Tópico: Protección del clima mundial para las generaciones

CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL
El Consejo Económico y Social coordina la labor de los 14 organismos especializados, de
las 10 comisiones orgánicas y de las 5 comisiones regionales de las Naciones Unidas;
recibe informes de 11 Fondos y Programas de las Naciones Unidas; y emite
recomendaciones de política dirigidas al sistema de las Naciones Unidas y a los Estados
miembros. En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social
se ocupa de promover niveles de vida más elevados, el pleno empleo, y el progreso
económico y social; de identificar soluciones para los problemas de salud, económicos y
sociales en el plano internacional; de facilitar la cooperación en el orden cultural y
educativo; y de fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. El alcance del Consejo Económico y Social abarca más del 70% de los
recursos humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas.
Para desempeñar su mandato, el Consejo Económico y Social consulta con representantes
de los sectores académico y empresarial y con más de 2.100 organizaciones no
gubernamentales registradas. El Consejo celebra en julio de cada año un período de
sesiones sustantivo de cuatro semanas de duración, un año en Nueva York y otro en
Ginebra. El período de sesiones incluye una serie de sesiones de alto nivel, en la que los
ministros de los gobiernos nacionales y los jefes de organismos internacionales y otros
altos funcionarios centran su atención en un tema determinado de importancia mundial.
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
1
Miembros del Consejo Económico y Social
La Asamblea General elige a los 54 miembros del Consejo por períodos escalonados de
tres años. La designación de los miembros del Consejo se basa en la representación
geográfica: 14 miembros de Estados de África; 11 miembros de Estados de Asia; 6
miembros de Estados de Europa oriental; 10 miembros de Estados de América Latina y el
Caribe y 13 miembros de Estados de Europa occidental y otros Estados.
Tópico: Protección del clima mundial para las generaciones presentes y futuras.
El calentamiento atmosférico es un problema ‘moderno’: es complicado, afecta a todo el
mundo y se entremezcla con cuestiones difíciles como la pobreza, el desarrollo
económico y el crecimiento demográfico. No será fácil resolverlo. Ignorarlo sería todavía
peor.
Secretaría de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1
Desde hace varias décadas, el tema de la protección al medio ambiente ha ido
adquiriendo una importancia sobresaliente en la agenda internacional. Cada vez se ha
vuelto más común escuchar sobre la urgente necesidad de cuidar nuestro entorno natural,
de las acciones que debemos emprender para preservarlo o de los diversos ámbitos que
deben ser considerados si es que deseamos lograr un desarrollo sostenible que asegure el
bienestar y supervivencia de las generaciones presentes y futuras. En este contexto, una
de las principales preocupaciones se ha centrado en el crecimiento acelerado de las
emisiones de gases de efecto invernadero en el planeta tierra y los terribles daños que
estos le ocasionan al medio ambiente.
1
Secretaría de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Información básica
disponible en http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/items/3336.php
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
2
Gracias a numerosas investigaciones científicas, hoy sabemos que las emisiones
antropogénicas (derivadas de la actividad humana) de gases termo activos (dióxido de
carbono, metano, y óxido nitroso), comúnmente denominados gases de efecto
invernadero (GEI), ejercen presión sobre el sistema climático ya que cambian la
composición de la atmósfera terrestre. Como resultado de este proceso, se da un alza en
las concentraciones de GEI y en la temperatura media del planeta.2
Dicho de otra forma, y haciendo uso de las palabras del Secretario General, Ban-Ki
Moon: “las emisiones de gas de efecto invernadero derivadas de las actividades humanas
están ocasionando el calentamiento del planeta.”3 Desgraciadamente, los efectos de dicho
calentamiento, cada vez más críticos y abundantes, se perciben en:

la disminución de los glaciares y deshielo de los casquetes polares, con la
consecuente subida del nivel del mar y destrucción de ecosistemas esenciales como
humedales, bosques de manglares y zonas costeras habitadas;
 las alteraciones en las precipitaciones y un aumento de la frecuencia e intensidad de
los fenómenos extremos (sequías, huracanes, lluvias torrenciales, avalanchas de barro...);

la acidificación de las aguas y destrucción de los arrecifes de coral, auténticas
barreras protectoras de las costas y hábitat de innumerables especies marinas;

