LOS SEGUROS DE LOS ASALARIADOS AGRÍCOLAS CONTRA

INFORME DEL SEMINARIO GEOPA-COPA
LOS SEGUROS DE LOS ASALARIADOS AGRÍCOLAS CONTRA
LOS ACCIDENTES LABORALES EN LA UNIÓN EUROPEA
BUCAREST, 14 – 17 DE OCTUBRE DE 2010
Con el apoyo de la Comisión europea – DG Empleo, Asuntos sociales e Igualdad
de oportunidades
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EA(11)171:1
INFORME DEL SEMINARIO GEOPA-COPA
BUCAREST, 14 – 17 DE OCTUBRE DE 2010
Vs/2010/0391
LOS SEGUROS DE LOS ASALARIADOS AGRÍCOLAS CONTRA
LOS ACCIDENTES LABORALES EN LA UNIÓN EUROPEA
__________________________________________________________________
Con el apoyo de la Comisión europea – DG Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de
oportunidades
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La Federación nacional de Productores agrícolas de Rumanía (FNPAR) ha
organizado, del 14 al 17 de octubre de 2010 en Bucarest, un seminario del GEOPA-COPA sobre el
tema del seguro de los accidentes laborales y de las enfermedades profesionales de los
asalariados agrícolas de la Unión Europea.
Este seminario, que ha podido celebrarse gracias al apoyo de la Comisión Europea, ha reunido a
63 representantes de las organizaciones nacionales de empleadores agrícolas de 21 Estados
miembros y un país candidato.
SUMARIO
Actas de las sesiones del seminario
Informe de síntesis sobre el seguro de los accidentes laborales en la U.E.
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ACTAS DE LAS SESIONES DEL SEMINARIO
SESIÓN DEL JUEVES 14 DE OCTUBRE
El Sr. Bernard LEVACHER, presidente del GEOPA, abre el seminario dando las gracias a
la FNPAR por haberse propuesto para acoger en Bucarest al grupo de empleadores del COPA.
Da la bienvenida a los participantes y presenta el programa de las tres jornadas de trabajo. Da
asimismo las gracias a las personalidades invitadas que han tenido a bien participar en los
trabajos del seminario y les da sucesivamente la palabra.
El Sr. Viorel MATEI, presidente de la FNPAR, da la bienvenida a los participantes y da las
gracias al GEOPA por haber pensado en Bucarest para la organización de este seminario.
Recuerda que Rumanía es un nuevo Estado miembro de la Unión Europea, por lo que este tipo
de seminario es necesario de cara al aprendizaje de Europa por parte de los responsables de las
organizaciones rumanas. Presenta a dos personalidades presentes en la sala: al Sr.
DOROBANCU, representante del sindicato de asalariados agrícolas AGROSTAR y al Sr. Victor
SURDI, diputado del Parlamento nacional, al que le pide que intervenga para presentar la
agricultura rumana.
El Sr. Victor SURDI, diputado, indica que hay dos agriculturas en su país:
- La agricultura de subsistencia, constituida por numerosos pequeños propietarios a los que se
les distribuyeron las tierras después de la revolución de 1989. Se trata de 3,2 millones de
personas que no disponen de seguros sociales obligatorios.
- La agricultura profesional, llevada a cabo por sólo 20.000 explotaciones que utilizan las
técnicas modernas de producción. Son estas explotaciones las que emplean a los asalariados,
pero los asalariados agrícolas siguen siendo una categoría socioprofesional en vías de creación.
Una nueva forma de agricultura es ya de desear: la agricultura “biotecnológica” que utiliza los
organismos genéticamente transformados, los OGM, particularmente para la producción de soja
cuyas condiciones de cultivo son muy favorables en Rumanía.
Las necesidades de la agricultura rumana son las siguientes:
- El aumento de los pagos directos de la PAC de aquí a 2013 y después de las subvenciones
comparables a las que se conceden a los antiguos Estados miembros. Los pagos actuales vienen
a ser en la media de 81,3€ por hectárea frente a los 358 € en la media en los antiguos Estados
miembros.
- Fondos europeos para el equipamiento necesario para el suministro de agua. Rumanía sufre
mucho del cambio climático, particularmente de la sequía y los medios de regadío son
insuficientes.
- La institución de un registro de la propiedad: el 90% de los 14 millones de hectáreas no tienen
catastro.
- Inversiones en el sector agrícola.
A título de homenaje, el Sr. SURDI entrega al Presidente LEVACHER, al ponente y al Sr.
MATEI, un diccionario de términos utilizados en avicultura que acaba de publicar.
El Sr. DOROBANCU, secretario general del sindicato AGROSTAR, da las gracias al
GEOPA por haberle brindado esta oportunidad de expresarse en nombre de los asalariados
agrícolas de Rumanía. El tema del seguro contra los accidentes laborales es importante para su
organización, ya que el régimen de seguros en el sector agrícola no es satisfactorio.
AGROSTAR es un sindicato que tiene 50.000 miembros, en su mayoría pequeños campesinos,
pero también parte de los 96.000 asalariados agrícolas censados. La transición de 1989 lo
cambió todo para la agricultura rumana. Las grandes explotaciones agrícolas, modernas y
eficientes que empleaban a los asalariados han dejado de existir. Ahora lo que domina es la
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agricultura de subsistencia. Estos pequeños agricultores no tienen la formación necesaria para la
utilización de maquinaria y de productos químicos; se exponen a grandes riesgos para su salud,
pero no tienen protección social. No se censan los accidentes laborales; los poderes públicos se
desinteresan del tema. Al adherir a la Unión Europea hemos descubierto todos estos regímenes
sociales de los que se benefician nuestros colegas de los antiguos Estados miembros.
AGROSTAR actúa en común con la FNPAR para que mejore la PAC 2014-2020 y para que se
evite el desmantelamiento de la agricultura europea y del modelo social europeo.
La Sra. Elisabeth AUFHEIMER, encargada de misión en la DG Empleo y Asuntos
sociales, es responsable de la organización del diálogo social sectorial en la Agricultura, la
Construcción y la Restauración.
Presenta el documento de trabajo de la Comisión Europea sobre el funcionamiento y el potencial
del diálogo social sectorial europeo que se publicó, previa consulta con los interlocutores
sociales, el 22 de julio de 2010 (SEC(2010)964). Se trata éste de un tema importante al que hace
referencia el Tratado de Lisboa haciendo hincapié en que el diálogo social sectorial es
reconocido no sólo por la Comisión, sino por la Unión en su conjunto.
El diálogo social sectorial está organizado desde 1998. Actualmente, se han creado 40 comités de
diálogo social sectorial por los interlocutores sociales cuya representatividad y capacidad de
negociar han sido comprobadas por la Comisión. Las tres cuartas partes de los asalariados
europeos están ya cubiertos por uno de esos comités y están creándose otros.
Estos comités:
- tienen capacidad, por una parte, para negociar posiciones comunes, dictámenes comunes y
acuerdos, incluso aquéllos que son susceptibles de ser llevados a la práctica por vía de directiva.
En total, a día de hoy se han adoptado más de 500 textos comunes.
- por otra parte, son consultados por la Comisión sobre los textos legislativos en preparación.
Deben acometerse varios retos:
- constituir comités representativos de todos los sectores;
-organizar sinergias intersectoriales, como ocurrió con los acuerdos intersectoriales sobre la
silícea cristalina y la violencia en el trabajo causada por terceros;
- organizar las reuniones de los comités: 180 reuniones tienen lugar cada año, para las cuales
hay que encontrar salas e intérpretes. Es difícil satisfacer la demanda de los interlocutores
sociales.
- la financiación de proyectos como el suyo.
El diálogo social sectorial europeo es sin duda alguna una historia con éxito.
En conclusión, la Sra. AUFHEIMER insiste en las dificultades del diálogo social en los nuevos
Estados miembros. En Rumanía particularmente, el diálogo no es muy dinámico; los sindicatos
han perdido a muchos de sus miembros. No obstante, la Comisión europea puede aportar su
apoyo a los interlocutores sociales de este país.
El Sr. LEVACHER da las gracias a la Sra. AUFHEIMER añadiendo que con su interlocutor, el
Sr. SPAHN, desea que la Comisión atribuya efectivamente los medios necesarios para que los
Comités de diálogo social puedan desempeñar el papel cada vez más importante que se les
confiere.
El Sr. Arnd SPAHN, secretario de la sección agricultura de la EFFAT, proclama su
amor a Rumanía. Declara que le sangra el corazón cada vez que sobrevuela Rumanía y ve el
estropicio de campos en barbecho. Hay que desarrollar la agricultura rumana, reestructurar,
invertir, de lo contrario, Rumanía no será un actor fuerte en el escenario europeo – pero aquí no
hay banco para la inversión en la agricultura. Los asalariados agrícolas han sido eliminados, el
número de sindicados ha bajado y mientras tanto hay más de 100.000 trabajadores rumanos en
la agricultura de los países de Europa occidental. Hay que acompañar la reconversión de la
agricultura con medidas sociales y particularmente el seguro contra los accidentes laborales y la
prevención. No deja de ser chocante que mientras tanto la Comisión Europea piense abrir las
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fronteras a los temporeros de los terceros países. Los trabajadores chinos, indios y otros, que no
ganan ni un 1€ al día vendrán a ocupar el puesto de los trabajadores de nuestros países.
