¿ Cuáles deberían ser los alcances, y cómo debemos asegurar un

¿ Cuáles deberían ser los alcances, y cómo debemos asegurar un financiamiento
suficiente y sostenible de los fondos de conservación vial ?
Participación de los Ingenieros Miguel Angel Gamez, Director Ejecutivo y Sandra
Zelaya, Gerente Financiero Administrativo del Fondo Vial de Honduras en el
PRIMER CONGRESO REGIONAL DE FONDOS VIALES a celebrarse en San Salvador,
El Salvador del 23 al 25 de julio del 2003.
(láminas 1, 2 3, y 4).
Estamos seguros de que el objetivo primordial de cualquier Fondo Vial es “Asegurar el
sostenimiento financiero y la ejecución continuada del servicio de mantenimiento
de la red oficial de carreteras de cada país, para reducir los costos de operación de
la flota nacional de vehículos, la pérdida de tiempo de los usuarios de la red,
disminuir el número de accidentes y el deterioro de la propia infraestructura vial”,
con esa mira, el Fondo Vial de Honduras C.A. inició operaciones en abril del 2000.
La red vial oficial de la República de Honduras está conformada por 13,603.00 kilómetros
de los cuales 2,777 kms. son pavimentados, equivalentes al 20% de la red oficial y 10,826
kilómetros no pavimentados equivalentes al 80% de la red oficial. Ante una red vial oficial
con un 38% en estado regular y un 24% en estado malo, se estiman inversiones mayores
a los US$ 400 millones para rehabilitar toda la red en regular y mal estado.
Actualmente, y en atención a las condiciones antes señaladas, la Dirección General de
Carreteras durante el 2003 se encuentra rehabilitando 228.35 kilómetros de carretera
pavimentada y pretende dar inicio durante el 2004 a la rehabilitación de 327.00 kilómetros
más con una inversión en esos dos años de US$. 169,667,831.00, en su mayoría con
financiamiento externo, mejorando en su condición un 20% de la red vial pavimentada.
El Fondo Vial de Honduras por su parte, y bajo el actual presupuesto aprobado por el
Congreso Nacional para el 2003 US$. 32,147,331.00 solo es capaz de atender un 41%
de la red vial oficial, esperando alcanzar una cobertura de 65% de la misma al finalizar el
presente Ejercicio Fiscal, de concretizarse los acuerdos hasta ahora negociados con el
Congreso Nacional y la Secretaría de Finanzas.
En la Gráfica No.6 “COBERTURA EN MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL NACIONAL”
se presenta un ensayo bastante lineal de lo que sería en los próximos 10 años la
cobertura esperada en conservación de la red vial oficial de Honduras, si el Fondo Vial
fuese capaz de percibir ingresos muy cercanos a los contemplados en su Ley de
constitución.
1
Del ensayo podemos inferir que los recursos necesarios para la conservación de la red
vial oficial de Honduras, nunca deberían ser menores a los US$. 50 millones anuales
para tener cubierto más de un 60% de la misma, y que en mejores condiciones deberían
ser superiores a los US$. 60 millones anuales por 10 años o más, para cubrir más del
70% de la referida red. Es importante hacer referencia al hecho de que aunado a los
esfuerzos por asegurar el sostenimiento financiero para el servicio de mantenimiento de la
red de carreteras, el Fondo Vial de Honduras pretende implementar un sistema de control
de pesos y dimensiones en las carreteras. El objetivo de esta iniciativa (actualmente en
concurso de firmas consultoras) es el de dar continuidad a los esfuerzos que ya han sido
realizados para implementar en el país un sistema de control de pesos y dimensiones en
las carreteras que sea eficiente, efectivo y que contribuya a disminuir los efectos del
deterioro acelerado que sufre nuestra red vial producto de la sobrecarga en vehículos de
transporte principalmente de mercaderías.
El Gráfico No.7 es contentivo de los presupuestos otorgados al Fondo Vial versus lo que
conforme a Ley debió otorgarse y de las coberturas en atención a la red que en materia
de conservación ha sido posible brindar así:
AÑO
2000
2001
2002
2003
2003
APORTE PARA LA
CONSERVACION VIAL
SEGÚN LEY (US$.)