la desertización; y

la alteración de los ritmos vitales de numerosas especies.4
La continua degradación del medio ambiente está azotando a todos por igual, sin hacer
distingos entre países o fronteras. Cada vez es menos raro que, por ejemplo, las emisiones
de azufre en un país causen la lluvia ácida en otro situado en la dirección a la que se
2
Centro de Información de Naciones Unidas para Cuba, México y República Dominicana.
“El Calentamiento, una realidad,” Cambio Climático: disponible en
http://cinu.org.mx/temas/Calentamiento/realidad/realidad.htm
3 Centro de Información de Naciones Unidas para Cuba, México y República Dominicana.
“El Calentamiento, una realidad,” Cambio Climático: disponible en
http://cinu.org.mx/temas/Calentamiento/realidad/realidad.htm
4 Organización de Estados Iberoamericanos. “Cambio climático: una innegable y preocupante realidad,”
Cambios Climáticos disponible en http://www.oei.es/decada/accion17.htm
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
3
dirige el viento; o que el agotamiento de la capa de ozono debido a los cloro fluoro
carbonos (CFC) utilizados en una nación pueda provocar cáncer de piel en el extremo
opuesto del planeta. Así pues, en un mundo cada vez más interdependiente, la comunidad
internacional
(integrada
por
gobiernos
nacionales,
OIGs,
ONGs,
empresas
transnacionales y la sociedad civil, por mencionar a los actores más importantes) ha ido
reconociendo su rol protagónico, como conjunto, en relación a la protección del medio
ambiente y al esfuerzo global que se requiere para alcanzar un verdadero desarrollo
sostenible. No obstante, a pesar de aceptar que el cambio climático es un fenómeno que
afecta a todos por igual y por consecuencia un problema que debe de ser enfrentado en
sinergia, se reconoce también que los países más industrializados son los que cuentan con
una ‘cuota de emisiones’5 más grande y por ende con una responsabilidad mayor. En un
estudio sobre Cambio Climático, El Banco Mundial puntualizó que: “[mientras que sólo
el 15% de la población mundial vive en países de ingreso alto, éstos contribuyen en
forma desproporcionada al calentamiento de la Tierra, pues emiten más del 75% del total
de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero que están alterando el clima
mundial.”6
Por ello, tal y como lo establece el Art. 3.1 (Principios) de la Convención Marco de las
Naciones Unidas Sobre Cambio Climático:
Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las
generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad
con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas
capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían
tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus
efectos adversos. 7
5
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, Cambio Climático: un glosario del Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático: disponible en http://www.ipcc.ch/pub/gloss.pdf
6 El Banco Mundial,”Cambio climático,” Preguntas Más Frecuentes: disponible en
http://go.worldbank.org/FTSKWY90H0
7 Secretaría de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: disponible en
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
4
Esfuerzos importantes se han llevado a cabo en este respecto, siendo la misma
Convención Marco sobre Cambio Climático – aprobada en 1992 – y la adopción, en
1997, del Protocolo de Kyoto (http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf) dos de
los más importantes y meritorios.
Un protocolo es un acuerdo internacional autónomo pero vinculado a un tratado
existente. Esto quiere decir que “el Protocolo de Kyoto tiene los mismos objetivos,
principios e instituciones de la Convención, pero refuerza a ésta de manera significativa
ya que a través de él las Partes […] se comprometen a lograr objetivos individuales y
jurídicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero.”8 En este sentido, el Protocolo de Kyoto es considerado, en términos
generales, como el acuerdo de más largo alcance jamás adoptado en esta materia ya que
prevé un recorte total (entre todos los países firmantes) de las emisiones de GEI de al
menos el 5% con respecto a los niveles de 1990. El periodo de compromiso de este
acuerdo, después de entrar en vigor en el año 2005 (toda vez de que se establecieron las
normas detalladas para su aplicación), se definió para 2008-2012 y es ahí donde se están
concentrando todos los esfuerzos internacionales.
Cabe señalar, sin embargo, el hecho de que todavía hay varios obstáculos que frenan la
eficacia y plena ejecución de este protocolo, así como del logro de sus objetivos. Uno de
ellos es sin duda alguna la falta de voluntad política. Todavía hay países, tanto
desarrollados como en vías de desarrollo, que tienen pendiente su ratificación o que ya la
han rechazado expresamente. Entre ellos destacan los casos de China y los Estados
Unidos, quienes cuentan con unas de las ‘cuotas de emisiones’ más altas del mundo. Las
principales razones de este rechazo se relacionan con motivaciones político-económicas.
Por un lado, algunos de estos países argumentan que el protocolo detiene el desarrollo
económico de sus naciones al limitar el funcionamiento de sus industrias; por el otro, los
