Plan Afrique 2009 2012

OPPORTUNITES
COORDINATION
DEVELOPPEMENT
MULTILATERALISME
ENGAGEMENT
DYNAMISME
GENRE
ENVIRONNEMENT
JUSTICE
DIPLOMATIE
COHERENCE
SOLIDARITE
ODM
PAIX
DEMOCRATIE
DEFIS
EFFICACITE
DROITS
INTEGRATION
ACTION
2009
Plan Afrique
2012
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GOBIERNO
DE ESPAÑA
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MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN
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2009
Plan Afrique
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2
COHERENCE
SOLIDARITE
ODM
PAIX
DEMOCRATIE
DEFIS
EFFICACITE
DROITS
INTEGRATION
ACTION
OPPORTUNITES
COORDINATION
DEVELOPPEMENT
MULTILATERALISME
ENGAGEMENT
DYNAMISME
GENRE
ENVIRONNEMENT
JUSTICE
DIPLOMATIE
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Direction et coordination
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Direction Générale de Politique Extérieure pour l´Afrique
Ministère des Affaires Etrangères et Coopération
Dessin, tracé et graphiques
Javier Hernández Martín
Direction Générale de Communication à l´Extérieur
Ministère des Affaires Etrangères et Coopération
Publié par
L´Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement
Ministère des Affaires Etrangères et Cooperation
Secretariat-Generale
NIPO 502-09-061-2 / 501-09-028-6
Depot legal
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Plan Afrique
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2009
Plan Afrique
2012
Table des matieres
2009
Plan Afrique
2012
6
Présentation................................................................................................................................................................. 8
1. INTRODUCTION........................................................................................................................................................... 12
1.1. Consolidation sur la base de l’expérience acquise................................................................................................ 13
1.2. Coordination des acteurs et cohérence des politiques avec les objectifs de développement en Afrique........ 13
1.3. Défis et opportunités du nouveau cycle................................................................................................................. 16
2. ÉVOLUTION RECENTE DE LA SITUATION EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE.........................................................20
3. OBJECTIFS ET LIGNES D’ACTION DU PLAN AFRIQUE 2009-2012........................................................................32
3.1. Objectifs transversaux.............................................................................................................................................33
3.1.1. Droits humains................................................................................................................................................33
3.1.2. Égalité des genres......................................................................................................................................... 34
3.1.3. Durabilité environnementale et adaptation au changement climatique...................................................35
3.2. Objectifs généraux.................................................................................................................................................. 36
3.2.1. Objectif 1 : Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de construction de la paix et de
la sécurité en Afrique.............................................................................................................................................. 36
3.2.2. Objectif 2 : Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique............................................................. 46
3.2.3. Objectif 3 : Promotion des relations commerciales et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du
développement économique africain.....................................................................................................................53
3.2.4. Objectif 4 : Consolidation de l’association avec l’Afrique en matière migratoire.................................... 58
3.2.5. Objectif 5 : Renforcement des relations Espagne – Afrique par la voie multilatérale et l’Union
européenne............................................................................................................................................................... 61
3.2.6. Objectif 6 : Consolidation de la présence politique et institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África
et autres formes de diplomatie.............................................................................................................................. 64
4. PRIORITES GEOGRAPHIQUES...................................................................................................................................70
5. SUIVI ET EVALUATION DU PLAN............................................................................................................................... 72
6. PRINCIPAUX INSTRUMENTS..................................................................................................................................... 74
7. ANNEXES...................................................................................................................................................................... 76
7.1. Principales activités réalisées dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008..........................................................77
7.2. Fiches géographiques............................................................................................................................................ 92
7.2.1. Dimension continentale................................................................................................................................ 92
7.2.2. Dimension régionale..................................................................................................................................... 93
Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)........................................................... 93
Intergovernmental Authority On Development (IGAD)....................................................................................... 94
La Communauté Economique Des Etats De L'afrique Centrale (CEEAC)......................................................... 95
Southern African Development Community (SADC)........................................................................................... 96
7.2.3. Déclinaison par pays.....................................................................................................................................97
Pays CEDEAO (Sénégal, Mali, Gambie, Côte D'ivoire, Niger, Nigeria, Guinée-Bissau, Guinée, Ghana Et Cap
Vert) et Mauritanie...................................................................................................................................................97
Pays de l’IGAD (Ethiopie, Kenya, Soudan)........................................................................................................... 113
Pays de la CEEAC (Guinée Equatoriale, Cameroun, Gabon, Sao Tomé et Principe)........................................117
Pays de la SADC (Afrique Du Sud, Namibie, Mozambique, Angola, Tanzanie, République Démocratique Du
Congo) ....................................................................................................................................................................122
Sigles et acronymes............................................................................................................................................................134
7
2009
Plan Afrique
2012
Présentation
Le continent africain est devenu une priorité stratégique et politique de l’action extérieure
L’Afrique regorge de capacités et de potentiels pour faire face aux défis de l’avenir et pour dépasser
espagnole. Avec lui, nous avons conçu des stratégies bilatérales de coopération pour le
ses obstacles structurels, ce qui nous oblige à adopter une approche intégrale si nous voulons
développement social, économique et institutionnel, en collaborant dans les sphères et les
projeter notre présence et notre activité dans la région. Le continent africain, notre voisin, est
organismes multilatéraux. La politique africaine est un élément important de la nouvelle action
en train de se structurer progressivement. Il crée une architecture multilatérale de plus en plus
extérieure de l’Espagne, qui soutient le multilatéralisme efficace et exerce la coresponsabilité
importante en même temps qu’il prend conscience des défis mondiaux liés à la sécurité. La lutte
de notre société et son engagement à l’égard de la Communauté internationale. Cette politique
contre la faim et la pauvreté, le développement durable, le changement climatique, la promotion de
est portée par la solidarité qui caractérise notre pays, par le consensus parlementaire et
la légalité internationale et la situation géostratégique et politique de l’Afrique dans un contexte de
l’action coordonnée de l’ensemble des Communautés Autonomes espagnoles, ainsi que par
globalisation et d’interdépendance favorisent le développement et le renforcement de nos relations
l’impulsion politique donnée par l’ouverture de six nouvelles Ambassades, de consulats, de
politiques, diplomatiques, sociales, culturelles et économiques avec l’Afrique Subsaharienne.
bureaux de l’Agence espagnole pour la coopération internationale et le développement, et de
Pour gérer et planifier la croissance de notre présence et de nos relations avec cette région,
centres de l‘Institut Cervantès.
le Gouvernement espagnol avait décidé la rédaction et l’exécution du premier Plan Afrique,
Consacrer à l’Afrique une attention particulière a été une constante de la politique extérieure
dont les résultats ont largement dépassé les prévisions et dont les objectifs ont été satisfaits.
des Gouvernements menés par José Luis Rodriguez Zapatero. Les données et les chiffres de
C’est pourquoi le deuxième Plan Afrique 2009-2012 renouvelle et souligne l’engagement de la
l’Aide Officielle au Développement (AOD) le montrent clairement. Si, entre 2001 et 2004, ce
société espagnole et du Gouvernement auprès du continent voisin, en y proposant de nouvelles
sont en moyenne 150 millions d’euros par an qui avaient été consacrés à ce continent, pour
stratégies et de nouveaux objectifs.
la seule année 2007, ce chiffre s’est établi à 1,19 milliards d’euros, soit près de 10% de l’AOD
Ce nouvel outil naît de l’évaluation du premier Plan 2006-2008. Comme celui-ci, il est le fruit
espagnole.
d’un vaste processus de délibérations et de consultations. Il a reçu les contributions de différents
8
9
Départements et d’acteurs de la société civile. A cet égard, je remercie sincèrement tous les
Ministères et la société civile et je compte sur leur contribution dans la mise en oeuvre de ce Plan.
Le Plan Afrique 2009-2012 a été débattu en Commission des Affaires Extérieures du Congrès
des Députés et il reprend les propositions de différents groupes politiques ainsi que du Bureau
pour l’Afrique, qui réunit des représentants de la société civile, du secteur privé et de la
coopération décentralisée. Ce processus s’est enrichi des rencontres et des débats, tels que les
Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et l’Afrique, de Casa África, en octobre
dernier. A cette occasion, les Canaries et la ville de Las Palmas ont accueilli des représentants
d’organismes régionaux, multilatéraux, du secteur privé et de la société civile, tant africains
qu’européens, pour réfléchir et proposer des lignes d’action, de nouvelles approches et de
nouveaux critères. Tout ceci passe aussi par la consolidation et la promotion des acquis du
premier Plan 2006-2008.
Le Plan Afrique 2009-2012 s’articule autour de six lignes de travail qui se traduisent par le
soutien aux processus de paix et à la sécurité, la consolidation de la démocratie et des
institutions, la lutte contre la faim et la pauvreté, la promotion des investissements et des
relations commerciales, le développement socio-économique durable, l’association pour gérer
les migrations, le renforcement de la relation multilatérale Espagne–Afrique et avec l’Union
européenne, la consolidation de la présence politique et institutionnelle et la croissance de
notre diplomatie publique à travers Casa África.
L’Espagne crée un nouveau voisinage avec l’Afrique. Elle développe et renforce les mécanismes
de dialogue et de concertation effective avec ce deuxième Plan qui inclut de nouvelles actions
et de nouvelles réponses aux défis partagés et à la solidarité et à l’engagement de la société
et du Gouvernement espagnol, tout en défendant, de façon responsable, nos intérêts en tant
que pays européen à vocation méditerranéenne et atlantique et en tant que pont entre les
Nous continuons de miser sur les principes de coordination des acteurs et de cohérence des
continents.
politiques, tout en renforçant l’approche régionale, le rôle de l’Alliance des Civilisations et la
défense des droits des citoyens. D’où les trois objectifs transversaux que sont la promotion
des droits humains, l’égalité des genres et la durabilité environnementale, trois axes qui
Miguel Ángel Moratinos
Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération
conduisent à chacune des lignes programmées pour l’action extérieure dans la région.
10
11
Le Plan Afrique 2009-2012, élaboré sur la base de l’expérience
acquise ces dernières années et par un processus de
consultations vaste et équilibré, est conçu comme un plan
flexible et dynamique suscitant le développement d’une
politique extérieure cohérente avec l’Afrique et avec les
progrès dans la poursuite des Objectifs de Développement
du Millénaire. En ce sens, ce Plan entend être un outil qui, en
phase avec le calendrier international, contribue aux processus
de planification, de fixation des priorités et de coordination des
différentes politiques et stratégies de l’Espagne dans cette
région.
Introduction
1
impulsant des Fonds spécifiques pour la région ou la mise en
marche d’une politique intégrale en matière de migrations.
Le Plan Afrique 2009-2012 veut consolider ces progrès
en actualisant chacun des objectifs et en introduisant des
améliorations concrètes, comme le renforcement de l’approche
régionale en Afrique ou la prise en compte de trois objectifs
transversaux nouveaux (droits humains, égalité des genres
et durabilité environnementale). De même, le Plan entend
promouvoir les principes de coordination des acteurs et de
cohérence des politiques pour le développement, et introduit
des progrès quant à la systématisation des outils et des
mécanismes de suivi et de participation sociale, au travers du
Bureau pour l’Afrique.
1.1. Consolidation sur
la base de l’expérience
acquise
Le Plan Afrique est conçu comme un plan d’action globale qui,
par une approche transversale et intégratrice, se veut un outil
efficace pour refléter, stimuler et aider la coordination des
initiatives menées – ou prévues – par les différents départements
ministériels en Afrique Subsaharienne. Cette approche exige
un effort soutenu, à long terme, y compris dans le domaine
financier, pour impulser les initiatives et les engagements
économiques au plan national et international. C’est pourquoi la
coordination interministérielle mènera un suivi périodique des
engagements, pour garantir une action extérieure équilibrée et
cohérente en direction de l’Afrique Subsaharienne.
Le Plan Afrique 2009-2012 renouvelle l’engagement de
l’Espagne de bâtir une politique globale et solidaire vers – et
surtout, avec – l’Afrique Subsaharienne. La politique africaine
a probablement été l’un des éléments définitoires de l’action
extérieure du Gouvernement au cours de la précédente
législature (2004-2008), et elle doit se traduire par un effort
soutenu à long terme. La consolidation de la démocratie, de la
paix et de la sécurité, la lutte contre la pauvreté, la promotion
des relations économiques et du développement africain, ainsi
que l’établissement de politiques migratoires coordonnées
et cohérentes, autant d’objectifs de la politique extérieure de
l’Espagne en Afrique, ne peuvent être atteints qu’à moyen-long
terme et sur la base d’un travail constant et conjoint.
1.2. Coordination des
acteurs et cohérence
des politiques
avec les objectifs
de développement
en Afrique
Le Présent Plan est, dans une large mesure, le fruit de l’analyse
et de la réflexion sur l’expérience acquise pendant la mise en
oeuvre du précédent Plan Afrique 2006-2008. Parmi les bonnes
pratiques recueillies dans les principales activités du Plan Afrique
2006-2008, qui figurent en annexe au présent Plan, on peut
signaler le haut niveau de coopération et de dialogue politique
atteint avec des organisations régionales telles que l’UA et la
CEDEAO, l’augmentation de l’Aide Officielle au Développement
(AOD), le renforcement du multilatéralisme actif et efficace en
12
La situation complexe du continent, marquée par des difficultés
structurelles mais aussi par d’énormes potentiels, impose de ne
pas perdre de vue l’approche intégrale lorsqu’il s’agit d’établir
13
Les politiques, stratégies et initiatives développées en
Afrique Subsaharienne – et avec elle -, aussi bien par
l’administration centrale et décentralisée que par le secteur
privé, la société civile et les autres acteurs publics ou privés
espagnols, ont généré une riche expérience qu’il faut prendre
en compte pour les prochaines années. Sur la base des leçons
retenues, le Plan Afrique veut encourager la coordination et
la cohérence avec les objectifs de développement en Afrique
parmi tous les acteurs, en reconnaissant et en valorisant la
valeur ajoutée apportée par chacun d’eux.
Au plan multilatéral, l’Espagne essaiera également d’augmenter
la coordination avec d’autres acteurs internationaux essentiels
présents en Afrique, comme les États Unis ou la Chine, outre, bien
entendu, les pays de l’UE, et suscitera la création d’un espace de
dialogue et de rapprochement entre l’Afrique, l’Amérique Latine
et l’Europe, dans le cadre de “l’Atlantique Sud”. De même, elle
appuiera les initiatives triangulaires entre l’Afrique, l’Europe et
l’Amérique Latine.
Au sein de l’UE, principal partenaire de l’Afrique Subsaharienne,
aussi bien en termes d’Aide Officielle au Développement qu’en
échanges commerciaux, l’Espagne a été l’un des promoteurs de
la Stratégie globale et à long terme entre l’Europe et l’Afrique
approuvée au Conseil de l’Europe de décembre 2005, et de la
tenue du II° Sommet UE-Afrique, en décembre 2007 à Lisbonne.
Lors de ce sommet, ont été approuvés une Stratégie Conjointe
et un Plan d’Action établissant huit partenariats, qui doivent
contribuer également à garantir les principes de coordination,
de complémentarité et de cohérence des politiques.
Outre les Ambassades, les bureaux techniques de
coopération, les conseillers et attachés, au cours des
dernières années, nous avons assisté à un accroissement
de la présence stable des entreprises, des organisations
syndicales et des ONG espagnoles en Afrique Subsaharienne.
Cette présence des ONG, encore très récente dans certains
pays comme le Mali ou le Niger, est aujourd’hui largement
consolidée dans d’autres comme l’Angola, le Mozambique
ou le Sénégal.
S.M. le Roi Juan Carlos reçoit le Président du Mali, M. Amadou Toumani Touré, au Palais de la Zarzuela en janvier 2007. foto efe/JUANJO MARTÍN
les objectifs et les lignes d’action concrètes, en suscitant en
particulier les synergies possibles découlant des interrelations
et de la coordination entre les différents acteurs et leurs
politiques, tant au plan national qu’au plan multilatéral.
A cet égard, en Afrique Subsaharienne, il convient de signaler
tout particulièrement le principe de cohérence des politiques
pour le développement mis en oeuvre par l’Espagne depuis
la fin des années 19901 et défini au sein de l’UE, dans le
Traité de Maastricht, puis l’Accord de Cotonou et, enfin, le
Consensus Européen pour le Développement de 2005, comme
“l’engagement à faire en sorte que les politiques qui ne soient
pas d’Aide au Développement contribuent à ce que les pays en
voie de développement atteignent les Objectifs du Millénaire”. A
l’échelle nationale, on peut souligner la création, en 2008, de la
Commission Déléguée à la Coopération pour le Développement,
qui constitue un mécanisme efficace pour contribuer à avancer
dans cette direction.
Nombreuses sont les initiatives, les stratégies et les politiques
sectorielles qui, depuis les différents secteurs de l’administration
centrale ou décentralisée de l’Espagne, le secteur privé
et la société civile espagnole, sont menées en Afrique
Subsaharienne. Le présent Plan doit contribuer à en développer
les effets positifs, tout en générant des synergies entre elles et
en encourageant leur cohérence au bénéfice, en définitive, des
Objectifs de Développement du Millénaire en Afrique.
1
Loi de Coopération Internationale 23/1998 du 7 juillet 1998 (article 4)..
2009
Plan Afrique
2012
14
Comme d’autres documents de programmation de
l’Administration espagnole, le Plan Afrique 2009-2012
a été élaboré sur la base de différentes consultations,
intraministérielles, interministérielles, et avec des représentants
du secteur privé et de la société civile, membres du Bureau pour
l’Afrique.
Les congrégations religieuses, présentes dans certains cas
depuis des décennies dans les zones les plus complexes
et conflictuelles du continent, comme la région du Kivu en
République Démocratique du Congo, mènent également
une action fondamentale en faveur des plus vulnérables.
Nombreuses sont les congrégations éminemment espagnoles
dans des pays tels que la Guinée Équatoriale, le Mozambique,
l’Angola, le Kenya, la Tanzanie ou le Mali, qui contribuent
de façon notable à l’alphabétisation, à la formation, à la
professionnalisation, entre autres domaines d’intervention
essentiels.
D’autre part, le processus d’élaboration a profité aussi bien
des débats internationaux qui ont eu lieu ces dernières années
à propos de l’Afrique et auxquels a participé l’Espagne, que
des rencontres et des échanges au niveau national. A cet
égard, on peut souligner la tenue, les 22 et 23 octobre 2008,
des Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et
l’Afrique, au siège de Casa África (à Las Palmas, aux Canaries),
où se sont rencontrés des représentants de l’administration,
des organismes régionaux et multilatéraux, du secteur privé et
de la société civile, africains, européens et espagnols.
Dans le cadre du multilatéralisme actif, sélectif et efficace,
l’Espagne s’est fait une place, ces dernières années, parmi les
principaux donateurs aux Initiatives Globales, majoritairement
et prioritairement destinées à l’Afrique Subsaharienne, ainsi
qu’aux Fonds spécifiques destinés à cette région. Cette
augmentation des ressources au plan multilatéral est allée
de pair avec un renforcement progressif de la présence et de
la participation active de l’Espagne dans les organismes, en
particulier ceux du système des Nations Unies.
15
2009
Plan Afrique
2012
1.3. Défis et
opportunités du
nouveau cycle
c’est un atout pour favoriser efficacement et stratégiquement
l’insertion du continent dans les processus de mondialisation.
Pourtant, l’hétérogénéité des organisations régionales et la
faiblesse institutionnelle de certaines d’entre elles font qu’il
s’agit d’un processus à long terme où il faudra évaluer les
actions en fonction de l’objectif recherché et de la capacité des
REC à les mener à bien.
L’évolution récente du continent montre clairement que les
principaux défis pour l’avenir sont directement liés à des
problèmes complexes et mondiaux, dont la résolution exige
l’effort coordonné et conjoint d’une pluralité d’acteurs. Les
défis auxquels prétend répondre le présent Plan -comme la
consolidation de la paix et de la sécurité sur le continent africain,
l’approfondissement et la revitalisation de la démocratie et
l’application effective des droits humains, la poursuite des
Objectifs de Développement du Millénaire, l’établissement
de cadres économiques solides et stables favorisant le
développement économique, la gestion ordonnée des migrations,
l’égalité des genres ou l’adaptation au changement climatique-,
sont tous, dans une large mesure, des défis mondiaux, autrement
dit, partagés par l’Espagne et les pays africains en tant que
membres de la Communauté Internationale.
Cette approche régionale contribuera également à garantir la
souplesse et le dynamisme de l’action extérieure de l’Espagne,
qui devra affronter pendant quatre ans non seulement les défis
actuels mais aussi ceux qui ne manqueront pas de surgir en
Afrique Subsaharienne. De nombreuses situations exigent des
mesures qui dépassent le cadre strictement national et imposent
des interventions de niveau régional, en tenant compte de la
dimension sociale de ces processus d’intégration régionale.
> Soutien aux initiatives clé : le
rôle de l’Alliance
des Civilisations
> Vers une approche régionale
en Afrique
L’Alliance des Civilisations (AdC) mérite une mention spéciale,
en tant qu’instrument transversal de diplomatie préventive
dont l’appropriation et l’utilisation seront soutenues au cours
des prochaines années. L’AdC peut jouer un rôle fondamental
en Afrique, comme outil de prévention des conflits et de
consolidation de la paix dans l’après-conflit, comme instrument
de dialogue politique et social permettant un plus grand
rapprochement entre les gouvernements et les sociétés
africaines, et entre ceux-ci et d’autres zones géographiques
telles que l’Europe, l’Afrique du Nord, l’Amérique Latine ou l’Asie,
sur des bases nouvelles de dialogue et de valeurs partagées. De
même, elle peut être un instrument commun des gouvernements
face à la menace des extrémismes dans certaines régions, ou un
élément utile dans le cadre des politiques publiques en matière
d’éducation, de jeunesse, de médias ou de migrations.
Le Plan Afrique 2009-2012 considère qu’il est essentiel, en
Afrique, d’adopter une approche régionale. Cette approche,
présente depuis les indépendances, “revient” progressivement
au premier plan dans le cadre international, comme une voie pour
créer le développement socio-économique et pour améliorer
la stabilité et de la sécurité nationales2. La constitution de la
nouvelle Union Africaine en 2002 devrait accélérer ce processus
d’intégration. Parallèlement, les communautés économiques
régionales (REC) se consolident, avec de nouvelles structures
institutionnelles, pour atteindre l’intégration économique au
niveau régional, la voie vers une future union continentale.
L’Espagne appuie ce processus d’intégration en intensifiant sa
coopération aussi bien avec l’UA qu’avec les différentes REC, car
2
BENAVIDES DE LA VEGA, L (2008). “Actores regionales y subregionales en África Subsahariana. Socios y líneas de trabajo potenciales para la cooperación
española”. Fundación Carolina-CeALCI, MAEC-DGPOLDE..
2009
Plan Afrique
2012
Le Président du Gouvernement, M. José Luis Rodriguez Zapatero, et le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel Moratinos, lors
de la réunion bilatérale avec le Président du Sénégal, M. Abdoulaye Wade, pendant le Sommet UE-Afrique, à Lisbonne, en 2007. foto efE
En tant qu’instrument des Nations Unies, l’AdC promeut
également une meilleure connaissance et un rapprochement
entre les peuples, en contribuant à garantir le respect mutuel entre
des sociétés de traditions culturelles et religieuses différentes.
L’Afrique a des expériences fondamentales à apporter au
dialogue que souhaite l’AdC, telles que la cohabitation pacifique
des populations chrétiennes et musulmanes dans certains pays.
- Promouvoir, parmi les membres africains du Groupe des Amis,
l’élaboration de Plans Nationaux de l’AdC et la désignation de
Coordinateurs Nationaux, et susciter la mise en marche de
projets dans les pays africains, incluant les gouvernements
centraux, régionaux et locaux, ainsi que le secteur privé et la
société civile – jeunes, médias, représentants du monde de
l’entreprise, académique, universitaire, religieux et culturel -.
En phase avec le pari multilatéral de l’Espagne, le présent Plan
Afrique veut donner un rôle transversal et important au travail
en faveur de l’appropriation, de l’utilisation et de la consolidation
de l’AdC en Afrique au moyen des mesures suivantes :
> Miser sur le rapprochement
entre les cultures
et l’amélioration
de la connaissance réciproque
- Susciter l’intégration de nouveaux pays et organismes
africains au sein du Groupe des Amis de l’Alliance3 et soutenir
la promotion de cette initiative auprès des organismes et
processus continentaux et régionaux africains, tels que l’UA
ou la CEDEAO.
3
Le Plan Afrique 2009-2012 doit contribuer à dépasser la relative
méconnaissance entre la société espagnole et les sociétés
africaines, en améliorant l’image que chacune a de l’autre et en
Neuf pays africains appartiennent aujourd’hui au Groupe des Amis de l’AdC : l’Algérie, l’Égypte, l’Éthiopie, le Maroc, le Mozambique, le Sénégal, l’Afrique du Sud,
la Tanzanie et la Tunisie.
16
17
2009
Plan Afrique
2012
de l’avant dans les défis de l’UE en Afrique et dans le travail
pour atteindre les objectifs du Plan Afrique 2009-2012. Pour
ce faire, l’Espagne conduira le dialogue politique UE-Afrique
dans trois dimensions : bilatérale avec les pays d’Afrique (dans
le cadre de l’Accord de Cotonou), continentale (en faisant
avancer la Stratégie UE-Afrique de Lisbonne et en préparant le
III° Sommet UE-Afrique), et régionale et sous-régionale (avec
les Organisations africaines d’intégration, en particulier avec
l’UA, la CEDEAO, la CEEAC, l’IGAD y et la SADC), en suscitant
également la tenue de rencontres entre les agents socioéconomiques et la société civile.
favorisant le rapprochement au moyen d’échanges culturels.
L’échange culturel est la base de la connaissance mutuelle,
de l’intégration et de la coexistence. A côté d’acteurs clé, tels
que l’Administration centrale et décentralisée, Casa África
ou les organisations de la société civile qui contribuent à faire
connaître en Espagne la diversité culturelle africaine, d’autres
acteurs devront participer, comme les médias, pour diffuser
une image plurielle et contemporaine de la richesse et de la
diversité des deux réalités.
La langue est un vecteur clé pour le rapprochement et la
connaissance réciproque des cultures, ainsi qu’un facteur de
richesse culturelle et d’identité. Le présent Plan devra contribuer
à susciter et à donner une réponse adéquate à l’intérêt pour
l’étude de la langue espagnole en Afrique, en s’appuyant sur la
collaboration de la Guinée Équatoriale, seul pays hispanophone
du continent. En même temps, il essaiera de promouvoir le
respect et la protection de la richesse et de la variété linguistique
africaine, l’un des patrimoines de l’Humanité.
D’autre part, au cours de prochaines années, on misera
aussi, entre autres choses, sur l’innovation et la coopération
scientifique entre l’Espagne et l’Afrique, en suscitant la
collaboration et les échanges entre les deux et en renforçant
les systèmes nationaux de recherche scientifique en Afrique
Subsaharienne.
‘L’Afrique vit’ est une initiative de Casa África pour fêter la
Journée de l’Afrique (25 mai) partout en Espagne. Il s’agit d’un
ensemble d’activités culturelles, politiques, économiques,
sociales et sportives. Cette initiative est appelée à se
reproduire chaque année pour catalyser la réalité africaine
sous toutes ses formes, pour mieux faire connaître l’Afrique
en Espagne, pour y améliorer l’image souvent distorsionnée
de l’Afrique, de sa richesse et de ses potentiels.
> La présidence espagnole de
l’Union Européenne
Dans ce cadre, la prochaine présidence espagnole de l’UE, au
premier semestre 2010, se pose comme une chance rare d’aller
2009
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18
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2012
Évolution récente de
la situation en Afrique
subsaharienne
2
Au cours de la dernière décennie, le continent africain a fait des
efforts notables pour être à la hauteur des enjeux du nouveau
millénaire. Il a affronté une série de nouveaux défis mondiaux.
Il est difficile de tirer un bilan de l’évolution récente de l’Afrique
Subsaharienne, à cause de sa très grande diversité et de la
variété des situations et des réponses. Pour autant, on peut
identifier des tendances clé qui marqueront le proche avenir de
cette région.
doivent être creusées dans la transparence et l’ouverture, dans
la concertation sociale et politique.
Malgré les progrès enregistrés ces dernières années en Afrique
Subsaharienne en matière de respect des droits humains,
plusieurs pays ont clairement subi des pratiques incompatibles
avec la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, comme le
Zimbabwe, la Somalie, le Soudan ou la République Démocratique
du Congo (région du Kivu). En 2007, des progrès notables ont
été enregistrés en ce qui concerne la peine de mort, la tendance
des États africains à l’abolir, dans la pratique ou par la loi, se
confirmant. Le Rwanda a aboli la peine de mort en juillet de cette
année-là. En septembre de la même année, le Gabon a annoncé
son abolition. En octobre, le Gouvernement malien a présenté
au Parlement un projet de loi abolitionniste et plusieurs pays ont
commué des peines de mort en réclusion à perpétuité, comme
le Ghana, la République du Congo et la Zambie. Lors du vote de
décembre 2007, à l’Assemblée Générale des Nations Unies,
pour l’approbation d’une résolution prévoyant un moratoire
pour la peine de mort dans le monde entier, comme premier
pas vers l’abolition, dix-sept États africains ont voté pour la
suspension et vingt se sont abstenus4.
> Les réformes politiques
et la nécessité de revitaliser
et d’approfondir les processus
démocratiques et le respect
des droits humains.
Au cours de la dernière décennie, de grands progrès ont été faits
pour consolider les transitions vers la démocratie qui ont eu lieu
dans les années 1990, par le renforcement des institutions,
l’imposition de la loi, les élections multipartites, l’ouverture à
la participation citoyenne et la liberté de la presse. Ces efforts
au plan national se sont traduits à l’échelle continentale par
des initiatives innovantes comme le Mécanisme Africain
d’Évaluation entre Pairs (African Peer Review Mechanism
–APRM-) du NEPAD, qui constitue un facteur positif pour
l’échange et la diffusion de bonnes pratiques démocratiques
entre les pays africains. Même si les acquis sont nombreux, les
récents événements politiques survenus en Afrique montrent
qu’il faut absolument continuer à encourager les transitions
vers la démocratie, en prenant bien en considération les aspects
sociaux et économiques de celle-ci pour éviter qu’elle ne soit
perçue que comme une simple affaire d’élections.
Au cours des dernières années, des progrès ont également
été faits dans la lutte contre le recrutement d’enfants dans les
conflits. Au début de 2008, on remarquait une diminution de
la présence de mineurs dans les conflits par rapport à 2004.
Pourtant, il reste encore beaucoup à faire, en particulier dans
des pays tels que la République Démocratique du Congo ou
le Soudan. Aussi bien l’ONU, essentiellement à travers le
Représentant Spécial du Secrétaire Général pour les Enfants
dans les Conflits Armés et diverses Résolutions du Conseil de
Sécurité (1539 de 2004, et 1612 de 2005), que l’UE –qui a ses
propres Directives sur l’Enfance et les Conflits Armés-, font des
efforts importants dans ce domaine en Afrique Subsaharienne.
Les programmes pour le désarmement, la démobilisation et
la réinsertion (DDR) des garçons et des filles touchés par ces
situations, et le soutien aux organisations protégeant les droits
des enfants lors de conflits armés sont des domaines clé de ce
travail sur le continent.
En effet, les récentes instabilités lors d’élections dans certains
pays, ou la difficile stabilité qui conduit parfois à des coups
d’État comme ceux que l’on a pu voir récemment, démontrent
que, au-delà des élections elles-mêmes, il y a des questions de
fond à propos de la nature de la participation politique et de la
redistribution du pouvoir politique et économique, questions qui
4
20
Amnisty International (2008). “La situation des Droits Humains dans le monde”.
21
2009
Plan Afrique
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internationalisés, ce qui met en évidence leur caractère
régional et le rôle qu’y jouent les pays voisins. A cet égard, on
peut souligner les liens entre les conflits en République Centre
Africaine, au Tchad et au Soudan; le conflit frontalier entre
l’Éthiopie et l’Érythrée, et entre Érythrée et Djibouti dans la
région de Doumeira; l’implication de Éthiopie en Somalie - en
2006, pour contribuer à freiner la situation de crise -; ou celle du
Rwanda dans le conflit en République Démocratique du Congo.
Cette internationalisation des conflits africains oblige à adopter
une approche régionale pour trouver des solutions6.
Les actions contre l’utilisation des enfants soldats ont, par
ailleurs, été récemment renforcées grâce à l’important travail
mené par la Cour Pénale Internationale, qui a ouvert un
procès, pour la première fois, contre une personne accusée de
recruter de force des enfants, dans le conflit de la République
Démocratique du Congo. Ce procès est un événement marquant
dans la lutte contre l’impunité au plan international.
En ce qui concerne l’évolution récente des Commissions Vérité et
Réconciliation en Afrique, il convient de remarquer les travaux de
la Commission créée au Liberia pour enquêter sur les atrocités
commises, depuis la fin de 2003, au cours de la guerre civile. En
Sierra Léone, des efforts sont faits pour mettre en oeuvre les
recommandations de la Commission Vérité et Réconciliation.
Dans le cadre du Tribunal Pénal pour le Rwanda, il convient
toujours de souligner le jugement historique de 1998 qui établit
pour la première fois que le viol et autres actes de violence sexuelle
peuvent être poursuivis en justice comme éléments constitutifs
de génocide, ce qui est indispensable pour la reconnaissance de la
violence sexuelle comme crime de guerre et contre l’humanité.
Dans le même ordre d’idées, l’UA a fait d’importants efforts
dans la construction de l’Architecture Africaine de Paix et de
Sécurité depuis la création, en 2002, de son Conseil pour la Paix
et la Sécurité, avec l’adoption de la Déclaration sur la Politique
Africaine Commune en Matière de Défense et de Sécurité, en
2005, et la création de “l’African Standby Force” (ASF) ou Force
Africaine en Attente, le système d’Alerte Précoce et le Panel de
Sages. Dans ce contexte, en s’appuyant sur les structures dont
disposent dans ce domaine les Communautés Économiques
Régionales (REC)7, l’UA est intervenue dans des actions telles
que le soutien aux Nations Unies dans la stabilisation de pays
comme le Burundi, l’opération hybride – avec les Nations Unies
- au Darfour (UNAMID), ou les missions propres au Darfour
(AMIS I et II, 2004-2007) ou en Somalie (AMISOM). L’UA mène
également un important travail de médiation dans des situations
de conflit, comme instrument de paix et de sécurité.
> La lente mais inéluctable
construction de la paix et de la
sécurité en Afrique Subsaharienne
Il y a une relation directe entre le développement, la sécurité
et le respect des droits humains, particulièrement évidente en
Afrique. Comme l’a signalé le Secrétaire Général des Nations
Unies en 2005, “nous n’aurons pas de développement sans
sécurité, ni sécurité sans développement ; nous n’aurons ni
sécurité ni développement s’il n’y a pas respect des droits
humains; si on ne défend pas ces trois causes en même
temps, aucune d’elles ne pourra aboutir”.5
Cependant, l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité
présente encore des faiblesses, marquées, d’une part, par
ses limitations quant aux capacités – l’UE, entre autres, a créé
l’African Peace Facility pour soutenir l’UA dans ce domaine,
et avec le lancement fin 2008 du cycle “Amani Africa”, on
prétend contribuer à la formation en matière de planification
et de gestion de crise à l’échelle continentale -, et, d’autre part,
par la situation de pauvreté et d’instabilité dans laquelle se
trouvent nombre des pays concernés.