La agricultura es la actividad profesional más peligrosa. El Sr. SPAHN felicita al GEOPA por
haber decidido abordar el estudio del seguro contra los accidentes laborales. Desea que se
cuantifique el coste del seguro así como la organización y la financiación de la prevención. Los
interlocutores sociales deben asumir sus responsabilidades a este respecto y no dejar espacio a
los organismos de seguros. Debe darse un intercambio de información entre interlocutores
sociales y organismos de seguros para aplicar una política de prevención.
La EFFAT desea una política agrícola sostenible, moderna, remuneradora para los trabajadores,
que tenga en cuenta nuestras diversidades regionales. Junto con el GEOPA, la EFFAT desea
reflexionar sobre este tema con el fin de llegar a la redacción de un documento en común sobre
la agricultura del mañana.
El Sr. LEVACHER da las gracias al Sr. SPAHN y toma nota con satisfacción de que la EFFAT
está evolucionando sobre la cuestión de la PAC. Aunque no será fácil, habrá que intentar
alcanzar una posición común.
El Sr. Adrian RADULESCU, secretario de Estado del ministerio de agricultura es
agricultor, ingeniero y doctor en „Management‟. Es el primer agricultor que se convierte en
secretario de Estado. Se alegra de que Rumanía haya adherido por fin a la gran familia europea.
Junto con el Sr. MATEI fue uno de los creadores de la organización agraria FNPAR.
En Rumanía el comunismo era más radical que en los países vecinos. Las explotaciones agrarias
estaban constituidas en forma de cooperativas según el modelo soviético. Hoy en día, la palabra
« cooperativa » es un insulto y a nuestros agricultores les cuesta entender que en Europa
occidental, la cooperativa sea una organización profesional.
Después de 1989 todo se destruyó. Las grandes explotaciones cooperativas, bien estructuradas,
mecanizadas, regadas, fueron desmanteladas. Las tierras agrícolas, 10,8 millones de hectáreas,
se repartieron entre 4 millones de propietarios a razón de 2,5 hectáreas en promedio para 1,5
millones de agricultores. Desde 2000, con los fondos de adhesión a la UE ha sido posible
reconstituir sociedades de explotación agrícola, pero es difícil porque los pequeños propietarios
son reticentes a la hora de vender o arrendar sus tierras. Actualmente hay 25.000 explotaciones
agrarias de 10 ha y más, entre las que destaca una explotación de 56.000 hectáreas, la mayor de
Europa. Se trata de explotaciones modernas, que se coexisten con explotaciones minúsculas
donde los burros siguen tirando de los carros.
Hoy en día nos encontramos con el reto de globalización. Algunos países como Argentina o
Brasil han aumentado su producción con los OGM, mientras que la vieja Europa está indecisa.
El futuro es de las biotecnologías. En el futuro habrá una crisis alimentaria y tenemos que estar
preparados para acometer el reto.
Por lo relativo a los seguros sociales, el dispositivo creado por los comunistas fue recogido en
parte por el nuevo régimen, pero debe mejorarse. En las 25.000 explotaciones que emplean a
asalariados, la cobertura social es correcta para los permanentes, pero deficiente para los
trabajadores temporeros cuyo empleo es irregular. Pensamos poner en marcha un sistema de
compra de las cotizaciones por el empleador y el asalariado por mediación de timbres pegados
en un carné, como en Hungría.
Contestando a las preguntas del Sr. LEVACHER y de la Sra. TODOROVA, el Sr. RADULESCU
precisa que la edad media de las explotaciones sobrepasa los 50 años. El gobierno desea evitar la
fragmentación de las tierras que poseen estas personas instituyendo un derecho de preferencia
para los agricultores y animando a los jóvenes a instalarse en los pueblos donde no quedan mas
que viejos. Se da una prima de instalación de 25.000€ y existe un fondo de garantía de los
prestamos contraídos para realizar inversiones. Por otra parte:
- los ganaderos perciben una prima de 98 € par bovino, 10 € por caprino y ovino, menos que el
año pasado, a causa de la crisis;
- la prima por hectárea es de 130 €, de los cuales 88 con cargo a la PAC y 42 al Estado;
- se conceden ayudas específicas a los agricultores de montaña.
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El Sr. MATEI, presidente de la FNPAR, recuerda que el Sr. RADULESCU es un militante
de las organizaciones profesionales, pero hoy representa al gobierno. Anuncia proyectos, pero
¡queremos resultados! No tenemos banco agrícola, los tipos de interés están altos, con 25.000€
no se compra mas que la mitad de un tractor, nuestras primas por hectárea son más bajas que en
occidente, la sequía del año pasado no fue reconocida como calamidad agrícola y encima de
todo, no tenemos derecho a cultivar los OGM…No obstante, espera seguir siendo amigo del Sr.
RADULESCU.
El Sr. RADULESCU concluye admitiendo que el Sr. MATEI está en el papel que le
corresponde. En Rumanía se suele decir que niño que no llora no mama. Dicho esto, tampoco
hay que olvidar que estamos en una economía de mercado y que no se puede subvencionar a
todo el mundo.
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El Sr. Arnold BRUM, ponente del seminario, presenta una versión provisional de síntesis
redactada a partir de las respuestas al cuestionario mandado a las organizaciones miembro del
GEOPA. La página Web “MISSOC.eu” ha sido también consultada. De inmediato precisa que es
imposible describir detalladamente los regímenes nacionales de seguros contra los accidentes
laborales, pero que no obstante es útil que los miembros del GEOPA se den cuenta de las
diferencias que existen entre los diversos regímenes. (El informe final de síntesis se ha integrado
al final del presenta acta).
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SESIÓN DEL VIERNES, 15 DE OCTUBRE
El Sr. LEVACHER anuncia que durante el día de hoy se presentarán las
características de varios regímenes nacionales de seguros por diversos expertos.
Se trata de los países siguientes :
Rumanía
Reino Unido
España
Bélgica
Países Bajos
Francia
Polonia
Dichas intervenciones, incluidas las respuestas a las preguntas planteadas por los participantes
durante los debates, son las que se recogen a continuación.
EL EJEMPLO DE RUMANÍA
La Sra. THEODORESCU, Asesor de la Caja nacional de Pensiones y de la Seguridad
Social, indica que el régimen nacional de seguros contra los accidentes laborales se organiza en
torno a una ley de 2002. Es obligatorio, para todos los asalariados, inclusive los extranjeros, los
funcionarios, los aprendices, los estudiantes, los electos. Es opcional para los trabajadores
autónomos, los agricultores y los miembros de sociedades. Precisa que para gozar de cobertura,
los asalariados deben haber sido declarados y disponer de un contrato de trabajo. Si no se
declara al asalariado, el empleador no cumple la ley, pero el asalariado no está asegurado.
El régimen se hace cargo del coste de la atención médica y financia la reeducación profesional
después del accidente y en su caso, de la reconversión. En caso de baja laboral se paga una
indemnización del 80% del salario a partir del 4° día durante 180 días como máximo, pero el
régimen es prorrogable. En caso de reincorporación al trabajo, si el nuevo salario es inferior al
anterior, es posible conceder una indemnización diferencial. En caso de incapacidad laboral
permanente parcial de más del 50%, se pagará una renta hasta la liquidación de la jubilación.
El organismo asegurador realiza un programa nacional de prevención sobre la base de las
estadísticas y de estudios efectuados por institutos de investigación.
Las cotizaciones debidas por los empleadores se fijan mediante decreto, según las categorías de
riesgo establecidas en función de las estadísticas. La tasa de cotización varía por consiguiente de
un año para otro.
EL EJEMPLO DEL REINO UNIDO
El Sr. Ian JEWITT, director de « NFU Mutual Risk », indica que la compañía de seguros
que dirige cubre aproximadamente al 70% de los empleadores agrícolas con el seguro de
“responsabilidad civil” y el seguro complementario. La NFU organiza igualmente acciones de
prevención a través de una sociedad consultora filial de la compañía de seguros.
Describe de la siguiente manera el dispositivo de seguro de los asalariados en el Reino Unido:
- La « National Health Service », servicio nacional de salud, es de acceso gratuito para todos
los residentes y es financiado por el Estado. El NHS se hace cargo de la atención sanitaria de los
enfermos y accidentados del trabajo. Su presupuesto anual es de unos 100.000 millones de £.
- El « Welfare Benefits », que paga los subsidios de tasa plana en caso de la baja laboral y de
las pensiones de invalidez, de fallecimiento y de viudedad. Se financia a través de la cotización
calculada como porcentaje de los salarios superiores a 5.714£ al año: un 12,8% para el
empleador, un 11% para el asalariado.
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- El seguro de responsabilidad civil de los empleadores, que es obligatorio, incluso
para los temporeros, paga los daños y perjuicios a los asalariados víctimas de un accidente de
trabajo cuando se demuestra la negligencia del empleador. La cotización es del 1,4% de los
salarios, pero puede aumentar según el número de quejas presentadas por los asalariados.
- El seguro complementario facultativo, con una cotización del 0,44% de los salarios.
Como complemento del subsidio de tasa plana de la seguridad social, este seguro permite
mantener el 100% del salario mientras dura la baja laboral, durante un máximo de 104 semanas.
