INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTA EL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTA EL SENADOR RENÉ JUAREZ
CISNEROS, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL EN LA LXII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, POR EL QUE
SEREFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS.
El suscrito, René Juárez Cisneros, Senador de la República por el Estado de Guerrero en la LXII
Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos
71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los
artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a
la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por
el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos, al
tenor de la siguiente
Exposición de motivos:
La relación entre los asentamientos humanos y el territorio requiere de nuevos enfoques y el
diseño de mejores soluciones de política pública, que permitan dar respuesta a las tendencias y
perspectivas del crecimiento de la población urbana y rural.
De ahí la importancia de definir una política de desarrollo regional que incorpore a la
institucionalidad y, tome como piedra angular, una estrategia duradera de base territorial. La
política nacional del territorio debe llevarnos a una visión orientadora que privilegie la reducción de
divergencias entre las diversas regiones del país y ayude a crear las condiciones para que puedan
potenciar su desarrollo e incrementar su contribución a la economía nacional.
En México, 8 de cada 10 personas residen en centros urbanos. Uno de los resultados de este
rápido aumento de la población urbana esel desplazamiento de los habitantes que antes vivían en
las zonas rurales. Sin embargo, esto no se ha reflejado en el mejoramiento delnivel de vida ya que
muchos de ellos viven hacinados en asentamientos irregulares que conforman cinturones de
miseria alrededor de las urbes en condiciones de vida por debajo de los niveles mínimos
necesarios.
De ahí la necesidad de que los asentamientos humanos estén regulados por la planificación
urbana bajo el enfoque regional, a través de planes de acción donde los tres órdenes de gobierno
se comprometan a coordinar políticas públicas para cumplir con los programas urbanos y de
vivienda, con el propósito de alcanzar un desarrollo urbano sostenible a través de la cooperación
interinstitucional e intergubernamental, con una visión que abarque de manera integral lo nacional,
lo regional y lo local.
El acceso a infraestructura y servicios urbanos como agua potable, saneamiento, transporte y
vivienda, son elementos inherentes en la gestión pública urbana. De ahí la necesidad de evitar
políticas inadecuadas que solo han provocado el deterioro del medio ambiente, el aumento de la
pobreza, un escaso crecimiento económico y problemas de exclusión social.
Si no somos capaces de dejar atrás el crecimiento desordenado de los centros urbanos, el
desarrollo económico y la disminución de la desigualdad social no podrán alcanzarse en México.
De no resolver esta situación a partir de la planificación e institucionalidad del desarrollo regional,
seguiremos sentenciados al crecimiento desordenado y disperso que solo provoca desigualdad,
marginación y pobreza.
Es momento propicio para que en el Plan Nacional de Desarrollo se fijen estrategias para lograr
mejorar el diseño urbano, la conectividad entre ciudades, la competitividad y una distribución
equitativa de equipamientos y el acceso de infraestructura y servicios, en especial, para aquellos
habitantes de escasos recursos.
A través de esta Iniciativa con Proyecto de Decreto se propone el establecimiento de asociaciones
entre los gobiernos federal, el delas entidades federativas y de los municipios, así como con el
sector privado, para alcanzar el desarrollo nacional mediante el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población con el propósito de
mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, disminuir la pobreza y potenciar a
las regiones a través del desarrollo sostenible y productivo de las ciudades y comunidades.
Fijar una política regional que conciba a los territorios como escenarios propicios para el desarrollo
con un potencial de competitividad posible de explotar a partir del capital físico, el capital humano y
el progreso tecnológico, nos permitirá la construcción de una visión consensuada del desarrollo
nacional.
En este sentido, las decisiones políticas que se adopten serán vitales para que en la agenda
nacional, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, sean
vistos como elementos estratégicos y aglutinadores para potenciar a las regiones.
El Estado tiene la obligación de conducir la política de planeación territorial y urbana, pero también
la promoción de las regiones. Por ello, el próximo Plan Nacional de Desarrollo (PND) debe incluir
una visión territorializada del desarrollo, considerando como ejes de acción, la disminución de los
desequilibrios, la integración territorial y la sustentabilidad ambiental.
La agenda estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo debe concretar tendencias hacia un
federalismo más solidario, además de privilegiar la descentralización en la toma de decisiones para
que se discuta el desarrollo desde la perspectiva de las propias regiones. Lograr formas de
cooperación institucional más moderna nos ayudará a viabilizar la creación de mecanismos
flexibles de participación intergubernamental y un nivel de planeación más subsidiario.