Des 30 conflits armés recensés dans le monde en 2007, dix
ont eu lieu en Afrique, dont sept ont été des conflits armés
Des cas comme le génocide au Rwanda en 1994 et d’autres
similaires en Afrique ont été à l’origine du principe humanitaire
de la responsabilité de protéger les populations contre le
génocide, les nettoyages ethniques et les massacres à grande
échelle, adopté formellement par l’ONU en 2005. A cet égard,
cette responsabilité de protéger est un remarquable progrès
empirique et légal : non seulement la responsabilité des États
est désormais inscrite dans le droit, mais, en plus, certains
principes de l’intervention humanitaire sont aujourd’hui
clairement spécifiés, comme la proportionnalité des moyens
et la perception de l’intervention militaire comme ultime
recours, la dimension préventive étant la plus importante
des dimensions de la responsabilité de protéger. Pourtant, la
complexité de l’invocation de la responsabilité de protéger a
été mise en évidence par le précédent Secrétaire Général des
Nations Unies, Koffi Annan, qui a souligné que : “Lorsque je
vois les assassinats, les viols, la faim dont souffrent les gens
au Darfour, je me demande si nous avons réussi à dépasser la
rhétorique. La leçon qu’il faut en tirer, c’est que des doctrines
bien intentionnées, comme la responsabilité de protéger,
resteront pure rhétorique tant que ceux qui détiennent le pouvoir
d’intervenir efficacement – en exerçant leur force politique,
économique et, en dernier recours, militaire – ne seront pas
prêts à assumer le leadership”8.
vers l’Europe, compromettent également la paix et la sécurité.
Le conflit entre les populations touareg et les gouvernements
du Mali et du Niger, l’augmentation de la criminalité, les trafics
– et leur lien avec les migrations clandestines -, et la menace
d’implantation de cellules terroristes, aggravée par la création
d’Al Qaeda au Maghreb Islamique (AQMI), exigent une politique
préventive et multidimensionnel.
En Afrique de l’Est et dans la Corne de l’Afrique, les efforts de
la communauté internationale se concentrent sur différents
foyers d’instabilité. D’un côté, les niveaux de violence dans le
conflit de la région soudanaise du Darfour sont toujours élevés
malgré la mise en route de la mission de maintien de la paix
UNAMID. Les effets des conflits armés au Soudan et en Somalie
ont déclenché les crises humanitaires les plus graves à l’échelle
mondiale, provoquant le déplacement de populations : 1,3
millions de déplacés en Somalie9 et 2,7 millions de déplacés au
Darfour10 (un tiers de la population), empêchant les semailles et
le déploiement de l’action humanitaire.
Au Kenya, la tension s’est considérablement accrue après les
élections législatives et présidentielles de décembre 2007, qui
ont entraîné la mort de plus de 500 personnes et le déplacement
de 250.000 personnes. D’autre part, en Ouganda, la progressive
consolidation de la sécurité a entraîné le retour chez eux de 1,1
million de déplacés internes.
Si l’on procède par régions, en Afrique de l’Ouest, on peut
souligner le processus de sortie définitive de la crise entamé
en Côte d’Ivoire à partir de la signature de l’Accord politique de
Ouagadougou le 4 mars 2007. Dans d’autres pays de la région,
comme le Liberia, le défi aujourd’hui est la réinsertion effective
de milliers d’anciens combattants après le désarmement,
tandis que dans le Delta du Niger, au Nigeria, se poursuivent les
attaques périodiques des insurgés pour le contrôle des terres et
des ressources énergétiques. Dans le Golfe de Guinée également,
des forces violentes font obstacle à la sécurité de la région.
L’instabilité en Somalie a favorisé la multiplication d’actes de
piraterie maritime dans la zone. Les abordages de navires de
différentes nationalités dans le Golfe d’Aden et dans l’Océan
Indien, entre autres le bateau de pêche espagnol “Playa de Bakio”
en avril 2008, ont augmenté ces derniers mois et menacent
même le maintien de cette voie maritime commerciale, devenue
l’une des plus dangereuses du monde. La communauté
internationale, en particulier les organismes les plus directement
concernés, comme l’Organisation Maritime Internationale,
cherchent des mesures urgentes et efficaces pour préserver la
sécurité maritime dans cette zone. Preuve en est le lancement
En Afrique de l’Ouest, des facteurs tels que la menace terroriste
et le trafic de personnes, d’armes et de drogue, dans la région et
5
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies (2005). “Un conception plus vaste de la liberté: développement, sécurité et droits humains pour tous”. 6
Escola de Cultura de Pau (2008). “Alerta 2008! Informe sobre conflictos, derechos humanos y construcción de paz”.
8
Kofi Annan (2006). Discours à Truman Presidential Museum and Library. Library, Missouri, 11 décembre 2006..
7
En particulier, la CEDEAO (Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest), l’IGAD (Inter-Governmental Authority on Development), la SADC (Com-
9
HCNUR (2008). “The Population Movement Tracking”. Janvier 2008.
munauté de Développement d’Afrique du Sud), la CEEAC (Communauté Économique des États d’Afrique Centrale) et l’UMA (Union du Maghreb Arabe).
2009
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22
10
OCHA (2008). “IDP Sites”. Octobre 2008.
23
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de l’opération “Atalanta”, fin 2008, la première opération navale
de l’UE, qui s’ajoute à la force multinationale qui, depuis août de
la même année, essayait de garantir au navires du Programme
Alimentaire Mondial un couloir de sécurité dans la zone.
organisations régionales. Dans cette région, d’autres pays ont fait
de grands progrès vers la consolidation de la paix après une longue
guerre civile, comme l’Angola, et d’autres qui, comme l’Afrique
du Sud, en plus d’être la principale puissance économique de la
région, a pris part à différents processus de résolution de conflits
et d’établissement de la paix sur le continent.
En Afrique Centrale et dans la région des Grands Lacs, la
situation d’instabilité est marquée, dans une large mesure, par
le conflit en République Démocratique du Congo, pays qui avait
fait de grands progrès dans son processus de normalisation,
avec la promulgation d’une nouvelle Constitution, en février
2006, et les élections à la fin de cette même année, outre une
amélioration de sa situation économique. Malgré le Processus
de Nairobi et les accords de Goma, signés en janvier 2008 par
toutes les milices du Nord Kivu et du Sud Kivu, le conflit à l’est
du pays s’est aggravé, déclenchant une crise humanitaire qui
a conduit, entre autres choses, au renforcement de la mission
des Nations Unies (MONUC). La menace contre la stabilité de
l’ensemble du pays pourrait entraîner une internationalisation
du conflit dans la région, avec l’implication du Rwanda et de
l’Ouganda dans le Kivu, de l’Angola dans le Bas Congo, pour
la stabilité dans l’enclave de Cabinda, et du Zimbabwe dans
la région du Katanga, ce qui serait, dans une large mesure, la
répétition de la situation de 1998 à 2003.
> Les hauts niveaux de croissance
économique ne produisent pas encore,
dans certains cas, des avancées claires
dans la lutte contre la pauvreté et dans
la poursuite de Objectifs
de Développement du Millénaire,
et sont mêmes menacés par la crise
alimentaire et la crise
financière internationale
Dans le domaine économique, aujourd’hui et globalement,
d’après le dernier rapport de l’OCDE avec la BAD d’avril
2008, la croissance du PIB en Afrique a été supérieure à 5%
et des progrès notables ont été faits en matière d’évolution
économique du continent, fondamentalement par l’exportation
de pétrole, confirmant ainsi la tendance des quatre dernières
années. Ce rapport signale également que 12 des 35 pays
analysés ont augmenté le volume de leurs exportations de plus
de 5% et que l’économie dérivée du tourisme a augmenté dans
des pays tels que le Cap Vert, le Kenya, Maurice ou la Tanzanie,
tandis que l’agriculture a été particulièrement importante
au Bénin, au Cameroun, en Éthiopie, au Kenya et au Liberia.
Cependant, il souligne aussi, de façon inquiétante, que l’Afrique
perd chaque année 23.000 personnes qualifiées. L’amélioration
en lignes générales de la gestion macro-économique et de la
gouvernabilité économique en Afrique a été essentielle pour
encourager les investissement nationaux et étrangers11.
D’autre part, le conflit dans la région soudanaise du Darfour depuis
2003, a contribué à dégrader la situation interne que subissaient
déjà des pays tels que le Tchad et la République Centre Africaine.
Face à l’escalade de violence, le Conseil de Sécurité des Nations
Unies a donné le feu vert à la création d’une mission de maintien
de la paix à la frontière entre le Tchad et la République Centre
Africaine, menée par l’UE (EUFOR RCA/TCHAD), dont le mandat
spécifique s’est achevé le 15 mars 2009.
En Afrique Australe, le pays dont la situation s’est le plus détériorée
est le Zimbabwe, par l’aggravation de la situation humanitaire
et la crise politique, en particulier après les élections de mars
2008. Pour retrouver une situation politique stable et durable,
l’UA et la SADC ont joué un rôle important de facilitation et de
médiation. L’accord de gouvernement passé le 15 septembre
2008 a également été possible grâce au parrainage de ces deux
11
Pour autant, la vérité est que l’Afrique Subsaharienne continue
de regrouper les pays ayant les indices et les niveaux de
L’éradication de la pauvreté en Afrique est l’un des principaux
défis de la Communauté Internationale. Malgré les progrès
accomplis ces dernières années, la pleine réalisation, en temps
voulu, des ODM rencontre de nombreux obstacles sur ce
continent. Certains facteurs accentuent ces difficultés, comme
la hausse du prix des carburants, la crise alimentaire, surtout
si l’on sait que les foyers d’Afrique Subsaharienne consacrent
en moyenne la moitié de leurs revenus à l’alimentation, ou
les crises financières mondiales, dont l’impact limite encore
davantage les opportunités commerciales de la région, l’accès
au financement, les investissements directs, ou les envois
d’argent des émigrés, ce qui diminue également les possibilités
d’éradiquer la pauvreté et d’atteindre les ODM13.
Le fossé qui sépare les hommes des femmes dans le cycle
de la pauvreté en Afrique Subsaharienne a un fort impact sur
le développement, car de nombreux chefs de famille sont des
femmes. La reconnaissance, lors de la Conférence de Pékin, du
fait que certains aspects de la pauvreté sont liés au genre, ce
qu’on appelle la féminisation de la pauvreté, conduit à réorienter
les efforts pour que les politiques d’éradication de la pauvreté
abordent les besoins spécifiques des femmes. A ce propos, il
faut signaler le travail du Fonds de Développement des Nations
Unies pour la Femme (UNIFEM).
La réunion des Ministres africains des Finances et de la
Planification et des Gouverneurs des Banques Centrales
africaines, qui s’est tenue en novembre 2008, sous les auspices
de l’UA, de l’UNECA et de la BAD, a mis en évidence la crainte
que l’effet de la crise financière internationale puisse remettre
en cause les progrès obtenus sur le continent au cours des
dernières années et accentuer la hausse des prix des aliments
et la volatilité des marchés pétroliers. A côté de la poursuite
des réformes économiques nationales et de l’amélioration des
structures de gouvernabilité, à côté de l’intensification des
efforts d’intégration régionale de la part des pays africains, il faut
absolument pouvoir compter sur l’engagement des institutions
financières internationales.
A la fin 2001, 70% de la population mondiale touchée par le
VIH se trouvaient en Afrique Subsaharienne et 2,3 millions de
personnes meurent chaque année de maladies associées à
ce virus. On a pu constater une augmentation progressive de
l’incidence du VIH chez les femmes, qui représentent désormais
58% des personnes touchées. C’est également en Afrique qu’on
trouve le nombre le plus élevé de décès associés au bacille de la
tuberculose, et la forte incidence du VIH ne fait qu’aggraver la
vulnérabilité des individus face à ce bacille. Quant à la malaria,
sur plus d’un million de décès par an, 90% se produisent en
Afrique Subsaharienne, la plupart chez des enfants ou des
adolescents. Même si ce n’est pas un phénomène exclusivement
africain, plusieurs pays de la région présentent, en outre, un taux
d’alphabétisation des adultes inférieur à 25%, concrètement le
Mali, le Burkina Faso ou le Tchad.
"(...) Préoccupés par le fait que l’évolution et la profondeur de la
crise puissent continuer de réduire la croissance économique,
12
CIDOB (2008). “Anuario Internacional CIDOB 2008”.
13
Communiqué final de la Réunion des Ministres africains des Finances et de la Planification avec les Gouverneurs des Banques centrales africaines, à l’initiative
de la BAD, de l’UA et de l’UNECA (Tunis, 12 novembre 2008)..
OCDE et BAD (2008). “African Economic Outlook 2008”. 11 mai 2008..
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Les progrès en matière de réduction de la faim sont encore
insuffisants. En 2006, 28% des enfants de moins de cinq
ans souffraient de malnutrition (32% en 1990). La crise de la
sécurité alimentaire globale menace d’augmenter ce chiffre
au cours des prochains mois. En 2007-2008, la hausse du prix
des aliments a augmenté le nombre de personnes mal nourries
de près de 100 millions, la plupart en Afrique Subsaharienne.
développement les plus bas. D’après des données récentes, les
22 pays ayant les indices de développement humain les plus bas
se trouvent dans cette région du monde, le Sierra Léone étant
même le dernier (177°). Les pays ayant les revenus par habitant
les plus faibles sont également en Afrique Subsaharienne, en
particulier le Burundi, le Malawi, la République Démocratique
du Congo, la Tanzanie et le Niger. L’espérance de vie la plus
courte se trouve en Zambie (40,5 ans), suivie par le Swaziland
(40,9 ans) et le Zimbabwe (40,9 ans), à cause, en particulier des
ravages de maladies telles que le SIDA, des conditions sanitaires
et des conflits armés12.
24
25
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en aggravant la détérioration de nos balances des paiements,
en augmentant le déficit budgétaire et en compromettant les
efforts faits pour atteindre les Objectifs de Développement du
Millénaire, Nous appelons à prendre des mesures énergiques,
souples et innovantes pour faire face aux menaces que l’actuelle
crise représente pour la croissance et le développement de
l’Afrique (...), Nous renouvelons notre appel à une réforme
en profondeur du système financier international sur la base
d’une méthodologie inclusive, intégrant pleinement et en
toute légitimité la voix de l’Afrique (...). Déclaration de l’Union
Africaine sur la crise financière internationale. 12° Conférence
de l’UA (Addis Abeba, 3 février 2009)
soit par manque de financement adapté, soit par la capacité
institutionnelle encore réduite des organisations à l’échelle
continentale et régionale.
En outre, le constat que les agendas internationaux de
développement devaient être revus et gagner en efficacité a
conduit aux engagements pris en matière de financement pour
le développement, repris dans le Consensus de Monterrey de
2002 et revus et réaffirmés lors de la Conférence de Doha (29
novembre- 2 décembre 2008)-, ainsi qu’en ce qui concerne
l’efficacité de l’aide au développement, à partir de la Déclaration
de Paris 2005 et de l’Agenda d’Action d’Accra approuvé au
Forum de Haut Niveau d’Efficacité de l’Aide, en septembre 2008
au Ghana. L’Agenda d’Action d’Accra insiste sur la nécessité,
pour les pays en développement et les pays donateurs,
d’appliquer les principes fondamentaux de la Déclaration de
Paris : appropriation, alignement, harmonisation, résultats,
responsabilité mutuelle et importance de la redevabilité.
Dans ce contexte, il faut souligner les efforts de la BAD,
en collaboration avec les autres institutions financières
internationales, qui a lancé un programme de financement
pour la période 2008-2012 avec cinq domaines prioritaires :
infrastructures, gouvernabilité, secteur privé, agriculture et
enseignement supérieur, technique et formation professionnelle.
En septembre 2007 a été créé le “MDG Africa Steering Group”,
mené par le Secrétaire Général des Nations Unies. Il regroupe
les Présidents de la BAD, de la Commission de l’UA, de la
Commission européenne, du FMI, de la Banque Islamique de
Développement, de l’OCDE et de la BM. Parmi ses objectifs figure
le renforcement des mécanismes internationaux pour mettre
en oeuvre des politiques en matière de santé, d’éducation,
d’agriculture et de sécurité alimentaire, d’infrastructures et
d’information statistique, pour améliorer la prévisibilité de l’aide
et pour augmenter la coordination sur le terrain.
Depuis la perspective des acteurs africains à l’échelle
continentale, il est important de souligner le rôle influent de
l’UA dans des domaines tels que la santé – la Stratégie de Santé
pour l’Afrique 2007-2015 et la Déclaration de Johannesburg
sur Santé et Développement Durable, adoptées au Sommet
d’Accra de juillet 2007 -, l’éducation – la II° Décennie de
l’Éducation en Afrique (2006-2015) -, l’eau –“Vision Africaine
de l’Eau pour 2025”, menée par l’UA, la BAD et l’UNECA-, ou
l’égalité des genres. D’autre part, le NEPAD encourage le
concentration des efforts pour un développement durable dans
des domaines fondamentaux comme l’agriculture et l’accès
aux marchés, le développement humain (santé et éducation),
le genre (grâce au Fonds spécifique de genre Espagne-NEPAD),
les infrastructures (énergie, eau et assainissement, transport et
TIC) et l’environnement et le tourisme.
> L’augmentation des migrations
et des déplacements forcés posent
de grands défis aux États africains
et à leurs partenaires européens,
aussi bien en matière
de développement que pour la gestion
intégrale et coordonnée des flux
A l’échelle régionale, la CEDEAO et la SADC et, dans une moindre
mesure la CEMAC, ont également des axes de travail en matière
de santé – dans le cas de la SADC, signalons la Déclaration de
Maseru sur le VIH/SIDA de 2003, outre un Cadre stratégique et
un Fonds régional -, d’éducation, d’eau et de genre. Pourtant,
l’efficacité de beaucoup de ces efforts est encore limitée,
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La majorité des migrations en Afrique sont des migrations
Sud-Sud, dans la même région et entre pays voisins, avec
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2006), ou l’Approche Globale des Migrations de l’UE, les
pays africains ont concentré leurs efforts sur la recherche
d’une vision commune à l’échelle régionale, en particulier les
Positions Communes sur les Migrations et le Développement
de l’UA et de la CEDEAO.
une importance particulière des migrations saisonnières,
à la recherche de travail, selon les campagnes agricoles.
Cependant, les chiffres manquent, en particulier à cause de
l’absence fréquente de contrôle aux frontières et du manque
de moyens des agences nationales et régionales chargées
de collecter ces données. D’autre part, les études montrent
qu’un projet d’émigration exige un investissement financier
considérable. Autrement dit, les personnes qui émigrent vers
l’Europe ou l’Amérique du Nord ont plus de ressources que
celles qui émigrent vers d’autres pays africains et les plus
pauvres n’émigrent pas14.
Outre les migrants qui se déplacent à la recherche de travail,
dans leur région ou en Europe ou dans d’autres zones, les
conflits et désastres naturels continuent de déplacer beaucoup
de gens. On estime que 90% des réfugiés vivent dans des pays
en voie de développement et ont cherché, en majorité, refuge
dans des pays limitrophes. Plus de 42 millions de personnes
sont déplacées pour cause de conflit ou de persécution, dont 16
millions de réfugiés et 26 millions de déplacés dans leur propre
pays. On estime que, depuis 2004, plus de 730.600 réfugiés
soudanais ont fui vers le Tchad, la République Centre Africaine,
la République Démocratique du Congo, le Kenya, Éthiopie et
l’Ouganda. En Somalie, une personne sur dix est déplacée dans
son propre pays.
De récentes études ont également mis en évidence la tendance
à une féminisation des flux migratoires. Vers 2005, sur 17
millions d’immigrants en Afrique, environ 47% étaient des
femmes. Si les femmes africaines, généralement, circulent
à l’intérieur de leur région, elles émigrent de plus en plus vers
l’Europe et l’Amérique du Nord. Un nombre non négligeable de
femmes africaines qui émigrent vers d’autres continents sont
des travailleuses qualifiées15.
Selon le HCNUR, l’Afrique est le continent le plus affecté
par les conflits et les crises produisant des déplacements,
même si, en 2007, la consolidation de la paix dans certains
pays a permis le retour de milliers de réfugiés, en Angola, au
Burundi, au Liberia, au Rwanda, au Soudan et au Togo, entre
autres.
S’il est vrai que la migration peut avoir des effets extrêmement
positifs pour le développement des pays (aussi bien le pays
d’origine que les pays de transit et le pays de destination),
le phénomène migratoire en Afrique est caractérisé par
l’absence généralisée de régulation, ce qui fait que l’émigrant
et sa famille sont, très souvent, démunis face aux risques
– ce qui comprend aussi la vulnérabilité face aux maladies
transmissibles -, que des pays perdent un précieux capital
humain, et que prolifèrent des phénomènes tels que le trafic
de migrants ou les réseaux d’exploitation de femmes et
d’enfants.
Le HCNUR pousse à adopter une approche régionale pour
traiter la crise des déplacés et à renforcer les alliances avec
des organisations régionales et des ONG, en prenant comme
exemple l’accord signé avec la CEDEAO, qui a permis de faire
avancer positivement la réinsertion des réfugiés en Afrique
de l’Ouest16. Avec l’OIM, qui joue également un rôle important
dans ce contexte, le HCNUR, le BHCDH et la CEDEAO ont
tenu en novembre 2008 une Conférence Régionale sur la
protection des réfugiés et les migrations internes en Afrique
de l’Ouest.
Au cours de dernières années, dans la lignée des débats
internationaux en matière de migrations, comme le Dialogue
de Haut Niveau des Nations Unies sur les Migrations
Internationales et le Développement (14 et 15 septembre
14
> Les inégalités de genre continuent
de toucher des millions d’Africaines
Humains et des Peuples, en vigueur depuis 2005. Pour mettre
ce principe en application, l’UA a créé la Direction de la Femme,
du Genre et du Développement, qui dépend directement du
Président de la Commission, et a mis en marche un ambitieux
Programme de Genre. La promotion du rôle de la femme dans
le développement économique et social et sa participation aux
processus politiques et économiques du continent est également
l’un des principaux axes de travail du NEPAD, qui dispose d’une
Unité “Genre et Société Civile” au sein de son Secrétariat et a
créé un Groupe de Travail sur le Genre, avec des représentants
de la société civile africaine, des organisations régionales et des
agences spécialisées des Nations Unies. La BAD, pour sa part,
s’est également dotée d’une Politique de Genre et d’un Plan
d’Action qui tente d’adopter une approche transversale, comme
les organismes régionaux, en particulier la CEDEAO et la SADC.
Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
est l’un des Objectifs de Développement du Millénaire. C’est
aussi fondamental pour dépasser la pauvreté, les maladies,
l’absence d’opportunités ou la violence de genre (y compris des
pratiques traditionnelles néfastes comme l’excision, le mariage
des fillettes ou la fistule obstétricale) auxquelles sont exposées
de nombreuses femmes en Afrique Subsaharienne.
Au cours des dernières années, des progrès importants ont été
accomplis dans la région pour réduire l’inégalité de genre dans
des domaines comme l’enseignement primaire ou adapter les
cadres juridiques et politiques afin d’affronter des questions telles
que les mutilations génitales ou la violence faite aux femmes et
aux fillettes dans les situations de conflit. Pourtant, l’indice de
développement humain relatif au genre (IDG) du PNUD montre
que la situation des femmes reste particulièrement grave dans
27 pays, dont 25 se trouvent en Afrique. Dans sept de ces pays,
il y a situation de conflit ; dans huit autres, il y a situation de
reconstruction post-conflit. Malgré l’approbation de la Résolution
1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies en 2000, et de
la Résolution 1820 sur la violence sexuelle faite aux femmes en
situation de conflit en 2008, le Rapport sur les femmes, la paix et
la sécurité du Secrétaire Général de l’ONU a mis en évidence le
fait qu’il y a encore beaucoup à faire pour garantir effectivement
la présence des femmes dans les processus de paix et pour
éliminer définitivement les hauts niveaux de violence contre
elles, en particulier sur les lieux de conflit armé où la violence
sexuelle est utilisée comme une arme de guerre (République
Démocratique du Congo, Liberia, Soudan ou Ouganda).
L’engagement en faveur de l’équité de genre est ferme en Afrique
et c’est l’un des pôles de travail conjoint et coordonné à l’échelle
continentale pour les prochaines années, comme l’a montré le
VI° Forum africain pour le développement, à Addis Abeba à la fin
2008 sous les auspices de l’UA, de la BAD et de l’UNECA-, qui,
entre autres mesures, a prévu de lancer en 2009 une campagne
de trois ans sur le continent africain pour éliminer toute forme
de violence contre les femmes17.
Un autre progrès important a été l’entrée progressive des
femmes dans les parlements africains. Vingt pays africains ont
atteint 30% de représentation de femmes dans leurs Chambres.
Le Rwanda en compte même 55% et en Afrique du Sud, qui a
un système de quotas, on remarque une meilleure visibilité
des questions de genre, et des mécanismes qui assurent une
plus grande participation des femmes dans les processus
de prise de décision. En 2006, Ellen Jonson-Sirleaf a été élue
Présidente du Liberia. C’est la première femme à présider
un gouvernement africain. Mais, si être redevable envers les
femmes commence par augmenter leur nombre dans les
instances de prise de décision, cela ne suffit pas : il faut aussi
une bonne gouvernabilité.18
La promotion de l’égalité des genres est l’un des principes
fondamentaux de l’UA, consigné à l’article 4 de son Acte de
Constitution et repris dans le Protocole sur les Droits des
Femmes en Afrique, dépendant de la Charte Africaine des Droits
Banque Mondiale (2007). “Migration in Africa: A Review of the Economic Literatura on International Migration in 10 Countries”. William Shaw, Development
Prospects Group. Avril 2007.
17
15
UNFPA (2006). “Rapport sur l’état de la population mondiale 2006. Vers l’espoir. Les femmes et la migration internationale”.
contre les femmes en Afrique”.
16
HCNUR (2007). “UNHCR Global Appeal 2008-2009. Africa”.
18
2009
Plan Afrique
2012
28
VI° Forum Africain de Développement (Addis Abeba 19-21 novembre 2008), “Action pour l’égalité de genre, l’autonomisation des femmes et la fin de la violence
UNIFEM (2009): “Le progrès des femmes à travers le monde 2008/2009: Qui est responsable envers les femmes? Genre et redevabilité”. 17 mars 2009.
29
2009
Plan Afrique
2012
Atteindre l’égalité des genres et l’autonomie des femmes
constitue un objectif en soi, mais c’est aussi une condition
essentielle pour construire des sociétés plus saines, mieux
éduquées, plus pacifiques et plus prospères. Quant la femme
est pleinement intégrée dans la prise de décision et le pouvoir,
c’est toute la société qui en tire profit. Ce n’est que de cette
façon que nous pourrons faire face aux énormes défis de
notre monde, de la résolution des conflits et la consolidation
de la paix à la lutte contre le SIDA et autres Objectifs de
Développement du Millénaire. Message du Secrétaire Général
de l’ONU à l’Assemblée Générale sur l’égalité des genres et
l’autonomisation des femmes, 6 mars 2007
agriculture et d’un élevage durables, ainsi que de la qualité de
vie des populations locales
D’autre part, les chiffres de l’empreinte écologique en Afrique
Subsaharienne sont parmi les plus bas du monde – inférieurs à
0,9 -, en contraste avec les États Unis, l’Australie et le nord de
l’Europe, avec des chiffres supérieurs à 5,4. Alors que c’est la
région du monde qui émet le moins de gaz à effet de serre, l’Afrique
est particulièrement exposée aux effets négatifs du changement
climatique et sa capacité de réaction est, pour l’heure, limitée.
D’après le PNUD20, les pays donateurs devront fournir 86 milliards
de dollars en plus, chaque année – 44 milliards en investissement
pour le développement à l’épreuve des phénomènes climatiques,
40 milliards pour adapter au changement climatique les
programmes de réduction de la pauvreté et 2 milliards pour
renforcer le système de réponse en cas de catastrophe – jusqu’en
2015, pour faire face à l’insécurité alimentaire et à l’augmentation
des désastres naturels dus au changement climatique,
> Les effets négatifs du changement
climatique sont très nets en Afrique
Subsaharienne, où ils accélèrent la
désertification et ses conséquences
Le Panel Intergouvernemental d’Experts sur le Changement
Climatique (IPCC), créé par l’OMM et le PNUE, signale, dans
le rapport de 2007 sur le changement climatique, que l’impact
régional en Afrique peut être extrêmement fort. “Jusqu’en
2020, la productivité des cultures pluviales pourrait baisser de
50% dans certains pays. La production agricole et l’accès aux
aliments dans de nombreux pays africains seraient gravement
compromis. Cela affecterait de façon encore plus négative la
sécurité alimentaire et aggraverait la malnutrition”.19
Le continent africain est gravement touché par l’augmentation des
déplacements de population à cause de l’insécurité alimentaire
et au manque d’eau, en rapport avec l’impact du changement
climatique sur les économies les plus faibles. La capacité limitée
des pays subsahariens à mitiger les effets ou à s’y adapter, et
la fréquente faiblesse ou l’inadaptation de leurs technologies
au développement durable imposent des actions concertées
aussi bien au plan bilatéral qu’au plan multilatéral, par le soutien
aux programmes d’organismes tels que le PNUE ou aux Fonds
mondiaux tels que le Fonds pour l’environnement mondial. Les
réponses de la Communauté Internationale cherchent à pallier
les conséquences négatives sur les populations mais aussi
à créer les capacités nécessaires pour que les pays les plus
pauvres puissent générer des stratégies propres afin de faire
face au changement climatique et assumer les engagements
internationaux en la matière.21
Le continent africain subit une grave perte de biodiversité, de
graves problèmes d’érosion et de désertification, une mauvaise
exploitation et un épuisement de certaines ressources
naturelles, en particulier l’eau. Pourtant, les biens et services
que produisent les écosystèmes africains doivent faire l’objet
d’une attention particulière car ils seront les garants d’une
19
IPCC (2007). “Changement climatique 2007: rapport de synthèse”. Rapport du groupe intergouvernemental d’experts sur le changement climatique. pp. 11. IPCC. 20
PNUD (2007). “Rapport sur le développement humain 2007-2008. La lutte contre le changement climatique : solidarité face à un monde divisé”. 21
Union Européenne (2008). “Le changement climatique et la sécurité internationale”. S113/08. Le rapport souligne que le changement climatique signifie une
> L’apparition de nouveaux acteurs
africains et internationaux oblige
à renforcer les capacités
et à encourager la coordination
et la convergence des agendas
États Unis, en particulier en matière de sécurité et de défense,
de promotion de la démocratie, de la liberté et des droits
humains, de développement économique durable. Ces objectifs
se traduisent par une plus grande présence dans la région et par
des plans et programmes spécifiques dans divers domaines,
comme l’Africom et les actions de lutte contre la piraterie sur
les côtes somaliennes.
A l’échelle du continent, l’UA et la BAD sont des acteurs clé.
L’UA a reçu ces dernières années un fort élan politique et a fait
l’objet d’une restructuration qui commence à porter ses fruits.
Pour autant, il faut continuer de soutenir le renforcement de
ses capacités, comme pour le programme NEPAD, qui est en
cours d’intégration au sein de l’UA. D’autres acteurs comme
l’UNECA jouent un rôle essentiel, spécialement dans la réflexion,
l’analyse et la formulation de propositions, et dans le domaine
de l’intégration régionale.
Dans le cas de l’Amérique Latine, il convient de souligner le
rôle du Brésil, qui entretient d’intenses relations avec des pays
africains, en particulier avec l’Afrique du Sud mais aussi avec
le Ghana ou le Mozambique, en matière commerciale, agricole
ou de coopération sanitaire. En outre, le Brésil est l’un des
promoteurs du dialogue Sud-Sud, par le biais du Forum IBSA
(Forum Inde, Brésil et Afrique du Sud), de la ZPCAS (Zone de
Paix et de Coopération de l’Atlantique Sud), et, plus récemment,
du Sommet entre l’UA et l’Amérique du Sud (ASA), lancé par
le Nigeria et dont la première édition s’est tenue à Abuja en
novembre 2006. L’ASA réunit tous les pays de l’UA et de l’Union
des Nations d’Amérique du Sud (UNASUR) pour ouvrir une
voie de coopération entre les deux régions et promouvoir le
développement durable de tous les pays concernés.
Par ailleurs, les organisations régionales, en particulier la
CEDEAO, la SADC, la CEEAC et l’IGAD prennent de plus en plus
d’ampleur, dans une large mesure grâce à la mise en marche de
programmes et d’initiatives dans des domaines tels que la paix
et la sécurité, l’éradication de la pauvreté, le développement
humain, l’économie et le commerce, la politique de genre,
l’énergie ou les infrastructures.
Le vaste déploiement de la Chine en Afrique, avec un considérable
volume d’investissements et des accords commerciaux avec
plus de 40 pays, s’est traduit par les engagements pris lors du
Sommet de Pékin et au III° Forum de Coopération Chine-Afrique,
repris dans le “Plan d’Action de Pékin 2007-2009” et dans la
“Déclaration de Pékin du Forum de Coopération Chine-Afrique”.
Ces engagements font de la Chine le troisième partenaire
commercial de l’Afrique, derrière les États Unis et la France.
La Chine a inscrit les lignes principales de sa politique africaine
dans un document de janvier 2006, pour essayer d’approfondir
un cadre de coopération à long terme, profitable pour les deux
parties. La présence de la Chine en Afrique a également donné
lieu à l’initiative de triangulation du dialogue UE-Chine-Afrique.
A côté des agences des Nations Unies, du G8 et des institutions
financières internationales, essentiellement la BM et le FMI, l’UE
est un partenaire fondamental pour l’Afrique : c’est son principal
donateur d’aide, son premier investisseur et le récepteur de plus
de la moitié des exportations africaines. La Stratégie de l’UE pour
l’Afrique, approuvée par le Conseil de l’Europe en décembre
2005, donne un “cadre global, intégré et à long terme” pour les
relations entre les deux continents. A côté de l’UE et de certains
de ses pays membres, tels que l’Espagne, la France, le Portugal,
le Royaume Uni, les Pays Bas, l’Allemagne ou le Danemark, qui
donnent une place privilégiée à l’Afrique dans leur politique
extérieure, d’autres pays tels que les États Unis, le Brésil, la
Chine, l’Inde, le Japon ou la Turquie font également des efforts
de plus en plus grands dans leur rapports avec l’Afrique.
augmentation de l’insécurité internationale car le changement climatique peut provoquer des conflits pour les ressources, des dommages et des risques économiques pour les villes côtières et les infrastructures vitales, la perte de territoire et des contentieux frontaliers, des migrations pour des causes environnementales, des situations de fragilité et de radicalisation, des tensions sur la fourniture d’énergie et des pressions sur la gouvernabilité internationale..
2009
Plan Afrique
2012
30
Au cours des dernières années, l’Afrique s’est consolidée
comme l’un des axes importants de la politique extérieure des
31
2009
Plan Afrique
2012
Objectifs et lignes
d’action du
Plan Afrique
2009-2012
3
3.1.1. Droits humains
Le Plan Afrique 2009-2012 s’inscrit dans la continuité du précédent,
en restructurant et en systématisant certains contenus à la lumière
de l’évolution du contexte international et de l’expérience acquise
ces dernières années. Dans ce cadre, il convient également de
prendre en considération deux aspects fondamentaux. D’une
part, il faut que les lignes d’action contribuent efficacement à
atteindre les objectifs. D’autre part, il faut identifier et promouvoir
les interrelations entre ces mêmes objectifs.
Le développement humain et les droits humains sont des
principes fondamentaux qui guident toute la politique publique
extérieure de l’Espagne. Les personnes sont au coeur même de
cette politique : les capacités, les choix et les droits des hommes
et des femmes.