- El seguro de baja de enfermedad, opcional, por un coste mínimo de 290 £ al año.
- El seguro privado de enfermedad para disponer de atención sanitaria en un hospital
privado. Es opcional y a veces el empleador se hace cargo de la cotización (400 £ por persona).
EL EJEMPLO DE ESPAÑA
El Sr. Manuel GARCIA MATAS, director de asuntos jurídicos de ASAJA, expone que
la agricultura española comporta 1,1 millones de activos, de los cuales 750.000 asalariados,
100.000 empleadores y el resto lo constituyen los agricultores familiares.
El seguro de accidentes laborales de los asalariados forma parte del sistema general
obligatorio de la seguridad social. La legislación ha evolucionado en varias etapas:
- Antes de 1900, el empleador era civilmente responsable de los accidentes que ocurrieran a sus
asalariados. Éstos debían hacer reconocer esta reponsabilidad ante los tribunales civiles.
- En 1900, la ley define de manera objetiva la noción de accidentes laborales a petición de los
sindicatos de asalariados y de las organizaciones patronales. El asalariado no tiene ya la
obligación de iniciar una acción ante la justicia para que se reconozca el accidente de trabajo y
como contrapartida, se precisan los límites de la responsabilidad del empleador. El empleador
podía asegurarse voluntariamente.
- En 1932 la ley impone la obligatoriedad del seguro de los empleadores.
- En 1966 se integra el seguro de accidentes laborales en el sistema de la seguridad social y las
mutuas patronales se integran asimismo en la organización de la seguridad social. En lo sucesivo
se trata ya de:
° una gestión pública
° una gestión sin ánimo de lucro
° prestaciones idénticas para todos los trabajadores
° una gestión autónoma con respecto al seguro de enfermedad.
La definición del accidente laboral es muy amplia. Se considera accidente laboral
cualquier lesión corporal sufrida por un trabajador debido o con ocasión de un trabajo efectuado
por cuenta ajena. La jurisprudencia ha ido ampliado progresivamente esta definición a las
enfermedades profesionales, a las lesiones cardíacas y cerebrales ocurridas durante el trabajo, a
los accidentes durante el trayecto, a los accidentes ocurridos durante el ejercicio de una
actividad sindical.
El seguro cubre a todos los trabajadores asalariados. En caso de que ocurra un
accidente en su empresa, el empleador debe declararlo al organismo asegurador y a la
inspección del trabajo. El asalariado está cubierto aunque el empleador no esté en regla y no
haya cotizado. Por supuesto, el organismo asegurador se orienta al empleador culpable para
recuperar los gastos ocasionados.
Las prestaciones del seguro de Accidentes laborales comportan la cobertura:
- de la atención sanitaria, de la reeducación profesional, etc.
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- de las indemnizaciones en caso de la baja laboral, o sea el 75% del salario a partir del
primer día hasta la cura. La mayoría de los convenios colectivos provinciales de la agricultura
incrementan dicha indemnización hasta el 100% del salario.
- de las indemnizaciones o rentas si se valoran las secuelas del accidente en más del 33% de
incapacidad parcial permanente de trabajo. Las indemnizaciones y rentas se calculan sobre la
base del salario medio de los últimos 12 meses. Hay cuatro niveles de indemnización:
En caso de incapacidad parcial de ejercer el oficio habitual: indemnización plana igual a 24
meses de salario.
En caso de incapacidad total de ejercer el oficio habitual: renta vitalicia del 55% del salario,
elevada al 75% si el asalariado tiene 55 años.
En caso de incapacidad total de trabajar: renta vitalicia del 100% del salario, elevada al 150% si
la víctima necesita la asistencia de un tercero.
En caso de fallecimiento: renta para el cónyuge y los hijos.
El seguro se financia mediante la cotización patronal. Las empresas se clasifican en
« categorías de riesgos » y la tasa de cotización se fija en función de las estadísticas de accidentes
para cada categoría.
Los agricultores autónomos pueden optar por un seguro voluntario.
Es posible un seguro complementario voluntario para los empleadores, para cubrir su
responsabilidad civil.
Los empleadores tienen una obligación de prevención de los riesgos.
Particularmente, deben realizar una evaluación de los riesgos. Si los empleadores no respetan
sus obligaciones, el asalariado víctima de un accidente puede interponer un recurso ante el
tribunal civil para obtener una indemnización adicional.
EL EJEMPLO DE BÉLGICA
El Sr. Dirk MELOTTE, „Senior Product Manager‟ Accidentes - KBC, presenta el seguro
de accidentes laborales que forma parte del sistema nacional de la seguridad social, pero que
gestionan compañías de seguros privadas.
Las instituciones que integran el seguro de Accidentes laborales son las siguientes:
-
El FAT (Fondo de accidentes de trabajo) que es una institución pública de la
seguridad social, cuyo papel consiste en controlar a los empleadores y a las víctimas
de accidentes, pero también en pagar subsidios y rentas.
-
La ONSS (Oficina nacional de la seguridad social) que recauda y gestiona las
cotizaciones sociales.
-
El BCSS (Banco central de la seguridad social) servicio público que registra todas las
empresas y les atribuye un número.
-
La CBFA (Comisión bancaria, financiera y de seguros) que controla las compañías de
seguros.
-
Las compañías de seguros con capacidad para gestionar el seguro de accidentes
laborales. Son 14 en total y gestionan aproximadamente 1.000 millones de € al año
en concepto de este seguro.
Los empleadores tienen la obligación de efectuar tres tipos de declaración:
-
DMFA: declaración trimestral multifuncional a la ONSS para transmitir los datos
relativos a las remuneraciones y al tiempo de trabajo de los asalariados de la
empresa.
-
DIMONA: declaración electrónica a la ONSS previa a la contratación de un
asalariado y cuando expira el contrato de trabajo.
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-
DRS: declaración del riesgo social, y particularmente la declaración de todos los
accidentes laborales ocurridos en la empresa.
La definición del accidente laboral es bastante amplia: Se considera accidente laboral
cualquier accidente sufrido por un trabajador durante y debido al contrato de prestación laboral
y que produce una lesión. Los accidentes durante el trayecto entre el domicilio y el lugar de
trabajo se asimilan a accidentes laborales (pero no así las enfermedades profesionales).
El empleador debe suscribir obligatoriamente un contrato de seguro, pero si no lo hace, el
trabajador está a pesar de todo asegurado. En este caso, el FAT recupera del empleador los
gastos de los que haya debido hacerse cargo.
Las prestaciones del seguro de AL son las siguientes:
-
Pago del coste de la atención sanitaria.
-
Indemnización de la incapacidad temporal de trabajo: el empleador debe mantener
el salario, pero el asegurador le reembolsa el 90% hasta la curación o consolidación
de la herida.
-
La indemnización de la incapacidad permanente, en función de la tasa de
incapacidad (T) :
° T inferior al 5% - Renta = T x 0,5 x Salario
° T entre 5% y 10% - Renta = T x 0,75 x Salario
° T superior al 10% - Renta = T x Salario
Por una incapacidad inferior al 20%, el FAT paga la renta mensual a la víctima y el
asegurador paga al FAT el capital correspondiente. A partir del 20% de incapacidad,
es el asegurador el que paga la renta mensual. Cuando ocurre un accidente, el
asegurador debe constituir reservas para poder hacerse cargo en el futuro del coste
de la atención sanitaria y de la financiación de los subsidios y rentas (en función de
las tablas de mortalidad).
El contrato de seguros se negocia entre el asegurador y el empleador. La tasa de
cotización se calcula en parte en función de las estadísticas de los accidentes ocurridos en la
categoría de riesgo en la que figura la empresa y se clasifica en parte en función de las
estadísticas de los accidentes ocurridos en la empresa. Cuantos más asalariados tiene la
empresa, más se tiene en cuenta el riesgo propio de la empresa para fijar la tasa de cotización.
EL EJEMPLO DE LOS PAÍSES BAJOS
El Sr. Peter TAMSMA, « staffmember en occupational hygiënist » expone que STIGAS
es una fundación creada por las organizaciones representativas de los empleadores y de los
asalariados de la agricultura, con objeto de organizar la prevención de los accidentes laborales y
de las enfermedades profesionales y reducir las ausencias al trabajo por estos motivos.
La prevención de los accidentes laborales en la agricultura no concierne sólo a los
asalariados agrícolas, sino también a los agricultores y a los miembros de su familia. No
obstante, no existen estadísticas oficiales de los accidentes laborales, salvo de los accidentes
mortales registrados por la inspección del trabajo. Es por consiguiente necesario recabar la
información por todos los medios posibles y particularmente a través de la prensa local. Se sabe
que un gran número de accidentes laborales son provocados por la maquinaria agrícola y
también por las caídas. En cuanto a las enfermedades profesionales, se trata en gran mayoría de
trastornos musculo-esqueléticos (TME) y principalmente de dolores de espalda.
La actividad de STIGAS consiste en dar información a los agricultores y a los asalariados a
través de diversos medios: boletín informativo, folletos, artículos en la prensa, etc., y en
organizar sesiones de formación. Los consultores de STIGAS visitan las explotaciones agrarias
para hacer un examen pericial de los equipamientos y los procesos de trabajo, llamar la atención
sobre los peligros, aconsejar sobre la instalación de nueva maquinaria, etc.
