POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO DR. IVÁN

POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO
DR. IVÁN ALEJANDRO SALAS DURAZO
Objetivo
• Mostrar algunos de los elementos fundamentales
que conforman las políticas y normativas asociadas al
sector de las telecomunicaciones.
• Generar una reflexión sobre las implicaciones que
tiene la aplicación de tales políticas.
Argumento central para la reflexión
¿Las políticas de telecomunicaciones se deben anticipar a los adelantos tecnológicos?
o
¿La propia tecnología debería guiar el desarrollo de las políticas públicas en la materia? ¿Cuál es el valor de las telecomunicaciones?
Innovación y automatización de procesos
Nuevos modelos de negocio
Generación de capital social
Desarrollo de productos y servicios
Cadenas productivas horizontales e interdependientes
Aplicabilidad en prácticamente todos los sectores
Ámbito económico
Bienestar social
Pero… ¿todas las telecomunicaciones sirven para lo mismo?
Telefonía
Internet
• favorece la coordinación entre agentes económicos ya que reduce drásticamente los costos de transacción.
• acelera la difusión de ideas y conocimiento generando competencia que conduce a la innovación en los procesos, la creación de nuevos modelos de negocio y el desarrollo de productos y servicios.
• Difusión pasiva de información
TV / radio
Existe una codependencia en el sector de las telecomunicaciones
Infraestructura
Servicios
¿Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones?
MEXICO
2000
2005
2010
Mandar un mensaje SMS
0.076
0.068
0.069
Costo mensual de internet de banda ancha fija
n.d.
54.96
17.32
Costo por minuto por celular entre compañías
0.275
0.204
0.329
Costo mensual de suscripción de telefonía fija residencial
15.53
16.51
14.74
Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)
¿Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones?
2010
Mandar un mensaje SMS
Costo mensual de internet de banda ancha fija
Costo por minuto por celular entre compañías
Costo mensual de suscripción de telefonía fija residencial
ESTADOS UNIDOS
0.22
19.95
0.27
ALEMANIA
0.07
39.67
0.20
MEXICO
0.07
17.32
0.33
12.78
23.78
14.74
Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)
BRASIL ARGENTINA
0.22
0.10
31.21
25.64
0.70
0.41
23.05
4.11
La evolución de las telecomunicaciones en México
120.00
100.73
100.00
80.00
60.00
46.50
40.00
20.22
20.00
12.75
12.95
0.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TV restringida
Radiocomunicación especializada
Telefonía móvil
Telefonía fija
Internet
Fuente: elaboración propia con datos de la COFETEL.
Cifras en millones de suscriptores.
Breve recuento de la telefonía fija local
CONSOLIDACIÓN DE EMPRESA PÚBLICA
SIN COMPETENCIA
COBERTURA LIMITADA / ESCASA INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA
MONOPOLIO PRIVADO
AUMENTO EN LA COBERTURA Y MODERNIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
SIN COMPETENCIA / PROTECCIÓN DEL ESTADO
PRIVATIZACIÓN
APERTURA A NUEVOS OFERTANTES
COMPETENCIA DESIGUAL MAYOR CALIDAD / SERVICIOS ADICIONALES
PORTABILIDAD NUMÉRICA
MONOPOLIO PÚBLICO Breve recuento de la telefonía de larga distancia
MONOPOLIO PRIVADO CONSOLIDADO
SE CREAN CONDICIONES DE COMPETENCIA POR EL ESTADO
USO DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
OFERTA CONJUNTA CON TELEFONÍA LOCAL
FORTALECIMIENTO DE LA EMPRESA DOMINANTE
CALIDAD BASADA EN SERVICIOS ADICIONALES Breve recuento de la telefonía móvil
OFERTA INICIAL CON 2 EMPRESAS PRIVADAS
POCA COBERTURA / ALTOS PRECIOS
CONSOLIDACIÓN DE UNA EMPRESA
INTEGRACIÓN CON INTERNET
NUEVOS OFERTANTES EN CONDICIONES DESIGUALES
REGULACIÓN PARCIAL EN COSTOS DE TERMINACIÓN Breve recuento del internet
OFERTA INICIAL CON MÚLTIPLES EMPRESAS LOCALES
NULA REGULACIÓN SOBRE PRECIOS / COMPETENCIA
TRANSFERENCIA DE MONOPOLIOS DE OTROS SECTORES
INTEGRACIÓN CON TELEFONÍA MÓVIL / TELEVISIÓN / RADIO
ATOMIZACIÓN DEL MERCADO / DESARROLLO TECNOLÓGICO ACELERADO
TECNOLOGÍAS PARALELAS Y COMPATIBLES ENTRE SÍ Una posible cadena causal para concebir la naturaleza de la política de telecomunicaciones
La infraestructura es fundamenta para el desarrollo
La instalación y actualización tecnológica es costosa
Por consecuencia se requiere de capital privado
Los gobiernos deben atraer inversión La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional
Un aspecto significativo en la materia es la incorporación de
las telecomunicaciones como servicio público de interés
general en la Constitución Mexicana. Al respecto, el artículo 6°
señala:
• El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.