38,977,272.00
46,204,545.00
59,465,909.00
57,272,727.00
57,272,727.00
PORCENTAJES DE
ASIGNACION POR
PARTE DE FINANZAS %
78 %
76 %
55 %
56%
74%
COBERTURA
EN CONSERVACION
%
21%
34%
42%
41%
64%
Tanto en el Gráfico No.7 como en el Cuadro que antecede, se presenta información,
concerniente al 2003 en relación a dos escenarios: el primero (color marrón) donde se
presenta la cobertura de 41% en conservación de la red oficial que bajo el actual
Presupuesto 2003 aprobado para el Fondo Vial por el Congreso Nacional de US$.
32,147,331.00 puede lograrse, y la cobertura que el Fondo Vial lograría en un 64% de
concretarse los acuerdos negociados con el Congreso Nacional y la Secretaría de
Finanzas antes referido.
En el año 1998 se crea mediante el Decreto Legislativo No. 131-98 la “LEY DE
ESTIMULO A LA PRODUCCION A LA COMPETITIVIDAD Y APOYO AL DESARROLLO
HUMANO”. Gráfico No.8
2
La Ley en referencia, ahora modificada por el Decreto No.19-2003 del 27 de febrero del
2003 contempla una asignación de recursos denominada:
“APORTE A LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO VIAL, ATENCION A PROGRAMAS
DE INTERES SOCIAL Y DE TURISMO”.
Dicho aporte es un componente de la fórmula actualmente utilizada para la fijación de
precios internos de algunos derivados del petróleo. Los cargos que fueron aplicados
mediante el Decreto No. 131-98 y los que actualmente son aplicados de conformidad al
Decreto 19-2003 son los siguientes:
Derivados
del
petróleo
Según Decreto No. 131-98 del
30 de abril de 1998
(Cargo fijo por Galón US$.)
Según Decreto No. 19-2003 del
27 de febrero del 2003
(Cargo fijo por Galón US$.)
Gasolina Súper
0.8000
1.0570
Gasolina Regular
0.7600
1.0530
Diesel
0.2600
0.5047
Kerosina
0.2950
Av-Jet
0.0542
0.0300
Fuel Oil
0.0828
0.3350
Av-Gas
LPG
0.2100
Asfalto
Dicho cargo es fijo por galón de cada derivado, por lo que el aporte referido varía de
conformidad al consumo.
La Ley del Fondo Vial contempló que de ese referido “APORTE A LA CONSERVACION
DEL PATRIMONIO VIAL, ATENCION A PROGRAMAS DE INTERES SOCIAL Y
TURISMO” serían destinados al Fondo Vial los siguientes porcentajes:
3
Años de funcionamiento
del Fondo Vial
Porcentaje del
Aporte
US$ (Millones)
Primer año
Segundo Año
Tercer año en adelante
35% del Aporte
38% del Aporte
40% del Aporte
39
46
59
Un análisis de las cifras contempladas en el Gráfico No.8 nos indican que al aumento del
cargo fijo por derivado del petróleo (autorizada por el Decreto 19-2003) corresponde
lógicamente un incremento al “aporte” destinado a la conservación vial, situación que
queda ratificada en el Artículo 2 del mismo Decreto 19-2003 que literalmente dice:
“DECRETO 19-2003
Artículo 2: El Patrimonio del Fondo de Mantenimiento Vial, recibirá la aportación o
transferencia que se establezca en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República de cada ejercicio fiscal, en concordancia con los términos de creación de la Ley
del Fondo de Mantenimiento Vial”.
El problema en el caso del Fondo vial de Honduras no es de Leyes, sino de la no
aplicación de las mismas, por lo que para asegurar la recepción oportuna de los fondos, el
cargo para la conservación del patrimonio vial debería ser cobrado en el momento
de la venta de los derivados del petróleo al distribuidor por parte del importador.
El importador estaría obligado a retener el valor del cargo y debería enterarlo a una
cuenta especial del Fondo Vial dentro de los diez días hábiles siguientes a la venta del
derivado del petróleo.
