mongolia - Casa Asia

MONGOLIA
Abril 2003
MONGOLIA
128 / 2003
ÍNDICE
Pág.
I.
DATOS BÁSICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
II.
DATOS HISTÓRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
III.
CONSTITUCIÓN Y GOBIERNO . . . . . . . . . .
16
IV.
RELACIONES CON ESPAÑA . . . . . . . . . . . . .
18
1.– Diplomáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.–Económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
18
DATOS DE LA REPRESENTACIÓN
ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
FUENTES DOCUMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
V.
I. DATOS BÁSICOS
Características generales
Nombre oficial:
Superficie:
Límites:
Población:
Capital:
Mongolia (Mongol Uls).
1.566.500 km².
País de Asia Central, sin salida al mar, que limita
con Siberia (Rusia) al N y China al S, E y O.
2.500.000 habitantes (2000).
Ulan Bator (739.500 habitantes en 2000).
Otras ciudades:
Darkhan (71.400 hab.), Erdenet (63.500 hab.)
Choubalsan (38.600 hab.)(1998).
Idiomas:
Mongol khalkha, es el principal. El kazako se habla
en la provincia de Bayan-Ölgiy. También se habla
ruso y chino.
Religión:
No hay religión oficial. Budista tibetana (mahayana
o lamaísta) es la religión principal. También hay
musulmanes y shamaístas.
Grupos étnicos:
Mongoles (90%), kazakos (4%), chinos (2%), rusos
(%) y otros (2%).
Moneda:
Forma de Estado:
Bandera:
Togrog (tughrik) = 100 möngö.
República soberana independiente.
Tres franjas iguales verticales, roja, azul y roja,
con el símbolo del “soyombo” (combinación de
emblemas abstractos) dorado en la franja roja de
la izquierda.
–1–
Geografía:
El 80% del territorio es una extensa estepa cuya altura media se sitúa
en torno a los 1.580 m. Puede dividirse en tres grandes zonas geográficas:
la primera, en el norte y el oeste, es una región montañosa que se prolonga
hasta Siberia; la segunda está formada por lagos intermontañosos, y la
tercera, en el sur y en el este, es conocida como la región desértica de las
mesetas. En el norte existen tres sistemas montañosos. El más elevado y
extenso, el Altái, se divide en las cadenas de Altái de Mongolia y Altái de
Gobi, y se extiende en dirección noroeste-sureste a lo largo de 1.600 km, con
cumbres de 3.500 a 4.350 m, separadas por glaciares. El segundo conjunto
(un macizo en el centro del país) es el de las montañas Hangayn, también
orientadas en dirección noroeste-sureste, con alturas superiores a los 3.650
m. El Hentiyn es el tercer grupo de montañas, más bajas y reducidas (de
1.800 a 2.400 m), con desarrollo suroeste-noroeste. En el área del noroeste se encuentra la llamada región de los Grandes Lagos. En el extremo
norte de las montañas Hangayn (región de Jorgo) hay numerosos lagos
de formación volcánica y en la frontera centro-norte la región de los lagos
Hövsgöl, con amplias cuevas subterráneas. El semiárido y frío desierto de
Gobi (un inmenso pedregal dotado apenas de una ínfima porción arenosa)
ocupa un tercio del país. Los ríos de Mongolia son caudalosos y representan
un enorme potencial hidroeléctrico. Los dos más importantes son el río
Selenge, en el centro-norte del país, y el Hovd, que nace en los glaciares
de las montañas Altái y atraviesa el noroeste de Mongolia. Los dos lagos
mayores son el Uvs, de agua salina, y el Hövsgöl, el más hondo y de agua
potable. El territorio de Mongolia es muy activo sísmicamente y el país ha
conocido terremotos devastadores.
División administrativa: El país está dividido en 22 provincias, de las que
las más populosas son Ulanbaatar (Ulan Bator),
la capital, Hövsgöl, Arhangay, Övörhangay, Töv,
Selenge, Uvs y Zavhan.
Indicadores sociales
Población urbana(2000)(% del total):
Densidad de población(2000)(hab/km²):
IDH (Valor numérico/núm. orden mundial) (2000):
Índice de fecundidad(95-00):
Tasa bruta de mortalidad infantil (2000)(1/100):
Esperanza de vida (2000)(años):
–2–
59
1,5
0,655/113
2,6
56
67
Crecimiento de la población (1980-00) (% anual):
Tasa de analfabetismo (2000)(%):
Gasto público en salud % PIB (1990-98):
Ingreso nacional bruto per cápita en ppa dólares (2000):
1,8
1
4,3
1.760
Educación:
La enseñanza general es obligatoria y gratuita entre los 6 y los 16 años.
De los 16 a los 18 años la enseñanza se imparte en centros vocacionales
técnicos. Hay seis universidades, 23 institutos y 38 centros vocacionales.