países renuentes a firmar el protocolo hacen hincapié en las enormes y costosísimas
8
Secretaría de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Protocolo de Kyoto:
disponible en http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/kyoto_protocol/items/3329.php
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
5
modificaciones que habría que hacer a sus fuentes de energía (por otras menos
contaminantes) y los impactos negativos que esto traería a sus economías y la del mundo.
Otro de los obstáculos es el que se desarrolla al interior de los países y recae en la
debilidad institucional de algunos gobiernos para diseñar y ejecutar políticas ambientales
que les permitan reducir sus emisiones y cumplir con los objetivos acordados.
De acuerdo a lo establecido por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
(www.ipcc.ch), cuatro son los criterios que se utilizan para evaluar las políticas e
instrumentos en materia de Cambio Climático: efectividad ambiental, efectividad de
costo, efectos distributivos – incluyendo equidad – y viabilidad institucional.9 Así pues,
queda claro que no basta con cuantificar y debatir sobre las actuales cuotas de emisión de
cada país y las posibilidades reales de que cumplan o no con las metas señaladas en el
Protocolo de Kyoto.
Su tarea como Delegados, consistirá en evaluar las distintas acciones que sus respectivos
países han emprendido con respecto a la protección del clima mundial para las
generaciones presentes y futuras, y compartir experiencias exitosas que puedan llevarnos
al establecimiento de políticas y herramientas más efectivas a nivel regional o inclusive
global. Nuestra labor consistirá pues, no sólo en identificar las áreas de oportunidad, sino
en reconocer y compartir las acciones que han obtenido resultados positivos. Sugerimos
entonces el uso de los cuatro criterios del PICC para presentar y debatir acerca de las
experiencias que sus respectivos gobiernos han tenido con respecto a la inclusión de
ciertas variables fundamentales al momento de elaborar planes y políticas de protección
al clima. Algunas de estas variables pueden ser:
B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R. Dave, L. A. Meyer. “Climate change 2007: Mitigation,”
Contribution of Working group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change, (IPCC,: Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY,
USA, 2007 [citada Agosto 2007]): disponible en http://www.ipcc.ch/SPM040507.pdf
9
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
6
 Grado de inclusión de políticas para combatir el cambio climático al momento de
elaborar planes nacionales de desarrollo y otros documentos de gestión
gubernamental a nivel nacional;
 Condición, elaboración y actualización de reglamentos, leyes y regulaciones que
limitan la emisión de GEI;
 Establecimiento y aplicación de incentivos financieros cuyo objetivo sea la
protección del clima;
 Número y grado de eficiencia de acuerdos voluntarios entre el gobierno y la
industria, u otros actores sociales, para la reducción de GEI;
 Nivel de desarrollo y uso de ‘tecnología limpia’ y sostenible;
 Diseño de instrumentos de información y concienciación de la problemática
climática entre la población;
Todas estas variables de evaluación aplican desde luego al diverso número de sectores
que se encuentran implicados en este tema (incluyendo: fuentes de energía, transporte,
agricultura, residuos sólidos, bosques, etc.) y que sin duda tienen diferentes prioridades
en cada una de las agendas ambientales de sus respectivos países.
Delegados; para que podamos llevar a cabo los objetivos que se han
acordado a nivel internacional, es necesario que hagamos hincapié en la
manera en la que esperamos lograrlos. Hoy más que nunca, los medios
han demostrado ser tan importantes como los fines. Es por ello que, en
esta labor titánica, la comunidad internacional debe de actuar unida,
buscando la cooperación global, sobre todo entre los países desarrollados
y aquellos que no lo son. Tal y como quedó establecido en el Art.4.4
(Compromisos) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
7
Cambio Climático: “Las Partes que son países desarrollados y las demás
Partes desarrolladas […] también ayudarán a las Partes que son países en
desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio
climático a hacer frente a los costos que entrañe su adaptación a esos
efectos adversos.”10
Para que las generaciones futuras puedan disfrutar de la riqueza de los ecosistemas
de la Tierra, las generaciones actuales debemos luchar sin miramientos a favor del
desarrollo sostenible y preservar las condiciones de vida, buscando mejorar la
calidad e integridad del medio ambiente. Las generaciones actuales debemos cuidar
que las generaciones futuras no sean expuestas a desequilibrios ambientales que
puedan poner en peligro su bienestar o su propia existencia. Esos, Delegados; son los
mayores retos a los cuales nos enfrentaremos durante la VII Conferencia Modelo de
las Naciones Unidas de la ANU-PR, el miércoles 5 de mayo de 2009.
10
Secretaría de la Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático: disponible en
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
Copyright  ANU-PR (2009-2010)
8