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En los países Bajos no hay régimen específico de seguros contra los accidentes
laborales. El seguro de enfermedad-invalidez se hace cargo de las víctimas de un accidente
laboral, lo cual explica la ausencia de estadísticas.
Las bajas por enfermedad o accidente se indemnizan de la manera siguiente:
- Durante dos años, (104 semanas) el empleador mantiene en aplicación la ley el 70% del
salario. En la agricultura hay un convenio colectivo que deja a cargo del empleador el
mantenimiento del 100% del salario durante 26 semanas, después el 90% durante las 26
semanas siguientes y luego el 85% durante el segundo año.
El empleador puede suscribir un seguro facultativo con una compañía de seguros para cubrir
este riesgo. Los interlocutores sociales de la agricultura han creado a dicho fin una mutua de
seguros que gestionan paritariamente, la SAZAS. Inicialmente, el convenio colectivo obligaba a
adherir a esta mutua, pero hoy en día, ya es facultativo. Una parte de los empleadores (del 30%
al 40%) ha escogido a otra sociedad de seguros o no suscribe ningún seguro (caso de las grandes
empresas). Los empleadores pueden elegir entre varias fórmulas de seguros: con o sin período
de carencia, seguro complementario para el coste de un asalariado suplente, etc. El importe de la
prima de seguros depende de la fórmula que se escoja y de las estadísticas de riesgo de
enfermedad en la empresa. Los asalariados pueden suscribir igualmente un seguro
complementario en SAZAS. Los trabajadores eventuales suelen ser contratados por las empresas
de trabajo interino y en caso de baja laboral cobran un subsidio del 70% del salario, a veces
completado por la agencia de interinos.
- Al cabo de dos años caben dos posibilidades en cuanto a la aplicación del principio « from
Work to Work » de acuerdo con el cual los trabajadores asalariados con una incapacidad parcial
de trabajo deben trabajar:
- Si la incapacidad de trabajo es inferior al 35%, el empleador sigue empleando al asalariado
abonándole el 100% del salario.
- Si la incapacidad está comprendida entre el 35% y el 80%, el asalariado ocupa un empleo
reducido y por tanto se le reduce su salario anterior. El seguro de enfermedad le garantiza el
70% de la diferencia entre el sueldo antiguo y el nuevo. Ejemplo: si el sueldo antiguo era de
2.000€ y el nuevo de 1.200€, el seguro de enfermedad paga el 70% de la diferencia de 800€, o
sea 560€.
- Si la incapacidad es igual o superior al 80%, la renta del asalariado es del 70% de su salario
anterior hasta que se le liquide la jubilación.
EL EJEMPLO DE FRANCIA
La Sra. Magalie CAYON, jefe del departamento « Prevención de los riesgos
profesionales» de la CCMSA, indica que la Mutua Social Agrícola (MSA) es el organismo
que gestiona dos regímenes de seguridad social obligatorios: el régimen de los asalariados
agrícolas y el de los empresarios agrícolas. Ambos regímenes comportan un seguro obligatorio
contra los accidentes laborales.
El régimen de seguridad social de los asalariados agrícolas cubre a los asalariados de
las explotaciones agrícolas y de las demás empresas de producción agrícola tales como las
empresas de trabajos agrícolas, las empresas de mantenimiento de parques y jardines y las
explotaciones forestales, pero también a los asalariados de las cooperativas y de los organismos
profesionales, como las Cámaras agrarias, el crédito agrícola, los seguros mutuos agrícolas, la
propia MSA, la enseñanza agrícola privada, etc. En total, se trata de 1,66 millones de asalariados
en 2009, de los cuales, 606.000 asalariados permanentes y más de 1 millón de asalariados con
uno o varios contratos de duración determinada a lo largo del año, principalmente, contratos de
temporeros.
El seguro contra los accidentes laborales y las enfermedades profesionales se hace
cargo del coste de la atención sanitaria al 100%, paga las indemnizaciones diarias durante la baja
laboral de la víctima de un accidente hasta la curación o consolidación de la herida y paga rentas
vitalicias a los asalariados afectados por una incapacidad permanente parcial o total del trabajo.
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El total de gastos del régimen ascendió a 517 millones de € en 2008, íntegramente financiados
mediante las cotizaciones de los empleadores, salvo un pago de 111 millones de € efectuado por
los demás regímenes de seguridad social para compensar el desequilibrio demográfico del
régimen agrícola. El importe de las cotizaciones efectuadas para las acciones de prevención de la
MSA asciende a 24 millones de €. (Es de observar que en lo relativo al seguro de accidentes
laborales, los asalariados de Alsacia-Mosela dependen de un régimen regional específico).
Cuentas simplificadas de 2008 (en millones de €)
Gastos
Atención sanitaria
61
Indemnizaciones diarias
118
Rentas vitalicias
282
Acciones de prevención
24
Gestión de las cajas de la MSA 32
Ingresos
Cotizaciones técnicas
Compensación demográfica
Intereses, Recurso contra terceros
Cotizaciones de prevención
Cotizaciones de gestión
TOTAL
TOTAL
517
340
111
13
24
32
520
El observatorio de riesgos de la MSA es un instrumento indispensable para la definición y
desarrollo de una política de prevención. Las estadísticas disponibles son muy precisas. A título
de ejemplo, para el año 2009 se observan los datos siguientes:
- El número total de accidentes y de enfermedades profesionales con o sin baja laboral es de
61.162, de los cuales 4.260 accidentes de trayecto (6%) y 3.334 enfermedades profesionales
(5%).
- El número de accidentes en el lugar de trabajo está reduciéndose desde hace varios años, en
alrededor de un 3% al año, mientras que el número de accidentes de trayecto y de enfermedades
profesionales sigue siendo estable.
- Los jóvenes de menos de 30 años representan el 39,3% de los accidentes con baja laboral,
mientras que los asalariados de más de 50 años son víctimas del 29,5% de los accidentes graves
y del 38,8% de los accidentes mortales.
- Los asalariados con menos de un año de antigüedad en la empresa es decir, principalmente los
temporeros, son víctimas del 40% de los accidentes.
- Los TME, que han sido reconocidos como enfermedades profesionales desde 1994, representan
el 94% de las enfermedades profesionales declaradas en 2009.
La MSA aplica la política de prevención definida por el ministro de agricultura previa
consulta con la comisión nacional de prevención constituida por los representantes de las
organizaciones representativas de los asalariados y de los empleadores. Las acciones de
prevención se llevan a cabo en colaboración con los médicos del trabajo. Efectivamente, en el
sector de la agricultura, el servicio de salud del trabajo lo gestiona y organiza igualmente la MSA.
La medicina del trabajo tiene por objeto la protección de los asalariados contra las
alteraciones causadas a su salud por las condiciones o la naturaleza de su trabajo. La MSA
emplea a dicho fin a 350 médicos del trabajo. Ese servicio se financia con una cotización de los
empleadores distinta de la cotización del seguro de accidentes laborales, que es de un 0,43% de
los salarios.
Los médicos del trabajo dedican los 2/3 de su tiempo a la vigilancia médica de los asalariados
efectuando:
-
El examen médico de contratación en un plazo de 30 días para algunas categorías de
trabajadores y los jóvenes, o de 90 días para los demás asalariados. En el caso de los
temporeros, el examen médico es obligatorio si el contrato de trabajo es para más de
45 días. El examen periódico es obligatorio al menos cada 30 meses.
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-
El examen de reincorporación al trabajo es obligatorio después de una baja de al
menos 15 días en caso de accidente laboral o de al menos 2 meses si es por
enfermedad o por accidente no profesional.
-
Los médicos del trabajo deben dedicar un tercio de su tiempo a la actuación en el
seno de las empresas: estudios y encuestas, formaciones, asesoramiento. Esta
actividad se coordina con las acciones de prevención.
Las acciones de prevención. La caja central de MSA lleva a cabo las acciones de prevención
con carácter nacional y coordina las acciones de las cajas regionales.
La MSA emplea a dicho fin a 260 agentes que cumplen una función de técnicos-asesores ante los
empleadores y asalariados. Dichos agentes intervienen particularmente con ocasión de la
instalación de nueva maquinaria, de la reorganización del proceso productivo y el
establecimiento del documento anual de evaluación de riesgos.
En el marco de la puesta en práctica de las acciones de formación, las cajas de MSA tienen la
posibilidad de conceder descuentos o de imponer cotización adicional o conceder ayudas
financieras en forma de subvenciones o de préstamos.
El plan Salud y seguridad en el trabajo para el período 2011 – 2015 prevé las
acciones siguientes:
Acciones decididas a nivel nacional
El riesgo químico
Los TME
Los riesgos psicosociales
Los riesgos relacionados con los animales y zoonosis
Los riesgos relacionados con los equipamientos de trabajo
Las muy pequeñas empresas
Acciones decididas a nivel
regional
El riesgo vial profesional
Los recién instalados
Los trabajadores temporeros
La prevención en las grandes empresas
Los trabajadores que envejecen
La enseñanza agrícola
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EL EJEMPLO DE POLONIA
El Sr. Marcin WALCZYK, experto de la compañía de seguros KRUS, expone que
representa igualmente al departamento de agricultura de la Asociación internacional de la
seguridad social (AISS) cuya presidencia asegura KRUS en la actualidad. Este departamento se
encarga particularmente de la prevención de los accidentes laborales en la agricultura. Los
consejeros de AISS van censando las mejores prácticas de prevención en los lugares de trabajo y
difunden consejos entre las organizaciones nacionales de seguridad social.
