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“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1292/16)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo informe sobre el
cumplimiento del capítulo IV – De la Adjudicación de las Tierras, de la
Ley Nº 23.302, y en lo particular responda:
1Si se han realizado adjudicaciones de tierras a comunidades
indígenas en el período 2007-2015 y, en caso afirmativo detalle las
tierras y las comunidades beneficiadas.
2Si se han realizado adjudicaciones de tierras a indígenas no
integrados en comunidad en el período 2007-2015 y, en caso
afirmativo detalle las tierras y los beneficiarios.
3Si la autoridad de aplicación ha realizado planes de adjudicación
y explotación de las tierras. En caso afirmativo se sirva a enviar copias
de los planes y detalle el grado de cumplimiento de cada uno de ellos.
4Si la autoridad de aplicación ha realizado gestiones para lograr la
transferencia de tierras fiscales de propiedad provincial y comunal a
comunidades indígenas y, en caso afirmativo las detalle.
5Si la autoridad de aplicación ha realizado gestiones para
asegurar exenciones impositivas ante los gobiernos provinciales y
comunales de la adjudicación de tierras y, en caso afirmativo las
detalle.
María M. Odarda.FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
La Constitución Nacional, en su artículo 75, inciso 17 reconoce la
preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos,
garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educación
bilingüe e intercultural, reconociendo la personería jurídica de sus
comunidades, la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan y regulando la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano, siendo ninguna de ellas
enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos y
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
asegurando su participación en la gestión referida a sus recursos
naturales y a los demás intereses que los afecten.
Al respecto, la Ley Nº 24.071 aprobó el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, que establece
que los Estados Miembros deben garantizar una amplia participación
de las comunidades indígenas en todos los asuntos que los atañen,
incluyendo los aspectos culturales y el respeto a sus tradiciones,
creencias y costumbres.
Posteriormente, por la Ley Nº 23.302, se declaró de interés nacional la
atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas
existentes en el país, su defensa y desarrollo para su plena
participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación,
respetando sus propios valores y modalidades. Asimismo, se creó el
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), como entidad
descentralizada Ministerio de Desarrollo Social, y se lo designó como
autoridad de aplicación de la misma.
En el capítulo IV de esta norma, se dispone “la adjudicación en
propiedad a las comunidades indígenas existentes en el país,
debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la
explotación agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal,
según las modalidades propias de cada comunidad. Las tierras
deberán estar situadas en el lugar donde habita la comunidad o, en
caso necesario en las zonas próximas más aptas para su desarrollo.
La adjudicación se hará prefiriendo a las comunidades que carezcan
de tierras o las tengan insuficientes; podrá hacerse también en
propiedad individual, a favor de indígenas no integrados en
comunidad, prefiriéndose a quienes formen parte de grupos familiares.
La autoridad de aplicación atenderá también a la entrega de títulos
definitivos a quienes los tengan precarios o provisorios” (art. 7º).
Asimismo, se obliga a la autoridad de aplicación a elaborar “planes de
adjudicación y explotación de las tierras conforme a las disposiciones
de la presente ley y de las leyes específicas vigentes sobre el
particular, de modo de efectuar sin demora la adjudicación a los
beneficiarios de tierras fiscales de propiedad de la Nación. El Poder
Ejecutivo dispondrá la transferencia de las tierras afectadas a esos
fines a la autoridad de aplicación para el otorgamiento de la posesión y
posteriormente de los títulos respectivos. Si en el lugar de
emplazamiento de la comunidad no hubiese tierras fiscales de
propiedad de la Nación, aptas o disponibles, se gestionará la
transferencia de tierras fiscales de propiedad provincial y comunal
para los fines indicados o su adjudicación directa por el gobierno de la
provincia o en su caso, el municipal. Si fuese necesario la autoridad de
aplicación propondrá la expropiación de tierras de propiedad privada al
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Poder Ejecutivo, el que promoverá ante el Congreso Nacional las
leyes necesarias” (art. 8º).
Por último, es importante destacar que el art. 9º establece que la
adjudicación de tierras previstas “se efectuará a título gratuito. Los
beneficiarios estarán exentos de pago de impuestos nacionales y
libres de gastos o tasas administrativas. El organismo de aplicación
gestionará exenciones impositivas ante los gobiernos provinciales y
comunales. El Poder Ejecutivo dispondrá la apertura de líneas de
crédito preferenciales a los adjudicatarios para el desarrollo de sus
respectivas explotaciones, destinados a la adquisición de elementos
de trabajo, semillas, ganado, construcciones y mejoras, y cuanto más
pueda ser útil o necesario para una mejor explotación”.
El objetivo de este proyecto es indagar sobre el cumplimiento de lo
dispuesto por el capítulo IV de la Ley Nº 23.302. Por ello, les
solicitamos a los Sres. Legisladores acompañen el presente proyecto.
María M. Odarda.-