Párrafo adicionado DOF 11‐06‐2013
La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional
I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.
II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
III. La radiodifusión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución.
Apartado con fracciones adicionado DOF 11‐06‐2013
Artículo reformado DOF 06‐12‐1977
Su importancia en el Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones.
Líneas de acción
• Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital.
• Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas.
• Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA).
• Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital.
• Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre.
• Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional.
• Promover la competencia en la televisión abierta.
La acción institucional para operar la política de telecomunicaciones
México Conectado promueve el despliegue de redes de
telecomunicaciones que proveen conectividad en los sitios y
espacios públicos tales como escuelas, centros de salud,
bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitos
de gobierno: federal, estatal y municipal.
Espacios públicos conectados
Fuente: México Conectado
Espacios públicos conectados por tipo
Fuente: México Conectado
Ubicación de los puntos conectados
Fuente: México Conectado
Ubicación de los puntos conectados
Fuente: México Conectado
Ubicación de los puntos conectados
Fuente: México Conectado
Reportes, solicitudes, trámites, quejas, observatorios
Cultura
Reducción de la brecha digital
Atención ciudadana
Prevención y capacitación
Educación
Salud
¿Cómo estimar el potencial social de México Conectado?
Bibliotecas digitales, difusión y transmisión de eventos, cobertura a eventos culturales Sector Salud
El mayor potencial se encuentra en hospitales y centros de salud que por su ubicación geográfica impliquen mayor costo de transportación o restricciones en recursos humanos
Capacitación en prevención dentro del hospital.
Aplicaciones asociadas a notificaciones, citas, historiales clínicos, campañas de vacunación, seguimiento por video conferencia.
* Zonas de difícil acceso
Ubicación * Centros de salud alejados de los núcleos geográfica urbanos / especialidades médicas
Nivel de marginación
Población
* Poblaciones de alta marginación requieren mejores servicios de salud
* Núcleos poco poblados requieren
traslados, por lo que servicios de
prevención y seguimiento contribuyen a
reducir las brechas de acceso a la salud
Sector Educativo
El mayor potencial se encuentra en instituciones educativas que por su ubicación geográfica requieran un mayor número de recursos para apoyar la educación.
Acceso a recursos multimedia como estrategia para reducir la brecha educativa.
Mayor cobertura en educación.
Ubicación geográfica
Nivel de marginación
Población
* Zonas de difícil acceso
* Centros educativos alejados de los núcleos urbanos
* Poblaciones de alta marginación requieren recursos adicionales para reducir la brecha educativa
* Núcleos poco poblados requieren traslados, por lo
que mayores elementos de educación a distancia a
reducir la inequidad
Atención El mayor potencial se encuentra en instituciones que por ciudadana sus actividades atienden directamente las necesidades de los ciudadanos
Atención en tiempo real / asíncrona de las necesidades ciudadanas en términos de atención a quejas, denuncias, reportes.
Simplificación de solicitudes y trámites.
Actividades asociadas a la atención ciudadana
* Número de trámites y procedimientos que involucren directamente a los ciudadanos.
* Número de medios por los cuales los ciudadanos pueden reportar irregularidades, buzones, reportes, etc. en procesos específicos.
Cultura
El mayor potencial se encuentra en la capacidad para difundir y acercar la cultura y el deporte a los ciudadanos
Difusión de eventos culturales y deportivos a través de redes sociales, boletines.
Transmisión y cobertura de eventos culturales.
Actividades * Número de eventos culturales cuya
asociadas a organización, difusión, cobertura y desarrollo
la atención se encuentren a cargo de las instituciones.
ciudadana
Población
Tipo de institución
Potencial social
Potencial económico
Capacidad instalada
Piso mínimo
Contexto
Asignación de ancho de banda
… y en el ámbito privado ¿cómo inciden las políticas de telecomunicaciones?