El seguro contra los accidentes laborales en Polonia comporta:
- por una parte, el régimen obligatorio de los asalariados agrícolas, que depende del régimen
general de la seguridad social, ZUS;
- por otra parte, el régimen obligatorio de los empresarios agrícolas que gestiona KRUS. Este
régimen se creó en 1990 y afecta a 1,5 millones de trabajadores y a los miembros de sus familias,
o sea a 3 millones de personas.
El número de accidentes laborales en la agricultura es elevado, pero los accidentes
están reduciéndose. En 2009 se han registrado 26.300 accidentes, de los cuales, 102 mortales.
Los accidentes se deben a las caídas (48%) al manejo de los animales (14%) a los equipamientos
de trabajo y a la maquinaria (13%). A menudo derivan de una mala organización en el lugar de
trabajo y del mal estado de la maquinaria.
KRUS dedica muchos esfuerzos a las acciones de prevención:
- Información: folletos, artículos de prensa, intervenciones en la televisión (32 emisiones en
2009), en la radio (72 intervenciones), presencia en ferias de agricultura, etc.
- Formaciones en materia de higiene, protección química, demostración de nueva maquinaria a
menudo con consultores exteriores, formación a los primeros auxilios, intervención en las
escuelas;
- Concurso de la explotación más segura. En 2009, 71.000 explotaciones participaron en este
concurso bajo los auspicios del ministerio de agricultura y de la inspección del trabajo.
- Cooperación con la inspección del trabajo, las cámaras agrarias, las organizaciones
profesionales y los fabricantes de maquinaria y material agrícola. KRUS atribuye un logotipo a
los fabricantes de los equipamientos más seguros, que ya se ha atribuido a 26 empresas.
El Sr. Waldemar ROLEWSKI, vicepresidente de la federación de empleadores
agrícolas de Polonia, se expresa en nombre de 1.200 explotaciones cuya superficie varía
entre 300 y 10.000 ha, con un promedio de 1000 ha, y que emplean a 70.000 asalariados
permanentes y a 40.000 temporeros.
El número de accidentes laborales sigue siendo elevado, a pesar de que las
explotaciones que emplean a asalariados estén equipadas de medios modernos: en 2009 se
censaron 1.336 accidentes, de los cuales, 19 fueron mortales y 17 muy graves. Las empresas se
esfuerzan en reinsertar a las víctimas de los accidentes, pero si no es posible los indemniza la
ZUS. Se les puede conceder un subsidio durante seis meses para que sigan acciones de
formación. Precisa también que por ahora no existe una definición legal de los TME. No
obstante, a raíz del acuerdo intervenido entre el GEOPA y la EFFAT en 2005, se celebró un
seminario en 2007 sobre la cuestión de la reducción de los TME en los asalariados agrícolas. Un
decreto de diciembre de 2007 creó en el seno del instituto de medicina rural de LUBLIN un
observatorio nacional de la salud y de la seguridad de los asalariados agrícolas.
La prevención de los accidentes empieza con la visita médica previa a la contratación. Se
organizan formaciones para el uso seguro de la maquinaria. La inspección del trabajo es
vigilante, realiza controles y puede sancionar con severidad a los empleadores negligentes.
La cobertura del riesgo por el seguro es bastante parecida al régimen español presentado
por el Sr. GARCÍA MATAS.
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La tasa de cotización al seguro AT es de una media de un 2,53% de los salarios de la
agricultura. Efectivamente, el conjunto de las explotaciones agrícolas constituye una categoría
de riesgo en el régimen general de la seguridad social. No obstante, la tasa varía en función de
las estadísticas de los riesgos propios de la empresa. Para la explotación del Sr. ROLEWSKI, la
tasa sólo asciende actualmente al 0,9% porque no ha habido accidentes importantes durante los
últimos años.
Los asalariados temporeros tienen desgraciadamente mala cobertura por el
seguro. Por consiguiente, huyen masivamente para trabajar en Alemania o en Francia.
Nosotros deseamos que se queden, pero tendremos que formarlos y aumentar su remuneración.
EL PROYECTO DE COLABORACIÓN ENTRE EL GEOPA Y LOS
ASEGURADORES
El Sr. Arnold BRUM, ponente, informa a los participantes de que el comité de diálogo social
sectorial adoptó el 3 de septiembre pasado una posición común relativa a la protección de las
cabinas de los tractores contra los productos fitosanitarios.
Las directivas europeas imponen a los empleadores la obligación de asegurar la salud y la
seguridad de los trabajadores y el comité europeo de diálogo social sectorial se consulta
periódicamente sobre los proyectos de la DG Empleo a este respecto. En cambio, las directivas
relativas a las máquinas y a los tractores emanan de otra DG y los interlocutores sociales ni se
consultan ni se informan sobre estos proyectos.
Ha sido la Mutua Social Agrícola la que nos ha indicado que la Comisión ha establecido las
normas EN 15695 relativas a los filtros que equipan las cabinas de los tractores. Existen cuatro
niveles de protección: ninguna protección, protección contra el polvo, protección contra el polvo
y los aerosoles, protección contra el polvo, los aerosoles y los vapores. Los productos
fitosanitarios que se aplican en el campo son vapores. Una directiva publicada en el mes de
agosto impone a los constructores de maquinaria la obligación de indicar en el manual de uso
cuál es el nivel de filtro que lleva instalado. Interrogados por el ministerio francés de agricultura,
los constructores han hecho saber que no tienen la intención de equipar de serie los tractores
nuevos con el filtro del nivel 4.
El agricultor que desee equipar su tractor deberá realizar por consiguiente un gasto adicional. Si
no lo hace se expone a las sanciones oportunas y ni siquiera puede alegar que ignora si su tractor
está o no equipado, puesto que el manual de uso da la información.
En la posición común del 3 de septiembre, el GEOPA y la EFFAT piden a la Comisión que
imponga a los constructores de tractores la obligación de equipar de serie todos los tractores
nuevos de filtros del nivel 4.
De cara al futuro, sería de desear que se estableciera una estrecha colaboración entre los
aseguradores que disponen de ingenieros competentes en este ámbito de la seguridad de la
maquinaria y el GEOPA, con objeto de que los interlocutores sociales puedan reaccionar a
tiempo para que las normas impuestas a los constructores sean conformes con las normas
impuestas a los empleadores.
El Sr. LEVACHER indica que las coherencias que estamos viendo en el caso de los tractores se
observan igualmente en otros ámbitos. A título de ejemplo, hay en el mercado máquinas nuevas
que no están adaptadas a las normas, en particular las motosierras para trabajos forestales. Es
el empleador el que debe adaptar las máquinas a las normas.
El Sr. Bob FIDDAMAN (RU – NFU) expone que los expertos de su compañía de seguros
realizan cada año el análisis de los riesgos de su explotación y se constata que Europa impone
normas para los productos fabricados en Europa, pero no se controlan los productos químicos
que se importan. Piensa que no debe de exagerarse con el principio de precaución y obligar a los
empleadores a instalar mediante un importante gasto, equipamientos que nunca se van a
utilizar. Por consiguiente, no debe pedirse sistemáticamente el nivel de protección más elevado.
El Sr. Ian JEWITT (NFU Mutual Risk) desea que los fabricantes sean conscientes de las
obligaciones de los empleadores y está dispuesto a colaborar con el GEOPA a este respecto.
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El Sr. Leny BETTE (FWA – Be) expresa su satisfacción tras la lectura de la posición común.
Cuando se realizan exámenes periciales en las explotaciones se observa que las máquinas no
están correctamente equipadas, pero el empleador cree que sus máquinas están conformes con
las normas, lo que le convierte en imprudente cuando las utiliza. En Bélgica, los constructores le
ponen filtros a los tractores arborícolas pero no a los demás, cuando en realidad se trata del
mismo riesgo. Y se plantea el mismo problema con el cinturón de seguridad.
El Sr. Donato ROTUNDO (Confagricoltura – It) indica que en Italia también hay que
controlar mejor la maquinaria que se pone en el mercado. Hasta hace muy poco tiempo se han
vendido 1,5 millones de tractores sin cinturón de seguridad, cuando es obligatorio. El empleador
es el que entonces tiene que gastarse el dinero en instalarlo.
El Sr. Bogdan ZERNIAK (KZRIOR – Pl) miembro de la mesa directiva de KZRIOR,
expresa su satisfacción por haber podido asistir a este seminario tan enriquecedor e invita al
GEOPA a celebrar el año que viene un seminario en Polonia. Efectivamente, Polonia tendrá la
presidencia de la Unión Europea durante el segundo semestre de 2011. En nombre de su
presidente, entrega un recuerdo al Sr. LEVACHER y a la Sra. LUYCX.
El Sr. LEVACHER le da las gracias y concluye los debates que nos han permitido tomar
conciencia de las diferencias existentes entre los diversos regímenes de seguros contra los
accidentes laborales, lo cual pone de manifiesto la utilidad de una colaboración más estrecha
entre los organismos y las compañías de seguros y los interlocutores sociales a nivel europeo.
Seguidamente, los participantes salen en autocar hacia CRAIOVA.