También hay institutos y facultades privadas. La enseñanza vocacional
y superior es parcialmente de financiación estatal. Muchos estudiantes
mongoles continúan sus estudios académicos en universidades y escuelas
técnicas de Rusia y Alemania. La Coalición Democrática propuso una
reforma educativa. El gasto público en educación en 1996 fue de 31.118
millones de tögrög, un 17,5% del presupuesto. Existe un programa de
reestructuración de la educación, financiado por el Banco de Desarrollo
Asiático, para aumentar la educación en las áreas rurales, racionalizar el
reparto del personal y reducir la tasa de abandono escolar.
Estructura del Producto Interior Bruto y del empleo 2000.
% del PIB total
% del empleo total
Agricultura, Silvicultura y Pesca
37
48
Industria
23
16
16
12
–Manufacturas y Minería
3
4
–Construcción
Servicios
40
36
Coyuntura económica
Indicadores económicos
PIB mill. $ USA
PIB % crecimiento real
PIB per cápita en $ USA
Tasa de inflación (Med.)
Tasa de paro
Balanza c/c mill. $ USA
Balanza c/c % PIB
Export. bienes y servicios % PIB
–3–
1998
1.042
3,5
434
9,5
4,0
–128,5
–12,3
51,8
1999
979
3,5
391
7,6
3,1
–112,2
–11,5
58,2
2000
969
1,0
404
n.d.
n.d.
–52
–5,4
65
Reservas mill. $ USA
Deuda externa mill.$
Deuda externa/PIB %
Déficit público % PIB
Tipo cambio por $
Tipo cambio por euro
94
739
70,9
–11,1
840,8
894,5
136
800
81,7
–10,8
1.021,9
941,0
202
859
88,6
n.d.
1.076,7
963,9
Comercio Exterior
Estructura de la balanza comercial (millones $)
Importaciones CIF
Exportaciones FOB
Saldo
Tasa cobertura
% Variación importación *
% Variación exportación *
1997
590
409
–181
69,3
15,5
–9,9
1998
524
462
–62
88,2
15,7
–18,8
1999
511
454
–57
88,8
–2,5
–1,7
* Tasa variación sobre año anterior.
Distribución del comercio por países. 2001
Principales
clientes
% del
total
Principales
proveedores
1. China
2. EE.UU.
3. Rusia
4. Reino Unido
5. Japón
. España
47,2
26,9
9,0
2,9
2,2
0,0
1. Rusia
2. China
3. Corea del Sur
4. Alemania
5. Japón
30. España
% del
total
45,9
16,9
10,2
5,4
5,3
0,2
Distribución del comercio por productos. 2001
Principales exportaciones
Bienes primarios
Bienes manufacturados
Maquinaria
%
10,2
89,8
30,2
Principales importaciones
Bienes primarios
Bienes manufacturados
Maquinaria
%
16,2
83,8
41,9
Fuente: Economist IU., World Bank, Social Indicators y elaboración Dirección General de REI.
–4–
Defensa (2001)
Según la Constitución de 1992, el Presidente de Mongolia es por razón
de su cargo Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. La Ley sobre la
Defensa (noviembre de 1993) define las competencias en esa materia del
Presidente, del Gran Hural mongol, del Gobierno y de la Administración
local. Según la doctrina militar mongola, cuyo resumen fue aprobado en
julio de 1994 por el Gran Hural, las Fuerzas Armadas se componen del
ejército de utilidad general, ejército del aire, fuerzas de la construcción y
fuerzas de la defensa civil. Las fuerzas fronterizas y las internacionales, que
no forman parte de las Fuerzas Armadas, son responsables de la protección
de las fronteras y de las instalaciones estratégicas respectivamente.
Total Fuerzas Armadas: 9.100
Ejército de Tierra: 7.500
Ejercito del Aire: 800
Fuerzas paramilitares: 7.200
Guardia de seguridad interior: 1.200
Guardia fronteriza: 6.000
Guardia de la defensa civil: 500
Guardia de la construcción: 300
El servicio militar (hombres de 18 a 28 años) dura 12 meses. También
hay un servicio alternativo.
Presupuesto de Defensa (2002): 27.266,4 millones de tögrögs, (6,3%
del total).
Medios de comunicación social
Las publicaciones estatales fueron desnacionalizadas con efectos de 1
de enero de 1999, pero no se privatizarían inmediatamente.
Agencias de noticias:
Montsame (Mongol Tsahilgaan Medeeniy Agentiag)(Agencia Mongola de noticias). Fundada en 1957, gubernamental.
Mongolyn Medee (Noticias Mongolas). Operada por la Mongolteleviz.
Principales periódicos:
Hödölmör (Trabajo): fundado en 1928. 36 números al año. 64.920 ejemplares.
–5–
Niysleliyn Sonin Bichig (Periódico de la capital): fundado en 1954, semanal.
39.650 ejemplares.
Sërüüleg (Despertador): 40 números al año. 28.600 ejemplares.
Ödriyn Sonin (Noticiario): fundado en 1924 y restablecido en 1990. 312
números al año. 20.000 ejemplares.
Ulanbaatar Times (Ulan Bator): fundado en 1990. 192 números al año.
2.000 ejemplares.
Televisión:
Mongolteleviz: fundada en 1967. Emite mañanas y tardes producción
local por vía terrestre y satélite.
MN Canal 25: emite las tardes de martes a domingo.
Eagle (Bürged) TV: emite nueve horas diarias.
Sansar: cable.
Número de aparatos: 190.000 (1998).
Radio:
Mongolradio, fundada en 1934. En proceso de privatización, emite en
mongol y kazako.
Voz de Mongolia: servicio exterior de Mongolradio, emite en ruso, chino,
inglés y japonés.
Estudio AE y JAAG: fundado en 1996.
Dörvön Uul (Las cuatro montañas): emisora local de la capital.
Número de receptores: 360.000 (1997).
Principales Partidos Políticos:
Partido Popular Revolucionario (MPRP): gubernamental, fundado en 1921
como partido Popular mongol. Inicialmente comunista y partido único hasta los años noventa, hoy se autoconsidera social demócrata.
Partido Democrático (MDP): oposición, fundado en 1990 a partir de la Asociación Democrática mongola, primera organización política no comunista.
En 1992 se unió con otros partidos para formar el partido Democrático
Nacional. Renovado en enero de 2000 con los miembros de la coalición
Alianza Democrática y disidentes del partido Democrático Nacional.
Partido Democrático Nacional (MNDP): fundado en 1992, tras la unión del
partido Democrático, el partido del Progreso Nacional, el partido de la
Renovación y el partido de la Unión.
–6–
Partido del Valor Civil (“Zorig”): fundado en marzo de 2000 por disidentes
del partido Democrático Nacional.
Nuevo partido Social Democrático: fundado en 2000 por disidentes del
partido Social Democrático (MSDP).
Partido Social Democrático (MSDP): fundado en 1990, ala política del movimiento Democrático Socialista, miembro de la Internacional Socialista.
Partido Democrático Neosocialista: fundado en 1998, se sumó al partido de
los Trabajadores de 1999.
Datos prácticos:
Formalidades aduaneras: Pasaporte en regla. Es necesario visado.
Clima: Continental extremado, con frecuentes grandes cambios de
temperatura. Las lluvias escasean. Los verano son cortos, calurosos y
lluviosos (el 80% de las precipitaciones se producen en julio y agosto),
con temperaturas medias que oscilan entre los 17 y 23º. Los inviernos son
secos, fríos y soleados y con muy poca nieve, con temperaturas que oscilan
entre los -26 a los -18º.
Pesos y medidas: Sistema métrico decimal.
Cambio de moneda: 1.077,7 togrogs = 1 $ USA (valor medio año 2001).
Diferencia horaria con España: 9/10 horas más.
Días festivos durante 2003: 1 de enero, Año Nuevo; 2-4 de febrero, Tsagaan
Sar (año nuevo lunar); 11-13 de julio, Naadam (Fiestas Nacionales); 26 de
noviembre, Día de la República (1915).
–7–
II. DATOS HISTÓRICOS
El país fue centro de varios imperios nómadas, y en el siglo XII el célebre Temujin (Gengis Kan) echó los cimientos de un inmenso imperio, del
Tíbet a Siberia y de Corea al Danubio, extendido por sus descendientes.
El Imperio mongol alcanzó su cénit en el siglo XIII con Kublai Kan, nieto
de Gengis Kan, que en 1260 fue coronado emperador de China, fundando
una dinastía que duró más de un siglo. Tamerlán o Timur Lenk fundó el
segundo imperio mongol (siglo XIV) y conquistó Turquestán, Persia y Asia
Menor. En el siglo XVII Mongolia Interior y Mongolia Exterior cayeron
bajo el gobierno de la dinastía Manchú. El tratado de 1727 entre Rusia y
la China manchú delimitaba la frontera entre Mongolia Exterior y China.
En 1911 la revolución china derrocó a los manchúes, y Mongolia Exterior,
provincia china entonces, proclamó su independencia bajo el régimen teocrático del Jutujtu o “Buda Viviente”. En 1921 Mongolia, ocupada por la
URSS, estableció un gobierno revolucionario y en 1924, al morir el último
jutujtu, se proclamó la república popular. Tras la II Guerra Mundial quedó
alineada definitivamente dentro del bloque socialista prosoviético.
Mongolia ingresó en la ONU en 1961. Las relaciones con la República
Popular de China fueron buenas hasta la disputa de los años sesenta cuando
Mongolia acusó a China de intentar anexionarse su territorio. En 1962
un tratado chino-mongol demarcó los 4.000 km de frontera común. Los
choques armados entre soviéticos y chinos que se produjeron en la frontera
del río Usuri en 1969, provocaron una tensa situación en la frontera entre
China y Mongolia. El Tratado de amistad y cooperación que Mongolia
había firmado con la URSS en 1966 le hacía acreedor de ayuda militar
rusa en caso de invasión. En los primeros años setenta Mongolia criticó a
los dirigentes chinos por maltrato de la población de la Mongolia Interior
china y protestó en varias ocasiones por incursiones fronterizas del ejército
chino. En 1978 se restringió la inmigración urbana en Mongolia y en 1982
fueron deportados los primeros inmigrantes chinos, continuando en 1983
cuando se hizo público que 2.000 inmigrantes chinos en Mongolia habían
–8–
sido deportados y que el gobierno mongol intentaba expulsar a toda la
colonia china, estimada en 7.000 personas.
En 1984 Yumjaagiyn Tsedenbal, jefe del Gobierno, secretario general
del partido Revolucionario Popular de Mongolia (MPRP) y jefe de Estado,
fue sustituido en todos sus cargos, alegando motivos de salud, por Jambyn
Batmönh.
En 1985, Mongolia y China firmaron un acuerdo que facilitaba el
comercio a través de la frontera común. En 1986 comenzó la distensión
diplomática con China, con el visto bueno de Moscú y las relaciones entre
los dos países mejoraron tras la visita del viceministro de Asuntos Exteriores chino a Ulan Bator y la firma de acuerdos sobre relaciones consulares
y comerciales bilaterales. En julio de 1987 una delegación del Congreso
Nacional Popular chino visitó Ulan Bator y representantes de los Gobiernos de ambos países iniciaron el estudio de un tratado para acabar con la
disputa sobre la frontera común.
En 1987 los gobiernos de Ulan Bator y Washington decidieron establecer relaciones diplomáticas a nivel de embajada. La “perestroika” soviética también se dejó notar en la sociedad mongola. El presidente Jambyn
Batmönh se dirigió al congreso del movimiento sindical de mayo de 1987
exaltando “la transparencia, la franqueza y la democracia para eliminar la
burocracia”. En junio del mismo año, en visita a Moscú, Batmönh declaró a
Gorbachov que la experiencia soviética se aplicaba en Mongolia “de forma
creativa”, y ante el Comité Central del MPRP, junto a su primer ministro,
Dumaagiyn Sodnom, denunció la excesiva concentración de poder en el
sistema de gestión y de planificación y defendió mayor autonomía para
las empresas.
El presidente Batmönh reclamaba mayor apertura y el establecimiento
de elecciones multipartidistas. Las sucesivas reestructuraciones ministeriales de 1986 a 1988 con el fin de mejorar la eficiencia y productividad de
la economía del país, habían obligado al Politburó del Partido Revolucionario Popular de Mongolia a admitir que la renovación económica no se
conseguiría sin reformas sociales. En diciembre de 1989 se constituyó la
Asociación Democrática de Mongolia, al amparo de los cambios registrados
en las naciones del Este europeo, en torno a la cual se agrupó la oposición.
A partir de enero de 1990 comenzó la revolución democrática de Mongolia,
liderada por Sanjaasurengiyn Zorig y durante los primeros meses del año
se sucedieron las manifestaciones pacíficas en la capital, organizadas por
los movimientos de la oposición recién creados, en demanda de reformas
políticas y económicas.
–9–
En el mes de marzo dimitieron el Politburó y la secretaría del Comité
Central del MPRP. Gombojavyn Ochirbat fue nombrado secretario general del MPRP y el Politburó cambió su denominación por la de Presidium.
En mayo el Gran Hural Popular aprobó la ley de partidos políticos y una
enmienda constitucional que establecía un sistema presidencial y una
legislatura llamada Pequeño Hural estatal, elegido por los partidos.
En julio de 1990 se celebraron las primeras elecciones libres desde la
formación de Mongolia como estado en 1921. Los resultados dieron 357
escaños al MPRP, 16 al partido Democrático de Mongolia (ala política de la
Asociación Democrática), 19 escaños se repartieron entre la Liga Revolucionaria de la Juventud, el partido del Progreso Nacional y el partido Social
Demócrata, y los 39 restantes a independientes. En septiembre el Gran
Hural Popular eligió a Punsalmaagiyn Ochirbat como primer presidente
del país, por un período de cinco años. El cargo de presidente del Presidium
fue suprimido. Dashiyn Byambasuren fue nombrado primer ministro e
inició las consultas para la formación de un gobierno multipartidista. En
septiembre y octubre el Pequeño Hural estatal eligió el Gabinete.
En febrero de 1991 el MPRP en congreso eligió un nuevo Comité Central de 99 miembros, con Büdragchaagiyn Dash-Yondon como presidente,
y se nombró un nuevo Presidium.
En enero de 1992 el Gran Hural casi por unanimidad aprobó una nueva
Constitución que establecía el Gran Hural de Mongolia, unicameral, con
76 miembros, para reemplazar el Gran Hural Popular tras las elecciones
de junio, y el Pequeño Hural Estatal fue suprimido. La República Popular
de Mongolia, nombre oficial del país, se cambió por Mongolia, y se quitó
de la bandera la estrella dorada comunista.