• La premisa de la reforma en materia de telecomunicaciones
es proponer, proyectar o ejecutar acciones para generar
innovación o mejora en algo.
Menores precios
Mayor calidad en el servicio
La clave está en la regulación de la competencia
• La COFECE es la autoridad responsable de vigilar los
mercados para garantizar un entorno favorable a la
competencia, en beneficio de los consumidores y el
crecimiento económico de México.
Pero para materia de telecomunicaciones…
El Instituto Federal de Telecomunicaciones será también la autoridad en
materia de competencia económica de los sectores de radiodifusión y
telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en forma exclusiva las
facultades que este artículo y las leyes establecen para la Comisión Federal de
Competencia Económica y regulará de forma asimétrica a los participantes en
estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la
competencia y la libre concurrencia.
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
•
Artículo 139. El Instituto fomentará la celebración de convenios entre
concesionarios para la coubicación y el uso compartido de infraestructura.
•
La coubicación y el uso compartido se establecerán mediante convenios
entre los concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los
concesionarios, cuando sea esencial para la prestación del servicio y no
existan sustitutos, el Instituto podrá establecer las condiciones de uso, la
compartición del espacio físico, así como la tarifa correspondiente,
siempre y cuando exista capacidad para dicha compartición.
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
• Artículo 204. Los concesionarios del servicio de
telecomunicaciones para uso comercial o para uso
social fijarán libremente las tarifas a los usuarios de
los servicios que presten.
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
Artículo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artículo 204, así como lo previsto en los artículos 205 y 207, no
aplicará a los concesionarios de telecomunicaciones que sean declarados como agentes económicos preponderantes
en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, deberán cumplir con la regulación
específica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas deberán ser aprobadas por el Instituto, el cual
deberá llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad.
El agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado de
terminación de llamadas y mensajes cortos, tendrá, entre otras obligaciones, las siguientes:
I.
No podrá establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas en calidad y precio, para los
servicios que se originan y terminan en su red, que aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en la
red de otro concesionario;
II.
No podrá cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio móvil por las llamadas que reciban
provenientes de su red o de la de otros concesionarios;
III.
Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones, tarifas mayores a
las que ofrece dicho agente a cualquier usuario final, debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al concesionario que la
solicite;
IV.
Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de equipos terminales, así como de
cualquier conducta que tenga como objeto o efecto limitar el acceso de equipos terminales para el resto de
competidores, y
V.
Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y de distribución, incluyendo compra de
tiempo aire, distintos a los del agente económico preponderante, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios a
acceder a dichos puntos de venta.
¿Qué esperar de la reforma en telecomunicaciones?
Calidad de Oferta de Cobertura
los servicios servicios adicionales
Precios
Desarrollo de infraestructura
Inversión en infraestructura
El estado puede incidir Aumenta directamente para dado que Se incentiva la Pudieran no Aumenta y Competencia que bajen o puede Puede ser orientada intervención inversión dado estar puede estar en sectores guiada por el del Estado y considerados mediar entre los por el Estado a través que hay nuevos de la regulación
proveedores sin un mayor establecidos
agentes
en la regulación
Estado
que número de necesariamente actores
bajen
Una estimación sobre la cobertura en los hogares mexicanos en 2014
•
í ,
í ó
,
,
ó Tendencias en las telecomunicaciones
Tendencias en las telecomunicaciones
Ejercicio de reflexión e integración de la exposición
Preguntas orientadoras para la reflexión
•
¿Qué acciones desarrollar para asegurar que verdaderamente
estemos alfabetizados digitalmente?
• ¿Qué usos no deseados se pueden dar al internet en los espacios
públicos? ¿Se deberá regular su uso?
• ¿Necesariamente el acceso a internet en un espacio público es
capaz de generar desarrollo social y/o económico? ¿Qué se necesita
para que ello sea posible?
Ejercicio de reflexión e integración de la exposición
Preguntas orientadoras para la reflexión
•
¿Qué estrategia se implementaría para garantizar que todos
los mexicanos contemos con la infraestructura mínima para
aprovechar el programa México Conectado?
•
¿Qué grupos sociales y económicos potencialmente ganan y
pierden con el desarrollo de las telecomunicaciones, es decir,
el desarrollo del sector implícitamente genera brechas de
desigualdad?
Ejercicio de reflexión e integración de la exposición
Preguntas orientadoras para la reflexión
• ¿Cómo regular lo que todavía no existe?
El dilema entre “frenar” y “no establecer límites”