Lo regional constituye en primera instancia, un enfoque para abordar la formulación y la gestión de
políticas públicas, al que debería reconocérsele una identidad propia y una jerarquía similar con
respecto a los enfoques económico macro, micro y sectorial. Los rasgos básicos del enfoque
regional son su multidimensionalidad y su perspectiva del desarrollo nacional desde lo local.
Debemos reconocer que el desarrollo regional como política pública en México ha tenido un
comportamiento inconsistente, lo que en buena medida explica que el desarrollo nacional continúe
marcado por diferencias regionales persistentes y significativas. Lo cierto es que las herramientas
con que se cuenta para alcanzar el desarrollo regional son sumamente escasas.
De ahí que uno de los propósitos de este Decreto sea justamente conformar un programa
estratégico de la planeación para el desarrollo regional, el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano, que parta del Plan Nacional de Desarrollo y cuya
vigencia exceda del período constitucional de la gestión gubernamental en cualquiera de los tres
órdenes de gobierno y, que para el cumplimiento de sus metas, requiera de acciones, previsiones y
proyecciones presupuestales de por lo menos 12 años.
De lograr lo anterior, estaremos fortaleciendo los instrumentos de planeación y evitando la
incorporación desordenada del suelo y la autorización de desarrollos habitacionales construidos
cada vez más alejados de las zonas urbanas bajo criterios especulativos y sin una coordinación
adecuada de los tres órdenes de gobierno, lo que trae aparejados altos costos económicos,
sociales y ambientales.
Consideramos que se podrán consolidar mejores instrumentos de planeación en nuestro país si
logramos identificar prioridades comunes y consensar criterios para las inversiones que habrán de
realizarse a partir de una verdadera coordinación intersecretarial e intergubernamental, que ayude
a potenciar y garantizar el desarrollo regional equilibrado, cerrar la brecha de desigualdad entre las
entidades federativas y, buscar al mismo tiempo, aportar un mecanismo operativo para promover
estrategias hacia un mejor ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de población, para que sean económicamente competitivos, socialmente
incluyentes, ambientalmente responsables y financieramente viables.
Por otro lado, con las reformas recientemente aprobadas a la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal a partir del cambio de Gobierno, la Secretaría de la Reforma Agraria cambio su
denominación por la de Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), además
de que se le dieron nuevas facultades y atribuciones que antes estaban concentradas en la
Secretaría de Desarrollo Social entre las que se encuentran:
• Coordinar con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del
territorio nacional para su máximo aprovechamiento.
• Establecer la debida planeación en lo que se refiere a la distribución y ordenación territorial de
los centros de población bajo criterios de desarrollo sustentable, en forma coordinada con
otras dependencias, entidades y órdenes de gobierno.
• Facilitar las acciones de coordinación de los entes públicos responsables de la planeación
urbana y metropolitana en las entidades federativas y los municipios, así como fomentar la
planeación regional del desarrollo a partir de la participación que corresponda con los
gobiernos de las entidades federativas y municipales, involucrando a los sectores social y
privado.
• Instrumentar políticas armónicas de desarrollo de vivienda, que preserven el sentido de debido
crecimiento con base en el desarrollo metropolitano y sustentable.
• Impulsar la política integral de planeación territorial y apoyar programas de modernización de los
registros públicos de propiedad y el aporte de diagnósticos y estudios al Consejo Nacional
de Población en materia de crecimiento demográfico y su control territorial, y
• Fortalecer en el desarrollo la inclusión y la cohesión social.
Es por ello, que consideramos indispensable reformar y adicionar la Ley General de Asentamientos
Humanos en suArtículo 7o, con el objetivo de sustituir a la Secretaría de Desarrollo Social por la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, al tiempo de armonizar las nuevas facultades
de esta dependencia para complementarlas con las referidas en este ordenamiento.
Finalmente, consideramos que con estas reformas y adiciones a la Ley General de Asentamientos
Humanos, estaremos brindando nuevos elementos que permitirán incorporar a las zonas
metropolitanas y las ciudades medias como áreas integradoras del desarrollo para las próximas
décadas, con la finalidad de permitir una estructuración racional y sistemática de las acciones en la
materia, en un proceso permanente y continuo de formulación, programación, presupuestación,
ejecución, control, fomento, evaluación y revisión del ordenamiento territorial.
