El estado en la zonas de frontera: caso Maicao

El estado en la zonas de
frontera: caso Maicao
Andrés Felipe Berdugo Beleño
Estudiante de Derecho en la Universidad del Norte. [email protected]
Carlos Andrés Ospino Jiménez
Estudiante de Derecho en la Universidad del Norte. [email protected]
Resumen
Mediante esta investigación se buscó realizar
un análisis profundo, crítico y exhaustivo de
la situación actual del municipio de Maicao
en cuanto a su condición de Zona Fronteriza
Colombo-venezolana. Se ha señalado que los
territorios fronterizos son puntos estratégicos para el desarrollo de un país, además que
representan zonas ideales para el intercambio
cultural y comercial con los países vecinos.
Sin embargo, desafortunadamente, en Colombia estas zonas fronterizas sufren a diario la
confluencia de diversos problemas de índole
social, jurídica y económica derivados de la
falta de intervención de nuestro Estado.
Palabras clave: territorio, zona fronteriza,
soberanía, Estado, La Guajira.
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l municipio de Maicao constituye una Zona
de Régimen Especial Aduanero8. Junto con
los municipios de Uribia y Manaure, forma
parte de uno de los departamentos más explotados económicamente y, por ende, con mayores beneficios económicos, como lo es La Guajira;
a pesar de esto, no escapa de diversos fenómenos,
como la pobreza de su población, el contrabando,
el narcotráfico, el lavado de activos; y un fenómeno que se ha incrementado en los últimos años:
la masiva naturalización de sus habitantes como
venezolanos. Para 2010 diariamente alrededor de
trescientos colombianos y colombianas viajaban a
Venezuela y se establecían en ese país (Queffelec,
2010); se ha señalado que este último fenómeno
puede deberse a razones económicas. Al ser Venezuela un Estado que provee de beneficios sociales
de manera gratuita a sus ciudadanos, tales como
salud, educación y trabajo, ello constituye un beneficio muy apetecido para la mejora de la calidad de
vida de los nacionales colombianos de estas zonas
fronterizas.
La ausencia estatal en zonas fronterizas, tal como
ocurre en el departamento de La Guajira, históricamente ha permitido que una de las actividades
económicas principales de este departamento se
haya desarrollado a través de prácticas económicas
con escasa vigilancia estatal; con otras palabras,
que los comerciantes, producto del activo comercio transfronterizo, desarrollaran sus actividades
sin mayores controles(Viloria, 2013). Así, tradicionalmente se ha señalado a las zonas fronterizas
como zonas de escasa acción estatal, reflejo de una
escasa descentralización política y administrativa
del Estado; asimismo, desde el punto de vista de la
academia se ha explicado lo siguiente:
Cuando se habla de frontera nacional, casi automáticamente se le relaciona con incapacidad
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Las zonas de régimen aduanero especial de unos departamentos del país consagran estímulos que buscan promover
nuevos desarrollos industriales, comerciales y de turismo, con
el propósito de desarrollar en ellos la actividad económica y el
empleo. Los beneficios aduaneros de las zonas se otorgan si las
mercancías importadas se destinan al consumo o utilización
dentro de las mismas.
con que puede contar un Estado para ejercer
soberanía y autonomía, que se refleja en el
control eficaz del poder en los límites del territorio. Sin embargo, la frontera es el espacio en
donde se hace más patente la coexistencia de
factores endógenos y exógenos de desarrollo.
(Durán, 2002)
La atención a la población y la eficacia instrumental de un Estado en su protección es un elemento
que permite identificar el manejo de fronteras por
parte del mismo, y convierte el concepto de frontera en un concepto dinámico, congruente con los
desarrollos sociales (Sociedad Geográfica de Colombia, s. f.a.). La eficacia instrumental del Estado
en el manejo de fronteras es reflejada por factores
como la protección por parte de este, los beneficios económicos que brinde y los beneficios que
ofrezca en cuanto a servicios públicos.
En el caso de Maicao, no solo los comerciantes deciden naturalizarse venezolanos para un mejor funcionamiento de sus actividades comerciales, sino
que es un fenómeno adoptado generalmente por
la población con el fin de acceder a ciertos beneficios que nuestro Estado no provee de manera suficiente y el Estado venezolano con sus políticas benefactoras provee muy ampliamente. Quizás este
aspecto a futuro podría garantizar el modo en que
se siente identificada y respaldada la población de
Maicao y de La Guajira en general.
Esta situación en el departamento de La Guajira
es un caso tradicional en las relaciones colombovenezolanas, no solo desde el punto de vista limítrofe9; el municipio de Maicao siempre ha tenido
contacto con el Estado venezolano.
La Sociedad Geográfica de Colombia (s.f.b.), adscrita al Ministerio de Educación Nacional, señala
que con el fin de garantizar el poder del Estado
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Acerca del diferendo limítrofe con Venezuela, el doctor
Enrique Gaviria Liévano dedica el capítulo XIV de su obra Derecho Internacional Público(pp. 247 - 274) a la explicación y estudio del diferendo histórico con este país, al cual vale la pena
remitirse para entender claramente las controversias surgidas
entre ambos países en cuanto a sus territorios fronterizos.
respecto a sus fronteras es necesaria una “política
gubernamental orientada a tener la máxima presencia estatal en las áreas de fronteras aplicando
una política orientada al desarrollo económico y
social de la población”, y además, “la presencia de
una infraestructura de vías de comunicación que
entrelace la periferia con el núcleo territorial interno de cada Estado”.