JORNADA DEL SÁBADO 16 DE OCTUBRE
En la región de CRAIOVA, todos los participantes visitan la gran explotación vitícola
denominada del rey Carlos, se dan un paseo por el Danubio, visitan la explotación agrícola del
Sr. Constantin IANCU y asisten a un espectáculo folclórico presentado durante el almuerzo
por los artistas locales.
Se adjunta a la presente acta, el informe de síntesis redactado a partir de la
encuesta realizada entre las organizaciones nacionales miembro del GEOPA y de la
información recabada durante el seminario.
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EL SEGURO DE LOS ASALARIADOS AGRÍCOLAS CONTRA LOS ACCIDENTES
LABORALES EN LA UE
INFORME DE SÍNTESIS
El artículo 153 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
dispone que la Unión Europea apoyará y completará la acción de los Estados
miembros en el ámbito de la mejora del medio laboral con el fin de proteger la
salud y la seguridad de los trabajadores.
La protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores es una prioridad
para los interlocutores sociales de la agricultura europea. En el marco del Comité
de diálogo social sectorial, éstos firmaron el 21 de noviembre de 2005
particularmente un acuerdo sobre la prevención de los trastornos musculo
esqueléticos, y el 3 de septiembre de 2010 una resolución común relativa al
equipamiento de los tractores con dispositivos de protección contra los productos
fitosanitarios.
A pesar de los esfuerzos de todos los actores interesados en prevenir los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales, la agricultura sigue siendo una
actividad que genera accidentes frecuentes y demasiado a menudo, graves. La
política de prevención debe por consiguiente completarse con dispositivos de
seguros que permitan cuidar e indemnizar a las víctimas de los accidentes
laborales. No obstante, en materia de seguridad social y de la protección social de
los trabajadores, la Unión europea sólo dispone de poderes restringidos y las
eventuales directivas por las que se determinan las prescripciones mínimas deben
adoptarse por unanimidad del Consejo, al no tener el Parlamento europeo más
que poder consultivo.
Para conocer mejor los regímenes de seguros frente a los accidentes laborales
vigentes en los Estados miembros, el GEOPA/COPA ha organizado el seminario de
los 14-17 de octubre de 2010 en Bucarest; este seminario ha sido la oportunidad de
presentar buenas prácticas en materia de prevención de los accidentes de trabajo y
de explicar la organización de los seguros de los accidentes laborales en los
diferentes Estados miembros.
El objeto del presente informe consiste en presentar de manera muy sumaria los dispositivos
vigentes en los Estados miembros sobre el seguro de los asalariados agrícolas frente a los
accidentes laborales y las enfermedades profesionales. En esta presentación sólo se han tenido
en cuenta las principales características de los regímenes nacionales, a veces a expensas de
groseras simplificaciones. Efectivamente, resulta imposible describir en unas páginas
dispositivos a menudo tan sumamente complejos y diferentes de un país a otro.
El presente informe se ha articulado en torno a cuatro temas:
Las características generales de los dispositivos nacionales de seguros contra los
accidentes laborales
La indemnización de la pérdida de salario en caso de baja laboral a raíz de un accidente
Las rentas atribuidas en caso de incapacidad permanente parcial o total del trabajo
La financiación del seguro contra los accidentes laborales.
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N.B.: Cuando las informaciones disponibles citan la cuantía de la subvención o
renta en moneda nacional distinta del Euro, las tablas a continuación indican su
equivalente en Euros.
1.
Características de los dispositivos nacionales de seguros
frente a los accidentes laborales.
El seguro contra los accidentes laborales está organizado de diferentes maneras:
-
En 23 países, el seguro contra los accidentes laborales lo gestiona una institución de la
seguridad social, pero en 4 Estados miembros, la gestión se realiza por compañías de
seguros privadas.
-
La gestión por una institución de seguridad social puede aplicarse de tres maneras:
Un régimen de seguros laborales específico para los asalariados agrícolas (3 países)
Un régimen de seguros laborales general para todos los asalariados (10 países)
La integración del seguro contra los accidentes laborales en el seguro de enfermedadinvalidez e incluso en el seguro de vejez (10 países).
Gestión del seguro contra los accidentes laborales por una
institución de la seguridad social
Seguro A.L. específico
para los asalariados
agrícolas
Seguro A.L. general
para todos los
asalariados
1
2
Francia
Alemania
Italia
Gestión integrada en
el seguro de
enfermedad/invalidez
general
3
Luxemburgo
Países Bajos
Austria
Reino Unido
España
Irlanda
Chipre
Grecia
Suecia
Malta
Lituania
Estonia
Letonia
Hungría
Polonia
Eslovenia
Rep. Checa
Bulgaria
Eslovaquia
Rumanía
(N.B.: La sigla A.L. significa « accidente laboral »).
Gestión por
sociedades
privadas
Compañías de
seguros privadas o
mutuas
4
Bélgica
Portugal
Dinamarca
Finlandia
1. Seguro A.L. agrícola específico: se trata de un régimen distinto del seguro de
enfermedad, que es específico para los asalariados agrícolas. En Francia y en Alemania este
régimen lo gestionan instituciones propias de la profesión agraria. En Italia, el régimen lo
gestiona la institución general de la seguridad social.
2. Seguro A.L. general: se trata de un régimen distinto del seguro de enfermedad, pero es un
régimen de seguros A.L. común para todos los asalariados, sin reglas particulares para los
asalariados agrícolas. No obstante, en algunos países hay estadísticas disponibles por categorías
profesionales y en particular para la agricultura. En la mayoría de los países las organizaciones
de empleadores y de asalariados representativas a escala interprofesional se asocian a la gestión
de dichos regímenes, pero sin participación de los representantes profesionales agrícolas.
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21/32
3. Gestión integrada del seguro A.L.: la gestión del seguro del riesgo de accidentes
laborales y enfermedades profesionales no difiere de la gestión del riesgo de enfermedadinvalidez en general y en algunos países la renta atribuida en caso de incapacidad permanente se
calcula, al menos en parte, de acuerdo con las reglas de cálculo de la pensión de vejez. La
cotización al seguro A.L. no es distinta de la cotización al seguro de enfermedad.
4. Gestión privada: En Bélgica, en Portugal, en Dinamarca y en Finlandia, se trata de un
régimen de seguros A.L. común para todos los asalariados. Por supuesto, los representantes de
la profesión no participan en la gestión de las compañías de seguros.
2. Mantenimiento del salario y de las subvenciones en caso de
baja laboral.
En todos los Estados miembros, los asalariados en situación de baja laboral por incapacidad
temporal a raíz de un accidente de trabajo se benefician, bien sea del mantenimiento total o
parcial del salario por parte del empleador, o de subsidios diarios o semanales que les serán
abonados por el seguro.
Mantenimiento del salario por parte del empleador. En 13 Estados miembros, el
empleador debe mantener la totalidad o parte del salario durante los primeros días o las
primeras semanas de la baja laboral. Cabe distinguir seis casos particulares:
-
En el Reino Unido, el empleador abona un subsidio a tanto alzado independiente de la
cuantía del salario habitual, o sea 89 € por semana, a partir del 4° día de baja laboral, y
durante un máximo de 28 semanas.
-
En Bélgica, el empleador mantiene el 100% del salario, pero el seguro le reembolsa el
90%.
-
En Finlandia, el empleador mantiene el 100% del salario durante 4 a 7 semanas (según
la antigüedad del asalariado), pero se lo reembolsa la compañía de seguros.
-
En Malta, el empleador debe mantener el salario durante un año y el asalariado debe
devolver al empleador la indemnización que percibe, o sea a tanto alzado 20,20 € por día
(26,85 € si está casado).
-
En Eslovaquia, el empleador debe mantener el 55% del salario durante un máximo de 1
año, pero el asalariado percibe un subsidio complementario del seguro.
-
En la República Checa, el empleador debe mantener durante un período ilimitado
(¡eventualmente hasta que el asalariado cumpla 65 años!) una indemnización igual a la
diferencia entre el salario anterior y el subsidio del seguro, que equivale al 60% de la
base de cálculo de las cotizaciones sociales, siendo a su vez dicha base inferior al salario
real.
Subsidios pagados por el seguro. El régimen de seguros abona subsidios diarios o
semanales a los asalariados en situación de baja laboral.
-
Inicio de los pagos: los subsidios se abonan bien sea a partir del primer día de baja
laboral, o cuando haya expirado el período de mantenimiento del salario por parte del
empleador.
-
Duración de los pagos: estos subsidios se pagan, según los casos:
-
Por un período indeterminado, hasta que el trabajador se haya curado y haya
reanudado el trabajo o hasta la fecha de consolidación de la herida y consiguiente
19 | 28
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-
-
constatación de incapacidad parcial o total permanente de trabajo y pago de una
renta.
o durante un período máximo al término del cual se le atribuye una renta,
incluso en caso de que la herida no se haya consolidado definitivamente (pero la
cuantía de la renta puede revisarse en caso de que mejore la capacidad laboral).
Cuantía del subsidio. Hay dos tipos de subsidios:
-
En 5 Estados miembros, el importe del subsidio es a tanto alzado, idéntico para
todos los asalariados, con independencia de su salario anterior: Reino Unido,
Irlanda, Grecia, Malta, Chipre.