México requiere de una nueva planeación regional en cuyo proceso coincidan los distintos órdenes
de gobierno y donde se contemplen elementos tales como: el criterio redistributivo; la inequidad
territorial nacional; las necesidades y la planeación desde lo local; la concurrencia municipal y la
participación ciudadana, que nos permitan disminuir las disparidades regionales, aprovechar el
dinamismo demográfico y consolidar un patrón territorial más eficiente y equitativo que ayude a
promover una integración nacional más armónica y mejorar en el corto y mediano plazos, las
condiciones de vida de todos los sectores de la población.
Por lo anteriormente expuesto y en ejercicio de las facultades constitucionales que me confieren
los artículos 71, fracción II, y 72 de nuestra Ley fundamental, así como por los artículos 8, numeral
1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de
esta Honorable Asamblea, la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS
ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Artículo único.- Se adiciona una nueva fracción V al Artículo 1o; se reforma la fracción VII del
Artículo 2o; se reforma y adiciona el primer párrafo y se adiciona la fracción III del Artículo 3o; se
reforman el primer párrafo y la fracción III y se adicionan las nuevas fracciones XVI y XVII al
Artículo 7o, recorriéndose la subsiguiente en su orden; se reforma la fracción VI y se adiciona el
segundo párrafo del Artículo 12; se adiciona la fracción I y se adicionan las nuevas fracciones IX y
X al Artículo 13, recorriéndose las subsiguientes en su orden; todos de la Ley General de
Asentamientos Humanos, para quedar como sigue:
Artículo 1o. …
I. a IV. …
V. Fijar una política regional de desarrollo que contribuya a la construcción de una visión
consensuada del desarrollo nacional que impacte el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblaciónpara que sean
económicamente competitivos, socialmente incluyentes, ambientalmente responsables y
financieramente viables, a efecto de mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana
y rural.
Artículo 2o. …
I a VI. …
VII. Desarrollo regional: El proceso institucional mediante el cual se organiza, armoniza y
administra la ocupación y usos del territorio, de modo que éstos sean la base de un
desarrollo económicamente rentable y socialmente justo e incluyente, en el que al mismo
tiempo, se reconozca la pluralidad cultural y la riqueza natural.
VIII a XXI. …
Artículo 3o.-En el marco de la integración regional del país contemplado en el Plan Nacional
de Desarrollo,el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de población tenderán a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y
rural, incorporando a las zonas metropolitanas y las ciudades medias como áreas
integradoras del desarrollo,mediante:
I. a II. …
III.La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y las actividades
económicas en el territorio nacional,que reduzca las divergencias entre las regiones del país y
ayude a crear las condiciones para potenciar su desarrollo e incrementar su contribución a
la economía nacional.
IV. a XIX. …
ARTICULO 7o.- Corresponde a la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, las siguientes atribuciones:
I a II bis. …
III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional del Agua, y regular en coordinación
con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios los mecanismos para
satisfacer dichas necesidades;
IV a XV. …
XVI.- Coordinar con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento
del territorio nacional para su máximo aprovechamiento.
XVII.- Establecer la debida planeación en lo que se refiere a la distribución y ordenación
territorial de los centros de población, bajo criterios de desarrollo sustentable y en forma
coordinada con otras dependencias, entidades y órdenes de gobierno.
XVIII.- Las demás que le señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas.
Artículo 12.…
I. a V. …
VI.- El programa estratégico de la planeación para el desarrollo regional, el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano,cuya vigencia exceda del
período constitucional de la gestión gubernamental en cualquiera de los tres órdenes de
gobierno y que para el cumplimiento de sus metas requiera de acciones, previsiones y
proyecciones presupuestales de por lo menos 12 años.
Los planes o programas a que se refiere este artículo, se regirán por los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, las disposiciones de esta Ley y, en su caso, por
la legislación estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales
y municipales aplicables. Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones
sobre instrumentos y responsables de su ejecución.
…
ARTICULO 13. …
I.El diagnóstico de la situación de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas
y consecuencias; así como una visión que contemple la competitividad y las potencialidades
regionales.
II. a VIII. …
IX. El diseño de políticas públicas con un enfoque de desarrollo que promueva la relación
equilibrada entre las regiones, la conservación de la identidad cultural y la vocación
productiva de las localidades.
X.- La coordinación intergubernamental e interestatal en torno a estrategias de desarrollo y
carteras de proyectos estratégicos, que no deriven necesariamente de la jerarquía
institucional sino del acuerdo entre las partes.
XI. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversión pública y privada a proyectos
prioritarios para el desarrollo urbano del país;
XII. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de población urbanos
y rurales del país, así como en las comunidades indígenas;
XIII. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano, así
como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y
XIV. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.
Transitorios
Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 9 días del mes de abril de 2013.
S u s c r i b e,
SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS.