Historia de la Ley Nº 19.699 Otorga compensaciones y otros

Historia de la Ley
Nº 19.699
Otorga compensaciones y otros beneficios que indica a
funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de
nivel superior
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Hacienda
14
1.3. Discusión en Sala
44
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
57
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
65
2.1. Informe de Comisiones de Hacienda y Educación, unidas.
65
2.2. Discusión en Sala.
83
2.3. Boletín de Indicaciones.
84
2.4. Boletín de Indicaciones.
90
2.5. Segundo Informe de Comisión de Hacienda.
99
2.6. Discusión en Sala.
100
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
117
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados.
122
3.1. Discusión en Sala.
122
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados.
123
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
123
5. Publicación de ley en Diario Oficial
132
5.1. Ley N° 19.699
132
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 13 de enero, 2000.
Cuenta en Sesión 23. Legislatura 341.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA COMPENSACIONES Y
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA A FUNCIONARIOS PUBLICOS
ESTUDIANTES DE CARRERAS TECNICAS DE NIVEL SUPERIOR.
_______________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, enero 13 del 2000.-
M E N S A J E Nº 295-341/
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que
soluciona la situación que afecta a algunos funcionarios públicos, en cuanto al
pago de la asignación profesional. A raíz de distintas interpretaciones habidas
respecto de las características que debe reunir el título exigido por la ley para
acceder a este beneficio, hay funcionarios que se han visto impedidos de
acceder a él. Otros, con la expectativa de obtener su pago, iniciaron estudios
superiores, incluso con el respaldo del servicio o institución en que se
desempeñan, y luego han visto frustradas sus aspiraciones. Ello ha originado
injustas situaciones, que este proyecto busca remediar.
I.
BENEFICIARIOS.
El proyecto de ley otorga compensaciones y otros beneficios a los funcionarios
de los servicios públicos y organismos a los que se aplique la Escala Unica de
Sueldos del artículo 1° del decreto ley N° 249, de 1974, que iniciaron estudios
en Universidades Estatales o que gocen de reconocimiento Oficial, en carreras
técnicas de nivel superior, entre el primer semestre académico de 1994 y el
primer semestre académico de 1998, ambos inclusive. A su respecto, la
Contraloría General de la República, al pronunciarse sobre la calidad de los
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títulos y el derecho a la percepción de la asignación profesional establecida por
el artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, los consideró como habilitantes
para obtener el pago de la asignación profesional, no obstante su naturaleza
de título técnico de nivel superior.
Asimismo, son beneficiarios los funcionarios que iniciaron estudios en carreras
de técnico de nivel superior, en virtud de Convenios suscritos entre el Jefe del
Servicio donde se desempeñaban y una Universidad, y aquellos que estudiaron
determinadas carreras técnicas con características de malla curricular,
contenido y duración análogas a otra carrera que contaba, a esa época, con un
dictamen favorable de la Contraloría General de la República. En este último
caso, los beneficios que otorga la ley, sólo operan si durante el período que se
establece, se verificó el pago por algún Servicio Público, en virtud de ese título,
de la asignación profesional a algún funcionario.
II.
BENEFICIOS.
El proyecto contempla dos beneficios diferentes, atendiendo a la circunstancia
de encontrarse los funcionarios titulados o no, de técnico de nivel superior, al
31 de Julio del año 2000.
Respecto de los titulados, se otorga una asignación especial, a contar de la
vigencia de la ley, de carácter mensual, equivalente al último monto de lo que
por concepto de asignación profesional hubieren percibido, o equivalente al
monto de la asignación profesional que les habría correspondido de acuerdo al
grado que detentaban los funcionarios al mes de Diciembre de 1999.
La asignación que se crea para este caso, no tiene las características ni los
efectos de la asignación profesional, será reajustable en la misma forma y
monto que lo sean las remuneraciones del sector público, imponible para
efectos de salud y pensiones, y servirá de base para el cálculo de la
asignaciones que en el artículo 2° del proyecto se especifican.
Respecto de los funcionarios que, al 31 de Julio del año 2000 tengan la calidad
de estudiantes de una carrera de nivel técnico o de un plan de completación de
estudios, en una carrera profesional de la misma área o especialidad que la
carrera de nivel técnico que hubieren cursado, en las condiciones que señala el
proyecto, se otorgan compensaciones consistentes en el reembolso del 50% de
los gastos en que hubiese incurrido el funcionario, hasta la fecha de la ley, por
concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de cuatro semestres
académicos y con los topes en Unidades de Fomento que en cada caso se
indican.
El proyecto regula las condiciones que debe cumplir el plan de completación de
estudios, para efectos de la procedencia de los beneficios señalados.
III.
CONDICIONES.
El proyecto establece las siguientes condiciones para impetrar los beneficios:
En primer lugar, el proyecto establece los plazos para hacer efectivos los
beneficios que otorga, los requisitos e incompatibilidades. En este último
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aspecto, dispone que no se aplicarán los beneficios a aquellos funcionarios
cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o parte, mediante becas u otros
aportes no reembolsables otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por
el respectivo Servicio de Bienestar. En caso de estudios financiados
parcialmente en la forma antes indicada, sólo se reembolsará aquella parte de
los gastos en que hubiere incurrido el propio funcionario.
En segundo lugar, se establece que por el solo hecho de impetrar o percibir, en
cada caso, los beneficios establecidos en el proyecto, se entenderá que los
funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la
procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19º de la ley Nº 19.185, y que se
entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o
recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en
razón de poseer un título de técnico de nivel superior.
En tercer lugar, el proyecto dispone que un Reglamento emanado del
Ministerio de Hacienda, el que se dictará dentro de los noventa días siguientes
a la fecha de publicación de la ley, establecerá el funcionamiento de una
Comisión Evaluadora de Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento
de los requisitos y la procedencia de los beneficios que otorga esta ley. Dicha
Comisión estará integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del
Ministerio de Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los beneficios a través de los
respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las Universidades y elaborará
una nómina de los funcionarios beneficiarios de la ley.
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo de impetrar los beneficios, la
documentación que será exigida, el plazo para pagar, los mecanismos de pago,
y toda otra norma necesaria para la cabal aplicación de la presente ley.
IV.
DEFINICIÓN DE TÍTULO PROFESIONAL HABILITANTE.
Con el fin de aclarar el sentido y alcance del artículo 3° del decreto ley Nº 479,
que otorga y regula la asignación profesional, se incorpora una definición para
los efectos del pago de ésta. Conforme a ella, "se entenderá por título
profesional habilitante, aquel otorgado por una Universidad o Instituto
Profesional del Estado o reconocido por éste, a quien haya aprobado un
programa de estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200
horas de clases, recibiendo conocimientos generales y científicos necesarios
para desempeñarse autónomamente en el ámbito de una disciplina
determinada. El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que
proceda, la vigencia del programa y título profesional respectivo, al momento
de su otorgamiento.".
V.
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN.
1.
Declaración de regularidad del pago.
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El artículo primero transitorio declara correctamente pagado lo que hasta la
fecha de vigencia de la ley, hubieren percibido los funcionarios por concepto de
asignación profesional, beneficios remuneratorios originados en aquella o que
la incluyeron en su cálculo, y todo beneficio previsional e indemnizatorio
otorgado hasta la fecha de vigencia de la ley, respecto de los funcionarios que
se encuentren en las situaciones previstas por el artículo primero.
2.
Declaración de estabilidad de los efectos funcionariales.
Asimismo, el proyecto entiende perfeccionados los ascensos, nombramientos e
incorporaciones a plantas o cargos que, para su ejercicio, requerían de un
título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de vigencia de ley. Para
ello exige que, a la fecha del ascenso, nombramiento o incorporación, existiera
un pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la República, en
relación con el respectivo título técnico de nivel superior.
3.
La nueva definición de título habilitante no afecta asignaciones
profesionales que actualmente se perciben.
El artículo 2° transitorio establece una norma de protección, señalando que no
serán exigibles los requisitos establecidos en el artículo 3° del decreto ley Nº
479, incorporados por el artículo 8° de esta ley, a los funcionarios que a la
fecha de vigencia de la ley, perciban la asignación profesional establecida en
los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley N º 19.185, ni
respecto de aquellos que comiencen a percibir asignación profesional, en razón
de un título profesional obtenido luego de desarrollar un plan de completación
de estudios, en los términos señalados en el artículo 5° de la presente ley.
V.
PERFECCIONAMIENTO EN ESTUDIO.
Finalmente, el Gobierno desea hacer presente que se encuentra en estudio la
incorporación de una indicación por parte del Ejecutivo, que incorpore como
beneficiarios del proyecto, a los funcionarios estudiantes que se desempeñen
en la Dirección General de Aeronáutica Civil.
En consecuencia, tengo el honor se someter a vuestra consideración, para ser
tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso
Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.Tendrán derecho a los beneficios establecidos en esta ley,
los funcionarios de los servicios públicos y organismos a quienes se les aplique
la escala única de sueldos mensuales del artículo 1° del decreto ley N° 249, de
1974, a cuya escala de remuneraciones corresponda la asignación profesional
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establecida por el artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, que hubieren
iniciado estudios en una Universidad Estatal o que goce de reconocimiento
Oficial, entre el primer semestre académico del año 1994 y el primer semestre
académico del año 1998, ambos semestres inclusive, en carreras de técnico de
nivel superior con una extensión curricular mínima de cuatro semestres
académicos, con el fin de acceder a un título técnico de nivel superior, que a
esa época, por interpretación de la Contraloría General de la República, se
hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de la asignación
profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel superior,
definida como tal en posteriores dictámenes del citado Órgano Contralor.
Asimismo, serán beneficiarios de esta ley los funcionarios
públicos que, reuniendo los requisitos indicados en el inciso anterior, hubieren
iniciado estudios en el marco de un convenio suscrito entre el Jefe del Servicio
Público donde prestaban funciones y una Universidad, en una carrera de
técnico de nivel superior, respecto de la cual la Contraloría General de la
República, con posterioridad a la firma del convenio, se hubiese pronunciado
negativamente respecto de la procedencia de la asignación profesional, por
tratarse de un título técnico de nivel superior.
Igualmente, los funcionarios que cumpliendo los requisitos
señalados en el inciso primero, hubiesen cursado una carrera técnica de nivel
superior, con características de malla curricular, duración y contenido que, a
juicio de la Comisión establecida en el artículo 7°, sean análogos a otra carrera
de técnico de nivel superior, y que a esa época tuviera un dictamen favorable
de la Contraloría General de la República, serán beneficiarios de esta ley sólo si
durante el período comprendido entre el 1° de Enero de 1994 y el 31 de
diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún Servicio Público, en virtud de
ese título, asignación profesional a algún funcionario, y siempre que existiera
una interpretación de fecha
posterior de la Contraloría General de la
República, que hubiere declarado improcedente el pago de la asignación
profesional en relación con el título técnico de nivel superior de que se trate.
Artículo 2°.Los funcionarios que al 31 de Julio del año 2000 se
encontraren en posesión de un título de técnico de nivel superior, en las
condiciones indicadas en el artículo anterior, tendrán derecho por el solo
ministerio de la ley, a contar de la fecha de vigencia de ésta, al pago de una
asignación especial de carácter mensual, equivalente al último monto de lo que
por concepto de asignación profesional estuvieren percibiendo a la fecha de
vigencia de la ley.
En el caso de funcionarios titulados de técnico de nivel
superior al 31 de Julio del año 2000, que no percibieron asignación profesional
en virtud de dicho título, o que habiéndola percibido alguna vez, dejaron de
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percibirla, únicamente tendrán derecho, a contar de la vigencia de la ley, al
pago de una asignación especial equivalente al monto de lo que les habría
correspondido percibir por concepto de asignación profesional, de acuerdo al
grado que detentaban al mes de diciembre de 1999.
La asignación establecida en el inciso anterior sólo servirá
de base para el cálculo de la bonificación del artículo 21 de la Ley Nº 19.429,
de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, de las horas
extraordinarias, de las asignaciones establecida en los artículos 1°, 3° y 4° de
la ley Nº 19.490, cuando correspondiere, y de la bonificación establecida en el
artículo 12 de la ley N° 19.646.
La asignación establecida en este artículo se reajustará en
la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público,
será imponible para efectos de salud y pensiones y será incompatible con la
asignación profesional establecida en el artículo 3° del decreto ley N° 479, de
1974.
En ningún caso la aplicación de la asignación especial
establecida por este artículo, podrá implicar el pago de beneficios con efecto
retroactivo.
Artículo 3°.Los funcionarios que al 31 de Julio del año 2000 tuvieren
la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico de nivel
superior, o estén realizando los trámites de titulación, o tuvieren la calidad de
estudiantes de un plan de completación de estudios conducentes a un título
profesional, tendrán derecho a percibir una compensación consistente en el
reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de esta
ley, por concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres
académicos.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de
Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.
Artículo 4°.Los funcionarios que al 31 de Julio del año 2000
estuvieren ya titulados de una carrera profesional, como consecuencia de
haber realizado un plan de completación de estudios, tendrán derecho a un
reembolso equivalente al 50% del costo del plan de completación de estudios,
por concepto de matrícula, aranceles y titulación, con un máximo de cuatro
semestres académicos, sin perjuicio del derecho a percibir la asignación
profesional del decreto ley N ° 479, de 1974, por el título profesional que
hubieren obtenido.
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Para los efectos del inciso anterior, el monto tope anual,
incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de
Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 35
Unidades de Fomento.
A los funcionarios que hubieren cursado una carrera de
técnico de nivel superior, sin obtener el título, y hubiesen seguido, sin solución
de continuidad, un plan de completación de estudios para obtener un título
profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
cursaban, percibirán como única compensación, un bono equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.
Artículo 5º.Para los efectos de la procedencia de los beneficios
establecidos en los artículos 3º y 4º de esta ley, los requisitos del plan de
completación de estudios deberán estar certificados por el Ministerio de
Educación y ajustarse a lo siguiente:
a) La malla curricular deberá cumplir con los requisitos
de un título profesional, en los términos del artículo 8º de esta ley;
b) El programa de estudios respectivo deberá ser de la
misma área o especialidad que la carrera original de nivel técnico que hubiere
cursado el funcionario, y compatible con aquélla;
c) La universidad deberá acreditar que posee los
recursos necesarios para impartir el plan de completación y que ofrece
programas regulares en la disciplina de que se trate.
Artículo 6º.Los beneficios a que se refieren los artículos 3° y 4° de
esta ley, deberán ser impetrados dentro del plazo de 90 días contados desde la
publicación del Reglamento a que se refiere el artículo 7°. Sólo podrán
solicitarlos quienes hayan mantenido la calidad de funcionarios públicos desde
la fecha de inicio de los estudios, dentro del período a que se refiere el artículo
1°, hasta el momento del pago de los beneficios.
Los beneficios de esta ley no se aplicarán a aquellos
funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o parte, mediante
becas u otros aportes no reembolsables otorgados por el Estado, por el propio
Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar. En caso de estudios
financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se reembolsará
aquella parte de los gastos en que hubiere incurrido el propio funcionario.
Los beneficios que otorga esta ley serán incompatibles
entre sí, y también con el pago de la asignación especial del artículo 2°. Los
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beneficios a que se refiere el inciso primero de este artículo, no se
considerarán remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
Artículo 7º.Por el solo hecho de impetrar o percibir, en cada caso, los
beneficios establecidos en esta ley, se entenderá que los funcionarios
renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la procedencia o
pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º del decreto ley
Nº 479, de 1974, y 19º de la ley N º 19.185, y se entenderán desistidos, por el
solo ministerio de la ley, de cualquier acción o recurso judicial interpuesto por
concepto de la mencionada asignación, en razón de poseer un título de técnico
de nivel superior.
Un Reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el
que se dictará dentro de los noventa días siguientes a la fecha de publicación
de la ley, regulará el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que otorga esta ley. Esta Comisión estará
integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los
beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las
Universidades y elaborará una nómina de los funcionarios beneficiarios de la
ley.
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo de
impetrar los beneficios, la documentación que será exigida, el plazo para
pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma necesaria para la cabal
aplicación de la presente ley.
Artículo 8.Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 3º del
decreto ley N º 479, de 1974, pasando los actuales incisos segundo y tercero a
ser tercero y cuarto, respectivamente:
"Para los efectos del pago de esta asignación, se
entenderá por título profesional habilitante aquel otorgado por una Universidad
o Instituto profesional del Estado o reconocido por éste, a quien haya aprobado
un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200
horas de clases, recibiendo conocimientos generales y científicos necesarios
para desempeñarse autónomamente en el ámbito de una disciplina
determinada. El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que
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proceda, la vigencia del programa y título profesional respectivo, al momento
de su otorgamiento.".
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1°.Declárase correctamente pagado aquello que hubieren
percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional, beneficios
remuneratorios originados en aquella o que la incluyeron en su cálculo y
aquellos beneficios remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
determinado título.
Igualmente, declárase bien pagado todo beneficio
previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha de vigencia de esta ley,
respecto de los funcionarios que se encontraren en las situaciones previstas
por el artículo primero de esta ley.
Asimismo, decláranse perfeccionados los ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para su ejercicio
requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de
vigencia de ley, siempre que a la fecha del ascenso, nombramiento o
incorporación, hubiese existido un pronunciamiento favorable de la Contraloría
General de la República.
Artículo 2º.No serán exigibles los requisitos establecidos en el inciso
segundo del artículo 3° del decreto ley Nº 479, de 1974, incorporado por el
artículo 8° de la presente ley, respecto de los funcionarios que a la fecha de
vigencia de esta ley, perciban la asignación profesional establecida en los
artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, ni de
aquellos funcionarios que comiencen a percibir asignación profesional en razón
de un título profesional obtenido luego de desarrollar un plan de completación
de estudios, en los términos señalados en el artículo 5° de la presente ley.
Artículo 3°.Los funcionarios a que se refiere esta ley, que al 1° de
Diciembre de 1999 percibían la asignación profesional del decreto ley Nº 479,
de 1974, y los demás beneficios remuneratorios derivados de la calidad de
profesional de un título, tendrán derecho a una planilla suplementaria
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, equivalente a las diferencias que se produzcan como
consecuencia de la aplicación del inciso primero del artículo 2° de esta ley.
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Los funcionarios que al 1° de diciembre de 1999, percibían
la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, en las condiciones
establecidas en el artículo 1° de esta ley, tendrán derecho a percibirla hasta la
fecha de vigencia de esta ley.
Respecto del título de técnico universitario en gestión
administrativa, otorgado por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la
Educación, se considerarán para efectos de esta ley, los estudios comprendidos
entre el primer semestre de 1992 y el primer semestre de 1998.
Artículo 4°.El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta
ley durante el año 2000, se financiará con los recursos que se contemplen en
los respectivos presupuestos de las instituciones.".
Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente de la República
MANUEL MARFAN LEWIS
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.2. Informe de Comisión de Hacienda.
Cámara de Diputados. Fecha 12 de junio, 2000. Cuenta en Sesión 04.
Legislatura 342.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS BENEFICIOS QUE
INDICA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS
TÉCNICAS DE NIVEL SUPERIOR.
BOLETÍN Nº 2.456-05
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión
de
Hacienda pasa a
informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del
inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes
del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de
S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple urgencia" para su
tramitación legislativa.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del
proyecto los señores Julio Valladares, como Subsecretario del Trabajo y
posteriormente como Asesor de la Dirección de Presupuestos; Alberto Arenas,
Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de
Presupuestos; Eduardo Azócar, Asesor del Ministerio de Hacienda y la señora
Jacqueline Duncan, Abogada de la Unidad Jurídico-Legislativa del mismo
Ministerio.
Concurrieron
especialmente
invitados
los
señores Raúl de la Puente, Bernardo Jorquera, Presidente y Vicepresidente de
la ANEF, respectivamente; las señoras Ximena Castillo, Ana Pantoja,
Magdalena Muñoz, Mónica Olave, y Victoria Salazar, Vicepresidentas,
Presidenta ANEF Primera Región y Coordinadoras, respectivamente; Mario
Massa, Director Nacional de la Asociación de Funcionarios de la Dirección de
Aeronáutica Civil; Mario Riquelme, Presidente de la Asociación de Funcionarios
de Gendarmería; Nibaldo Carvajal, Secretario Nacional de A.N.F.U.P; Juan
Carlos Rapiman, Presidente Nacional FENTESS; las señoras Silvia Aguilar,
Presidenta del Colegio de Técnicos Paramédicos, Lilian Carvajal, Presidenta
Nacional de ANATRIP y Gloria González, funcionaria del INP; Hugo Castillo,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
José María Jara y Eduardo Jara, Presidente, Vicepresidente y Director de la
Agrupación de Técnicos Universitarios del Servicio de Salud Sur,
respectivamente, y Paula Canahuate, Jefa del Departamento Jurídico de esta
agrupación; Oscar Yáñez, Juan Camilo, Marcelo Quezada y Jorge Martínez,
Presidente y Directores de la Confederación Nacional de Funcionarios
Municipales de Chile y la señora Myriam Vidal, Tesorera de esta última
agrupación.
I. IDEA MATRIZ Y FUNDAMENTAL DEL PROYECTO
Consiste en solucionar la situación que afecta a
numerosos funcionarios públicos que no han podido acceder al beneficio de la
asignación profesional, en virtud de las diferentes interpretaciones habidas
respecto de las características que debe reunir el título exigido por la ley para
acceder a dicho beneficio.
II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
La Contraloría General de la República mantuvo
durante varios años el criterio de reconocer el derecho a la asignación
profesional a los funcionarios que estuvieran en posesión de un título
profesional universitario y que, además, desempeñaran funciones que
requirieran del respectivo título profesional. Este criterio cambió el año 1977,
al estimarse suficiente estar en posesión de un título profesional para tener
derecho a la asignación, sin importar que la función desempeñada requiriera o
no de dicho título.
Respecto de la calificación de los títulos, la
Contraloría General de la República se atuvo inicialmente a lo que disponían las
universidades, realizándoles la consulta correspondiente en caso de duda
respecto a si un determinado título era profesional o técnico.
Posteriormente, la Ley de Enseñanza definió que
debía entenderse, para todos los efectos legales, como título profesional aquél
otorgado por las universidades, correspondiente a carreras de a lo menos 10
semestres de duración y que requiere de licenciatura y como título técnico de
nivel superior, el otorgado por los institutos de educación superior y que
corresponde a carreras de 8 semestres de duración. Al respecto se ha
entendido que las universidades también podrían otorgar estos últimos,
aunque la ley no lo dice expresamente.
No obstante lo anterior, se produjo una
distorsión respecto a la calificación de los títulos, ya que las propias
universidades comenzaron a crear carreras que ellas mismas calificaron de
profesionales y que no cumplían con lo dispuesto por la Ley de Enseñanza,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
ante lo cual, el Colegio de Profesores reclamó de esta situación, así como las
universidades que no habían recurrido a esta práctica.
El problema grave se suscitó a partir del año
1993, debido a que numerosos funcionarios públicos comenzaron a estudiar
estas carreras, calificadas como profesionales sin serlo, según la Ley de
Enseñanza, teniendo como meta poder percibir la asignación profesional. Se
celebraron convenios entre agrupaciones de funcionarios y algunas
universidades con el objeto de regular los cursos que, según publicitaron las
propias instituciones que los impartían, permitirían, a quienes los aprobaran, la
obtención del derecho a la asignación profesional, no obstante que dichos
cursos no se ajustaban a los criterios fijados por la Ley de Enseñanza.
En consideración a lo anterior, la Contraloría
General de la República manifestó no encontrarse en posición de reconocer el
derecho a la asignación profesional a quienes obtuvieran títulos calificados
como profesionales, pero que, sin embargo, no se ajustaban a lo dispuesto en
la Ley de Enseñanza, doctrina que se fijó en el dictamen N° 35.741, de 31 de
octubre de 1997.
El proyecto de ley en informe consta de siete
artículos permanentes y cuatro artículos transitorios.
III. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Se otorgan compensaciones y otros beneficios a
los funcionarios de los servicios públicos y de los organismos a los que se
aplica la escala única de sueldos del artículo 1° del decreto ley N° 249, de
1974, que iniciaron estudios en universidades estatales o que gocen de
reconocimiento Oficial, en carreras técnicas de nivel superior, entre el primer
semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos
inclusive. Al pronunciarse sobre la calidad de los títulos y el derecho a la
percepción de la asignación profesional establecida por el artículo 3° del
decreto ley N° 479, de 1974, la Contraloría General de la República los
consideró como habilitantes para obtener el pago de la asignación profesional,
no obstante su naturaleza de título técnico de nivel superior.
También se le otorgan beneficios a los
funcionarios que iniciaron estudios en carreras de técnico de nivel superior, en
virtud de convenios suscritos entre el Jefe del Servicio donde se
desempeñaban y una Universidad, y a aquéllos que estudiaron determinadas
carreras técnicas con características de malla curricular, contenido y duración
análogas a otra carrera que contara a esa época, con un dictamen favorable de
la Contraloría General de la República. En este último caso, los beneficios que
otorga el proyecto de ley sólo operan si durante el período que se establece, se
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verificó el pago de la asignación profesional a un funcionario por algún Servicio
Público en virtud de dicho título.
El proyecto contempla dos beneficios diferentes,
según la circunstancia de encontrarse los funcionarios titulados o no, de
técnico de nivel superior, al 31 de julio del año 2000. Respecto de los titulados,
se otorga una asignación especial, a contar de la vigencia de la ley, de carácter
mensual, equivalente al último monto de lo que por concepto de asignación
profesional hubieren percibido, o equivalente al monto de la asignación
profesional que les habría correspondido de acuerdo al grado que detentaban
los funcionarios al mes de diciembre de 1999. La asignación que se crea para
este caso no tiene las características ni los efectos de la asignación profesional,
será reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones
del sector público, imponible para efectos de salud y pensiones, y servirá de
base para el cálculo de la asignaciones que en el artículo 2° del proyecto se
especifican.
A los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, tengan la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico
de nivel superior, o en trámite de titulación, o de un plan de completación de
estudios, en las condiciones que señala el proyecto, se otorgan
compensaciones consistentes en el reembolso del 50% de los gastos en que
hubiese incurrido el funcionario, hasta la fecha de vigencia del proyecto, por
concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres
académicos y con los topes en unidades de fomento que en cada caso se
indican.
Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, estuvieren ya titulados de una carrera profesional, como consecuencia
de haber realizado un plan de completación de estudios, tendrán también
derecho a un reembolso en las condiciones que se indica, sin perjuicio del
derecho a percibir la asignación profesional. Los funcionarios que hubieren
cursado una carrera de técnico de nivel superior, sin obtener el título y
hubieren seguido un plan de completación de estudios para obtener un título
profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
cursaban, percibirán como única compensación un bono equivalente a 52,5
unidades de fomento.
El proyecto regula, además, las condiciones que
debe cumplir el plan de completación de estudios, para efectos de la
procedencia de los beneficios señalados. Establece los plazos para hacer
efectivo los beneficios que otorga, los requisitos e incompatibilidades. En este
último aspecto, dispone que no se aplicarán los beneficios a aquellos
funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o parte, mediante
becas u otros aportes no reembolsables otorgados por el Estado, por el propio
Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar. En caso de estudios
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financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se reembolsará
aquella parte de los gastos en que hubiere incurrido el propio funcionario.
Se establece, también, que por el solo hecho de
impetrar o percibir, en cada caso, los beneficios establecidos en el proyecto, se
entenderá que los funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos
relacionados con la procedencia o pago de la asignación profesional establecida
en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, y
que se entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier
acción o recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada
asignación, en razón de poseer un título de técnico de nivel superior.
Se dispone que un Reglamento emanado del
Ministerio de Hacienda, el que se dictará dentro de los noventa días siguientes
a la fecha de publicación de la ley, establecerá el funcionamiento de una
Comisión Evaluadora de Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento
de los requisitos y la procedencia de los beneficios que se otorgan. Dicha
Comisión estará integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del
Ministerio de Educación. La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los
beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las
Universidades y elaborará una nómina de los funcionarios beneficiarios del
proyecto.
Se define, para aclarar el sentido y alcance del
artículo 3° del decreto ley N° 479, que "titulo profesional habilitante es aquél
otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido
por éste, a quien haya aprobado un programa de estudios de un mínimo de
ocho semestres académicos y 3.200 horas de clases...". No obstante lo
anterior, esta definición no afecta las asignaciones profesionales que se
perciben actualmente.
Se declara correctamente pagado lo que hasta la
fecha de vigencia de la ley, hubieren percibido los funcionarios por concepto de
asignación profesional, beneficios remuneratorios originados en aquélla o que
la incluyeron en su cálculo, y todo beneficio previsional e indemnizatorio
otorgado hasta la fecha de entrada en vigencia del proyecto, respecto de los
funcionarios que se encuentren en las situaciones previstas por el artículo
primero.
Se
entienden
en
virtud
del
proyecto
perfeccionados los ascensos, nombramientos e incorporaciones a plantas o
cargos que, para su ejercicio, requerían de un título profesional habilitante,
verificados hasta la fecha de entrada en vigencia del proyecto. No obstante,
para ello exige que, a la fecha del ascenso, nombramiento o incorporación,
exista un pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la República,
en relación con el respectivo título técnico de nivel superior.
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IV. DISPOSICIONES LEGALES CON QUE EL PROYECTO SE RELACIONA O
MODIFICA
1.- El artículo 21 de la ley N° 19.429, de 1995,
estableció una remuneración mínima para el personal regido por el artículo 1°
del decreto ley N° 249, de 1973, y por los Títulos I y II del decreto ley N°
3.551, de 1980, calculada sobre la remuneración bruta mensual
correspondiente que se determina en base a los estipendios que señala, entre
los cuales se incorpora la asignación especial que establece el inciso segundo
del artículo 2° del proyecto.
2.- También la asignación especial del inciso
segundo del artículo 2° del proyecto servirá de base de cálculo de la asignación
de modernización de la ley N° 19.553, de las horas extraordinarias y de las
asignaciones establecidas en los artículos 1°, 3° y 4° de la ley N° 19.490 en
favor del personal del Sector Salud y de la bonificación establecida en el
artículo 12 de la ley N° 19.646.
3.- Por el artículo 3° del decreto ley N° 479, de
1974, se concedió una asignación profesional, no imponible, a los funcionarios
dependientes de las entidades enumeradas en los artículos 1° y 2° del decreto
ley N° 249, de 1973, que cumplan jornada completa de 44 horas semanales y
que tengan un título profesional universitario.
V. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS
El informe financiero elaborado por la Dirección
de Presupuestos, con fecha 13 de enero de 2000, señala que el proyecto
tendrá el siguiente impacto financiero:
Un costo fiscal anual en régimen, de MM $
1.601.-, por los beneficios contemplados en el artículo 2° (artículo 2° inciso
segundo y artículo 3° transitorio inciso tercero), correspondiente a una
asignación especial en favor de los funcionarios titulados de técnico de nivel
superior que indica.
Un costo fiscal por una vez de MM $ 982.-, por
los beneficios contemplados en el artículo 3°, correspondiente a una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
por concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres
académicos, a favor de los funcionarios que, al 31 de julio de 2000, tuvieren la
calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico de nivel superior,
o estén realizando los trámites de titulación, o tuvieren la calidad de
estudiantes de un plan de completación de estudios.
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Un costo fiscal por una vez de MM $ 101.-, por
los beneficios contemplados en el artículo 4°, correspondiente al reembolso del
50% del costo del plan de completación de estudios, aranceles y titulación con
un máximo de cuatro semestres académicos, en favor de los funcionarios que
al 31 de julio del 2000, estuvieren titulados de una carrera profesional, como
consecuencia de haber realizado un plan de completación de estudios y por el
bono a favor de los funcionarios que hubieren cursado una carrera de técnico
de nivel superior que no hayan obtenido un título técnico y hubiesen seguido,
sin solución de continuidad, un plan de completación de estudios para obtener
un título profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
cursaban.