L’approche transversale des droits humains suppose que la
promotion et la défense de ceux-ci soient présentes dans tous
et chacun des objectifs généraux et des lignes d’action du Plan
Afrique 2009-2012, et viennent renforcer l’objectif général de
“Soutien aux processus de consolidation de la démocratie et de
consolidation de la paix et de la sécurité en Afrique”. La promotion
des droits humains se fera avec une vision indivisible et holistique,
en incluant les droits politiques, économiques, sociaux, culturels et
environnementaux. Les interventions respecteront les principes
suivants, établis dans le cadre du CAD pour la promotion et la
protection des droits humains :
Le présent Plan fixe trois objectifs transversaux :
● Droits humains
● Égalité des genres
● Durabilité environnementale et adaptation au changement
climatique
Par ailleurs, six objectifs généraux :
● Objectif 1 : Soutien aux processus de consolidation de la
démocratie et de construction de la paix et de la sécurité en
Afrique
● Objectif 2 : Contribution à la lutte contre la pauvreté en Afrique
● Objectif 3 : Promotion des relations commerciales et
d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique, et du développement
économique en Afrique
● Objectif 4 : Consolidation de l’association avec l’Afrique en
matière de migrations
● Objectif 5 : Renforcement de la relation Espagne-Afrique par la
voie multilatérale et l’Union Européenne
● Objectif 6 : Consolidation de la présence politique et
institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et autres
formes de diplomatie.
1. Construire une compréhension conjointe des liens entre les
obligations des droits humains et les priorités du développement
par le dialogue.
2. Identifier les domaines de soutien aux gouvernements
partenaires sur les questions de droits humains.
3. Renforcer les mécanismes de protection des droits humains
dans les processus de construction de État.
4. Soutenir les personnes et les organisations qui demandent le
respect et l’application des droits humains.
5. Promouvoir la non-discrimination comme base de sociétés plus
inclusives et plus stables.
6. Prendre en compte les droits humains dans les décisions sur
l’alignement et les instruments de l’aide.
7. Prendre en compte le renforcement réciproque des droits
humains et des principes d’efficacité de l’aide.
8. Éviter les actions et politiques qui produisent, même
indirectement, un effet négatif ou décourageant sur le protection
et la garantie des droits humains.
9. Adopter une approche harmonisée et graduelle pour les
situations de détérioration des droits humains.
10. S’assurer que l’augmentation de l’aide favorise les droits
humains.
3.1. Objectifs
transversaux
Les trois objectifs transversaux, qui coïncident avec les priorités
horizontales de la Coopération espagnole, sont des objectifs en
eux-mêmes mais ils doivent aussi guider l’application du reste
des objectifs. En s’intégrant réellement et effectivement dans
les objectifs généraux, les objectifs transversaux traceront de
nouvelles lignes d’action.
32
33
2009
Plan Afrique
2012
Le Plan Droits Humains récemment adopté fixe une série d’objectifs
et de mesures à mettre en oeuvre dans le domaine extérieur,
qui seront repris dans le Plan Afrique 2009-2012. Ces objectifs
sont, entre autres, l’abolition de la peine de mort, l’éradication de
la torture, l’égalité des genres, la lutte contre la traite des êtres
humains, la protection des droits de l’enfance, l’élimination de la
discrimination ou la lutte contre l’impunité.
● Le soutien aux organisations africaines oeuvrant pour le respect
des droits humains en Afrique Subsaharienne.
Seront également encouragées les actions que le Plan Droits
Humains fixe dans le cadre de l’UE pour l’Afrique : l’application de
la Stratégie et des Associations conjointes UE-Afrique en matière
d’ODM, les capacités de construction et de consolidation de État
de droit, la gestion des flux migratoires, les opérations de maintien
de la paix, la dimension Genre et la lutte contre le terrorisme et le
crime organisé.
3.1.2. Égalité des genres
● La création de synergies et d’associations avec des ONGD et
des organisations espagnoles de droits humains pour contribuer
au renforcement de la société civile et à la création de réseaux
transnationaux.
L’intégration de l’approche de genre dans la politique
extérieure espagnole en Afrique Subsaharienne est une priorité
en cohérence avec le cadre légal national et international,
avec le Plan Directeur de la Coopération espagnole et avec
la Stratégie de Genre en Développement de la Coopération
espagnole.
En général, et outre les croisements transversaux intégrés aux
objectifs généraux du Plan, pour atteindre cet objectif-ci, les
actions suivantes seront poursuivies et consolidées :
L’importance de développer les actions dans cette région
en matière de genre, tout particulièrement pour améliorer
l’éducation et la santé des femmes, pour leur autonomisation
économique, politique et sociale, et pour le plein exercice de
leurs droits, dans le cadre des ODM, est l’objectif principal qui
sera recherché dans les pays de l’Afrique Subsaharienne.
● Dans le cadre multilatéral, les actions menées en Afrique
Subsaharienne par des organismes du système des Nations Unies
spécialisés dans les droits humains, comme le BHCDH, le Conseil des
Droits Humains, le Comité contre la torture ou le Comité des droits
de l’enfance, ainsi que les résolutions de l’Assemblée Générale.
Outre les croisements transversaux intégrés aux objectifs
du présent Plan, pour atteindre cet objectif spécifique, les
lignes générales de Genre en Développement reprises dans
l’Objectif II (“Contribution à la lutte contre la pauvreté”) seront
soutenues et, entre autres, seront encouragées les initiatives
suivantes :
● L’exigence de justice et la fin de l’impunité, en soutenant l’action
des Tribunaux Spéciaux internationaux, comme ceux pour le Sierra
Léone et le Rwanda.
● Les actions qui, pour servir cette priorité, pourraient être menées
dans certaines régions particulièrement complexes, comme celle
des Grands Lacs.
● Les “Rencontres de Femmes pour un Monde Meilleur” et
le Réseau de femmes pour un monde meilleur, de même que
les déclarations et engagements concrets, et la participation
active à d’autres forums multilatéraux contribuant à créer un
consensus en matière de genre.
● La mise en application de la Charte Africaine des Droits Humains
et de ses protocoles additionnels, en matière de lutte contre la
torture, contre la peine de mort, contre la violence de genre et pour
la tutelle judiciaire effective.
● La contribution aux fonds spécifiques sur le genre des
organisations régionales africaines comme le Fonds espagnol
de Genre et Développement avec le NEPAD ou celui de la
BAD pour promouvoir l’égalité des genres et l’autonomisation
● La mise en application du Partenariat UE-UA, en particulier
du Partenariat de Gouvernabilité Démocratique et des Droits
Humains.
2009
Plan Afrique
2012
34
La Vice-président du Gouvernement, Mme. Maria Teresa Fernandez de la Vega, salue la Présidente du Liberia, Mme Ellen Johnson, lors de la 2° Rencontre «
Femmes pour un monde meilleur », à Madrid en mars 2007. foto efe
3.1.3. Durabilité
environnementale
et adaptation
au changement climatique
économique des femmes africaines, en collaborant avec les
départements et Unités de Genre des institutions régionales
africaines comme l’UA et la CEDEAO.
● La collaboration avec les organismes multilatéraux spécialisé
en genre, comme l’UNIFEM, l’UN-INSTRAW, l’UNFPA ou la
DAW.
Les changements qui se produisent dans le climat et les effets
dévastateurs qu’ils provoquent, généralement dans les pays les
plus pauvres, ont conduit à intégrer la durabilité environnementale
et l’adaptation au changement climatique comme une priorité
transversale au sein du Plan Afrique 2009-2012, en cohérence
avec le cadre légal national et international, avec le Plan Directeur
de la Coopération espagnole et avec la Stratégie d’Environnement
et de Développement Durable de la Coopération espagnole.
● La création d’alliances et de synergies entre les organisations
de femmes africaines et les ONGD et organisations de femmes
espagnoles, en incluant les comités de femmes travailleuses
des syndicats de la région et les structures homologues en
Espagne.
35
2009
Plan Afrique
2012
Outre les croisements transversaux intégrés aux objectifs du
présent Plan, pour atteindre cet objectif spécifique, les lignes
générales de durabilité environnementale et de lutte contre le
changement climatique reprises dans l’Objectif II (“Contribution
à la lutte contre la pauvreté”) seront soutenues et, entre autres,
les initiatives suivantes seront encouragées :
pour la politique extérieure espagnole. L’Espagne soutiendra
spécialement les pays dont les gouvernements ne sont pas
capables d’assumer leurs fonctions essentielles, ces pays que la
Communauté Internationale identifie comme pays en situation
de fragilité. On estime actuellement qu’environ 1,2 milliards de
personnes vivent dans des États fragiles, souvent en Afrique.
● L’application, dans les pays subsahariens, de la Déclaration de
Rio sur Environnement et Développement et des Conventions
des Nations Unies sur la diversité biologique, sur la lutte contre la
désertification et sur la lutte contre le changement climatique.
Le Gouvernement espagnol renforce, dans ce Plan Afrique
2009-2012, son engagement pour atteindre cet objectif,
en misant tout particulièrement sur le renforcement des
capacités africaines à prévenir, gérer et résoudre les conflits,
sur l’encouragement à la cohésion sociale et au développement
d’espaces de participation politique et sur le renforcement des
politiques publiques dans des domaines spécifiques comme la
sécurité ou la justice. Les mesures adoptées dans ces domaines
contribueront également à prévenir et à surmonter les situations
de fragilité. Tout ceci, dans une approche de renforcement des
institutions, à l’échelle nationale, régionale et continentale, en
donnant une importance particulière au dialogue politique entre
le gouvernement espagnol et les institutions africaines.
● Les initiatives régionales de protection de l’environnement
et de gestion des ressources naturelles transfrontalières, ainsi
que les initiatives locales de gestion durable des ressources
naturelles et de la biodiversité.
● La création et la gestion de zones protégées de biodiversité
et de réserves naturelles de chasse et de pêche, ainsi que la
contribution au développement agricole durable et à l’agriculture
écologique dans les zones rurales, en satisfaisant les besoins
alimentaires des populations et en suscitant le développement
des capacités de production.
Cet objectif est vaste et en interconnexion avec d’autres objectifs
du Plan Afrique 2009-2012. D’une part, la consolidation de la
démocratie doit être accompagnée et a une incidence directe sur
la capacité de réponse des États pour avancer dans la poursuite
des ODM et pour promouvoir un développement économique
redistributif. D’autre part, les causes des conflits armés et des
situations de fragilité ont des composantes socioculturelles,
structurelles, économiques et environnementales.
● L’utilisation de technologies adéquates et d’énergies
renouvelables.
.
3.2. Objectifs généraux
3.2.1. Objectif 1 : Soutien
aux processus de consolidation
de la démocratie
et de construction de la paix
et de la sécurité en Afrique
(Nous,) les Chefs État et de Gouvernement des pays
ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) […] réaffirmons notre
engagement en faveur du maintien de la paix durable, de la
sécurité et de la stabilité politique pour le renforcement des
processus démocratiques de nos États. Déclaration finale du
6° Sommet des Chefs État et de Gouvernement des pays ACP
(Afrique, Caraïbes, Pacifique), “Promotion de la Sécurité et
Développement humain”, Accra (Ghana) octobre 2008.
.
La coordination des actions et des acteurs au plan multilatéral,
régional et national – aussi bien l’administration centrale et
décentralisée que la société civile -, est particulièrement importante
Consolider, dans les pays subsahariens, la paix, la démocratie,
les droits humains et la sécurité humaine est une priorité
pour les États et les sociétés africaines et, par conséquent,
2009
Plan Afrique
2012
36
peut jouer un rôle important dans la gouvernabilité collective du
continent. C’est pourquoi l’Espagne soutiendra les initiatives qui
se développeront dans les différents pays.
pour assurer l’impact de l’action extérieure espagnole en la matière.
En ce qui concerne les actions dans les situations de fragilité, on
commencera à introduire l’approche “whole-of government”
et l’approche “whole system”. La première fait référence à la
coordination des différents agents de l’Administration générale
espagnole dans les situations de fragilité, et la seconde se réfère
à la coordination des différents pays agissant dans un même
pays partenaire. En outre, il est prévu d’étudier les possibilité
d’intégration de la coopération décentralisée dans cette approche,
et la création d’un groupe de travail sur les actions de la politique
extérieure espagnole pour le développement dans les situations de
fragilité.
L’Espagne considère nécessaire de créer une approche
multilatérale et régionale pour dépasser les situations de
fragilité. Le Consensus européen (2005) demande aux pays
membres d’augmenter leur engagement auprès des États
qui subissent cette fragilité, particulièrement en situation
de crise ou de post-conflit. Durant la Présidence portugaise
de l’UE (2007), la nécessité de donner la priorité aux États
fragiles pour l’implantation de la Stratégie UE–Afrique a été
soulignée.
Lignes d’action
D’autre part, l’Espagne soutiendra activement d’autres
initiatives générales dans ce domaine, comme la mise en
marche du partenariat Gouvernabilité et Droits Humains, prévu
dans la Stratégie UE–Afrique.
1. Coopération en matière de gouvernabilité
démocratique
Les interventions se centreront sur le renforcement des
institutions de l’État et des politiques publiques, sur le
développement d’une citoyenneté inclusive et sur l’élargissement
des espaces de participation politique, ainsi que sur le soutien
à la réforme de secteurs spécifiques clé, comme la justice
et la sécurité. On travaillera également à la prévention et à la
résolution des situations de fragilité, principale responsabilité
de la gouvernabilité démocratique. Le soutien aux processus
électoraux et le renforcement de la société civile sont d’autres
domaines qui seront renforcés dans le présent Plan.
Les activités de coopération judiciaire et de lutte contre la
corruption sont prioritaires dans cette ligne d’action. Le
renforcement des institutions judiciaires dans une perspective
globale couvrant différents domaines de l’administration de
la justice, tels que la Judicature, le Ministère Public, la Police
judiciaire ou le Barreau, sera essentiel pour la consolidation des
États démocratiques, et pour faciliter l’accès des citoyens à la
justice, en particulier des femmes et des personnes vivant en
zone rurale. Dans le domaine judiciaire, des actions importantes
ont été menées en Guinée Équatoriale, au Mozambique et
au Cap Vert, et des identifications ont été réalisées pour
développer des projets en Angola, en Mauritanie et au Mali. De
même, le Ministère de la Justice prévoit de lancer des actions
au cours de la période d’exécution du Plan Afrique 2009-2012
en Guinée Bissau, en Guinée Conakry, en Côte d’Ivoire et au
Sénégal.
Dans cette ligne d’intervention, priorité sera donnée au
renforcement institutionnel des organismes régionaux tels que
l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD. L’Espagne renforcera
son soutien au Mécanisme d’Évaluation par les Pairs du NEPAD
(African Peer Review Mechanism, APRM), instrument de
gouvernabilité du NEPAD qui, après cinq ans de fonctionnement,
a démontré qu’il est un mécanisme efficace entre les pays
membres de l’UA pour approfondir et diffuser les bonnes
pratiques démocratiques, pour renforcer les progrès accomplis et
pour corriger les déficiences en matière de gouvernabilité et dans
les processus de développement socioéconomique. 22L’APRM
22
Les actions de coopération juridique internationale avec certains
pays africains seront également renforcées par la négociation et
la signature de conventions en matière d’assistance judiciaire,
d’extradition et de transfèrement de condamnés.
APF (2008). “Emerging governance issues in Africa: Perspectives from the APRM Process”. 11 Meeting of the Africa Partnership Forum (APF). Éthiopie.
37
2009
Plan Afrique
2012
Autre domaine important : les actions de Réforme du Secteur
Sécurité (RSS), qui reposeront sur le Manuel de l’OCDE sur la
réforme du secteur sécurité.23 L’Espagne dispose d’une grande
expérience dans ce secteur et a mené des actions dans quelques
pays d’Afrique Subsaharienne comme l’Angola, le Mozambique
ou au sein de la mission de l’UE en Guinée Bissau.
déroulement des processus électoraux, en particulier au
travers du Programme global de soutien aux cycles électoraux
établi dans le cadre du Fonds Thématique de Gouvernabilité
Démocratique du PNUD, en étroite coordination avec
l’Association entre la Commission Européenne et le PNUD pour
l’Assistance Électorale.
Dans le domaine de la coopération internationale destinée à la
modernisation institutionnelle et à la réforme des Administrations
publiques, des institutions telles que la Fondation Internationale
et pour l’Amérique Latine d’Administration et de Politiques
Publiques (FIIAPP), travaillent efficacement en faveur de
la constitution d’un secteur public plus efficient et plus
démocratique en Afrique Subsaharienne.
● Participation aux Missions d’Observation Électorale, aussi
bien au moyen de contributions qu’en suscitant la participation
d’experts aux différentes phases de la Mission Électorale.
b) Renforcement du secteur Justice :
Seront soutenues les actions de coopération au développement
du secteur Justice en collaboration avec le Ministère de la
Justice et l’AECID. Durant le présent Plan, seront consolidées
des actions de réforme du système judiciaire en Guinée
Équatoriale, au Mozambique et au Cap Vert, et seront entamées
des actions de coopération judiciaire en Angola, en Mauritanie
et au Mali. De même, il est prévu d’identifier et de programmer
des actions de coopération avec la Guinée Bissau, la Guinée
Conakry, la Côte d’Ivoire et le Sénégal.
A côté de ces actions, le Plan Afrique encouragera des actions
spécifiques dans les domaines suivants :
a) Soutien à la consolidation de la démocratie
et au développement d’une citoyenneté inclusive :
● Seront renforcées les administrations publiques qui améliorent
la cohésion sociale, en contribuant à la création d’institutions
publiques et de structures État durables garantissant la
gouvernabilité démocratique et conduisant à la construction de
État et de la paix. L’amélioration de la cohésion sociale prévient
également les situations de fragilité.
● Sera soutenue la formation de magistrats, de représentants du
Ministère Public, de greffiers et autres membres de la judicature
à travers le Centre d’études juridiques du Ministère de la Justice
et l’École judiciaire du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire
espagnols, ainsi que le soutien aux académies judiciaires
africaines. Les séminaires, conférences, stages de formation
et assistances techniques continueront d’être d’importants
instruments de coopération judiciaire.
● Seront soutenus les processus de construction États pour
prévenir et dépasser les situations de fragilité. Les interventions
dans ce domaine doivent être guidés par les Principes pour
l’engagement international dans les États fragiles et dans les
situations de fragilité, établis par le CAD.
● Continueront d’être soutenus la publication de la législation
africaine, la modernisation des organes et institutions du secteur
Justice et le renforcement de la coopération internationale en
matière judiciaire et pénale entre les pays africains.
● Renforcement du rôle et des fonctions des Parlements et
soutien aux organismes publics de redevabilité, comme les
défenseurs publics, les cours des comptes ou les commissions
anticorruption.
● Seront renforcés, la sécurité publique, l’accès à la justice et
la promotion des droits humains, en particulier les droits des
femmes.
● Sera renforcé le soutien à la bonne organisation et au bon
23
OCDE (2007) “Le manuel du CAD-OCDE sur la Réforme du Système de Sécurité : soutien à la sécurité et à la justice”.
2009
Plan Afrique
2012
38
c) Réforme du secteur Sécurité :
e) Renforcement de la société civile
et encouragement à la participation politique :
● Seront soutenues des actions de réforme du secteur Sécurité
au sens large, y compris les actions de coopération avec les
structures policières, les systèmes pénitentiaires et les services
d’urgence. Dans ce domaine, continuera d’être soutenu le
projet de Réforme du Secteur Sécurité (RSS) en Guinée Bissau
de l’UE.
● Il s’agira de soutenir l’organisation de la société civile et la
participation citoyenne.
● Seront soutenues les stratégies de renforcement des partis
politiques et organisations de la société civile, la création de
réseaux et la participation active des ONG, associations et
organisations patronales et syndicales.
● Priorité sera donnée aux actions de renforcement des capacités
nationales, d’appui aux programmes concrets de réforme des
structures ou des stratégies de sécurité et l’échange d’expériences
dans les matières d’intérêt bilatéral.
● Sera également encouragé l’échange d’expériences hispanoafricaines entre organisations et associations syndicales,
patronales et de la société civile.
Projet de Réforme du Système de Sécurité en Guinée Bissau
> Premier projet global de réforme des trois secteurs (police,
forces armées, justice (police judiciaire) au niveau européen, qui
peut servir de modèle à d’autres États fragiles.
> Un chef de mission espagnol et 14 conseillers européens.
> Première phase d’identification lancée le 14 avril 2008, financée
par l’UE avec 5,8 millions d’euros.
> Objectif : restructuration du secteur Sécurité.
> Besoins identifiés : manque de moyens, manque de formation,
manque de techniques policières, militaires et d’investigation.
> Une chance pour l’Espagne et pour d’autres pays de réaliser
des projets bilatéraux dans des domaines intéressants en la
matière.
2. Contribution aux mécanismes de prévention,
de gestion et de résolution des conflits
et à la reconstruction post-conflit
L’action dans ce domaine sera centrée sur le renforcement des
capacités africaines à prévenir les crises et à garantir la paix et
la stabilité. Pour ce faire, on continuera de susciter les activités
de consolidation de la paix dans le cadre de l’ONU, de l’UE, de
l’OTAN et des organismes régionaux. La gestion civile de crise,
l’application de la Résolution 1325, la reconstruction post-conflit,
la lutte contre le trafic et contre la prolifération des armes à feu, le
déminage humanitaire et l’assistance aux victimes sont également
prévus dans le Plan Afrique 2009-2012.
d) Soutien aux processus de décentralisation
endogènes :
La prévention des conflits violents et la construction de la paix,
dont l’un des principaux instruments est le règlement pacifique
des litiges, constituent un objectif central de la politique extérieure
espagnole. L’Espagne a une grande expérience dans ce domaine
en Afrique Subsaharienne, où la Stratégie de Construction de la
Paix de la Coopération espagnole constitue un cadre de référence.
L’Espagne occupe la 21° place parmi les pays contribuant par
des personnels policiers et militaires aux opérations des Nations
Unies. En Afrique Subsaharienne, elle y participe en République
Démocratique du Congo (MONUC), au Tchad-République Centre
Africaine (MINURCAT) et en Sierra Léone (UNIPSIL)24. Dans le
● Seront soutenus l’institutionalité démocratique territoriale
et le renforcement des organes locaux. Chaque fois que cela
sera possible, on travaillera dans une approche territoriale
intégrale.
● Dans ce domaine, continueront d’être encouragés les
processus de décentralisation administrative et politique
menés au travers du programme MUNICIPIA de l’AECID au
Mozambique ou au Cap Vert.
24
L’Espagne participe à la MONUC et à la MINURCAT, avec deux observateurs chacune, et à l’UNIPSIL avec un policier.
39
2009
Plan Afrique
2012
d’alerte précoce pouvant prévenir ou limiter les conflits pendant
la durée du Plan Afrique 2009-2012. Continuation du soutien
aux activités et aux actions du Bureau de la prévention des
crises et du relèvement (BCPR) du PNUD.
sera donnée aux actions de désarmement, de démobilisation et
de réinsertion (DDR), et au déminage humanitaire, dans lequel
l’Espagne est engagée par ses contributions volontaires aux
fonds fiduciaires d’organismes internationaux comme le Fonds
fiduciaire pour l’assistance à l’action contre les mines des Nations
Unies, qui comprend un financement à des projets en Érythrée/
Éthiopie, en Mauritanie, en République Démocratique du Congo
et au Soudan, ou par le financement de projets d’ONG d’action
humanitaire contre les mines antipersonnel et les engins explosifs
en République Démocratique du Congo. Continueront également
les stages de formation pour les instructeurs en déminage, dont
bénéficient actuellement des instructeurs en Angola, en Mauritanie,
au Mozambique et au Sénégal.
● Soutien aux actions concrètes (médiation, négociation,
facilitation) pour aller vers une paix durable et pour développer
les capacités dans ce domaine. Encouragement au dialogue et à
la réconciliation nationale.
● Poursuite du soutien à la réalisation, au plan global, d’initiatives
et d’instruments internationaux tendant à combattre le trafic et
la prolifération des armes légères parmi les civils pour réduire
la violence et promouvoir la sécurité humaine, par exemple le
Programme d’action des Nations Unies pour prévenir, combattre
et éliminer le trafic d’armes légères sous tous ses aspects, le
Protocole sur les armes à feu annexé à la Convention sur le
crime organisé transnational, ou l’instrument de marquage et
de traçage des armes.
L’Espagne encouragera également à l’application de la Résolution
1325 du Conseil de Sécurité sur “Femmes, Paix et Sécurité”, et
son Plan d’action pour l’application de la même Résolution 1325
(2000), ainsi qu’à l’application de la Résolution 1820 sur la violence
sexuelle faite aux femmes en situation de conflit. L’impulsion de
ces résolutions, qui intègrent la perspective de genre à toutes
les phases des conflits armés, sera une priorité en Afrique
Subsaharienne pendant les prochaines années.
La Ministre de la Défense, Mme Carme Chacon, avec le Général Julio Rodriguez, Chef de l’Etat Major, lors de leur visite d’octobre 2008 aux militaires espagnols affectés au Camp Europa, à N’Djamena (Tchad). foto efe/EMILIO NARANJO
cadre de l’UE, elle a participé aux opérations au Tchad-République
Centre Africaine, en République Démocratique du Congo, à
l’opération navale ATALANTA contre la piraterie en Somalie, et à
la Réforme du Secteur Sécurité en Guinée Bissau.
continuera de soutenir l’Agenda pour la Paix et pour la Sécurité de
l’UA, basé sur le Mémorandum d’Entente signé entre l’Espagne et
l’UA en 2006 et encouragé par la visite du Ministre Miguel Angel
Moratinos au siège de l’organisation en 2008.
Par ailleurs, l’Espagne est l’un des principaux contributeurs à
l’Agenda pour la Paix de l’UA. La contribution espagnole, qui
augmente régulièrement, se fait par l’intermédiaire du projet géré
par le PNUD avec l’UA et destiné fondamentalement à différentes
composantes de l’Agenda pour la Paix et la Sécurité (au Centre
de Gestion des Conflits, au Conseil de la Paix et de la Sécurité et
à l’African Stand-by Force), ainsi qu’en soutenant les bureaux de
liaison de l’ONU dans la région, particulièrement à Juba (Soudan).
De même, l’Espagne consolidera son soutien aux activités du
Programme de Contrôle des Armes Légères en Afrique de l’Ouest
(ECOSAP) de la CEDEAO. Elle contribue financièrement à ECOSAP
et appuie le Centre Kofi Annan de Formation au Maintien de la Paix,
à Accra, avec un officier de liaison qui fait fonction d’instructeur.
Dans le cadre de la construction de la paix, l’Espagne continuera de
susciter des programmes multilatéraux –par l’intermédiaire des
agences des Nations Unies (HCNUR, UNICEF, OCHA ou PNUD)- ou
bilatéraux –y compris le soutien à des projets d’ONG spécialisées
dans l’action humanitaire, les droits humains ou la protection
des réfugiés-. Dans ce contexte, une importance particulière
Durant le présent Plan, l’Espagne maintiendra son soutien actif,
civil et militaire, aux missions multilatérales et européennes de
maintien de la paix en Afrique Subsaharienne. Par ailleurs, elle
2009
Plan Afrique
2012
40
b) Gestion et résolution des conflits :
● Sera renforcée la collaboration avec la Commission de
consolidation de la paix de l’ONU, à laquelle contribue l’Espagne
par l’intermédiaire du Peacebuilding Fund, et qui travaille
actuellement au Burundi, en Sierra Léone, en Guinée Bissau,
en Côte d’Ivoire, au Liberia et en République de Centre Afrique.
L’Espagne y contribue de façon importante et participe à l’action
spécifique en Guinée Bissau.
A côté de ces actions générales, le Plan Afrique 2009-2012
suscitera des actions spécifiques dans les domaines suivants :
a) Prévention des conflits violents :
● Sera encouragé le Programme de l’UE pour la prévention des
conflits, qui entend introduire la dimension préventive dans les
actions de l’UE.
● L’Espagne contribuera spécialement au renforcement de
l’Architecture de Paix et de Sécurité en Afrique en poussant à
l’établissement d’un Plan d’action conjoint entre l’UE, l’UA et
l’ONU qui entrerait en vigueur en 2010.
● Sera également soutenu l’actuel Plan national de prévention
des conflits violents dans le domaine international, approuvé
par le Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération
en 2002, établissant la rédaction de rapports et l’analyse
d’indicateurs de risque des différents pays.
● Elle continuera, dans le cadre de l’UE, au renforcement des
capacités africaines en matière de gestion de crise et, en particulier,
à la mise en marche de l’African Peace Facility, ainsi qu’au soutien à
l’Instrument pour la Stabilité (IFS) de l’UE qui, depuis 2007, travaille
à la prévention des conflits, à la gestion de crise et à la construction
de la paix dans des pays tels que la Somalie, le Soudan, la République
Démocratique du Congo, la Guinée et le Zimbabwe.
● Renforcement de la coordination entre toutes les instances
importantes impliquées, pour favoriser les mécanismes d’alerte
précoce et la réponse précoce. Encouragement aux canaux
adéquats de réponse aux crises humanitaires et aux instruments
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2009
Plan Afrique
2012
● Elle soignera sa collaboration avec les Nations Unies et les
organismes régionaux, et tout spécialement avec l’UE, pour la
formation de cadres africains, en participant activement aux
projets de formation en gestion de crise de la Commission
Européenne, dans le cadre de École Européenne de Sécurité et
de Défense, et aux projets de formation en gestion de crise au
plan bilatéral dans des centres militaires espagnols.
de la CEDEAO, pour la lutte contre le blanchiment d’argent, et
mènent des activités contre le financement du terrorisme.
en rapport avec les objectifs du Plan d’action pour la prévention et
la lutte contre le terrorisme adopté en septembre 2002.
● Nous soutiendrons les actions de prévention, de démobilisation
et de réinsertion des enfants soldats, dans le cadre des lignes
directrices de l’UE sur les enfants dans les conflits armés.
a) Coopération en Défense :
● Elle appuiera les activités en Afrique Subsaharienne du
Directoire Exécutif du Comité contre le terrorisme (CTED) des
Nations Unies.
● Nous appuierons la lutte contre l’impunité en soutenant
les Tribunaux spéciaux, comme celui qui a été créé en Sierra
Léone.
● Elle encouragera la participation d’Espagnols aux missions
de consolidation de la paix en Afrique Subsaharienne. Pour ce
faire, on perfectionnera le système de publication des places
disponibles et la formation. L’unité Opérations de Maintien de
la Paix (OMP) du Ministère des Affaires Extérieures et de la
Coopération (MAEC) a organisé des stages “pré-mission” grâce
à l’Institut National des Administrations Publiques (INAP), au
Centre d’Études Juridiques du Ministère de la Justice et à École
Judiciaire du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire. De même, ont
été organisés des stages à École de Guerre de l’Armée de Terre.
Le MAEC encouragera les activités de formation, en particulier
les stages d’introduction aux missions de paix qui se tiennent à
École Diplomatique, et il entretiendra des panels d’experts dans
les domaines importants tels que l’Administration de la Justice
en situation post-conflit.
3. Coopération en Défense, contre le crime organisé,
les trafics, le terrorisme et la piraterie
L’Espagne encouragera les actions contribuant à renforcer les
systèmes de sécurité des pays d’Afrique Subsaharienne pour
en développer les capacités et pour en améliorer les structures
de réponse face aux menaces. Pour ce faire, on analysera les
priorités et les besoins de sécurité au niveau local ou régional
pour, grâce à une coopération bilatérale ou multilatérale,
adopter les instruments adéquats en matière de lutte contre le
terrorisme, les trafics, le crime organisé et la piraterie.
Au cours des dernières années, la coopération policière et
militaire s’est considérablement intensifiée avec l’Afrique
Subsaharienne dans des domaines précis tels que la lutte
contre le terrorisme, les trafics, le crime organisé ou la
piraterie. Les risques découlant de l’insécurité posent un défi
régional et international. Aussi, l’Espagne a-t-elle adopté un
rôle de collaboration active avec des pays comme le Cap Vert,
le Mozambique, la Mauritanie, le Sénégal ou le Ghana, entre
autres, grâce à des accords bilatéraux, des commissions mixtes
et divers programmes de coopération.
● Seront également encouragés l’échange d’expériences avec
des Centres de recherche (think tanks, universités) africains sur
des sujets en rapport avec les missions de paix et la résolution
de conflits, et les recherches sur l’Afrique en Espagne.
c) Reconstruction post-conflit :
● Nous susciterons des actions incluant, entre autres choses,
le déminage humanitaire (nettoyage, enlèvement et élimination
des mines et restes d’explosifs de guerre), l’assistance aux
victimes et à leurs familles et aux communautés auxquelles
elles appartiennent, ainsi que la formation au déminage
humanitaire.
Le Plan Afrique 2009-2012 donnera la priorité au renforcement
des capacités de lutte contre le terrorisme des pays d’Afrique
Subsaharienne et à la coopération avec les organisations
continentales et régionales africaines telles que l’UA ou la
CEDEAO. Ces deux organisations ont lancé des initiatives clé
en matière de lutte contre le terrorisme et contre d’autres
menaces graves, et disposent de structures spécifiques, comme
l’Intergovernmental Anti-Money Laundering Group in Africa
● Nous soutiendrons le retour des déplacés et des réfugiés,
lorsque les conditions en seront réunies -en particulier les
conditions de sécurité- selon les principes et les règles de l’ONU
en la matière, essentiellement par l’intermédiaire du HCNUR,
2009
Plan Afrique
2012
lors de crises telles que celles des Grands Lacs, du Soudan, du
Tchad, de République Démocratique du Congo ou de Somalie.
42
● Seront négociés des accord bilatéraux de coopération dans
le domaine de la sécurité et de la défense. Seront également
multipliés les contacts bilatéraux entre les Ministères de la
Défense, les Commissions Mixtes avec les pays du Golfe de
Guinée. Sera aussi intensifiée la coopération avec les pays de
l’Afrique Australe, en particulier avec les forces armées sudafricaines
● Elle continuera d’encourager les pays d’Afrique Subsaharienne
dans la recherche de cadres juridiques adaptés en matière
d’anti-terrorisme. Elle les incitera à ratifier et à appliquer le
cadre juridique international. Pour ce faire, elle maintiendra sa
collaboration avec le programme de renforcement du régime
légal contre le terrorisme de l’ONUDD et avec d’autres activités
de lutte cotre le terrorisme identifiées par les bureaux régionaux
de l’ONUDD en Afrique Subsaharienne, en particulier en Afrique
de l’Ouest et Centrale
● Le Programme de coopération en enseignement militaire sera
étoffé pour la formation de militaires africains dans différentes
spécialités. Il y aura toujours 50 bourses dans ce Programme,
pour au moins neuf pays d’Afrique Subsaharienne.
● Elle consolidera son soutien technique et financier au Centre
Africain Études et de Recherches sur le Terrorisme (CAERT) de
l’UA, à Alger, et au Programme de renforcement institutionnel
contre le terrorisme (ICPACT) de l’IGAD, en contribuant
au développement de leurs capacités opérationnelles et
stratégiques pour qu’ils soient plus efficaces au niveau
régional.
● Consolidation des actions du Ministère de la Défense en
coopération militaire sanitaire, avec soutien au Service de
télémédecine de la Santé militaire dans différents hôpitaux
africains et aux activités de formation militaire sanitaire ou au
don de matériels.
b) Coopération contre le trafic et le crime organisé :
● On identifiera et encouragera des domaines d’assistance
technique (financement du terrorisme, sécurité documentaire,
contrôle des frontières, coopération judiciaire) où l’expérience
de l’Espagne en matière de lutte contre le terrorisme pourrait
être précieuse pour améliorer les capacités et les structures des
forces de sécurité des pays d’Afrique Subsaharienne.
● Soutien aux activités en matière de lutte contre le crime
organisé et les trafics menées par des organismes régionaux
comme la CEDEAO, concrètement, le “Plan d’action régional
pour faire face au problème croissant du trafic de drogue, du
crime organisé et de l’abus de drogues en Afrique de l’Ouest
pour la période 2008-2011”.
● On renforcera en particulier les contacts/consultations
bilatéraux et l’échange d’informations et d’intelligence avec
certains pays qui, par leur proximité ou par leurs caractéristiques,
seraient prioritaires pour l’Espagne en matière de lutte contre le
terrorisme.