En las elecciones de junio de 1992 la participación fue del 95,6%, se presentaron 293 candidatos para 76 escaños y más de diez partidos políticos en
26 circunscripciones electorales. El resultado fue desproporcional. El MPRP
consiguió 71 escaños y el resto se lo repartieron el partido democráticoMDP (2), el Social Demócrata-MSDP (1), el del Progreso Nacional-MNPP
(1) y el partido de la Unidad-UP (1). Puntsagiyn Jasray fue nombrado
primer ministro en el mes de julio. Se estableció un Consejo de Seguridad
Nacional presidido por el presidente del país y el primer ministro y el presidente del Gran Hural como vocales.
En octubre de 1992 se formó el partido Nacional Democrático de Mongolia (MNDP) de la unión del MDP, MNPP, UP y el partido de Renovación
de Mongolia. El Comité Central del MPRP cambió de nombre y se llamó
Pequeño Hural del MPRP desde entonces y aumentó a 198 miembros. El
– 10 –
Presidum fue sustituido por un Consejo de dirección de nueve miembros.
Tras la disolución de la URSS en 1991 Mongolia continuó la cooperación con la CEI. Durante una visita oficial a Rusia en enero de 1993, el
presidente Ochirbat y el presidente ruso Boris Yeltsin hicieron una declaración conjunta lamentando la ejecución y el encarcelamiento de ciudadanos
mongoles en la URSS durante las purgas estalinistas. Ambos firmaron
también un nuevo Tratado de amistad y cooperación ruso-mongola para
los siguientes 20 años que sustituíría el anterior Tratado mongol-soviético
de 1986. Un Tratado similar se había firmado en 1992 con Ucrania.
En junio de 1993, tras la aprobación de la ley presidencial por el Gran
Hural, se celebraron elecciones presidenciales directas. Resultó elegido
el presidente Orchibat, presentado por el MNDP y el MSDP, venciendo al
candidato del MPRP, Tüdev.
En abril de 1994 se firmó el Tratado de amistad y cooperación mongol-chino durante la visita del presidente Li Peng a Ulan Bator, junto a
un acuerdo cultural, económico y de cooperación técnica. Durante 1995
Mongolia manifestó su protesta contra las pruebas nucleares realizadas
por China. Los grupos de defensa de los derechos humanos y la prensa
mongoles también manifestaron sus protestas contra la detención de
activistas pro derechos humanos por las autoridades chinas en Mongolia
Interior. En años posteriores las relaciones entre China y Mongolia se han
ido consolidando.
En julio de 1994 el Gran Hural aplazó hasta el 2001 la decisión de 1990
de reintroducir la lengua y la escritura clásica mongola para las publicaciones oficiales. La resolución que confirmaba el uso de la escritura cirílica
fue vetada por el presidente, pero la Asamblea rechazó el veto.
Dos publicaciones oficiales de julio de 1994 informaban sobre la
voluntad por parte del Gobierno mongol de mantener unas relaciones
equilibradas con Rusia y China, fomentando los intercambios comerciales
y la cooperación mutua sobre la base de buena vecindad con ambos países.
Dichas publicaciones relacionaban además otras prioridades tales como
las buenas relaciones exteriores con EE UU, Japón, Alemania y otros países de Oriente y Occidente, la consolidación de la integración política y
económica en la región asiática, la cooperación con las Naciones Unidas
y sus organismos, y la iniciación de relaciones con los nuevos países independientes de la Europa del este y de la CEI, así como con los países en
vías de desarrollo.
En junio de 1996 se celebraron nuevas elecciones generales en las que
– 11 –
ganó la coalición Alianza Democrática formada por el MNDP y el MSDP,
apoyada por la Unión Democrática y el partido ecologista, consiguiendo
50 escaños, y el MPRP obtuvo 25. Mendsayhany Enhsayhan, líder de la
Alianza, fue nombrado primer Ministro. En mayo de 1997 se celebraron las
presidenciales, resultando elegido el candidato del MPRP Natsagiyn Bagabandi por el 60,8% de los votos, mientras Orchibat obtuvo sólo el 29,8%,
reflejando la insatisfacción popular por las reformas políticas introducidas
por la Alianza Democrática. Nambaryn Enkhbayar sustituyó a Bagabandi
en la presidencia del MPRP y obtuvo su escaño de diputado en el Gran
Hural en agosto de 1997, presentando a continuación una moción de censura contra el Gobierno, de Alianza Democrática, que resultó rechazada.
