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D I R E C C I Ó N N A C I O N A LD E
CONTRATACIONESPÚBLICAS
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C o n s t r u y e ¡ d o J u n t o . su n N u e v o R u m b o
REsoLUctó¡,t
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Asunción,
16dejuliode2015.POR LA CUAL SE RECHAZA IN LIMINE EL ESCRITO DE PROTESTA
PRESENTADO POR LA FIRMA CONTIPARAGUAYS.A. CONTRA LA
ADJItDtcActóN REALTZADA
A FAVoR DE LA FTRMAcARNt sHop s.R.L EN
EL MARco DE LA ucraaóu púeuca NActoNALN. 0r/2015pARA
*aoeutstctó¡.'toe vívenEs",coNVocADApo+ LA GoBERNActóx
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V I S TO: El escritopresentadopor la firma CONTIPARAGUAY
S.A. recibidopor esta
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicascomo exped¡enteDNCP No 7291115,en
fecha 16 de julio de 2015, a travésde la cual la mismapromueveprotestacontrala
ADJUDTCACTÓN
realizadaa favor de la firma CARNISHOP S.F.L en el marco de la
LIC|TAC\ÓNPÚBLICA NACTONAL
N" 01/2015 para ra ',ADQaIStCtÓ¡tOe VíVERES-,
convocadapor la GOBERNACTóN
DE BOQIIEBÓN,con la firmadel Sr. MarceloEdgardo
Carlomagnode la firma recurrente,y bajo patrociniode Abogadodel Sr. Walter Vera
Aponteconmatrícula
de la C.S,JN" 29.096;; y,------------
C O N S I D E R A N D O: La Ley N" 3.439/07 "Que modificala Ley 2.051/03 de
ContratacionesPúblicas y establece la Ca¡Ia Orgánica de la Dirección Nacionalde
Públicad',creandola DirecciónNacionalde Contrataciones
Contrataciones
Públicasen
sustituciónde la UnidadCentralNomativa y Técnica,como instituciónde regulacióny
que caenen el ámbitode aplicacióndel Artículo1ode la
verificación
de las contrataciones
Ley2.051/03y le otorgafacultadparadictardisposiciones
parael adecuado
administrativas
cumplimientode las Leyes Números 3.439107y 2.051/03 y de sus Decretos
Reglamentarios
Que fa Ley No 2.051/03"De Contrataciones
Públicas",estableceen el TítuloOctavolos
"Mecanismosde lmpugnacióny Soluciónde Diferendos",y en el CapítuloPrimerode aquél
fas disposicionesrelativasa las uProtestas";
y que el Artículo 118" del Decreto
Reglamentario
No 21.909/03,que regula el procedimiento
para la sustanciación
de
Proteslasjunto con los demás Artículosconcordantes,
facultaal DirectorNacionalde
Públicasa designaral funcionario
Contrataciones
encargadode sustanciar
el proceso.----Que, el artículo 79o de la Ley N" 2.051/03"De ContratacionesPúblicas",expresa
fiteralmente que: "Las personas interesadaspodrán protestar ante la Llnidad Central
Normativay Técnica(UCND en cualguieretapa
EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Telefax415
gov
www.contratac¡ones,
tmientosde contratación,
i.&,trNtrP fui,stt
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OONTaA|ACiONES púBL CAS
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COEERNSNAcIoNAT
C o n s t r u V e n d ol u n t o r U ¡ N ! e v o R u r n b o
cuando existan actos que contravenganlas disposicionesque ngen las materias obléto de
esta ley... La falta de acreditación de la oerconería y el interés legítimodel promotor
será motivo de rechazo de la acción solicitada".----------Que, se encuentravigenteel DecretoN 7.434111por el cual se establecenciertas
paralos procesossubstanciados
reglamentaciones
en la DirecciónJurídicade la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicas;cuyo artículo2' regulalas formasen cuantoa la
presentaciónde protestas,y entre otras cosas dice: "...i) acreditarfehacientementela
que se invoca...".
representación
DNCPN" 1.220109
Que,la Resolución
de fecha07 de Febrerode 2.009,*PORLA CUAL
SE DISPONEN LOS REQUISITOSMíNIMOS A SEB CONSIDERADOSPARA LA
ADMISIÓN DE IOS RECURSOS DE PROTESTAS CONTRA PROCESOS DE
CONTRATACIÓN REGIDOS POR LA LEY 2.051/Og, SUS MODIFICACIONESY
REGLAMENTACIONES",
estableceen sus numerales3' la formaen que el protestante
deberáacreditarla personeríaque invoca,estableciendo
en el incisoc) que: "En caso de
que el recurrentesea un mandatario,con Poder Especialo Poder Generalpara Asuntos
Judiciales y Administrativos,en el que conste que el Apoderado posee facultades
suficientespara interponerrecursosadministrativosante las AutoridadesAdministrativas
peftinentes.En caso de que la representacióninvocadasurja de un Poder Especial,el
mandantedeberá considerarlas disposicionescontenidasen el Aft. 885 del CódigoCivil
Paraguayo".
S.A. presentósu escritode protestaen fecha16 de julio
Que, fa firmaCONTIPARAGUAY
de 2015, que ingresócomo ExpedienteDNCP N" 7291, contra la ADJUDICACTON
realizadaa favorde la firma CARN/,
SHOPS.F.Len el marcodela LIC|TAC\ÓNPÚBL\CA
NACIONAL N" 0l/2015 para *ADQattStCtÓNDE VíVERES', convocada por la
GOBERNACIÓU
OE BOAUERON.