● L’Espagne collaborera avec le Bureau des Nations Unies pour
la Drogue et le Délit (ONUDD) dans ses activités régionales de
lutte contre le crime organisé et le trafic de stupéfiants.
c) Coopération en matière de lutte contre
le terrorisme :
d) Coopération contre la piraterie :
● L’Espagne collaborera aux initiatives développées par l’UA en
matière de lutte contre le terrorisme et, concrètement, aux activités
● L’Espagne s’engage à participer activement aux initiatives
de lutte contre la piraterie adoptées dans le cadre de l’ONU, de
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2012
CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX
Droits humains
● Encourager les politiques publiques nationales et régionales de respect et de promotion des
droits humains, et les institutions veillant à leur application.
● Contribuer au renforcement des organisations de la société civile défendant les droits
humains, et à l’éducation aux droits humains pour la société civile et les forces de sécurité de
État.
● Susciter les processus de démocratisation par la participation aux missions d’observation
électorale de l’UE.
● Encourager l’application des lignes directrices de l’UE en matière d’enfants dans les conflits
armés et le réalisation des programmes facilitant leur réinsertion et leur réintégration.
Égalité
des genres
● Contribuer à l’éradication de tous les formes de violence faite au femmes, en étroite
collaboration avec les organismes multilatéraux tels que l’UNIFEM, les organismes régionaux
africains, les États africains et les associations de femmes. Sera encouragée l’application de
la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur Femmes, Paix et Sécurité, et
celle de la Résolution 1820, et l’éradication des pratiques traditionnelles néfastes telles que les
mutilations génitales féminines.
● L’Espagne travaillera à la mise en oeuvre du “Plan d’Action du Gouvernement espagnol
pour l’application de la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies (2000),
sur Femmes, Paix et Sécurité”, et celle du Plan pour l’application de la Résolution 1325 de la
Coopération espagnole.
● Contribuer à renforcer la participation des femmes et des associations de femmes dans la
société civile et encourager les mécanismes institutionnels d’égalité des genres, comme les
Instituts et Bureaux de la Femme.
Durabilité
environnementale
● La gouvernabilité environnementale sera favorisée par le soutien aux institutions et politiques
nationales, régionales ou locales de protection et de gestion durable des services que rendent les
écosystèmes.
● Promouvoir l’utilisation des mécanismes de prévention des crises et d’alerte précoce pour
alerter et réduire les effets des catastrophes naturelles et des conflits pour les ressources
naturelles et pour les territoires frontaliers.
● Soutien aux organisations sociales d’Afrique Subsaharienne défendant activement le respect
de l’environnement.
Le Ministre de l’Intérieur, M. Alfredo Perez Rubalcaba, lors de sa réunion avec le Premier Ministre somalien, M. Nur Hassan Hussein, en juin 2008. foto efe/
MONDELO
L’Espagne participe amplement à l’Opération Atalanta,
approuvée par l’UE en décembre 2008 pour lutter contre la
piraterie en Somalie. Cette mission aéronavale veut dissuader
et prévenir les actes de piraterie sur les côtes somaliennes et
protéger les navires du Programme alimentaire mondial (PAM)
de l’ONU. La contribution espagnole, sur des périodes de
temps coordonnées avec les apports d’autres pays européens,
est d’un avion de patrouille maritime, une frégate et un navire
logistique.
l’UE ou de l’OTAN. Elle a déjà soutenu très activement toutes
les Résolutions du Conseil de Sécurité des Nations Unies en
matière de lutte contre la piraterie près des côtes somaliennes
et les actions de la communauté internationale pour l’application
efficace de ces Résolutions. En conséquence, l’Espagne a
participé, dès le départ, aux initiatives de l’UE à cet égard,
en particulier à l’approbation et au lancement de l’opération
ATALANTA.
● L’Espagne intensifiera ses efforts pour coordonner des
actions face à la problématique de la piraterie près des côtes
somaliennes, et elle renforcera le soutien aux organismes
régionaux et au Gouvernement de transition dans son travail
pour stabiliser la Somalie, en consacrant des ressources aux
projets de réforme du système de sécurité que développe
actuellement la Commission Européenne.
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3.2.2. Objectif 2 : Contribution
à la lutte contre la pauvreté
en Afrique
Pour aborder une politique intégrale de développement en
Afrique, on travaillera dans différents domaines stratégiques
dûment articulés :
● Au plan bilatéral, par une aide efficace sur le terrain;
Conformément à ses engagements internationaux, en particulier
ses efforts pour atteindre les ODM, la Coopération espagnole
a clairement misé sur l’Afrique, ce qui s’est traduit par un saut
qualitatif et quantitatif de l’aide au développement destinée à
cette région du monde. En 2007, l’Afrique a été la principale
destinataire de l’AOD avec 40,39% de l’aide, dont 28,33%
(834.151.264 euros) pour l’Afrique Subsaharienne25. Durant
la période 2009-2012, l’Afrique restera une zone prioritaire
de réception de l’aide au développement, avec l’objectif de
continuer à augmenter la quantité et la qualité de l’aide et en
privilégiant les Pays les Moins Avancés (PMA) et les secteurs
les plus vulnérables.
● Au plan multilatéral, par un multilatéralisme sélectif et
stratégique;
● En matière de cohérence des politiques, en faisant en sorte,
depuis les différents domaines de l’Administration Générale de
État (AGE), que les politiques influant sur le continent africain
recherchent activement des impacts positifs sur les objectifs de
développement;
● Dans la coordination et la complémentarité de tous les
acteurs de la coopération (entre autres l’AGE, les Communautés
Autonomes espagnoles, les collectivités et organismes locaux,
les ONGD, les universités, les organisations patronales, les
entreprises et les organisations syndicales), autour d’objectifs
communs.
Le Plan Directeur de la Coopération espagnole 2009-2012, avec
d’autres instruments espagnols de planification annuelle (Plans
Annuels de Coopération Internationale –PACI-), sectorielle
(Stratégies Sectorielles –DES–), et géographique (Cadres
d’association avec le pays), constitue le cadre fondamental
qui guidera les acteurs de la Coopération espagnole en Afrique
pendant les quatre prochaines années.
De même, on travaillera pour :
● Mettre en marche une stratégie d’éducation pour le
développement suscitant une citoyenneté génératrice de
culture de la solidarité avec les objectifs de développement du
continent africain;
Avec ces instruments, l’Espagne abordera une politique
intégrale de développement dépassant le paradigme de l’aide
et oeuvrant sur l’articulation des différentes politiques et des
différents acteurs impliqués pour rechercher des résultats
effectifs dans la lutte contre la pauvreté.
● Doter la Coopération espagnole d’un capital de recherche sur
le développement et son impact en Afrique, et des capacités
institutionnelles et humaines adéquates pour affronter ce saut
qualitatif dans la lutte contre la pauvreté en Afrique.
En premier lieu, il s’agira de rendre de plus en plus effectifs les
engagements pris dans le cadre de l’Agenda International de
Développement, des ODM, de la Déclaration de Paris de mars
2005, sur l’efficacité de l’aide au développement, de l’Agenda
d’Action d’Accra de 2008, ou, dans le cadre européen, du
Code de Conduite de l’UE en matière de complémentarité et de
division du travail des donateurs.
25
Conformément aux engagements de l’Agenda d’Action d’Accra
2008, au plan bilatéral, l’Espagne cherchera à établir une
association avec les pays partenaires qui garantisse une aide
efficace et de qualité. Cela suppose la mise en marche d’un plan
d’action pour l’efficacité de l’aide impliquant la définition de
Seguimiento del PACI 2007 (2008). Mejorar la eficacia de la ayuda a través de la armonización, incrementando la asignación para la cobertura de necesidades
sociales. MAEC-SECI-DGPOLDE.
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Plan Afrique
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Lignes d’action : Politiques de développement sectorielles en Afrique
SECTEURS D’INTERVENTION
DE LA COOPERATION
ESPAGNOLE
EFFETS ATTENDUS DU PLAN DIRECTEUR EN 2012
Gouvernabilite
democratique
Promouvoir la qualité de la démocratie et le respect des droits fondamentaux par une participation réelle et effective de la citoyenneté, l’exercice des droits humains et les capacités pour
promouvoir le développement
Developpement rural
et lutte contre la faim
Contribuer à rendre effectif le droit humain à l’alimentation et améliorer les conditions de vie et
de sécurité alimentaire de la population rurale et urbaine
Education
Contribuer à l’avancée du droit à une éducation de base, inclusive, gratuite et de qualité, par le
renforcement des systèmes publics d’enseignement et des organisations de la société civile,
dans les pays et dans les groupes ayant les plus faibles indices éducatifs
Sante
Contribuer efficacement à l’établissement des conditions permettant d’améliorer la santé
des populations, en particulier de celles qui sont les plus pauvres ou les plus vulnérables, en
encourageant le développement humain durable
Eau et assainissement
Promouvoir le droit humain à l’eau, et améliorer et élargir la couverture et l’accès à l’eau potable
et à l’assainissement de base, en assurant la durabilité et la gestion intégrale du cycle de l’eau
Croissance economique
pour la reduction
de la pauvrete
Soutenir et encourager une croissance économique inclusive, équitable, durable et respectueuse de l’environnement, reposant sur la génération d’un tissu économique, entrepreneurial
et associatif dans les pays partenaires, sur les postulats du travail décent et sur des politiques
économiques favorables à la réduction de la pauvreté et à la cohésion sociale
Durabilite environnementale
et lutte contre
le changement climatique
Contribuer à une gestion durable du capital naturel et à des modèles de développement permettant d’améliorer le bien-être et la qualité de vie de la population
Science, technologie
et innovation
Favoriser les processus de génération, d’appropriation et d’utilisation de la connaissance
scientifique et technologique pour améliorer les conditions de vie, la croissance économique et
l’équité sociale
Culture et developpement
Encourager les opportunités et les capacités culturelles, matérielles et immatérielles des personnes et des communautés comme éléments substantiels du développement humain durable
Genre en developpement
Contribuer à atteindre le plein exercice des droits humains et de la citoyenneté des femmes
par l’autonomisation, comprise comme un mécanisme pour dépasser la pauvreté et la fracture
d’inégalité et d’injustice dont souffrent les femmes dans leurs rapports de genre
Migration
et developpement
Promouvoir les effets positifs réciproques entre migration et développement, par la promotion du co-développement, de l’autonomisation des diasporas et par le soutien à l’élaboration
à la mise en oeuvre de politiques publiques de migration adéquates et cohérentes, dans les
pays d’origine, de transit et de destination, en protégeant les droits des migrants à toutes les
phases du processus
47
2009
Plan Afrique
2012
cadres d’association avec chaque pays, identifiant les priorités
stratégiques d’intervention de la Coopération espagnole. Les
cadres d’association amélioreront la concentration sectorielle
de la Coopération espagnole, définie dans chaque pays en
étroite collaboration avec le pays lui-même et avec les donateurs
présents, dans le respect du Code de Conduite de l’UE. Ce
dialogue de politiques et l’exercice de planification contribueront
à identifier les lignes d’intervention concrètes pour chaque pays,
en optimisant l’efficacité et l’impact de l’aide.
● Sera encouragé l’accès à une alimentation digne et
correspondant à la diversité locale et aux besoins nutritionnels
de chaque secteur de la population, des populations urbaines et
rurales les plus vulnérables, avec une attention particulière pour
les enfants en bas âge.
● Seront soutenus les systèmes de production durables et les
petits producteurs.
● Sera soutenu et encouragé un développement rural à visée
territoriale intégrant la population vulnérable et tous les acteurs
dans la mise en valeur du potentiel des zones rurales.
Les objectifs spécifiques de chacune des ces priorités
sectorielles devront guider aussi bien les cadres d’association
qui seront fixés avec les pays africains partenaires que la position
espagnole dans les organismes et les forums multilatéraux :
● Seront favorisés, au plan international, les accords nécessaires
pour l’exercice du droit à l’alimentation et pour l’amélioration
des conditions de vie et d’alimentation de la population, en
particulier pour les groupes les plus vulnérables.
1. Gouvernabilité démocratique :
Les objectifs spécifiques de cette priorité sectorielle ont été
intégrés dans la ligne d’action de l’Objectif I du présent Plan.
● Par l’intermédiaire des universités et autres centres
de recherche, sera encouragée la recherche scientifique
et technologique agroalimentaire et rurale en matière de
développement, ainsi que la génération de connaissance locale
en matière de lutte contre la faim.
2. Développement rural et lutte contre la faim :
La Réunion de Haut Niveau sur Sécurité Alimentaire pour
Tous, à Madrid (26 et 27 janvier 2009), convoquée par le
Gouvernement espagnol et les Nations Unies, a réuni des
représentants de 162 pays – Gouvernements, société civile,
syndicats, secteur privé, universités, agences donatrices et
organismes multilatéraux -. Dans un contexte global marqué
par la crise financière et économique, cette Réunion a rappelé
que la crise alimentaire n’est pas résolue et qu’il faut faire
des efforts et apporter des ressources supplémentaires pour
couvrir les énormes besoins financiers.
Entre autres actions, le présent Plan encouragera la
constitution d’un observatoire, sous forme de réseau sanitaire,
pour la connaissance, le contrôle et la prévention des maladies
transfrontalières dans les pays africains avec des organismes
multilatéraux tels que l’Organisation Mondiale de Santé Animale
(OIE) et l’Organisation pour l’Alimentation et l’Agriculture
(FAO). Cet observatoire permettra d’établir des stratégies
coordonnées pour la prévention et le contrôle des maladies
animales, d’élaborer les futures politiques de santé animale,
basées sur les synergies entre les différentes actions des États
et régions dans la lutte contre ces maladies, en aidant en outre
les États à adapter leurs politiques aux standards de l’OIE, en
particulier aux standards en rapport avec le signalement des
maladies. L’observatoire inclura la création d’un réseau de
diagnostic en laboratoire.
Suite à cette Réunion, on soutiendra le processus de
constitution d’une Alliance globale pour l’agriculture, la
sécurité alimentaire et la nutrition, vaste et inclusive, avec
la participation de tous les acteurs impliqués : organisations
de producteurs, syndicats, ONG, organismes multilatéraux,
universités, secteur privé, société civile, pays donateurs et
partenaires. On encouragera la participation des organisations
de producteurs, des organismes régionaux, des réseaux de
femmes et des organisations de la société civile de la région.
2009
Plan Afrique
2012
3. Services sociaux de base :
● Contribution au développement d’une citoyenneté capable
de prendre part à l’élaboration et à l’orientation d’un système
de santé équitable prenant en compte les caractéristiques
culturelles, en assurant l’équité entre les genres et en
s’engageant en faveur de droits humains.
a) Éducation
● Contribution à une éducation et une formation de base
inclusives, interculturelles et gratuites pour tous.
● Contribution à la disponibilité, à l’accessibilité, à l’acquisition
et à l’utilisation des technologie et des fournitures sanitaires
nécessaires pour dispenser les biens et services essentiels à la
santé.
● Encouragement à une éducation et à une formation de qualité
par la construction et le renforcement d’une politique publique.
● Contribution à l’accès et au maintien dans le système éducatif
jusqu’au terme des cycles d’enseignement, dans l’équité et
l’égalité des genres.
● Contribution à la réduction de la charge de maladie, en
particulier la plus prévalente, que subit la population souffrant
le plus de discrimination (enfance, femmes, jeunes, population
indigène, handicapés, population rurale), dans une approche
prioritairement de Santé Publique.
● Contribution à l’enchaînement et à la souplesse des systèmes
éducatifs, de façon qu’ils puissent donner à la population des
opportunités d’apprentissage tout au long de la vie et d’accès
aux activités productives et à un emploi digne.
● Contribution au développement de politiques publiques
pour garantir des habitats sains garantissant des conditions
d’hygiène aux populations pauvres.
En partant de la notion d’éducation de base appliqué à la région,
la Stratégie pour l’éducation de la Coopération espagnole
se fixe, entre autres objectifs pour l’Afrique Subsaharienne,
celui de soutenir une universalisation équitable de l’accès à
l’enseignement primaire, l’éradication de l’analphabétisme,
un minimum de neuf ou dix ans de scolarisation, un soutien
au premier cycle de l’enseignement secondaire, y compris la
formation professionnelle, et un encouragement à la formation
initiale.
● Contribution au développement de systèmes de R&D.
Le CISM (Centro de Investigação em Saúde) du Mozambique a
reçu le Prix Prince des Asturies de Coopération internationale
en 2008. C’est un centre de recherches sur la malaria, mené
par l’Hospital Clinic de Barcelone, qui, avec le Ministère de la
Santé du Mozambique et l’Université Eduardo Mondlane de
Maputo a démontré que le produit candidat au vaccin contre
la malaria dénommé RTSS/ASO2A protège un pourcentage
significatif d’enfants contre les épisodes légers de la maladie,
contre de nouvelles infections et contre des formes sévères de
la malaria, pendant une période d’au moins six mois. Cet essai
clinique mené au Mozambique est le plus vaste jamais réalisé
en Afrique. Il jouit du soutien financier de l’AECID, de l’Institut
pour la Santé Carlos III et de la Fondation Gates, entre autres
apports.
Il convient de souligner le fort soutien de la Coopération
espagnole à la Fast Track Initiative-Education for All (Initiative
de Voie rapide-Education pour tous), qui aide à universaliser
l’enseignement primaire et consacre la plus grande partie de
ses fonds et actions aux pays de l’Afrique Subsaharienne.
b) Santé
● Contribution à la constitution, à la consolidation et à la
durabilité de systèmes de santé efficaces et équitables.
La lutte contre les maladies telles que la malaria, le sida ou
la tuberculose est une priorité en Afrique subsaharienne.
La Coopération espagnole a une certaine expérience
dans le soutien aux institutions de recherche sur ces
● Contribution au développement de ressources humaines
suffisantes et motivées.
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49
2009
Plan Afrique
2012
maladies, grâce à des projets au Mozambique et en Guinée
équatoriale, où l’Institut sanitaire Carlos III du Ministère
de la Santé et de la Consommation joue un rôle important
par l’intermédiaire du Centre de recherche sur les maladies
endémiques.
● Promotion de la diversification des initiatives économiques
respectueuses de l’environnement pour favoriser le
développement durable, la conservation des écosystèmes et
l’augmentation des capacités humaines de développement.
● Garantir les conditions d’habitabilité de base de la population
et contribuer à la construction d’un habitat intégré et durable au
plan environnemental.
c) Eau et assainissement
● Soutien à la gestion publique et intégrale de l’eau, en assurant
le droit à l’approvisionnement et à l’assainissement de façon
durable, en préservant le cycle de l’eau et en suscitant un usage
responsable.
6. Science, technologie et recherche
pour le développement humain :
La recherche et l’accès à la connaissance sont des éléments
importants dans les processus de développement. Une
croissance durable à long terme dépend d’activités telles
que la science, la technologie et l’innovation, facteurs
déterminants du développement des pays et des processus
d’apprentissage et d’accumulation du capital humain. Si elles
sont générées, transférées et appliquées convenablement, elles
ont un fort potentiel dans la lutte contre la pauvreté et dans le
développement humain.
● Amélioration et développement, de façon efficace et
durable, des services d’eau et d’assainissement comme
moyens indispensables de l’habitabilité de base, en donnant
une importance particulière aux groupes vulnérables et aux
politiques d’hygiène.
● Renforcement des capacités des institutions et des
communautés locales pour qu’elles participent effectivement
aux services d’eau et d’assainissement.
5. Durabilité environnementale et lutte contre
le changement climatique :
Les universités peuvent contribuer efficacement aux processus
de développement en apportant aux interventions de
coopération leur masse critique et leur expérience en tant que
centres spécialisés d’enseignement supérieur et de recherche.
Les universités espagnoles développent une activité croissante
avec leurs partenaires africains, en analysant leur rôle comme
facteurs de développement dans leurs pays respectifs et les
rapports qu’elles entretiennent avec leur environnement social,
économique et culturel.
● Renforcement des capacités institutionnelles africaines en
gestion environnementale et des processus de participation pour
réduire l’impact du changement climatique et la vulnérabilité
écologique de la population, en favorisant un développement
humain durable au plan environnemental.
Seront encouragées les rencontres périodiques intitulées “Les
universités avec l’Afrique”, pour renforcer les relations et susciter
le rôle des universités dans les processus de développement en
Afrique. La III° Rencontre à Las Palmas (Canaries) sera parrainée
en 2010.
● Promotion de la conservation et de l’usage durable des
services que rendent les écosystèmes pour l’amélioration
des conditions de vie de la population et de l’habitabilité de
base.
Seront développés des programmes de coopération universitaire
pour la formation de docteurs et l’échange scientifique entre
les universités et les centres de recherches. Le programme
de coopération scientifique interuniversitaire sera élargi, en
4. Croissance économique par la réduction
de la pauvreté :
Les objectifs spécifiques de cette priorité sont intégrés dans la
ligne d’action 3 de l’Objectif III du présent Plan.
2009
Plan Afrique
2012
50
augmentant le nombre de bourses MAEC-AECID pour des
chercheurs africains.
Contribution à l’amélioration des services météorologiques
africains, par l’intermédiaire du Programme de coopération
météorologique africaine en collaboration avec l’OMM, et
appui au Centre africain d’applications météorologiques pour
le développement (ACMAD) et à la participation à des projets
techniques de la région.
● Contribution à la création et au renforcement des
capacités politiques, institutionnelles et humaines pour le
développement d’activités de recherche et d’innovation
dans les pays partenaires. Encouragement à la coopération
pour l’établissement de systèmes nationaux de recherche,
développement et innovation comprenant des activités de
diagnostic et d’élaboration de politiques et d’instruments,
ainsi qu’à la formation de spécialistes en politique
scientifique, technologique et de gestion de la recherche et de
l’innovation.
7. Culture et développement :
● Soutien à la consolidation de la dimension politique de
la culture dans sa contribution au développement, par le
renforcement de la valeur de la culture dans la construction de
la gouvernabilité démocratique, de la cohésion sociale et de la
participation de la société civile, avec un effort particulier pour
le domaine local et pour les États fragiles ou en situation postconflit, par la promotion de la récupération et de la revitalisation
des espaces publics comme cadres du développement culturel
et par un accès plus facile à la culture, spécialement pour les
groupes exclus.
● Soutien aux projets de transfert de technologie et à la mise en route
de programmes bilatéraux de coopération technologique, ainsi
qu’à la création d’infrastructures scientifiques et technologiques
au moyen de projets en stratégies de développement nationales.
Promotion également du développement de réseaux de
coopération, de plateformes et d’initiatives technologiques
sectoriels. De même, soutien à la coopération interuniversitaire
avec des pays africains, en essayant de stimuler la coopération
Sud-Sud et la coopération triangulaire.
● Encouragement à la formation de capital humain pour la
gestion culturelle, en particulier aux projets de culture et
développement pour faciliter les processus de création et
l’amélioration des agents professionnels culturels dans le cadre
de la coopération au développement.
● Soutien à la génération, à la diffusion et au transfert de
connaissances et de technologies pour aborder les problèmes
critiques du développement humain, social et économique.
● Renforcement de la dimension économique de la culture
dans sa contribution au développement par le soutien aux
entreprises, industries et institutions culturelles, en favorisant
la création d’emplois et leur connexion avec d’autres secteurs
productifs et en soutenant les créateurs et entrepreneurs de la
vie culturelle, sans oublier la promotion de la femme dans les
métiers non traditionnels.
● Soutien à un système d’innovation favorisant la valorisation
des ressources, l’amélioration des processus de production et le
développement d’initiatives entrepreneuriales, comme support du
développement économique.
● Soutien à la participation des universités et institutions de
recherche et du personnel de recherche espagnol dans les
programmes multilatéraux et organismes internationaux.
● Renforcement de la relation et de la complémentarité entre
éducation et culture, en intervenant dans la formulation des
programmes scolaires renforçant le contenu culturel dans
l’enseignement de base, en soutenant les nouvelles formes
d’apprentissage jouant sur la créativité et la diversité culturelle,
spécialement auprès des enfants et adolescents des groupes
risquant l’exclusion sociale.
● Dans les programmes de formation prévoyant un séjour
dans une université ou un centre de recherches espagnol,
encouragement aux mesures complémentaires tendant à la
réinsertion dans le pays d’origine après le séjour, pour éviter la
fuite des cerveaux.
51
2009
Plan Afrique
2012
l’éradication de la violence de genre et pour la construction de
la paix, comme passage obligé pour leur pleine citoyenneté.
● Encouragement à la gestion durable du patrimoine culturel pour
le développement, en soutenant les processus de conservation, de
restauration, d’utilisation sociale des biens patrimoniaux, matériels
et immatériels, dans une perspective économique, culturelle et de
participation citoyenne et locale et en soutenant les interventions
dans les situations d’urgence et de post-conflit.
CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX
Droits
humains
Afrique Subsaharienne, en adoptant les
instruments adaptés au contexte du pays
concerné.
● Encourager les politiques de soutien
aux réfugiés au Tchad, au Soudan, en
République Démocratique du Congo et en
Somalie..
● Renforcement des relations entre communication et culture ayant
un impact sur le développement, en encourageant les processus et
les réseaux de communication grâce aux TIC suscitant la formation
de publics, l’amélioration de la distribution et la génération de
nouvelles industries culturelles, ainsi que la sensibilisation de la
société à l’impact de la culture sur le développement.
● Encouragement aux processus de reconnaissance des droits
culturels qui renforcent, en s’appuyant sur les progrès de la
réglementation internationale, les actions pour l’inclusion sociale
et le dialogue interculturel, en intégrant le renforcement des
législations culturelles dans une perspective de liberté et de
dialogue constructif entre les agents et les secteurs culturels
traditionnellement séparés.
Égalité de
genre
Conformément à la Stratégie de Culture et Développement
de la Coopération espagnole, les prochaines années verront
la poursuite du renforcement des capacités des Ministères et
Instituts culturels nationaux en Afrique, comme le Ministère
de la Culture du Mali, le Ministère de la Culture du Niger et le
“College of Arts” de Namibie, par la formation de techniciens et
de personnels spécialisés, par la dotation d’équipements et par
le soutien à l’élaboration de plans et de politiques culturels.
Durabilité
environnementale
8. Genre en développement :
● Seront soutenues les initiatives contribuant au plein exercice
des droits économiques des femmes en Afrique Subsaharienne,
pour réduire la pauvreté, dans l’égalité des genres, l’équité
sociale et la durabilité environnementale.
● Contribution au renforcement des processus de
changement vers l’égalité formelle et réelle qui garantissent
le plein exercice des droits sociaux, civils et politiques des
femmes et des filles, avec une attention particulière pour
2009
Plan Afrique
2012
● Inclure l’approche droits humains
dans les actions de coopération en
52
● Inclure l’approche GED dans les actions
de coopération en Afrique Subsaharienne,
en adoptant les instruments adaptés à la
réalité économique et socioculturelle de la
femme africaine.
● Susciter des actions spécifiques dans
les secteurs de l’éducation et de la santé,
destinées à améliorer la santé maternoinfantile et la santé sexuelle et préreproductive, et en matière d’éducation
des filles et des femmes dans le cadre des
ODM.
● Intégrer les aspects environnementaux
dans les stratégies de développement et
de réduction de la pauvreté menées en
Afrique Subsaharienne.
● Contribuer à la réduction de la
vulnérabilité des personnes par rapport
à leur environnement, par des initiatives
d’éducation à l’environnement, de
bon usage des biens et services de
l’environnement, et de programmes de
diversification des productions.
● Promouvoir la formation dans
des domaines clé précis, tels que la
gestion forestière durable, les lignes de
certification et le commerce responsable.
La Secrétaire d’Etat à la Coopération Internationale, Mme. Soraya Rodriguez, lors de la visite d’un atelier en République Démocratique du Congo. foto AECID
9. Migration et développement :
Par le soutien aux politiques publiques et aux mécanismes
réduisant et surveillant les différents types de discrimination
contre les femmes dans leur diversité d’identités, et
par l’accompagnement des processus garantissant leur
participation effective dans les espaces de prise de décisions
au niveau international, national et local.
Les objectifs spécifiques de cette priorité sectorielle sont
intégrés dans la ligne d’action 3 de l’Objectif IV du présent Plan.
3.2.3. Objectif 3 : Promotion
des relations commerciales et
d’investissement
entre l’Espagne et l’Afrique,
et du développement
économique africain
● Diffusion et promotion du plein exercice des droits sexuels
et reproductif des femmes dans les différents pays, régions et
cultures de l’Afrique Subsaharienne, comme partie intégrante
des droits humains.
● Diffusion et promotion du respect de la diversité culturelle
et de tout type de diversité dans une perspective de Genre
en Développement (GED) facilitant le libre exercice des
droits culturels des femmes, pour réduire les différents
types de discrimination dont elles souffrent dans leur
diversité d’identités, quelles soient imposées ou librement
construites.
Malgré les progrès réalisés au cours des dernières années, le
renforcement des relations économiques et commerciales
de l’Espagne avec les pays d’Afrique Subsaharienne est loin
d’être achevé. Ces dernières années, il y a eu encouragement à
53
2009
Plan Afrique
2012
la coopération des entreprises et à la présence institutionnelle
de l’Espagne en Afrique et intensification des instruments de
soutien financier aux entreprises espagnoles, ainsi que des
apports aux différents fonds et organismes multilatéraux.
contre la pauvreté, modifie le cadre des relations économiques
des entreprises européennes en Afrique et établit un nouveau
scénario pour les relations commerciales et d’investissement
de l’Espagne en Afrique Subsaharienne.
Ce soutien s’est traduit par une augmentation des exportations
– et des importations – au cours des cinq dernières années,
et il a contribué à la consolidation de la tendance croissante
des investissements espagnols en Afrique Subsaharienne
des dernières décennies. Pourtant, l’activité entrepreneuriale
espagnole en Afrique reste nettement inférieure à celle de
l’Europe, et elle reste concentrée sur un petit nombre de secteurs
et de pays africains. La promotion des échanges commerciaux et
de l’investissement espagnol en Afrique, en nécessaire cohérence
avec le développement des économies africaines, est fondamentale
pour augmenter le rôle et l’importance de l’Espagne en Afrique.
Durant le Plan Afrique 2009-2012, il s’agira de consolider
et d’impulser la tendance croissante des exportations et de
l’investissement espagnol, en cohérence avec le développement
local et régional africain et dans le contexte des nouveaux
scénarios économiques régionaux et internationaux.
Les EPA supposent la mise en oeuvre des engagements pris en
matière économique et commerciale dans le cadre de l’Accord
de Cotonou de 2000. Les EPA lancés à partir de 2008 entre l’UE
et certains pays africains sont des accords commerciaux dont
les objectifs fondamentaux sont la réduction de la pauvreté,
le développement durable et l’insertion progressive des pays
ACP dans l’économie mondiale.
En même temps, la défense et la promotion des intérêts des
entreprises espagnoles en Afrique sont particulièrement
importantes dans un contexte de crise économique
internationale et de concurrence croissante avec les autres
acteurs sur le continent, et elles doivent être compatibles avec
le développement des économies locales, conformément aux
engagements pris par l’Administration espagnole en matière de
cohérence des politiques de développement.
Ces accords interviennent donc comme une alternative
viable au sens de l’Accord de Cotonou, compatible avec les
règles de l’OMC. Pour l’adaptation aux règles de l’OMC, on a
choisi de remplacer le système des préférences unilatérales
favorables aux ACP par un système de préférences
commerciales mutuelles, développées progressivement
par les Accords. Pour ce faire, l’Accord de Cotonou estime
nécessaire de permettre un traitement asymétrique des pays
ACP, en appliquant “la plus grand souplesse possible quant
: à la détermination d’une période de transition d’une durée
suffisante ; à la couverture finale des produits, en tenant
compte des secteurs sensibles ; et au degré d’asymétrie au
plan du calendrier de désarmement douanier, conformément
à la réglementation actuelle de l’OMC”.
Les entreprises espagnoles ont un fort potentiel de génération de
développement pour les économies africaines, par la création de
richesse, comme génératrices d’emplois dignes et par le transfert de
technologie. En outre, elles peuvent faire un travail important pour
le renforcement des réseaux d’entreprises locaux, pour faire passer
du niveau informel au niveau formel les relations économiques et
elles jouent un rôle clé dans la durabilité environnementale et dans
l’établissement des réseaux d’infrastructures.
Lignes d’action:
Le soutien que l’Administration espagnole apportera par
les différents instruments trouve son cadre également dans
l’environnement changeant de la politique commerciale et de
développement européenne. La mise en marche des Accords
d’association économique (EPA- Economic Partnership
Agreements) entre l’UE et les pays africains, des accords
commerciaux avec des objectifs de développement et de lutte
2009
Plan Afrique
2012
1. Promotion des relations commerciales
entre l’Espagne et l’Afrique Subsaharienne
On encouragera l’établissement ou l’amélioration de cadres
bilatéraux et régionaux adaptés pour le développement des
relations économiques avec l’Afrique Subsaharienne.
54
2. Promotion des investissements espagnols
● Renforcement des organismes et instruments de financement
des entreprises suscitant les relations et les échanges
commerciaux, ainsi que la coordination d’actions au niveau
intergouvernemental pour diriger efficacement les efforts dans
le domaine.
Priorité sera donnée aux projets d’investissement dans les
infrastructures entrant dans le cadre des plans d’investissement
des États africains, et aux projets régionaux africains de
coopération multilatérale. Seront soutenues les activités
favorisant le développement du tissu entrepreneurial régional.
Sera également soutenu le rôle de l’entreprise comme agent
de changement et d’amélioration des conditions de vie dans les
pays africains par, entre autres choses, la création d’emploi, le
renforcement du tissu entrepreneurial africain et la promotion
du développement durable.
● Encouragement aux missions commerciales dans des
secteurs d’activité à potentiel stratégique pour l’économie
espagnole et pour les pays subsahariens à potentiel de
croissance, de transfert de technologie et de création d’emploi
; encouragement à la présence d’entreprises espagnoles sur
les principaux salons et foires du continent (et vice-versa) et à
la tenue de rencontres comme le futur Forum entrepreneurial
euro-africain en 2010.
● Consolidation de la contribution de l’Espagne au Fonds
fiduciaire pour les infrastructures UE-Afrique et au Fonds
de croissance catalytique pour l’Afrique. Soutien aux
projets bilatéraux et régionaux d’investissement dans les
infrastructures.
● Encouragement aux plateformes de développement
économique spécifiques comme le Conseil assesseur pour la
promotion du commerce avec l’Afrique de l’Ouest (CAPCAO)26
ou le Conseil économique de Casa África.
● Mise en oeuvre des Accords sur la double imposition et sur
la promotion et la protection réciproque des investissements
(APPRI) signés lors du précédent Plan. Lancement de
négociations avec la Côte d’Ivoire, le Kenya, le Mali, Sao Tomé
et Principe, Maurice et le Cap Vert.
● Encouragement au développement de projets d’entreprises
espagnoles, ainsi qu’aux projets en consortium avec des
entreprises africaines; développement des Protocoles de
coopération financière signés avec l’Angola, le Cap Vert et
le Ghana. En général, une attention spéciale sera donnée au
développement des infrastructures dans les pays subsahariens,
en utilisant les instruments d’internationalisation disponibles.
● Mobilisation vers l’Afrique des ressources disponibles par
l’intermédiaire de COFIDES, de la ligne FEV, des crédits FAD,
entre autres, en perfectionnant les canaux de coordination
et l’impulsion d’initiatives dans le domaine des entreprises
et de l’investissement dans l’Administration centrale et
décentralisée.
● Encouragement aux analyses et évaluations de l’efficacité
et de la souplesse des instruments actuels de formation,
d’information et de promotion des relations commerciales
spécifiquement dans le contexte africain, et à leurs possibles
améliorations.
● Encouragement aux initiatives telles que le Programme
Afrique Subsaharienne de l’ICEX, ainsi qu’aux missions
commerciales et aux comités de coopération promus par les
Chambres de Commerce.
●
Encouragement à l’introduction de critères prodéveloppement dans le cadre de l’accès au financement et dans
les processus de sélection de projets des différents instruments
financiers de soutien et de promotion aux exportations des
entreprises espagnoles.
26
● Promotion de la participation espagnole aux lignes
d’investissement pour l’Afrique de la BEI et de COFIDES.