En suma, el costo total por una vez que
importará la ejecución del proyecto es de MM $ 1.083.El costo total anual en régimen es de MM $
1.601, que se financiará con cargo a los recursos que se contemplen en los
presupuestos de las instituciones a las que se les aplique, y en lo que no
alcanzare, con cargo a aquéllos que se consultan en la partida presupuestaria
Tesoro Público.
Con fecha 3 de mayo de 2000, se presentó un
informe financiero complementario en relación con las indicaciones al proyecto
de igual fecha, que comprende las siguientes cifras:
Un costo fiscal anual en régimen de MM $ 108
por la asignación especial del artículo 2° inciso tercero modificado por la
indicación.
Un costo fiscal por una sola vez de MM $ 6 por
concepto de la compensación consistente en el reembolso del 50% de los
gastos que señala del artículo 3°.
Un costo fiscal por una vez de MM $ 27 en
relación con el reembolso a los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil según el artículo 11.
El costo total por una vez, que importarán las
referidas indicaciones en la ejecución del proyecto es de MM $ 33 y el costo
total anual, en régimen, es de MM $ 108, que se financiará con cargo a los
recursos que se contemplen en los presupuestos de las instituciones a las que
se les aplique, y en las que no alcanzare, con cargo a aquéllos que se
consulten en la partida presupuestaria Tesoro Público.
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VI. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO
En el debate de la Comisión el señor Julio
Valladares, Subsecretario del Trabajo, reconoció la omisión en que incurre el
Mensaje al no destacar la preocupación y esfuerzo desplegado por
parlamentarios de todas las bancadas para solucionar los problemas que
afectan a los funcionarios excluidos del beneficio de la asignación profesional
mediante la iniciativa en informe.
Sostuvo que se ha logrado un acuerdo del
Gobierno con la ANEF cuyo contenido está reflejado en el proyecto de ley. Sin
embargo, quedó pendiente la aspiración del Gobierno de que la asignación
profesional se vinculara al cargo del funcionario.
Estimó el personero del Ejecutivo en 5.200
funcionarios públicos el número de beneficiarios del proyecto.
El señor Raúl de la Puente, Presidente de la
ANEF, denunció en la Comisión el problema humano que afecta a los
funcionarios que han realizado estudios para acceder a la referida asignación
profesional, haciendo grandes sacrificios económicos, familiares y un esfuerzo
adicional a su jornada de trabajo, con la intención de perfeccionarse y obtener
un mejor nivel de remuneraciones.
Resaltó el hecho que luego de gestiones
parlamentarias se produjeron conversaciones entre el Gobierno y la ANEF,
firmándose un Protocolo de Acuerdo que en lo sustancial se ha recogido en el
proyecto en trámite. Explicó que se consideran dos tipos de beneficios,
excluyentes entre sí, atendiendo a la circunstancia de encontrarse o no los
funcionarios titulados de técnico de nivel superior al segundo semestre de
1999. Para aquellos funcionarios titulados, se propone otorgar una asignación
especial, imponible para efectos de salud y pensiones, de un monto
equivalente a lo que por concepto de asignación profesional estuvieren
percibiendo o les hubiera correspondido, según el grado que detentaban al 31
de diciembre de 1999; respecto de los funcionarios que a la fecha no se han
titulado, se otorgarían reembolsos equivalentes al 50% de los gastos en que
incurrió el funcionario por concepto de aranceles y matrículas. Puntualizó que
si por aplicación de la asignación especial referida, los funcionarios sufrieran
una disminución en sus rentas, la diferencia sería pagada mediante una planilla
suplementaria.
No obstante lo anterior, la ANEF y los demás
representantes de las organizaciones de afectados que concurrieron a la
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Comisión formularon observaciones al proyecto tendientes a corregir aspectos
específicos y de interpretación de la normativa propuesta que fueron recogidas
en general, por las indicaciones del Ejecutivo que se consignan en el párrafo
siguiente de este informe y que dicen relación con las materias que a
continuación se comentan.
En el inciso segundo del artículo 1°, se precisa
que los funcionarios que estudiaron bajo el amparo de un convenio celebrado
por el Jefe de Servicio y una Universidad, pudieron haber tenido o no un
dictamen favorable de la Contraloría General de la República, en relación con la
carrera técnica de nivel superior que cursaban.
En el inciso tercero de este mismo artículo, se
propone exceptuar a los funcionarios referidos en la disposición del requisito de
haber estudiado una carrera que tuviera dictamen favorable de la Contraloría
General de la República, y se específica la figura de las denominadas "carreras
análogas" y los requisitos para acceder a los beneficios del proyecto.
En el inciso tercero del artículo 2°, se reemplaza
la expresión "inciso anterior' por “incisos anteriores" para comprender a los
funcionarios que a la fecha de vigencia del proyecto perciban asignación
profesional. Se incluye la asignación especial como base para el cálculo, en los
casos que proceda, de la asignación establecida en el articulo 36 del decreto
ley N° 3.551, de 1981.
En el artículo 4° se amplía el beneficio de
reembolso por el costo total del plan de completación de estudios, tratándose
de una carrera técnica o profesional y se deja el monto tope total de los
beneficios, incluido el valor de matrícula, en 35 unidades de fomento.
En el artículo 5° letra a) se suprime la oración
",en los términos del artículo 8° de esta ley.".
En el inciso tercero del artículo 6°, se precisa la
norma que establece incompatibilidades entre la percepción de la asignación
especial que crea el proyecto y los reembolsos y bono que en él se contienen.
En el inciso segundo del artículo 7°, se reduce el
plazo para redactar el Reglamento de la ley, de 90 a 60 días.
En el inciso primero del artículo 3° transitorio,
se agrega que la planilla suplementaria será imponible en la misma proporción
que lo sean las remuneraciones que compensa.
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En el inciso tercero del artículo 3° transitorio, se
hace referencia a los estudios iniciados tanto en el primer como segundo
semestre de 1993.
En los artículos relativos a la situación especial
de la Dirección General de Aeronáutica Civil, se contempla la creación de una
planilla suplementaria para los funcionarios que hoy día están percibiendo
asignación de especialidad al grado efectivo en virtud de un título técnico de
nivel superior, considerado como título profesional por una interpretación de la
Contraloría General de la República, reconsiderada con posterioridad, sin que
se alteren las disposiciones contenidas en el D.F.L. N° 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa.
Sin perjuicio de lo anterior, en la Comisión se
continuó trabajando en el ánimo de concordar la mayor cantidad de materias
entre los representantes de la ANEF, del Ejecutivo y los señores
parlamentarios, destacándose los temas siguientes:
El señor Alberto Arenas sostuvo que en las
indicaciones que se presentaron el día 3 de mayo, se contempla también una
indicación que establece que el artículo 36 del decreto ley N° 3.551 servirá de
base de cálculo para la asignación que corresponda a los funcionarios que la
estuvieren percibiendo a la fecha de vigencia de la ley.
No obstante lo anterior, el señor Bernardo
Jorquera manifestó que existen discrepancias con los representantes del
Gobierno respecto a la base de cálculo de la asignación que se crea en el
proyecto de ley, pues no se considera en ésta la asignación del artículo 36 del
decreto ley N° 3.551. Puntualizó que para el Ejecutivo existirían limitaciones
jurídicas y presupuestarias para incluir dicha asignación en la base de cálculo.
Sostuvo que la asignación del artículo 36 citado tiene una incidencia de cerca
del 20% en el total. Añade que, en consideración a lo anterior, el no incluirla
generará inequidades entre quienes perciban la asignación de título vigente y
la que establece la iniciativa en estudio.
Afirmó finalmente, que el Gobierno se ha
comprometido a reducir la diferencia anterior y a nivelar las asignaciones en un
trámite legislativo posterior del proyecto en informe.
El Diputado Lorenzini, don Pablo, mencionó que
ha tenido conocimiento de algunos casos de personal de Gendarmería que,
luego de haber jubilado, y a raíz del nuevo criterio que ha comenzado a aplicar
la Contraloría General de la República, no se les ha reconocido lo que cotizaron
por concepto de asignación profesional y, en consecuencia, perciben una
pensión menor.
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El señor Alberto Arenas señaló que el régimen
previsional que se aplica a los afiliados a CAPREDENA es diferente al sistema
común de pensiones, por cuanto al momento de calcular la pensión a que se
tiene derecho se toma en consideración la última remuneración percibida y no,
por ejemplo, un promedio de un período determinado; y, en consecuencia,
quien perdió el derecho a la asignación profesional, aun cuando hayan cotizado
por ella, no tendrán derecho a la proporción que corresponda por ella al
momento de pensionarse.
El Diputado Ortiz, don José Miguel, hizo
presente que un grupo de funcionarios de los Servicios de Salud,
aproximadamente 900 funcionarios, han cursado carreras técnicas de 6
semestres de duración y temen que, de aplicarse el artículo 8° del proyecto de
ley, pierdan la asignación profesional que hoy están percibiendo. Añadió que
algunos funcionarios de los Servicios de Salud han tenido fallos desfavorables
respecto al pago de la asignación de título y que, en cambio, a otros, se les ha
reconocido el derecho al considerar que se está en presencia de un “derecho
adquirido”. Agregó que, a juicio de los funcionarios de dicho sector, el proyecto
de ley, en los términos en que ha sido presentado, podría significar el
desconocimiento de la citada asignación.
El señor Alberto Arenas aseguró que los
requisitos que se establecen en el artículo 8° del proyecto sólo se aplicarán a
partir de la vigencia del proyecto, de conformidad a lo dispuesto en el artículo
2° transitorio de la iniciativa.
Sometido a votación en general el proyecto fue
aprobado por 8 votos a favor y 2 abstenciones.
VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO
En relación con este párrafo cabe señalar lo
siguiente:
En el artículo 1° del proyecto, se contempla que
tendrán derecho a los beneficios establecidos en éste, los funcionarios de los
servicios públicos y organismos a quienes se les aplique la escala única de
sueldos mensuales del artículo 1° del decreto ley N° 249, de 1974, a cuya
escala de remuneraciones corresponda la asignación profesional establecida
por el artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, que hubieren iniciado
estudios en una Universidad Estatal o que goce de reconocimiento Oficial,
entre el primer semestre académico del año 1994 y el primer semestre
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académico del año 1998, ambos semestres inclusive, en carreras de técnico de
nivel superior con una extensión curricular mínima de cuatro semestres
académicos, con el fin de acceder a un título técnico de nivel superior, que a
esa época, por interpretación de la Contraloría General de la República, se
hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de la asignación
profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel superior,
definida como tal en posteriores dictámenes del citado Órgano Contralor.
En el inciso segundo, se otorga el carácter de
beneficiarios a los funcionarios públicos que, reuniendo los requisitos indicados
en el inciso anterior, hubieren iniciado estudios en el marco de un convenio
suscrito entre el Jefe del Servicio Público donde prestaban funciones y una
Universidad, en una carrera de técnico de nivel superior, respecto de la cual la
Contraloría General de la República, con posterioridad a la firma del convenio,
se hubiese pronunciado negativamente respecto de la procedencia de la
asignación profesional, por tratarse de un título técnico de nivel superior.
En el inciso tercero, se dispone que los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el inciso primero,
hubiesen cursado una carrera técnica de nivel superior, con características de
malla curricular, duración y contenido que, a juicio de la Comisión establecida
en el artículo 7°, sean análogos a otra carrera de técnico de nivel superior, y
que a esa época tuviera un dictamen favorable de la Contraloría General de la
República, serán beneficiarios si durante el período comprendido entre el 1° de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún
Servicio Público, en virtud de ese título, asignación profesional a algún
funcionario, y siempre que existiera una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República, que hubiere declarado improcedente el
pago de la asignación profesional en relación con el título técnico de nivel
superior de que se trate.
Se explicó en la Comisión que este artículo
determina el universo de beneficiarios del proyecto, los cuales para acceder a
los beneficios tendrán que estar en la situación descrita y cumplir con los
requisitos señalados.
El Ejecutivo formuló
modificar el artículo 1º, de la siguiente forma:
una
indicación
para
a) Intercálase en el inciso segundo,
continuación de la expresión "inciso anterior," la siguiente oración:
a
"y existiendo o no dictamen a su respecto".
b)
siguiente:
Reemplázase
el
inciso
tercero
por
el
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"Igualmente, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el inciso primero, con
exclusión de aquel que se refiere a la existencia de un dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, hubiesen cursado una carrera técnica de
nivel superior con características de malla curricular, duración y contenido que,
a juicio de la comisión establecida en el artículo 7°, sean análogas a otra
carrera técnica de nivel superior que a esa época tuviera un dictamen
favorable de dicho Órgano de Control, reconsiderado con posterioridad. Lo
anterior sólo será procedente si durante el período comprendido entre el 1° de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún
Servicio Público, en virtud del título técnico de nivel superior correspondiente a
la carrera que cursaban los referidos beneficiarios, asignación profesional a
algún funcionario, y siempre que exista una interpretación de fecha posterior
del aludido Organo de Control que haya declarado improcedente el pago de la
asignación profesional con relación al título técnico de nivel superior de que se
trate.".
Sometido a votación el artículo 1° con la
indicación del Ejecutivo fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 2°, se establece que los
funcionarios que al 31 de Julio del año 2000 se encontraren en posesión de un
título de técnico de nivel superior, en las condiciones indicadas en el artículo
anterior, tendrán derecho por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha
de vigencia de ésta, al pago de una asignación especial de carácter mensual,
equivalente al último monto de lo que por concepto de asignación profesional
estuvieren percibiendo a la fecha de vigencia del proyecto.
En el inciso segundo, se señala que en el caso
de funcionarios titulados de técnico de nivel superior al 31 de Julio del año
2000, que no percibieron asignación profesional en virtud de dicho título, o que
habiéndola percibido alguna vez, dejaron de percibirla, únicamente tendrán
derecho, a contar de la vigencia del proyecto, al pago de una asignación
especial equivalente al monto de lo que les habría correspondido percibir por
concepto de asignación profesional, de acuerdo al grado que detentaban al
mes de diciembre de 1999.
En el inciso tercero, se dispone que la asignación
establecida en el inciso anterior sólo servirá de base para el cálculo de la
bonificación del artículo 21 de la ley Nº 19.429, de la asignación de
modernización de la ley N° 19.553, de las horas extraordinarias, de las
asignaciones establecida en los artículos 1°, 3° y 4° de la ley Nº 19.490,
cuando correspondiere, y de la bonificación establecida en el artículo 12 de la
ley N° 19.646.
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En el inciso cuarto, se contempla que la
asignación establecida en este artículo se reajustará en la misma forma y
monto que lo sean las remuneraciones del sector público, será imponible para
efectos de salud y pensiones y será incompatible con la asignación profesional
establecida en el artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974.
Por el inciso quinto, se precisa que, en ningún
caso, la aplicación de la asignación especial establecida por este artículo, podrá
implicar el pago de beneficios con efecto retroactivo.
El Ejecutivo
modificarlo en los siguientes términos:
formuló
una
a) Reemplázase en el
expresión "el inciso anterior" por "los incisos anteriores".
indicación
inciso
para
tercero,
la
b) Agrégase, en el inciso tercero, a continuación
del punto aparte (.) que pasa a ser seguido (.), la siguiente oración:
"Asimismo, servirá de base para determinar el
valor de la asignación mensual establecida en el artículo 36 del decreto ley N°
3.551, de 1980, respecto de aquellos funcionarios que la estuvieren
percibiendo a la fecha de vigencia de esta ley, manteniéndose para estos
efectos, con relación a cada uno de ellos, el porcentaje de cálculo que le haya
sido aplicado para esta asignación mensual en la referida fecha.".
A propósito de la letra b) propuesta el Diputado
García, don José, señaló que la indicación se refiere a la asignación del artículo
36 aludido, pero sólo para considerarla como base de cálculo respecto de los
funcionarios que la estuvieren percibiendo a la fecha de vigencia de la ley y, en
consecuencia, una vez aprobada la iniciativa, se generarán diferencias entre
los montos de las asignaciones, según se haya o no estado percibiendo dicha
asignación.
El señor Alberto Arenas explicó que para
considerar una asignación como base de cálculo de algo es necesario que se
tenga derecho a la asignación, lo que implica que se estén cumpliendo los
requisitos que para ello establece el decreto ley N° 3.551. Agregó que, de no
aprobarse la indicación en comento, a ningún funcionario se le consideraría la
asignación del artículo 36 como base de cálculo.
A mayor abundamiento, el señor Alberto Arenas
expresó que existen razones presupuestarias que limitan la posibilidad de
extender la aplicación del artículo 36 referido a todos los funcionarios, pues
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ello implicaría un mayor gasto fiscal ascendente a mil millones de pesos.
Además, indicó que dicha disposición se encuentra en “extinción”.
Puesto en votación este artículo con la indicación
precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 3°, se preceptúa que los
funcionarios que al 31 de Julio del año 2000 tuvieren la calidad de estudiantes
o egresados de una carrera de técnico de nivel superior, o estén realizando los
trámites de titulación, o tuvieren la calidad de estudiantes de un plan de
completación de estudios conducentes a un título profesional, tendrán derecho
a percibir una compensación consistente en el reembolso del 50% de los
gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de
aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres académicos.
En el inciso segundo, se determina que para los
efectos del inciso anterior, el tope de reembolso anual, incluido el valor de la
matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de Fomento, y el monto tope
total de los beneficios será el equivalente a 52,5 Unidades de Fomento.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
En el artículo 4°, se señala que los funcionarios
que al 31 de Julio del año 2000 estuvieren ya titulados de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
estudios, tendrán derecho a un reembolso equivalente al 50% del costo del
plan de completación de estudios, por concepto de matrícula, aranceles y
titulación, con un máximo de cuatro semestres académicos, sin perjuicio del
derecho a percibir la asignación profesional del decreto ley N ° 479, de 1974,
por el título profesional que hubieren obtenido.
En el inciso segundo, se precisa que para los
efectos del inciso anterior, el monto tope anual, incluido el valor de la
matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de Fomento, y el monto tope
total de los beneficios será el equivalente a 35 Unidades de Fomento.
Conforme al inciso tercero, los funcionarios que
hubieren cursado una carrera de técnico de nivel superior, sin obtener el título,
y hubiesen seguido, sin solución de continuidad, un plan de completación de
estudios para obtener un título profesional de la misma área o especialidad que
la carrera técnica que cursaban, percibirán como única compensación, un bono
equivalente a 52,5 Unidades de Fomento.
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El Ejecutivo formuló
modificar este artículo de la siguiente forma:
una
indicación
para
a) Reemplázase en el inciso primero la oración
"de una carrera profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de
completación de estudios, tendrán derecho a un reembolso equivalente al 50%
del costo" por "de una carrera técnica y de una carrera profesional, como
consecuencia de haber realizado un plan de completación de estudios, tendrán
derecho a un reembolso equivalente al costo".
b) Para sustituir el inciso segundo, por el
siguiente:
"Para los efectos del inciso anterior, el monto
tope total de los beneficios, incluido el valor de la matrícula, será el
equivalente a 35 Unidades de Fomento".
Puesto en votación este artículo con la indicación
precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 5°, se preceptúa que para los
efectos de la procedencia de los beneficios establecidos en los artículos 3º y 4º
del proyecto, los requisitos del plan de completación de estudios deberán estar
certificados por el Ministerio de Educación y ajustarse a lo siguiente:
a) La malla curricular deberá cumplir con los
requisitos de un título profesional, en los términos del artículo 8º del proyecto;
b) El programa de estudios respectivo deberá
ser de la misma área o especialidad que la carrera original de nivel técnico que
hubiere cursado el funcionario, y compatible con aquélla;
c) La universidad deberá acreditar que posee los
recursos necesarios para impartir el plan de completación y que ofrece
programas regulares en la disciplina de que se trate.
El Ejecutivo formuló una indicación para suprimir
en la letra a) la oración ", en los términos del artículo 8º de esta ley.".
Puesto en votación este artículo con la indicación
precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 6°, se dispone que los beneficios a
que se refieren los artículos 3° y 4° del proyecto, deberán ser impetrados
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dentro del plazo de 90 días contados desde la publicación del Reglamento a
que se refiere el artículo 7°. Sólo podrán solicitarlos quienes hayan mantenido
la calidad de funcionarios públicos desde la fecha de inicio de los estudios,
dentro del período a que se refiere el artículo 1°, hasta el momento del pago
de los beneficios.
En el inciso segundo, se establece que los
beneficios del proyecto no se aplicarán a aquellos funcionarios cuyos estudios
hayan sido financiados, en todo o parte, mediante becas u otros aportes no
reembolsables otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por el
respectivo Servicio de Bienestar. En caso de estudios financiados parcialmente
en la forma antes indicada, sólo se reembolsará aquella parte de los gastos en
que hubiere incurrido el propio funcionario.
En el inciso tercero, se precisa que los beneficios
que se otorgan serán incompatibles entre sí y, también, con el pago de la
asignación especial del artículo 2°. Los beneficios a que se refiere el inciso
primero de este artículo no se considerarán remuneración o renta para ningún
efecto legal y, en consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir
en el inciso segundo la oración "los beneficios de esta ley" por "los bonos y
reembolsos de esta ley".
Asimismo,
formuló
una
indicación
para
reemplazar en el inciso tercero las expresiones "Los beneficios que otorga esta
ley", por "Los reembolsos y bonos que otorga esta ley".
Sometido a votación este
indicaciones precedentes fue aprobado por unanimidad.
artículo
con
las
En el artículo 7°, se establece que por el solo
hecho de impetrar o percibir, en cada caso, los beneficios establecidos en el
proyecto, se entenderá que los funcionarios renuncian a todas las acciones y
derechos relacionados con la procedencia o pago de la asignación profesional
establecida en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley
N º 19.185, y se entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de
cualquier acción o recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada
asignación, en razón de poseer un título de técnico de nivel superior.
En el inciso segundo, se señala que un
Reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el que se dictará dentro de
los noventa días siguientes a la fecha de publicación de la ley, regulará el
funcionamiento de una Comisión Evaluadora de Antecedentes, encargada de
verificar el cumplimiento de los requisitos y la procedencia de los beneficios
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que otorga esta ley. Esta Comisión estará integrada por representantes del
Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educación.
En el inciso tercero, se estatuye que la Comisión
recibirá las solicitudes para optar a los beneficios a través de los respectivos
Servicios, solicitará antecedentes a las Universidades y elaborará una nómina
de los funcionarios beneficiarios del proyecto.
En el inciso cuarto, se indica que el reglamento
deberá regular el modo de impetrar los beneficios, la documentación que será
exigida, el plazo para pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma
necesaria para la cabal aplicación del proyecto.
El Ejecutivo formuló una indicación
reemplazar en el inciso segundo, la expresión "noventa", por "sesenta".
para
Puesto en votación este artículo con la indicación
precedente fue aprobado por unanimidad.
Por el artículo 8°, se agrega un inciso segundo
al artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, que define lo que se entenderá
por título profesional habilitante, para los efectos del pago de la referida
asignación.
El señor Julio Valladares hizo especial hincapié
en que los requisitos de este artículo sólo regirán a futuro.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
El Ejecutivo
incorporar los siguientes artículos nuevos:
formuló
una
indicación
para
"Artículo 9.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en los artículos 10° y 11°, los funcionarios que se desempeñen en
la Dirección General de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado estudios en una
Universidad Estatal o que goce de reconocimiento oficial, entre el primer
semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos
semestres inclusive, en una carrera técnica de nivel superior de una extensión
curricular mínima de cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un
título que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República se hubiere considerado como título profesional y hubiese dado
derecho al pago, en calidad de profesional, de la asignación establecida en el
artículo 185 letra b) del DFL N° 1, (G) de 1997, en la Dirección General de
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Aeronáutica Civil, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel superior,
definida como tal en posterior dictamen del aludido Órgano Contralor.
Artículo 10.- Los funcionarios de la Dirección
General de Aeronáutica Civil, que al 1° de diciembre de 1999 percibían la
asignación de especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185
letra b) del DFL N° 1, (G) de 1997, en razón de un título técnico de nivel
superior que por interpretación de la Contraloría General de la República se
hubiese considerado como habilitante para acceder al pago de esa asignación
en calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la vigencia de esta ley,
a una planilla suplementaria equivalente a las diferencias que se produjeren en
el pago de la asignación de especialidad al grado efectivo, como consecuencia
de la aplicación del dictamen que reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta
planilla suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que lo sean
las remuneraciones del Sector Público, y será imponible en la misma
proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Artículo 11.- Los funcionarios de la Dirección
General de Aeronáutica Civil, que al 31 de Julio del año 2000, tuvieren la
calidad de estudiantes o egresados, o estuvieren realizando los trámites de
titulación de una carrera técnica de nivel superior, que reúna las condiciones
establecidas en el artículo 9°, tendrán derecho a percibir una compensación
consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha
de vigencia de la ley, por concepto de aranceles y matrícula de la respectiva
carrera, con un tope máximo de seis semestres académicos. A la misma
compensación tendrán derecho aquellos funcionarios que cumpliendo los
requisitos señalados en el artículo 9°, se hubieren titulado de una carrera
técnica de nivel superior, entre el 1° de Diciembre de 1999 y hasta el 31 de
Julio del año 2000.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de
reembolso anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5
Unidades de Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el
equivalente a 52,5 Unidades de Fomento.
Artículo 12.- A los funcionarios referidos en los artículos 9°,10 y 11 les será
aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de
esta ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10 y
11 serán incompatibles entre sí.".
Puestos en votación los artículos 9° al 12 fueron
aprobados por unanimidad.
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En el artículo 1° transitorio, se declara
correctamente pagado aquello que hubieren percibido los funcionarios por
concepto de asignación profesional, beneficios remuneratorios originados en
aquella o que la incluyeron en su cálculo y aquellos beneficios remuneratorios
derivados de la calidad de profesional de un determinado título.
Por el inciso segundo, se declara igualmente
bien pagado todo beneficio previsional e indemnizatorio otorgado hasta la
fecha de vigencia del proyecto, respecto de los funcionarios que se encontraren
en las situaciones previstas por el artículo primero del proyecto.
Por el inciso tercero, se declaran perfeccionados
los ascensos, nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para su
ejercicio requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la
fecha de vigencia del proyecto, siempre que a la fecha del ascenso,
nombramiento o incorporación, hubiese existido un pronunciamiento favorable
de la Contraloría General de la República.
El Ejecutivo formuló una indicación para
reemplazar el inciso tercero, por el siguiente: "Asimismo, decláranse
perfeccionados los ascensos, nombramientos e incorporaciones a plantas o
cargos que para su ejercicio requerían de un título profesional habilitante,
verificados hasta la fecha de vigencia de esta ley, respecto de aquellos
funcionarios que a la época del respectivo ascenso, nombramiento o
incorporación, hubieren reunido los requisitos para tener la calidad de
beneficiarios de acuerdo con el artículo 1° de esta ley.".
Puesto en votación este artículo con la indicación
precedente fue aprobado por unanimidad.
Por el artículo 2° transitorio, se señala que no
serán exigibles los requisitos establecidos en el inciso segundo del artículo 3°
del decreto ley Nº 479, de 1974, incorporado por el artículo 8° de la presente
ley, respecto de los funcionarios que a la fecha de vigencia del proyecto,
perciban la asignación profesional establecida en los artículos 3º del decreto
ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, ni de aquellos funcionarios que
comiencen a percibir asignación profesional en razón de un título profesional
obtenido luego de desarrollar un plan de completación de estudios, en los
términos señalados en el artículo 5° del proyecto.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
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En el artículo 3° transitorio, se dispone que los
funcionarios a que se refiere el proyecto, que al 1° de Diciembre de 1999
percibían la asignación profesional del decreto ley Nº 479, de 1974, y los
demás beneficios remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
título, tendrán derecho a una planilla suplementaria reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público, equivalente
a las diferencias que se produzcan como consecuencia de la aplicación del
inciso primero del artículo 2° del proyecto.
En el inciso segundo, se señala que los
funcionarios que al 1° de Diciembre de 1999, percibían la asignación
profesional del decreto ley N° 479, de 1974, en las condiciones establecidas en
el artículo 1°, tendrán derecho a percibirla hasta la fecha de vigencia del
proyecto.
En el inciso tercero, se precisa que respecto del
título de técnico universitario en gestión administrativa, otorgado por la
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, se considerarán para
efectos del proyecto, los estudios comprendidos entre el primer semestre de
1992 y el primer semestre de 1998.
El Ejecutivo formuló una
introducir las siguientes modificaciones a este artículo:
indicación
para
a) Para sustituir el inciso primero, por el
siguiente:
"Los funcionarios a quienes se aplique el inciso
primero del artículo 2° de esta ley, que al 1° de diciembre de 1999 percibían la
asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, y los demás beneficios
remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un determinado
título, tendrán derecho a una planilla suplementaria que será reajustable en la
misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público, por
las diferencias que se produjeren como consecuencia de la aplicación de la
asignación especial a que se refiere el inciso primero del artículo 2° de la
presente ley. Esta planilla suplementaria será imponible en la misma
proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.".
b) Para reemplazar en el inciso tercero, el
guarismo "1998" por " 1999".
c) Para agregar en el inciso tercero, a
continuación del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oración:
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"Asimismo para efectos de esta ley, se considerarán los estudios iniciados el
primer semestre de 1993 y el segundo semestre de 1992, en las carreras de
Técnico Universitario Administrativo, de la Universidad Arturo Prat, Sede
Victoria, y Técnico Universitario en Administración de Recursos Humanos,
otorgado por la Universidad Mariscal Sucre, respectivamente.".
Con fecha 6 de junio de 2000, el Ejecutivo formuló una indicación para
sustituir en el inciso tercero, incorporado por la indicación anterior, la
expresión "el primer semestre de 1993" por "el primer y segundo semestres de
1993".
En relación con el inciso segundo, se precisó por el señor Alberto Arenas que
la disposición tiene por objeto "proteger" a los actuales funcionarios de
posibles dictámenes que los priven de la asignación mientras no entre en
vigencia el proyecto.
Sometido a votación este artículo, se solicitó votación separada para el inciso
segundo, siendo aprobado el resto del artículo con sus indicaciones por 5 votos
a favor y 2 abstenciones.
Los Diputados señores Alvarado, García, don José, Jaramillo y Ortiz,
formularon una indicación para agregar en el inciso segundo, entre las
palabras "de" y "vigencia" los términos "entrada en", siendo aprobado este
inciso con la indicación por 4 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.
El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente artículo 4°
transitorio, nuevo, pasando el actual a ser artículo 5° transitorio:
"Artículo 4°.- A los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil,
les será aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 1° y
5° transitorio de esta ley.".
Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 4° transitorio, que pasa a ser
artículo 5° transitorio, se señala que el mayor gasto fiscal que represente la
aplicación del proyecto, durante el año 2000, se financiará con los recursos
que se contemplen en los respectivos presupuestos de las instituciones.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
VIII. CONSTANCIAS
1.— Disposiciones del proyecto que deben aprobarse con quórum especial
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Ninguna.
2.— Disposiciones o indicaciones rechazadas
No hay.
3.— Artículos que no fueron aprobados por unanimidad
El artículo 3° transitorio.
4.— Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en
el texto propuesto a continuación.
IX. CONCLUSIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los
antecedentes que os dará a conocer oportunamente el señor Diputado
Informante, la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios públicos y organismos
a quienes se les aplique la escala única de sueldos mensuales del artículo 1°
del decreto ley N° 249, de 1974, a cuya escala de remuneraciones corresponda
la asignación profesional establecida por el artículo 3° del decreto ley N° 479,
de 1974, que hubieren iniciado estudios en una Universidad Estatal o que goce
de reconocimiento Oficial, entre el primer semestre académico del año 1994 y
el primer semestre académico del año 1998, ambos semestres inclusive, en
carreras de técnico de nivel superior con una extensión curricular mínima de
cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un título técnico de nivel
superior, que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República, se hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de la
asignación profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel
superior, definida como tal en posteriores dictámenes del citado Órgano
Contralor.
