TAREA 2 – PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TAREA 2 – PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Existen varios criterios para clasificar los ámbitos del control social de la gestión pública, es
decir, los conjuntos de procesos y acciones públicas que se convierten en objeto de interés
de los actores del control social, dentro de los cuales están el criterio sectorial, el criterio de
escala, las dimensiones de la gestión pública y el ciclo de la gestión pública. Según esta
clasificación,
1º. ¿Cuál de los criterios de clasificación de los ámbitos de control social es el más adecuado
para caracterizar el ejercicio de control social que realiza la ciudadanía con respecto a la
misión y las acciones que ejecuta la entidad distrital a la cuál usted pertenece?
El ámbito del control social de la gestión pública más adecuado para caracterizar el ejercicio
de control social que realiza la ciudadanía a la EAAB, es el criterio sectorial, sector servicios
públicos, por cuanto el criterio de formulación del Plan de Desarrollo para Bogotá es el
sectorial y las metas y actividades propuesta corresponden a programas y proyectos
clasificados por sectores, facilitando así el control social de la gestión en términos de
cumplimiento de actividades y logro de metas y objetivos a través de la aplicación de
indicadores previamente establecidos para cada programa y proyecto e impacto y cobertura
social.
Otro criterio aplicable es el componente nuclear o contratación, a través de la cual el Estado
cumple sus fines esenciales, como garantizar la prestación de los servicios, en nuestro caso
la prestación del servicio de agua y alcantarillado para Bogotá. El control social sobre la
contratación que igualmente está clasificada por programa y proyectos facilita la participación
ciudadana en el control de las obras de sus respectivos barrios y la cobertura e impacto de la
misma. Adicionalmente, está regida por normas específicas de obligatorio cumplimiento
contempladas por la Ley.
Las comunidades pueden ejercer la vigilancia y control sobre las actuaciones de la Entidad a
través de mecanismos de participación y control social en las etapas precontractual,
contractual y poscontractual. Facilita la realización en forma coordinada del control, entre la
ciudadanía y la Entidad.
2º. ¿Por qué? En nuestro caso EAAB, el criterio sectorial y la contratación han facilitado el
control social de las comunidades, por cuanto como ya se dijo la inversión social del distrito
esta clasificada por programas y proyectos, acorde con la formulación del Plan de Desarrollo
para la ciudad, plan que tiene evaluaciones y seguimientos frecuentes con metodologías de
fácil comprensión para cualquier ciudadano.
Igualmente, el seguimiento a la contratación y la presentación de informes periódicos,
elaborados respondiendo al avance de los planes y programas de la Entidad constituyen un
buen insumo para el control social ejercido por las comunidades a quienes llegan los planes
de inversión.
3º. Realice una caracterización de los ciudadanos y ciudadanas que con mayor frecuencia
realizan control social de las actividades que ejecuta su entidad. Refiera dicha
caracterización.
Es importante recordar los diferentes escenarios de , creados para ejercer el control social
de la gestión pública: las Juntas de Vigilancia, creadas por la Ley 136 de 1994; los
Comités de Desarrollo y Control de los Servicios Públicos, creados por la ley 142 de 1994
y reglamentados a través del Decreto 2517 de 1999; y, finalmente, las veedurías
ciudadanas, reglamentadas por la Ley 850 de 2003, las Veeduría Ciudadanas (Acuerdo
142 de 2005, la Rendición de Cuentas (Acuerdo 131 de 2004)

Aspectos demográficos: sexo, edad, nivel educativo, lugar de residencia, etc.
Las personas que intervienen en los Comités de Desarrollo y Control de los Servicios
Públicos y Vocales de Control, son en su mayoría hombres, mayores de 30 años,
diferentes niveles educativos pero en su mayoría con educación primaria y secundaria,
muy pocos con educación superior. Se observa un mayor interés de participación de los
habitantes de las localidades ubicadas en el oriente y sur de la ciudad.

Niveles de organización: ¿actúan individualmente o a través de organizaciones?
Es mayor la participación de organizaciones como las Juntas de Acción Comunal y
Asociaciones de Barrios y los Comités de Desarrollo y Control que por Ley están
establecidos.