Avec la participation du secteur public (Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce – Secrétariat d’État au Commerce, Communauté Autonome des Ca-
naries, PROEXCA, Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération -Casa África) et les Chambres de Commerce et les associations patronales des Canaries.
55
2009
Plan Afrique
2012
CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX
● Analyse du maintien et du renouvellement des accords de
pêche, signature de mémorandums d’entente et de déclarations
d’intention, avec les pays prioritaires pour l’Espagne dans cette
activité.
● Encouragement aux actions au niveau communautaire ou
bilatéral contribuant au développement du secteur africain de
la pêche, des industries de pêche locales et des infrastructures
nécessaires au processus de production.
Droits
humains
● Promouvoir les droits économiques et
les politiques économiques égalitaires.
● Soutien aux politiques d’emploi facilitant l’accès au marché du travail dans des
conditions d’égalité.
Égalité
des genres
● Promouvoir l’exécution de projets destinés
à l’autonomisation économique des femmes
africaines, telles que celles qui sont menées
dans le cadre du Fonds Espagne-NEPAD.
● Susciter l’introduction d’une perspective de genre et des besoins spécifiques de
femmes lors de l’établissement d’accords
économiques, d’échanges commerciaux
et d’investissements avec l’Afrique.
Durabilité
environnementale
● Promouvoir des initiatives économiques
génératrices de revenus respectueuses de
l’environnement pour favoriser le développement durable, la conservation des écosystèmes et l’augmentation des capacités
humaines dans les domaines du tourisme,
de la pêche ou de l’agriculture durable.
● Promouvoir des échanges commerciaux justes et équitables, respectueux de
l’environnement, à faibles émissions et sans
impact négatif sur l’écosystème.
● Promouvoir l’introduction de la composante environnement dans les plans de
développement économique.
● Faire en sorte que les initiatives des
institutions financières multilatérales
auxquelles contribue l’Espagne (Fonds pour
l’environnement mondial, Fonds Carbone
et Fonds d’investissements propres de la
BM) aident à réduire la vulnérabilité des
pays subsahariens face au changement
climatique et, en même temps, suscitent les
investissements nécessaires pour impulser
l’efficience énergétique et le développement de systèmes de production à faible
intensité en carbone.
● Intensification des visites et des échanges bilatéraux
permettant de consolider les relations bilatérales avec les pays
les plus intéressants en la matière.
foto ARCHIVO DGCE
3. Croissance économique pour la réduction
de la pauvreté :
● Soutien à une meilleure insertion des pays africains
dans l’économie mondiale, par la promotion des capacités
d’exportation et la négociation d’accords internationaux
conformes aux engagements pris dans le cadre de l’UE avec
l’initiative “Aid for Trade” ou “Aide au Commerce”.
Seront stimulées les politiques et les actions contribuant
au développement économique des pays de l’Afrique
Subsaharienne.
● Soutien et encouragement aux espaces pour le dialogue, la
coordination et l’action conjointe entre le secteur privé, le secteur
public, les organisations syndicales et autres organisations de la
société civile dans les pays africains.
● Contribution aux initiatives des États africains pour la création
et la consolidation d’un cadre institutionnel et légal stable et
consensuel avec les partenaires sociaux, générant une activité
économique et entrepreneuriale positive pour la réduction de la
pauvreté.
● Poursuite du soutien aux actions dans le cadre du Programme
NAUTA, en collaboration avec les organismes de coopération
décentralisée comme les Gouvernements des Canaries,
de l’Andalousie ou de la Galice. Ce programme contribue à
la formation et au renforcement du secteur de la pêche en
Afrique, ainsi qu’à la recherche marine et sur les ressources
halieutiques.
● Consolidation de la coopération scientifique et technique en
matière de pêche et d’aquaculture, par la formation de cadres
de haut niveau et par la recherche sur l’état des ressources
halieutiques.
● Lancement de nouvelles campagnes océanographiques
du navire Vizconde de Eza en Namibie, au Mozambique, en
Mauritanie et en Guinée Bissau. Début des activités de formation
avec le nouveau navire de coopération et de formation.
4. La pêche
5. Actions pour améliorer la sécurité énergétique
● Encouragement aux politiques publiques actives destinées
à réduire les disparités sociales et régionales et contribuant à
une plus grande cohésion sociale et économique dans les pays
africains.
Promouvoir des activités contribuant, de façon intégrale, à
susciter et à consolider les relations et la coopération avec
l’Afrique Subsaharienne en matière de pêche.
● Promotion des investissements espagnols dans le secteur
de la pêche, en appuyant les initiatives, telles que le Cluster
d’entreprises de pêche en pays tiers (CEPPT), ou celles de
la Confédération espagnole de la pêche, qui contribuent au
développement durable et au respect de l’environnement.
● Soutien et encouragement aux politiques publiques de
création d’emploi des pays africains suscitant la diminution
de l’emploi informel et la reconnaissance des droits des
travailleurs.
2009
Plan Afrique
2012
56
Des mesures seront adoptées pour susciter la participation
espagnole dans l’exploitation durable et respectueuse de
l’environnement des ressources énergétiques dans les pays
de l’Afrique Subsaharienne qui entretiennent avec l’Espagne
une relation fructueuse dans ce domaine, comme le Nigeria, le
Gabon, la Guinée Équatoriale, Sao Tomé et Principe ou l’Angola.
On essaiera de susciter et d’appuyer dans ces pays l’adoption
d’une politique énergétique efficiente, incluant diversification
57
2009
Plan Afrique
2012
pays d’origine, de transit ou de destination des migrations
d’Afrique Centrale et de l’Ouest et d’Europe, pour construire
ensemble un modèle migratoire capable de faire face, de
manière équilibrée et cohérente, aux différents aspects du
phénomène migratoire.
des sources d’approvisionnement et promotion des énergies
renouvelables.
● Proposition aux pays intéressés d’un mécanisme de consultation
en matière d’énergie, dans le but d’élaborer les politiques
énergétique correspondantes, en mettant l’accent sur le conseil
en matière de réglementation.
Ces dernières années, l’engagement actif de l’Espagne, aussi bien
en Europe qu’en Afrique, a été essentiel pour le développement
d’une approche intégrale commune des migrations (adoptée par
le Conseil de l’Europe en 2005, 2006 et 2007), dans le respect
des droits humains, selon laquelle il est indispensable d’aborder
de façon cohérente et coordonnée les différents aspects du
phénomène, y compris l’organisation conjointe de le migration
régulière, la lutte contre l’immigration illégale et les mafias qui
pratiquent le trafic des êtres humains, et le renforcement de la
synergie entre migration et développement.
● Encouragement aux entreprises espagnoles du secteur pour
qu’elles collaborent activement au transfert de technologie,
élément indispensable pour améliorer la sécurité énergétique.
En outre, on continuera de susciter la présence des entreprises
espagnoles dans les pays d’Afrique Subsaharienne, en particulier
celle des entreprises occupant une position de leader dans
le domaine des énergies renouvelables, tout spécialement
photovoltaïque, thermosolaire et éolienne.
Selon le Plan directeur de la Coopération espagnole 2009-2012,
l’Espagne continuera d’appuyer ces prochaines années son
approche en matière de migration et de développement, aussi
bien aux Nations Unies (où cette approche a été présentée
pour la première fois lors du Dialogue de Haut Niveau sur
Migration et Développement en septembre 2006 à New York),
qu’au sein de l’UE et dans le contexte euro-africain. Dans cette
direction, l’Espagne approfondira et collaborera à l’application
de l’Approche globale décidée lors du Sommet UE-Afrique
2007 à Lisbonne, ainsi que dans la Déclaration finale et dans le
Programme de Coopération triennale (2009-2011), approuvés
lors de la II° Conférence ministérielle euro-africaine sur Migration
et Développement, le 25 novembre 2008 à Paris.
● L’accent sera mis sur la promotion des énergies renouvelables,
un domaine clé pour l’Espagne. Pour ce faire, l’Agence
internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) constitue
un outil essentiel, qui a suscité un grand intérêt sur le continent
africain et où l’Espagne joue un rôle moteur.
● L’Espagne encouragera activement auprès des pays africains
producteurs d’hydrocarbures et de gaz l’adhésion à l’initiative
Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). Dans le cadre
de cette initiative, l’Espagne assistera les pays dans la formulation
et l’exécution de politiques responsables et transparentes de
gestion de leurs ressources et de redevabilité à leurs citoyens.
3.2.4. Objectif 4 : Consolidation
de l’association avec l’Afrique
en matière migratoire
Dans le cadre de cette Approche globale, l’Espagne continuera
de soutenir les Missions UE de dialogue politique en matière de
migrations dans les pays africains, les Plateformes de coopération
en matière migratoire et les Associations de mobilité. De même,
elle continuera d’encourager l’efficacité en Afrique de l’Ouest du
dispositif FRONTEX, l’Agence européenne pour la gestion de la
coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États
membres de l’UE, avec un appui spécial au renforcement des
capacités institutionnelles pour la gestion des flux migratoires
et pour le contrôle aux frontières. D’autre part, l’Espagne
contribuera a encourager, les prochaines années, l’application
“La migration constitue un défi qui, s’il est bien géré, se
transforme en une excellente opportunité de développement,
de rapprochement et d’enrichissement mutuel de nos
sociétés”. La 1° Conférence euro-africaine sur Migration
et Développement, tenue à Rabat les 11 et 12 juillet 2006, a
permis, pour la première fois, d’ouvrir un dialogue entre les
2009
Plan Afrique
2012
58
de l’association “Migration, Mobilité et Emploi” UE-Afrique, qui
fait partie de ladite approche globale des migrations.
promotion de la participation active du tissu entrepreneurial
espagnol dans les processus de sélection de travailleurs dans
les pays d’origine.
Au plan bilatéral, pendant le Plan Afrique 2009-2012, l’Espagne
oeuvrera pour une application effective des accords cadres
bilatéraux de Coopération migratoire avec les pays signataires
– pour l’heure la République de Guinée, la Gambie, la Guinée
Bissau, le Niger, le Cap Vert et le Mali-, ainsi que l’application des
accords cadres qui seraient signés à l’avenir avec d’autres pays.
● Soutien à l’organisation de campagnes de sensibilisation à
l’immigration illégale et d’information sur les voies légales de
migration.
2. Lutte coordonnée contre l’immigration illégale
et les mafias pratiquant le trafic d’êtres humains
Lignes d’action:
Dans ce domaine, on intensifiera la coopération avec les
pays européens et africains et on augmentera les capacités
et structures nationales et les actions des organisations
internationales contribuant à cet objectif. L’Espagne soutiendra,
dans la mesure de ses moyens budgétaires, le financement
d’instruments de lutte contre la migration illégale dans les pays
d’origine et de transit africains.
1. Organisation de la migration légale
On cherchera à consolider et à perfectionner les mécanismes
existants et à traiter, selon les capacités du marché du travail en
Espagne, l’embauche de travailleurs à la source, conformément
aux accords passés avec des pays d’Afrique Subsaharienne.
Seront soutenues les initiatives améliorant les services
d’emploi dans les pays d’origine pour une bonne gestion
des flux migratoires, qu’ils soient nationaux, régionaux ou
internationaux.
● Soutien aux politiques, structures et services nationaux et
régionaux africains en matière de lutte contre l’immigration
illégale et aux initiatives de réforme législative et réglementaire
dans des domaines clé comme la lutte contre la traite et le trafic
d’êtres humains.
● Encouragement à la création de services publics d’emploi
adaptés dans les pays africains qui n’en ont pas encore, et
renforcement des services publics d’emploi existants, pour qu’ils
puissent gérer convenablement le lien offre-demande, tant au
plan national qu’au plan international, l’intermédiation en matière
de travail, la promotion de l’emploi et la formation pour l’emploi.
● Promotion du renforcement et de la génération des capacités
institutionnelles et matérielles des Ministères de l’Intérieur, de
la Sécurité et de la Protection civile, du sauvetage en mer, par
des programmes et cycles de formation.
● Stimulation des processus tendant à améliorer la coopération
policière entre l’Espagne et les pays d’origine et de transit des
migrants, en particulier en matière de flux d’information, de
formation et de renforcement institutionnel pour faire face
aux réseaux clandestins de trafic d’êtres humains. De même,
renforcement de la coopération internationale pour améliorer
et garantir le contrôle aux frontières terrestres, maritimes et
aériennes.
● Consolidation des mécanismes mis en oeuvre ces
dernières années en matière d’embauche entre l’Espagne
et l’Afrique Subsaharienne, en améliorant progressivement
leur fonctionnement et leur efficacité. Y contribueront
particulièrement des mesures telles que l’accréditation dans
d’autres pays de la région, l’activité du Conseiller au Travail
et à l’Immigration de l’Ambassade d’Espagne à Dakar, ou la
signature d’accords cadres de coopération migratoire.
● Fera l’objet d’une attention particulière la promotion de
programmes et initiatives conjointes en matière de prévention
de l’immigration irrégulière de mineurs non accompagnés, par
● Soutien aux stratégies de captation d’offres d’emploi mises en
oeuvre par les pays d’Afrique Subsaharienne. Simultanément,
59
2009
Plan Afrique
2012
CROISEMENT AVEC LES OBJECTIFS TRANSVERSAUX
le développement de programmes garantissant l’assistance,
la protection, le rapatriement l’accueil et la réinsertion sociale
de ces mineurs, en considérant toujours l’intérêt supérieur du
mineur et les engagements internationaux pris par les États en
la matière. En ce qui concerne le retour au pays d’origine, on
coopérera à l’établissement de dispositifs d’accueil adaptés et
on garantira les conditions de regroupement familial effectif pour
le mineur, ou son placement dans une institution de tutelle.
Droits
humains
● Soutenir l’élaboration et la mise en
oeuvre de politiques migratoires cohérentes avec le respect des droits humains.
Égalité
des genres
● Soutenir l’intégration des femmes
déplacées dans les processus de développement et promouvoir leur accès aux
services de base, leur autosuffisance
économique et leur sécurité.
3. Migration et développement
Durabilité
environnementale
Entre autres actions, sera soutenu le renforcement des capacités
institutionnelles pour l’élaboration et la mise en oeuvre dans les
pays de politiques publiques migratoire. Seront soutenues les
stratégies nationales et régionales de création de richesse, de
formation et d’emploi améliorant les conditions de vie dans les
zones les plus pauvres.
peuvent avoir pour les objectifs de développement dans les
pays d’origine et de transit des migrants.
● Soutien aux pays africains d’origine et de transit pour
l’établissement de cadres et de mécanismes publics pour la
gestion et l’information sur les migrations s’ils maximisent les
effets positifs et minimisent les effets négatifs de la migration
sur le développement, dans le respect et la promotion des droits
humains.
● Génération et gestion de connaissances et amélioration de
la capacité disponible en capital humain de la Coopération
espagnole pour identifier, analyser et soutenir des domaines
d’action et des initiatives concrètes dans le cadre de Migration
et Développement. De même, soutien à la connaissance générée
dans les pays d’origine et dans les associations d’immigrants
présentes en Espagne.
● Promotion d’espaces pour le dialogue, la coordination et
l’articulation de l’action conjointe sur les migrations et le
développement entre secteur public, secteur privé, associations
de migrants et organisations de la société civile tant dans les
pays d’origine qu’en Espagne, avec un intérêt particulier pour
la création d’alliances transnationales et d’initiatives endogènes
pour la mise en oeuvre d’initiatives de co-développement.
La création du Fonds de Migration et Développement avec la
CEDEAO, avec un budget initial de 10 millions d’euros, devra
contribuer au renforcement des capacités institutionnelles
des pays membres pour l’élaboration et la mise en oeuvre de
politiques publiques migratoires.
“Il faut faire face aux causes profondes de la migration pour
s’assurer que les personnes migrent parce qu’elles le veulent
et non parce qu’elles y sont contraintes”. Dialogue de Haut
Niveau sur Migration Internationale et Développement, New
York 14-15 septembre 2006.
● Soutien, dans les pays d’origine, à la formation destinée à
la création et à l’amélioration des capacités professionnelles,
pour susciter des opportunités et l’insertion professionnelle
effective, en coordination, tout particulièrement, avec la
politique sectorielle de promotion du tissu économique et
entrepreneurial.
“Si on admet que la migration organisée est une chance et
non une menace pour le développement et la croissance
économique des pays développés et en voie de développement,
● Soutien à la cohérence et aux contributions positives que les
politiques publiques de État espagnol non spécifiquement AOD
2009
Plan Afrique
2012
● Contribuer aux actions d’organismes
internationaux et régionaux dans les
zones les plus vulnérables d’Afrique Subsaharienne, pour pallier les migrations
dues au changement climatique.
60
il faut établir des systèmes nationaux effectifs de migration,
comprenant les mécanismes consultatifs appropriés avec
les responsables des politiques de développement, des
experts gouvernementaux du marché du travail, le secteur
privé et les organisations non gouvernementales”. I Forum
Global sur Migration et Développement, Bruxelles 9-11 juillet
2007
Le soutien à des organisations régionales prioritaires pour
l’Espagne, telles que l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD,
continuera d’occuper une place de choix dans ce Plan 20092012. Avec l’UA a été signé un Mémorandum d’entente, en
avril 2006, à l’occasion de la visite à Madrid du Président
Konaré, qui prévoit un mécanisme de consultations bilatérales
périodiques et fixe les modalités de coopération entre l’Espagne
et l’UA dans des domaines tels que la paix et la sécurité ou la
coopération en matière migratoire. L’intervention du Ministre
des Affaires Extérieures et de la Coopération, Miguel Angel
Moratinos, au Conseil exécutif de l’UA, en janvier 2008, où il
a annoncé une contribution de 30 millions d’euros pour son
fonctionnement dans le cadre du nouveau Plan stratégique de
l’UA 2009-2012, a réaffirmé que cette organisation continuera
d’être un partenaire prioritaire de l’Espagne au cours des
prochaines années.
3.2.5. Objectif 5 : Renforcement
des relations Espagne – Afrique
par la voie multilatérale
et l’Union européenne
Le pari et l’engagement de l’Espagne en faveur du
multilatéralisme actif, efficace et sélectif impliquent de
soutenir les politiques et les stratégies de coopération avec
l’Afrique Subsaharienne menées au sein des organismes
multilatéraux, régionaux africains, et au sein de l’UE, ainsi
que d’appuyer les processus et initiatives coordonnées entre
différents pays européens, africains et d’autres régions. Au
travers de cet Objectif V, à caractère instrumental, l’Espagne
tentera de contribuer aux autres objectifs du présent Plan –
compris dans les objectifs transversaux-, en cohérence et de
façon complémentaire avec le travail mené au plan bilatéral
avec l’Afrique Subsaharienne.
Dans le domaine européen, la Stratégie pour l’Afrique adoptée
au Conseil de 2005, et revisitée deux ans après avec l’Afrique
pour en faire une stratégie conjointe, marque un point
d’inflexion dans la coopération UE-Afrique. La Stratégie a mis
en relief le fait que l’UE peut réaliser un travail important dans
les processus de développement et de renforcement de la
démocratie en Afrique Subsaharienne.
La participation de l’Espagne à la Stratégie de l’UE pour
l’Afrique a un caractère prioritaire dans le cadre du présent
Plan. Le Plan d’action 2008-2010, versant pratique de la
Stratégie qui crée huit partenariats, suppose une stratégie
euro-africaine commune dépassant la simple relation
donateur-récepteur et centrant la stratégie sur des défis
partagés par l’Afrique et l’Europe, tels que la sécurité
énergétique, les ODM, la paix et la sécurité, la gouvernabilité
démocratique et les droits humains, la science et la société
de l’information, l’immigration ou le changement climatique.
L’Espagne est pleinement engagée dans cette Stratégie,
comme l’ont montré son rôle dans le II° Sommet UE-Afrique
ou d’autres voies telles que l’augmentation de sa contribution
au X FED. La coïncidence du présent Plan Afrique avec la
présidence espagnole de l’UE au premier semestre 2010
constitue un cadre privilégié pour stimuler une véritable
partenariat entre l’Europe et l’Afrique.
L’ONU est un acteur de premier rang pour atteindre les ODM
en Afrique Subsaharienne, et elle augmente ses efforts dans
des domaines importants tels que la promotion de la paix et
de la sécurité ou le développement durable. L’Afrique reste un
continent prioritaire pour les Nations Unies, comme l’a rappelé
le Secrétaire Général Ban Ki-Moon lors de la Réunion de Haut
Niveau sur les besoins de développement de l’Afrique, dans le
cadre de l’Assemblée Générale de septembre 2008.
La promotion et la présence active de l’Espagne dans les
organisations internationales qui travaillent pour l’Afrique,
afin d’atteindre les objectifs fixés par le présent Plan Afrique
2009-2012, sont cohérentes avec la Stratégie multilatérale de
la Coopération espagnole.
61
2009
Plan Afrique
2012
Lignes d’action
2. Participation active aux politiques de l’Union
Européenne pour l’Afrique
1. Renforcement du rôle de l’Espagne
dans les organismes et espaces multilatéraux
et régionaux en rapport avec l’Afrique
Seront introduites des actions suscitant l’intégration de la
politique européenne pour l’Afrique et le développement du
Plan d’action 2008-2010 du Sommet de Lisbonne de 2007,
en approfondissant la construction d’une véritable association
stratégique entre les deux continents.
Seront introduites des actions destinées à développer la
participation de l’Espagne aux organismes internationaux
et régionaux, en suscitant la coordination des acteurs et les
initiatives de triangulation.
● Soutien à la mise en marche des partenariats prévus dans
le Plan d’action 2008-2010, particulièrement des trois dans
lesquels l’Espagne s’est engagée à participer davantage.
● Augmentation du soutien aux organismes multilatéraux, aux
programmes et fonds globaux et spécifiques travaillant avec
l’Afrique, et promotion de la participation active de l’Espagne
dans leurs processus de prise de décision.
● Soutien au troisième Sommet UE-Afrique, en Libye, en 2010.
● Soutien au Partenariat stratégique entre l’UE et l’Afrique
du Sud, au Partenariat spécial UE–Cap Vert, au Dialogue sur
les droits humains UE-UA ou aux initiatives et exercices de
programmation conjointe.
● Renforcement du soutien aux organismes continentaux et
régionaux africains, en particulier l’UA, le programme NEPAD et
la BAD, la CEDEAO et l’IGAD. De même, exploration des voies de
collaboration possibles avec la CEEAC et la SADC.
. Soutien à des initiatives concrètes, telles que le Plan d’Action
de Grand Voisinage, en coordination avec le Gouvernement des
Canaries.
● Soutien spécial aux processus d’intégration régionale en
Afrique, en cohérence avec le 2° pilier de la Stratégie de l’UA
2009-2012, et au renforcement institutionnel des organisations
régionales africaines.
3. Présidence espagnole de l’Union européenne
en 2010
● Au sein des organisations internationales, en particulier
celles du système des Nations Unies, on essaiera de lancer
des initiatives en rapport avec l’Afrique Subsaharienne, en
recherchant le consensus de la communauté internationale, et
en encourageant tout particulièrement les alliances et positions
communes avec les pays africains.
La présidence espagnole doit être un stimulant pour renforcer
les relations de l’UE et de l’Espagne avec l’Afrique. Pour ce faire,
on identifiera des actions permettant de faire progresser les
intérêts communs et le Plan d’action du Sommet de Lisbonne
de 2007. En particulier, on suscitera le dialogue politique dans
une triple dimension:
● Encouragement à la coordination avec d’autres acteurs
internationaux clé présents en Afrique, outre les pays de l’UE,
et soutien aux initiatives de triangulation Afrique-EuropeAmérique Latine.
● Bilatérale avec les pays d’Afrique Subsaharienne, dans le
cadre de l’Accord de Cotonou. Dans ce domaine, il convient
de souligner que, en mai 2010, s’achèvera normalement le
processus de deuxième révision de l’Accord de Cotonou. Cet
accord constitue la pierre angulaire des relations entre l’UE
et les pays ACP. Cette deuxième révision, qui doit intégrer les
changements intervenus dans le panorama UE-ACP, entrera en
vigueur pour cinq ans.
● Encouragement à la création d’un espace de dialogue et de
rapprochement entre l’Afrique, l’Amérique Latine et l’Europe
dans le cadre de l’initiative “Atlantique Sud”.
2009
Plan Afrique
2012
62
Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel Moratinos, lors de son intervention au Sommet Annuel de l’Union Africaine, au
siège de l’Organisation, à Addis Abeba (Ethiopie), en 2008. foto MAEC/JAVIER HERNÁNDEZ
De même, pendant le semestre de présidence espagnole de
l’UE, devrait se tenir le Conseil conjoint UE-ACP (en principe
dans un pays africain).
Il appartiendra donc à l’Espagne de préparer ce Sommet au
plus haut niveau. Ce sera l’occasion de dresser un bilan du Plan
d’action 2008-2010 et de préparer le nouveau Plan d’action
biannuel.
Il est également prévu de poursuivre la négociation des
Accords d’association économique (EPA), pour aboutir a des
EPA complets (couvrant le commerce de marchandises et de
services).
En outre, pendant la présidence espagnole, seront encouragés
les différents partenariats approuvés au Sommet de Lisbonne
de 2007.
● Régionale et subrégionale, avec les organisations africaines
d’intégration, en particulier, l’UA, la CEDEAO, la CEEAC, l’IGAD
et la SADC. Sous la présidence espagnole de l’UE, auront lieu
diverses troïkas ministérielles, et le Conseil conjoint UE-Afrique
du Sud.
● Durant la présidence espagnole, on avancera dans les
relations politiques avec des pays et des zones intéressant l’UE
et on suivra tout particulièrement la situation de pays fragiles
ou en conflit tels que la Somalie, la République Démocratique
du Congo ou le Soudan.
● Continentale : le III° Sommet UE-Afrique se tiendra
normalement au second semestre 2010 sous la présidence
belge, qui en assumera la présidence conjointe avec l’Espagne.
● L’accent sera mis sur les documents de Stratégie UE-Afrique
et les Plans d’Action conjoints sur des questions d’intérêt
majeur.
63
2009
Plan Afrique
2012
4. Présence d’Espagnols dans les institutions
communautaires et les organisations internationales
en Afrique
multiple se confirme comme un moyen satisfaisant pour faire
face aux défis et aux priorités qui se posent pour le continent.
Pour continuer de renforcer notre agenda politique dans la zone
au cours des prochaines années, la présence institutionnelle
sera accompagnée d’une intense activité de rencontres et
de visites officielles de l’Espagne en Afrique et de l’Afrique en
Espagne. Seront suscités les voyages des hautes institutions de
État et les visites de délégations espagnoles, ministérielles et
commerciales, pour consolider les relations bilatérales.
La participation et la présence d’Espagnols dans les organisations
internationales et régionales restera une priorité de la politique
espagnole dans la région.
● Efforts pour une plus grande présence d’experts et de
fonctionnaires espagnols dans le domaine communautaire,
dans les organismes multilatéraux qui travaillent avec l’Afrique,
et dans les organismes régionaux africains, en adoptant les bons
mécanismes et canaux d’information, d’appui et de promotion
des candidatures.
Casa África, créée dans le cadre du Plan Afrique 2006-2008, se
consolide dans le présent Plan comme instrument indispensable
de la diplomatie publique espagnole et européenne dans les
pays africains. Casa África, par son fort potentiel et par sa
capacité à être un lieu privilégie de rencontre, de dialogue et de
connaissance réciproque entre l’Afrique, l’Europe et l’Espagne,
prend encore davantage d’importance et de contenu dans le
présent Plan 2009-2012.
3.2.6. Objectif 6 : Consolidation
de la présence politique
et institutionnelle espagnole
en Afrique. Casa África
et autres formes de diplomatie
L’Institut Cervantès est un instrument privilégié de
l’administration espagnole pour l’enseignement et la promotion
de l’espagnol. L’intérêt pour l’étude de l’espagnol en Afrique
Subsaharienne sera encouragé, en collaboration avec la Guinée
Équatoriale, seul pays hispanophone du continent.
Durant cette nouvelle étape, nous consoliderons les gros
efforts réalisés par le Gouvernement pour adapter la présence
espagnole en Afrique Subsaharienne aux défis et priorités
d’aujourd’hui, en consolidant les nouvelles Ambassades, les
antennes diplomatiques permanentes, les bureaux techniques
et antennes de la Coopération, les postes de Conseillers
économiques et commerciaux et ceux d’Attachés sectoriels
à l’Intérieur, à la Défense et au Travail, qui ont été créés dans
le cadre du Plan Afrique 2006-2008. Il est prévu d’ouvrir,
dans les prochaines années, d’autres Ambassades et d’autres
postes d’Attachés sectoriels dans les pays où il sera estimé
nécessaire de renforcer la présence et le niveau d’interlocution
de l’Espagne.
L’influence de l’Espagne en Afrique Subsaharienne a également
son espace dans d’autres formes de diplomatie, comme la
diplomatie parlementaire, la diplomatie sociale ou celle qui
passe par les medias.
Dans le domaine parlementaire, des progrès notables ont été
réalisés ces dernières années avec des voyages et visites de
délégations parlementaires, la création de Groupes d’amitié
parlementaire, par exemple Espagne-Namibie, la Rencontre
interparlementaire organisée par le Congrès des députés et
Casa África ou encore les missions d’observation électorale de
représentants du Parlement espagnol au Nigeria, au Sénégal, en
République Démocratique du Congo ou au Ghana. Promouvoir
ces activités, consolidées et reconnues dans d’autres régions
comme l’Amérique Latine, sera l’un des objectifs du présent
Plan 2009-2012.
L’accréditation multiple est un moyen de présence institutionnelle
espagnole qui sera développé au cours des prochaines années
en Afrique. La taille de l’Afrique Subsaharienne et l’adéquation
des critères de rationalité et d’efficacité font que l’accréditation
2009
Plan Afrique
2012
64
Lignes d’action
Si la société espagnole a considérablement progressé dans sa
connaissance de la réalité africaine, il subsiste quand même
une profonde méconnaissance de certains pays ou de certaines
problématiques qui frappent cette région du monde. La
contribution a une meilleur compréhension et à une meilleure
connaissance de l’Afrique Subsaharienne est le travail de
nombreux acteurs, et tout particulièrement des médias, qui
exercent une énorme influence dans notre société globalisée.
1. Consolider la présence politique et institutionnelle
espagnole en Afrique
Seront programmées des actions contribuant à consolider les
relations bilatérales entre l’Espagne et les pays subsahariens
en élargissant ou en renforçant les structures institutionnelles
créées.
Le Plan Afrique 2006-2008 avait constitué le Bureau pour
l’Afrique, comme un forum de dialogue, de coordination
et d’échange d’information sur les questions touchant à
l’Afrique Subsaharienne. Ce mécanisme de participation de la
société civile à l’action extérieure en Afrique sera encouragé
spécialement pendant les prochaines années, comme cadre
actif et reflet positif de la solidarité et de l’engagement de la
société espagnole aux côtés de l’Afrique.
● Les Ambassades seront adaptées aux nouveaux défis et aux
besoins surgissant au cours du Plan 2009-2012. D’autres seront
ouvertes, en particulier en Gambie, et on étudiera les besoins
de renforcement diplomatique et matériel des Représentations
espagnoles dans les pays subsahariens.
● Révision et développement du système d’accréditation
multiple des Ambassades espagnoles dans la région.
Comme principal instrument de diplomatie publique, Casa
África développera son rôle de facilitateur et de lobby sans but
lucratif au service des institutions et des politiques publiques
destinées à l’Afrique Subsaharienne. Casa África mettra en
oeuvre un vaste programme dans les domaines académique,
social, économique et culturel, articulé autour des objectifs du
Plan Afrique 2009-2012, dans deux perspectives, générales et
complémentaires :
● Renforcement des services consulaires dans les pays
d’Afrique Subsaharienne où cela s’avèrerait nécessaire.
● Adaptation des Bureaux techniques de la Coopération et
des Attachés sectoriels à la nouvelle réalité. Pour ce faire, on
analysera les priorités et les instruments adaptés pour affronter
les défis.
Casa África suscitera une meilleure connaissance de l’Afrique
par l’opinion publique espagnole - à tous les niveaux, universités,
experts, entreprises, politiques, médias et citoyenneté en
général -, pour donner une image actuelle du continent, de
sa richesse, de sa diversité et de son potentiel, grâce à des
activités dans tous les domaines, en particulier culturel, social
et économique. Pour ce faire, l’accent sera mis sur l’intégration
de la connaissance et la participation des Africains et de leurs
institutions.
● Au sein du Secrétariat État aux Affaires Extérieures du
Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération,
consolidation du rôle de la nouvelle Direction Générale de
Politique extérieure pour l’Afrique, unité de promotion et de
coordination de la politique extérieure dans la région et du
présent Plan Afrique.
2. Susciter le dialogue politique, les voyages
officiels, les rencontres et les visites
Casa África travaillera auprès des institutions et des sociétés
africaines pour connaître leurs centres d’intérêt et leurs
priorités au regard de l’Espagne et de l’UE, en contribuant en
outre à identifier d’éventuels partenaires et à promouvoir la
rencontre entre ceux-ci.
Plusieurs actions contribuent à renforcer et à consolider les
relations et les contacts bilatéraux avec les pays subsahariens.
● Tenue de Commissions mixtes de coopération, de Réunions
de Haut Niveau, de rencontres formelles et informelles
65
2009
Plan Afrique
2012
4. Soutien à la langue espagnole
de Bamako ou le Dak´art, et encouragement à la participation
d’artistes espagnols à ces manifestations et d’artistes africains
aux activités culturelles en Espagne.
Seront soutenues les actions contribuant à augmenter et
à développer l’intérêt pour la langue espagnole en Afrique
subsaharienne. Pour ce faire, la collaboration avec la Guinée
équatoriale sera intensifiée, et, entre autres mesures, on
soutiendra l’accès aux programmes de connaissance de
l’espagnol au moyen des nouvelles technologies et par l’emploi
de la télévision et de la radio
● Soutien à une meilleure connaissance des médias africains
en Espagne et inversement, pour améliorer la connaissance
réciproque de la richesse et de la pluralité de ces deux
réalités.
● Soutien aux exercices de réflexion sur le rôle des médias
en Afrique et tout spécialement aux initiatives de formation et
d’échange entre les médias africains et espagnols, ainsi qu’à la
création de réseaux professionnels, tels les réseaux d’agences
de presse en Afrique.
● Renforcement de la présence institutionnelle de l’Institut
Cervantès par l’ouverture de trois nouvelles Classes Cervantès
dans la région, comme au Sénégal, et peut-être d’une quatrième.
● L’Institut Cervantès étudiera la création d’un programme
spécial d’apprentissage de l’espagnol pour les fonctionnaires
de l’UA et du NEPAD, et il soutiendra, par l’intermédiaire des
Ambassades, la promotion de l’espagnol parmi les fonctionnaires
des pays présentant un intérêt prioritaire pour l’Espagne.
● Entre autres voies, on misera sur l’éducation pour le
développement comme outil pouvant contribuer à améliorer le
rapprochement et l’entente mutuelle entre la société espagnole
et le continent africain.
Le Secrétaire d’Etat aux Affaires Extérieures, M. Angel Lossada, lors de son entrevue avec le Président du Burkina Faso, M. Blaise Compaoré, en mars . foto
MAEC
3. Rapprochement et connaissance réciproque
permettant d’aller vers des accords et de renforcer les relations
bilatérales.
Le Plan Afrique 2009-2012 doit contribuer à améliorer la
connaissance réciproque entre la société espagnole et les
sociétés africaines, en suscitant la diffusion d’une image plurielle
et contemporaine de l’une et des autres et en suscitant les
processus d’échange et de collaboration entre leurs cultures.
● Voyages de délégations espagnoles en Afrique Subsaharienne
dans différents secteurs d’action et à différents niveaux de
l’Administration de État, du secteur privé et de la société civile.
● Voyages de dirigeants et de délégations africaines en
Espagne.
● Développement de mécanismes de dialogue politique
régulier avec les pays où un haut niveau d’interlocution serait
nécessaire.