Asimismo, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios públicos que, reuniendo los requisitos indicados en el inciso
anterior y existiendo o no dictamen a su respecto, hubieren iniciado estudios
en el marco de un convenio suscrito entre el Jefe del Servicio Público donde
prestaban funciones y una Universidad, en una carrera de técnico de nivel
superior, respecto de la cual la Contraloría General de la República, con
posterioridad a la firma del convenio, se hubiese pronunciado negativamente
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respecto de la procedencia de la asignación profesional, por tratarse de un
título técnico de nivel superior.
Igualmente, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el inciso primero, con
exclusión de aquel que se refiere a la existencia de un dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, hubiesen cursado una carrera técnica de
nivel superior con características de malla curricular, duración y contenido que,
a juicio de la Comisión establecida en el artículo 7°, sean análogas a otra
carrera técnica de nivel superior que a esa época tuviera un dictamen
favorable de dicho Órgano de Control, reconsiderado con posterioridad. Lo
anterior sólo será procedente si durante el período comprendido entre el 1° de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún
Servicio Público, en virtud del título técnico de nivel superior correspondiente a
la carrera que cursaban los referidos beneficiarios, asignación profesional a
algún funcionario, y siempre que exista una interpretación de fecha posterior
del aludido Órgano de Control que haya declarado improcedente el pago de la
asignación profesional con relación al título técnico de nivel superior de que se
trate.
Artículo 2°.- Los funcionarios que, al 31 de julio
del año 2000, se encontraren en posesión de un título de técnico de nivel
superior, en las condiciones indicadas en el artículo anterior, tendrán derecho
por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha de vigencia de ésta, al
pago de una asignación especial de carácter mensual, equivalente al último
monto de lo que por concepto de asignación profesional estuvieren percibiendo
a la fecha de vigencia de la ley.
En el caso de funcionarios titulados de técnico
de nivel superior al 31 de julio del año 2000, que no percibieron asignación
profesional en virtud de dicho título, o que habiéndola percibido alguna vez,
dejaron de percibirla, únicamente tendrán derecho, a contar de la vigencia de
la ley, al pago de una asignación especial equivalente al monto de lo que les
habría correspondido percibir por concepto de asignación profesional, de
acuerdo al grado que detentaban al mes de diciembre de 1999.
La asignación establecida en los incisos
anteriores sólo servirá de base para el cálculo de la bonificación del artículo 21
de la ley Nº 19.429, de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, de
las horas extraordinarias, de las asignaciones establecida en los artículos 1°,
3° y 4° de la ley Nº 19.490, cuando correspondiere, y de la bonificación
establecida en el artículo 12 de la ley N° 19.646. Asimismo, servirá de base
para determinar el valor de la asignación mensual establecida en el artículo 36
del decreto ley N° 3.551, de 1980, respecto de aquellos funcionarios que la
estuvieren percibiendo a la fecha de vigencia de esta ley, manteniéndose para
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estos efectos, con relación a cada uno de ellos, el porcentaje de cálculo que le
haya sido aplicado para esta asignación mensual en la referida fecha.
La asignación establecida en este artículo se
reajustará en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, será imponible para efectos de salud y pensiones y será
incompatible con la asignación profesional establecida en el artículo 3° del
decreto ley N° 479, de 1974.
En ningún caso, la aplicación de la asignación
especial establecida por este artículo podrá implicar el pago de beneficios con
efecto retroactivo.
Artículo 3°.- Los funcionarios que, al 31 de julio
del año 2000, tuvieren la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de
técnico de nivel superior, o estén realizando los trámites de titulación, o
tuvieren la calidad de estudiantes de un plan de completación de estudios
conducentes a un título profesional, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles y matrícula,
con un máximo de seis semestres académicos.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de
reembolso anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5
Unidades de Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el
equivalente a 52,5 Unidades de Fomento.
Artículo 4°.- Los funcionarios que, al 31 de julio
del año 2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
estudios, tendrán derecho a un reembolso equivalente al costo del plan de
completación de estudios, por concepto de matrícula, aranceles y titulación,
con un máximo de cuatro semestres académicos, sin perjuicio del derecho a
percibir la asignación profesional del decreto ley N ° 479, de 1974, por el título
profesional que hubieren obtenido.
Para los efectos del inciso anterior, el monto
tope total de los beneficios, incluido el valor de la matrícula, será el
equivalente a 35 Unidades de Fomento.
A los funcionarios que hubieren cursado una
carrera de técnico de nivel superior, sin obtener el título, y hubiesen seguido,
sin solución de continuidad, un plan de completación de estudios para obtener
un título profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
cursaban, percibirán como única compensación, un bono equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.
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Artículo 5º.- Para los efectos de la procedencia
de los beneficios establecidos en los artículos 3º y 4º de esta ley, los requisitos
del plan de completación de estudios deberán estar certificados por el
Ministerio de Educación y ajustarse a lo siguiente:
a) La malla curricular deberá cumplir con los
requisitos de un título profesional;
b) El programa de estudios respectivo deberá
ser de la misma área o especialidad que la carrera original de nivel técnico que
hubiere cursado el funcionario, y compatible con aquélla;
c) La Universidad deberá acreditar que posee los
recursos necesarios para impartir el plan de completación y que ofrece
programas regulares en la disciplina de que se trate.
Artículo 6º.- Los beneficios a que se refieren los
artículos 3° y 4° de esta ley, deberán ser impetrados dentro del plazo de 90
días contados desde la publicación del Reglamento a que se refiere el artículo
7°. Sólo podrán solicitarlos quienes hayan mantenido la calidad de funcionarios
públicos desde la fecha de inicio de los estudios, dentro del período a que se
refiere el artículo 1°, hasta el momento del pago de los beneficios.
Los bonos y reembolsos de esta ley no se
aplicarán a aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en
todo o parte, mediante becas u otros aportes no reembolsables otorgados por
el Estado, por el propio Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar. En
caso de estudios financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se
reembolsará aquella parte de los gastos en que hubiere incurrido el propio
funcionario.
Los reembolsos y bonos que otorga esta ley
serán incompatibles entre sí, y también con el pago de la asignación especial
del artículo 2°. Los beneficios a que se refiere el inciso primero de este
artículo, no se considerarán remuneración o renta para ningún efecto legal y,
en consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
Artículo 7º.- Por el solo hecho de impetrar o
percibir, en cada caso, los beneficios establecidos en esta ley, se entenderá
que los funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados
con la procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los
artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley N º 19.185, y se
entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o
recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en
razón de poseer un título de técnico de nivel superior.
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Un Reglamento emanado del Ministerio de
Hacienda, el que se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de
publicación de la ley, regulará el funcionamiento de una Comisión Evaluadora
de Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que otorga esta ley. Esta Comisión estará
integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a
los beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará antecedentes a
las Universidades y elaborará una nómina de los funcionarios beneficiarios de
la ley.
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo
de impetrar los beneficios, la documentación que será exigida, el plazo para
pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma necesaria para la cabal
aplicación de la presente ley.
Artículo 8°.- Agrégase el siguiente inciso
segundo al artículo 3º del decreto ley N º 479, de 1974, pasando los actuales
incisos segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
"Para los efectos del pago de esta asignación, se
entenderá por título profesional habilitante aquél otorgado por una Universidad
o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, a quien haya aprobado
un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200
horas de clases, recibiendo conocimientos generales y científicos necesarios
para desempeñarse autónomamente en el ámbito de una disciplina
determinada. El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que
proceda, la vigencia del programa y título profesional respectivo, al momento
de su otorgamiento.".
Artículo 9°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en los artículos 10 y 11, los funcionarios que se desempeñen en la
Dirección General de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado estudios en una
Universidad Estatal o que goce de reconocimiento Oficial, entre el primer
semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos
semestres inclusive, en una carrera técnica de nivel superior de una extensión
curricular mínima de cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un
título que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República se hubiere considerado como título profesional y hubiese dado
derecho al pago, en calidad de profesional, de la asignación establecida en el
artículo 185 letra b) del DFL N° 1 (G), de 1997, en la Dirección General de
Aeronáutica Civil, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel superior,
definida como tal en posterior dictamen del aludido Órgano Contralor.
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Artículo 10.- Los funcionarios de la Dirección
General de Aeronáutica Civil que, al 1° de diciembre de 1999, percibían la
asignación de especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185
letra b) del DFL N° 1 (G), de 1997, en razón de un título técnico de nivel
superior que, por interpretación de la Contraloría General de la República, se
hubiese considerado como habilitante para acceder al pago de esa asignación
en calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la vigencia de esta ley,
a una planilla suplementaria equivalente a las diferencias que se produjeren en
el pago de la asignación de especialidad al grado efectivo, como consecuencia
de la aplicación del dictamen que reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta
planilla suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que lo sean
las remuneraciones del Sector Público, y será imponible en la misma
proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Artículo 11.- Los funcionarios de la Dirección
General de Aeronáutica Civil que, al 31 de Julio del año 2000, tuvieren la
calidad de estudiantes o egresados, o estuvieren realizando los trámites de
titulación de una carrera técnica de nivel superior, que reúna las condiciones
establecidas en el artículo 9°, tendrán derecho a percibir una compensación
consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha
de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles y matrícula de la respectiva
carrera, con un tope máximo de seis semestres académicos. A la misma
compensación tendrán derecho aquellos funcionarios que cumpliendo los
requisitos señalados en el artículo 9°, se hubieren titulado de una carrera
técnica de nivel superior, entre el 1° de diciembre de 1999 y el 31 de julio del
año 2000.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de
reembolso anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5
Unidades de Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el
equivalente a 52,5 Unidades de Fomento.
Artículo 12.- A los funcionarios referidos en los artículos 9°,10 y 11 les será
aplicable, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de
esta ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10 y
11 serán incompatibles entre sí.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1°.- Declárase correctamente pagado
aquello que hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
profesional, beneficios remuneratorios originados en aquélla o que la
incluyeron en su cálculo y aquellos beneficios remuneratorios derivados de la
calidad de profesional de un determinado título.
Igualmente, declárase bien pagado todo
beneficio previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha de vigencia de
esta ley, respecto de los funcionarios que se encontraren en las situaciones
previstas por el artículo primero de esta ley.
Asimismo,
decláranse
perfeccionados
los
ascensos, nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para su
ejercicio requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la
fecha de vigencia de esta ley, respecto de aquellos funcionarios que a la época
del respectivo ascenso, nombramiento o incorporación, hubieren reunido los
requisitos para tener la calidad de beneficiarios de acuerdo con el artículo 1°
de esta ley.
Artículo 2º.- No serán exigibles los requisitos
establecidos en el inciso segundo del artículo 3° del decreto ley Nº 479, de
1974, incorporado por el artículo 8° de la presente ley, respecto de los
funcionarios que a la fecha de vigencia de esta ley, perciban la asignación
profesional establecida en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y
19 de la ley Nº 19.185, ni de aquellos funcionarios que comiencen a percibir
asignación profesional en razón de un título profesional obtenido luego de
desarrollar un plan de completación de estudios, en los términos señalados en
el artículo 5° de la presente ley.
Artículo 3°.- Los funcionarios a quienes se
aplique el inciso primero del artículo 2° de esta ley, que al 1° de diciembre de
1999 percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, y los
demás beneficios remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
determinado título, tendrán derecho a una planilla suplementaria que será
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, por las diferencias que se produjeren como consecuencia de la
aplicación de la asignación especial a que se refiere el inciso primero del
artículo 2° de la presente ley. Esta planilla suplementaria será imponible en la
misma proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Los funcionarios que, al 1° de diciembre de
1999, percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, en
las condiciones establecidas en el artículo 1° de esta ley, tendrán derecho a
percibirla hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley.
Respecto del título de técnico universitario en gestión administrativa,
otorgado por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, se
considerarán para efectos de esta ley, los estudios comprendidos entre el
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
primer semestre de 1992 y el primer semestre de 1999. Asimismo, para
efectos de esta ley, se considerarán los estudios iniciados el primer y segundo
semestres de 1993 y el segundo semestre de 1992, en las carreras de Técnico
Universitario Administrativo, de la Universidad Arturo Prat, Sede Victoria, y
Técnico Universitario en Administración de Recursos Humanos, otorgado por la
Universidad Mariscal Sucre, respectivamente.
Artículo 4°.- A los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil,
les será aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 1° y
5° transitorio de esta ley.
Artículo 5°.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicación de esta ley durante el año 2000, se financiará con los
recursos que se contemplen en los respectivos presupuestos de las
instituciones.".
SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de junio de 2000.
Acordado en sesiones de fechas 7 y 22 de
marzo, 18 de abril, 3 de mayo y 6 de junio, de 2000, con la asistencia de los
Diputados señores Lorenzini, don Pablo y Ortiz, don José Miguel (Presidente);
Alvarado, don Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Galilea, don
Pablo; García, don José; Jaramillo, don Enrique; Jocelyn-Holt, don Tomás;
Letelier, don Juan Pablo; Montes, don Carlos; Palma, don Andrés; Prochelle,
señora Marina y Sciaraffia, señorita Antonella.
Se
GARCÍA, don JOSÉ.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
designó
Diputado
Informante
al
señor
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 342. Sesión 05. Fecha 20 de junio, 2000.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
BENEFICIOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS
TÉCNICAS DE NIVEL SUPERIOR. Primer trámite constitucional.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en primer
trámite constitucional, el proyecto que otorga compensaciones y otros
beneficios que indica, a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas
de nivel superior.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor José García.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2456-05, sesión 23ª, en 18 de enero de
2000. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 4ª, en 13 de junio
de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
señor José García.
El señor GARCÍA (don José).- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que otorga
compensaciones y otros beneficios a funcionarios públicos estudiantes de
carreras técnicas de nivel superior.
El proyecto establece para los técnicos universitarios una asignación
especial equivalente a la asignación profesional en el grado respectivo. Con
esto se resuelve un grave problema generado en 1997, cuando la Contraloría
General de la República, luego de sucesivos dictámenes positivos, cambió su
interpretación y argumentó que esos títulos no daban derecho a percibir
asignación profesional, frustrando con ello las expectativas de 5.200
funcionarios públicos que con mucho esfuerzo han seguido estudios superiores
de nivel técnico.
Aparte de esta asignación especial, el proyecto contempla una
devolución de gastos educacionales a los egresados y estudiantes de carreras
técnicas universitarias que no se hayan titulado al 31 de julio del presente año.
El reembolso tendrá un tope de 52,5 unidades de fomento y se hará extensivo
a quienes se encuentren participando en algún programa de completación de
estudios en procura de un título profesional. Por su parte, quienes hayan
obtenido título profesional en virtud del mismo programa tendrán derecho a la
asignación profesional y a una devolución por gastos educacionales, con un
tope de 35 unidades de fomento.
El proyecto otorga estos beneficios a quienes hayan iniciado estudios
entre el primer semestre académico de 1994 y el primero de 1998, ambos
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DISCUSIÓN SALA
inclusive. Respecto de los titulados en la carrera de técnico universitario
administrativo en la Universidad Arturo Prat, sede Victoria, y de técnico
universitario en administración de recursos humanos, en la Universidad
Mariscal Sucre, el período de reconocimiento se extiende a quienes hayan
iniciado estudios el primer y segundo semestres de 1993 y el segundo
semestre de 1992, respectivamente.
Es importante destacar que esta iniciativa no tiene efecto retroactivo; es
decir, regirá a contar de su promulgación como ley de la República. A pesar de
existir aspectos respecto de los cuales la Anef ha planteado algunas
discrepancias -incluso, ha presentado ideas que podrían traducirse en
indicaciones-, la Comisión de Hacienda -así lo sugiere a la Sala- pretende que
este proyecto sea despachado lo antes posible, a fin de evitar mayores
perjuicios económicos a quienes no están percibiendo beneficios por sus
estudios técnicos universitarios realizados.
El costo del proyecto -que será por única vez- alcanza a los 1.116
millones de pesos, que corresponden básicamente a devoluciones por gastos
educacionales.
En
régimen
-por concepto del pago de la asignación especial que se otorga-, asciende a
1.709 millones de pesos anuales.
Para no extenderme demasiado en el informe de esta iniciativa que, en
lo medular, apunta a lo que he afirmado, sólo quiero referirme a un aspecto
sumamente importante contenido en el informe de la Comisión de Hacienda y
que dice relación con la diferencia de remuneraciones que se producirá entre
quienes actualmente perciben la asignación profesional -se reemplaza por una
asignación especial- y quienes empezarán a recibirla a contar de la fecha de
promulgación de la ley. Dicha diferencia será aproximadamente 25 por ciento
superior para quienes ya cuentan con ella, lo que se produce, básicamente, por
el hecho de que -existen discrepancias al respecto-, en el caso de quienes la
perciben, se toma como base para determinar el valor de la asignación
mensual establecida en el artículo 36 del decreto ley
Nº 3.551. En cambio,
en el caso de quienes no la están percibiendo, no sirve de base para calcular
dicho beneficio. En tal sentido, es importante dejar constancia de que los
representantes del Ejecutivo se comprometieron en la Comisión a buscar
alternativas de solución a través de otras iniciativas de ley, a fin de eliminar o
atenuar al máximo esta diferencia.
Por último, la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad todos los
artículos del proyecto y recomienda a la Sala aprobarlo en los mismos
términos.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor PARETO.- Votemos, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, podríamos votar
el proyecto sin discusión. Hay nueve diputados inscritos, pero podrían pedir la
inserción de sus discursos.
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Tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José).- Señor Presidente, estoy de acuerdo en
que votemos y despachemos ahora este proyecto, pero siempre que los
diputados ya inscritos y los que nos inscribamos a continuación podamos
insertar nuestras intervenciones. A nuestro juicio, hay importantes aspectos
del proyecto que podrían ser mejorados durante su tramitación en el Senado.
Gracias, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se votará ahora
el proyecto y se dejará abierta la posibilidad de que los diputados inscritos,
señores Ortiz, Sánchez, Alvarado, Pérez, Lorenzini, señorita Antonella
Sciaraffia, Gutiérrez, Velasco y los colegas que entreguen sus discursos en
Secretaría durante las próximas 24 horas, soliciten su inserción en la versión.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
-En virtud del artículo 85 del Reglamento y del acuerdo anterior, se
acordó insertar los siguientes discursos, no pronunciados en Sala.
El señor JARPA.- Señor Presidente, honorables colegas, el proyecto de
ley que hoy se analiza en esta Corporación otorga compensaciones y otros
beneficios a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel
superior, y tiene como objetivo solucionar la situación que afecta a un
numeroso grupo de trabajadores que no han podido acceder al beneficio de la
asignación profesional, en virtud de las diferentes interpretaciones habidas
respecto de las características que debe reunir el título exigido por la ley para
acceder a dicho beneficio.
La Contraloría General de la República mantuvo durante varios años el
criterio de reconocer el derecho a la asignación profesional a los funcionarios
que estuvieran en posesión de un título profesional universitario y que,
además, desempeñaran funciones que requirieran del respectivo título
profesional. Este criterio cambió el año 1977, al estimarse suficiente estar en
posesión de un título profesional para tener derecho a la asignación, sin
importar que la función desempeñada requiriera o no de dicho título.
Respecto de la calificación de los títulos, la Contraloría General de la
República se atuvo inicialmente a lo que disponían las universidades,
realizándoles la consulta correspondiente en caso de duda respecto a si un
determinado título era profesional o técnico.
Posteriormente, la ley de Enseñanza definió que debía entenderse, para
todos los efectos legales, como título profesional aquél otorgado por las
universidades, correspondiente a carreras de a lo menos 10 semestres de
duración y que requiere de licenciatura, y como título técnico de nivel superior,
el otorgado por los institutos de educación superior y que corresponde a
carreras de 8 semestres de duración. Al respecto, se ha entendido que las
universidades también podrían otorgar estos últimos, aunque la ley no lo dice
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DISCUSIÓN SALA
expresamente.
No obstante lo anterior, se produjo una distorsión respecto a la
calificación de los títulos, ya que las propias universidades comenzaron a crear
carreras que ellas mismas calificaron de profesionales y que no cumplían con lo
dispuesto por la ley de Enseñanza, ante lo cual, el Colegio de Profesores
reclamó de esta situación, así como las universidades que no habían recurrido
a esta práctica.
El problema grave se suscitó a partir del año 1993, debido a que
numerosos funcionarios públicos comenzaron a estudiar estas carreras,
calificadas como profesionales sin serlo, según la ley de Enseñanza, teniendo
como meta poder percibir la asignación profesional. Se celebraron convenios
entre agrupaciones de funcionarios y algunas universidades con el objeto de
regular los cursos que, según publicitaron las propias instituciones que los
impartían, permitirían, a quienes los aprobaran, la obtención del derecho a la
asignación profesional, no obstante que dichos cursos no se ajustaban a los
criterios fijados por la ley de Enseñanza.
En consideración a lo anterior, la Contraloría General de la República
manifestó no encontrarse en posición de reconocer el derecho a la asignación
profesional a quienes obtuvieran títulos calificados como profesionales, pero
que, sin embargo, no se ajustaban a lo dispuesto en la ley de Enseñanza,
doctrina que se fijó en el dictamen Nº 35.741, de 31 de octubre de 1997.
En consideración a lo expuesto, este proyecto de ley otorga
compensaciones y otros beneficios a los funcionarios de los servicios públicos y
de los organismos a los que se aplica la escala única de sueldos del artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974, que iniciaron estudios en universidades
estatales o que gocen de reconocimiento oficial, en carreras técnicas de nivel
superior, entre el primer semestre académico de 1994 y el primer semestre
académico de 1998, ambos inclusive. Al pronunciarse sobre la calidad de los
títulos y el derecho a la percepción de la asignación profesional establecida por
el artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, la Contraloría General de la
República los consideró como habilitantes para obtener el pago de la
asignación profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel
superior.
También se le otorgan beneficios a los funcionarios que iniciaron
estudios en carreras de técnico de nivel superior, en virtud de convenios
suscritos entre el jefe del Servicio donde se desempeñaban y una Universidad,
y a aquéllos que estudiaron determinadas carreras técnicas con características
de malla curricular, contenido y duración análogas a otra carrera que contara a
esa época, con un dictamen favorable de la Contraloría General de la
República. En este último caso, los beneficios que otorga el proyecto de ley
sólo operan si durante el período que se establece, se verificó el pago de la
asignación profesional a un funcionario por algún servicio público en virtud de
dicho título.
El proyecto contempla dos beneficios diferentes, según la circunstancia
de encontrarse los funcionarios titulados o no, de técnico de nivel superior, al
31 de julio del año 2000. Respecto de los titulados, se otorga una asignación
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especial, a contar de la vigencia de la ley, de carácter mensual, equivalente al
último monto de lo que por concepto de asignación profesional hubieren
percibido, o equivalente al monto de la asignación profesional que les habría
correspondido de acuerdo al grado que ejercían los funcionarios al mes de
diciembre de 1999. La asignación que se crea para este caso no tiene las
características ni los efectos de la asignación profesional, será reajustable en la
misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público,
imponible para efectos de salud y pensiones, y servirá de base para el cálculo
de las asignaciones que en el artículo 2º del proyecto se especifican.
A los funcionarios que, al 31 de julio del año 2000, tengan la calidad de
estudiantes o egresados de una carrera de técnico de nivel superior, o en
trámite de titulación, o de un plan de completación de estudios, en las
condiciones que señala el proyecto, se otorgan compensaciones consistentes
en el reembolso del 50% de los gastos en que hubiese incurrido el funcionario,
hasta la fecha de vigencia del proyecto, por concepto de aranceles y matrícula,
con un máximo de seis semestres académicos y con los topes en unidades de
fomento que en cada caso se indican.
Los funcionarios que, al 31 de julio del año 2000, estuvieren ya titulados
de una carrera profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de
completación de estudios, tendrán también derecho a un reembolso en las
condiciones que se indica, sin perjuicio del derecho a percibir la asignación
profesional. Los funcionarios que hubieren cursado una carrera de técnico de
nivel superior, sin obtener el título y hubieren seguido un plan de completación
de estudios para obtener un título profesional de la misma área o especialidad
que la carrera técnica que cursaban, percibirán como única compensación un
bono equivalente a 52.5 unidades de fomento.
El proyecto regula, además, las condiciones que debe cumplir el plan de
completación de estudios, para efectos de la procedencia de los beneficios
señalados. Establece los plazos para hacer efectivo los beneficios que otorga,
los requisitos e incompatibilidades. En este último aspecto, dispone que no se
aplicarán los beneficios a aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido
financiados, en todo o parte, mediante becas u otros aportes no reembolsables
otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por el respectivo Servicio de
Bienestar. En caso de estudios financiados parcialmente en la forma antes
indicada, sólo se reembolsará aquella parte de los gastos en que hubiere
incurrido el propio funcionario.
Se establece, también, que por el solo hecho de impetrar o percibir, en
cada caso, los beneficios establecidos en el proyecto, se entenderá que los
funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la
procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, y que se
entenderán desistidos por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o
recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en
razón de poseer un título de técnico de nivel superior.
Se dispone que un Reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el
que se dictará dentro de los noventa días siguientes a la fecha de publicación
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de la ley, establecerá el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que se otorgan. Dicha Comisión estará integrada
por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educación. La
Comisión recibirá las solicitudes para optar a los beneficios a través de los
respectivos servicios, solicitará antecedentes a las universidades y elaborará
una nómina de los funcionarios beneficiarios del proyecto.
Se define, para aclarar el sentido y alcance del artículo 3º del decreto
ley
Nº 479, que “título profesional habilitante es aquel otorgado por una
universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste, a quien
haya aprobado un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres
académicos y 3.200 horas de clases...”. No obstante lo anterior, esta definición
no afecta las asignaciones profesionales que se perciben actualmente.
Se declara correctamente pagado lo que hasta la fecha de vigencia de la
ley, hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional,
beneficios remuneratorios originados en aquélla o que la incluyeron en su
cálculo, y todo beneficio previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha
de entrada en vigencia del proyecto, respecto de los funcionarios que se
encuentren en las situaciones previstas por el artículo primero.
Se entienden en virtud del proyecto perfeccionados los ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que, para su ejercicio,
requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de
entrada en vigencia del proyecto. No obstante, para ello exige que, a la fecha
del ascenso, nombramiento o incorporación, exista un pronunciamiento
favorable de la Contraloría General de la República, en relación con el
respectivo título técnico de nivel superior.
Por lo expuesto, los diputados del Partido Radical Social Demócrata
apoyamos este proyecto, el cual hará justicia a un número importante de
funcionarios públicos, los cuales han tenido muchos problemas para mejorar su
situación laboral. Se han endeudado y sacrificado muchas veces, sin poder
acceder a la asignación profesional debido a diferentes interpretaciones y
modificaciones legales, lo que hoy este mensaje presidencial pretende
subsanar.
He dicho.
El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).- Señor Presidente, la idea del
proyecto es solucionar la situación que afecta a numerosos funcionarios
públicos que no han podido acceder a la asignación profesional, en virtud de
las diferentes interpretaciones existentes respecto de las características que
debe reunir el título exigido por la ley para acceder a ese beneficio.
Importante es recordar que, durante varios años, la Contraloría General
de la República mantuvo el criterio de reconocer el señalado derecho a
funcionarios que estuvieren en posesión de un título profesional universitario y
que, además, desempeñaran funciones que así lo requirieran. Tal criterio fue
modificado en el año 1977, al estimarse suficiente estar en posesión de un
título profesional para tener derecho a la asignación, sin ser condición la
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función desempeñada.
Posteriormente, la ley orgánica constitucional de Enseñanza definió lo
que debía entenderse por título profesional, al decir -como aquí se ha
recordado- que es a aquel título otorgado por las universidades,
correspondiente a carreras de a lo menos 10 semestres de duración y que
requiere de licenciatura; y como título técnico de nivel superior, el otorgado
por los institutos de educación superior y que corresponde a carreras de 8
semestres de duración.
Hasta ahí, hay claridad en la materia. El problema surge cuando se
distorsiona el sentido de la calificación de los títulos, debido a que las mismas
universidades comenzaron a impartir carreras que ellas calificaron de
profesionales y que no encuadraban con la definición y requisitos establecidos
en la ley.
Era evidente suponer, entonces, que más temprano que tarde
comenzarían a gestarse dificultades, las que se vienen dando desde el año
1993, en razón de que numerosos funcionarios públicos comenzaron a estudiar
carreras calificadas como profesionales, sin serlo, con el objetivo cierto y
comprensible de percibir la asignación profesional.
Se podría pensar, señor Presidente, que esta es una responsabilidad
directa y personal de los involucrados, razonamiento plausible en el contexto
de una sociedad libre, donde cada uno de sus integrantes se supone
responsable de sus acciones; pero no lo es tanto cuando se observan las
circunstancias y lamentablemente actitudes, cuyo propósito encubierto es
hacer negocio, sin cautelar el daño que se ocasiona a quienes, haciendo un
gran esfuerzo, creen en la buena fe de los individuos. Sin duda, aquí se burló a
funcionarios públicos que, legítimamente, optaron por programas que
pensaron les significarían un porcentaje en sus remuneraciones, siendo
además un antecedente para eventuales ascensos.
Esta es una práctica que particularmente me preocupa. Es cosa de ver
cómo se hacen grandes ofertones de carreras y especialidades que poco menos
son garantía de éxito total; situación que sabemos no ocurre, con la agravante
del desencanto y la frustración que ocasiona en quienes, esperanzados, se
matriculan en ellas. Es necesario, en mi opinión, fortalecer la ética de las
instituciones de educación superior; de lo contrario, tendremos jóvenes
engañados y personas, como a quienes beneficia este proyecto, que se ven
obligadas a llegar a instancias de presión para encontrar solución a sus
problemas. Pero esa no es la idea; una sociedad madura, responsable, debe
cautelar que prácticas como éstas no ocurran, y si suceden, ser drásticos en la
sanción, porque, como dije, se juega con las personas y eso me parece
condenable desde todo punto de vista.
De allí, entonces, lo gravitante de esta iniciativa, que subsana materias
controvertidas, y creo lo hace bien, pues al revisar el artículo 1 se comprende
que se involucran todos los ámbitos a los cuales pertenecen los funcionarios
afectados.
Positivo resulta, además, haber acogido las observaciones formuladas
por la Anef y que fueron recogidas en el inciso 2º del art. 1º, que dispone
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también como beneficiarios a los funcionarios públicos que, reuniendo los
requisitos señalados en el inciso 1º del mismo artículo, hubieren iniciado
estudios en el marco de un convenio suscrito entre el jefe del Servicio Público
donde prestaban funciones y una universidad, en una carrera de técnico de
nivel superior, respecto de la cual la Contraloría General de la República, con
posterioridad a la firma del convenio, se hubiese pronunciado negativamente
respecto de la procedencia de la asignación profesional, por tratarse de un
título técnico de nivel superior.
El artículo 2º, por su parte, señala que los funcionarios que, al 31 de
julio del año 2000, se encontraren en posesión de un título de técnico de nivel
superior obtenido en las condiciones previamente descritas, tendrán derecho
por el solo ministerio de la ley, a contar de la entrada en vigencia de esta ley,
al pago de una asignación especial de carácter mensual, equivalente al último
monto de lo que por concepto de asignación profesional estuvieren percibiendo
a la fecha de vigencia de la ley.
En este artículo, se reemplazó la expresión “inciso anterior”, por la de
“incisos anteriores” de manera de comprender a los funcionarios que a la fecha
de vigencia del proyecto perciban asignación profesional. Se incluye la
asignación especial como base para el cálculo, en los casos que proceda, de la
asignación establecida en el artículo 36 del D.L. Nº 3.551 de 1981.
En el artículo 4º, se amplía el beneficio de reembolso por el costo del
plan de completación de estudios, tratándose de una carrera técnica o
profesional, y se deja el monto tope total de los beneficios, incluido el valor de
matrícula, en 35 U.F.
El único punto que es conflictivo, es el señalado por el artículo 7º, que
dispone: “Por el solo hecho de impetrar o percibir, en cada caso, los beneficios
establecidos en esta ley, se entenderá que los funcionarios renuncian a todas
las acciones y derechos relacionados con la procedencia o pago de la
asignación profesional establecida en los artículos 3º del decreto ley
Nº 479,
de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185 y se entenderán desistidos, por el solo
ministerio de la ley, de cualquier acción o recurso judicial interpuesto por
concepto de la mencionada asignación, en razón de poseer un título de técnico
de nivel superior”.
Esto constituye, en mi concepto, un verdadero atropello e incluso un
abuso de derecho por parte de la autoridad. El derecho de concurrir a los
tribunales para que se solucione un conflicto o se esclarezca una situación
determinada, es derecho que no puede ser negado y menos aún por la
autoridad. Recordemos que toda ley puede tener errores; por lo mismo, es
perfectible.
Con esta salvedad, señor Presidente, considero que el informe de la
Comisión de Hacienda recoge las indicaciones formuladas tanto por la
Asociación Nacional de Empleados Fiscales como por esta Cámara, de manera
que voto a favor.
He dicho.
El
señor
MESÍAS.-
Señor
Presidente,
estimados
colegas,
muy
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brevemente quiero referirme a este proyecto de ley del Ejecutivo para
expresar mi gran satisfacción por la forma en que se está reparando una
situación injusta, francamente discriminatoria que afecta a muchos servidores
públicos, y que fuera denunciada el 11 de agosto de 1997 por el entonces
senador Anselmo Sule, en oficio dirigido al ministro Secretario General de la
Presidencia, planteando el caso de funcionarios del Servicio Agrícola y
Ganadero, donde personal que realiza iguales funciones tiene marcada
diferencia en sus remuneraciones debido al no pago de asignación de título.
Posteriormente, este mismo hecho fue objeto de un proyecto de acuerdo de
esta honorable Cámara, auspiciado por el honorable colega señor Ojeda, el 8
de octubre del mismo año, y sacado de su sueño el año pasado por el diputado
que habla, ampliando la denuncia a funcionarios del Instituto de Normalización
Previsional y a algunos pocos casos que ocurrían en nuestra propia
Corporación.
Este proyecto está poniendo las cosas en su lugar haciendo respetar el
artículo 119 de la Constitución Política del Estado.
No obstante, tengo la impresión de que todavía quedarían al margen de
los beneficios que indica el proyecto, algunos otros funcionarios, quienes,
aunque pocos, deberían ser considerados. Me refiero a funcionarios del
Sename; sin embargo, si esta situación se confirma, aún queda la oportunidad
de solucionarla en el segundo trámite constitucional en el Senado.
Además, en el Instituto de Normalización Previsional, hay funcionarios
para quienes las soluciones propuestas no son satisfactorias por las siguientes
razones:
1.
La base de cálculo de la Asignación Especial no contempla el art. 36 del
DL Nº 3.551, con lo cual pierden el 20% del total de remuneraciones.
2.
Se cancelará en base al grado de la escala única de sueldos que el
funcionario tenía al 31 de diciembre de 1999, lo cual deja sin derecho a
ascenso respecto de la mencionada asignación.
3.
El proyecto incluye a todos aquellos funcionarios que ya gozan del
beneficio de asignación profesional, y no se respetará el derecho ya adquirido
con anterioridad.
Así y todo, reitero mi complacencia por la discusión de este proyecto que
hará justicia a muchos funcionarios, sobre todo a aquellos que se han
esforzado por capacitarse y perfeccionarse.
He dicho.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, dos aspectos llaman la
atención en este proyecto: uno relativo al proyecto propiamente tal y el
segundo respecto a la errónea homologación que el proyecto de ley hace entre
los técnicos universitarios y los técnicos de nivel superior.
1.
Con respecto al proyecto de ley propiamente tal, se puede concluir de
manera satisfactoria que los puntos de interés de los funcionarios públicos
afectados por la normativa, fueron acogidos en su mayoría por la Comisión de
Hacienda.
El proyecto contempla dos tipos de beneficios, excluyentes entre sí,
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DISCUSIÓN SALA
atendiendo a la circunstancia de encontrarse o no los funcionarios titulados de
técnicos de nivel superior al segundo semestre de 1999.
Respecto de aquellos funcionarios titulados, se propone otorgar una
asignación especial, imponible para los efectos de salud y pensiones, de un
monto equivalente a lo que por concepto de asignación profesional estuvieren
percibiendo o les hubiera correspondido, según el grado que tenían al 31 de
diciembre de 1999.
En lo que respecta a los funcionarios que a la fecha no se han titulado,
se otorgará un reembolso equivalente al 50% de los gastos en que incurrió el
funcionario por concepto de aranceles y matrículas.
El proyecto recoge las observaciones formuladas por la Anef y otros
afectados, de esta manera:
-También serán beneficiados los funcionarios públicos que, reuniendo los
requisitos señalados en el inciso 1º del artículo 1 del proyecto de ley, hubieren
iniciado estudios en el marco de un convenio suscrito entre el jefe del servicio
público donde prestaban funciones y una universidad, en una carrera de
técnico de nivel superior, respecto de la cual la Contraloría General de la
República, con posterioridad a la firma del convenio, se hubiere pronunciado
negativamente respecto de la procedencia de la asignación profesional, por
tratarse de un título técnico de nivel superior.
-A su vez, en el artículo 2, se reemplazó la expresión “inciso anterior”,
por la de “incisos anteriores” de manera de comprender a los funcionarios que
a la fecha de vigencia del proyecto perciban asignación profesional. Se incluye
la asignación especial como base para el cálculo, en los casos que proceda, de
la asignación establecida en el artículo 36 del DL Nº 3.551, de 1981.
-Un punto conflictivo, es el señalado en el art. 7, al disponer que: “por el
solo hecho de impetrar o percibir, en cada caso, los beneficios establecidos en
esta ley, se entenderá que los funcionarios renuncian a todas las acciones y
derechos relacionados con la procedencia o pago de la asignación profesional
establecida en los art. 3 del DL 479 de 1974 y 19 de la ley Nº 19.185 y se
entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o
recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en
razón de poseer un título de técnico de nivel superior”. Esto constituye, sin
lugar a dudas, un atropello e incluso un abuso de derecho por parte de la
autoridad. El derecho de concurrir a los Tribunales de Justicia para que se
solucione un conflicto o se esclarezca una situación determinada es un derecho
que no puede ser negado ni restringido y menos por la autoridad.
2.
Respecto a la errónea homologación:
El título de técnico universitario de universidades como la de Santiago,
en esencia es distinto y por lo tanto no comparable a los de carreras técnicas
de nivel superior impartidas por otras universidades, las cuales utilizan el
mismo nombre para sus títulos, propiciando la confusión y una errónea
homologación con sus títulos.
A partir del año 1992, a raíz de una iniciativa del gobierno para mejorar
las remuneraciones del sector público, se realizan varios convenios con algunas
universidades (principalmente la Umce y UTM) con el objeto de que estas
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DISCUSIÓN SALA
últimas impartan carreras cortas, en horario vespertino, de nivel técnico y con
un bajo arancel de modo que pueda acceder la mayoría del personal
administrativo de dicho sector.
Por lo anterior, a partir del año 1994 se produjeron egresos masivos, lo
que causó un gran impacto en el presupuesto de las instituciones públicas,
situación que hizo crisis a comienzos de 1998, cuando el ministro de Hacienda
objetó el aumento explosivo en la asignación profesional, lo cual estaba en
contra de la política de gobierno de reducir el gasto público.
Los títulos de técnico universitario de la Usach nunca estuvieron en tela
de juicio, sino hasta noviembre del año pasado, cuando, a petición expresa de
los técnicos cuestionados, la Contraloría emite un dictamen incluyéndolos en la
lista de títulos no profesionales y, por lo tanto, no tienen derecho a percibir los
beneficios del caso.
En otras palabras, por una situación netamente presupuestaria y luego
de 21 años, el organismo contralor decide cambiar lo que hasta ese momento
nunca cuestionó, cual es la calidad de profesional a los títulos otorgados por la
Universidad de Santiago.
Por otro lado, las diferencias son claras entre los técnicos de la Usach y
los otros. Los primeros ingresan vía prueba de aptitud (mínimo 500 puntos); a
los otros se les exige haber dado la prueba o tener experiencia laboral. Hay
diferencias en sus mallas curriculares, horas de clase, número de ramos
aprobados, etcétera.
No se trata de cuestionar la calidad de los técnicos de nivel superior. La
intención de proteger a estos últimos es buena y no estamos contra de ello,
pero no a costa de los técnicos universitarios.
He dicho.
El señor LEÓN (Vicepresidente).-Si le parece a la Sala, se aprobará por
unanimidad el proyecto.
El señor PROKURICA.- Votación, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Aprobado en general el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en
particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos en las tribunas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
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Aguiló, Alessandri, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Arratia, Ascencio,
Ávila, Bartolucci, Bertolino, Rozas (doña María), Bustos, Cardemil, Ceroni,
Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doña
María Angélica),
Delmastro, Dittborn, Elgueta, Encina, Espina, Fossa, Galilea (don Pablo),
García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro,
Gutiérrez,
Guzmán (doña Pía), Hales,
Hernández, Huenchumilla, Ibáñez, Jaramillo,
Jarpa, Jiménez, Jocelyn-Holt, Krauss, Kuschel, Leal, León, Letelier (don Juan
Pablo), Longton, Lorenzini, Luksic,
Martínez (don Rosauro), Masferrer,
Mesías, Monge, Montes, Mulet, Muñoz (doña Adriana), Núñez, Ojeda, Olivares,
Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María Victoria),
Palma (don Osvaldo), Palma (don
Andrés), Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily),
Pollarolo (doña Fanny), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Reyes, Rincón,
Riveros, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salas,
Sánchez, Sciaraffia
(doña Antonella), Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Van Rysselberghe,
Vargas, Velasco, Vilches y Villouta.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Antes de entrar a los proyectos de
acuerdo, voy a citar a reunión de Comités en la Sala de Lectura.
El señor ORTIZ.- Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, considero que todos hemos sido
muy consecuentes. Este proyecto llevaba seis meses de tramitación en la
Comisión de Hacienda. Ahora, en aras de su pronto despacho, pediremos la
inserción de nuestros discursos. Quiero dejar claramente establecido que aquí
han quedado demostradas la decisión y la voluntad de todos los colegas
presentes en la Sala de aprobar esta iniciativa.
Pero hay otro tema al cual quiero referirme. Su Señoría dijo que el
proyecto quedaba aprobado en general y en particular, lo que significa que ha
terminado su primer trámite legislativo y ahora debe pasar al Senado.
Entonces, es bueno que se sepa...
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Señor diputado, su Señoría pidió la
palabra para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, para que quede claro, en especial
para los asistentes a las tribunas, quiero expresar que cualquiera indicación
que se presente para mejorar el proyecto tiene que ingresar por el Senado.
Nada más, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Por una cuestión de Reglamento, tiene
la palabra el diputado señor René Manuel
García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, dada la
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DISCUSIÓN SALA
relevancia del proyecto, quiero ser muy breve.
No sé por qué falló el sistema electrónico. Aunque sé que mi voto no
incide en el resultado de la votación, para mí es muy importante que quede
consignado que fue favorable.
Nada más, señor Presidente.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Así se hará, señor diputado.
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor
Andrés
Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, hace un instante se
acordó prorrogar en 30 minutos el Orden del Día para tratar este proyecto,
pero hay un tercero en tabla. Por lo tanto, no corresponde decretar su término,
sino continuar con el tratamiento del próximo.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Diputado señor Palma, el tiempo del
Orden del Día se prorrogó por media hora sólo para este proyecto.
El señor PALMA (don Andrés).- Si se prorroga en media hora, se
aumenta el tiempo del Orden del Día en media hora. No se dijo que era sólo
para tratar este proyecto.
Su Señoría solicitó el acuerdo de la Sala sólo para prorrogar el Orden del
Día.
El señor LEÓN (Vicepresidente).- Señor diputado, la Mesa entendió que
era sólo para tratar este proyecto y si se votó sin discusión, justamente fue
para alcanzar a despacharlo. Si hubiera sido como lo señala su Señoría,
habrían intervenido los señores diputados.
Lamentablemente, no puedo acceder a su planteamiento.
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1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de junio, 2000.
Cuenta en Sesión 06. Legislatura 342. Senado.
Oficio Nº 2898
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 20 de junio de 2000
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios públicos y organismos
a quienes se les aplique la escala única de sueldos mensuales del artículo 1°
del decreto ley N° 249, de 1974, a cuya escala de remuneraciones corresponda
la asignación profesional establecida por el artículo 3° del decreto ley N° 479,
de 1974, que hubieren iniciado estudios en una Universidad Estatal o que goce
de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico del año 1994 y
el primer semestre académico del año 1998, ambos semestres inclusive, en
carreras de técnico de nivel superior con una extensión curricular mínima de
cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un título técnico de nivel
superior, que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República, se hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de la
asignación profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel
superior, definida como tal en posteriores dictámenes del citado Órgano
Contralor.
Asimismo, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios públicos que, reuniendo los requisitos indicados en el inciso
anterior y existiendo o no dictamen a su respecto, hubieren iniciado estudios
en el marco de un convenio suscrito entre el Jefe del Servicio Público donde
prestaban funciones y una Universidad, en una carrera de técnico de nivel
superior, respecto de la cual la Contraloría General de la República, con
posterioridad a la firma del convenio, se hubiese pronunciado negativamente
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OFICIO LEY
respecto de la procedencia de la asignación profesional, por tratarse de un
título técnico de nivel superior.
Igualmente, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el inciso primero, con
exclusión de aquel que se refiere a la existencia de un dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, hubiesen cursado una carrera técnica de
nivel superior con características de malla curricular, duración y contenido que,
a juicio de la Comisión establecida en el artículo 7°, sean análogas a otra
carrera técnica de nivel superior que a esa época tuviera un dictamen
favorable de dicho Órgano de Control, reconsiderado con posterioridad. Lo
anterior sólo será procedente si durante el período comprendido entre el 1° de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún
Servicio Público, en virtud del título técnico de nivel superior correspondiente a
la carrera que cursaban los referidos beneficiarios, asignación profesional a
algún funcionario, y siempre que exista una interpretación de fecha posterior
del aludido Órgano de Control que haya declarado improcedente el pago de la
asignación profesional con relación al título técnico de nivel superior de que se
trate.
Artículo 2°.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, se encontraren en posesión de un título de técnico de nivel superior, en
las condiciones indicadas en el artículo anterior, tendrán derecho por el solo
ministerio de la ley, a contar de la fecha de vigencia de ésta, al pago de una
asignación especial de carácter mensual, equivalente al último monto de lo que
por concepto de asignación profesional estuvieren percibiendo a la fecha de
vigencia de la ley.
En el caso de funcionarios titulados de técnico de nivel
superior al 31 de julio del año 2000, que no percibieron asignación profesional
en virtud de dicho título, o que habiéndola percibido alguna vez, dejaron de
percibirla, únicamente tendrán derecho, a contar de la vigencia de la ley, al
pago de una asignación especial equivalente al monto de lo que les habría
correspondido percibir por concepto de asignación profesional, de acuerdo al
grado que detentaban al mes de diciembre de 1999.
La asignación establecida en los incisos anteriores sólo
servirá de base para el cálculo de la bonificación del artículo 21 de la ley Nº
19.429, de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, de las horas
extraordinarias, de las asignaciones establecida en los artículos 1°, 3° y 4° de
la ley Nº 19.490, cuando correspondiere, y de la bonificación establecida en el
artículo 12 de la ley N° 19.646. Asimismo, servirá de base para determinar el
valor de la asignación mensual establecida en el artículo 36 del decreto ley N°
3.551, de 1980, respecto de aquellos funcionarios que la estuvieren
percibiendo a la fecha de vigencia de esta ley, manteniéndose para estos
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OFICIO LEY
efectos, con relación a cada uno de ellos, el porcentaje de cálculo que le haya
sido aplicado para esta asignación mensual en la referida fecha.
La asignación establecida en este artículo se reajustará
en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público,
será imponible para efectos de salud y pensiones y será incompatible con la
asignación profesional establecida en el artículo 3° del decreto ley N° 479, de
1974.
En ningún caso, la aplicación de la asignación especial
establecida por este artículo podrá implicar el pago de beneficios con efecto
retroactivo.
Artículo 3°.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, tuvieren la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico
de nivel superior, o estén realizando los trámites de titulación, o tuvieren la
calidad de estudiantes de un plan de completación de estudios conducentes a
un título profesional, tendrán derecho a percibir una compensación consistente
en el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia
de esta ley, por concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de seis
semestres académicos.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 unidades de
fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.
Artículo 4°.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
estudios, tendrán derecho a un reembolso equivalente al costo del plan de
completación de estudios, por concepto de matrícula, aranceles y titulación,
con un máximo de cuatro semestres académicos, sin perjuicio del derecho a
percibir la asignación profesional del decreto ley N ° 479, de 1974, por el título
profesional que hubieren obtenido.
Para los efectos del inciso anterior, el monto tope total
de los beneficios, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 35
Unidades de Fomento.
A los funcionarios que hubieren cursado una carrera de
técnico de nivel superior, sin obtener el título, y hubiesen seguido, sin solución
de continuidad, un plan de completación de estudios para obtener un título
profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
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cursaban, percibirán como única compensación, un bono equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.
Artículo 5º.- Para los efectos de la procedencia de los
beneficios establecidos en los artículos 3º y 4º de esta ley, los requisitos del
plan de completación de estudios deberán estar certificados por el Ministerio de
Educación y ajustarse a lo siguiente:
a) La malla curricular deberá cumplir con los requisitos
de un título profesional;
b) El programa de estudios respectivo deberá ser de la
misma área o especialidad que la carrera original de nivel técnico que hubiere
cursado el funcionario, y compatible con aquélla;
c) La Universidad deberá acreditar que posee los
recursos necesarios para impartir el plan de completación y que ofrece
programas regulares en la disciplina de que se trate.
Artículo 6º.- Los beneficios a que se refieren los
artículos 3° y 4° de esta ley, deberán ser impetrados dentro del plazo de 90
días, contado desde la publicación del reglamento a que se refiere el artículo
7°. Sólo podrán solicitarlos quienes hayan mantenido la calidad de funcionarios
públicos desde la fecha de inicio de los estudios, dentro del período a que se
refiere el artículo 1°, hasta el momento del pago de los beneficios.
Los bonos y reembolsos de esta ley no se aplicarán a
aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o parte,
mediante becas u otros aportes no reembolsables otorgados por el Estado, por
el propio Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar. En caso de estudios
financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se reembolsará
aquella parte de los gastos en que hubiere incurrido el propio funcionario.
Los reembolsos y bonos que otorga esta ley serán
incompatibles entre sí, y también con el pago de la asignación especial del
artículo 2°. Los beneficios a que se refiere el inciso primero de este artículo, no
se considerarán remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
Artículo 7º.- Por el solo hecho de impetrar o percibir, en
cada caso, los beneficios establecidos en esta ley, se entenderá que los
funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la
procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley N º 19.185, y se entenderán
desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o recurso judicial
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interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en razón de poseer un
título de técnico de nivel superior.
Un reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el
que se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de publicación
de la ley, regulará el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que otorga esta ley. Esta Comisión estará
integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los
beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las
Universidades y elaborará una nómina de los funcionarios beneficiarios de la
ley.
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo de
impetrar los beneficios, la documentación que será exigida, el plazo para
pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma necesaria para la cabal
aplicación de la presente ley.
Artículo 8°.- Agrégase el siguiente inciso segundo al
artículo 3º del decreto ley N º 479, de 1974, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
"Para los efectos del pago de esta asignación, se
entenderá por título profesional habilitante aquel otorgado por una Universidad
o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, a quien haya aprobado
un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200
horas de clases, recibiendo conocimientos generales y científicos necesarios
para desempeñarse autónomamente en el ámbito de una disciplina
determinada. El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que
proceda, la vigencia del programa y título profesional respectivo, al momento
de su otorgamiento.".
Artículo 9°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en los artículos 10 y 11, los funcionarios que se desempeñen en la
Dirección General de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado estudios en una
Universidad Estatal o que goce de reconocimiento oficial, entre el primer
semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos
semestres inclusive, en una carrera técnica de nivel superior de una extensión
curricular mínima de cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un
título que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República se hubiere considerado como título profesional y hubiese dado
derecho al pago, en calidad de profesional, de la asignación establecida en el
artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley N° 1 (G), de 1997, en la
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Dirección General de Aeronáutica Civil, no obstante su naturaleza de título
técnico de nivel superior, definida como tal en posterior dictamen del aludido
Órgano Contralor.
Artículo 10.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 1° de diciembre de 1999, percibían la asignación de
especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley N° 1 (G), de 1997, en razón de un título técnico de
nivel superior que, por interpretación de la Contraloría General de la República,
se hubiese considerado como habilitante para acceder al pago de esa
asignación en calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la vigencia
de esta ley, a una planilla suplementaria equivalente a las diferencias que se
produjeren en el pago de la asignación de especialidad al grado efectivo, como
consecuencia de la aplicación del dictamen que reconsideró el anterior
pronunciamiento. Esta planilla suplementaria será reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
imponible en la misma proporción que lo sean las remuneraciones que
compensa.
Artículo 11.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 31 de julio del año 2000, tuvieren la calidad de
estudiantes o egresados, o estuvieren realizando los trámites de titulación de
una carrera técnica de nivel superior, que reúna las condiciones establecidas
en el artículo 9°, tendrán derecho a percibir una compensación consistente en
el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de
esta ley, por concepto de aranceles y matrícula de la respectiva carrera, con un
tope máximo de seis semestres académicos. A la misma compensación tendrán
derecho aquellos funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el
artículo 9°, se hubieren titulado de una carrera técnica de nivel superior, entre
el 1° de diciembre de 1999 y el 31 de julio del año 2000.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 unidades de
fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
unidades de fomento.
Artículo 12.- A los funcionarios referidos en los artículos 9°,10 y 11 les será
aplicable, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de
esta ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10 y 11
serán incompatibles entre sí.
ARTICULOS TRANSITORIOS
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OFICIO LEY
Artículo 1°.- Declárase correctamente pagado aquello
que hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional,
beneficios remuneratorios originados en aquélla o que la incluyeron en su
cálculo y aquellos beneficios remuneratorios derivados de la calidad de
profesional de un determinado título.
Igualmente, declárase bien pagado todo beneficio
previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha de vigencia de esta ley,
respecto de los funcionarios que se encontraren en las situaciones previstas
por el artículo 1° de esta ley.
Asimismo, decláranse perfeccionados los ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para su ejercicio
requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de
vigencia de esta ley, respecto de aquellos funcionarios que a la época del
respectivo ascenso, nombramiento o incorporación, hubieren reunido los
requisitos para tener la calidad de beneficiarios de acuerdo con el artículo 1°
de esta ley.
Artículo 2º.- No serán exigibles los requisitos
establecidos en el inciso segundo del artículo 3° del decreto ley Nº 479, de
1974, incorporado por el artículo 8° de la presente ley, respecto de los
funcionarios que a la fecha de vigencia de esta ley, perciban la asignación
profesional establecida en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y
19 de la ley Nº 19.185, ni de aquellos funcionarios que comiencen a percibir
asignación profesional en razón de un título profesional obtenido luego de
desarrollar un plan de completación de estudios, en los términos señalados en
el artículo 5° de la presente ley.
Artículo 3°.- Los funcionarios a quienes se aplique el
inciso primero del artículo 2° de esta ley, que al 1° de diciembre de 1999
percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, y los
demás beneficios remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
determinado título, tendrán derecho a una planilla suplementaria que será
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, por las diferencias que se produjeren como consecuencia de la
aplicación de la asignación especial a que se refiere el inciso primero del
artículo 2° de la presente ley. Esta planilla suplementaria será imponible en la
misma proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Los funcionarios que, al 1° de diciembre de 1999,
percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, en las
condiciones establecidas en el artículo 1° de esta ley, tendrán derecho a
percibirla hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley.
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Respecto del título de técnico universitario en gestión administrativa,
otorgado por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, se
considerarán para efectos de esta ley, los estudios comprendidos entre el
primer semestre de 1992 y el primer semestre de 1999. Asimismo, para
efectos de esta ley, se considerarán los estudios iniciados el primer y segundo
semestres de 1993 y el segundo semestre de 1992, en las carreras de Técnico
Universitario Administrativo, de la Universidad Arturo Prat, Sede Victoria, y
Técnico Universitario en Administración de Recursos Humanos, otorgado por la
Universidad Mariscal Sucre, respectivamente.
Artículo 4°.- A los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil,
les será aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 1° y
5° transitorio de esta ley.
Artículo 5°.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2000, se financiará con los recursos que
se contemplen en los respectivos presupuestos de las instituciones.".
Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisiones de Hacienda y Educación,
unidas.
Senado. Fecha 25 de agosto, 2000. Cuenta en Sesión 19. Legislatura 342.
INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y EDUCACION, CIENCIA
Y TECNOLOGÍA, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que otorga compensaciones y otros beneficios
que indica a funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de
nivel superior.
BOLETIN Nº 2.456-05.
--------------------------------------------------
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Hacienda y Educación, Ciencia y Tecnología, Unidas,
tienen el honor de informaros el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que otorga compensaciones y otros beneficios que indica a
funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior.
Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Presidente de la República hizo
presente la urgencia constitucional, calificándola de “simple”.
A las sesiones en que se trató este proyecto de ley, asistió el H. Senador señor
Hosain Sabag. Concurrieron, además, especialmente invitados, el Contralor
General de la República, señor Arturo Aylwin A, acompañado de los abogados
señores Guillermo Vidal y Jorge Correa; el Subdirector de Racionalización y
Función Pública del Ministerio de Hacienda, señor Alberto Arenas; el asesor del
Director de Presupuestos, señor Julio Valladares, y la Abogada de esta
institución, señora Jacqueline Duncan; el asesor del Subsecretario de
Educación, abogado don Juan Vilches y la abogada de ese Ministerio, señora
Perla Uribe; el Presidente de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales
(ANEF), don Raúl de la Puente; el Vicepresidente de esa Institución Gremial,
señor Bernardo Jorquera; la 1ª Vicepresidenta de esa Asociación, señora
Ximena Castillo; la 3ª Vicepresidenta, señora Cecilia Prado, y el representante
de los trabajadores de la Dirección General de Aeronáutica Civil, señor Mario
Massa.
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
La iniciativa legal en comento persigue otorgar compensaciones y otros
beneficios a los funcionarios de los Servicios Públicos y Organismos a los cuales
se les aplica la escala única de sueldos contenida en el artículo 1º del decreto
ley Nº 249, de 1974, que iniciaron estudios en universidades estatales o que
gocen de reconocimiento oficial, en carreras técnicas de nivel superior, entre el
primer semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998,
ambos inclusive.
El proyecto de ley en cuestión beneficia también a los funcionarios que
comenzaron estudios en carreras de técnico de nivel superior, de acuerdo a
convenios suscritos entre el Servicio en el cual se desempeñaban y una
Universidad, y a aquellos que estudiaron determinadas carreras técnicas con
características de malla curricular, contenido y duración análogas a otra
carrera que, a esa fecha, contara con un dictamen favorable de la Contraloría
General de la República. En este último caso, los beneficios de esta iniciativa
sólo operan si durante el período que se establece, se verificó el pago de la
asignación profesional a un funcionario por algún servicio público en virtud de
dicho título.
La asignación profesional fue establecida por el artículo 3º del decreto ley Nº
479, de 1974, para los funcionarios públicos dependientes de las entidades
enumeradas en los artículos 1º y 2º del decreto ley Nº 249, de 1973, que
estuvieran en posesión de un título profesional universitario y cumplieran una
jornada completa de 44 horas semanales. Esta asignación es equivalente a un
porcentaje que fluctúa entre 80% y 25% del sueldo del grado de la escala
única que corresponda al cargo que ocupa el funcionario.
Durante varios años, la Contraloría General de la República mantuvo el criterio
de reconocer el derecho a la asignación profesional a los funcionarios que
estuvieran en posesión de un título profesional universitario y que, además,
desempeñaran funciones que requirieran del respectivo título profesional.
Este criterio cambió en 1977, al estimarse suficiente estar en posesión de un
título profesional para tener derecho a dicha asignación, sin importar que la
función desempeñada requiriera o no de dicho título.
Respecto de la calificación de los títulos, la Contraloría General de la República
se atuvo inicialmente a lo que disponían las universidades, realizándoles, en
caso de duda, la consulta correspondiente respecto a si un determinado título
era profesional o técnico.
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Posteriormente, la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza,
definió en su artículo 31, para los efectos de lo dispuesto en este precepto,
como título técnico de nivel superior aquél que se otorga a un egresado de un
centro de formación técnica o de un instituto profesional que ha aprobado un
programa de estudios de una duración mínima de mil seiscientas clases, que le
confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempeñarse en una
especialidad de apoyo al nivel profesional.
Asimismo, la misma norma definió como título profesional aquél que se otorga
a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha
aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una
formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño
profesional.
No obstante lo anterior, se produjo una distorsión respecto a la calificación de
los títulos, ya que las propias universidades comenzaron a crear carreras que
ellas mismas calificaron de profesionales y que no cumplían con lo dispuesto en
la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, ante lo cual el Colegio de
Profesores reclamó de esta situación, así como aquellas universidades que no
habían recurrido a esta práctica.
El problema grave se suscitó a partir del año 1993, debido a que numerosos
funcionarios públicos comenzaron a estudiar estas carreras calificadas como
profesionales sin serlo, según la LOC de Enseñanza, teniendo como meta poder
percibir la asignación profesional. Se celebraron convenios entre agrupaciones
de funcionarios y algunas universidades con el objeto de regular los cursos
que, según publicitaron las propias instituciones que los impartían, permitirían,
a quienes los aprobaran, la obtención del derecho a la asignación profesional,
no obstante que dichos cursos no se ajustaban a los criterios fijados por la Ley
de Enseñanza.
En consideración a lo anterior, la Contraloría General de la República manifestó
no encontrarse en posición de reconocer el derecho a la asignación profesional
a quienes obtuvieran títulos calificados como profesionales, pero que, sin
embargo, no se ajustaban a lo dispuesto en la LOC de Enseñanza, doctrina que
se fijó en el dictamen Nº 35.741, de 31 de octubre de 1997.
El proyecto consta de 12 artículos permanentes y 5 transitorios.
Los beneficios que otorga el proyecto son diferentes, según si el funcionario se
encontrare titulado o no al 31 de julio de 2000.
Respecto de los titulados, se otorga una asignación especial, a contar de la
vigencia de la ley, de carácter mensual, equivalente al último monto de lo que
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por concepto de asignación profesional hubieren percibido, o equivalente al
monto de la asignación profesional que les habría correspondido de acuerdo al
grado que detentaban los funcionarios al mes de diciembre de 1999. La
asignación que se crea para este caso no tiene las características ni los efectos
de la asignación profesional, será reajustable en la misma forma y monto que
lo sean las remuneraciones del sector público, imponible para efectos de salud
y pensiones, y servirá de base para el cálculo de las asignaciones que en el
mismo artículo 2º del proyecto se especifican.
A los funcionarios que, al 31 de julio del año 2000, tengan la calidad de
estudiantes o egresados de una carrera de técnico de nivel superior, o en
trámite de titulación, o de un plan de completación de estudios, en las
condiciones que señala el proyecto, se les otorga una compensación
consistente en el reembolso del 50% de los gastos en que hubiese incurrido el
funcionario, hasta la fecha de vigencia de esta iniciativa, por concepto de
aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres académicos y con los
topes en unidades de fomento que en cada caso se indican. (artículo 3º).
Los funcionarios que, al 31 de julio del año 2000, estuvieren ya titulados de
una carrera técnica y de una carrera profesional, como consecuencia de haber
realizado un plan de completación de estudios, tendrán también derecho a un
reembolso en las condiciones que se indica, sin perjuicio del derecho a percibir
la asignación profesional. (artículo 4º).
Los funcionarios que hubieren cursado una carrera de técnico de nivel superior,
sin obtener el título y hubieren seguido un plan de completación de estudios
para obtener un título profesional de la misma área o especialidad que la
carrera técnica que cursaban, percibirán como única compensación un bono
equivalente a 52,5 unidades de fomento. (artículo 4º).
El proyecto regula, además, las condiciones que debe cumplir el plan de
completación de estudios, para efectos de la procedencia de los beneficios
señalados. Establece los plazos para hacer efectivo los beneficios que otorga,
los requisitos e incompatibilidades. En este último aspecto, dispone que no se
aplicarán los beneficios a aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido
financiados, en todo o parte, mediante becas u otros aportes no reembolsables
otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por el respectivo Servicio de
Bienestar. En caso de estudios financiados parcialmente en la forma antes
indicada, sólo se reembolsará aquella parte de los gastos en que hubiere
incurrido el propio funcionario. (artículo 5º).
Se regulan los plazos en que deben ser impetrados los beneficios de los
artículos 3º y 4º y se establece que los bonos y reembolsos no se aplicarán a
aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o en
parte, mediante becas u otros aportes no reembolsables otorgados por el
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Estado, por el propio Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar.
(artículo 6º).
Se establece, también, que por el solo hecho de impetrar o percibir, en cada
caso, los beneficios establecidos en el proyecto, se entenderá que los
funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la
procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, y que se
entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o
recurso judicial interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en
razón
de
poseer
un
título
de
técnico
de
nivel
superior.
(artículo 7º).
La norma agrega que un Reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el
que se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de publicación
de la ley, establecerá el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que se otorgan. Dicha Comisión estará integrada
por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Educación. La
Comisión recibirá las solicitudes para optar a los beneficios a través de los
respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las Universidades y elaborará
una nómina de los funcionarios beneficiarios del proyecto. (artículo 7º, incisos
segundo y tercero).
Se define, para aclarar el sentido y alcance del artículo 3° del decreto ley N°
479, que "titulo profesional habilitante es aquél otorgado por una Universidad
o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, a quien haya aprobado
un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200
horas de clases...". No obstante lo anterior, esta definición no afecta las
asignaciones profesionales que se perciben actualmente. (artículo 8º).
Se otorga derecho a los beneficios establecidos en los artículos 10 (asignación
de
especialidad
del
grado
efectivo)
y
11
( compensación consistente en el reembolso de 50% de gastos de aranceles y
matrícula de la respectiva carrera, con tope de 6 semestres académicos) a los
funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado
estudios en una universidad estatal o que goce de reconocimiento oficial, entre
el primer semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de
1998 en una carrera técnica de nivel superior de extensión curricular mínima
de cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un título que a esa
época, según interpretación de la Contraloría General de la República, se
hubiere considerado como título profesional y, en consecuencia, permitiere
impetrar la asignación establecida en el artículo 185, letra b), del DFL Nº 1 (
G) de 1997. (artículo 9º).
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Se determina que los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil
que, al 1º de diciembre de 1999, percibían la asignación de especialidad al
grado efectivo establecida en el artículo 185, letra b) del DFL. Nº1 (G), de
1997, en razón de un título técnico de nivel superior que, de acuerdo a la
interpretación de la Contraloría General de la República, se hubiere
considerado como habilitante para acceder al pago de esa asignación en
calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la vigencia de esta ley a
una planilla suplementaria reajustable en las condiciones que se señalan. (
artículo 10).
Se señala que aquellos funcionarios de la referida Dirección General que, al 31
de julio del año 2000, tuvieran la calidad de estudiantes o egresados o
estuvieren realizando trámites de titulación de una carrera técnica de nivel
superior, de acuerdo a las condiciones establecidas en el artículo 9º, tendrán
derecho a percibir una compensación consistente en el reembolso de 50% de
los gastos efectuados por concepto de aranceles y matrícula, con un tope
máximo de 6 semestres académicos. A la misma compensación tendrán
derecho los funcionarios que se hubieren titulado de una carrera técnica de
nivel superior entre el 1º de diciembre de 1999 y el 31 de julio de 2000. El
tope de reembolso anual será el equivalente a UF 17,5 y el monto tope total de
los beneficios equivaldrá a UF 52,5. (artículo 11).
Se prescribe que a los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil
referidos en los artículos 9º, 10 y 11 se les aplicará lo dispuesto en los
artículos 6º y 7º de esta ley. La norma agrega que los beneficios de los
artículos 10 y 11 son incompatibles entre sí. (artículo 12).
Se declara correctamente pagado lo que hasta la fecha de vigencia de la ley,
hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional,
beneficios remuneratorios originados en aquélla o que la incluyeron en su
cálculo, y todo beneficio previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha
de entrada en vigencia del proyecto, respecto de los funcionarios que se
encuentren en las situaciones previstas por el artículo 1º.
Se entienden, asimismo, en virtud del proyecto perfeccionados los ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que, para su ejercicio
requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de
entrada en vigencia de esta iniciativa legal. No obstante, para ello exige que, a
la fecha del ascenso, nombramiento o incorporación, exista un
pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la República, en
relación con el respectivo título técnico de nivel superior. (artículo 1º
transitorio).
Se establece que no serán exigibles los requisitos del inciso segundo del
artículo
3º
del
decreto
ley
Nº 479, incorporado por el artículo 8º de esta iniciativa legal ( definición de
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título profesional habilitante para el pago de la asignación profesional) respecto
de los funcionarios que a la fecha de vigencia de esta ley perciban dicha
asignación ni de los funcionarios que comiencen a percibirla en razón de un
título profesional obtenido luego de realizar un plan de completación de
estudios. (artículo 2º transitorio).
Se reconoce a los funcionarios que al 31 de julio del año 2000, se encontraren
en posesión de un título de técnico de nivel superior y que al 1º de diciembre
de 1999 percibían la asignación profesional del decreto ley Nº 479, de 1974, y
otros beneficios, el derecho a una planilla suplementaria reajustable e
imponible, por las diferencias que se produjeren como consecuencia de la
aplicación de la asignación especial del inciso primero del artículo 2º de esta
ley.
Agrega este precepto que los funcionarios que al 1º de diciembre de 1999 ya
percibían dicha asignación profesional, en las condiciones establecidas en el
artículo 1º, tendrán derecho a percibirla hasta la fecha de entrada en vigencia
de esta ley.
Por último, esta norma señala que respecto del título de técnico universitario
en gestión administrativa otorgado por la Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educación, se considerarán para efectos de esta ley los estudios
comprendidos entre el primer semestre de 1992 y el primer semestre de 1999.
Asimismo, se tomarán en cuenta los estudios iniciados el primer y segundo
semestres de 1993 y el segundo semestre de 1992, en las carreras de Técnico
Universitario Administrativo de la Universidad Arturo Prat, Sede Victoria, y
Técnico Universitario en Administración de Recursos Humanos otorgado por la
Universidad Mariscal Sucre, respectivamente.( artículo 3º transitorio).
Se determina que a los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica
Civil se les aplicará, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 1º
y 5º transitorios de esta ley. (artículo 4º transitorio).
Finalmente, se expresa que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de
esta ley durante el año 2000, se financiará con los recursos que se contemplen
en los respectivos presupuestos institucionales. (el artículo 5º transitorio).
ANTECEDENTES DE DERECHO.
La iniciativa legal en Informe dice relación con las siguientes normas legales
vigentes:
1.- El artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974, que fijó a contar del 1º de
enero de 1974 la Escala Única de sueldos mensuales para el personal de las
entidades que señala.
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2.- El artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, concedió una asignación
profesional, no imponible, a los funcionarios dependientes de las entidades
enumeradas en los artículos 1° y 2° del decreto ley N° 249, de 1973, que
cumplan jornada completa de 44 horas semanales y que tengan un título
profesional universitario.
3.- El artículo 21 de la ley N° 19.429, de 1995, que estableció una
remuneración mínima para el personal regido por el artículo 1° del decreto ley
N° 249, de 1973, y por los Títulos I y II del decreto ley N° 3.551, de 1980,
calculada sobre la remuneración bruta mensual correspondiente que se
determina en base a los estipendios que señala, entre los cuales se incorpora
la asignación especial que establece el inciso segundo del artículo 2° del
proyecto.
4.- La ley Nº 19.553, sobre asignación de modernización.
5.- Los artículos 1º, 3º y 4º de la ley Nº 19.490, que otorgaron asignaciones a
favor del personal del sector salud.
6.- El artículo 12 de la ley Nº 19.646, de 1999, que concedió a los personales
del Consejo de Defensa del Estado una bonificación de estímulo por
desempeño funcionario, de carácter no imponible.
7.- El artículo 36 del decreto ley Nº 3.551, de 1981, que otorga a contar del 1º
de enero de 1981 a los personales regidos por el decreto ley Nº 249, de 1974,
con excepción de los de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, una
asignación mensual, no imponible.
8.- El artículo 10 de la ley Nº 19.185, de 1992, que sustituye la forma de
cálculo de las asignaciones que indica.
9.- El decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
10.- El artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997,
que prescribe que el personal afecto a este Estatuto, además del sueldo tendrá
derecho a las siguientes remuneraciones, en la forma y de acuerdo con las
modalidades que se señalan en cada caso: a) Trienios; b) Asignación de
especialidad al grado efectivo; c) Asignación de zona; d) Asignación de
máquina; e) Asignación por cambio de residencia; f) Asignación de casa; g)
Asignación de Ministro de Corte; h) Horas extraordinarias; i) Bonificación de
alto mando; j) Bonificación de mando y administración; k) Asignación de
Suboficial y de Suboficial Mayor; l) Bonificación de riesgo y bonificación
especial; m) Bonificación docente y asignación académica y n) Asignación
especial no imponible.
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DISCUSION GENERAL
El señor Contralor General de la República, don Arturo Aylwin Azócar, expresó,
en primer lugar, que, contrariamente a lo que se dice, el problema no ha sido
creado por el Organismo Contralor. En efecto, éste es un tema eminentemente
legal, puesto que la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en su artículo
31, distingue claramente entre profesionales universitarios y técnicos
universitarios, exigiendo para estos últimos un número de horas que equivale a
cuatro semestres. La misma ley, en su artículo 31, inciso quinto, plantea que
los técnicos se constituirán como elementos de apoyo del nivel profesional.
Lo que ocurrió fue que, en relación a los títulos técnicos que estaban
concediendo ciertas universidades, se pidió a la Contraloría un dictamen acerca
de si éstos tendrían derecho a la asignación profesional del artículo 3º del
decreto Nº 474, de 1974, que otorga ese beneficio a cualquier profesional
universitario sin considerar si requiere o no de dicho título para desempeñar
sus funciones.
Frente a esta consulta, la Contraloría estimó que no tenía competencia para
pronunciarse sobre este tema, en virtud de la autonomía universitaria, de tal
manera que todas la universidades podrían determinar soberanamente
respecto de los títulos que otorgaban, cuándo éstos tenían la calidad de
profesional universitario y en qué casos la calidad de técnico superior.
Posteriormente, la Contraloría constató que esa facultad de las universidades
se comenzó a usar de una manera absolutamente inorgánica, lo que produjo
graves distorsiones, de tal manera que muchas de éstas comenzaron a
promover carreras universitarias que ni siquiera cumplían con los requisitos
mínimos para formar técnicos universitarios, y todo ello con la promesa de que
esa carrera sirviera para obtener la asignación profesional.
Se produjo entonces una situación realmente alarmante que fue materia de
preocupación de las propias universidades, especialmente las tradicionales, de
los colegios profesionales y también de muchos profesionales públicos, que se
sentían perjudicados con esta interpretación tan extensiva que se estaba
dando.
En estas circunstancias, la Contraloría se abocó al estudio en profundidad de
esta materia, para lo cual, después de numerosas reuniones con
representantes del Ministerio de Educación y de las universidades, se emitió el
dictamen Nº 35.741, de 1997, en el cual se establece claramente que el
derecho a asignación profesional corresponde sólo a los profesionales
universitarios y no a los técnicos.
Asimismo, la Contraloría envió diversos oficios al Ejecutivo planteándole la
necesidad de legislar sobre la materia en tres aspectos fundamentales:
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1) Reformar la Ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, con el
objeto de establecer claramente qué es un profesional universitario y cuáles
son los requisitos que debe cumplir para ser tal.
2) Solucionar la situación de aquellos funcionarios que teniendo la calidad de
técnicos, estaban recibiendo desde antes la asignación profesional, basados en
la interpretación que habían dado las universidades y también en un dictamen
anterior de la Contraloría General, que estimaba que no era una materia de su
competencia establecer si un título reunía la calidad de profesional universitario
o de técnico.
3) Resolver la situación de los egresados y estudiantes que habían sido
inducidos a error por las propias universidades, puesto que se les había
asegurado que iban a percibir la asignación profesional cuando recibieran sus
títulos.
Terminó expresando el Contralor General de la República que la iniciativa en
estudio recoge en gran parte estas inquietudes partiendo de un punto
esencialmente jurídico en el sentido de que un técnico no puede ser
considerado profesional universitario en virtud de las disposiciones legales
actualmente existentes. En consecuencia, -agregó- en esta oportunidad debe
regularizarse una situación que jamás debiera haber ocurrido y hacer justicia a
personas que fueron inducidas a error.
El Presidente de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), don Raúl
de la Puente, junto con expresar que existen más de 5.000 funcionarios
afectados, hizo presente algunas iniquidades que, a su juicio, se presentaban
en la aplicación de los beneficios, como la discriminación que se hacía entre los
funcionarios titulados que habían llegado a percibir la asignación profesional, a
quienes se otorgaba una asignación especial equivalente a la profesional, y
aquellos que no habían alcanzado a percibir la asignación profesional, a los
cuales en el cálculo de su asignación especial, no se consideraba lo dispuesto
en el decreto ley Nº. 3.551. También el Presidente de la ANEF puntualizó que
el tope de la compensación por gastos incurridos no debería ser diferente entre
los funcionarios que hayan obtenido primero un título de técnico y después uno
de profesional y los que hubieran obtenido directamente el título profesional
sin alcanzar el de técnico.
El abogado de la Contraloría General de la República, Sr. Guillermo Vidal, hizo
presente tres observaciones relativas al proyecto: En primer término, señaló
que la redacción del artículo primero y del artículo sexto, inciso segundo,
puede interpretarse como que reconoce la posibilidad de que los Servicios
Públicos hayan podido financiar estudios de títulos o carreras universitarias,
situación que no es posible de acuerdo al artículo 23 del Estatuto
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Administrativo. La redacción tal como está, pudiera avalar una situación
irregular, de modo que sugirió modificarla.
En segundo término, manifestó que el artículo 8º del proyecto entrega una
definición de lo que debe entenderse como "título profesional habilitante para
el pago de la Asignación Profesional". Al respecto, la Contraloría observa como
inadecuado que vayan a existir dos definiciones diferentes en dos leyes
distintas de "título profesional", una en el artículo 31 de la LOCE y la otra en
el artículo 8º del proyecto en estudio.
Por último, el Organismo Contralor señaló su preocupación de que en un
artículo transitorio se estén incorporando situaciones especiales en una ley
general.
Respecto a la primera observación, la H. Senadora señora Evelyn Matthei
propuso que se solicitara al Ministerio de Hacienda una lista de los Servicios
que hubiesen financiado, en todo o parte, los estudios de técnico universitario,
ya sea a través del mismo Servicio o del respectivo Bienestar, petición a la cual
adhirió el H. Senador señor Hernán Larraín.
Además, los HH. Senadores miembros de las Comisiones Unidas concordaron
que no era conveniente que existieran dos definiciones de "profesional
universitario" y también estuvieron de acuerdo en que no era procedente que
durante la discusión de este proyecto de ley se pretendiera modificar la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Para salvar esta inconveniencia, el señor Contralor General sugirió modificar la
redacción del artículo 8º, colocando solamente los requisitos: "que para tener
derecho a estos beneficios se necesita haber aprobado un programa de
estudios con un mínimo de ocho semestres y tres mil doscientas horas.".
Los HH. Senadores integrantes de las Comisiones Unidas estuvieron
mayoritariamente de acuerdo con la proposición del señor Contralor General en
cuanto a expresar en una futura modificación, solamente los requisitos. En lo
que no participaron de dicha proposición fue en la consideración del número de
semestres y en las tres mil doscientas horas (ambos copulativos). El H.
Senador señor Sergio Bitar manifestó que dada la evolución actual de las
técnicas de enseñanza no parecía conveniente introducir tales niveles de
rigidez. La H. Senadora señora Evelyn Matthei consideró la alternativa de algún
proceso de calificación, o de acreditación. El H. Senador señor Hernán Larraín
propuso que se considerara en esa redacción "haber aprobado un mínimo de
ocho semestres académicos o equivalentes". El H. Senador señor Francisco
Prat estuvo de acuerdo con la proposición del H. Senador señor Hernán Larraín
porque la expresión "equivalente", al menos abre una ventana, ya que de otra
manera se estaría modificando tácitamente la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza.
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Por último, los HH. Senadores miembros de las Comisiones Unidas solicitaron
al Ejecutivo que enviara las indicaciones correspondientes al tenor de las
observaciones que se hicieron y de acuerdo a lo convenido con la ANEF,
cuidando incluir en los beneficios del proyecto a todos los funcionarios públicos
estudiantes de carreras técnicas de nivel superior entre el primer semestre
académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos inclusive.
Puesto en votación este proyecto de ley, fue aprobado en general por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones Unidas, HH.
Senadora señora Evelyn Matthei y señores Sergio Bitar, Hernán Larraín, Carlos
Ominami, Francisco Prat y Mariano Ruiz Esquide.
FINANCIAMIENTO
El informe financiero enviado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, con fecha 13 de enero de 2000, a la H. Cámara de Diputados,
puntualiza que los siguientes artículos tienen impacto financiero:
I.- (Artículo 2º)
Artículo 2º, inciso segundo, y artículo 3º transitorio, inciso tercero.
Los funcionarios titulados de técnico de nivel superior que no percibieron
asignación profesional en virtud de dicho título, o que habiéndola percibido
alguna vez, a la fecha de vigencia de la ley no la perciben, tendrán derecho a
percibir una asignación especial, a contar de la vigencia de la ley, equivalente
al monto de lo que les habría correspondido por concepto de asignación
profesional de acuerdo al grado que detentaban a diciembre de 1999.
La aplicación de esta iniciativa tiene un costo fiscal anual, en régimen
de MM$ 1.601.II.- (Artículo 3º)
Los funcionarios que al 31 de Julio del año 2000, tuvieren la calidad de
estudiantes o egresados de una carrera de técnico de nivel superior, o estén
realizando los trámites de titulación, o tuvieren la calidad de estudiantes de un
plan de completación de estudios, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de esta ley, por concepto de aranceles y matrícula, con un
máximo de seis semestres académicos. (El tope de reembolso anual es de 17,5
UF y un monto tope total de los beneficios equivalente a 52,5 UF).
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La aplicación de esta iniciativa tiene un costo fiscal por una vez de
MM$ 982.III.- (Artículo 4º)
Los funcionarios que al 31 de julio del año 2000 estuvieren titulados de una
carrera profesional como consecuencia de haber realizado un plan de
completación de estudios, tendrán derecho al reembolso del 50% del costo del
plan de completación por concepto de matrícula, aranceles y titulación con un
máximo de cuatro semestres académicos. (El tope anual de los beneficios es
de 17,5 UF y el monto tope total de los beneficios es de 35 UF).
Los funcionarios que hubieren cursado una carrera de técnico de nivel superior,
que no hayan obtenido título técnico y hubiesen seguido, sin solución de
continuidad, un plan de completación de estudios, para obtener un título
profesional de la misma área o especialidad que la carrrera técnica que
cursaban, percibirán como única compensación, un bono equivalente a 52,5
unidades de fomento.
La aplicación de esta iniciativa tiene un costo fiscal por una vez de
$101.Con fecha 3 de mayo de 2000, la Dirección de Presupuestos envió un informe
complementario que reflejaba los aumentos de costos del proyecto en relación
con las indicaciones del Ejecutivo presentadas en la H. Cámara de Diputados,
que comprende las siguientes cifras:
Un costo fiscal anual en régimen de MM $ 108 por la asignación especial del
artículo 2º, inciso tercero, modificado por la indicación.
Un costo fiscal por una vez de MM $ 6 por concepto de la compensación
consistente en el reembolso del 50% de los gastos que señala el artículo 3º.
Un costo fiscal por una vez de MM $ 27 en relación con el reembolso a los
funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil según el artículo 11.
En resumen, el costo total que importará la ejecución de este proyecto de ley
para el primer año, es de MM $ 2.825 que se descompone de la siguiente
manera:
1.- El costo total por una sola vez, para el primer año, alcanza a MM $ 1.116, y
2.El
MM $ 1.709.
costo
total
anual
en
régimen
es
de
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2000,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º transitorio, se financiará con los
recursos que se contemplen en los respectivos presupuestos de las
instituciones.
En consecuencia, las disposiciones del proyecto de ley en informe están
plenamente financiadas en la forma antes referida, de manera que no
producirán desequilibrios presupuestarios.
En mérito de las consideraciones anteriores, vuestras Comisiones Unidas
tienen el honor de proponeros que aprobéis en general el proyecto de ley de la
H. Cámara en Informe.
El texto del proyecto de ley despachado por las Comisiones Unidas consta del
oficio Nº 2.898, de 20 de junio de 2000, de la H. Cámara de Diputados.
Acordado en sesiones realizadas los días 5 de julio y 16 de agosto de 2000,
con asistencia de los HH. Senadores Senadora señora Evelyn Matthei y señores
Edgardo Boeninger, (Sergio Bitar ), Sergio Díez, Alejandro Foxley, Hernán
Larraín, Roberto Muñoz Barra, Carlos Ominami , Francisco Prat, Mariano Ruiz
Esquide, y Ramón Vega.
Sala de la Comisión, a 25 de agosto de 2000.
CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión
RESEÑA
I.
BOLETIN Nº: 2.456-05
II.
MATERIA: Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
otorga compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos
estudiantes de carreras técnicas de nivel superior.
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
III.
IV.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V.
APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en
general en sesión de fecha 20 de junio de 2000 con 81 votos afirmativos.
VI.
INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 21 de junio de 2000.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VIII. URGENCIA: Simple, vence el 1 de septiembre de 2000.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.El artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974, que fijó a contar del 1º de
enero de 1974 la Escala Única de sueldos mensuales para el personal de las
entidades que señala.
2.El artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, concedió una asignación
profesional, no imponible, a los funcionarios dependientes de las entidades
enumeradas en los artículos 1° y 2° del decreto ley N° 249, de 1973, que
cumplan jornada completa de 44 horas semanales y que tengan un título
profesional universitario.
3.El artículo 21 de la ley N° 19.429, de 1995, que estableció una
remuneración mínima para el personal regido por el artículo 1° del decreto ley
N° 249, de 1973, y por los Títulos I y II del decreto ley N° 3.551, de 1980,
calculada sobre la remuneración bruta mensual correspondiente que se
determina en base a los estipendios que señala, entre los cuales se incorpora
la asignación especial que establece el inciso segundo del artículo 2° del
proyecto.
4.-
La ley Nº 19.553, sobre asignación de modernización.
5.Los artículos 1º, 3º y 4º de la ley Nº 19.490, que otorgaron asignaciones
a favor del personal del sector salud.
6.El artículo 12 de la ley Nº 19.646, de 1999, que concedió a los
personales del Consejo de Defensa del Estado una bonificación de estímulo por
desempeño funcionario, de carácter no imponible.
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
7.El artículo 36 del decreto ley Nº 3.551, de 1981, que otorga a contar del
1º de enero de 1981 a los personales regidos por el decreto ley Nº 249, de
1974, con excepción de los de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, una
asignación mensual, no imponible.
8.El artículo 10 de la ley Nº 19.185, de 1992, que sustituye la forma de
cálculo de las asignaciones que indica.
9.El decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
10.- El artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997,
que prescribe que el personal afecto a este Estatuto, además del sueldo tendrá
derecho a las siguientes remuneraciones, en la forma y de acuerdo con las
modalidades que se señalan en cada caso: a) Trienios; b) Asignación de
especialidad al grado efectivo; c) Asignación de zona; d) Asignación de
máquina; e) Asignación por cambio de residencia; f) Asignación de casa; g)
Asignación de Ministro de Corte; h) Horas extraordinarias; i) Bonificación de
alto mando; j) Bonificación de mando y administración; k) Asignación de
Suboficial y de Suboficial Mayor; l) Bonificación de riesgo y bonificación
especial; m) Bonificación docente y asignación académica y n) Asignación
especial no imponible.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: Consta de 12 artículos
permanentes y 5 artículos transitorios.
XI.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISION:
1.Otorgar compensaciones y otros beneficios a los funcionarios de los
servicios de públicos y organismos a los que se aplica la escala única de
sueldos regulada por el decreto ley Nº 249, de 1974, que iniciaron estudios en
universidades estatales o que gocen de reconocimiento oficial, en carreras
técnicas de nivel superior, entre el primer semestre académico de 1994 y el
primer semestre académico de 1998, ambos inclusive.
2.Conceder dos beneficios diferentes, según la circunstancia de
encontrarse los funcionarios titulados o no, de técnicos de nivel superior, al 31
de julio de 2000; para los titulados se contempla el otorgamiento de una
asignación especial mensual, a contar de la vigencia de la ley, equivalente al
último monto de lo que por concepto de asignación profesional hubieren
percibido, o equivalente al monto de la asignación profesional que les habría
correspondido de acuerdo al grado que detentaban los funcionarios al mes de
diciembre de 1999. Para aquellos funcionarios que, al 31 de julio de 2000,
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
tengan la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico de
nivel superior, o en trámite de titulación, o de un plan de completación de
estudios, en las condiciones que señala el proyecto se otorgan compensaciones
consistentes en el reembolso del 50% de los gastos en que hubiese incurrido el
funcionario, hasta la fecha de vigencia de este proyecto de ley, por concepto
de aranceles y matrícula, con un máximo de seis semestres académicos y con
los topes en unidades de fomento que en cada caso se indican.
3.Regular las condiciones que deben cumplir los planes de completación de
estudios, para la procedencia de los beneficios señalados, estableciendo los
plazos para hacer efectivo los beneficios que otorga.
4.Establecer que por el solo hecho de impetrar o percibir los beneficios
contenidos en esta iniciativa legal, se entiende que los funcionarios renuncian a
todas las acciones y derechos relacionados con la procedencia o pago de las
asignación profesional establecida en el artículo 3º del decreto ley Nº 479, de
1974 y en el artículo 19 de la ley Nº 19.185, entendiéndose desistidos, por el
solo ministerio de la ley, de cualquier acción o recurso judicial interpuesto por
concepto de la asignación, en razón de poseer un título técnico de nivel
superior.
5.Disponer la dictación de un Reglamento emanado del Ministerio de
Hacienda, que establecerá el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que otorga este proyecto de ley.
6.Regular los plazos en que deben ser impetrados los beneficios de los
artículos 3º y 4º y establecer que los bonos y reembolsos no se aplicarán a
aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o en
parte, mediante becas u otros aportes no reembolsables otorgados por el
Estado, por el propio Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar.
7.Definir, para aclarar el sentido y alcance del artículo 3° del decreto ley
N° 479, que "titulo profesional habilitante es aquél otorgado por una
Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, a quien
haya aprobado un programa de estudios de un mínimo de ocho semestres
académicos y 3.200 horas de clases...". No obstante lo anterior, esta definición
no afecta las asignaciones profesionales que se perciben actualmente.
8.Declarar correctamente pagado lo que hasta la fecha de vigencia de la
ley, hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional.
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INFORME COMISIÓNES UNIDAS
9.Entender perfeccionados los ascensos, nombramiento e incorporaciones
a plantas o cargos que, para su ejercicio, requerirían de un título profesional
habilitante, verificados hasta la fecha de entrada en vigencia del proyecto. Para
ello se exige que, a la fecha del ascenso, nombramiento o incorporación, exista
un pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la República, en
relación con el título técnico de nivel superior.
10.- Incorporar a los beneficios establecidos en este proyecto de ley a los
funcionarios de la Dirección de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado estudios
en una Universidad Estatal o que goce de reconocimiento oficial, entre el
primer semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998,
en una carrera técnica de nivel superior, que por interpretación de la
Contraloría General de la República se hubiere considerado como título
profesional y hubiese dado derecho al pago en calidad de profesional de la
asignación de especialidad al grado efectivo.
11.- Otorgar a los funcionarios de la Dirección de Aeronáutica Civil que al 31
de julio del año 2000, tuvieren la calidad de estudiantes o egresados, o
estuvieren realizando los trámites de titulación de una carrera técnica de nivel
superior, una compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos
efectuados, por concepto de aranceles y matrícula, con un tope máximo de
seis semestres académicos. Igual compensación se otorgará los funcionarios
que se hubieren titulado de una carrera técnica de nivel superior, entre el 1º
de diciembre de 1999 y el 31 de julio del año 2000.
XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: No hay
XIII.
ACUERDOS: Aprobado en general por unanimidad (7X0)
Valparaíso, 25 de agosto de 2000.
CESAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de las Comisiones Unidas.
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 342. Sesión 19. Fecha 29 de agosto, 2000. Discusión
general. Se aprueba.
BENEFICIOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS
TÉCNICAS DE NIVEL SUPERIOR
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que otorga compensaciones y otros beneficios a
funcionarios públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior, con
informe de las Comisiones de Hacienda y de Educación, Ciencia y Tecnología,
unidas.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2456-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 6ª, en 21 de junio de 2000.
Informe de Comisión:
Hacienda y de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, unidas, sesión
19ª, en 29 de agosto de 2000.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En la discusión general, ofrezco
la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
--Se aprueba en general el proyecto y se fija como plazo para
presentar indicaciones el 2 de octubre, a las 12.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones.
Senado, 02 de octubre, 2000. Indicaciones del Ejecutivo y de Parlamentarios.
BOLETIN Nº 2456-05 (I)
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS
BENEFICIOS QUE INDICA A FUNCIONARIOS PUBLICOS ESTUDIANTES
DE CARRERAS TECNICAS DE NIVEL SUPERIOR.
ARTICULO 1º
1.Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, en
el inciso primero, a continuación de las frases iniciales “Tendrán derecho a los
beneficios establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios públicos”,
la frase “todo el personal de las Instituciones de la Defensa del Estado”,
precedida de una coma (,).
2.Del H. Senador señor Páez, para intercalar, en el inciso primero, a
continuación de la expresión “o que goce de reconocimiento oficial,”, las frases
“estando vigente un pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la
República y que hubiesen obtenido el título hasta el 31 de julio del año 2000”,
suprimiendo las frases “entre el primer semestre del año académico del año
1994 y el primer semestre académico del año 1998, ambos semestres
inclusive”, y “que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de
la República, se hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de
la asignación profesional,”.
ARTICULO 2º
3.Del H. Senador señor Ominami, para intercalar, en el inciso primero, a
continuación de la expresión “al 31 de julio del año 2000”, la frase “o al 31 de
julio del año 2001 para las carreras técnicas de seis semestres de duración”.
ARTICULO 4º
4.De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar los incisos
primero y segundo por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
estudios, tendrán derecho como única compensación a un bono equivalente a
45 Unidades de Fomento.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
ARTICULO 5º
letra c)
5.-
De S.E. el Presidente de la República, para sustituirla por la siguiente:
“c) La Universidad deberá acreditar que posee los recursos
necesarios para impartir el plan de completación.”.
ARTICULO 6º
6.De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en el inciso
segundo, las frases “otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por el
respectivo Servicio de Bienestar” por “con recursos fiscales”.
ARTICULO 7º
7.De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para intercalar, a
continuación del inciso tercero, el siguiente, nuevo:
“La Comisión deberá quedar constituida dentro de los
sesenta días siguientes a la dictación del reglamento.”.
ARTICULO 8º
8.-
De S.E. el Presidente de la República, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 8º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al
artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
“Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación, serán
títulos profesionales habilitantes aquellos otorgados por una Universidad o
Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, con un programa de
estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200 horas de clases.
El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que proceda, la vigencia
del programa y título profesional respectivo, al momento de su
otorgamiento.”.”.
9.De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 8º.- Agréganse los siguientes incisos segundo,
tercero y cuarto al artículo 3º del Decreto Ley Nº 479, de 1974, pasando los
actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:”.
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BOLETÍN INDICACIONES
10.- Del H. Senador señor Sabag, para suprimir, en el inciso propuesto, la
frase “ocho semestres académicos y”.
11.- De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para sustituir, en el
inciso propuesto, la frase “y 3.200 horas de clases” por la palabra
“equivalentes”.
12.- De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para agregar al inciso
propuesto los siguientes, nuevos:
“Tendrán derecho a recibir esta asignación, en las
condiciones que correspondan, los funcionarios titulados de una carrera técnica
impartida por cualquier institución de educación superior del Estado o
reconocida por ésta, que hubiere requerido para ser aprobada de un programa
de estudios que contenga un mínimo de cuatro semestres académicos
equivalentes, recibiendo conocimientos técnicos necesarios para desempeñarse
autónomamente en el ámbito de un área determinada. El Ministerio de
Educación refrendará, en los casos que proceda, la vigencia del programa y
título técnico respectivo al momento de su otorgamiento.
La determinación de los semestres académicos a que se
refieren los incisos segundo y tercero se hará según disponga la normativa
interna de cada establecimiento educacional.”.
13.De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del artículo 11, el siguiente, nuevo:
“Artículo...- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, que al 31 de julio del año 2000 estuvieren titulados de una
carrera técnica de nivel superior, y no percibieren ni hubiesen percibido
asignación alguna en razón de ese título, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles, matrícula y
titulación de la respectiva carrera, con un tope máximo de seis semestres
académicos, una vez acreditado el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) haber iniciado estudios en una Universidad Estatal o que
goce de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico de 1994 y
el primer semestre académico de 1998, ambos semestres inclusive;
b) haber estudiado una carrera técnica de nivel superior con
una extensión curricular mínima de cuatro semestres académicos, con
características de malla curricular, duración y contenido, que a juicio de la
comisión establecida en el artículo 7º de esta ley, sean análogas a otra carrera
técnica de nivel superior que a esa época tuviera dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, reconsiderado con posterioridad;
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BOLETÍN INDICACIONES
c) que durante el período comprendido entre el 1º de enero
de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado asignación
profesional por algún servicio público, en virtud del título técnico de nivel
superior correspondiente a la carrera que cursaban los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil;
d) que exista una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República que haya declarado improcedente el pago
de la asignación profesional en relación con el título técnico correspondiente a
la carrera que cursaban los funcionarios a que se refiere la letra anterior.
Para efectos de este artículo, el tope de reembolso anual,
incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de
Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.”.
ARTICULO 12º
14.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo...- A los funcionarios referidos en los artículos 9º,
10, 11 y 12 les será aplicable, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los
artículos 6º y 7º de esta ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10, 11 y 12
serán incompatibles entre sí.”.
15.De S.E. el Presidente de la República, para
agregar, a continuación del artículo 12, el siguiente, nuevo:
“Artículo...- Agréganse al artículo 58 de la ley Nº 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
los siguientes incisos, nuevos:
“No obstante lo dispuesto en el inciso segundo de este
precepto, los funcionarios de la Administración podrán desarrollar labores
docentes, tanto en establecimientos públicos como privados, hasta un máximo
de doce horas semanales.
Del mismo modo, los funcionarios que posean título
profesional o técnico, podrán destinar hasta un máximo de diez horas
semanales para realizar actividades particulares relativas al diploma que
posean, de las que deberán descontarse las horas que se empleen en labores
docentes.
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BOLETÍN INDICACIONES
En ambos casos, deberá prolongarse la jornada laboral o
establecerse jornada diferente a fin de compensar el tiempo en que no se
hayan cumplido las labores propias del cargo.
Lo anterior, es sin perjuicio de las prohibiciones generales o
especiales que contempla la normativa que regula la relación entre el
funcionario de que se trate y el organismo en que éste se desempeña.”.”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
16.Del H. Senador señor Ríos, para intercalar, a
continuación de la expresión “y 19 de la ley Nº 19.185,”, las frases “los que,
en todo caso, continuarán percibiéndola en términos iguales a los actuales, sin
que las normas de esta ley signifiquen pérdidas o menoscabo de sus
remuneraciones independientemente de la calidad jurídica de sus contratos,”.
17.Del H. Senador señor Ominami, para intercalar,
a continuación de la expresión “y 19 de la ley Nº 19.185,”, las frases “los que
continuarán percibiéndola en términos iguales a los actuales sin que las
normas de esta ley signifiquen pérdidas o menoscabo de sus remuneraciones,
independientemente de su calidad jurídica de contrato,”.
ARTICULO 3º TRANSITORIO
18.De S.E. el Presidente de la República, para
agregar el siguiente inciso nuevo:
“Del mismo modo, serán habilitantes
para los efectos de esta ley, los títulos de Secretariado Ejecutivo con mención
en Informática otorgados por la Universidad de Magallanes, sede Punta
Arenas.”.
19.el siguiente inciso nuevo:
Del H. Senador señor Fernández, para agregar
“Para los efectos de los beneficios que
otorga la presente ley, se considerará dentro del universo la carrera técnica
universitaria de nivel superior de Secretariado Ejecutivo con mención en
Informática de la Universidad de Magallanes, sede Punta Arenas.”.
ARTICULO 4º TRANSITORIO
20.el siguiente:
Del H. Senador señor Vega, para sustituirlo por
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo 4º.- A los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, les será aplicable lo dispuesto en los
artículos 1º y 5º transitorios de esta ley. Asimismo, a estos funcionarios que
no se encontraren en la situación del artículo 9º y que al 1º de diciembre de
1999, percibían la Asignación de Especialidad al Grado Efectivo en calidad de
profesionales, en los términos señalados en el artículo 10, tendrán derecho al
beneficio contemplado en el citado artículo.”.
21.Del H. Senador señor Ríos, para intercalar, a
continuación de la expresión “Civil,”, las frases “empleados civiles, oficiales de
reclutamiento, Dirección General de Movilización Nacional,”.
22.De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del guarismo “1º”, la expresión “3º inciso tercero”.
De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del artículo 4º transitorio, los siguientes, nuevos:
23.“Artículo...- Otórgase por única vez a los
funcionarios que estén percibiendo al 31 de enero del año 2001 la asignación
especial establecida por el inciso segundo del artículo 2º de esta ley, un bono
no imponible equivalente a 25,5 Unidades de Fomento.”.
24.“Artículo...- El cumplimiento de metas de
desempeño institucional para el año 1999, que condicionan el pago del
incremento de la letra b) del artículo 3º de la ley Nº 19.553 al personal de la
Dirección de Aeronáutica Civil durante el año 2000, no será exigible para
conceder dicho beneficio durante este año. El porcentaje de este incremento
será de 1,5%.”.
25.Del H. Senador señor Ominami, para agregar el
siguiente artículo transitorio nuevo:
“Artículo...- Los funcionarios de un grado
inferior al 23 que, al 31.07.00 reúnan los requisitos establecidos en el artículo
1º de esta ley para tener derecho al pago de la asignación especial del artículo
2º podrán acceder a este beneficio a contar de la fecha en que asciendan al
grado 23 o a uno superior.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.4. Boletín de Indicaciones.
Senado, 10 de octubre, 2000. Indicaciones del Ejecutivo y de Parlamentarios.
BOLETIN Nº 2456-05 (I-2)
DEFINITIVO
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS
BENEFICIOS QUE INDICA A FUNCIONARIOS PUBLICOS ESTUDIANTES
DE CARRERAS TECNICAS DE NIVEL SUPERIOR.
ARTICULO 1º
1.Del H. Senador señor Sabag, para intercalar, en
el inciso primero, a continuación de las frases iniciales “Tendrán derecho a los
beneficios establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios públicos”,
la frase “todo el personal de las Instituciones de la Defensa del Estado”,
precedida de una coma (,).
2.Del H. Senador señor Páez, para intercalar, en el inciso primero, a
continuación de la expresión “o que goce de reconocimiento oficial,”, las frases
“estando vigente un pronunciamiento favorable de la Contraloría General de la
República y que hubiesen obtenido el título hasta el 31 de julio del año 2000”,
suprimiendo las frases “entre el primer semestre del año académico del año
1994 y el primer semestre académico del año 1998, ambos semestres
inclusive”, y “que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de
la República, se hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de
la asignación profesional,”.
ARTICULO 2º
3.Del H. Senador señor Ominami, para intercalar, en el inciso primero, a
continuación de la expresión “al 31 de julio del año 2000”, la frase “o al 31 de
julio del año 2001 para las carreras técnicas de seis semestres de duración”.
ARTICULO 4º
4.De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar los incisos
primero y segundo por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
Historia de la Ley Nº 19.699
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BOLETÍN INDICACIONES
estudios, tendrán derecho como única compensación a un bono equivalente a
45 Unidades de Fomento.”.
ARTICULO 5º
letra c)
5.-
De S.E. el Presidente de la República, para sustituirla por la siguiente:
“c) La Universidad deberá acreditar que posee los recursos
necesarios para impartir el plan de completación.”.
ARTICULO 6º
6.De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en el inciso
segundo, las frases “otorgados por el Estado, por el propio Servicio o por el
respectivo Servicio de Bienestar” por “con recursos fiscales”.
ARTICULO 7º
7.De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para intercalar, a
continuación del inciso tercero, el siguiente, nuevo:
“La Comisión deberá quedar constituida dentro de los
sesenta días siguientes a la dictación del reglamento.”.
ARTICULO 8º
8.-
De S.E. el Presidente de la República, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 8º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al
artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
“Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación, serán
títulos profesionales habilitantes aquellos otorgados por una Universidad o
Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, con un programa de
estudios de un mínimo de ocho semestres académicos y 3.200 horas de clases.
El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que proceda, la vigencia
del programa y título profesional respectivo, al momento de su
otorgamiento.”.”.
8bis.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
Historia de la Ley Nº 19.699
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo 8.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo
3º del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los actuales incisos segundo y
tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
“Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación, serán
títulos profesionales habilitantes aquellos otorgados por una Universidad o
Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, con un programa de
estudios de un mínimo de seis semestres académicos y 3.200 horas de clases.
El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que proceda, la vigencia
del programa y título profesional respectivo, al momento de su
otorgamiento.”.”.
9.De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para reemplazar su
encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 8º.- Agréganse los siguientes incisos segundo,
tercero y cuarto al artículo 3º del Decreto Ley Nº 479, de 1974, pasando los
actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser quinto, sexto y séptimo,
respectivamente:”.
10.- De los HH. Senadores señor Sabag, y 11.- señor Núñez, para suprimir,
en el inciso propuesto, la frase “ocho semestres académicos y”.
12.- De los HH. Senadores señores Muñoz Barra, Lagos, Cordero, Fernández
y Ruiz-Esquide, para sustituir, en el inciso propuesto, la frase “ocho semestres
académicos” por “seis semestres académicos”.
13.- De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para sustituir, en el
inciso propuesto, la frase “y 3.200 horas de clases” por la palabra
“equivalentes”.
14.- De los HH. Senadores señores Bombal y Larraín, para agregar al inciso
propuesto los siguientes, nuevos:
“Tendrán derecho a recibir esta asignación, en las
condiciones que correspondan, los funcionarios titulados de una carrera técnica
impartida por cualquier institución de educación superior del Estado o
reconocida por ésta, que hubiere requerido para ser aprobada de un programa
de estudios que contenga un mínimo de cuatro semestres académicos
equivalentes, recibiendo conocimientos técnicos necesarios para desempeñarse
autónomamente en el ámbito de un área determinada. El Ministerio de
Educación refrendará, en los casos que proceda, la vigencia del programa y
título técnico respectivo al momento de su otorgamiento.
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BOLETÍN INDICACIONES
La determinación de los semestres académicos a que se
refieren los incisos segundo y tercero se hará según disponga la normativa
interna de cada establecimiento educacional.”.
ARTICULO 10
15.Del H. Senador señor Ominami, para reemplazar
la expresión “1º de diciembre de 1999” por “31 de diciembre de 1999”.
ºººº
De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del artículo 11, los siguientes, nuevos:
16.“Artículo...- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, que al 31 de julio del año 2000 estuvieren titulados de una
carrera técnica de nivel superior, y no percibieren ni hubiesen percibido
asignación alguna en razón de ese título, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles, matrícula y
titulación de la respectiva carrera, con un tope máximo de seis semestres
académicos, una vez acreditado el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) haber iniciado estudios en una Universidad Estatal o que
goce de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico de 1994 y
el primer semestre académico de 1998, ambos semestres inclusive;
b) haber estudiado una carrera técnica de nivel superior con
una extensión curricular mínima de cuatro semestres académicos, con
características de malla curricular, duración y contenido, que a juicio de la
comisión establecida en el artículo 7º de esta ley, sean análogas a otra carrera
técnica de nivel superior que a esa época tuviera dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, reconsiderado con posterioridad;
c) que durante el período comprendido entre el 1º de enero
de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado asignación
profesional por algún servicio público, en virtud del título técnico de nivel
superior correspondiente a la carrera que cursaban los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil;
d) que exista una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República que haya declarado improcedente el pago
de la asignación profesional en relación con el título técnico correspondiente a
la carrera que cursaban los funcionarios a que se refiere la letra anterior.
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BOLETÍN INDICACIONES
Para efectos de este artículo, el tope de reembolso anual,
incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de
Fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
Unidades de Fomento.”.
16bis.“Artículo...- Los funcionarios de las Subsecretarías de
Guerra, Marina y Aviación y de las Fuerzas Armadas, que al 1º de diciembre de
1999, percibían la asignación de especialidad al grado efectivo, establecida en
el artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en
razón de un título técnico de nivel superior que, por interpretación de la
Contraloría General de la República, se hubiese considerado como habilitante
para acceder al pago de esa asignación en calidad de profesional, tendrán
derecho, a contar de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de
especialidad al grado efectivo, como consecuencia de la aplicación del
dictamen que reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta planilla
suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que lo sean las
remuneraciones del Sector Público, y será imponible en la misma proporción
que lo sean las remuneraciones que compensa.”.
17.“Artículo...- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 1º de diciembre de 1999, percibían la asignación de
especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en razón del título profesional de
técnico aeronáutico, a que se refiere el decreto supremo Nº 722, de 1994, del
Ministerio de Defensa, Subsecretaría de Aviación y sus modificaciones, tendrán
derecho, a contar de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de
especialidad al grado efectivo, como consecuencia de la aplicación de un
dictamen de fecha posterior de la Contraloría General de la República que dejó
sin efecto aquel que reconoció el derecho al pago de la asignación a que se
refiere este artículo. Esta planilla suplementaria será reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
imponible en la misma proporción que lo sean las remuneraciones que
compensa.”.
ºººº
ARTICULO 12º
18.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo...- A los funcionarios referidos en los artículos 9º,
10, 11 y 12 les será aplicable, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los
artículos 6º y 7º de esta ley.
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BOLETÍN INDICACIONES
Los beneficios que establecen los artículos 10, 11 y 12
serán incompatibles entre sí.”.
ºººº
19.De S.E. el Presidente de la República, para
agregar, a continuación del artículo 12, el siguiente, nuevo:
“Artículo...- Agréganse al artículo 58 de la ley Nº 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
los siguientes incisos, nuevos:
“No obstante lo dispuesto en el inciso segundo de este
precepto, los funcionarios de la Administración podrán desarrollar labores
docentes, tanto en establecimientos públicos como privados, hasta un máximo
de doce horas semanales.
Del mismo modo, los funcionarios que posean título
profesional o técnico, podrán destinar hasta un máximo de diez horas
semanales para realizar actividades particulares relativas al diploma que
posean, de las que deberán descontarse las horas que se empleen en labores
docentes.
En ambos casos, deberá prolongarse la jornada laboral o
establecerse jornada diferente a fin de compensar el tiempo en que no se
hayan cumplido las labores propias del cargo.
Lo anterior, es sin perjuicio de las prohibiciones generales o
especiales que contempla la normativa que regula la relación entre el
funcionario de que se trate y el organismo en que éste se desempeña.”.”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
20.De los HH. Senadores señor Ríos, y 21.- señor
Sabag, para intercalar, a continuación de la expresión “y 19 de la ley Nº
19.185,”, las frases “los que, en todo caso, continuarán percibiéndola en
términos iguales a los actuales, sin que las normas de esta ley signifiquen
pérdidas o menoscabo de sus remuneraciones independientemente de la
calidad jurídica de sus contratos,”.
22.Del H. Senador señor Ominami, para intercalar,
a continuación de la expresión “y 19 de la ley Nº 19.185,”, las frases “los que
continuarán percibiéndola en términos iguales a los actuales sin que las
normas de esta ley signifiquen pérdidas o menoscabo de sus remuneraciones,
independientemente de su calidad jurídica de contrato,”.
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BOLETÍN INDICACIONES
23.siguiente inciso nuevo:
Del H. Senador señor Sabag, para consultar el
“Asimismo, confírmase a todos los
funcionarios del Ministerio de Salud y sus organismos dependientes que al 31
de diciembre de 1997, se encontraban percibiendo y gozan hasta la fecha de
publicación de esta ley, sin interrupción, del beneficio de la asignación
profesional contemplada en el decreto ley Nº 479, de 1974, y sus
modificaciones, y que no está previsto en el artículo 1º de este cuerpo legal, el
derecho a la misma, independientemente de su calidad de titular o contrata,
como del título universitario que sirvió de base al reconocimiento efectuado en
su oportunidad por la autoridad administrativa.”.
ARTICULO 3º TRANSITORIO
24.De S.E. el Presidente de la República, para
agregar el siguiente inciso nuevo:
“Del mismo modo, serán habilitantes
para los efectos de esta ley, los títulos de Secretariado Ejecutivo con mención
en Informática otorgados por la Universidad de Magallanes, sede Punta
Arenas.”.
25.el siguiente inciso nuevo:
Del H. Senador señor Fernández, para agregar
“Para los efectos de los beneficios que
otorga la presente ley, se considerará dentro del universo la carrera técnica
universitaria de nivel superior de Secretariado Ejecutivo con mención en
Informática de la Universidad de Magallanes, sede Punta Arenas.”.
ARTICULO 4º TRANSITORIO
26.De S.E. el Presidente de la República, para
reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 4º.- A los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, de las Subsecretarías de Guerra, Marina
y Aviación y de las Fuerzas Armadas, les será aplicable en lo que fuere
pertinente, lo dispuesto en los artículos transitorios 1º, 3º inciso tercero y 5º
de esta ley.”.
27.el siguiente:
Del H. Senador señor Vega, para sustituirlo por
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BOLETÍN INDICACIONES
“Artículo 4º.- A los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, les será aplicable lo dispuesto en los
artículos 1º y 5º transitorios de esta ley. Asimismo, a estos funcionarios que
no se encontraren en la situación del artículo 9º y que al 1º de diciembre de
1999, percibían la Asignación de Especialidad al Grado Efectivo en calidad de
profesionales, en los términos señalados en el artículo 10, tendrán derecho al
beneficio contemplado en el citado artículo.”.
28.Del H. Senador señor Ríos, para intercalar, a
continuación de la expresión “Civil,”, las frases “empleados civiles, oficiales de
reclutamiento, Dirección General de Movilización Nacional,”.
29.Del H. Senador señor Ominami, para reemplazar
la frase “lo dispuesto en los artículos 1º y 5º transitorio de esta ley” por “todos
los artículos transitorios de esta ley”.
30.De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del guarismo “1º”, la expresión “3º inciso tercero”.
De S.E. el Presidente de la República, para
intercalar, a continuación del artículo 4º transitorio, los siguientes, nuevos:
31.“Artículo...- Otórgase por única vez a los
funcionarios que estén percibiendo al 31 de enero del año 2001 la asignación
especial establecida por el inciso segundo del artículo 2º de esta ley, un bono
no imponible equivalente a 25,5 Unidades de Fomento.”.
32.“Artículo...- El cumplimiento de metas de
desempeño institucional para el año 1999, que condicionan el pago del
incremento de la letra b) del artículo 3º de la ley Nº 19.553 al personal de la
Dirección de Aeronáutica Civil durante el año 2000, no será exigible para
conceder dicho beneficio durante este año. El porcentaje de este incremento
será de 1,5%.”.
33.Del H. Senador señor Ominami, para agregar el
siguiente artículo transitorio nuevo:
“Artículo...- Los funcionarios de un grado
inferior al 23 que, al 31.07.00 reúnan los requisitos establecidos en el artículo
1º de esta ley para tener derecho al pago de la asignación especial del artículo
2º podrán acceder a este beneficio a contar de la fecha en que asciendan al
grado 23 o a uno superior.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
34.De los HH. Senadores señores Muñoz Barra,
Lagos, Cordero, Fernández y Ruiz-Esquide, para consultar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
“Artículo...Los
funcionarios
que
hubieren obtenido el título de técnico en enfermería en una universidad
reconocida por el Estado, tendrán derecho a la asignación profesional que se
establece en esta ley, en las condiciones que se señalan en los artículos 1º y
2º, según el caso.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.5. Segundo Informe de Comisión de Hacienda.
Senado. Fecha 18 de octubre, 2000. Cuenta en Sesión 06. Legislatura 343.
CERTIFICADO
La Comisión de Hacienda del senado, acordó informar verbalmente el
“proyecto de ley en segundo trámite constitucional, que otorga
compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos
estudiantes de carreras técnicas de nivel superior” (Boletín Nº 2.456-05), en
sesión de fecha 18 de octubre de 2000.
CESAR BERGUÑO BENAVENTE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.6. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 343. Sesión 06. Fecha 18 de octubre, 2000. Discusión
particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
BENEFICIOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS
TÉCNICAS DE NIVEL SUPERIOR
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Conforme a lo acordado,
corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,
que otorga beneficios y otras compensaciones que indica a funcionarios
públicos estudiantes de carreras técnicas de nivel superior, con segundo
informe verbal de las Comisiones de Hacienda y Educación, Ciencia y
Tecnología, unidas. (Boletín Nº 2456-05)
--Los antecedentes sobre el proyecto (2456-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 6ª, en 21 de junio de
2000.
Informes de Comisión:
Hacienda y de Educación, Cultura, Ciencia y
Tecnología, unidas, sesión 19ª, en 29 de agosto de 2000.
Hacienda (segundo), verbal, sesión 6ª, en 18 de
octubre de 2000.
Discusión:
Sesión 19ª, en 29 de agosto de 2000 (se
aprueba en general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- Su Excelencia el Presidente de la República
hizo presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa, calificándola de
“suma”.
La iniciativa tiene un primer informe de las
Comisiones de Hacienda, Educación, Ciencia y Tecnología, unidas, que fue
aprobado en general el 29 de agosto del año en curso. Con esta misma fecha,
volvió a Comisiones unidas para segundo informe. La relación del proyecto fue
efectuada en la sesión del 29 de agosto. Cabe destacar que no tiene normas de
quórum especial.
Por otra parte, el informe de la Comisión señala que
no fueron objeto de indicaciones los artículos 3º, 9º y 11 permanentes, ni los
artículos 1º y 15º transitorios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Conforme al artículo 124 del
Reglamento, corresponde aprobar tales preceptos, que fueron acogidos por
unanimidad en la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueban.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, el referido órgano técnico alude
a las indicaciones rechazadas. Éstas son las números 1, 5, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 28 y 34, que pueden ser renovadas con las firmas
reglamentarias correspondientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el
proyecto.
Tiene la palabra Honorable señor Ominami,
Presidente de la Comisión de Hacienda.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, como la iniciativa fue despachada hoy
en la mañana por las Comisiones unidas de Hacienda y de Educación, Ciencia y
Tecnología, no se dispone de un informe escrito. Por lo tanto, haré sólo una
relación oral.
Los antecedentes fundamentales del proyecto son los
siguientes.
A partir de 1993, numerosos funcionarios públicos
comenzaron a estudiar carreras calificadas como “profesionales” por las
universidades que las impartían. Se celebraron convenios entre agrupaciones
de funcionarios y algunas universidades, las cuales afirmaron que la
aprobación de sus cursos permitiría la obtención del derecho a la asignación
profesional. El Ministerio de Educación observó esta situación y la hizo
presente a la Contraloría General de la República, pero este organismo se
limitó a aceptar la calificación de “profesional” determinada por ellas.
Posteriormente, las universidades tradicionales y
ciertos colegios profesionales manifestaron también su inquietud ante la
proliferación de carreras que otorgaban títulos profesionales con exigencias
mínimas de currículum y horas de estudio. Debido a esta situación, la
Contraloría, luego de convocar a numerosas reuniones en las que participaron
representantes del Ministerio de Educación y de las universidades, emitió el
dictamen
Nº 35.741, de 31 de octubre de 1997, mediante el cual señaló
expresamente que los diplomas de Técnico Universitario en Administración
Pública, Técnico Universitario Administrativo, Técnico Universitario en
Enfermería y Contador General con mención en Informática, conferidos por la
Universidad Arturo Prat, no constituyen títulos profesionales y, por ende, no
habilitan para percibir los beneficios que requieren de dicho requisito.
Argumentó que no era posible reconocer el derecho a la asignación profesional
a quienes obtengan títulos que no se ajusten a lo dispuesto en la Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza. Este dictamen fue posteriormente reiterado en
casos similares.
En atención al fallo emitido por la Contraloría General
de la República, los servicios públicos suspendieron el pago de la asignación
profesional a los funcionarios afectados. Incluso en algunos casos se habló de
que éstos debían restituir lo recibido por tal concepto. Esto no llegó a
concretarse, porque el referido organismo, a petición del Senado, impartió
instrucciones de no innovar en la materia.
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DISCUSIÓN SALA
Señor Presidente, el objetivo del proyecto es otorgar
beneficios a todos los funcionarios que iniciaron sus estudios con expectativas
legítimas de que, al concluir su carrera, tendrían derecho a ganar la asignación
profesional establecida en el artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974.
Respecto de los funcionarios públicos regidos por el decreto ley Nº 249,
titulados al 31 de julio de 2000, se les otorga, a contar de la fecha de vigencia
de la ley en proyecto, una asignación especial similar a la asignación
profesional. Para los funcionarios civiles regidos por el decreto con fuerza de
ley Nº 1 y que al lº de diciembre de 1999 percibían la asignación de
especialidad, se establece el pago de una planilla suplementaria reajustable,
equivalente a las diferencias que se produzcan en el pago de la asignación de
especialidad como consecuencia de la aplicación del dictamen de la Contraloría.
A los funcionarios que no alcanzaron a titularse al 31 de julio del 2000, se les
concede un bono de compensación, con un tope de 52,5 Unidades de Fomento;
y a los titulados de una carrera técnica y de una profesional, se les otorga un
bono de 45 Unidades de Fomento.
La iniciativa establece, para el exclusivo efecto del
pago de la asignación profesional del artículo 3º del decreto ley Nº 479, de
1974, que se entenderán por títulos profesionales habilitantes los otorgados
por una universidad o un instituto profesional del Estado o reconocido por éste,
sobre la base de un programa de estudios con un mínimo de seis semestres
académicos y 3 mil 200 horas de clases. Estos requisitos no son aplicables a
los funcionarios que a la fecha de vigencia de esta ley en proyecto perciban la
mencionada asignación profesional, lo cual es válido también para los
funcionarios civiles dependientes de las Subsecretarías de Guerra, Marina y
Aviación, de las Fuerzas Armadas y de la Dirección General de Aeronáutica
Civil.
Además, la iniciativa estipula que el Ministerio de
Hacienda dictará, dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de la
ley en proyecto, un reglamento que regulará el funcionamiento de una
Comisión Evaluadora de Antecedentes, la cual estará encargada de verificar el
cumplimiento de los requisitos y la procedencia de los beneficios que se
otorgan. Estos beneficios deberán ser impetrados dentro del plazo de 90 días,
contados desde la publicación del mencionado reglamento
Se estima que el proyecto beneficiará a 7 mil
funcionarios, aproximadamente.
Señor Presidente, daré lectura a la siguiente “Nómina
de las carreras técnicas que en la administración central tuvieron dictamen de
la Contraloría General de la República -el que posteriormente se revocó- o
fueron objeto de pago por algún servicio público”:
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DISCUSIÓN SALA
Finalmente, en materia de financiamiento, cabe
señalar que este proyecto, con las indicaciones que fueron aprobadas,
involucra un costo fiscal anual, en régimen, de un mil 715 millones de pesos y
un desembolso, por una sola vez, de un mil 902 millones de pesos.
He dicho.
El señor MUÑOZ BARRA.- ¿Me permite, señor Presidente? Deseo plantear una
moción de Reglamento.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MUÑOZ BARRA.- ¿Sería posible comenzar a votar a partir de este
minuto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Señor Senador, tendría que ser
después de que intervengan los Honorables señores Ruiz-Esquide y Larraín,
quienes han solicitado hacer uso de la palabra.
El señor OMINAMI.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Señoría.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, por su intermedio, solicito autorización
para que ingresen a la Sala los señores Alberto Arenas, Subdirector de
Racionalización y Función Pública del Ministerio de Hacienda, y Julio Valladares,
asesor del Director de Presupuestos, quienes han participado en detalle en la
tramitación de este proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor MARTÍNEZ.- ¿Me permite, señor Presidente? Deseo formular una
consulta al Honorable señor Ominami.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Senador.
El señor MARTÍNEZ.- En el artículo 4º del informe se dice: “La aplicación de
esta iniciativa tiene un costo fiscal por una vez de $101”. ¿Qué significa esta
cifra? Deseo que se aclare esto para saber el gasto que ella irrogará.
El señor OMINAMI.- En régimen, son un mil 715 millones de pesos, y por una
sola vez, un mil 902 millones de pesos.
El señor MARTÍNEZ.- Gracias, señor Senador.
El señor VEGA.- Pido la palabra, señor Presidente. Quiero hacer una pregunta
al Honorable señor Ominami.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor VEGA.- En el informe que obra en poder de los señores Senadores no
aparecen las materias objeto de indicación a que se refirió el Honorable señor
Ominami. ¿Por qué las indicaciones no fueron transcritas en el articulado del
proyecto?
Al parecer, lo que se entregó no es el texto final.
El señor OMINAMI.- Sí lo es, Su Señoría.
El señor VEGA.- Pero no figuran las indicaciones.
El señor OMINAMI.- Tengo en mi poder la nómina correspondiente, la cual en
las Comisiones unidas se declaró incorporada al informe que debería rendirse a
la Sala. ¿De eso estamos hablando?
El señor VEGA.- ¡No! Me refiero a las materias o indicaciones aludidas por el
señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Están incluidas en el texto
comparado que se nos entregó.
El señor OMINAMI.- Entiendo que la consulta del Honorable señor Vega apunta
a la redacción del artículo 3º transitorio.
El señor VEGA.- ¡Exactamente!
El señor OMINAMI.- Aclaro que la Secretaría de la Comisión y los funcionarios
de la Dirección de Presupuestos quedaron encargados de la redacción definitiva
de esa norma.
Solicito que se lea lo propuesto.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Se halla firmada por el
Presidente de la República esa indicación?
El señor LARRAÍN.- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Señoría.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, tengo mucho interés en que la ley en
proyecto se apruebe y se empiece a aplicar lo antes posible, porque mientras
más demore mayor será el perjuicio para los funcionarios administrativos que
en un momento dado percibieron una asignación pero la perdieron por
disposiciones de la Contraloría General de la República. En las Comisiones
unidas hemos estado trabajando desde hace mucho tiempo con personeros de
la Contraloría y con algunos de los afectados. Creo preferible suspender la
sesión, sin embargo, hasta poder contar con el texto, porque me parecería
altamente irresponsable pronunciarse sin tener a la vista su contenido.
Señor Presidente, propongo suspender la sesión por
una media hora, hasta contar con el texto definitivo, y sobre la base de él
proceder a la votación. Lo contrario significaría votar a ciegas indicaciones que
tal vez no se han terminado de redactar, lo cual puede ser contraproducente
para el trabajo legislativo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Considero muy acertada la
propuesta de Su Señoría. La Sala no puede pronunciarse si carece del texto
que se transformará en ley.
Si bien todos tenemos interés en despachar de
inmediato la iniciativa, por las razones que se han dado, formulo la siguiente
proposición: primero, dejar sin efecto la hora de Incidentes, con el objeto de
destinar ese tiempo a concluir el tratamiento del proyecto; segundo, continuar
mientras tanto el debate sobre la abolición de la pena de muerte, para cuyo
cierre restan dos personas inscritas, y tercero, votar la redacción que nos
ocupa una vez que dispongamos de ella.
El señor LARRAÍN.- Si la supresión de la pena de muerte no se votará hoy,
podríamos efectuar la discusión del…
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sugerí terminar hoy ese debate
porque la tabla para el martes 31 se halla muy recargada y no sé cómo
podremos alcanzar a tratarla.
El señor LARRAÍN.- No importa, señor Presidente. Ese día se puede cerrar el
debate y comenzar la votación con la de los dos oradores pendientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Entonces, deberemos suspender
la sesión y esperar sin hacer nada.
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DISCUSIÓN SALA
El señor URENDA.- Quiero plantear una moción de orden, señor Presidente.
El señor VEGA.- Yo también.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Lo mismo quien habla.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Urenda.
El señor URENDA.- Señor Presidente, dado que contamos con el texto
aprobado por la Cámara de Diputados y con las indicaciones presentadas,
quiero hacer una pregunta a los miembros de la Comisión.
Si todas las indicaciones fueron formuladas, querría
decir que tenemos el texto en la mano. No sé si esto ocurrió o no en las
Comisiones unidas.
El señor LARRAÍN.inadmisibles.
Sí,
pero
algunas
indicaciones
fueron
declaradas
El señor VEGA.- Pido la palabra.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Vega.
El señor VEGA.- Señor Presidente, las indicaciones fueron terminadas y
presentadas y todo quedó acordado en la mañana. Sólo falta la redacción final
del texto, labor que no ocupa más de cinco minutos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Cuando llegue a la Mesa, el
Senado se pronunciará sobre él.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, creo que debemos resolver
algunos puntos.
Primero, Su Señoría sugirió dejar sin efecto la hora
de Incidentes de hoy. Soy partidario de solicitar de inmediato el acuerdo
respectivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dejará
sin efecto la hora de Incidentes de la presente sesión.
Acordado.
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DISCUSIÓN SALA
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Segundo, el Senador señor Larraín propuso
suspender la sesión para el efecto señalado. Creo que 15 a 20 minutos es un
lapso adecuado.
Tercero, quiero explicar por qué se ha producido esta
situación y, al mismo tiempo, responder la pregunta del Senador señor
Urenda.
En cuanto a las indicaciones, las formuladas por el
Ejecutivo se aprobaron prácticamente todas. Las presentadas por los señores
Senadores en su mayoría fueron declaradas inadmisibles. Pero algunas de
éstas, junto con otras de Su Excelencia el Presidente de la República, quedaron
en manos de personeros de Gobierno a fin de que ellos, recogiendo su letra y
espíritu, redactaran el texto final y lo dieran a conocer al Senado esta tarde.
Tal es la situación del momento. Por eso, 15 minutos
bastan.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, antes de que suspenda la sesión -con
lo cual estoy de acuerdo en el entendido de que el proyecto se apruebe hoy,…
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Exacto.
El señor FERNÁNDEZ.- … por las razones que se han expuesto- quiero plantear
lo siguiente.
En atención a que para el 31 de octubre tenemos
una agenda muy recargada y el 1º de noviembre es feriado, podría
considerarse la posibilidad de sesionar ese martes en la mañana y en la tarde,
a fin de despachar todos los asuntos que han quedado pendientes para ese
día. De otra manera nos veremos en la absoluta imposibilidad de cumplir con
ese objetivo, especialmente en el caso del proyecto relativo a la inscripción de
taxis y la votación de ciertas proposiciones del Ejecutivo. Y hay varios otros
asuntos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Díez.
El señor DÍEZ.- Señor Presidente, adicionalmente debemos considerar que el
29 de octubre se realizarán las elecciones municipales, lo que hará difícil llegar
al Senado el martes por la mañana.
El señor NÚÑEZ.- ¿Me permite?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
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DISCUSIÓN SALA
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con la
proposición que acaba de hacer el Senador señor Fernández en el sentido de
convocar a sesión para la mañana del martes 31, a condición de que, como
varias Comisiones han sido citadas para ese mismo momento con el fin de
tratar diversos proyectos -algunos de ellos con urgencia calificada de
“discusión inmediata”-, se autorice desde ya su funcionamiento paralelo con la
Sala.
Creo que ése es un buen camino para poder
despachar la tabla.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Hago presente que la mayoría
de las iniciativas pendientes son de quórum especial. Por consiguiente,
propongo que el martes 31 de octubre sólo se efectúe la sesión ordinaria,
dejando sin efecto su hora de Incidentes, lo que permitirá trabajar de 16 a 20.
El señor NÚÑEZ.- Es mejor no fijar hora de término, señor Presidente. Podría
prolongarse incluso hasta más tarde.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Reglamentariamente, la hora de
término se halla establecida, señor Senador. Como se trata de una sesión
ordinaria y que, por lo tanto, debe concluir a las 20, si a esa hora no
hubiésemos concluido de tratar todos los puntos de la tabla se solicitaría el
acuerdo del Senado para prorrogarla.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
Se suspende la sesión.
--Se suspendió a las 18:1.
--Se reanudó a las 18:28.
)--------------(
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Continúa la sesión.
En votación particular el proyecto. O sea, el texto que
incluye las indicaciones aprobadas.
--(Durante la votación).
El señor VEGA.- Señor Presidente, en la mañana se discutió un problema
pendiente respecto de una serie de funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, porque no se les había ubicado en ninguno de los
escalafones que considera el proyecto. Éste beneficia a los técnicos de nivel
superior egresados entre 1994 y 1998.
Resulta que la mencionada Dirección mantiene un
escalafón profesional, dentro del cual se incluyen algunos técnicos
provenientes de universidades como la Técnica del Estado, la Universidad de
Chile o de distintos planteles nacionales. Ellos no fueron considerados en el
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DISCUSIÓN SALA
proyecto. Por eso, mediante una indicación se propuso formalizar la situación
de esas personas, que actualmente perciben asignación profesional y la
correspondiente al grado efectivo.
Los representantes del Ministerio de Hacienda
aceptaron la inclusión de los técnicos que hoy trabajan en la Dirección de
Aeronáutica y reciben ciertos beneficios. Son 37, en total.
Quedan fuera de la aplicación de esta norma
alrededor de 30 profesionales más. Sin embargo, no han sido reparados por la
Contraloría General de la República, y, según se ha expresado por el Ministerio
de Hacienda, no se suscitarán dificultades en el futuro.
Hago presente lo anterior porque me pidieron
presentar la indicación respectiva. Pero, por lo que ha expresado dicho
Ministerio, tengo confianza en que los mencionados funcionarios no
enfrentarán problemas con el organismo contralor. He querido hacer mención
de ello sólo para su consignación en la historia de la ley.
Voto que sí.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se dejará la debida constancia
de su planteamiento, señor Senador.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, voy a prestar mi apoyo al proyecto, con
las modificaciones que se le han incorporado. Pero además quiero hacer notar
lo siguiente.
Como todos sabemos, se originó un problema a raíz
de la asignación profesional creada por ley hace algún tiempo. Por no haberse
reglamentado debidamente quiénes accederían al beneficio, diversos estudios
cursados en universidades e institutos profesionales fueron transformándose
en carreras a las cuales la Contraloría reconoció inicialmente como
conducentes para recibir la asignación.
Posteriormente,
la
Contraloría
modificó
su
jurisprudencia y dejó a varios de ellos fuera, motivo por el cual es necesario
dictar la norma que hoy estamos aprobando y que de algún modo regulará el
derecho a percibir la asignación profesional. Esto va a resolver la situación de
quienes, habiendo seguido carreras o habiendo presentado antecedentes en
virtud de los cuales recibieron la mencionada asignación, serán titulares de un
derecho compensatorio -por decirlo así- en lo sucesivo.
Estando de acuerdo con ello, quiero, no obstante,
plantear una idea que ya sugerí antes por medio de una indicación, la que fue
declarada inadmisible. Consiste en proponer que se cree una asignación
técnica, distinta de la profesional. Porque, en definitiva, la asignación
profesional dicer relación a quienes han seguido carreras de nivel universitario,
a quienes han obtenido títulos técnicos profesionales de nivel universitario. La
regulación actual se refiere a seis semestres de estudios y 3 mil 200 horas,
correspondientes a estudios que imparten de ordinario las universidades y los
institutos profesionales.
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DISCUSIÓN SALA
No obstante, la diversificación de la educación
superior que ha tenido lugar en Chile desde hace ya veinte años permite
también acceder a otros estudios, que emanan de centros de formación técnica
y de institutos profesionales. Tales estudios, que muchas veces proporcionan
una mayor capacitación a quienes se desempeñan en un cargo, no alcanzan el
reconocimiento de que se otorgue una asignación adecuada a la
correspondiente especialización. Y, siguiendo la lógica de la asignación
profesional, me parece pertinente propiciar la creación de una asignación
técnica, reglamentada de la manera que corresponda, para que la haga suya el
Presidente de la República, por tratarse de una materia de su iniciativa.
Con tal propósito solicito oficiar, en mi nombre, al
señor Jefe del Estado y al señor Ministro de Hacienda, pidiéndoles estudiar la
posible creación de una asignación técnica que favorezca a todos los
funcionarios públicos, para que éstos, una vez que alcancen ese nivel, tengan
el reconocimiento económico respectivo, en la proporción que corresponda con
relación a la asignación profesional ya establecida. Ello permitiría evitar las
dificultades originadas por distintos niveles de estudios superiores, los cuales
no siempre quedan debidamente reconocidos, pero que, en la medida en que
significan capacitación, contribuyen a lograr un mejor desempeño de los
funcionarios, quienes, con la misma lógica, deberían ser acreedores a un
beneficio material.
Por eso, señor Presidente, junto con dar mi
aprobación a esta iniciativa, deseo reiterar mi petición de que se oficie en mi
nombre al señor Presidente de la República y al señor Ministro de Hacienda con
el objeto de que analicen la posibilidad de crear una asignación técnica, con
requisitos inferiores a los que se exigen para la asignación profesional, de tal
manera que quienes logren el nivel respectivo obtengan un reconocimiento
material dentro de sus remuneraciones como funcionarios públicos.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, deseo adherir a la petición de oficios
formulada por el Honorable señor Larraín.
El señor MARTÍNEZ.- También me sumo, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
enviarán los oficios solicitados por Su Señoría en nombre de todos señores
Senadores.
Acordado.
Continúa la votación.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, quiero hacer presente que en los
artículos 14 permanente y 4º transitorio no se mencionan los casos en que
puede estar el personal tanto de la Subsecretaría de Carabineros como de la
Subsecretaría de Investigaciones. Lo lógico sería que, en lo que corresponda,
en lo que sea aplicable y en todos los aspectos pertinentes, los efectos de
dichas disposiciones también se hicieran extensivos a los funcionarios de
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DISCUSIÓN SALA
dichas Subsecretarías que se hallen en las situaciones previstas por la ley, así
como a los de Carabineros e Investigaciones de Chile, pues en ambas
instituciones hay personal que está siguiendo cursos, que tiene formación
académica exterior, y que estarían en el caso señalado.
Esto, por alguna razón, no fue considerado en el
texto, o bien pasó inadvertido en la discusión, de manera que aquí hay un
vacío que sería conveniente llenar. De lo contrario, estaríamos discriminando a
los funcionarios de las Subsecretarías indicadas y de Carabineros e
Investigaciones de Chile.
Quiero hacer presente esta observación para que
quede constancia de ella en la historia de la ley y para que las Comisiones
puedan reestudiar el punto, pues tal vez correspondería pedir al Ejecutivo que
hiciera un alcance adicional que permitiera corregir este vacío en los casos en
que corresponda. Si no corresponde, no procedería, pero es un problema que
deseo dejar planteado.
Voto que sí.
El señor MORENO.- Señor Presidente, con mucho agrado sumo mi voto a la
aprobación de este proyecto, pero deseo manifestar que, al menos a juicio del
Senador que habla, aquí hay dos aspectos que resulta indispensable destacar.
El primero es que dentro del sistema de educación
superior chileno se ha producido, a raíz de un sinnúmero de circunstancias,
gran proliferación de universidades y de carreras dentro de ellas,
descuidándose, sin quererlo, las carreras de nivel técnico superior. Muchas
familias no tienen acceso a una universidad tradicional y realizan enormes
esfuerzos para que alguno o algunos de sus miembros alcancen un nivel
técnico, en la esperanza de no sólo entregarles una mejor educación, sino de
insertarlos en la vida laboral en forma adecuada.
El hecho de que esas personas no tuvieran derecho a
los beneficios que se otorgaban dentro de la Administración Pública a quienes
no detentaban formalmente un título universitario había creado una
discriminación y una frustración muy grande. En reuniones con grupos
numerosos de la zona que represento en el Senado, me tocó escuchar
directamente de parte de esas familias la queja de que la sociedad no estaba
reconociendo el esfuerzo realizado por ellas y que las estaba dejando en
situación de desmedro respecto de sus pares.
Ése es el primer punto que quiero destacar. Creo que
ahora se comienza a reparar una forma de injusticia en la escala de
aspiraciones y de preparación que nosotros debemos incentivar dentro de la
sociedad chilena.
El segundo aspecto se relaciona con la creación de
una real carrera funcionaria, asunto que por distintas circunstancias vuelve a
estar en el interés de la opinión pública y de la legislación que aprobemos. El
tema de las indemnizaciones, señor Presidente, en parte se toca porque no
tenemos una real carrera funcionaria como la que existe en otras naciones. Al
elevar la jerarquía de quienes, con capacitación y estudios, ingresan a la
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DISCUSIÓN SALA
Administración Pública, estaremos propiciando un sistema de administración
estatal en el cual las personas valgan por sus méritos y no por otras
consideraciones.
Por eso, señor Presidente, junto con terminar mi
intervención, deseo pedir que se oficie, en mi nombre, al señor Presidente de
la República, solicitándole enviar al Parlamento un proyecto de ley que
signifique la creación de una carrera funcionaria profesionalizada, en los
mismos términos en que hoy existe en otros países del mundo.
Apruebo el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se enviará el oficio solicitado,
Su Señoría.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto. el
proyecto. O sea, el texto que incluye las indicaciones aprobadas (29
votos afirmativos).
Votaron por la afirmativa los señores Bitar,
Boeninger, Canessa, Cordero, Díez, Fernández, Foxley, Gazmuri, Hamilton,
Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Novoa, Núñez,
Ominami, Parra, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva,
Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Informo que la iniciativa será
enviada inmediatamente a la Cámara de Diputados con el objeto de que
cumpla su tercer trámite el día de mañana.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite, señor Presidente? Seré muy breve.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, la Secretaría de las Comisiones
unidas me ha comunicado que, a raíz de la rapidez con que ha sido
despachado el proyecto recién aprobado, no pudo elaborarse un informe
completo en términos del debate producido en esos organismos.
Como tomé conocimiento de ese hecho después de
haber emitido mi voto, quiero dejar en claro, para los efectos de la historia de
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DISCUSIÓN SALA
la ley y para que lo tengan presente los representantes del Ejecutivo, que,
después de un largo debate, originado -pese a que en el texto el punto estaba
aclarado- por las respuestas negativas de algunas autoridades de salud, quedó
establecido que todos los funcionarios de ese sector estaban incorporados en la
ley en los términos en que ella misma señala.
A pesar de que la norma es clara, hago la aclaración
con el fin de evitar posteriormente dificultades como las que ya tuvimos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se dejará la constancia
pertinente, señor Senador.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 18 de octubre,
2000. Cuenta en Sesión 09. Legislatura 343. Cámara de Diputados.
Nº 17.006
Valparaíso, 18 de octubre de 2000.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado el proyecto de ley de esa H. Cámara que otorga
compensaciones y otros beneficios que indica a funcionarios públicos
estudiantes de carreras técnicas de nivel superior, con las siguientes
modificaciones:
ARTICULO 4º
Ha reemplazado los incisos primero y segundo por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año 2000,
estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera profesional,
como consecuencia de haber realizado un plan de completación de estudios,
tendrán derecho como única compensación a un bono equivalente a 45
Unidades de Fomento.”.
ARTICULO 5º
Ha sustituido el punto y coma (;) que se ubica al final de su letra
a) por “,y”; ha reemplazado el punto y coma (;) que se encuentra al final de la
letra b) por un punto final (.), y ha suprimido la letra c).
ARTICULO 6º
Inciso segundo
Ha sustituido la frase “otorgados por el Estado, por el propio
Servicio o por el respectivo Servicio de Bienestar” por “con recursos fiscales”.
ARTICULO 7º
Ha intercalado, a continuación del inciso tercero, el siguiente
inciso cuarto, nuevo:
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OFICIO MODIFICACIONES
“La Comisión deberá quedar constituida dentro de los sesenta días
siguientes a la dictación del reglamento.”.
ARTICULO 8º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 8º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los actuales incisos segundo y
tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
“Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación, serán títulos
profesionales habilitantes aquéllos otorgados por una Universidad o Instituto
Profesional del Estado o reconocido por éste, con un programa de estudios de
un mínimo de seis semestres académicos y 3.200 horas de clases. El Ministerio
de Educación refrendará, en los casos en que proceda, la vigencia del
programa y título p
rofesional
respectivo,
al
momento
de
su
otorgamiento.”.”.
--Ha intercalado, a continuación del articulo 11, el siguiente artículo
12, nuevo:
“Artículo 12.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, que al 31 de julio del año 2000 estuvieren titulados de una
carrera técnica de nivel superior, y no percibieren ni hubiesen percibido
asignación alguna en razón de ese título, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles, matrícula y
titulación de la respectiva carrera, con un tope máximo de seis semestres
académicos, una vez acreditado el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) haber iniciado estudios en una Universidad Estatal o que goce
de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico de 1994 y el
primer semestre académico de 1998, ambos semestres inclusive;
b) haber estudiado una carrera técnica de nivel superior con una
extensión curricular mínima de cuatro semestres académicos, con
características de malla curricular, duración y contenido, que a juicio de la
comisión establecida en el artículo 7º de esta ley, sean análogas a otra carrera
técnica de nivel superior que a esa época tuviera dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, reconsiderado con posterioridad;
c) que durante el período comprendido entre el 1º de enero de
1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado asignación profesional
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OFICIO MODIFICACIONES
por algún servicio público, en virtud del título técnico de nivel superior
correspondiente a la carrera que cursaban los funcionarios de la Dirección
General de Aeronáutica Civil;
d) que exista una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República que haya declarado improcedente el pago
de la asignación profesional en relación con el título técnico correspondiente a
la carrera que cursaban los funcionarios a que se refiere la letra anterior.
Para efectos de este artículo, el tope de reembolso anual, incluido
el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 Unidades de Fomento, y el
monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5 Unidades de
Fomento.”.
--ARTICULO 12
Ha pasado a ser artículo 13.
Inciso primero
Ha sustituido la referencia a los artículos 9º, 10 y 11 por otra a los
artículos 9º, 10, 11 y 12.
Inciso segundo
Ha reemplazado “10 y 11” por “10, 11 y 12”.
--Ha intercalado los siguientes artículos 14 y 15, nuevos:
“Artículo 14.- Los funcionarios de las Subsecretarías de Guerra,
Marina y Aviación y de las Fuerzas Armadas, que al 1º de diciembre de 1999,
percibían la asignación de especialidad al grado efectivo, establecida en el
artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en razón
de un título técnico de nivel superior que, por interpretación de la Contraloría
General de la República, se hubiese considerado como habilitante para acceder
al pago de esa asignación en calidad de profesional, tendrán derecho, a contar
de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria equivalente a las
diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de especialidad al
grado efectivo, como consecuencia de la aplicación del dictamen que
reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta planilla suplementaria será
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
Sector Público, y será imponible en la misma proporción que lo sean las
remuneraciones que compensa.
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OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 15.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 1º de diciembre de 1999, percibían la asignación de
especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en razón del título profesional de
técnico aeronáutico, a que se refiere el decreto supremo Nº 722, de 1994, del
Ministerio de Defensa, Subsecretaría de Aviación y sus modificaciones, tendrán
derecho, a contar de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de
especialidad al grado efectivo, como consecuencia de la aplicación de un
dictamen de fecha posterior de la Contraloría General de la República que dejó
sin efecto aquél que reconoció el derecho al pago de la asignación a que se
refiere este artículo. Esta planilla suplementaria será reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
imponible en la misma proporción que lo sean las remuneraciones que
compensa.”.
--ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO 3º
Inciso tercero
Ha agregado la siguiente oración final: “En el caso de la Dirección
General de Aeronáutica Civil, para efectos del artículo 10, se considerará título
técnico de nivel superior la carrera de Técnico Universitario de Administración
de Personal de la Universidad de Santiago de Chile.”.
Ha incorporado el siguiente inciso cuarto, nuevo:
“Del mismo modo, serán habilitantes para los efectos de esta ley,
los títulos de Secretariado Ejecutivo con mención en Informática otorgados por
la Universidad de Magallanes, sede Punta Arenas.”.
ARTICULO 4º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 4º.- A los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación y de las
Fuerzas Armadas, les será aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en
los artículos transitorios 1º, 3º inciso tercero y 5º de esta ley.”
---
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OFICIO MODIFICACIONES
Ha intercalado los siguientes artículos 5º y 6º, nuevos:
“Artículo 5º.- Otórgase por única vez a los funcionarios que estén
percibiendo al 31 de enero del año 2001 la asignación especial establecida por
el inciso segundo del artículo 2º de esta ley, un bono no imponible equivalente
a 25,5 Unidades de Fomento.
Artículo 6º.- El cumplimiento de metas de desempeño institucional
para el año 1999, que condicionan el pago del incremento de la letra b) del
artículo 3º de la ley Nº 19.553 al personal de la Dirección de Aeronáutica Civil
durante el año 2000, no será exigible para conceder dicho beneficio durante
este año. El porcentaje de este incremento será de 1,5%.”.
---
ARTICULO 5º
Ha pasado a ser artículo 7º, sin modificaciones.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio Nº
2898, de 20 de junio de 2000.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
MARIO RIOS SANTANDER
Presidente (S) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala.
Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 09. Fecha 19 de octubre, 2000.
Discusión Única. Se aprueba con modificaciones.
BENEFICIOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS
TÉCNICAS DE NIVEL SUPERIOR. Tercer trámite constitucional.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por acuerdo unánime de los
Comités, se tratará sobre tabla, en tercer trámite constitucional, el proyecto
que otorga compensaciones y otros beneficios a funcionarios públicos
estudiantes de carreras técnicas de nivel superior.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2456-05. Documentos de la
Cuenta Nº 3, de esta sesión.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Se trata de un proyecto
largamente esperado, que concita gran unanimidad, y, según los
parlamentarios especialistas, hay acuerdo sobre las modificaciones
introducidas por el Senado. También se acordó tratarlo sin discusión.
Por lo tanto, si le parece a la Sala, se dará por aprobado.
Aprobado.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados.
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E El Presidente de la República. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 19 de octubre, 2000.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 3113
VALPARAISO, 19 de octubre de 2000
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios públicos y organismos
a quienes se les aplique la escala única de sueldos mensuales del artículo 1°
del decreto ley N° 249, de 1974, a cuya escala de remuneraciones corresponda
la asignación profesional establecida por el artículo 3° del decreto ley N° 479,
de 1974, que hubieren iniciado estudios en una Universidad Estatal o que goce
de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico del año 1994 y
el primer semestre académico del año 1998, ambos semestres inclusive, en
carreras de técnico de nivel superior con una extensión curricular mínima de
cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un título técnico de nivel
superior, que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República, se hubiere considerado como habilitante para obtener el pago de la
asignación profesional, no obstante su naturaleza de título técnico de nivel
superior, definida como tal en posteriores dictámenes del citado Órgano
Contralor.
Asimismo, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios públicos que, reuniendo los requisitos indicados en el inciso
anterior y existiendo o no dictamen a su respecto, hubieren iniciado estudios
en el marco de un convenio suscrito entre el Jefe del Servicio Público donde
prestaban funciones y una Universidad, en una carrera de técnico de nivel
superior, respecto de la cual la Contraloría General de la República, con
posterioridad a la firma del convenio, se hubiese pronunciado negativamente
respecto de la procedencia de la asignación profesional, por tratarse de un
título técnico de nivel superior.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Igualmente, serán beneficiarios de esta ley los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el inciso primero, con
exclusión de aquel que se refiere a la existencia de un dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, hubiesen cursado una carrera técnica de
nivel superior con características de malla curricular, duración y contenido que,
a juicio de la Comisión establecida en el artículo 7°, sean análogas a otra
carrera técnica de nivel superior que a esa época tuviera un dictamen
favorable de dicho Órgano de Control, reconsiderado con posterioridad. Lo
anterior sólo será procedente si durante el período comprendido entre el 1° de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado por algún
Servicio Público, en virtud del título técnico de nivel superior correspondiente a
la carrera que cursaban los referidos beneficiarios, asignación profesional a
algún funcionario, y siempre que exista una interpretación de fecha posterior
del aludido Órgano de Control que haya declarado improcedente el pago de la
asignación profesional con relación al título técnico de nivel superior de que se
trate.
Artículo 2°.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, se encontraren en posesión de un título de técnico de nivel superior, en
las condiciones indicadas en el artículo anterior, tendrán derecho por el solo
ministerio de la ley, a contar de la fecha de vigencia de ésta, al pago de una
asignación especial de carácter mensual, equivalente al último monto de lo que
por concepto de asignación profesional estuvieren percibiendo a la fecha de
vigencia de la ley.
En el caso de funcionarios titulados de técnico de nivel
superior al 31 de julio del año 2000, que no percibieron asignación profesional
en virtud de dicho título, o que habiéndola percibido alguna vez, dejaron de
percibirla, únicamente tendrán derecho, a contar de la vigencia de la ley, al
pago de una asignación especial equivalente al monto de lo que les habría
correspondido percibir por concepto de asignación profesional, de acuerdo al
grado que detentaban al mes de diciembre de 1999.
La asignación establecida en los incisos anteriores sólo
servirá de base para el cálculo de la bonificación del artículo 21 de la ley Nº
19.429, de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, de las horas
extraordinarias, de las asignaciones establecida en los artículos 1°, 3° y 4° de
la ley Nº 19.490, cuando correspondiere, y de la bonificación establecida en el
artículo 12 de la ley N° 19.646. Asimismo, servirá de base para determinar el
valor de la asignación mensual establecida en el artículo 36 del decreto ley N°
3.551, de 1980, respecto de aquellos funcionarios que la estuvieren
percibiendo a la fecha de vigencia de esta ley, manteniéndose para estos
efectos, con relación a cada uno de ellos, el porcentaje de cálculo que le haya
sido aplicado para esta asignación mensual en la referida fecha.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
La asignación establecida en este artículo se reajustará
en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del sector público,
será imponible para efectos de salud y pensiones y será incompatible con la
asignación profesional establecida en el artículo 3° del decreto ley N° 479, de
1974.
En ningún caso, la aplicación de la asignación especial
establecida por este artículo podrá implicar el pago de beneficios con efecto
retroactivo.
Artículo 3°.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, tuvieren la calidad de estudiantes o egresados de una carrera de técnico
de nivel superior, o estén realizando los trámites de titulación, o tuvieren la
calidad de estudiantes de un plan de completación de estudios conducentes a
un título profesional, tendrán derecho a percibir una compensación consistente
en el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia
de esta ley, por concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de seis
semestres académicos.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 unidades de
fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
unidades de fomento.
Artículo 4º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del año
2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de una carrera
profesional, como consecuencia de haber realizado un plan de completación de
estudios, tendrán derecho como única compensación a un bono equivalente a
45 unidades de fomento.
A los funcionarios que hubieren cursado una carrera de
técnico de nivel superior, sin obtener el título, y hubiesen seguido, sin solución
de continuidad, un plan de completación de estudios para obtener un título
profesional de la misma área o especialidad que la carrera técnica que
cursaban, percibirán como única compensación, un bono equivalente a 52,5
unidades de fomento.
Artículo 5º.- Para los efectos de la procedencia de los
beneficios establecidos en los artículos 3º y 4º de esta ley, los requisitos del
plan de completación de estudios deberán estar certificados por el Ministerio de
Educación y ajustarse a lo siguiente:
a) La malla curricular deberá cumplir con los requisitos
de un título profesional,y
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) El programa de estudios respectivo deberá ser de la
misma área o especialidad que la carrera original de nivel técnico que hubiere
cursado el funcionario, y compatible con aquélla.
Artículo 6º.- Los beneficios a que se refieren los
artículos 3° y 4° de esta ley, deberán ser impetrados dentro del plazo de 90
días, contado desde la publicación del reglamento a que se refiere el artículo
7°. Sólo podrán solicitarlos quienes hayan mantenido la calidad de funcionarios
públicos desde la fecha de inicio de los estudios, dentro del período a que se
refiere el artículo 1°, hasta el momento del pago de los beneficios.
Los bonos y reembolsos de esta ley no se aplicarán a
aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados, en todo o parte,
mediante becas u otros aportes no reembolsables con recursos fiscales. En
caso de estudios financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se
reembolsará aquella parte de los gastos en que hubiere incurrido el propio
funcionario.
Los reembolsos y bonos que otorga esta ley serán
incompatibles entre sí, y también con el pago de la asignación especial del
artículo 2°. Los beneficios a que se refiere el inciso primero de este artículo, no
se considerarán remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
Artículo 7º.- Por el solo hecho de impetrar o percibir, en
cada caso, los beneficios establecidos en esta ley, se entenderá que los
funcionarios renuncian a todas las acciones y derechos relacionados con la
procedencia o pago de la asignación profesional establecida en los artículos 3º
del decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº19.185, y se entenderán
desistidos, por el solo ministerio de la ley, de cualquier acción o recurso judicial
interpuesto por concepto de la mencionada asignación, en razón de poseer un
título de técnico de nivel superior.
Un reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el
que se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de publicación
de la ley, regulará el funcionamiento de una Comisión Evaluadora de
Antecedentes, encargada de verificar el cumplimiento de los requisitos y la
procedencia de los beneficios que otorga esta ley. Esta Comisión estará
integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de
Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los
beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará antecedentes a las
Universidades y elaborará una nómina de los funcionarios beneficiarios de la
ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
La Comisión deberá quedar constituida dentro de los
sesenta días siguientes a la dictación del reglamento.
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo de
impetrar los beneficios, la documentación que será exigida, el plazo para
pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma necesaria para la cabal
aplicación de la presente ley.
Artículo 8º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al
artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los actuales incisos
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
"Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación,
serán títulos profesionales habilitantes aquellos otorgados por una Universidad
o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, con un programa de
estudios de un mínimo de seis semestres académicos y 3.200 horas de clases.
El Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que proceda, la vigencia
del programa y título profesional respectivo, al momento de su otorgamiento.".
Artículo 9°.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en los artículos 10 y 11, los funcionarios que se desempeñen en la
Dirección General de Aeronáutica Civil que hubieren iniciado estudios en una
Universidad Estatal o que goce de reconocimiento oficial, entre el primer
semestre académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos
semestres inclusive, en una carrera técnica de nivel superior de una extensión
curricular mínima de cuatro semestres académicos, con el fin de acceder a un
título que a esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República, se hubiere considerado como título profesional y hubiese dado
derecho al pago, en calidad de profesional, de la asignación establecida en el
artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley N° 1 (G), de 1997, en la
Dirección General de Aeronáutica Civil, no obstante su naturaleza de título
técnico de nivel superior, definida como tal en posterior dictamen del aludido
Órgano Contralor.
Artículo 10.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 1° de diciembre de 1999, percibían la asignación de
especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley N° 1 (G), de 1997, en razón de un título técnico de
nivel superior que, por interpretación de la Contraloría General de la República,
se hubiese considerado como habilitante para acceder al pago de esa
asignación en calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la vigencia
de esta ley, a una planilla suplementaria equivalente a las diferencias que se
produjeren en el pago de la asignación de especialidad al grado efectivo, como
consecuencia de la aplicación del dictamen que reconsideró el anterior
pronunciamiento. Esta planilla suplementaria será reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
imponible en la misma proporción que lo sean las remuneraciones que
compensa.
Artículo 11.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 31 de julio del año 2000, tuvieren la calidad de
estudiantes o egresados, o estuvieren realizando los trámites de titulación de
una carrera técnica de nivel superior, que reúna las condiciones establecidas
en el artículo 9°, tendrán derecho a percibir una compensación consistente en
el reembolso del 50% de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de
esta ley, por concepto de aranceles y matrícula de la respectiva carrera, con un
tope máximo de seis semestres académicos. A la misma compensación tendrán
derecho aquellos funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el
artículo 9°, se hubieren titulado de una carrera técnica de nivel superior, entre
el 1° de diciembre de 1999 y el 31 de julio del año 2000.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 unidades de
fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
unidades de fomento.
Artículo 12.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, que al 31 de julio del año 2000 estuvieren titulados de una
carrera técnica de nivel superior, y no percibieren ni hubiesen percibido
asignación alguna en razón de ese título, tendrán derecho a percibir una
compensación consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de aranceles, matrícula y
titulación de la respectiva carrera, con un tope máximo de seis semestres
académicos, una vez acreditado el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) haber iniciado estudios en una Universidad Estatal o
que goce de reconocimiento oficial, entre el primer semestre académico de
1994 y el primer semestre académico de 1998, ambos semestres inclusive.
b) haber estudiado una carrera técnica de nivel superior
con una extensión curricular mínima de cuatro semestres académicos, con
características de malla curricular, duración y contenido, que a juicio de la
comisión establecida en el artículo 7º de esta ley, sea análoga a otra carrera
técnica de nivel superior que a esa época tuviera dictamen favorable de la
Contraloría General de la República, reconsiderado con posterioridad.
c) que durante el período comprendido entre el 1º de
enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado asignación
profesional por algún servicio público, en virtud del título técnico de nivel
superior correspondiente a la carrera que cursaban los funcionarios de la
Dirección General de Aeronáutica Civil.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
d) que exista una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República que haya declarado improcedente el pago
de la asignación profesional en relación con el título técnico correspondiente a
la carrera que cursaban los funcionarios a que se refiere la letra anterior.
Para efectos de este artículo, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente a 17,5 unidades de
fomento, y el monto tope total de los beneficios será el equivalente a 52,5
unidades de fomento.
Artículo 13.- A los funcionarios referidos en los artículos 9°, 10, 11 y 12 les
será aplicable, en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos 6° y 7°
de esta ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10, 11 y 12
serán incompatibles entre sí.
Artículo 14.- Los funcionarios de las Subsecretarías de
Guerra, Marina y Aviación y de las Fuerzas Armadas, que al 1º de diciembre de
1999, percibían la asignación de especialidad al grado efectivo, establecida en
el artículo 185 letra b) del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en
razón de un título técnico de nivel superior que, por interpretación de la
Contraloría General de la República, se hubiese considerado como habilitante
para acceder al pago de esa asignación en calidad de profesional, tendrán
derecho, a contar de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de
especialidad al grado efectivo, como consecuencia de la aplicación del
dictamen que reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta planilla
suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que lo sean las
remuneraciones del Sector Público, y será imponible en la misma proporción
que lo sean las remuneraciones que compensa.
Artículo 15.- Los funcionarios de la Dirección General de
Aeronáutica Civil que, al 1º de diciembre de 1999, percibían la asignación de
especialidad al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en razón del título profesional de
técnico aeronáutico, a que se refiere el decreto supremo Nº 722, de 1994, del
Ministerio de Defensa, Subsecretaría de Aviación y sus modificaciones, tendrán
derecho, a contar de la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de la asignación de
especialidad al grado efectivo, como consecuencia de la aplicación de un
dictamen de fecha posterior de la Contraloría General de la República que dejó
sin efecto aquel que reconoció el derecho al pago de la asignación a que se
refiere este artículo. Esta planilla suplementaria será reajustable en la misma
forma y monto que lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
imponible en la misma proporción que lo sean las remuneraciones que
compensa.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1°.- Declárase correctamente pagado aquello
que hubieren percibido los funcionarios por concepto de asignación profesional,
beneficios remuneratorios originados en aquélla o que la incluyeron en su
cálculo y aquellos beneficios remuneratorios derivados de la calidad de
profesional de un determinado título.
Igualmente, declárase bien pagado todo beneficio
previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha de vigencia de esta ley,
respecto de los funcionarios que se encontraren en las situaciones previstas
por el artículo 1° de esta ley.
Asimismo, decláranse perfeccionados los ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para su ejercicio
requerían de un título profesional habilitante, verificados hasta la fecha de
vigencia de esta ley, respecto de aquellos funcionarios que a la época del
respectivo ascenso, nombramiento o incorporación, hubieren reunido los
requisitos para tener la calidad de beneficiarios de acuerdo con el artículo 1°
de esta ley.
Artículo 2º.- No serán exigibles los requisitos
establecidos en el inciso segundo del artículo 3° del decreto ley Nº 479, de
1974, incorporado por el artículo 8° de la presente ley, respecto de los
funcionarios que a la fecha de vigencia de esta ley, perciban la asignación
profesional establecida en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, y
19 de la ley Nº 19.185, ni de aquellos funcionarios que comiencen a percibir
asignación profesional en razón de un título profesional obtenido luego de
desarrollar un plan de completación de estudios, en los términos señalados en
el artículo 5° de la presente ley.
Artículo 3°.- Los funcionarios a quienes se aplique el
inciso primero del artículo 2° de esta ley, que al 1° de diciembre de 1999
percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, y los
demás beneficios remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
determinado título, tendrán derecho a una planilla suplementaria que será
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, por las diferencias que se produjeren como consecuencia de la
aplicación de la asignación especial a que se refiere el inciso primero del
artículo 2° de la presente ley. Esta planilla suplementaria será imponible en la
misma proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Los funcionarios que, al 1° de diciembre de 1999,
percibían la asignación profesional del decreto ley N° 479, de 1974, en las
condiciones establecidas en el artículo 1° de esta ley, tendrán derecho a
percibirla hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Respecto del título de técnico universitario en gestión
administrativa, otorgado por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la
Educación, se considerarán para efectos de esta ley, los estudios comprendidos
entre el primer semestre de 1992 y el primer semestre de 1999. Asimismo,
para efectos de esta ley, se considerarán los estudios iniciados el primer y
segundo semestres de 1993 y el segundo semestre de 1992, en las carreras de
Técnico Universitario Administrativo, de la Universidad Arturo Prat, Sede
Victoria, y Técnico Universitario en Administración de Recursos Humanos,
otorgado por la Universidad Mariscal Sucre, respectivamente. En el caso de la
Dirección General de Aeronáutica Civil, para efectos del artículo 10, se
considerará título técnico de nivel superior la carrera de Técnico Universitario
de Administración de Personal de la Universidad de Santiago de Chile.
Del mismo modo, serán habilitantes para los efectos de
esta ley, los títulos de Secretariado Ejecutivo con mención en Informática
otorgados por la Universidad de Magallanes, sede Punta Arenas.
Artículo 4º.- A los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil, de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación y de
las Fuerzas Armadas, les será aplicable en lo que fuere pertinente, lo dispuesto
en los artículos transitorios 1º, 3º inciso tercero y 5º de esta ley.
Artículo 5º.- Otórgase por única vez a los funcionarios
que estén percibiendo al 31 de enero del año 2001 la asignación especial
establecida por el inciso segundo del artículo 2º de esta ley, un bono no
imponible equivalente a 25,5 unidades de fomento.
Artículo 6º.- El cumplimiento de metas de desempeño
institucional para el año 1999, que condicionan el pago del incremento de la
letra b) del artículo 3º de la ley Nº 19.553 al personal de la Dirección de
Aeronáutica Civil durante el año 2000, no será exigible para conceder dicho
beneficio durante este año. El porcentaje de este incremento será de 1,5%.
Artículo 7°.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2000, se financiará con los recursos que
se contemplen en los respectivos presupuestos de las instituciones.".
Dios guarde a V.E.
VICTOR JEAME BARRUETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 19.699
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Ley 19699
16-11-2000
31-10-2000
MINISTERIO DE HACIENDA
OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS
BENEFICIOS QUE INDICA A
FUNCIONARIOS PUBLICOS ESTUDIANTES
DE CARRERAS TECNICAS
DE NIVEL SUPERIOR
Tipo Versión
: Texto Original
De: 16-11-2000
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=177728&f=2000-11-16&p=
OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA A
FUNCIONARIOS PUBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS TECNICAS
DE NIVEL SUPERIOR
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
P r o y e c t o
d e
l e y:
''Artículo 1º.- Tendrán derecho a los beneficios
establecidos en esta ley, los funcionarios de los servicios
públicos y organismos a quienes se les aplique la escala
única de sueldos mensuales del artículo 1º del decreto ley Nº
249, de 1974, a cuya escala de remuneraciones corresponda la
asignación profesional establecida por el artículo 3º del
decreto ley Nº 479, de 1974, que hubieren iniciado estudios
en una Universidad Estatal o que goce de reconocimiento
oficial, entre el primer semestre académico del año 1994 y el
primer semestre académico del año 1998, ambos semestres
inclusive, en carreras de técnico de nivel superior con una
extensión curricular mínima de cuatro semestres académicos,
con el fin de acceder a un título técnico de nivel superior,
que a esa época, por interpretación de la Contraloría General
de la República, se hubiere considerado como habilitante para
obtener el pago de la asignación profesional, no obstante su
Historia de la Ley Nº 19.699
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LEY
naturaleza de título técnico de nivel superior, definida como
tal en posteriores dictámenes del citado Organo Contralor.
Asimismo,
serán
beneficiarios
de
esta
ley
los
funcionarios públicos que, reuniendo los requisitos indicados
en el inciso anterior y existiendo o no dictamen a su
respecto, hubieren iniciado estudios en el marco de un
convenio suscrito entre el Jefe del Servicio Público donde
prestaban funciones y una Universidad, en una carrera de
técnico de nivel superior, respecto de la cual la Contraloría
General de la República, con posterioridad a la firma del
convenio, se hubiese pronunciado negativamente respecto de la
procedencia de la asignación profesional, por tratarse de un
título técnico de nivel superior.
Igualmente,
serán
beneficiarios
de
esta
ley
los
funcionarios que cumpliendo los requisitos señalados en el
inciso primero, con exclusión de aquel que se refiere a la
existencia de un dictamen favorable de la Contraloría General
de la República, hubiesen cursado una carrera técnica de
nivel superior con características de malla curricular,
duración y contenido que, a juicio de la Comisión establecida
en el artículo 7º, sean análogas a otra carrera técnica de
nivel superior que a esa época tuviera un dictamen favorable
de dicho Organo de Control, reconsiderado con posterioridad.
Lo anterior sólo será procedente si durante el período
comprendido entre el 1º de enero de 1994 y el 31 de diciembre
de 1999, se hubiese pagado por algún Servicio Público, en
virtud del título técnico de nivel superior correspondiente a
la
carrera
que
cursaban
los
referidos
beneficiarios,
asignación profesional a algún funcionario, y siempre que
exista una interpretación de fecha posterior del aludido
Organo de Control que haya declarado improcedente el pago de
la asignación profesional con relación al título técnico de
nivel superior de que se trate.
Artículo 2º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del
año 2000, se encontraren en posesión de un título de técnico
de nivel superior, en las condiciones indicadas en el
artículo anterior, tendrán derecho por el solo ministerio de
la ley, a contar de la fecha de vigencia de ésta, al pago de
una asignación especial de carácter mensual, equivalente al
último monto de lo que por concepto de asignación profesional
estuvieren percibiendo a la fecha de vigencia de la ley.
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LEY
En el caso de funcionarios titulados de técnico de nivel
superior al 31 de julio del año 2000, que no percibieron
asignación profesional en virtud de dicho título, o que
habiéndola percibido alguna vez, dejaron de percibirla,
únicamente tendrán derecho, a contar de la vigencia de la
ley, al pago de una asignación especial equivalente al monto
de lo que les habría correspondido percibir por concepto de
asignación profesional, de acuerdo al grado que detentaban al
mes de diciembre de 1999.
La asignación establecida en los incisos anteriores sólo
servirá de base para el cálculo de la bonificación del
artículo 21 de la ley Nº19.429, de la asignación de
modernización de la ley Nº
19.553, de
las
horas
extraordinarias, de las asignaciones establecida en los
artículos 1º, 3º y 4º de la ley Nº 19.490, cuando
correspondiere, y de la bonificación establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.646. Asimismo, servirá de base
para determinar el valor de la asignación mensual establecida
en el artículo 36 del decreto ley Nº 3.551, de 1980, respecto
de aquellos funcionarios que la estuvieren percibiendo a la
fecha de vigencia de esta ley, manteniéndose para estos
efectos, con relación a cada uno de ellos, el porcentaje de
cálculo que le haya sido aplicado para esta asignación
mensual en la referida fecha.
La asignación establecida en este artículo se reajustará
en la misma forma y monto que lo sean las remuneraciones del
sector público, será imponible para efectos de salud y
pensiones y será incompatible con la asignación profesional
establecida en el artículo 3º del decreto ley Nº 479, de
1974.
En ningún caso, la aplicación de la asignación especial
establecida por este artículo podrá implicar el pago de
beneficios con efecto retroactivo.
Artículo 3º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del
año 2000, tuvieren la calidad de estudiantes o egresados de
una carrera de técnico de nivel superior, o estén realizando
los trámites de titulación, o tuvieren la calidad de
estudiantes
de
un
plan
de
completación
de
estudios
conducentes a un título profesional, tendrán derecho a
percibir una compensación consistente en el reembolso del 50%
de los gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de esta
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LEY
ley, por concepto de aranceles y matrícula, con un máximo de
seis semestres académicos.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de
reembolso anual, incluido el valor de la matrícula, será el
equivalente a 17,5 unidades de fomento, y el monto tope total
de los beneficios será el equivalente a 52,5 unidades de
fomento.
Artículo 4º.- Los funcionarios que, al 31 de julio del
año 2000, estuvieren ya titulados de una carrera técnica y de
una carrera profesional, como consecuencia de haber realizado
un plan de completación de estudios, tendrán derecho como
única compensación a un bono equivalente a 45 unidades de
fomento.
A los funcionarios que hubieren cursado una carrera de
técnico de nivel superior, sin obtener el título, y hubiesen
seguido, sin solución de continuidad, un plan de completación
de estudios para obtener un título profesional de la misma
área o especialidad que la carrera técnica que cursaban,
percibirán como única compensación, un bono equivalente a
52,5 unidades de fomento.
Artículo 5º.- Para los efectos de la procedencia de los
beneficios establecidos en los artículos 3º y 4º de esta ley,
los requisitos del plan de completación de estudios deberán
estar certificados por el Ministerio de Educación y ajustarse
a lo siguiente:
a)
La malla curricular deberá
un título profesional, y
b)
El programa de estudios
misma área o especialidad que
técnico que hubiere cursado el
aquélla.
cumplir con los requisitos de
respectivo deberá ser de la
la carrera original de nivel
funcionario, y compatible con
Artículo 6º.- Los beneficios a que se refieren los
artículos 3º y 4º de esta ley, deberán ser impetrados dentro
del plazo de 90 días, contado desde la publicación del
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LEY
reglamento a que se refiere el artículo 7º. Sólo podrán
solicitarlos
quienes
hayan
mantenido
la
calidad
de
funcionarios públicos desde la fecha de inicio de los
estudios, dentro del período a que se refiere el artículo 1º,
hasta el momento del pago de los beneficios.
Los bonos y reembolsos de esta ley no se aplicarán a
aquellos funcionarios cuyos estudios hayan sido financiados,
en todo o parte, mediante becas u otros aportes no
reembolsables con recursos fiscales. En caso de estudios
financiados parcialmente en la forma antes indicada, sólo se
reembolsará aquella parte de los gastos en que hubiere
incurrido el propio funcionario.
Los reembolsos y bonos que otorga esta ley serán
incompatibles entre sí, y también con el pago de la
asignación especial del artículo 2º. Los beneficios a que se
refiere
el
inciso
primero
de
este
artículo,
no
se
considerarán remuneración o renta para ningún efecto legal y,
en consecuencia, no serán tributables ni imponibles.
Artículo 7º.- Por el solo hecho de impetrar o percibir,
en cada caso, los beneficios establecidos en esta ley, se
entenderá que los funcionarios renuncian a todas las acciones
y derechos relacionados con la procedencia o pago de la
asignación profesional establecida en los artículos 3º del
decreto ley Nº 479, de 1974, y 19 de la ley Nº 19.185, y se
entenderán desistidos, por el solo ministerio de la ley, de
cualquier acción o recurso judicial interpuesto por concepto
de la mencionada asignación, en razón de poseer un título de
técnico de nivel superior.
Un reglamento emanado del Ministerio de Hacienda, el que
se dictará dentro de los sesenta días siguientes a la fecha
de publicación de la ley, regulará el funcionamiento de una
Comisión Evaluadora de Antecedentes, encargada de verificar
el cumplimiento de los requisitos y la procedencia de los
beneficios que otorga esta ley. Esta Comisión estará
integrada por representantes del Ministerio de Hacienda y del
Ministerio de Educación.
La Comisión recibirá las solicitudes para optar a los
beneficios a través de los respectivos Servicios, solicitará
antecedentes a las Universidades y elaborará una nómina de
los funcionarios beneficiarios de la ley.
La Comisión deberá quedar constituida dentro de los
sesenta días siguientes a la dictación del reglamento.
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LEY
Asimismo, el reglamento deberá regular el modo de
impetrar los beneficios, la documentación que será exigida,
el plazo para pagar, los mecanismos de pago y toda otra norma
necesaria para la cabal aplicación de la presente ley.
Artículo 8º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al
artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, pasando los
actuales incisos segundo y tercero a ser tercero y cuarto,
respectivamente:
''Para el exclusivo efecto del pago de esta asignación,
serán títulos profesionales habilitantes aquellos otorgados
por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o
reconocido por éste, con un programa de estudios de un mínimo
de seis semestres académicos y 3.200 horas de clases. El
Ministerio de Educación refrendará, en los casos en que
proceda, la vigencia del programa y título profesional
respectivo, al momento de su otorgamiento.''.
Artículo
9º.Tendrán
derecho
a
los
beneficios
establecidos en los artículos 10 y 11, los funcionarios que
se desempeñen en la Dirección General de Aeronáutica Civil
que hubieren iniciado estudios en una Universidad Estatal o
que goce de reconocimiento oficial, entre el primer semestre
académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998,
ambos semestres inclusive, en una carrera técnica de nivel
superior de una extensión curricular mínima de cuatro
semestres académicos, con el fin de acceder a un título que a
esa época, por interpretación de la Contraloría General de la
República, se hubiere considerado como título profesional y
hubiese dado derecho al pago, en calidad de profesional, de
la asignación establecida en el artículo 185 letra b) del
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en la Dirección
General de Aeronáutica Civil, no obstante su naturaleza de
título técnico de nivel superior, definida como tal en
posterior dictamen del aludido Organo Contralor.
de
Artículo 10.- Los funcionarios de la Dirección General
Aeronáutica Civil que, al 1º de diciembre de 1999,
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percibían la asignación de especialidad al grado efectivo,
establecida en el artículo 185 letra b) del decreto con
fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, en razón de un título
técnico de nivel superior que, por interpretación de la
Contraloría General de la República, se hubiese considerado
como habilitante para acceder al pago de esa asignación en
calidad de profesional, tendrán derecho, a contar de la
vigencia
de
esta
ley,
a
una
planilla
suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de
la asignación de especialidad al grado efectivo, como
consecuencia de la aplicación del dictamen que reconsideró el
anterior pronunciamiento. Esta planilla suplementaria será
reajustable en la misma forma y monto que lo sean las
remuneraciones del Sector Público, y será imponible en la
misma proporción que lo sean las remuneraciones que compensa.
Artículo 11.- Los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil que, al 31 de julio del año 2000,
tuvieren la calidad de estudiantes o egresados, o estuvieren
realizando los trámites de titulación de una carrera técnica
de nivel superior, que reúnan las condiciones establecidas en
el artículo 9º, tendrán derecho a percibir una compensación
consistente en el reembolso del 50% de los gastos efectuados
hasta la fecha de vigencia de esta ley, por concepto de
aranceles y matrícula de la respectiva carrera, con un tope
máximo de seis semestres académicos. A la misma compensación
tendrán derecho aquellos funcionarios que cumpliendo los
requisitos señalados en el artículo 9º, se hubieren titulado
de una carrera técnica de nivel superior, entre el 1º de
diciembre de 1999 y el 31 de julio del año 2000.
Para los efectos del inciso anterior, el tope de
reembolso anual, incluido el valor de la matrícula, será el
equivalente a 17,5 unidades de fomento, y el monto tope total
de los beneficios será el equivalente a 52,5 unidades de
fomento.
Artículo 12.- Los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil, que al 31 de julio del año 2000
estuvieren titulados de una carrera técnica de nivel
superior, y no percibieren ni hubiesen percibido asignación
alguna en razón de ese título, tendrán derecho a percibir una
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compensación consistente en el reembolso del 50% de los
gastos efectuados hasta la fecha de vigencia de esta ley, por
concepto de aranceles, matrícula y titulación de la
respectiva carrera, con un tope máximo de seis semestres
académicos, una vez acreditado el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a)
haber iniciado estudios en una Universidad Estatal o que
goce de reconocimiento oficial, entre el primer semestre
académico de 1994 y el primer semestre académico de 1998,
ambos semestres inclusive.
b)
haber estudiado una carrera técnica de nivel superior
con una extensión curricular mínima de cuatro semestres
académicos, con características de malla curricular, duración
y contenido, que a juicio de la comisión establecida en el
artículo 7° de esta ley, sea análoga a otra carrera técnica
de nivel superior que a esa época tuviera dictamen favorable
de la Contraloría General de la República, reconsiderado con
posterioridad.
c)
que durante el período comprendido entre el 1° de enero
de 1994 y el 31 de diciembre de 1999, se hubiese pagado
asignación profesional por algún servicio público, en virtud
del título técnico de nivel superior correspondiente a la
carrera que cursaban los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil.
d)
que exista una interpretación de fecha posterior de la
Contraloría General de la República que haya declarado
improcedente el pago de la asignación profesional en relación
con el título técnico correspondiente a la carrera que
cursaban los funcionarios a que se refiere la letra anterior.
Para efectos de este artículo, el tope de reembolso
anual, incluido el valor de la matrícula, será el equivalente
a 17,5 unidades de fomento, y el monto tope total de los
beneficios será el equivalente a 52,5 unidades de fomento.
Artículo 13.- A los funcionarios referidos en los
artículos 9°, 10, 11 y 12 les será aplicable, en lo que fuere
pertinente, lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de esta
ley.
Los beneficios que establecen los artículos 10, 11 y 12
serán incompatibles entre sí.
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Artículo 14.- Los funcionarios de las Subsecretarías de
Guerra, Marina y Aviación y de las Fuerzas Armadas, que al 1°
de diciembre de 1999, percibían la asignación de especialidad
al grado efectivo, establecida en el artículo 185 letra b)
del decreto con fuerza de ley N°1 (G), de 1997, en razón de
un título técnico de nivel superior que, por interpretación
de la Contraloría General de la República, se hubiese
considerado como habilitante para acceder al pago de esa
asignación en calidad de profesional, tendrán derecho, a
contar de la vigencia de esta ley, a una planilla
suplementaria equivalente a las diferencias que se produjeren
en el pago de la asignación de especialidad al grado
efectivo, como consecuencia de la aplicación del dictamen que
reconsideró el anterior pronunciamiento. Esta planilla
suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que
lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
imponible
en
la
misma
proporción
que
lo
sean
las
remuneraciones que compensa.
Artículo 15.- Los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil que, al 1° de diciembre de 1999,
percibían la asignación de especialidad al grado efectivo,
establecida en el artículo 185 letra b) del decreto con
fuerza ley N°1 (G), de 1997, en razón del título profesional
de técnico aeronáutico, a que se refiere el decreto supremo
N° 722, de 1994, del Ministerio de Defensa, Subsecretaría de
Aviación y sus modificaciones, tendrán derecho, a contar de
la vigencia de esta ley, a una planilla suplementaria
equivalente a las diferencias que se produjeren en el pago de
la asignación de especialidad al grado efectivo, como
consecuencia de la aplicación de un dictamen de fecha
posterior de la Contraloría General de la República que dejó
sin efecto aquel que reconoció el derecho al pago de la
asignación a que se refiere este artículo. Esta planilla
suplementaria será reajustable en la misma forma y monto que
lo sean las remuneraciones del Sector Público, y será
imponible
en
la
misma
proporción
que
lo
sean
las
remuneraciones que compensa.
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LEY
ARTICULOS
TRANSITORIOS
Artículo 1º.- Declárase correctamente pagado aquello que
hubieren
percibido
los
funcionarios
por
concepto
de
asignación profesional, beneficios remuneratorios originados
en aquélla o que la incluyeron en su cálculo y aquellos
beneficios
remuneratorios
derivados
de
la
calidad
de
profesional de un determinado título.
Igualmente,
declárase
bien
pagado
todo
beneficio
previsional e indemnizatorio otorgado hasta la fecha de
vigencia de esta ley, respecto de los funcionarios que se
encontraren en las situaciones previstas por el artículo 1º
de esta ley.
Asimismo,
decláranse
perfeccionados
los
ascensos,
nombramientos e incorporaciones a plantas o cargos que para
su ejercicio requerían de un título profesional habilitante,
verificados hasta la fecha de vigencia de esta ley, respecto
de aquellos funcionarios que a la época del respectivo
ascenso, nombramiento o incorporación, hubieren reunido los
requisitos para tener la calidad de beneficiarios de acuerdo
con el artículo 1º de esta ley.
Artículo
2º.No
serán
exigibles
los
requisitos
establecidos en el inciso segundo del artículo 3º del decreto
ley Nº 479, de 1974, incorporado por el artículo 8º de la
presente ley, respecto de los funcionarios que a la fecha de
vigencia de esta ley, perciban la asignación profesional
establecida en los artículos 3º del decreto ley Nº 479, de
1974, y 19 de la ley Nº 19.185, ni de aquellos funcionarios
que comiencen a percibir asignación profesional en razón de
un título profesional obtenido luego de desarrollar un plan
de completación de estudios, en los términos señalados en el
artículo 5º de la presente ley.
Artículo 3º.- Los funcionarios a quienes se aplique el
inciso primero del artículo 2º de esta ley, que al 1º de
diciembre de 1999 percibían la asignación profesional del
decreto ley Nº 479, de 1974, y los demás beneficios
remuneratorios derivados de la calidad de profesional de un
determinado
título,
tendrán
derecho
a
una
planilla
suplementaria que será reajustable en la misma forma y monto
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que lo sean las remuneraciones del sector público, por las
diferencias que se produjeren como consecuencia de la
aplicación de la asignación especial a que se refiere el
inciso primero del artículo 2º de la presente ley. Esta
planilla suplementaria será imponible en la misma proporción
que lo sean las remuneraciones que compensa.
Los funcionarios que, al 1º de diciembre de 1999,
percibían
la
asignación
profesional del decreto
ley Nº
479, de 1974, en las condiciones establecidas en el artículo
1º de esta ley, tendrán derecho a percibirla hasta la fecha
de entrada en vigencia de esta ley.
Respecto del título de técnico universitario en gestión
administrativa, otorgado por la Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educación, se considerarán para efectos de
esta ley, los estudios comprendidos entre el primer semestre
de 1992 y el primer semestre de 1999. Asimismo, para efectos
de esta ley, se considerarán los estudios iniciados el primer
y segundo semestres de 1993 y el segundo semestre de 1992, en
las carreras de Técnico Universitario Administrativo, de la
Universidad
Arturo
Prat,
Sede
Victoria,
y
Técnico
Universitario en Administración de Recursos Humanos, otorgado
por la Universidad Mariscal Sucre, respectivamente. En el
caso de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para
efectos del artículo 10, se considerará título técnico de
nivel superior la carrera de Técnico Universitario de
Administración de Personal de la Universidad de Santiago de
Chile.
Del mismo modo, serán habilitantes para los efectos de
esta ley, los títulos de Secretariado Ejecutivo con mención
en Informática otorgado por la Universidad de Magallanes,
sede Punta Arenas.
Artículo 4º.- A los funcionarios de la Dirección General
de Aeronáutica Civil, de las Subsecretarías de Guerra, Marina
y Aviación y de las Fuerzas Armadas, les será aplicable en lo
que fuere pertinente, lo dispuesto en los artículos
transitorios 1º, 3º inciso tercero y 5º de esta ley.
Artículo 5º.- Otórgase por única vez a los funcionarios
que estén percibiendo al 31 de enero del año 2001 la
asignación especial establecida por el inciso segundo del
artículo 2º de esta ley, un bono no imponible equivalente a
25,5 unidades de fomento.
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Artículo 6º.- El cumplimiento de metas de desempeño
institucional para el año 1999, que condicionan el pago del
incremento de la letra b) del artículo 3º de la ley Nº 19.553
al personal de la Dirección de Aeronáutica Civil durante el
año 2000, no será exigible para conceder dicho beneficio
durante este año. El porcentaje de este incremento será de
1,5%.
Artículo 7º.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicación de esta ley durante el año 2000, se financiará con
los
recursos
que
se
contemplen
en
los
respectivos
presupuestos de las instituciones.''.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 31 de octubre de 2000.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la República.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán,
Ministro de Hacienda.- Mariana Aylwin Oyarzún, Ministra de
Educación.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., María Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria
de Hacienda.