En abril de 1998 la Alianza Democrática decidió que desde entonces
el Gabinete comprendería a miembros del Gran Hural encabezados por el
líder de la Alianza. Tsahiagyn Elbegdorj, líder del partido Nacional Democrático (MNDP) fue nombrado primer ministro, formando nuevo Gabinete
en el mes de mayo. El Gobierno se vio envuelto en una discusión sobre la
fusión del banco estatal de Reconstrucción, declarado en bancarrota, con
el banco Gomlomt, privado. Se lanzaron acusaciones a los dirigentes de la
Alianza por haber obtenido préstamos poco antes de la quiebra y el MPRP,
que rechazaba la fusión, boicoteó al Gran Hural. En julio el MPRP presentó
y logró que saliera adelante una moción de censura contra el Gobierno. En
agosto de 1998 la Alianza Democrática designó su candidato para primer
Ministro a Davaadorjiyn Ganbold, que fue presentado y rechazado en cinco
ocasiones por el presidente. Después se propuso al ministro de Asuntos
Exteriores Rinchinnamyn Amarjagal, aceptado por el presidente pero
rechazado por el Gran Hural por un voto de diferencia. Bagabandi rechazó
otros dos candidatos y propuso él mismo otros seis más, rechazados por el
Gran Hural. La crisis política tocó fondo cuando el Tribunal Constitucional
resolvió que los miembros del Gran Hural no podían compatibilizar cargos
en el Gobierno. En diciembre, por fín, se nombró a Janlavyn Narantsatsralt,
apoyado por Bagabandi y formó un Gabinete en enero de 1999 que gobernaría durante sólo seis meses. En julio de 1999 fue interpelado por el Gran
Hural acerca de una propuesta de privatización que le costó perder una
moción de censura. Siguió una nueva discusión para aprobar el candidato
propuesto hasta que la Alianza y el presidente llegaron a una fórmula que
permitía que la aprobación del primer ministro por el Gran Hural y el cese
en el escaño del candidato propuesto fueran simultáneos. Rinchinnyamyn
Amarjargal fue nombrado primer Ministro a finales de julio.
La Constitución de 1992 fue reformada en diciembre de 1999 por
– 12 –
primera vez por un decreto del Gran Hural apoyado por las tres fuerzas
políticas parlamentarias, simplificando el procedimiento para nombrar
al primer ministro que volvía a permitir a los ministros compatibilizar el
cargo con el escaño. El decreto sufrió un intento de veto del presidente y
en marzo de 2000 el Tribunal Constitucional lo declaró ilegal.
Disidentes del partido Democrático Nacional fundaron el partido
“Zorig” y junto al partido Democrático y un ala del Social Demócrata
establecieron el Nuevo partido Social Democrático.
Los acontecimientos políticos habían fomentado las divisiones en los
partidos políticos Nacional Democrático (MNDP) y Social Democrático
(MSDP), rompiendo la Alianza Democrática. A primeros del año 2000
miembros del MNDP formaron dos nuevos partidos, el partido Democrático
(MDP) y el partido del Valor Civil.
Las elecciones generales de julio de 2000 arrojaron el siguiente resultado: el MPRP obtuvo 72 escaños y Nambaryn Enkhbayar fue nombrado primer Ministro. El MNDP, el partido del Valor Civil y el Nuevo partido Social
Democrático obtuvieron un escaño cada uno, más uno independiente.
En noviembre de 2000 el presidente ruso Vladimir Putin realizó una
visita de estado a Mongolia. Putin se refirió con calurosos elogios en sus
declaraciones a la ayuda mongola prestada a la Unión Soviética durante
la Segunda Guerra Mundial y la ayuda económica de la URSS a Mongolia, y también hizo referencia al vuelo espacial de astronautas rusos y
mongoles en 1982, dándose la circunstancia de que el astronauta mongol
Jügderdemidiin Gürragchaa era en la actualidad ministro de Defensa. Los
presidentes de los dos países firmaron una declaración conjunta en Ulan
Bator en la que, entre otros puntos, se reafirmaba el Tratado de Amistad
y Cooperación de 1993, Rusia reconocía como zona no nuclear a Mongolia
y sus esfuerzos para sumarse a la Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC), se establecían tarifas preferenciales para el comercio bilateral, la
cooperación en el sector energético, la aportación de Mongolia al desarrollo
regional en transportes, oleoductos y gaseoductos y la cooperación en los
problemas fronterizos como el contrabando y el tráfico de drogas.
En diciembre de 2000 se unieron cinco partidos políticos para formar
el partido Democrático (DP): el MNDP y MSDP, ya extinguida la coalición
Alianza Democrática, el partido Democrático mongol (MDP), creado en
el mes de marzo, el partido de la Renovación y el partido Religioso Democrático.
En enero de 2001 el presidente mongol Bagabandi realizó una visita
a la India, donde firmó varios acuerdos, entre otros un tratado de coope– 13 –
ración para la defensa, protección de las inversiones, extradición, asistencia legal mutua en materia criminal y tecnologías de la información. La
India anunció una ayuda de 10 millones de rupias para los damnificados
por los temporales en Mongolia. Bagabandi continuó su viaje por Nepal,
primera vez visitado por un jefe de estado mongol, donde se reunió con el
rey Birendra de Nepal y su primer ministro Koirala. Además de la firma
de acuerdos sobre cooperación y comercio bilaterales, durante esta visita
se colocó la primera piedra de un templo mongol en Lumbini, lugar de
nacimiento de Buda.
El primer Ministro Enkhbayar anunció a primeros de enero de 2001
un programa conjunto de gobernabilidad con la Unión Democrática de
Mongolia, un grupo de presión operativo desde finales de los ochenta en
demanda de reformas que no tiene la consideración de partido político, que
incluía la transición económica, una política de equilibrio social y desarrollo
sostenible que creara las condiciones legales y socioeconómicas favorables
para poder superar la crisis política y luchar contra la corrupción, el desempleo y los desastres naturales.