● Poursuite du soutien à la coproduction, à la diffusion et à la
présentation de la cinématographie africaine, en collaborant
avec des Festivals de cinéma africain, aussi bien en Afrique –
par exemple, le Festival Panafricain de cinéma et de télévision
de Ouagadougou (FESPACO)- qu’en Espagne.
● Soutien à la participation africaine à des initiatives espagnoles,
comme l’Alliance des Civilisations ou les activités de Casa África.
● Poursuite de la collaboration avec les Biennales artistiques
africaines, la Triennale de Luanda, la Biennale de la photographie
2009
Plan Afrique
2012
66
● Soutien au rôle des Ambassades africaines en Espagne
comme agents de rapprochement et d’amélioration de la
connaissance réciproque entre l’Espagne et l’Afrique, grâce à
leur participation à des tables rondes et journées de diffusion
et d’échanges culturels dans les universités, établissement
d’enseignement, etc.
● Soutien technique et financier à la création d’un département
de traduction et d’interprétation en espagnol à la Commission
de l’UA.
● Encouragement à l’étude de l’espagnol dans les universités
africaines, par l’envoi de lecteurs d’espagnol et par la fourniture
des instruments d’accès au DELE (Diplôme d’espagnol langue
étrangère).
Programme Art Invisible. Présenté en 2008 pour la quatrième
année consécutive lors de la Foire Internationale ARCO, le
programme Art Invisible prétend donner de la visibilité aux
créateurs africains et situer leurs travaux dans les milieux
internationaux de promotion artistique.Art Invisible, que a promu
au cours de ses trois premières années d’existence l’oeuvre de
plus de 30 artistes venant de huit pays africains, continuera
de soutenir l’art africain aussi bien lors d’autres rendez-vous
internationaux qu’au sein de ses propres espaces de création.
Ce pari trouve sa récompense dans l’implication toujours plus
forte et la qualité toujours plus grande des propositions des
artistes et des commissaires. Pour continuer dans ce sens, on
misera sur la réflexion et le débat sur les pratiques artistiques
africaines contemporaines et sur le rapprochement entre
artistes et galeries et musées.
● Soutien à l’utilisation des nouvelles technologies dans les
cours officiels de d’espagnol en ligne dans les pays d’Afrique
Subsaharienne.
● Soutien à la création de programmes pour la diffusion
de la langue espagnole par la télévision et les radios
communautaires.
5. Autres formes de diplomatie
Actions dans le domaine de la diplomatie publique,
parlementaire et sociale, au moyen de séminaires, voyages et
rencontres.
67
2009
Plan Afrique
2012
● Visites et rencontres de parlementaires africains et espagnols,
et soutien aux Groupes d’amitié parlementaire.
● Soutien à la participation de parlementaires espagnols
aux missions d’observation électorale de l’UE en Afrique
Subsaharienne, comme la participation aux élections en Angola,
en Guinée Équatoriale et au Mozambique en 2009, ainsi que
la participation d’eurodéputés aux voyages de travail dans la
région.
● Coordination de l’assistance technique et des rencontres
parlementaires ou d’autres institutions telles que le Médiateur
“Défenseur du Peuple”, permettant d’échanger expériences et
bonnes pratiques parlementaires et démocratiques.
● Soutien aux visites et activités de collaboration du Conseil
Économique et Social (CES) dans les pays subsahariens où
priorité devra être donnée à la consolidation de la cohésion
sociale, ainsi qu’à la signature d’accords de collaboration avec
les organismes homologues dans les pays de la région.
● Soutien à la participation de responsables d’institutions
universitaires scientifiques et culturelles africaines aux
rencontres et journées organisées en Espagne pour faire
connaître leur réalité, leurs contributions possibles et leurs
besoins.
2009
Plan Afrique
2012
68
69
2009
Plan Afrique
2012
de l’Ouest), avec laquelle l’Espagne a intensifié ses relations ces
dernières années.
En partant de l’expérience des dernières années et sans rompre
avec la logique de fond du Plan Afrique 2006-2008 - qui, même
s’il envisageait la possibilité de développer des actions dans tous
les pays subsahariens, fixait une classification des pays selon leur
“intérêt prioritaire”, leur “intérêt spécifique” ou “un suivi spécial”,
à côté des organisations régionales prioritaires -, le présent Plan a
choisi de présenter les priorités géographiques selon une approche
régionale.
Priorités
géographiques
4
L’Espagne approfondira ses relations avec les autres
Communautés économiques régionales, en particulier avec
l’IGAD (Inter-Governmental Authority on Development),
organisation intergouvernementale de la Corne de l’Afrique, la
SADC (Communauté de Développement de l’Afrique du Sud)
et la CEEAC (Communauté Économique des État d’Afrique
Centrale). Dans ce contexte, l’Espagne contribuera clairement à
la consolidation, pendant sa présidence de l’UE, du dialogue de
l’Union avec ces organisations27 .
En intégrant cette logique régionale dans le cadre de ses priorités
géographiques, outre le renforcement du rôle des organismes
régionaux, le Plan Afrique 2009-2012 non seulement permet mais
aussi encourage des actions dans des pays qui, même s’ils étaient
dans la région, ne figuraient pas dans la classification précédente
et peuvent, cependant, être essentiels pour la sécurité, la stabilité
et la prospérité de la zone.
3. Intérêt par pays
L’intérêt spécifique d’un pays peut répondre aux critères suivants :
- sa relation particulière et prolongée avec l’Espagne,
- sa condition de “voisin” naturel de l’Espagne,
- son niveau d’engagement à l’égard des ODM,
- sa qualité de moteur pour l’intégration régionale – qui ouvre à
l’Espagne le chemin d’une future coopération régionale -,
- ou le suivi spécifique dont il fait l’objet à cause de sa situation de
conflit ou d’instabilité.
De même, l’approche régionale et ouverte de ce Plan doit contribuer
à garantir la cohérence avec les priorités géographiques qui
pourraient être établies dans les différents instruments sectoriels
de l’administration espagnole, comme le Plan directeur de la
Coopération espagnole 2009-2012.
1. Dimension continentale : l’Union Africaine
En Afrique de l’Ouest : outre la Mauritanie, les pays de la CEDEAO,
en particulier le Sénégal, le Mali, la Gambie, la Côte d’Ivoire, le Niger,
le Nigeria, la Guinée Bissau, la Guinée, le Ghana et le Cap Vert.
L’Espagne intensifiera ses rapports avec l’UA, organisme
multilatéral clé sur le continent, avec lequel elle coopère depuis
un certain temps dans des initiatives telles que l’Agenda pour la
paix et la sécurité et le programme NEPAD, et son futur agenda
de développement.
Dans la Corne de l’Afrique : les pays de l’IGAD, en particulier
Éthiopie, la Kenya et le Soudan.
2. Dimension régionale
En Afrique centrale : les pays de la CEEAC, en particulier la Guinée
Équatoriale, le Cameroun, le Gabon et Sao Tomé et Principe.
Dans ce contexte, et en cohérence avec la communauté
internationale, l’Espagne concentrera ses efforts sur le
renforcement des organisations régionales africaines et sur
le soutien à leurs agendas, avec un intérêt spécial et prioritaire
pour la CEDEAO (Communauté Économique des États d’Afrique
27
Dans le Sud de l’Afrique : les pays de la SADC, en particulier l’Afrique
du Sud, la Namibie, le Mozambique, l’Angola, le Zimbabwe, la
Tanzanie et la République Démocratique du Congo.
CEDEAO: Burkina Faso, Bénin, Cap Vert, Côte d’Ivoire, Ghana, Gambie, République de Guinée, Guinée Bissau, Liberia, Mali, Nigéria, Niger, Sénégal, Sierra Léone et
Togo. IGAD: Éthiopie, Kenya, Somalie, Djibouti, Soudan et Ouganda. Southern African Development Community (SADC): Angola, Bostwana, République Démocratique
du Congo, Lesotho, Malawi, île Maurice, Mozambique, Namibie, Seychelles, Afrique du Sud, Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe. Communauté Économique des
États d’Afrique Centrale (CEEAC): République Centre Africaine, Cameroun, Tchad, République du Congo, Gabon, Guinée Équatoriale, Burundi, République Démocratique du Congo, Sao Tomé et Principe et Angola.
70
71
2009
Plan Afrique
2012
Méthodologie du suivi :
La réalisation des objectifs proposés exige un suivi régulier pour
voir les progrès accomplis dans chacune des lignes d’action.
Le Plan Afrique 2006-2008 a fixé un système de suivi fondé
sur l’élaboration de rapports sur le degré d’exécution des
différentes actions prévues avec chacun des pays et chacune
des organisations régionales, avec les difficultés rencontrées et
les besoins détectés.
Suivi et évaluation
du plan
5
Pour le suivi de ce Plan Afrique 2009-2012, il est prévu que les
Ambassades déployées dans les pays du Plan, en coordination
avec les Bureaux techniques de la Coopération et les bureaux
sectoriels, envoient chaque année un rapport à la Direction
générale de politique extérieure pour l’Afrique du Secrétariat
État aux Affaires Extérieures, qui se chargera de les compiler et
de les traiter pour établir un rapport public annuel.
Le Bureau pour l’Afrique, lors d’une réunion au Ministère des Affaires
Extérieures et de la Coopération, en mars 2009. foto MAEC
initiatives concrètes espagnoles ayant un impact dans la région
contribuera également à susciter cohérence des politiques et
coordination des acteurs.
Au terme du Plan 2009-2012, un rapport final sera rédigé sur
l’état de réalisation des objectifs et les lignes d’action, ainsi que
sur l’impact obtenu. Dans ce contexte et pour faciliter l’analyse
et le travail d’évaluation, durant la première étape du Plan, il est
prévu de configurer un cadre de résultats avec des indicateurs
généraux pour chacun des objectifs.
Le Bureau pour l’Afrique, en sa qualité de groupe de travail avec
des représentants de l’administration centrale et décentralisée,
du secteur privé et de la société civile, se réunira au moins une fois
par an, pour susciter la coordination et l’échange d’information
sur les questions relatives à l’Afrique et au développement et au
suivi du présent Plan.
Mécanismes de coordination et de suivi :
Il est proposé de constituer un groupe de travail technique
interministériel de coordination et de suivi pour chacun des
objectifs du Plan qui, sur proposition de la Direction Générale
de Politique Extérieure pour l’Afrique – qui en assurera le
secrétariat – ou de n’importe lequel de ses membres, se réunira
au moins une fois par an.
L’objet de ces réunions sera de voir l’avancée des initiatives
de chaque ministère, en échangeant des informations sur les
activités en cours, sur les éventuelles variations ou adaptations
dans les lignes de travail et le degré de réalisation des
différents objectifs avec les départements ministériels les plus
directement impliqués, sur la base du rapport annuel de suivi.
La réflexion sur les interrelations existant entre les objectifs du
Plan 2009-2012 et ceux des différents politiques, stratégies et
72
73
2009
Plan Afrique
2012
Principaux
instruments
6
Objectif 1. Soutien aux processus de consolidation
de la démocratie et de construction de la paix
et de la sécurité en Afrique
Objectif 3. Promotion des relations commerciales
et d’investissement entre l’Espagne et l’Afrique,
et du développement économique africain
● Contributions financières à des organismes multilatéraux et à
des programmes d’agences internationales
● Contribution à des programmes d’organismes continentaux
et régionaux
● Participation à des OMP, avec du personnel civil et/ou
militaire
● Participation à des MOE, avec des observateurs électoraux
● Coopération bilatérale (conventions/accords de sécurité et
de défense, conventions/accords dans le secteur Justice)
● Projet via des ONG
● Voyages et visites
● Assistance technique
● Séminaires de formation
● Fonds pour la promotion du développement (FONPRODE)
● Fonds pour l’internationalisation de l’entreprise (FIEM)
● Ligne FEV
● COFIDES
● APPRI et Conventions sur la double imposition
● Ligne EFP (European Financial Partners)
● Facilité d’investissement de la BEI
● Rencontres d’entreprises en Afrique et en Espagne
● Mémorandum d’Entente (MOU)
● Voyages et visites
● Financements particuliers
● Missions commerciales
Objectif 4. Consolidation du partenariat
avec l’Afrique en matière migratoire
Objectif 2. Contribution à la lutte contre la pauvreté
en Afrique
● Accords Cadres de Coopération Migratoire ou de ‘nouvelle
génération”
● Mémorandums
● Formation, assistance technique et soutien à l’équipement
● Participation à des projets européens
● Financement et collaboration à des programmes d’organismes
régionaux
● Visites et rencontres
● Soutien budgétaire (général et sectoriel) et fonds communs
● Contribution à des Fonds Globaux d’organismes multilatéraux
et à des Fonds spécifiques et programmes multi-bilatéraux
● Coopération déléguée
● Coopération Triangulaire et Coopération Sud-Sud
● Projets
● Programmes
● Coopération Technique
● Subventions à des ONG
● Alliances public-privé
● Fonds pour la promotion du développement (FONPRODE)
● Fonds pour l’attribution de micro-crédits (FCM)
● Aide humanitaire et aide d’urgence
● Gestion de la dette extérieure
● Programmes de Coopération Interuniversitaire, coopération
scientifique et technique, bourses
Objectif 5. Renforcement des relations EspagneAfrique par la voie multilatérale et par l’Union
Européenne
● Stratégie UE-Afrique
● Participation au FED
● Financement d’initiatives d’organismes multilatéraux
Objectif 6. Consolidation de la présence politique et
institutionnelle espagnole en Afrique. Casa África et
autres formes de diplomatie
● Ouverture/adaptation de représentations diplomatiques, de
coopération et de bureaux sectoriels
● Voyages et visites
● Programmes et activités de Casa África
● Séminaires et rencontres
74
75
2009
Plan Afrique
2012
7.1. Principales activités
réalisées dans le cadre
du Plan Afrique
2006-2008
● Suivi du Mémorandum d’entente signé en octobre 2006
à Malabo par les Ministres de la Justice de l’Espagne et de la
Guinée Équatoriale.
● Signature de deux Mémorandums d’entente avec l’UA et la
CEDEAO en avril 2006 et décembre 2005 respectivement, qui
prévoient le soutien de l’Espagne au fonctionnement et à certains
des principaux programmes de ces deux organisations.
7.1.1. Participation espagnole
au renforcement
de la démocratie, de la paix
et de la sécurité
en Afrique Subsaharienne
● Contribution à la mise en marche de l’ECOSOCC, organe
consultatif de l’UA, qui représente la société civile africaine.
Annexes
7
● Mise en marche d’un programme spécifique de genre dans
le cadre du NEPAD et renforcement du soutien à l’African
Peer Review Mechanism (APRM). Participation aux réunions
de l’Africa Partnership Forum (AfrPF), qui réalise un suivi de
l’APRM, et contribution au soutien à son unité d’appui.
Coopération en gouvernabilité démocratique
et en renforcement institutionnel
Soutien au respect et à la promotion des droits
humains
L’Espagne a fait un effort particulier pour contribuer au
maintien de la paix et de la sécurité, pour la démocratie
et pour la prévention de conflits sur le continent par
son soutien à la consolidation de la démocratie et au
renforcement institutionnel.
● Participation au Projet Grands Lacs de la République
Démocratique du Congo du BHCDH.
● Contribution financière aux Tribunaux spéciaux de Sierra
Léone et du Rwanda pendant la période 2006-2007.
La collaboration avec les principaux organismes africains,
tels que l’UA, la CEDEAO et le programme NEPAD, a été
renforcée.
● Maintien de l’appui à la réconciliation de la République
Démocratique du Congo (2005–2008) avec 1,5 millions
d’euros, en coordination avec la Division des Droits Humains de
la MONUC.
● Participation à des Missions d’Observation Électorale
de l’UE (Mauritanie, République Démocratique du Congo,
Angola, Ghana, Ouganda, Zambie, Kenya, Nigeria, Sénégal,
Sierra Léone, Guinée Bissau et Togo) et au Programme
de Formation d’Avocats des Parlements de la Région de la
CEDEAO.
● Soutien aux initiatives visant à améliorer la situation des
droits humains en Afrique Subsaharienne, aussi bien du
Conseil des Droits Humains, que de l’UE ou de l’Assemblée
Générale des Nations Unies. L’Espagne participe activement au
mécanisme d’Examen Périodique Universel (UPR, en anglais),
grâce auquel, à partir d’informations objectives, chaque pays
présente un document décrivant le respect de ses obligations
et engagements en matière de droits humains. L’Espagne a
formulé des questions à certains pays d’Afrique Subsaharienne
qui ont fait l’objet d’un examen. En outre, ont été prises en
● Soutien à l’amélioration des capacités techniques, aussi
bien de hauts fonctionnaires, magistrats et auxiliaires dans le
secteur Justice que de cadres de l’administration locale dans le
cadre de processus de décentralisation administrative grâce au
programme spécifique MUNICIPA de l’AECID.
76
77
2009
Plan Afrique
2012
EVOLUTION DE L’AIDE OFFICIELLE AU DEVELOPPEMENT DE L’ESPAGNE A L’AFRIQUE SUBSAHARIENNE ( EN M€)
compte les questions relatives aux droits humains dans les
relations bilatérales avec les pays subsahariens.
● Soutien au HCNUR, organisme auquel l’Espagne contribue
à hauteur de plus de 10 millions d’euros par an. Entre autres
activités, l’Espagne collabore au programme de retour et de
réinsertion de réfugiés mauritaniens au Sénégal et au Mali.
● Intensification des contacts avec des ONG et associations de
la société civile espagnole actives dans le domaine des droits
humains en Afrique. Dans ce cadre, en février 2006 s’est tenue
au Ministère des Affaires Extérieures et de la Coopération une
réunion thématique pour aborder la situation des droits humains
dans la région des Grands Lacs.
Contribution active à la construction de la paix
● Participation à neuf Missions de Paix en Afrique Subsaharienne,
en particulier en République Démocratique du Congo et au Tchad.
● Participation à la mission européenne de maintien de la paix
EUFOR RDC (juin-décembre 2006), pour soutenir les premières
élections démocratiques de l’histoire de la République
Démocratique du Congo.
● Collaboration active à l’organisation de cours et programmes
de déminage humanitaire au Sénégal, au Mozambique, en Côte
d’Ivoire et en Angola.
● Contribution de deux avions de transport et du personnel
militaire nécessaire au soutien à la mission EUFOR-Tchad de
l’UE pour protéger les victimes et les déplacés du conflit du
Darfour dans les régions voisines du Tchad et de la République
Centre Africaine.
● Participation aux missions suivantes :
Pays
Burundi
ONUB (2004-2005)
Soudan
UNAMIS (2005)
Soudan
UNMIS (2005)
Soudan-Darfour AMIS II (2005-2007)
Sierra Léone
UNIOSIL (2006)
Éthiopie-ÉrythréeUNMEE (2000-2008)
Rép. Dém. CongoMONUC (2001-2008)
Tchad et RCA MINURCAT (2008)
● Envoi d’un officier de liaison espagnol comme instructeur
au Centre Kofi Annan de Formation au Maintien de la Paix,
dépendant de la CEDEAO.
● Intégration au Groupe de Travail de la Commission de
Consolidation de la Paix en Guinée Bissau des Nations Unies, et
soutien au déploiement d’une mission EUFOR pour la réforme
du secteur Sécurité dans ce pays.
Contribution
1 Colonel
1 Officier
1 Observateur militaire
8 Observateurs
3 Officiers de police
3 Observateurs
2 Observateurs
2 Officiers
● Suivi spécial de la crise du Darfour. En 2007, contribution
au Fonds Multidonateurs de la BM pour la Reconstruction
et le Développement au Soudan. La réouverture en 2006 de
l’Ambassade d’Espagne à Khartoum a permis d’établir une
meilleure capacité d’interlocution et d’observation sur le terrain
et de mieux appuyer la colonie espagnole, composée en grande
partie de travailleurs humanitaires.
● Augmentation des niveaux d’aide humanitaire pour des cas
d’urgence, avec un apport de 50 millions d’euros sur la période
en cours. Le nouveau hangar cédé par le Ministère de la Défense
à l’AECID sur la base aérienne de Torrejon a amélioré la capacité
de réponse.
2009
Plan Afrique
2012
AOD bilatérale
AOD multilatérale
Total AOD
● Participation au Groupe de Pays Amis de la Région des Grands
Lacs. Présence aux Sommets de Dar es Salaam en novembre
2004, et de Nairobi en décembre 2006.
● Séminaires de formation à la résolution et à la prévention
des conflits - comme au Gabon-, sur la composition et le
fonctionnement de l’Unité Militaire d’Urgence, la participation
aux opérations de maintien de la paix et aux programmes de
retour des personnels militaires à la vie civile au terme de leur
service dans les Forces Armées.
78
879,7
828,3
492
1003,6
762,9
606,2
469,5
470
334
358,2
2004
2005
293,4
593
410,6
273,4
158
2006
2007
2008
Namibie, l’Angola, le Sénégal et le Gabon, les accords sont en
phase de négociation.
l’Ouest sur le cadre juridique de la lutte contre le terrorisme, à
Madrid en mai 2006.
● Tenue de Commissions Mixtes de Défense avec le Cap Vert,
la Mauritanie et l’Afrique du Sud et signature d’un Accord de
Coopération en matière de lutte contre la délinquance avec le
Sénégal.
7.1.2. Contribution à la lutte
contre la pauvreté et à l’agenda
de développement en Afrique
● Ouvertures de nouveaux postes de Conseiller à l’Intérieur en
Mauritanie, au Cap Vert, au Mali, au Ghana, en Guinée Bissau, en
Guinée Conakry et en Gambie, et du poste d’Attaché à la Défense en
Mauritanie, qui sera également accrédité au Sénégal et au Cap Vert.
L’Attaché à la Défense en Afrique du Sud, accrédité au Mozambique,
en Namibie et en Angola, l’est aussi désormais au Lesotho.
L’Aide Officielle espagnole à l’Afrique Subsaharienne a
connu une notable augmentation de son budget, tant au
niveau bilatéral qu’au niveau multilatéral, et la qualité de
ses interventions s’est considérablement améliorée. Dans
le cadre du ferme engagement du Gouvernement espagnol
d’atteindre un pourcentage de 0,5% du PIB pour l’AOD
en 2008 et de 0,7% en 2012, en consacrant au moins
20% de l’aide aux pays les moins avancés, concentrés en
Afrique Subsaharienne, l’AOD espagnole est passée de 492
millions d’euros en 2004 à un milliard budgété pour 2008.
L’aide canalisée par l’AECID est passée d’une moyenne de
35 millions en 2000-2003 à un total de 149,6 millions en
2007.
● Dans le programme de Coopération en Enseignement
Militaire, ont eu lieu des cours pour boursiers de neuf pays
subsahariens.
Coopération en matière de sécurité et de lutte
contre les trafics, le crime organisé et le terrorisme
● Collaboration avec divers programmes d’organismes
régionaux tels que le Programme de Contrôle des Armes Légères
de la CEDEAO, le Programme de Renforcement Institutionnel
contre le Terrorisme (ICPAT) de l’IGAD et le Centre Africain
Études et de Recherches sur le Terrorisme (CAERT), installé à
Alger et dépendant de l’UA.
● Signature d’Accords de Coopération en matière de Défense
avec le Cap Vert, l’Afrique du Sud et le Mozambique. Avec la
● Encouragement au Plan d’Action approuvé lors de la Table
Ronde Ministérielle pour les pays d’Afrique Centrale et de
L’élaboration d’une Stratégie Pays pluriannuelle pour chaque
pays partenaire de la Coopération en Afrique contribue
à améliorer la qualité, la planification et l’efficacité de la
coopération espagnole dans les pays subsahariens.
79
2009
Plan Afrique
2012
● Ouverture de Bureaux Techniques de Coopération au Cap
Vert, en Éthiopie, au Mali et au Niger, qui viennent s’ajouter aux
six Bureaux existant en 2004 (Guinée Équatoriale, Mauritanie,
Sénégal, Angola, Mozambique et Namibie). En outre, la
République Démocratique du Congo, Sao Tomé et Principe, le
Soudan, la Guinée Bissau, le Nigeria (pour suivre également les
initiatives de coopération avec la CEDEAO) et l’Afrique du Sud
disposent d’antennes permanentes de coopération.
10 M€
10 M€
11 M€
1 M€
10 M€
de 19 M€
12 M€
● Conclusion de Conventions de Base de Coopération au
Développement avec le Mali, le Niger, le Sénégal, la République
Démocratique du Congo et Éthiopie, et tenue de dix Commissions
Mixtes de Coopération.
Fonds de Gouvernabilité pour l’Afrique du PNUD (2008)
Fonds Espagne-CEDEAO Migrations et Développement (2007)
Fonds Espagne-FNUAP pour la fourniture de biens de santé sexuelle et reproductive en Afrique (2007/08)
Fonds Africain de Patrimoine Mondial
Fonds de soutien à la Prévision de Services Publics
base (PBS) de l’Éthiopie (2008)
Programme alimentaire d’urgence dans la Corne de l’Afrique et la RDC (2008)
Contribution BM au Soudan (2007/08)
Abandon de dette 2004-2008 (en millions d'euros)
Pays
BURKINA FASO
CAMEROUN
CONGO, R.
ETHIOPIE
GHANA
G. CONAKRY
Fonds globaux
150 M€ Association Internationale de développement (14ª édition, 2008)
171 M€ Fonds Global de Lutte Contre VIH/SIDA, Malaria et Tuberculose, BM (2006/08)
105 M€ Fast Track Initiative–Education For All (2007/08)
28 M€ FIDA-Fonds d’Envois (2007/08)
27,5 M€ Facilité Financière Internationale pour l’immunisation (2006/08)
45 M€ Fonds Central de Réponses aux Situations d’Urgence (2007/08)
20 M€ ONU-HABITAT (2007/08)
Fonds spécifiques et régionaux
68 M€ Fonds Africain de Développement, BAD. 9ª édition 2005-2007
10 M€ Fonds Espagne-NEPAD pour thèmes de genre (2006)
20 M€ Fonds Catalytique de la BM pour Infrastructures (2007)
12 M€ Programme Régional de Cohésion Sociale et Politiques d’Emploi en Afrique de l’Ouest du PNUD (2007)
10 M€ Fonds d’Infrastructures pour l’Afrique de la BEI (2006/07)
MADAGASCAR
MALAWI
● Utilisation de nouveaux instruments de coopération : soutien
budgétaire et soutien sectoriel (SWAP) dans les domaines de la
santé et de l’éducation au Mozambique, et début d’actions en
Éthiopie et en Guinée Bissau (budgétaire), en Namibie (sectoriel
- éducation) et au Cap Vert (sectoriel - environnement).
● Soutien (budget de plus de 50 millions d'euros) aux
mécanismes de réponse aux situations de crise dans la région,
suite à des catastrophes naturelles (Afrique de l’Ouest et Corne
de l’Afrique), et aux situations de conflit (Darfour) ou après les
conflits (Angola, République Démocratique du Congo).
HIPC
1,5
HIPC
128,8
6,6
● Depuis 2004 abandon des dettes suivantes concédé à
l’Afrique Subsaharienne, dans le cadre de l’initiative HIPC, avec
le Club de Paris ou par des Programmes de conversion :
Conversion
HIPC
Conversion
39,4
HIPC
0,9
HIPC
150,9
HIPC
6,5
HIPC
Conversion
NIGER
15,7
HIPC
NIGERIA
106,8
LIBERIA
12,7
HIPC
3,1
HIPC
65,5
HIPC
68,4
Conversion
TANZANIE
10,8
584,7
OUGANDA
27,9
Conversion
697,73
Conversion
30,3
Conversion
11,8
Conversion
7,6
Conversion
TOTAL
En négociation
GHANA
● Programme avec la Fédération Internationale des Sociétés de
la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FICR) pour renforcer les
sociétés nationales des pays de l'Afrique de l’Ouest.
MOZAMBIQUE
TANZANIE
G. CONAKRY
● Abandons de dette concédés en plus grand nombre aux pays
HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) par la Loi de Régulation
de la Gestion de la Dette Extérieure de 2006. L’Espagne a
80
3,2
21,2
SÉNÉGAL
TOTAL
28
2009
Plan Afrique
2012
Conversion
MAURITANIE
SAO TOME et
PRINCIPE
● Lancement du Fonds de Concession de Micro-crédits, avec
un premier Programme en Angola, et d’autres en préparation au
Mozambique, au Sénégal et en Afrique du Sud.
Nature
5,5
21,3
● Augmentation de la coopération par le biais d’ONGD, en
nombre de projets et en présence hors des pays traditionnels de
la coopération espagnole, grâce à l’exécution de 33 Conventions
avec des ONGD pour l’Afrique Subsaharienne, pour un budget
de 70,7 millions d'euros sur 3/4 ans.
● Contribution à des Programmes Internationaux et à des
Fonds Globaux et Spécifiques pour la région. Les contribution
multilatérales ont été les suivantes :
Montant
décidé que les dettes contractées avant le 31 décembre 200328
peuvent être abandonnées.
3
HIPC
52,7
Pour le reste des créanciers internationaux, la date est fixée au 20 juin 1999.
81
2009
Plan Afrique
2012
Politiques de genre et développement
L’Espagne a lancé également la constitution d’un Centre
de Formation de Femmes à Maputo. En mai 2008 a eu lieu
à Niamey la troisième Rencontre de Femmes d'Espagne et
d’Afrique “Pour un monde meilleur”, et qui a coïncidé avec le
Jour de la Femme Africaine.
● Renforcement de la coopération espagnole dans la promotion
de la situation de la femme en Afrique et soutien aux Rencontres
de Femmes pour un Monde Meilleur, qui ont eu lieu en 2006 à
Maputo pour la première fois.
7.1.3. Développement
de la coopération pour gérer
les flux migratoires
● Contribution de 20 millions d'euros au Fonds de Genre et
Développement créé par l’Espagne avec le NEPAD et la BAD pour la
promotion des femmes africaines dans le secteur de l’économie.
● Participation au Fonds Espagne-FNUAP pour la fourniture de
biens de santé sexuelle et reproductive en Afrique, avec cinq
millions d'euros en 2007.
La Conférence Euro-africaine de Rabat Migration et
Développement, qui s’est tenue en juillet 2006, a adopté le
modèle global de gestion du phénomène migratoire proposé
par l’Espagne, qui, au niveau bilatéral, a servi aux Accords
Cadre de Coopération Migratoire, également appelés Accords
de “nouvelle génération”.
Environnement
Travaux de pêche sur les plages de Luanda (Angola). foto AECID/Avelina López
Activités de la Coopération espagnole
par secteurs :
Soutien aux politiques de santé et lutte
contre les pandémies
Couverture des besoins sociaux de première
nécessité
● Contribution à hauteur de 100 millions de dollars en
2006/2007 au Fonds Global de Lutte contre le Sida, la Malaria
et la Tuberculose. Pour les trois prochaines années, l’Espagne
s’est engagée à contribuer à hauteur de 600 millions de
dollars. Les activités du Fonds s'orientent surtout vers l’Afrique
Subsaharienne, région où se concentre la plus grande partie de
la population affectée par ces pandémies.
● Contribution pour la première fois à “l’Initiative Voie
Rapide Éducation pour Tous” (FTI – EFA). L’initiative touche
32 pays, dont 18 appartenant à la région subsaharienne.
En 2007 l’Espagne a fait un apport de 45 millions d'euros
qui s’est ajouté aux 22 millions d'euros des deux années
antérieures.
● Participation depuis 2006 à l’Initiative Internationale de
Vaccination et d’Immunisation, qui soutient des projets de
vaccination massive dans les pays les moins avancés (la quasi
totalité de l’Afrique Subsaharienne). L’Espagne y investira 240
millions de dollars dans les 20 prochaines années. Avec les
apports espagnols de 2006 et 2007 pour un montant total de
24 millions d'euros, l’Espagne a contribué à la vaccination de
presque deux millions d’enfants.
● Augmentation des apports aux Fonds de l’UNICEF consacrés
directement à l’Afrique Subsaharienne, de 3,2 millions euros
en 2006 à 12,5 en 2007. Cet apport est destiné à l’éducation
de base et à l'égalité entre les genres, à la protection de
l'enfance contre la violence, l’exploitation et l’abus. En 2007
l’Espagne a commencé à participer à un nouveau Fonds pour
la Promotion de Politiques et d’Alliances en faveur des Droits
de l’Enfance.
2009
Plan Afrique
2012
82
● Augmentation de l’implication active de l’Espagne dans
les travaux du PNUE (Programme des Nations Unies pour
l’Environnement) et ONU-HABITAT. La contribution a servi
en priorité à renforcer leurs capacités, promouvoir la lutte
contre la désertification et la protection de l’environnement
en général, dynamiser des secteurs particuliers comme l’eau
et l’assainissement, le traitement des déchets et l’accès à des
habitations dignes. Contribution également au GRASP (Great
Ape Survival Project) pour la conservation de deux Parcs
Nationaux en République Démocratique du Congo.
L’Espagne a été l’un des principaux pays à promouvoir le
lancement et le maintien de ce dialogue régional. Pratiquement
un an après la première Conférence de Rabat, en juin 2007,
a été organisée à Madrid la Réunion du Comité de Suivi de
la Conférence Euro-africaine Migration et Développement.
En 2008, avec le soutien de la FIIAPP et de la Commission
Européenne, l’Espagne a contribué activement à la mise en
pratique du Plan d’Action de Rabat par le biais essentiellement de
réunions d’experts sur les trois piliers fondamentaux : Migration
Légale, coprésidée par le Maroc et l’Italie ; Migration Irrégulière,
coprésidée par le Burkina Fasso et la France; et Migration et
Développement, coprésidée par le Sénégal et l'Espagne. Les
conclusions de ces trois réunions, qui se sont tenues à Rabat,
Ouagadougou et Dakar, ont contribué à alimenter les débats de
la 2° Conférence Euro-africaine Migration et Développement, à
Paris le 25 novembre 2008.
● Contribution au Programme de Réduction de la Pauvreté
Urbaine par le Développement des Capacités de Planification
et de Budgets Participatifs avec approche de Genre, au
Mozambique, au Sénégal et en République Démocratique du
Congo.
Rencontres de Femmes d’Afrique et d'Espagne pour un
Monde Meilleur. La Déclaration du Mozambique de 2006
et les Déclarations de Madrid en 2007 et Niamey en 2008,
adoptées par consensus, ont établi une série de mesures
et d’engagements concrets pour faire avancer la situation
des femmes en Afrique. Citons, en particulier, la création
d’un Réseau de femmes espagnoles et africaines pour un
monde meilleur, et des actions dans le domaine de la santé,
de l’éducation et du soutien aux femmes qui entreprennent.
● Signature d’Accords Cadre de Coopération Migratoire avec
le Cap Vert, la Gambie, la Guinée Conakry, le Mali et le Niger,
d’un Mémorandum avec le Sénégal et d’un Accord relatif à la
Régulation des Flux Migratoires de Travail avec la Mauritanie.
L’engagement contenu dans l’Accord de 2001 a été renouvelé
avec le Nigeria.
83
2009
Plan Afrique
2012
Infrastructures; Objectifs de Développement du Millénaire ;
Énergie; Changement Climatique, Migration, Mobilité et Emploi;
Sciences, Société de l’Information et Espace.
● Soutien au renforcement des capacités africaines dans le
domaine de la lutte contre la migration irrégulière, du contrôle
et de la surveillance des eaux territoriales, avec patrouilles
communes, avec la Mauritanie, le Sénégal, le Cap Vert, la
Gambie, la Guinée Bissau et la Guinée Conakry, et lancement
d’un projet de renforcement des postes frontaliers du Mali.
EXPORTATIONS ESPAGNOLES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE (Millions d'euros)
2.500
● Soutien actif à la Stratégie globale et à long terme de l’UE pour
l’Afrique, approuvée au Conseil Européen de décembre 2005, et 2°
Sommet UE-Afrique organisé à Lisbonne le 8 et 9 décembre 2007.