Que, en el escritode protestapresentadopor la firma,se puedeobservarque el firmante
del mismo- Marcelo Edgardo Carlomagno- recurreen representación
de la firma,y
adjuntaa los efectosde acreditarla personería
que invoca,un PoderEspecial.
En ese sentido,es necesarioresaltarque quienimpugneun acto administrativo
ante esta
DirecciónNacional,debeacreditarfehacientemente
y capacidadde instarlos
su personería
mismos, particularmentela Protesta,así que es necesarioanalizar el documento
presentado
parael efecto.---En el presentecaso,tal comolo hemosseñalado,el SeñorMarceloEdgardoCarlomagno
compareceanteesta DirecciónNacionalen representación
de la firmaCONTIPARAGUAY
S.A.; es decir, una persona jurídica, o de existenciaideal, por lo que deberá
necesariamente
demostrarque poseefacultadespara
terseporla misma.--------
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EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telelax:415
www,contrataciones.gov
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cosrnx$NAclohtAL
Conrtruye¡do ,unto5 Un ¡¡uevo Rumbo
Estonos llevanecesariamente
a analizarel documentoen el que fundatal representación;
pasadoante la EscribanaPúblicaPablaBobadillaAcosta.
el cual es un PoderEspecial,
quefueraadjuntadoal escritode protesta.---Expresaclaramenteel documentocitado- en la pafteque nos atañe-, cuantosigue:".../a
por el presenteinstrumento
firma CONTIPARAGUAY
S.A. a travésde sus representantes
otorgaun PODERESPECTAL
DE REPRESENTACTÓN
A FAVORDEL SEÑORMARCELO
EDGARDO CARLOMAGNO...paraque este REPRESENTESUFICIENTEMENTEa
CONTIPARAGUAY
S.A. ante la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicasy entese
InstitucionesPúblicas en los procesos de contratacionesy/o licitaciones, con facultades
para realizar gestiones y suscriba todos los documentosatinentes al efecto de la
representaciónde CONTIPARAGUAYS.A. El Apoderado queda investido de realizar
cuantosactosseannecesariospara el mejorcumplimientode su mandato..."(sic)
En relacióna lo transcripto,
se desprendecuálesson las facultadesespecíficas
otorgadas
al representante
legal para dichos actos especiales,sin embargoel Poder en que la
personeríaparaimpulsar,resultainsuficiente
recurrente
fundala pretendida
paraello,pues
entretodaslas facultadesestablecidas
en el PoderEspecial,no se cita la interposición
de
protestaso la impuqnación
--de adjudicaciones
o de actosrealizados
antela convocante.
En ese sentido,el Art. 885, del CódigoCivil Paraguayo,
enunciaclaramenteque: "El
mandato especíal para ciertos aetos de una naturaleza determinada, debe limitarse a
ellos, sin extenderse a otros análogos, aunque éstos pudieren considerarse
consecuencianatural de los que el mandantehubiereencomendado"(el destacadoes
nuestro).---De lo expuestovemosque el poderespecialdebeser invocadoy utilizado,solo paraaquel
fin parael cualfue otorgado,y al no ser la impugnación
o interposición
de recursos,alguno
para el apoderado,mal puedeéste abrogarsefacultadesque no
de los actosautorizados
posee,y comprometer
así a la firma,a quiendicerepresentar.
No obstanteaclaramos,que el PrincipioConstitucional
del lnformalismo
del Administrado,
permiteflexibilizar
cuestionesque no estánexpresamente
que
indicadasen la Legislación
públicas,sin embargo,no cede ante la disposición
rige la actividadde contrataciones
claramenteindicada,comolo es en estecaso,la necesidadde acreditarla personería,
que
se hallaclaramenteindicadaen el Art.79 de la Leyque rigelas "Contrataciones
Públicas".
En consecuencia,
mal podríainiciarseun procedimiento
en el cual no se reúnentodoslos
requisitosformalesde admisibilidad,
segúnlo prescribeel Art. 79 del marcolegalque rige
la sustanciación
de las protestas,por lo que la falta de acreditación
de la personeríadel
recurrente,provocaindefectiblemente
el rechazode la acciónsolicitada;
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EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000B.A.py
www.contrataciones.gov.
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CONTRATACTONES
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C o n s t r u y e n d oJ u n t o s U ñ N u e v o R u m b o
POR TANTO, en uso de sus atribucionesestablecidas en la Ley No 2.051/03 'De
y su DecretoReglamentarioNo21.909/03.-----Contrataciones
Públicas"
EL DIRECTORNACIONALDE CONTRATACIONES
PÚAUCAS:
FESUELVE:
1". RECHAZARlN LIMINE EL ESCRITODE PROTESTApromovidapor la firma
CONT\PARAGIIAYS.A. contra la ADJUDICAC\ÓNrealizadaa favor de la firma
CARNI SHOP S.F.L en eI marco de Ia LICITACIÓNPÚBLICA NACIONALN"
01/2015para"ADQlltStCtóXOe VíVERES',convocadaporta GOBERNAC//OU
Oe
BOQLíERON,
segúnel escritorecibidoen la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas
comoExpedienteDNCPN" 7291/15,en fecha16 de juliode 2015,por las
razonesexpuestasen el Exordiode la presenteResolución.
y, cumplida
2". COMUNICAR
a quienescorresponda
archivar.
O JUREDOMANICZKY
or Nacional
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunción,
Paraguay
gov.py
www.contrataciones.