En periodo de campaña electoral diversos partidos políticos

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En periodo de campaña electoral diversos partidos políticos solicitan la colocación de
mesas informativas en la vía pública. ¿Cuál sería el procedimiento para otorgar
autorización? ¿Habría que exigirles tasas por ocupación de la vía pública?
Respuesta
Efectivamente, visto el asunto tal y como nos lo explican en la Consulta, podríamos
entender que se trata de una disposición sobre bienes de dominio público y que sobre
ellos sería factible una concesión demanial, conforme a la normativa reguladora de
bienes. Concretamente, el art. 93 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio
de las Administraciones Públicas -LPAP- establece que el otorgamiento de concesiones
sobre bienes de dominio público se efectuará en régimen de concurrencia. No obstante,
podrá acordarse el otorgamiento directo cuando se den circunstancias excepcionales,
debidamente justificadas, o en otros supuestos establecidos en las leyes y que cualquiera
que haya sido el procedimiento seguido para la adjudicación, una vez otorgada la
concesión deberá procederse a su formalización en documento administrativo. Este
documento será título suficiente para inscribir la concesión en el Registro de la
Propiedad. Además, las concesiones se otorgarán por tiempo determinado, siendo su
plazo máximo de duración, incluidas las prórrogas, de 75 años, salvo que se establezca
otro menor en las normas especiales que sean de aplicación.
Sin embargo, nosotros entendemos que, al tratarse de una ocupación puntual y temporal,
y sobre todo que se limita exclusivamente al periodo de campaña electoral, debemos
aplicar la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio, de Régimen Electoral General LOREG-.
En efecto, cada vez son más frecuentes los partidos y coaliciones que cambian las
antiguas costumbres y hábitos de llevar a cabo las campañas electorales a través de
pegadas masivas de carteles. Actualmente, proliferan otras prácticas, entre las que se
encuentran evidentemente las redes sociales y la colocación de mesas informativas en
los espacios públicos municipales, como parece ser el caso que se consulta.
Pues bien, el art. 54.3 LOREG, según el cual "Los Ayuntamientos deberán reservar
locales oficiales y lugares públicos de uso gratuito para la celebración de actos de
campaña electoral", es el que establece de forma nítida la obligación existente de
reservar, aparte de los locales municipales donde podrán celebrarse los tradicionales
mítines, aquellos lugares públicos en las vías o zonas de dominio público, como aceras,
plazas, avenidas, calles, etc., para que, como hemos dicho, los partidos políticos puedan
instalar las citadas mesas informativas.
En lo referente al procedimiento y plazos, es el art. 57 LOREG el que regula
minuciosamente esa obligación municipal:
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"1. A los efectos de lo dispuesto en el art. 55 los Ayuntamientos, dentro de los
diez días siguientes al de la convocatoria, comunican a la correspondiente
Junta Electoral de Zona que, a su vez lo pone en conocimiento de la Junta
Provincial, los locales oficiales y lugares públicos que se reservan para la
realización gratuita de actos de campaña electoral.
2. Dicha relación ha de contener la especificación de los días y horas en que
cada uno sea utilizable y debe ser publicada en el «Boletín Oficial de la
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Provincia», dentro de los quince días siguientes a la convocatoria. A partir de
entonces, los representantes de las candidaturas pueden solicitar ante las Juntas
de Zona la utilización de los locales y lugares mencionados.
3. El cuarto día posterior a la proclamación de candidatos, las Juntas de Zona
atribuyen los locales y lugares disponibles, en función de las solicitudes, y
cuando varias sean coincidentes, atendiendo al criterio de igualdad de
oportunidades y, subsidiariamente, a las preferencias de los partidos,
federaciones o coaliciones con mayor número de votos en las últimas elecciones
equivalentes en la misma circunscripción. Las Juntas Electorales de Zona
comunicarán al representante de cada candidatura los locales y lugares
asignados."
El problema que nosotros vemos es que, teniendo en cuenta lo avanzado de la actual
campaña electoral, si el Ayuntamiento no designó esos lugares públicos en su momento,
o si, aun designándolos, ningún partido los solicitó a la Junta Electoral de Zona
correspondiente, creemos que ya no hay plazo material para que ello pueda tramitarse.
No obstante, si el Ayuntamiento no lo impide y tampoco surgen denuncias de otros
partidos políticos, parece claro que, aunque no se hayan designado oficialmente esos
lugares, la práctica de colocar mesas informativas en las vías públicas con el objeto de
informar al ciudadano de las opciones y programas políticos es una tendencia al alza
que difícilmente entendemos pueda vulnerar la legislación electoral vigente.
Sin embargo, la administración electoral mantiene un criterio mucho más restrictivo al
respecto. Así, el Acuerdo de la Junta Electoral Central -JEC- de 17 de febrero de 2011,
en relación a los actos que los Ayuntamientos pueden realizar, recuerda que en el
proceso electoral aquéllos deben respetar todas las previsiones establecidas en la
LOREG, entre ellas:
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"1. Los locales y lugares públicos que los Ayuntamientos deben reservar para
uso gratuito para la celebración de actos de campaña electoral son distribuidos
por las Juntas Electorales de Zona en la forma y plazos previstos en el artículo
57 de la LOREG.
2. Durante el período electoral los referidos locales y lugares públicos son los
únicos que los Ayuntamientos pueden ceder gratuitamente a los candidatos para
actos de campaña.
3. No puede difundirse propaganda electoral ni realizarse acto alguno de
campaña electoral una vez que ésta haya legalmente terminado, esto es, a las
cero horas del día inmediatamente anterior al de la votación (artículo 51.3 de la
LOREG).
La obtención gratuita de medios proporcionados por las Administraciones
Públicas quedará limitada al período estricto de campaña electoral. Las
limitaciones anteriores se establecen sin perjuicio de las actividades realizadas
por los partidos, coaliciones y federaciones en el ejercicio de sus funciones
constitucionalmente reconocidas y, en particular, en el artículo 20 de la
Constitución Española".
Otro caso, aunque no parece ser el que ahora nos ocupa, es que el Ayuntamiento haya
señalado esos lugares públicos y el partido político en cuestión no los haya solicitado en
tiempo y forma. En estos casos, la JEC (Acuerdo de 10 de noviembre de 2011) es
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mucho más flexible y entiende que, aun fuera de plazo, es posible atender dicha
solicitud.
En definitiva, debemos decir que, al venir siendo hasta ahora el procedimiento de
colocación de las mesas informativas no demasiado corriente o habitual, son muchos los
Ayuntamientos que pueden no haber designado los lugares públicos para albergar las
citadas mesas (como parece ser el del caso que ahora nos ocupa), con lo que, aplicando
estrictamente las normas electorales examinadas, estaría prohibido utilizar la vía pública
para llevar a cabo esas prácticas.
No obstante, estamos seguros de que durante esta campaña electoral se suscitarán más
casos como el presente y ello hará que tenga que pronunciarse la JEC, que, sin duda,
deberá atender a las nuevas o crecientes prácticas electorales, puesto que, a nuestro
entender, están dentro de las actividades que contempla la LOREG y son, además, más
abiertas, participativas e incluso ecológicas, que las que tradicionalmente conocemos al
uso.
Fuente:
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DF117B5