2.000
● Constitution du Centre de Coordination Régionale aux
Canaries (CCRC) pour les actions de toutes les Administrations
impliquées dans la lutte contre la migration venue des pays de
l’Afrique Subsaharienne, du Sahara Occidental et de la Mauritanie
vers les Canaries, et lancement de l’Agence Européenne des
Frontières Extérieures (FRONTEX) dans la zone.
● Augmentation de 7,85% à la participation au X FED (Fonds
Européen de Développement), destiné principalement à des
pays subsahariens, et implication accrue dans des tâches de
Programmation commune avec la Commission.
1.000
● Ouverture d'un poste de Conseiller aux Travail et aux Affaires
Sociales de l’Ambassade d’Espagne à Dakar.
● Renforcement du dialogue et de la coopération de l’UE avec des
pays ayant des liens particuliers avec l’Espagne comme la Guinée
Équatoriale ou la Guinée Bissau, et soutien à l’établissement d’un
Partenariat Stratégique entre l’UE et l'Afrique du Sud.
● Soutien à la création du Centre d’Information et de Gestion
des Migrations du Mali (CIGEM).
● Accompagnement des négociations pour l’adaptation du
régime de Cotonou aux règles de l’OMC par la conclusion de
nouveaux EPA combinant critères d’intégration économique
et commerciale et objectifs de développement des pays
subsahariens.
● Début du projet de l’AECID et du Ministère du Travail et
des Affaires Sociales, par le biais de l’INEM, de déploiement
de 12 Écoles Ateliers en Afrique de l’Ouest, correspondant à
l’engagement d’encourager la formation professionnelle et la
création d’emploi pour les jeunes.
7.1.5. Promotion
des échanges commerciaux
et des investissements
● Création d’un Fonds Espagne-CEDEAO de Migration et
Développement avec une dotation de 10 millions d'euros.
L’Espagne a approuvé en 2007 une contribution volontaire à
l’ONUDD pour un projet de prévention du trafic d’immigrants
dans les pays de la CEDEAO.
Promotion des relations commerciales
● En octobre 2006 le Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du
Commerce a présenté le “Plan de développement de l’activité
des entreprises en Afrique Subsaharienne 2007-2008”,
axé sur la coopération avec les entreprises, l’intensification
des échanges économiques et le lancement de projets
d’investissements créateurs d’emploi. Ce Plan rassemble
des mesures pour favoriser l’activité de l’ICEX dans la région.
Ces mesures sont détaillées dans le “Programme de Soutien
aux Projets en Afrique Subsaharienne”, qui a fait l’objet d’une
présentation en janvier 2008 (budget de trois millions d'euros
annuels).
7.1.4. Participation active
dans la Stratégie de l’Union
Européenne pour l’Afrique
La Stratégie Commune et le Plan d’Action approuvés au 2°
Sommet UE-Afrique fixent huit partenariats spécifiques qui ont
déjà été lancés : Paix et Sécurité; Gouvernabilité Démocratique
et Droits de l’Homme; Commerce ; Intégration Régionale et
2009
Plan Afrique
2012
84
1.500
500
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Source : Marin, A. Lafuente, C. et al (2009): le Plan Afrique et les relations commerciales et d’investissement. Fondation Alternatives
et GEA. A partir de Datacomex. Ministère de l’Industrie, du Tourisme et du Commerce (2008)
DISTRIBUTION PAR PAYS DES EXPORTATIONS
ESPAGNOLES EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE
(Promedio del periodo 1995-2007)
4,7% Ghana
● Actualisation et dynamisation du Conseil pour la Promotion du
Commerce avec l’Afrique de l’Ouest (CAPCAO), par décision du
Conseil des Ministres d’octobre 2005, dans le but d’améliorer les
relations commerciales avec l’Afrique de l’Ouest par le biais de la
collaboration avec le Gouvernement espagnol, la Communauté
Autonome des Canaries et le secteur de l’exportation.
5,5% Sénégal
6,7% Angola
11,2%
Nigeria
● Organisation par l’Institut Espagnol de Commerce Extérieure
(ICEX) et le Centre de Développement de l’Entreprise (CDE) de
la Rencontre des Entreprises Espagne–Afrique de l’Ouest 2007
à Dakar.
44%
Autres
pays
● Des missions commerciales ont été organisées vers les
pays subsahariens et les entreprises espagnoles ont participé
aux principales foires et salons de la région, comme la FILDA
de Luanda, AFRICONSTRUCT du Cameroun (qui a vu la
participation de 23 entreprises espagnoles en 2007) ou le JIMEX
2007 de l'Afrique du Sud et de l’Afrique de l’Ouest29.
27,9%
Afrique du Sud
Source : Marin, A. Lafuente, C. et al (2009): le Plan Afrique
et les relations commerciales et d’investissement. Fondation
Alternatives et GEA. A partir de Datacomex. Ministère de
l’Industrie, du Tourisme et du Commerce (2008)
29
● Renforcement de la présence institutionnelle avec l’ouverture
de nouveaux Bureaux Économiques et Commerciaux à Malabo,
Accra et Nairobi.
L'Afrique du Sud, la plus grande économie du continent, est le pays qui maintient l’activité commerciale la plus intense avec l’Espagne. Pour la seule année 2007, il y a
eu 16 visites et 7 expositions, auxquelles ont participé 155 entreprises et 34 entrepreneurs à titre individuel.
85
2009
Plan Afrique
2012
● Les Bureaux Commerciaux espagnols en Angola, au Nigeria,
au Sénégal, en Afrique du Sud et au Kenya ont participé à
EXPORTA 2007 et 2008.
.
Incitation à l’investissement
par la consolidation d’un cadre bilatéral et la participation
espagnole dans les fonds de développement les plus
importants. En réalité, les investissements espagnols en Afrique
Subsaharienne portent principalement sur l'Afrique du Sud, qui
attire plus de 75% du total.
2007 avec le Sénégal et l’Angola, et en 2008 avec la République du
Congo, la Gambie et la Mauritanie. En 2008 a été signé un APPRI
avec le Mozambique. Des propositions de négociations sont aussi à
l’étude avec la Côte d'Ivoire, le Kenya, l’Éthiopie, le Mali, Sao Tomé
et Principe, Maurice et le Cap Vert.
Pendant ces trois dernières années, l’investissement, en
particulier dans les infrastructures, a été fortement encouragé
● Un Accord de Protection et de Promotion Réciproque des
Investissements (APPRI) a été signé en 2006 avec le Ghana, en
● Négociations de Conventions pour éviter la Double Imposition
avec le Nigeria, le Kenya, le Mali, le Cap Vert et le Mozambique.
AFRIQUE SUBSAHARIENNE. OPERATIONS APPROUVEES ET FINANCEES PAR LE FONDS D’AIDE AU DEVELOPPEMENT
POUR LA PERIODE 2004-2007 (1)
Total
Pays
Opération
13,5 M€
Cap Vert
7,5 M€ - Balisage de l’aéroport Isla de Sal (2005)
6 M€ - Systèmes de contrôle maritime (2007)
17,6 M€
Cameroun
5,3 M€ - Électrification rurale (2005)
6,3 M€ - Institut des Arts et Métiers Nautiques (2005)
6,0 M€ - Cadastre urbain (2005)
3,6 M€
Burkina Fasso
3,6 M€ - Électrification photovoltaïque (2007)
40 M€
Mauritanie
7 M€ - Électrification de la vallée de Rosso-Boghé (2004)
3,2 M€ - Fourniture de produits pétroliers (2005)
3,3 M€ - Remorqueur port de Nouadhibou (2005)
2,3 M€- Balisage port de Nouadhibou (2005)
2,0 M€ - Électrification rurale avec énergie solaire (2006)
4,0 M€ - Générateurs (2007)
18,2 M€ - Agrandissement du port de pêche de Nouadhibou (2007)
9 M€
Mozambique
4 M€ - Électrification rurale (2006)
5 M€ - Ligne de crédits pour petits et moyens projets (2006)
26 M€
Kenya
14 M€ – Rénovation Hôpital J. Kenyatta (2005)
12 M€ – Troisième phase d’électrification rurale (2006)
24 M€
Ghana
3,9 M€ – Équipement médical réseau hospitalier (2004)
7,9 M€ – Équipement cardiologique hospitalier (2007)
10 M€ – Équipement hospitalier (2007)
7 M€ - Chambres de réseau de froid pour la pêche artisanale (2007)
2 M€ - Système de surveillance frontalière (2007)
5 M€ - Fourniture de ponts (2007)
24,5 M€
Sénégal
4,5 M€- Électrification par énergie solaire phase II (2004)
10 M€ - Ligne de crédits pour petits projets (2006)
10 M€ - Ligne de crédit pour le Plan REVA (2006)
6 M€
Sao Tomé et Principe
6 M€ - Petits et moyens projets (2007)
Total des opérations FAD 2004-2007: 176 M€
(1)
Ne comprend pas la ligne de crédit avec l’Angola à hauteur de 200 M€ approuvée en 2007
2009
Plan Afrique
2012
86
● Signature de Mémorandums bilatéraux de Coopération de Pêche
avec le Cap Vert, la Guinée Bissau, le Sénégal et le Mozambique.
● Dans le cadre du Plan Qualité des Produits de la Pêche, des stages
de formation ont été organisés à destination des responsables
Qualité du Cap Vert, de la Guinée Bissau, du Mozambique et de
la Mauritanie.
Programme NAUTA de l’AECID pour renforcer le secteur de la
pêche en Afrique. Le Programme est financé à hauteur d’environ
dix millions d’euros pour la période 2005-2008. Il inclut divers
séminaires sur la commercialisation et la conservation des
produits de la pêche, la sécurité maritime, la pêche artisanale,
l’aquaculture, la salubrité maritime, les documents statistiques
de produits de la pêche et la gestion des ressources marines.
● Signature d’un nouveau Protocole de Coopération Financière
avec l’Angola (200 millions d'euros) en 2007 et le Cap Vert
(50 millions d'euros) en 2008. En outre, le Protocole Financier
avec le Ghana a été reconduit pour deux ans. Un Mémorandum
d’Entente de Coopération Économique a été signé avec le
Nigeria en 2006.
● Renforcement des activités en Afrique du navire océanographique
Vizconde de Eza qui a réalisé des campagnes océanographiques
d’étude des installations des zones de pêche du Mozambique, de
Guinée Bissau, de Mauritanie, d’Angola et de Namibie.
● Participation au Fonds Fiduciaire d’Infrastructures UE-Afrique,
géré par la BEI (15 millions d'euros entre 2006 et 2007).
● Contribution au Fonds de Croissance Catalytique pour l’Afrique
à hauteur de 20 millions d'euros, afin de créer un cadre favorable
au développement des relations commerciales, en particulier dans
le domaine des infrastructures, pour faciliter la création d’emplois
en Mauritanie, au Mali, au Sénégal, au Burkina Faso, au Niger, en
Guinée Conakry et en Guinée Bissau.
● Signature d’une Convention de collaboration entre le Secrétariat
Général à la Mer et l’Organisation Internationale du Travail
(OIT) pour améliorer les conditions des travailleurs de la mer,
promouvoir l’égalité des genres et diffuser les bonnes pratiques en
matière de pêche en vigueur en Espagne à d’autres pays. Il s’agit
d’une Convention pionnière dans les Administrations de la pêche
de l’UE, dont font partie la Mauritanie, le Sénégal, le Mozambique
et la Guinée Bissau.
● Contribution annuelle de près d’un million d’euros au Fonds
Fiduciaire de l’Union Internationale des Télécommunications (UIT)
pour les Technologies de l’Information et de la Communication en
Afrique.
Sécurité énergétique
● Environ 32 millions d'euros de contribution en 2006 à la BAD et 78
millions d'euros à l’Association Internationale de Développement de
la Banque Mondiale (IDA) sont destinés à financer des programmes
et des projets en Afrique Subsaharienne.
Activité de la pêche
● Inciter les entreprises espagnoles à être plus présentes en
Afrique Subsaharienne, en particulier en Mauritanie, en Sierra
Léone, au Liberia, en Guinée Équatoriale, en Angola et au
Nigeria, pays d’où proviennent 10% du pétrole et plus de 20%
du gaz importés par l’Espagne.
● Accompagnement actif de la renégociation des Accords de
Pêche entre l’UE et plusieurs pays subsahariens (la Guinée
Bissau, la Mauritanie, Sao Tomé et Principe, le Mozambique et la
Côte d'Ivoire).
L’Espagne contribue à encourager une bonne gestion des
ressources pétrolières et la lutte contre la corruption par
l’initiative Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).
La 4° Conférence Globale de l’EITI aura lieu à Doha en février
87
2009
Plan Afrique
2012
BUDGET CONSACRE A L’ACTION CULTURELLE
DEVELOPPEE PAR LES AMBASSADES D’ESPAGNE
(EN EUROS)
2.123.640
2009. Elle permettra de récapituler les avancées de l’EITI dans
les pays africains dotés d’industries d’extraction comme la
Guinée Équatoriale.
7.1.6. Renforcement
de la coopération culturelle
et scientifique et réalisation
de projets culturels au service
des objectifs de développement
1.199.200
729.000
2006
Coopération culturelle pour le développement
2007
2008
● Encourager la présence espagnole lors d’événements
culturels et artistiques de prestige en Afrique comme la
Triennale de Luanda, le Festival International de Théâtre de
Maputo, le Zimbabwe International Film Festival ou la Biennale
de Peinture de Dakar.
● Séminaire ACERCA en 2006 de Politique et Gestion Culturelle
avec les pays lusophones d’Afrique, et en 2007, Séminaire de
formation sur culture, développement et coopération, à Las
Palmas (Canaries) destiné aux pays francophones de l’Afrique
de l’Ouest.
● Organisation d’expositions (“Culture(s). Alternatives.
Diversité. Droits” ou “Positiv+”, exposition photographique
sur la problématique du VIH/SIDA en Éthiopie), ou de
programmes (activités développées au Mozambique en 2007,
à l’occasion du 30° anniversaire des relations diplomatiques
avec l’Espagne).
● Contribution en 2007 au Fonds Africain du Patrimoine
Mondial destiné principalement à la protection du patrimoine
africain et au développement économique que génèrent les lieux
du Patrimoine de l’Humanité par leur impact sur le tourisme,
l’économie et les niveaux d’éducation et de culture locaux.
● Le Fonds Fiduciaire UNESCO-Espagne a servi de cadre pour une
contribution importante à des programmes et projets de culture
et développement comme le Projet “Culture et VIH/SIDA”.
● Promotion de la culture africaine contemporaine en Espagne
(Programme “Art Invisible”, “projet multidisciplinaire MBINI:
chasseurs d’images en Guinée Équatoriale ”).
● Développement de l’action déployée par les deux Centres
Culturels de l’Espagne à Malabo et à Bata (Guinée Équatoriale)
et renforcement de leurs liens avec le Réseau des Centres
Culturels de l’Espagne à l’extérieur.
● Soutien aux principaux festivals du cinéma africain: le
Festival de cinéma africain de Tarifa, le festival de cinéma
africain de Barcelone, le Festival Cinemas du Sud/Grenade,
Miradas DOC/Guía de Isora – Tenerife, la Mostra de Cinema
Africà de Barcelone et le Salon du Cinéma Africain de Madrid.
● Développement d’activités culturelles dans le cadre de
l’initiative Rencontre de Femmes Espagne-Afrique “Pour un
Monde Meilleur ” (séminaire hispano-africain d’écrivains sur
le thème “La femme comme créatrice et protagoniste de la
littérature” à Maputo; Festival “Elles créent” à l’occasion de la
2° Rencontre des Femmes de Madrid).
● Coopération académique par l’octroi de bourses MAECAECID, avec création en 2008 de dix nouvelles places dans
le programme de bourses de gestion culturelle en Angola, en
Éthiopie, au Ghana, au Mozambique, en Namibie, au Sénégal,
au Soudan, au Zimbabwe et au Mali. Le nombre de lectorats
MAEC–AECID a augmenté.
2009
Plan Afrique
2012
88
Travailleurs au Centre de Recherches de Manhica. foto AECID/O. RAMÍREZ
Coopération scientifique
● De 2003 a 2007, 18 aides ont été attribuées à des chercheurs
subsahariens pour leur permettre de séjourner dans des centres
espagnols. Un chercheur camerounais a bénéficié du Programme
Juan de la Cierva et un chercheur éthiopien a reçu une aide du
Programme de Formation du Personnel Chercheur (FPI).
● Les relations bilatérales de caractère scientifique avec les pays
subsahariens sont basées sur des actions concrètes dans des
pays comme l’Angola, l’Éthiopie, la Guinée Équatoriale, la Namibie
ou le Sénégal. La coopération scientifique avec l’Afrique du Sud
se distingue par des accords portant sur le développement de
projets communs comme ceux menés par le CIEMAT avec le
Pebble Bed Molecular (PTY) Limited (PBMR) de l'Afrique du Sud
pour la prestation de services et la gestion de déchets d’intensité
basse et moyenne.
Coopération linguistique et promotion de l’espagnol
● Soutien à la création d’un département de traducteurs
et d’interprètes d’espagnols à la Commission de l'UA.
Contribution à la préservation du riche patrimoine
linguistique africain par des contributions en 2007 et 2008
à l’Académie Africaine des Langues Nationales dont le siège
est à Bamako.
● Des aides ont été débloquées pour soutenir les relations
scientifiques et la coopération internationale par des appels d’offre
du Ministère de la Science et de l’Innovation. Les aides accordées
à de pays subsahariens ont augmenté progressivement. Huit
ont été accordées en 2005 au Cameroun et à l'Afrique du Sud,
et d’autres destinées en 2008 au Gabon, à la Guinée Bissau, au
Mozambique, au Sénégal, à l'Afrique du Sud et à la Tanzanie. En
2006 et 2007, 18 aides ont été attribuées à l’Afrique du Sud dans
le cadre du Programme d’Actions Intégrées pour encourager la
coopération scientifique.
● Facilitation de l’accès au DELE (Diplôme d’Espagnol comme
Langue Étrangère). Il y a actuellement 16 centres d’examen
répartis dans toute la région. Le DELE organise deux sessions
d’examens, en mai et en novembre, au Cap Vert, au Cameroun,
au Gabon, en Gambie, au Ghana, en Guinée Équatoriale, au
Kenya, au Mozambique, en Namibie, au Nigeria, au Sénégal, en
Afrique du Sud et en Tanzanie.
89
2009
Plan Afrique
2012
RENFORCEMENT DU DIALOGUE POLITIQUE :
VOYAGES ET VISITES OFFICIELLES
● Début des activités des Classes Cervantès à Malabo et à
Bata.
Voyages en Afrique Subsaharienne
Visitas en Afrique Subsaharienne
7.1.7. Renforcement
de la présence politique
et institutionnelle en Afrique
39
38
35
38
34
23
Déploiement institutionnel de l’Administration
de l’État
18
6
● Ouverture de six nouvelles Ambassades au Soudan, au Mali,
au Cap Vert, en Guinée Conakry, en Guinée Bissau et au Niger, et
d’antennes diplomatiques permanentes en Gambie et au Liberia/
Sierra Léone.
4
2003
3
5
2004
8
2005
2006
2007
2008
Alpha Omar Konaré. En janvier 2008, le Ministre des Affaires
Extérieures et de la Coopération, Miguel Angel Moratinos, a
visité le siège de l'UA à Addis Abeba.
● Création de nouveaux Bureaux Techniques de Coopération
(Bamako, Niamey, Praia, Addis Abeba, et antennes de coopération
en République Démocratique du Congo et Sao Tomé et Principe),
Conseillers Économiques et Commerciaux (Accra, Malabo et
Nairobi), et Services sectoriels de l’Intérieur (Nouakchott, Accra,
Bissau, Conakry, Bamako, Banjul), de la Défense (Nouakchott) et
du Travail et des Affaires Sociales (Dakar). Création d’un Consulat
Général à Dakar.
● Intensification des relations avec le programme NEPAD,
principalement dans le développement des engagements issus
des Rencontres de Femmes “Pour un Monde Meilleur”.
Diplomatie parlementaire et sociale
● Renforcement des liens parlementaires de l’Espagne avec
les principaux pays subsahariens par des initiatives comme
la constitution d’un Groupe d’amitié parlementaire EspagneNamibie ou les Missions d’Observation Électorale du Parlement
espagnol au Nigeria, au Sénégal, au Ghana et en République
Démocratique du Congo.
● Constitution en 2007 du Bureau pour l’Afrique, présidé par le
Secrétaire d’État aux Affaires Extérieures, et avec la participation
de représentants de la société civile, de l’Administration centrale et
décentralisée, des entreprises, du Conseil Économique et Social et
de Casa África.
Promotion de la présence et de la capacité
d’influence de l’Espagne dans des organisations
internationales ayant un rapport avec l’Afrique
● Développement d’autres activités comme la présence
du Président du Sénat, Javier Rojo, à la prise de possession
des Présidents du Sénégal, du Mali et de Mauritanie, ou le
voyage d’une délégation parlementaire espagnole en Guinée
Équatoriale.
● Renforcement significatif des liens avec les organismes
africains considérés comme prioritaires dans le Plan Afrique,
comme l'UA et la CEDEAO.
Journées de réflexion sur les relations entre l’Espagne et l’Afrique, en octobre 2008, au siège de Casa Africa, à Las Palmas (Canaries). foto EFE/A. MEDINA
éducation, social et coopération pour le développement et
coopération économique. Parmi les activités réalisées dans le
cadre du Plan Afrique 2006-2008 :
situation des réfugiés, ou la crise alimentaire et la problématique
de la rareté de l’eau.
● Développement d’une activité intense dans le domaine
culturel, avec expositions, concerts, cycles de cinéma, ateliers
de musique, festivals et séminaires. Le Club de Lecture et la
Médiathèque de Casa África contribuent également à rapprocher
la culture africaine à la société.
● Signature d’accords cadre avec des institutions sociales,
économiques et éducatives, publiques et privées, et
intensification des contacts avec des délégations d’États
africains, représentations diplomatiques et institutions
africaines.
● Organisation avec le Congrès des Députés en 2007 de la
Rencontre Interparlementaire avec des représentants de quinze
pays de l’Afrique de l’Ouest.
● Participation à de nombreuses activités dans le domaine
de l’éducation, en particulier aux Cours d’Été à Santander, en
Asturies, à El Escorial et aux Canaries, en collaboration avec
d’autres fondations, universités et centres de recherche, et
participation à la 2° Rencontre Internationale des Universités
Espagnoles et Africaines.
● Co-organisation de séminaires technico-scientifiques
(développement des Services Météorologiques africains, avec
l’OMM et l’INM; gestion des Ressources de la Pêche, avec le
Réseau AFRIMAR), promotion de formations et de forums
de réflexion sur la réalité socioéconomique de la région et
la coopération entre les entreprises d’Espagne et d’Afrique,
rencontres entre entrepreneurs et participation à la formation
d’économistes et responsables d’entreprises africains.
● Collaboration à l’initiative de Rencontre de Femmes EspagneAfrique, par des activités et par l’établissement à son siège
de Las Palmas du Secrétariat du Réseau de femmes “Pour un
monde meilleur”.
Casa África
● Signature d’un Mémorandum d’Entente avec l’UA, à l’occasion
de la visite en Espagne en 2006 du Président de sa Commission,
2009
Plan Afrique
2012
Inaugurée officiellement en juin 2007, Casa África a développé
des actions importantes dans quatre domaines précis : culture,
90
● Collaboration avec des ONGD à diverses activités comme
celles en rapport avec la lutte contre les maladies en Afrique, la
91
2009
Plan Afrique
2012
7.2. Fiches
géographiques
quatre axes principaux :
- paix et sécurité;
- coopération, développement et intégration sociale;
- valeurs partagées;
- renforcement des institutions.
7.2.1. Dimension continentale
En avril 2006, à l'occasion du voyage en Espagne du Président
de la Commission de l'UA, Alpha Omar Konaré, l'UA et l'Espagne
ont signé un Mémorandum d'Entente couvrant les principaux
domaines de la coopération et du dialogue, ce qui a fait de
l'Espagne un interlocuteur privilégié avec le continent africain.
L'aspect le plus marqué de la coopération d'Espagne avec l'UA
consiste, à ce jour, en une contribution à l'agenda pour la paix de
l'UA, avec un travail important sur la prévention, la gestion et la
résolution de crise. L'Espagne contribue depuis 2000 à hauteur
de 100.000 euros chaque année. La contribution a été revue à la
hausse pour atteindre 900.000 euros en 2007.
Union Africaine (UA)
Depuis sa création le 9 juillet 2002 au sommet de Durban, l'UA,
qui succède à l'ancienne OUA (Organisation de l'Unité Africaine)
s'est développée et a assumé des compétences de plus en plus
étendues, que ce soit au niveau de la résolution de conflits ou de la
coordination de politiques de développement.
L'UA est née avec pour objectif l'intégration progressive de l'Afrique
sur les terrains politique, économique et social, l'établissement de
mécanismes de coordination permettant de gérer et d'apporter
des solutions, dans une perspective africaine, à des conflits en
Afrique.
Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012:
● Engagement pris par le Ministre des Affaires Extérieures
et de la Coopération au Sommet de l'UA en janvier 2008 de
contribuer à hauteur de 30 millions d'euros sur trois ans pour
soutenir le Plan Stratégique 2009-2012, le renforcement des
institutions de l'organisation et les tâches importantes visant
à consolider la paix, la sécurité et le développement sur le
continent africain.
Structurellement, l'institution comprend l'assemblée des Chefs
d'État, qui se réunit en session ordinaire deux fois par an, le
Conseil Exécutif, réunissant les Ministres des Affaires Extérieures,
et la Commission qui fait aussi fonction de secrétariat de l'UA avec
le Président, le Vice-président et huit Commissaires. La structure
institutionnelle est complétée par le Parlement Panafricain, la
Cour de Justice et le Conseil Économique, Social et Culturel.
● L'Espagne collabore avec le Centre Africain pour l'Étude et la
Recherche sur le Terrorisme (CAERT) de l'UA, dont le siège est
à Alger. Des travaux préparatoires sont en cours pour renforcer
le cadre juridique de la collaboration.
En 2004, l'UA a créé le Conseil de Paix et de Sécurité chargé de la
prévention des conflits et de leur résolution.
Le 12° sommet de l'UA, qui a eu lieu à Addis Abeba en février
2009, a intégré le NEPAD (New Economic Partnership for Africa’s
Developement), créé en 2001. Il s'agit d'un projet ambitieux
pour le développement du continent africain par l'établissement
d'un cadre d'engagements en matière de bonne gouvernance et
d'initiatives socio-économiques, par et pour les Africains.
● L'Espagne regarde avec beaucoup d'attention les pays en
proie à des conflits, comme la Somalie et le Soudan, et pour
lesquels l'UA essaie de trouver des solutions en collaboration
avec ses partenaires et l'Union Européenne.
foto EFE/PACO CAMPOS
7.2.2. Dimension régionale
● Depuis que, en 2003, l'UA a introduit l'espagnol comme lange
officielle de l'organisation, l'Espagne a garanti la présence de
traducteurs et d'interprètes aux sommets de l'UA et aux réunions
importantes du système de l'organisation, comme le Parlement
Panafricain. Actuellement, l'Espagne continue de maintenir un
service d'interprétation aux Sommets des Chefs d'État et de
Gouvernement de l'UA en s'assurant les services de traducteurs
et interprètes “ad hoc”. L'objectif pour les prochaines années
est de rendre opérationnel un service permanent de traducteurs
et interprètes d'espagnol. D'autre part, l'Espagne a manifesté
son soutien à la création d'une Académie Africaine des Langues
(ACALAN), dont le siège est à Bamako.
Communauté Économique des États
de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)
Depuis sa création en 1975, la CEDEAO ou ECOWAS (acronyme
en anglais) consolide sa position d'organisation régionale des
plus dynamiques dans le contexte de la nouvelle architecture
d'intégration africaine. La CEDEAO compte actuellement quinze
États membres : le Bénin, le Burkina Faso, le Cap Vert, la Côte
d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée Conakry, la Guinée Bissau,
le Liberia, le Mali, le Niger, le Nigéria, le Sénégal, Sierra Léone et
le Togo.
● L'Espagne continuera de financer l'ECOSOCC, institution
chargée de faire entendre la voix de la société civile au sein de
l'UA, et dont le lancement en 2006 a été rendu possible grâce à
une contribution de 70.000 euros.
L'objet et l'objectif de la CEDEAO est de promouvoir la
coopération et le développement dans tous les domaines de
l'activité économique (libéralisation des marchés, harmonisation
des politiques économiques et financières, établissement d'un
tarif douanier commun, union monétaire, etc.).
● Promouvoir l'Alliance de Civilisations auprès de l'UA, et
encourager les synergies positives avec les objectifs de
l'organisation.
Le processus de réforme institutionnelle de la CEDEAO s'est
traduit en 2007 par la transformation du Secrétariat Exécutif en
une Commission composée d'un Président, un Vice-président
et sept commissaires. En supplément d'un Sommet de Chefs
d'État et de Gouvernement, d'un Conseil de Ministres, la CEDEAO
● Participation, par l'intermédiaire de l'Ambassade en Éthiopie
et l'OTC, aux mécanismes de coordination de donateurs afin
d'atteindre les objectifs d'harmonisation et d'alignement sur les
priorités de coopération de l'UA.
Le Plan Stratégique 2009-2012 de l'UA, qui sera soumis au
13° Sommet de l'UA à Madagascar en juillet 2009, repose sur
2009
Plan Afrique
2012
Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération en janvier 2008, M. Alpha Oumar Konaré, alors Président de la Commission de l’Union Africaine.
92
93
2009
Plan Afrique
2012
dispose d'un Parlement régional, d'un Conseil Économique
et Social, d'une Banque Régionale d'Investissement et de
Développement, d'une Cour de Justice, et de diverses agences
spécialisées en matière de santé, de condition de la femme, de la
jeunesse et des sports.
l’Assemblée des Chefs d'État et de Gouvernement qui a eu lieu à
Djibouti, le 25 novembre 1996.
Les Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012 son:
L'organisation se compose actuellement de sept pays, Djibouti,
l'Érythrée (auto suspendue à titre temporaire), l'Éthiopie, le Kenya,
la Somalie, le Soudan et l'Ouganda. Son Secrétariat est à Djibouti.
La mission essentielle de cet organisme, conformément à “the
Agreement establishing the revitalised IGAD with a new name”
(25 novembre 1996), est de venir au soutien et de complémenter,
par une coopération adaptée, les efforts des pays membres afin
d'assurer la sécurité alimentaire, la protection de l'environnement,
la promotion et le maintien de la sécurité et de la paix, et promouvoir
l'intégration et la coopération économique.
● Sommet entre l'Espagne et la CEDEAO en 2009 pour relever
ensemble les défis de la région.
La CEDEAO a fait des avancées notables en matière de concertation
politique et de résolution de conflits. Elle est considérée comme
une organisation de référence sur le continent.
● Le suivi du Fond de Migration et de Développement Espagne/
CEDEAO, doté initialement de dix millions d'euros, destiné,
entre autres, à promouvoir la définition de politiques publiques
migratoires en faveur du développement.
Elle s'appuie sur un Mécanisme de Prévention de Conflits et
une force pour le maintien de la paix, l'ECOMOG, qui, sous
commandement nigérian, est intervenue dans les conflits en
Sierra Léone, en Guinée Bissau, en Côte d'Ivoire, au Liberia et en
Guinée Conakry, récemment.
● Deuxième Rencontre de Parlementaires Espagne-CEDEAO,
dans le domaine de la gouvernabilité.
La CEDEAO a annoncé qu'elle contribuera par la mise à disposition
d'un nombre substantiel de personnel à la mise en place des ASF
(African Stand-by Forces), prévue pour 2010. L'ASF-CEDEAO a
deux commandements, l'un à l'Est, au Nigéria, et l'autre à l'Ouest,
au Sénégal.
● L'Espagne continuera de contribuer au budget de l'organisation
et collaborera à titre ponctuel à la formation de cadres de la
CEDEAO. Elle participera aussi au Pool Fund de donateurs afin de
renforcer les institutions.
● Lancement de nouvelles initiatives dans le domaine de
l'énergie, devenu une priorité maximale pour la CEDEAO qui
a demandé à l'Espagne de collaborer. À ce sujet, un séminaire
commun est en préparation pour 2009 sur les énergies
renouvelables.
La CEDEAO s'est également dotée d'une série d'organes et de
mécanismes comme le Centre d'Observation et de Suivi, et le
Conseil des Sages. Dépendent également de la CEDEAO le “War
College” d’Abuja, le Centre Kofi Annan de Formation en Maintien
de la Paix et “l'École de Maintien de la Paix” de Bamako. D'autre
part, le problème croissant du trafic de stupéfiants et du crime
organisé en Afrique de l'Ouest a poussé la CEDEAO à organiser
une conférence ministérielle sur le trafic de drogues en tant que
menace pour la sécurité.
● Financement de projets menés par des ONG, et contributions
d'aide alimentaire dans la région, sur les 60 millions d'euros du
Plan d'Action annoncé par la Vice-présidente Fernández de la
Vega au Forum de Réflexion sur le changement climatique qui a
eu lieu en marge de la 3° Rencontre des Femmes d'Espagne et
d'Afrique à Niamey.
L'Espagne maintient une relation privilégiée avec cette
organisation. L'Ambassadeur au Nigéria est aussi représentant
permanent à la CEDEAO. En outre, conformément au Plan
Afrique, l'Ambassade d'Espagne à Abuja dispose d'une antenne de
coopération pour les rapports entre l'Espagne et l'organisation.
Intergovernmental Authority
on Development (IGAD)
Dans les années 2006-2008, l'Espagne a contribué au financement
du Programme de Contrôle des Armes Légères (ECOSAP), ainsi
qu'au budget ordinaire de l'organisation. L'Espagne continue de
soutenir le Centre Kofi Annan de Formation en Maintien de la
2009
Plan Afrique
2012
Paix et a envoyé un officier de liaison remplissant les fonctions
d'instructeur.
L'IGAD - Intergovernmental Authority on Development- en
Afrique de l'Est, a été créée à Nairobi le 21 mars 1996, issue
de l'IGADD -Intergovernmental Authority on Drought and
Development, fondée en 1986. Ses activités ont débuté avec
94
Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012:
● Collaboration avec l'IGAD pour soutenir le processus de
revitalisation qui est en marche actuellement et le nouveau Plan
Stratégique.
● Développement de projets de coopération pour développer les
capacités du Secrétariat.
● Maintien des contributions volontaires au profit de l'ICPAT pour
augmenter les capacités de lutte contre le terrorisme de la région.
● Début de contacts avec le CEWARN pour soutenir son travail de
prévention des conflits régionaux en Afrique de l'Est.
L'un de ses objectifs immédiats est de développer des stratégies
de développement communes, d'harmoniser les politiques et
les programmes dans les domaines sociaux, technologiques et
scientifiques, d'harmoniser les politiques en matière douanière
et les transports, de promouvoir la libre circulation des biens, des
services et des personnes. L'organisme poursuit son travail en
faveur de la paix et de la stabilité dans la région par la création de
mécanismes de prévention et de solution pour les conflits entre les
États.
La Communauté Économique
des États de l'Afrique Centrale (CEEAC)
La Communauté économique des États de l'Afrique Centrale
(CEEAC) a été créée en 1983. Elle regroupe les États de l'Union
Douanière et Économique de l'Afrique Centrale (UDEAC): la
République Centrafricaine, le Cameroun, le Tchad, la République
du Congo, le Gabon et la Guinée Équatoriale; les membres de
la Communauté économique des Grands Lacs : le Burundi et
l'ancien Zaïre, aujourd'hui République Démocratique du Congo,
rejoints en 1999 par Sao Tomé et Principe et l'Angola.
L'IGAD dispose d'une Assemblée de Chefs d'État et de
Gouvernement, qui est l'organe suprême de prise de décision,
un Conseil des Ministres, un Comité des Ambassadeurs des pays
membres, et un Secrétariat. L'IGAD Partner Forum (IPF), est un
mécanisme de coordination auquel participent les donateurs de
l’IGAD, et aux réunions duquel assiste l'Espagne.