En mayo de 2001 se celebraron las elecciones presidenciales mongolas.
El candidato del MPRP, y presidente de Mongolia, Natsagiin Bagabandi,
resultó reelegido con el 57,95% de los votos emitidos. En segundo lugar,
Radnaasumbereliin Gonchigdorj, del Partido Democrático, consiguió el
36,58% y finalmente Luvsandambyn Dashnyam, del Civil Will Party, el
3,54%.
Durante una visita oficial a los Estados Unidos, en noviembre de 2001,
el primer ministro, Enkhbyar, tuvo ocasión de entrevistarse con el presidente, George Bush, y dirigirse a la Asamblea General de Naciones Unidas
en Nueva York para reafirmar su asociación estratégica con los EE UU e
instar a los americanos a una mayor inversión en Mongolia. Enkhbyar, cuyo
país había condenado los ataques terroristas del 11 de septiembre contra
los EE.UU., informó al presidente Bush que estaba dispuesto a permitir
el uso de su espacio aéreo para combatir el terrorismo.
El 7 de noviembre de 2002, el Dalai Lama, líder espiritual del Tíbet en
el exilio, realizó una visita a Mongolia que fue considerada por el gobierno
chino como una forma más de promocionar la autonomía política para el
Tibet.
– 14 –
III. CONSTITUCIÓN Y GOBIERNO
La Constitución de febrero de 1992 establece que Mongolia es una
república soberana independiente que garantiza a sus ciudadanos la democracia, justicia, libertad, igualdad y unidad nacional. Reconoce la propiedad
privada en todas sus formas, incluída la propiedad de la tierra. Existe la
pena de muerte y los trabajos forzados. La libertad de residencia y de circulación en el interior y la entrada y salida del país puede ser limitada por
razones de seguridad. Los ciudadanos tiene la obligación de respetar la
Constitución y los derechos e intereses de los demás, de pagar impuestos y
servir en el Ejército, así como la “obligación sagrada” de trabajar, conservar
la propia salud, educar a los hijos y proteger el medio ambiente.
El poder legislativo lo ejerce el Gran Hural Mongol (Asamblea), órgano
unicameral de 76 miembros, elegidos por sufragio universal por un período
de cuatro años, con un presidente y vicepresidente, elegidos por la cámara
de entre sus miembros. El Gran Hural ratifica la elección del Presidente y
nombra al primer Ministro y a los miembros del Gabinete. El Presidente
tiene derecho a veto sobre las decisiones del Gran Hural, pero puede ser
anulado por éste por mayoría de dos tercios.
El presidente es el jefe del Estado y comandante en jefe del Ejército.
Tiene que ser ciudadano originario del país, de 45 años como mínimo y
que haya residido sin interrupción los últimos 5 años en Mongolia. Los
partidos políticos que forman el Gran Hural presentan los candidatos a
la presidencia. El presidente es elegido por cuatro años. El Gabinete es el
principal órgano Ejecutivo y dirige la política económica, social y financiera,
dicta medidas de protección del medio ambiente, refuerza la defensa y la
seguridad, protege los derechos humanos y establece la política exterior
por un período de cuatro años.
El Tribunal Supremo es el principal órgano judicial. El Consejo General
de Tribunales vela por la independencia judicial. El procurador general es
nombrado por el presidente por seis años.
La administración local de los 21 aymag y la capital Ulan Bator tiene
– 15 –
un autogobierno “guiado” por el Gobierno central, consistente en hurales
locales o asambleas de representantes elegidas por los ciudadanos y el
gobernador(zasag darga), nombrado por el primer ministro por un periodo
de cuatro años. El Tribunal Constitucional, de nueve miembros nombrados
en grupos de tres por el Gran Hural, el presidente y el Tribunal Supremo,
por un periodo de seis años, garantiza la estricta observancia de la Constitución.
Jefe de Estado:
Natgasiin Bagabandi, presidente.
Gobierno:
Primer ministro: Nambaryn Enkhbayar.
Ministros:
Defensa: Jügderdemidiin Gürragchaa.
Educación, cultura y ciencia: Ayurzanyn Tsanjid.
Finanzas y economía: Chültemiin Ulaan.
Alimentación y agricultura: Darjaagiin Nasanjargal.
Asuntos Exteriores: Luvsangiin Erdenechuluun.
Sanidad: Pagvajaviin Nyamdavaa.
Industria y Comercio: Chimidzorigiin Ganzorig.
Infraestructura: Byambyn Jigjid.
Justicia e Interior: Tsendiin Nyamdorj.
Bienestar Social y Trabajo: Shiilegiin Batbayar.
Medioambiente: Ulambayaryn Barsbold.
Sin cartera, Jefe de la Secretaría del Gobierno:
Ulziisaikhany Enkhtüvshin.
– 16 –
Datos biográficos de diferentes personalidades
Natsagiin Bagabandi, presidente.