Si están organizados averigüen sobre tales organizaciones y presenten a sus
respectivos Monitores un cuadro en el que aparezcan el nombre de la
organización y las actividades que realiza.
Por Norma (Leyes 142 de 1994 y 689 de 1999), la EAAB cuenta con los Comités de
Desarrollo y Control de los Servicios Públicos y Vocales de Control, como formas de
participación y control de los usuarios en las decisiones de la Empresa. Por cada 200
usuarios se crea un Comité cuyo representante legal es el Vocal de Control. Su
reconocimiento se hace ante la Alcaldía de Bogotá-Secretaría General, para luego
inscribirse en la EAAB.
Los escenarios de participación de estos vocales son en primer lugar como integrantes de
la Junta Directiva de la Empresa, toda vez que la tercera parte de sus miembros los debe
escoger el Alcalde de los Vocales de Control inscritos en la Empresa, quienes tienen el
mismo poder decisorio del Alcalde o de cualquier otro miembro de la Junta.
Un segundo escenario son las reuniones de vocales que se realizan todos los viernes
desde hace 6 años, en las instalaciones de la Empresa en el cual se concertan los temas
para luego citar a los funcionarios relacionados con cada tema y luego de dilucidar los
temas se hacen propuestas, modificaciones y mejoras, resultados que son llevado a las
reuniones de la Junta Directiva, según su prioridad o situación crítica, por parte de los
vocales de control que pertenecen a ésta. Otro mecanismo utilizado son oficios dirigidos a
los funcionarios competentes o a cualquier ente de control.
Un tercer escenario son las reuniones que se realizan con los Gerentes de Zona, una vez
al mes donde se tratan temas locales. Es de aclarar que para mejorar la atención a los
usuarios, la Empresa dividió la ciudad en cinco zonas cada una con un Gerente de Zona y
un Gestor Contratista.
Un cuarto escenario son las PQR presentadas por los vocales en formatos especiales de
acuerdo a si son masivas o críticas, para que sean revisados los procedimientos que
originaron la situación crítica.
Un quinto escenario son las visitas a terreno que realizan los vocales a las diferentes
obras.
Existe otro escenario que es el interinstitucional a través de convenios para la
capacitación y promoción de la participación ciudadana y el control social.
Como puede observarse en la Empresa está perfectamente reglamentado y en
funcionamiento la participación ciudadana y el control social en cabeza de la Dirección de
Gestión Comunitaria. De los 160 Comités aproximadamente que están reconocidos por la
Alcaldía de Bogotá, 60 están inscritos en la EAAB, participando como ya se expresó
activamente.

Recursos con los que cuentan (información, tiempo, dinero, conocimiento de
derechos, uso de instrumentos jurídicos y administrativos, etc.)
Las personas que participan en los Comités de Desarrollo y Control y Vocales de Control,
como también los veedores ciudadanos y particulares que hacen control social en la
Empresa, están bien informados, cuentan con buena disponibilidad de tiempo y algunos
se preocupan por conocer las normas legales que rigen la prestación de los servicios
públicos domiciliarios, la participación ciudadana y los instrumentos para hacerla efectiva.
Se observa el interés por los problemas de la ciudad y la comunidad en general.

Actividades que realizan para el ejercicio del control social.
La EAAB ha consolidado la función de la oficina de Defensoría del Usuario, ha promovido
y fortalecido los espacios de participación de los Comités de Desarrollo y Control Social y
Vocales de Control, promoviendo la conformación de comités y veedurías de obras y otros
servicios prestados por la Empresa, entre otros, que han permitido la participación activa
de la ciudadanía en desarrollo del control social, sobre la ejecución de los proyectos
desarrollados por la Empresa, la inversión de los recursos asignados y el impacto social
de las obras. Igualmente, sobre la ejecución de muchos contratos que han sido bandera
en los últimos años, como el proyecto Cantarrana cuyo objeto fue el desarrollo de las
obras necesarias para evitar el desbordamiento del Río Tunjuelito y la prevención de
inundaciones en la época invernal en Bogotá, especialmente al sur de la ciudad y otros en
los que se han invertido gran parte de los recursos de la entidad.
Los escenarios de participación de estos Comités y Vocales son, como ya se expuso, en
primer lugar como integrantes de la Junta Directiva de la Empresa, toda vez que la tercera
parte de sus miembros los debe escoger el Alcalde de los Vocales de Control inscritos en
la Empresa, quienes tienen el mismo poder decisorio del Alcalde o de cualquier otro
miembro de la Junta.
Un segundo escenario son las reuniones de vocales que se realizan todos los viernes
desde hace 6 años, en las instalaciones de la Empresa en el cual se concertan los temas
para luego citar a los funcionarios relacionados con cada tema y luego de dilucidar los
temas se hacen propuestas, modificaciones y mejoras, resultados que son llevado a las
reuniones de la Junta Directiva, según su prioridad o situación crítica, por parte de los
vocales de control que pertenecen a ésta. Otro mecanismo utilizado son oficios dirigidos a
los funcionarios competentes o a cualquier ente de control.
Un tercer escenario son las reuniones que se realizan con los Gerentes de Zona, una vez
al mes donde se tratan temas locales. Es de aclarar que para mejorar la atención a los
usuarios, la Empresa dividió la ciudad en cinco zonas cada una con un Gerente de Zona y
un Gestor Contratista.
Un cuarto escenario son las PQR presentadas por los vocales en formatos especiales de
acuerdo a si son masivas o críticas, para que sean revisados los procedimientos que
originaron la situación crítica.
Un quinto escenario son las visitas a terreno que realizan los vocales a las diferentes
obras.
Existe otro escenario que es el interinstitucional a través de convenios para la
capacitación y promoción de la participación ciudadana y el control social.

Dificultades que encuentran en el ejercicio del control social .
Se observan dificultades, como la politización de las organizaciones, la falta de
preparación de sus miembros, la falta de confianza, la escasa o ausencia de
financiación, la falta de tiempo que puedan dedicar a su labor de control social, la
prioridad de intereses particulares sobre los de las comunidades, la guerra de
poder, la falta de información, el desconocimiento de procedimientos y práctica de
la participación ciudadana y la actitud negativa de algunos funcionarios ante el
ejercicio del control social al cual tiene derecho todo ciudadano, entre otras.