Bajo este esquema, el Fondo Vial también se constituye en un ente recaudador, y la
pregunta que podría surgir sobre el particular es ¿ hasta qué punto su ingerencia en tal
proceso le permite garantizar un absoluto control de los ingresos por dicho cargos ?, sin
habernos formulado respuestas concretas sobre el asunto, entendemos que se dan en el
mercado de hidrocarburos en el País algunas coyunturas que facilitarían esta labor:
•
Honduras no cuenta con refinerías, solo cuenta con terminales de almacenamiento
por lo que importa en un 100% los productos derivados del petróleo .
•
El 96% de las importaciones de los derivados del petróleo se concentra en cuatro
compañías importadoras. (Gráfica 10)
De no concretarse un esquema en el cual el importador entere el cargo a la cuenta
especial del Fondo Vial directamente, el referido importador debería enterarlo a una
Cuenta Especial de la Secretaría de Finanzas destinada al Fondo Vial, no pudiendo ser
4
utilizados los recursos para propósitos diferentes a los contemplados en la Ley del Fondo
Vial.
FUTURO
En un taller de planificación estratégica llevado a cabo recientemente con el Personal del
Fondo Vial, y ante la pregunta ¿ Si se le concedieran tres deseos para transformar su
organización, cuáles serían ? el Personal del Fondo Vial respondió:
•
•
•
Fondo Vial como un ente completamente autónomo.
Que el aporte a la conservación vial se entere directamente a las Cuentas del
Fondo Vial por el importador.
La incorporación de nuevas tecnologías en el servicio de conservación vial
mediante la puesta en marcha del Plan Director 2002 – 2007.
PLAN DIRECTOR DEL FONDO VIAL 2000 – 2007
Como parte de su proceso de fortalecimiento y consolidación, las autoridades del Fondo
Vial han identificado la necesidad de contar con un Plan Director que como herramienta
de planificación, permita orientar las acciones del Fondo durante los próximos cinco años,
el cual pueda ser actualizado y revisado periódicamente. Indudablemente que esta
iniciativa implica la contratación de servicios especializados de consultoría a ser prestados
por consultores con amplia experiencia en cada una de las áreas relacionadas. El Plan
Director comprende:
•
Diseño de un sistema de evaluación de gestión del Fondo Vial, contentivo de
los siguientes elementos:
Definición de Objetivos
Identificación de metas
Propuesta de parámetros de medición
Implantación de un sistema de evaluación
•
Preparación del Plan de Inversiones 2003-2007, contentivo de los siguientes
elementos:
Programa de Mantenimiento Periódico
Programa de Mantenimiento Rutinario
Rehabilitaciones
Asistencias Técnicas
•
Programa de conservación por estándares y niveles de servicio, contentivo de
los siguientes elementos:
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Definición de estándares y Niveles de Servicio
Diseño y preparación de Proyecto Piloto
Implantación gradual de Programa para la red
Nota: En agosto del 2003 dará inicio el concurso
•
Implantación de un Sistema de Control de Pesos y Dimensiones, contentivo de
los siguientes elementos:
Control eficiente de pesos y dimensiones en la red vial
Mejoramiento de Seguridad Vial
Reducción de la velocidad de deterioro de la red vial
Nota: ofertas del Concurso en análisis
•
Implantación de un sistema de evaluación periódica de la Red Pavimentada,
contentivo de los siguientes elementos:
Deflexiones
Rugosidades
Capacidad estructural
Fallas superficiales
•
Programa de certificación y control de calidad de plantas asfálticas y de
trituración, contentivo de los siguientes elementos:
Inventario actualizado de plantas
Diseño de programa de certificación
Implantación control de calidad
Programa de monitoreo y seguimiento
Nota: Ofertas del concurso en análisis
•
Manual para atención de Emergencias, contentivo de los siguientes elementos:
Aspectos normativos y de organización
Asignaciones financieras
Procedimiento operativos estándar
Control monitoreo y seguimiento
Nota: Ofertas del concurso en análisis
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