A pesar de que la Ley 191 de 1995 es un régimen
adecuado para el manejo de las fronteras, con el
fin de protegerlas y garantizar su desarrollo, además de las políticas adoptadas por la dirección municipal en el Plan de Desarrollo Municipal “Maicao
de la mano con la gente, rumbo al centenario”
2012-2015, el Plan Fronteras para la Prosperidad
y el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, que
son políticas que se deben seguir en el manejo de
la zona fronteriza colombo-venezolana en el municipio de Maicao, la manifestación histórica de la
poca presencia estatal en estas zonas fronterizas
podría verse reflejada en el interés sus habitantes
de naturalizarse como venezolanos, no solo para
desarrollar su actividad económica sino también
para obtener beneficios que provee El Estado del
país vecino. Sin embargo, sería muy apresurado señalar que el Estado colombiano debería cambiar
su modelo económico, proveniente del liberalismo,
por uno semejante al del país vecino, que es un
Estado benefactor, que otorga beneficios muy diferentes a los que nuestro Estado provee; por ello,
el punto quizá no es la ausencia del Estado en las
zonas fronterizas, sino el asistencialismo propio de
Venezuela y el liberalismo colombiano.
Sin embargo, es claro que desde el punto de vista
histórico, con el sistema centralizado que caracterizaba a Colombia, estos territorios fronterizos como
La Guajira eran “territorios sin Estado”, territorios
sin Fuerza Pública, con pocos beneficios y protección por parte del Estado, lo cual permitió que
diversos Estados limítrofes seguramente fueran
ejerciendo, de una manera u otra, más influencia
en estas zonas de frontera, debido a lo cual los habitantes de dichas zonas simplemente no sintieran
una identidad estatal; cuestión que, vista histórica-
mente, ha sido respaldada por acontecimientos de
nuestra historia nacional, tales como la secesión de
Panamá de 1903, la Liga Costeña de 1919, bajo la
presidencia de Marco Fidel Suárez, entre otros. Este
último caso llama la atención, pues el reclamo de
los departamentos pertenecientes a esta Liga (los
cuales tenían evidentes intenciones separatistas
respecto a nuestro Estado) era justamente la poca
presencia estatal en departamentos como Bolívar,
Atlántico y Magdalena, lo cual generaba una gran
desventaja en aspectos de la vida económica y productiva de estos pueblos en comparación con el
“el poder arrollador del centralismo excluyente que
privilegiaba la inversión pública y el desarrollo y
afianzamiento de un modelo económico, político y
burocrático en su radio de acción” (García, 2009);
radio de acción conformado por los territorios que
conforman el “Triángulo de Oro”: Cundinamarca,
Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca.
No estamos afirmando que por lo expresado el
departamento de La Guajira tenga fines separatistas respecto al Estado colombiano, pero sí es claro
que, de una manera u otra, desde el punto de vista
histórico este territorio, a pesar de ser una fuente
importante de ingresos económicos para el Estado,
ha sido olvidado en lo que tiene que ver con la eficacia de la asistencia estatal, que causa grandes diferencias con el desarrollo de sus pueblos en comparación incluso con los departamentos y ciudades
pertenecientes al centro del país; este es un factor
que se ha dado desde los mismos cimientos de
nuestra nación, con la construcción de una “geografía humana para representar la nación como un
ordenamiento jerárquico que iba del centro andino
a la periferia de las fronteras, de los climas fríos a
los cálidos y de las razas civilizadas a las bárbaras”
(Cruz, 2011), que fue manifestado con la misma
promulgación de la Constitución de 1886.
A pesar de que desde la promulgación de la Constitución Política de 1991, el Estado colombiano viene
promoviendo la descentralización, aún perviven en
la conciencia política de nuestra nación rezagos de
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un centralismo muy marcado, y por lo tanto, en el
mismo ejercicio administrativo de nuestros representantes.
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Aunque La Guajira es un departamento que permite la interacción comercial y social con el Estado venezolano, la masiva naturalización de colombianos
pobladores de este departamento como venezolanos, y específicamente del municipio de Maicao,
podría ser producto de una ausencia estatal propiciada por nuestro sistema económico en contraste
con el del Estado venezolano.
Aunque parezca una situación de difícil solución,
es necesario que nuestro Estado se provea de mecanismos para que la descentralización administrativa promulgada por nuestra Constitución propicie
la forma de que el Estado central se conecte con
las periferias, para lograr así una unión nacional
que incentive tanto la identificación nacional de los
pobladores de estos territorios como la eficaz interacción con los países vecinos, con el fin de crear
una asistencia mutua en estos territorios, que propenda por una mejor calidad de vida para sus habitantes.
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