Nació el 22 de abril de 1950 en la provincia de Zavkhan. Estudió en
el Instituto de Tecnología de los Alimentos de la URSS. De 1980 a 1984
fue jefe del Departamento del Comité Provincial Central del MPRP. En
el Comité Central del MPRP ha sido consejero jefe de División de 1978 a
1990, secretario y vicepresidente de 1990 a 1992 y presidente, de febrero a
junio de 1997. Fue presidente del Parlamento estatal Gran Hural de 1992
a 1996. Es el presidente de Mongolia desde mayo de 1997.
Nambaryn Enkhbayar, primer ministro.
Fue miembro de la Unión de Escritores y ministro de Cultura de 1992
a 1996. Fue nombrado líder del MPRP tras las elecciones de 1997. Fue
nombrado primer ministro en julio de 2000.
Luvsangiin Erdenechuluun, ministro de Asuntos Exteriores.
Nació en 1948 en Ulan Bator. Entre 1966 y 1972 estudió en el Instituto
de Relaciones Internacionales de Moscú y del año 1986 a 1988 en la Escuela
Diplomática también de Moscú.
Ingresó en el ministerio de Asuntos Exteriores de Mongolia en 1972,
desempeñando desde entonces diferentes cargos en el mismo. En 1992 fue
nombrado embajador permanente de Mongolia ante la ONU en Nueva
York hasta 1996. Posteriormente, ha sido consejero del presidente, del
presidente del MPRP (Partido Popular Revolucionario de Mongolia) y de
primer ministro de Mongolia. Desde agosto de 2000 es ministro de Asuntos
Exteriores.
– 17 –
IV. RELACIONES CON ESPAÑA
1) Diplomáticas
España mantiene relaciones diplomáticas con Mongolia desde el 4 de
Julio de 1977. Cabe destacar el Convenio de cooperación cultural, educativa y científica firmado por España y Mongolia el 23 de agosto de 1995 y
publicado por el BOE el 2 de diciembre de 1995.
2) Económicas
Comercio España-Mongolia (mill. euros)
Balanza comercial
Importaciones
Exportaciones
Saldo
Tasa de cobertura
% variación importación *
% variación exportación *
1999
2000
2001
0,38
0,18
–0,20
47,30
n.s.
350,00
0,31
0,60
0,29
193,50
–18,42
233,33
0,23
0,22
–0,01
95,60
–25,81
–62,71
(1) Enero-octubre / * Tasa variación sobre año anterior.
– 18 –
2002(1)
0,91
0,19
–0,72
20,80
n.s.
–9,52
Distribución del comercio por productos. 2001
Principales productos importados
Importe
0,22
Coco, abaca, ramio y demás fibras textiles
0,00
Suéteres, jerseis, chalecos y similares
0,22
Total partidas
0,23
Total importaciones
% total
96,80
3,10
99,90
100,0
Importe
% total
0,09
0,04
0,03
0,01
0,01
0,01
0,19
0,22
41,70
18,90
15,10
6,90
6,60
4,50
93,70
100,0
Principales productos exportados
Máquinas, aparatos eléctricos y sus partes
Agentes de superficie orgánicos
Artículos de confitería sin cacao
Los demás muebles y sus partes
Medicamentos
Calzado con piso de caucho, plástico
Total partidas
Total exportaciones
Fuente: Dirección General de Aduanas y elaboración R.E.I.
Inversiones exteriores directas netas (mill. $ USA)
Año
1999
2000
2001
2001 (Stock)
Dentro
Fuera
30
54
63
245
0
0
0
0
Saldo
30
54
63
245
Principales países inversores (stock) % s/total (1999)
Dentro
1. China
2. Japón
3. Corea del Sur
4. EE UU
5. Rusia
ESPAÑA
%
52,2
30,7
18,8
18,8
15,3
– 19 –
V. DATOS DE LA REPRESENTACION ESPAÑOLA
MONGOLIA (República de Mongolia)
EMBAJADA EN ULAN-BATOR
Cancillería:
La de la Embajada de España en Pekín.
Embassy of Spain, Sanlitun Lu, 9.-100600. Pekín
(Beijing).
Dirección telegráfica: EMBASPAIN PEKING.
Teléfonos: 6532 3629, 6532 3728 y 6532 1445.
Fax: 6532 3401.
Representantes:
Embajador, D. Eugenio Bregolat y Obiols, con
residencia en Pekín.
Consejero Económico y Comercial, D. Luis Cacho
Quesada, con residencia en Pekín.
– 20 –
FUENTES DOCUMENTALES
–The Europa World Year Book. Europa Publications Limited.
–Country Profile. Country Reports. The Economist Intelligence Unit.
–The International Who’s who. Europa Publications Limited.
–Diccionario Enciclopédico Espasa 1. Ed. Espasa Calpe.
–Guía de países. El País-Aguilar.
–Gabinete de estudios de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales. MAE.
–Gabinete de Tratados de la Secretaría General Técnica. MAE.
–Oficina de Información Administrativa. MAE.
–Archivo de Prensa de la Oficina de Información Diplomática. MAE.
DIRECCION DE INTERNET
www.mae.es
–La OID informa
–Monografías de la OID
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