-
En los demás Estados miembros, el subsidio se calcula como porcentaje del salario de
referencia. La mayoría de las veces se trata del salario medio de los últimos doce
meses de trabajo. En 8 Estados miembros, el subsidio equivale al 100% del salario de
referencia. Dicho porcentaje oscila entre el 90% y el 80% en 7 Estados miembros y es
de al menos un 80% del salario de referencia en otros 7 Estados miembros.
Subsidios complementarios.
En 3 Estados miembros, los convenios colectivos han instituido un régimen de seguros
complementarios financiados por la cotización de los empleadores: Francia, Países Bajos,
España. Este régimen completa hasta llegar al 100% del salario anterior el subsidio abonado por
el régimen legal de seguridad. En los Países Bajos, la remuneración está garantizada al 100%
durante 26 semanas, después al 90% durante les 26 semanas siguientes y al 85% durante el
segundo año de cese laboral.
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MANTENIMIENTO DEL SALARIO Y DE LOS SUBSIDIOS DURANTE LA
INCAPACIDAD TEMPORAL
-
El signo *** significa que las indemnizaciones se abonan hasta que el trabajador se haya
curado, hasta la consolidación de la herida y la atribución de una renta por incapacidad
permanente.
La indicación de un período máximo significa que al término de dicho período las
indemnizaciones se transforman en renta.
EMPLEADOR
Duración
Importe
FRANCIA
indefinida
100%
BELGICA
SEGUROS
Duración
60 %
80 %
+ Seguro complementario
1er día - ***
90 %
reembolsado al empleador
104 semanas
1er día - 1 año
70% +seguro
complementario
(100%, luego 90% después
85%)
100 %
PAÍSES BAJOS
LUXEMBURGO
Importe
1-28 días
29° día …***
6 semanas
100 %
(78 semanas)
80 %
10 semanas
4 semanas
100 %
50 %
3 días
60 %
ITALIA
- --- 4 semanas
- (2 años)
- 4° - 90° días
- 91° día ….***
---30 %
60 %
60 %
75 %
ESPAÑA
1erdía - 1 año
ALEMANIA
AUSTRIA
- 1 año
- más ***
PORTUGAL
1 – 15 días
16–182, 360, 720
Según antigüedad
GRECIA
75 %
+ Seguro complementario
70 %
75 %
15,99 € /día
29,39 €/día
MALTA
- 1-3 días
- más ***
0
20,20 €/día
26,85 si casado
A reembolsar al
empleador
CHIPRE
- 1-3 días
- más : 1 año
0
97,33 €/semana
+ complementos
1 año
REINO UNIDO
IRLANDA
DINAMARCA
1°- 3° día
28 sem.
100 %
0
89 €/sem.
+
seguro
facultativo
29°-104°
semanas
1- 3 días
26 semanas
1er día - ***
90 € por semana
+ seguro facultativo
0
196 € por semana
100%
max.505€/ por
semana
21 | 28
24/32
EMPLEADOR
Duración
Importe
SEGUROS
Duración
SUECIA
1er día :
2-14 días
0
80 %
15-364 días
FINLANDIA
4-7 sem.
100%
365 días
LITUANIA
LETONIA
2-10 días
80%
ESTONIA
ESLOVENIA
100%
POLONIA
REP.CHECA
ESLOVAQUIA
BULGARIA
RUMANÍA
26 semanas
80%
31 - ***
1 año
1er día65 años
Mantenimiento del
salario :
Completa la
indemnización
100%
A reembolsar al
empleador
100%
182
días
prorrogables
HUNGRÍA
80%
1er día - ***
182 días
30 días
Importe
Hasta los
65 años
100%
100%
(mini : 237€/meses)
100%
100%
60% de la base de
cálculo de las
cotizaciones
1-3 días
4°- 1 año
25%
55%
1-3 días
4°día-1 año
55%
25%
1er día
90%
2° día ***
90%
4° día- ***
80 días
80%
22 | 28
25/32
3. Rentas por incapacidad laboral permanente parcial o total
Si se dictamina una incapacidad laboral permanente parcial o total para la fecha de
consolidación de la herida o al final del período de indemnización por la incapacidad temporal,
el organismo asegurador atribuye una renta o capital.
El cuadro a continuación presenta, en la medida de lo posible, los sistemas de indemnización
vigentes. El cuadro no está completo, ya que no recoge los eventuales incrementos de la renta
por cónyuge e hijos a cargo, ni los eventuales incrementos para remunerar la asistencia de un
tercero. En el caso de varios nuevos Estados miembros, habida cuenta de su complejidad, ha
habido que renunciar a exponer el modo de cálculo de la renta.
- Índice mínimo de incapacidad que da derecho a indemnización. En 4
Estados miembros (Francia, Bélgica, Luxemburgo, Irlanda) se concede una indemnización en
caso de reducción de la capacidad laboral en un 1%. En los demás países debe justificarse una
incapacidad del 6%, o del 10%, o del 33%, e incluso de hasta un 50% (en Grecia, Bulgaria y
Rumanía) para dar derecho a una indemnización.
- Pago de un capital. En 8 Estados miembros se abona un capital en un solo pago
cuando la tasa de incapacidad laboral es inferior a determinado umbral: a título de ejemplo, por
una incapacidad inferior al 10% en Francia, o inferior al 20% en Irlanda, o inferior al 40% en
Eslovaquia. Sólo se concede una renta en aquellos casos en que el índice de incapacidad es
superior a estos porcentajes.
- Base de cálculo de la renta. La renta se calcula como porcentaje de un salario de
base; dicha base puede ser el salario efectivamente percibido por el asalariado durante los 3
meses o 12 meses anteriores a la baja laboral (con variantes). Sea como sea, la base de cálculo no
podrá ser inferior a una cantidad mínima en 6 Estados miembros, lo cual aventaja sin duda
alguna a los asalariados que se benefician de salarios muy bajos o que sólo han trabajado a
tiempo parcial. (Ejemplos: salario de referencia mínimo de 17.038€ al año en Francia, de
18.396€ en Alemania occidental y de 15.624€ en Alemania oriental). En varios Estados
miembros, esta base de cálculo es plana, sin relación alguna con el salario anterior (en Italia,
para los obreros agrícolas permanentes, esta base de cálculo equivale a 38,96€ al día, y es
variable según las provincias para los temporeros. En el Reino Unido, hay 9 cantidades planas
de renta según la tasa de incapacidad: por ejemplo, para una incapacidad superior al 95%, el
importe de la renta es de 8.370€ al año).
- Modo de cálculo de la renta. Se observan diversos modos de cálculo de la renta.
Puede tratarse:
- del salario de base multiplicado por la tasa de incapacidad (Ejemplo Bélgica: si t=60%, R=S x
60%);
- del salario de base reducido multiplicado por la tasa de incapacidad (Ejemplo Finlandia: R = S
x 0,8 x 60%);
- En los Países Bajos y en Suecia, el importe de la renta se reduce en función del salario
percibido por el asalariado en incapacidad parcial que ha podido reincorporarse al trabajo;
- en la República Checa, el empleador completa la renta hasta llegar al salario anterior.
- en algunos nuevos Estados miembros, para el cálculo de la renta se tiene en cuenta el número
de años cotizados al régimen del seguro de vejez, lo que no deja de ser paradójico: el asalario de
más edad en la fecha del accidente percibirá una renta más elevada que el asalariado joven…
- Período durante el cual se paga la renta. En 11 Estados miembros, la renta es
vitalicia y se acumula con la pensión de jubilación cuando llega a atribuirse. En los otros 16
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Estados miembros, la renta deja de pagarse cuando se atribuye la pensión de jubilación
(manteniéndose a veces el diferencial entre la renta y la pensión de jubilación).
CAPITAL O RENTAS POR INCAPACIDAD PERMANENTE
t = tasa de incapacidad laboral
t mini = mínimo de la t que da derecho a indemnización
S = salario de base para el cálculo de la renta
S mini = salario mínimo tenido en cuenta
Capital = indemnización concedida en un solo pago si t es baja
R = importe de la renta anual en €
Período durante el cual se paga la renta: Vitalicia (V) o hasta la pensión de jubilación (P)
t mini
capital
S mini
17.038
€
Francia
t = 1%
t <10%
Bélgica
t = 1%
-
Países
Bajos
-
Cálculo de la renta
t reducido a la mitad en cuanto a la parte inferior
al 50% y aumentado en la mitad en cuanto a la
parte superior. Ejemplos :
t = 25% R = S x (0,5x25) = S x 0,125
t = 75% R = S x (0,5x50 + 1,5x25) = S x 0,625 V
V
t < 5% R = S x 0,5 x t
5% < t < 10% R = S x 0,75 x t
t > 10%
R=Sxt
V
t <35% el empleador sigue pagando el 100% del salario.
35%<t<80% Salario nuevo + R
R = 0,7 x (S –S nuevo)
Ejemplo : S = 20.000 € S Nuevo = 12.000 € R = 8.000 x 0,7
t > 80% R = S x 0,7 hasta la jubilación
Luxemb.
t = 1%
Alemania
t =20%
Austria
t =20%
Italia
t=6%
España
Portugal
t=33%
20.193
€
W 18.39
6
E
15.624
6<t<15
Incapacidad
parcial de ejercer
el oficio
Capital = S x 2
Capital si R bajo
R = S x t x 85,6%
R = S x t x 66,66%
20% < t < 50%
R = S x t x 66,66%
50% < t < 80%
R = S x t x 66,66% x 1,2
80% < t
R = S x t x 66,66% x 1,5
t > 65% : R = S x t reducido
t> 65% : R = S x t
P
V
V
V
V
Incapacidad total de ejercer la profesión habitual:
R = S x 0,55
Incapacidad absoluta de trabajar : R = S
V
Incapacidad parcial : R = S x t x 70%
Incapacidad total : R = S x 80%
V
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t mini
Grecia
Capital
t=50%
Malta
t=10%
R.U.
t=14%
Irlanda
t=1%
Dinamarca
t=15%
Suecia
t=6,66%
Finlandia
t=10%
Lituania
t = 30%
Letonia
t=25%
Estonia
t = 10%
10<t<20
P
P
Tanto
alzado
Si t >90% : pensión máxima = 11.800 €
V
22.576 €
R = S x t x 80%
P
R = 100% del S anterior – Salario nuevo
V
S x t x 85%
V
Hasta la jubilación (cálculo complejo)
P
25<t<49 : R = S x 50 %
50<t<79 : R = S x 65 %
80<T=100 : R = S x 80 %
Hasta la jubilación (cálculo complejo)
Mínimo : 1540 €
P
11.340 €
Eslovenia
P
t>20% : R = S x t x 60%
14<t<24 : R = 1.164 €
55<t<64 : R = 5.010 €
25<t<34 : R = 2.500 €
65<t<74 : R = 5.860 €
35<t<44 : R = 3.330 €
75<t<84 : R = 6.700 €
45<t<54 : R = 4.170 €
85<t<94 : R = 7.550 €
95<t=100 : R = 8.370€
8.435 €
Tanto
alzado
1<t<19
Cálculo de la renta
70% del salario mínimo del convenio colectivo
nacional interprofesional de 2002.
20<t<89 : R = t/89 x 740 €
t>89 : R mínimo 4.460 € R máximo 5.690 €
t<20%
Chipre
P
P
P
(cálculo complejo)
Mínimo : Incapacidad total : S x 80%
Incapacidad parcial : S x 60%
Polonia
Hungría
S mini
14<t<20%,28%,39%,49% : R = S x 8%, 10%, 15%,
30%
t>50% : cálculo complejo; mínimo : 1270 € - 1380 €
t = 14%
R. Checa
t = 33%
Eslovaquia
t = 10%
Bulgaria
t = 50%
Rumanía
t = 50%
P
10<t<40
P
Pensión de invalidez hasta la jubilación (cálculo
complejo)= Compensación por el empleador hasta
100% x S
P
t>40% : R = S x T x 80% hasta la jubilación
P
(cálculo complejo) 50<T<80 : R mínimo 840 €
80<t<90 : R mínimo 960€
t>90
: R mínimo 1.045 € P
(cálculo complejo) El importe de la renta, pagada
hasta la jubilación, es función del tiempo que se haya
estado cotizando, del nivel salarial y de la categoría de
invalidez. R mínimo : 996 €
P
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4. La financiación del seguro contra los accidentes laborales
Ha podido recopilarse información sobre 11 Estados miembros.
El modo de fijación de las cotizaciones debidas por los empleadores depende principalmente de
dos factores:
-
El nivel de responsabilidad imputado a los empleadores
El nivel de las prestaciones financiadas por las cotizaciones
El nivel de responsabilidad imputado a los empleadores.
Sistema de tipo “Seguros”: El cálculo de la cotización es función de los
riesgos engendrados por la actividad de la empresa. Pueden tenerse en cuenta dos
criterios:
-
El riesgo colectivo de la categoría de la empresa. Las explotaciones agrícolas se
han clasificado en « categorías de riesgos » en función de la actividad principal de la
empresa (Ejemplos: cultivos herbáceos, cultivos en invernadero, ganado vacuno,
viticultura). Se ha fijado una tasa de cotización colectiva para cada una de las categorías
en función del coste de los accidentes comprobados por el pasado y en función del
importe previsible de la masa salarial de las explotaciones de la categoría.
En 7 de los 14 Estados miembros se aplica este modo de tarificación. Se trata de 3 países
en los que el seguro lo gestionan las compañías privadas de seguros: Bélgica, Portugal,
Finlandia, pero también de 4 países en los que el seguro lo gestiona una institución de la
Seguridad social: Francia, España, Rumanía y Polonia. En Polonia, todas las
explotaciones agrícolas constituyen una categoría de riesgos en el régimen general de la
seguridad social.
-
El riesgo propio de la empresa. La tasa colectiva puede individualizarse
parcialmente en función del coste de los accidentes que hayan ocurrido en la empresa
(Francia, Bélgica, Portugal, Finlandia y Polonia).
Alemania constituye un caso particular.
- Sistema tipo “seguridad social”: El cálculo del nivel de cotización es
independiente de los riesgos de la actividad de la empresa. Se trata de una
cotización uniforme para todas las explotaciones agrícolas e incluso para todas las
empresas del país: Austria, Dinamarca, Suecia, Lituania, Reino Unido y Países Bajos.
El nivel de las prestaciones financiadas mediante la cotización.
La tasa de cotización es por supuesto elevada en aquellos países en los que la totalidad del
coste de los accidentes laborales, de los accidentes del trayecto o de las enfermedades
profesionales corre a cargo del régimen de seguros en condiciones favorables para los
asalariados, particularmente en lo relativo al cálculo de las rentas en caso de incapacidad laboral
permanente.
Cuando el seguro de enfermedad o el seguro de vejez asumen parte de esos costes y/o cuando el
nivel asumido es bajo, la tasa de la cotización al seguro de accidentes laborales es desde luego,
mucho más baja.
CÁLCULO DEL NIVEL DE COTIZACIÓN EN FUNCIÓN DE LOS RIESGOS
IMPUTABLES A LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA
Las cotizaciones que se indican a título de ejemplo en la tabla a continuación se han expresado
en porcentaje de los salarios pagados por la empresa, salvo en el caso de Alemania.
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PAÍS
MODO DE TARIFICACIÓN
COTIZACIÓN EN 2010
(tasas colectivas)
FRANCIA
Clasificación de las empresas en categorías de riesgos
Cálculo de una tasa colectiva por categoría
Individualización parcial a partir de 20 asalariados
Incremento a tanto alzado de la tasa para financiar el coste
de los accidentes durante el trayecto, la prevención y la
gestión
Frutas y hortalizas :
Ganadería ganado mayor :
Ganadería ganado menor :
Multicultivos-ganadería :
Viticultura :
Trabajos forestales :
3,05%
2,90%
2,95%
3,25%
3,35%
10,65%
BÉLGICA
Clasificación de las empresas en categorías de riesgos
Individualización parcial de la tasa colectiva
Incremento a tanto alzado por accidentes durante el
trayecto
Frutas :
Hortalizas :
Invernaderos :
Bosques :
+ Incremento trayectos
2,19%
1,70%
1,80%
3,30%
0,636%
ESPAÑA
Clasificación de las empresas en categorías de riesgos
Cultivos herbáceos :
Frutas y hortalizas :
Producción de leche :
Trabajos forestales :
Caza :
2,25%
5,15%
3,30%
5,15%
3,30%
PORTUGAL
Clasificación de las empresas en categorías de riesgos
Individualización parcial de la tasa colectiva
Producción de leche :
6,42%
FINLANDIA
Clasificación de las empresas en categorías de riesgos
Individualización parcial de la tasa colectiva
POLONIA
El conjunto de las explotaciones constituye una categoría de
riesgos en el régimen general de la SS.
Cultivos herbáceos y leche :
Horticultura, invernaderos :
Trabajos forestales :
Explotaciones agrícolas:
6,64%
1,94%
6,81%
2,53%
COTIZACIÓN UNIFORME
AUSTRIA:
DINAMARCA:
SUECIA:
LITUANIA:
1,40 %
2,00 %
0,68 %
0,18 %
REINO UNIDO y PAÍSES BAJOS: La cotización A.L. va incluida en la tasa global de la
cotización a la seguridad social.
ALEMANIA
Hay 9 cajas regionales independientes de seguros de accidentes laborales en el sector de la
agricultura. Estas cajas pueden percibir subvenciones de los Länder. El seguro cubre a la vez al
agricultor, a los miembros de su familia y a los asalariados.
La cotización no se calcula en función de los salarios o del número de personas empleadas, sino
en función de las diferentes actividades de la explotación, teniendo en cuenta el número de
hectáreas dedicadas a los diferentes cultivos y el número de animales.
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EJEMPLOS DE COTIZACIONES EN 2010
TIPO DE EXPLOTACIÓN
SCHLESWIGHOLSTEIN
BAVIERA
Explotación forestal de 80 ha.
466 €
1772 €
Explotación frutícola de 20 ha.
1633 €
3365 €
2107 €
3896 €
1375 €
4656 €
Explotación de multicultivos y ganadería de:
30 ha. de cultivos cerealistas
10 ha. de cultivos forrajeros
60 ha. de pastos intensivos
60 vacas lecheras
50 terneros
Explotación de multicultivos con :
27 ha. de cultivos cerealistas
10 ha. de remolachas azucareras
25 ha. de frutas en pleno campo
15 ha. de coles
3 ha. de barbechos
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