Les objectifs de la CEEAC sont d'élever le niveau de vie de ses
populations, de maintenir la stabilité économique et d'atteindre
l'autonomie régionale par une coopération harmonieuse. Son
objectif à terme est d'établir un marché commun Centrafricain.
L'IGAD a également un programme de lutte contre le terrorisme,
le “Capacity Building Programme against Terrorism” (ICPAT), et
un mécanisme d'alerte et de réponse rapide en cas de conflit, le
“Conflict Early Warning and Response Mechanism” (CEWARN).
Ces deux programmes traduisent clairement les nouvelles priorités
politiques de l'Organisation.
La structure institutionnelle de l'organisation se compose
d'une Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement, d'un
Conseil de Ministres, d'un Secrétariat Général, dont le siège
est à Libreville, et d'une Cour de Justice, qui n'est pas encore
opérationnelle.
Le gouvernement espagnol collabore financièrement avec
l'ICPAT par un projet de formation légale à la lutte contre
le terrorisme. La contribution à l'ICPAT fait de l'Espagne un
membre actif de l'IPF.
Les conflits armés entre certains de ses membres, et
les contributions non acquittées, font que la CEEAC n'a
pratiquement pas enregistré d'activités depuis 1999, année
95
2009
Plan Afrique
2012
pendant laquelle la Communauté économique pour l'Afrique a
signé un accord avec l'organisation, qu'elle considérait comme
un pilier de l'intégration économique du continent.
● Accent mis sur le renforcement des institutions, la formation
des fonctionnaires, la paix et la sécurité.
● L'Espagne écoutera avec beaucoup d'attention les
suggestions de la Guinée Équatoriale visant à développer la
coopération avec l'organisation, car la Guinée Équatoriale est
pays membre de l'organisation et le seul pays hispanophone
d'Afrique Subsaharienne.
En 1999 également, les États membres de la CEEAC ont créé le
Conseil de la Paix et de la Sécurité en Afrique Centrale (COPAX),
qui est entré en vigueur en 2004. Ce Conseil, dont l'objectif est le
maintien et la consolidation de la Paix dans la région, a lancé deux
mécanismes importants : une force multinationale régionale
(FOMAC) et un système d'alerte précoce, d'observation et de suivi
des conflits dans la région (MARAC). Des conflits armés entre ses
membres et à l'intérieur des pays subsistent malgré tout.
Southern African Development
Community (SADC)
La SADC, Communauté de Développement de l'Afrique
Australe, a été créée le 17 août 1992. Elle est composée
de l'Angola, du Botswana, de la République Démocratique
du Congo, du Lesotho, de Madagascar, du Malawi, de l'île
Maurice, du Mozambique, de la Namibie, des Seychelles, de
l'Afrique du Sud, du Swaziland, de la Tanzanie, de la Zambie et
du Zimbabwe. Le siège de l'organisation est à Gaborone.
D'un point de vue économique, la région dispose de ressources
naturelles énormes avec le pétrole du Golfe de Guinée, les minéraux
de la région des Grands Lacs et la richesse agricole dans toute la
zone. Il y a cependant de grandes disparités entre les pays, ce qui
est source de difficulté en termes de gouvernabilité, d'autant plus
que beaucoup de pays n'ont pas d'institutions solides.
L'objectif de la politique espagnole en Afrique est de consolider
la CEEAC en tant que Communauté Économique Régionale et
référence pour garantir la stabilité de la région. D'autre part, la
région inclut des pays comme la Guinée Équatoriale, l'Angola ou la
République Démocratique du Congo qui non seulement sont des
pays prioritaires dans le cadre du Plan, mais sont aussi des points
d'ancrage traditionnels de la présence espagnole en Afrique.
Par l'intégration de ses membres et le développement
de politiques communes, la SADC entend stimuler le
développement et la croissance économique, diminuer la
pauvreté, développer les institutions, systèmes et valeurs
de coexistence, stimuler et défendre la paix et la sécurité,
promouvoir le développement basé sur la coopération et
l'interdépendance des États membres, développer l'emploi
de production et l'utilisation des ressources dans la zone et
consolider les valeurs et la culture commune des peuples de
la région.
L'Espagne pour l'instant n'a pas signé d'accord avec la CEEAC.
En novembre 2008, l'UE a tenu sa première rencontre avec
l'organisation, ce qui a abouti à des accords de coopération
dans les domaines de la paix et de la sécurité, de la sécurité
alimentaire et du soutien aux institutions.
Les institutions de la SADC se composent de structures de
décision politique et de gouvernement (Sommet, Troïka,
Conseil de Ministres, Organes sur les Politiques, la Défense et la
Sécurité), un Secrétariat Exécutif, un Tribunal, des institutions
sectorielles et des comités nationaux.
Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012:
● L'Espagne nommera un Ambassadeur auprès du Secrétariat
de la CEEAC.
Avec une population de 270 millions d'habitants, la région
de la SADC a un PIB supérieur à 50% à toute l'Afrique
Subsaharienne, et plus du double de la CEDEAO. Cependant,
les différences entre les pays de l'organisation sont énormes.
● Proposition de signature d'un Mémorandum d'Entente de
coopération pour établir des lignes de collaboration dans les
domaines prioritaires de la région.
2009
Plan Afrique
2012
96
Ainsi, Maurice est le pays le plus prospère, soit 42 fois plus
riche que la République Démocratique du Congo en termes
de revenu par habitant. L'Afrique du Sud, la Tanzanie et la
République Démocratique du Congo représentent deux tiers
de la population régionale alors que le Lesotho, la Namibie, le
Botswana, l'île Maurice et le Swaziland représentent en tout
4% du total.
C'est dans ce contexte que, en 2008, l'UE et la SADC ont
convenu d'un programme régional de coopération centré sur
deux objectifs de base : l'intégration économique régionale
et le soutien à la gouvernabilité démocratique, à la paix et la
sécurité. Le soutien à la formation et au renforcement des
institutions est au coeur de ce programme.
L'Espagne est engagée depuis longtemps dans des
programmes de coopération avec des pays de la région, mais il
n'y avait pas jusqu'à ce jour de collaboration active avec cette
organisation régionale.
La diversité au niveau politique est également considérable.
Alors que des pays comme l'Afrique du Sud ou le Botswana
ont des structures démocratiques consolidées où les droits de
l'homme ont toute leur place, certains pays comme l'Angola sont
en période de consolidation après des années de guerre civile,
d'autres pays, comme la République Démocratique du Congo,
sont en proie à des conflits armés, et d'autres encore comme le
Zimbabwe connaissent des problèmes internes très graves.
Actions prévues pour le Plan Afrique 2009-2012,
● L'Espagne signera un Mémorandum d'Entente avec la SADC
pour collaborer plus étroitement dans des domaines d'intérêts
communs.
La région est toujours l'une des plus affectées par le SIDA.
Plus de 30% de la population du Swaziland est affectée par
le virus du SIDA, 25% au Lesotho, 20% en Afrique du Sud, au
Zimbabwe et en Namibie. En 2003 à Dar es Salaam, la SADC
a convenu d'établir des politiques communes pour endiguer la
pandémie.
● La collaboration se concentrera sur les secteurs figurant
comme prioritaires dans le Plan Indicatif Stratégique de la
SADC et où l'Espagne aura un avantage comparatif.
7.2.3. Déclinaison par pays
La SADC participe à la structure militaire de l'UA par la mise
à disposition de la “Brigade SADC”, l'une des cinq unités
militaires d'envergure du programme “Stand-by Forces” de
l'Architecture de la Paix et de la Sécurité de l'UA.
Pays CEDEAO (Sénégal, Mali, Gambie,
Côte d'Ivoire, Niger, Nigeria,GuinéeBissau, Guinée, Ghana et Cap Vert)
et Mauritanie
La conférence consultative de la SADC, qui s'est tenue à
Windhoek en avril 2006, a élaboré un Plan d'Action pour la
mise en pratique du Plan Indicatif Régional et du Plan Indicatif
Stratégique fixant les politiques, les stratégies et les priorités
afin d'atteindre les objectifs essentiels contenus dans le
document de fondation du SADC.
Sénégal
Capitale: Dakar. Superficie: 196.720 km². Population :
12.379.000. Composition de la population : Wolofs (43,3%),
Peuls (23,8%), Sérères (14,7%), Diolas (3,7%), Malinkés (3,0%),
Soninkés (1,1%). Fête nationale : 4 avril. Langue officielle :
Français. Autres langues : Wolof, peul, sereré, etc. Croissance
annuelle du PIB : 5%. Revenu par habitant : 1685$. Indice IDH:
156.
Au cours de la même conférence a également été adoptée
ce qu'on a appelé la “Déclaration de Windhoek” relative à
une nouvelle association de la SADC avec les partenaires
internationaux, “International Cooperating Partners” (ICP).
L'idée centrale de ce document est de définir une série de
domaines de coopération communes.
97
2009
Plan Afrique
2012
Le Sénégal, l'un des pays qui reçoit le plus de fonds au titre de
la coopération espagnole en Afrique Subsaharienne, est classé
dans le Plan Directeur de la Coopération Espagnole 20092012 dans la catégorie A (pays offrant un cadre d'association
étendu et stable à long terme). Parmi les principaux projets de la
coopération espagnole au Sénégal, il y a la création de cinq Écoles
ateliers dans la région de Saint-Louis; la mise en marche d'une
ferme agricole dans le cadre de soutien au Plan REVA; le projet
FORPEX de soutien à la formation et à l'insertion professionnelle
dans le domaine de la pêche, et le projet de soutien au centre de
formation Sebikotan destiné aux mineurs vulnérables.
"clé en main" neuf Pôles de Développement agricole dans neuf
localités du pays.
● Au niveau multilatéral, le Fond Espagne-PNUD pour les ODM
couvrira les programmes présentés conjointement par les
agences des Nations Unies et le Gouvernement du Sénégal en
matière d'environnement, de Culture et de Développement. En
outre, le Sénégal bénéficiera des autres Fonds Globaux auxquels
l'Espagne contribue, ou aux programmes Régionaux comme le
programme FAO “de l'Eau pour l'Afrique”.
● L'Espagne et le Sénégal maintiendront un haut niveau de
coopération en matière de flux migratoires en travaillant sur
trois axes principaux: lutte contre l'immigration illégale, en
particulier par les système FRONTEX et le système d'échange
d'information SEAHORSE Network; promotion de la migration
légale par l'établissement de procédures d'embauche à
la source, en particulier dans le domaine agricole et de la
pêche, et mise en marche d'initiatives dans le domaine de
la migration et du développement. Le Sénégal est l'un des
pays destinataires du Fonds Espagne-CEDEAO Migration et
Développement.
Pour relever les défis des prochaines années, l'Ambassade
d'Espagne au Sénégal s'est renforcée avec l'ouverture de
nouveaux services sectoriels (le Travail et les Affaires Sociales)
et avec l'ouverture du Consulat Général à Dakar. Le Bureau
Technique de Coopération de Dakar s'est renforcé par la
nomination de quatre nouveaux responsables de programmes
et deux responsables de projet.
Le poids spécifique du Sénégal, son importance régionale
et continentale, et sa proximité avec l'Espagne, justifient le
classement de pays d'intérêt prioritaire pour l'action extérieure
de l'Espagne.
D'autre part, le Sénégal est, avec l'Espagne, l'un des pays qui
soutiennent les Conférences euro-africaines sur la migration
et le développement. Les deux pays ont co-présidé la Réunion
des Experts en migration et développement qui s'est tenue à
Dakar en juillet 2008. Sur proposition de l'Espagne, le Sénégal
accueillera la 3° Conférence Euro-africaine Migration et
Développement qui aura lieu en 2011.
Ecole au Sénégal. foto dcge
Le Sénégal a été un exemple de stabilité démocratique en
Afrique de l'Ouest, surtout après les élections de 2000 qui ont
vu la victoire du PDS d’Abdoulaye Wade et ont débouché sur
“l'Alternance” après 40 années de gouvernement socialiste.
Le Sénégal s'est engagé dans les principaux débats de la
Communauté internationale comme la réforme des Nations
Unies ou l'Alliance des Civilisations.
dialogue politique et de garantir la fluidité de la coopération
dans des domaines clé comme les flux migratoires. De son côté,
le Président Wade, qui a fait du modèle de coopération promu
par l'Espagne un exemple à suivre pour les nouveaux rapports
entre l'Europe et l'Afrique, s'est rendu trois fois en Espagne ces
dernières années.
Le cadre juridique et politique des rapports bilatéraux
hispano-sénégalais a été renforcé par la signature d'un
Mémorandum d'Entente et d'accords divers comme ceux
de Coopération pour la Lutte contre la Délinquance (2006),
de Coopération en matière de Prévention de l'Émigration
de Mineurs non accompagnés (2006), l'Accord Cadre de
Coopération (2006), la Convention pour éviter la Double
Imposition (2006) et celle de Promotion et de Protection
Réciproque des Investissements (2007).
Les rapports politiques et économiques entre l’Espagne et le
Sénégal se sont intensifiés, au point que le Sénégal est devenu
un partenaire stratégique de l'Espagne en Afrique de l'Ouest.
Les échanges constants à haut niveau ces trois dernières
années (pour la partie espagnole, la Reine, le Président du
Gouvernement, les Ministres des Affaires Extérieures et de
la Coopération, de la Justice, de l'Intérieur, du Travail et des
Affaires Sociales, entre autres), ont permis de renforcer le
2009
Plan Afrique
2012
98
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Les entreprises espagnoles seront encouragées à participer
aux grands travaux d'infrastructures prévus dans la région
de Dakar, ainsi qu’à d'autres secteurs à potentiel comme le
tourisme ou la pêche.
● Dans le domaine de la défense, il est prévu qu'en 2010 se
déroulera au Sénégal un exercice, le EMERALD MOVE, avec
la participation d'environ 2000 militaires, dans le cadre de
l'Initiative Amphibie Européenne (IAE), lancée en 2000 par
l'Espagne, la France, les Pays Bas, le Royaume Uni et l'Italie.
● Signature de la 1° Commission Mixte à Madrid en mars
2009 pour confirmer la place prioritaire du Sénégal pour la
Coopération Espagnole. Poursuite du programme destiné
au Développement Socioéconomique Local dans la zone de
Ziguinchor. Des actions similaires seront développées dans la
région de Saint Louis.
● Le Sénégal est un pays privilégié pour la promotion et la
diffusion de la culture espagnole en Afrique. Le Plan Afrique
2009-2012 verra l'ouverture d'une Classe Cervantès et le
renforcement des lectorats espagnols dans les universités
sénégalaises.
● Dans le cadre du PLAN REVA l'Espagne a approuvé une ligne
de crédit FAD de dix millions d'euros pour financer et livrer
99
2009
Plan Afrique
2012
un point de départ pour exécuter les nécessaires programmes
de réduction de la pauvreté. Le pays dispose d'un potentiel de
croissance important dans divers secteurs mais l'exploitation de
ce potentiel est freinée par un tissu entrepreneurial très faible,
des faiblesses énergétiques et un réseau de télécommunications
insuffisant.
L'ouverture de l'Ambassade d'Espagne à Bamako et les échanges
de plus en plus fréquents de représentations gouvernementales
entre les deux pays témoignent d'un bond qualitatif dans les
rapports hispano-maliens.
Pendant la 7° Législature, l'Espagne a renforcé ses liens de
solidarité avec le Mali et la coopération espagnole dans le pays
a nettement accéléré depuis la mise en marche du Bureau
Technique de la Coopération à Bamako en 2008. Le Plan
Directeur de la Coopération Espagnole 2009-2012 classe le
Mali dans la catégorie A, à savoir la catégorie des pays offrant
un cadre d'association étendu et stable à long terme. Dans le
cadre de la 1° Commission Mixte de Coopération, qui s'est tenue
en juillet 2008, l'AECID s'est engagée à canaliser un montant
minimum de dix millions chaque année de 2008 à 2010.
Pendant la visite du Président du Mali en Espagne en janvier
2008, un Mémorandum d'Entente Politique a été signé, ainsi
qu'un Accord Cadre de Coopération au Développement et
un Accord Cadre pour la Gestion et la Régulation des Flux
Migratoires.
Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération lors de
l’inauguration de la Chancellerie à Bamako (Mali), en janvier 2008. foto
MAEC/javier hernández
● Le CSIC a convenu d'une collaboration avec le Sénégal
pour la réintroduction de la gazelle dorcas dans le pays, par
l'intermédiaire du Parc de Sauvegarde de la Faune Saharienne
de la Station Expérimentale de Zones Arides (Almeria).
C'est dans ce contexte que l'Espagne, avec la France et la
Commission Européenne, a lancé le projet pilote de création
d'un Centre d'Information et de Gestion Intégrale des
Migrations (CIGEM) à Bamako. La coopération entre les deux
pays en matière de flux migratoires a abouti, entre autres, à la
modernisation de 17 points frontaliers maliens. Dans le domaine
de la migration et du développement, le Mali sera l'un des pays
bénéficiaires du fonds Espagne-CEDEAO.
Mali
Capitale: Bamako. Superficie: 1.240.190 km². Population :
12.337.000. Composition de la population : Touaregs, Maures,
Berbères africains. Fête nationale : 22 septembre. Langue
officielle : Français. Autres langues : Bambara, senufo, sarakolé.
Croissance annuelle du PIB : 2,5%. Revenu par habitant :
1.031$. Indice IDH: 173.
Centre d'Information et de Gestion des Migrations (CIGEM)
Le centre, projet pilote malien, financé par la Commission
Européenne et appuyé par la France et l'Espagne, remplira les
fonctions suivantes :
Le Mali sait que la stabilité politique obtenue après la réélection
du Président Amadou Toumani Touré, le 8 juillet 2007, constitue
2009
Plan Afrique
2012
100
- Amélioration des connaissances sur le phénomène
migratoire;
- Accueil, information, conseil et accompagnement des
migrants potentiels et migrants de retour;
- Information sur les conditions juridiques de la migration;
- Sensibilisation de la population aux risques de l'émigration
irrégulière;
- Valorisation du capital humain, financier et technique des
Maliens à l'étranger.
Angel Lossada, Secrétaire aux Affaires Extérieures a assisté à
l'inauguration officielle du CIGEM, en octobre 2008.
L'objet de ce Centre sera de renforcer les administrations
publiques et leur capacité de prestation de service.
● Soutien au renforcement des institutions du Ministère
des Maliens à l'Extérieur et de l'Intégration Africaine par
une assistance technique du Ministère du Travail et de
l'Immigration.
● Dans le domaine de la culture, il convient de souligner
l'engagement de l'Espagne à offrir une aide financière et
technique à l'Académie Africaine des Langues (ACALAN)
que l'UA développe à Bamako. D'autres actions prennent une
importance croissante, comme le programme financé par
l'Andalousie pour les manuscrits de Tombouctou qui font un
lien entre l'histoire du Mali et celle de l'Espagne.
Son importance politique et sa signification stratégique comme
pays d'origine et de transit de la migration subsaharienne à
destination de l'Europe font que le Mali est considéré comme un
pays d'intérêt prioritaire pour l'action extérieure de l'Espagne.
Gambie
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012:
Capitale: Banjul. Superficie: 11.300 km². Population : 1.709.000.
Composition de la population : Wolof, Fula, Mandinga, Jola.
Fête nationale : 18 février. Langue officielle : Anglais. Autres
langues : Wolof, mandingo, joola, sereer. Croissance annuelle
du PIB : 7%. Revenu par habitant : 1.326$. Indice IDH: 155.
● L'Espagne prévoit l'action de missions parlementaires ou
d'appui au prochain rendez-vous électoral au Mali (élections
législatives prévues en 2012).
La Gambie est le plus petit pays du continent africain et l'un des
plus pauvres au monde. Il s'est détaché de l'Empire Britannique
en 1965. Sa position géographique est privilégiée car il est
une plateforme commerciale et une zone de passage entre
l'Afrique de l'Ouest et l'Europe. L'économie gambienne est
principalement agraire (30% du PIB). Le secteur des services
est axé principalement sur le commerce et le tourisme. Les
services financiers ainsi que les technologies de l'information
et de la communication ont acquis une certaine importance ces
dernières années.
● Le Mali offre des opportunités d'investissement pour
l'Espagne, principalement dans les infrastructures, l'industrie
minière et le tourisme. Le Gouvernement espagnol prévoit de
soutenir le développement des infrastructures en Afrique de
l'Ouest.
● Contribution au renforcement et à la modernisation des
installations hospitalières à Bamako par le biais d'un crédit
FAD. En outre, l'AECID financera en 2009, en partenariat
avec le Ministère de la Santé du Mali, un programme de santé
reproductive. L'Espagne lancera plusieurs programmes
de formation professionnelle et mènera un projet visant à
encourager la conservation et la commercialisation de produits
agricoles à Sikasso, et à améliorer les capacité de production
dans le secteur agricole.
Dans le domaine de la régulation des Flux Migratoires avec
l'Afrique de l'Ouest, la Gambie revêt un intérêt particulier pour
l'Espagne car c'est un point de départ et un pays de transit de
l’immigration illégale. On estime à ce jour que plus de 18.000
ressortissants gambiens résident en Espagne. Ces dernières
années, le renforcement du dialogue politique bilatéral a abouti
à la signature de l'Accord Cadre de Coopération Migratoire
● Création à Bamako du premier Centre de Formation
Technique Spécialisée de l'AECID en Afrique Subsaharienne.
101
2009
Plan Afrique
2012
du 9 octobre 2006. La Première Commission Mixte hispanogambienne de cet Accord Cadre s'est tenue en décembre
2008.
● Intensification des relations en matière migratoire dans le
cadre de l'approche globale de la 1° Commission Mixte EspagneGambie de l'Accord Cadre de Coopération Migratoire. À cet effet,
l'Espagne collaborera avec le Gouvernement de la Gambie pour
lutter contre les réseaux de trafic de personnes, tant par des
moyens matériels que par la formation de personnel gambien
en matière de migration légale.
Pour la coopération au développement, la Gambie est incluse
dans le Plan Directeur de la Coopération 2009-2012 comme
priorité régionale. Un Accord Cadre de Coopération a été signé
au cours de la visite, en mars 2009, de Maria Teresa Fernández
de la Vega, Vice-présidente du Gouvernement,.
● En 2009 se tiendra la 1° Commission Mixte de l'Accord de
Coopération. La coopération au développement aura pour
objectif principal l'éducation, en particulier la formation
professionnelle. Un soutien sera apporté au “National Plan for
Vocational Training for the Gambia”.
La Gambie a bénéficié de trois millions d'euros des Fonds
Espagne-PNUD, de deux millions d'euros du Programme
Régional de Cohésion Sociale et pour l'Emploi, et d'un million
du Fonds pour la Gouvernabilité Démocratique. De même, la
Gambie a reçu une aide du Fonds NEPAD-AECID pour financer le
projet pour la réduction du travail précaire des femmes par des
mécanismes de traitement et d'épargne. Ce projet est mené par
le Conseil National des Femmes du Gouvernement de Gambie.
Au niveau bilatéral, divers centres de formation professionnelle
sont réhabilités, améliorés et équipés.
● L'AECID mènera un projet pour la création d'une École Atelier
spécialisée dans le bâtiment, le tourisme et l'hôtellerie, ainsi que
l'intégration de la femme dans le monde du travail, à hauteur
d'un montant initial d’un million d'euros.
Côte d'Ivoire
Capitale: Yamoussoukro. Superficie: 322.460 km². Population
: 19.262.000. Composition de la population : Akanes, Mandés,
Gur, Krou. Fête nationale : 7 août. Langue officielle : Français.
Autres langues : Baulé, dioula, bété, senufo. Croissance annuelle
du PIB en %: 1,6%. Revenu par habitant : 1.716$. Indice IDH:
166.
Ce pays est un lieu de destination important pour le tourisme
espagnol (environ 10.000 visiteurs chaque année), grâce
aux vols direct en direction de Banjul à partir de Madrid et de
Barcelone.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
Depuis son indépendance en 1960, la Côte d'Ivoire est devenue
un pays clé en termes de développement économique en
Afrique de l'Ouest, principalement par une économie basée
sur l'exportation de matières premières comme le café et
le cacao. Cependant, la chute des prix du cacao et d'autre
matières premières, combinée avec le déséquilibre entre le
Nord et le Sud du pays, ont débouché sur une guerre civile qui
a éclaté en 2002 et a plongé le pays dans une crise politique
et économique profonde. Le processus de paix engagé à
partir de 2002 sous la surveillance de l'ONU et de l'UE s'est
caractérisé par des avancées, des reculs et un état de crise
continu (en particulier en 2004 et en 2006). Le processus a
pour objectif principal de désarmer les combattants et de les
démobiliser.
● L'Espagne poursuivra un dialogue fluide et constant avec les
autorités gambiennes. À noter les multiples contacts au plus
haut niveau, et l'ouverture prochaine de l'Ambassade d'Espagne
à Banjul, en réciprocité avec l'ouverture de l'Ambassade de
Gambie à Madrid en décembre 2008.
● Pour les rapports commerciaux, la signature d'un APPRI,
conséquence de la visite à Madrid le 15 de décembre 2008
de Omar Alieu Touray, Ministre de Affaires Extérieures de la
République de Gambie, qui stimulera les investissements et
facilitera l'implantation d'entreprises espagnoles en Gambie
dans les secteurs du tourisme, de la pêche, des énergies
renouvelables et des télécommunications.
2009
Plan Afrique
2012
102
Depuis le début de la crise en 2002, l'Espagne a soutenu les
différentes initiatives visant à trouver une issue pacifique au
conflit. La dernière de ces initiatives, en principe définitive, a
été la signature de l'Accord Politique de Ouagadougou (APO)
entre le Président Laurent Gbagbo et le Chef du Groupe Rebelle
Forces Nouvelles (actuellement Premier Ministre), Guillaume
Soro. Malgré les avancées et le climat de confiance que l'APO a
suscité, la situation reste fragile, mais stable pour l'instant.
● Promotion des échanges commerciaux : l'Espagne oeuvrera
pour la signature d'un APPRI avec la Côte d'Ivoire. Une étude sera
menée sur la possibilité d'investir dans le secteur énergétique,
le tourisme et les infrastructures.
● En ce qui concerne la coopération au développement et l'aide
humanitaire, la Côte d'Ivoire participe au Programme Régional
de Cohésion Sociale et Politiques de l'Emploi en Afrique de
l'Ouest du PNUD, financé par l'Espagne. Le projet pour la Côte
d'Ivoire (qui se trouve toujours en phase de définition) recevra
un financement de 2,5 millions d'euros.
Les rapports bilatéraux sont cordiaux mais peu soutenus,
surtout à cause de la crise politico-militaire qui a agité le pays.
Il convient de noter la présence permanente de l'Espagne par
son Ambassade à Abidjan pendant les cinq années qu'a duré le
conflit, y compris pendant les phases les plus dures. La présence
de l'Espagne a été renforcée par la présence d'un fonctionnaire
diplomatique supplémentaire.
● Des négociations sont en cours pour obtenir une Accord de
Coopération Culturelle, Éducative et Scientifique. Des efforts
sont faits pour consolider la collaboration avec les institutions
publiques de la culture de la Côte d'Ivoire, la coopération
interuniversitaire, et la création d'espaces de rencontre et de
connaissance entre les deux pays.
Le Gouvernement espagnol a maintenu une participation active
dans les forums multilatéraux où il a soutenu les résolutions de
l'ONU et les déclarations de l'UE sur la Côte d'Ivoire. Concrètement,
l'Espagne a contribué au Bureau du Haut Représentant de l'ONU
pour appuyer le processus électoral de 2006.
Niger
Capitale: Niamey. Superficie: 1.267.000.Km². Population :
14.226.000. Composition de la population : Haoussa (56%),
Djerma (22%), Fula (9%), Touareg (8%) et Berbère (4%). Fête
nationale : 3 août. Langue officielle : Français. Autres langues
: Haoussa, peul, zarma, kanuri, tamachaq. Croissance annuelle
du PIB : 3,2%. Revenu par habitant : 667$. Indice IDH: 174.
Le Gouvernement d'Espagne a annulé la dette de 56,8 millions
d'euros que la Côte d'Ivoire avait contractée avec notre pays.
Cette décision d'annulation sera effective quand le pays atteindra
le “point culminant ” dans le cadre de l'initiative multilatérale
HIPC. En même temps, en 2008, l'Espagne a augmenté sa
contribution au X FED pour la période 2008-2013.
La République du Niger est un bon exemple de pays africain qui,
après de nombreux changements politiques intervenus dans
les années 90 se trouve, au début du XXI° siècle, en voie de
consolidation démocratique et relève des défis importants.
En 2008 s'est ouvert un début de collaboration en matière
migratoire avec la Côte d'Ivoire.
Selon l'Indice de Développement Humain du PNUD, le Niger
fait partie des quatre pays les plus pauvres du monde, malgré
l'effort réalisé pour améliorer les indicateurs de base comme
la malnutrition, et pour contenir l'augmentation des prix de la
nourriture. Le Niger a augmenté le nombre de pays auxquels est
accordé le droit d'extraire de l'uranium, rompant le monopole
français, et effectue des opérations de prospection pétrolière
avec des chances de succès. L'augmentation des revenus peut
favoriser l'investissement indispensable dans les nécessités
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Espagne continuera de contribuer à la résolution du conflit par
sa participation aux forums multilatéraux, en particulier dans l'UE.
● Avancées sur la proposition d'Accord de Lutte contre la
Délinquance et le Crime Organisé, et d’Accord Global sur la
Régulation des Flux Migratoires.
103
2009
Plan Afrique
2012
sociales de base comme la sécurité alimentaire et la santé qui, à
moyen terme, conduiront à diminuer le niveau de pauvreté.
La sécurité est une question fondamentale au Niger, menacé
récemment par le conflit au Nord mettant en danger la paix dans
le pays. La pose de mines et les engagements fréquents entre
l'armée et les rebelles, ainsi que la perméabilité des frontières,
facilitent les trafics et les rendent incontrôlables.
Un élément clé pour le futur du Niger, avec la démocratisation
et la sécurité, sera l'application rigoureuse de la Stratégie
de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté
(SDRP). Le Niger pourra compter sur l'appui de partenaires
internationaux, dont l'Espagne.
Les rapports bilatéraux ont enregistré une augmentation
notable ces dernières années avec, entre autres, l'ouverture de
l'Ambassade en 2007, et la création d'un Bureau Technique de
Coopération en 2008. L'engagement de l'Espagne auprès du
Niger s'est matérialisé par la signature d'un Accord Cadre de
Coopération en 2007 et la tenue de la 1° Commission Mixte entre
les deux pays, et d'un Accord Cadre de Coopération Migratoire.
La Commission Mixte de Coopération assure une contribution
de dix millions d'euros par an, au minimum, destinés
principalement à la sécurité alimentaire, à l'égalité des genres,
à l'eau et à l'assainissement et à la santé, secteurs sur lesquels
l'Espagne concentre sa coopération. La Commission Mixte
prévoit que l'Espagne augmente sa coopération culturelle.
● La coopération au développement garde son importance
pendant le Plan Afrique 2009-2012 puisque l'Espagne s'est fixé
un budget de 30 millions pour les trois prochaines années. Cette
coopération se développera selon les perspectives prévues au
Plan Directeur 2009-2012 qui accorde au Niger la classification
de “pays d'association étendue”. La coopération sera destinée
surtout aux secteurs prioritaires. L'Espagne aura un rôle de
premier plan pendant les deux premières année pour le thème
de l'égalité des genres. L'Espagne aura aussi un rôle important
dans les secteurs de la sécurité alimentaire, qui comprend le
développement agricole et de l’élevage, et dans le secteur de
la santé. Le Niger bénéficiera des fonds engagés par la Viceprésidente du Gouvernement pendant sa visite au Niger (par
le biais du Plan d'Action sur le changement climatique et la
sécurité alimentaire en Afrique de l'Ouest), et d'autres fonds
régionaux financés par l'Espagne comme les fonds de la CEDAO
ou du NEPAD.
du seuil de pauvreté, l'espérance de vie n'est que de 46 ans et
c'est l'un des pays les plus affectés par le VIH/SIDA.
● En matière de coopération culturelle, l'effort portera sur
l'enseignement de l'espagnol par le lectorat. Le Ministère
de la Culture sera soutenu par le biais de la formation, du
renforcement des institutions et de manifestations culturelles
locales, le renforcement des capacités et la mise en marche de
la politique nationale en la matière. Un effort sera également fait
pour favoriser les activités de culture pour le développement.
Les rapports entre l'Espagne et le Nigeria, qui peuvent être
considérés comme excellents, se sont intensifiés ces dernières
années. Le dialogue politique a favorisé des rapprochements
par l'augmentation des contacts, voyages et initiatives entre les
deux pays. Il existe un contexte de dialogue et de confiance qui
s’est traduit par la rencontre pendant le Sommet UE-Afrique
de Lisbonne, en décembre 2007, entre le Président Yar’Adua
et le Président Rodriguez Zapatero, et par la visite en Espagne
de Ojo Maduekwe, Ministre de Affaires Extérieures nigérian, en
février 2008, qui a suscité l'actualisation de l'engagement de
coopération migratoire contenu dans l'Accord de 2001.
Malgré la solidité relative de ses institutions, le Nigeria est en
proie à des problèmes de sécurité, avec des conflits entre les
différentes communautés ethniques (haoussas, igbos et yorubas
principalement) et religieuses, qui ont débouché sur des explosions
de violence dans certaines régions – en particulier dans le centre du
pays – et la situation préoccupante dans le delta du fleuve Niger.
Depuis son investiture le 29 mai 2007, le Président Yar’Adua
a conforté sa position avec principalement un programme,
connu sous le nom de "Ordre du Jour en 7 points”, portant sur
les réformes de politique interne, en particulier dans le domaine
énergétique. Il s'est positionné dans la continuité en ce qui
concerne la politique extérieure, en ayant conscience du rôle du
Nigeria comme puissance régionale et au niveau du continent.
● Promotion des relations économiques et des missions
commerciales au Niger.
Nigeria
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Renforcement des rapports bilatéraux en matière de sécurité,
de coopération migratoire, et de lutte contre les trafics et le
terrorisme. Des travaux sont en cours pour la préparation d'un
projet en matière de sécurité et de surveillance des frontières.
Soutien au Niger dans l'élaboration d'un Politique Nationale
de Migration abordant les questions de sécurité, de bonne
gouvernance et de respect des droits de l'homme, entre autres.
L'Espagne, par le biais des fonds consentis à la CEDEAO,
essayera de collaborer dans ce sens.
Le fleuve Niger, à Niamey. foto MAEC/javier hernández
2009
Plan Afrique
2012
104
Les rapports politiques satisfaisants se reflètent aussi en matière
économique et commerciale. Le Mémorandum de Coopération
Économique, signé en 2006, a complété la conclusion d'un APPRI
et d'une convention pour éviter la Double Imposition.
Capitale: Abuja. Superficie: 923.770 km². Population :
148.093.000. Composition de la population : Haoussa-Fulani,
Nupe, Tiv, Kanuri, Yoruba, Igbo, Efik, Ibibio, Annang, et Ijaw. Fête
nationale : 1 octobre. Langue officielle : Anglais. Autres langues
: 200 langues (haoussa, ibo, yoruba, etc.). Croissance annuelle
du PIB : 6,4%. Revenu par habitant : 2.035$. Indice IDH: 158.
L'Espagne est en outre le deuxième partenaire commercial
du Nigeria après les États Unis. Les importations espagnoles
dépassent les 3,5 milliards d'euros et se concentrent surtout dans
le secteur énergétique nigérian, lequel fournit près de 25% de
nos besoins en pétrole en en gaz. Dans le cadre du Club de Paris,
l'Espagne a effacé une partie importante de la dette nigériane,
pour un montant supérieur à 100 millions d'euros.
La République Fédérale du Nigeria, pays le plus peuplé du
continent africain, est confronté au paradoxe suivant : bien
qu'il soit un producteur important de gaz et de pétrole, il a des
indicateurs préoccupants. 60% de sa population vit en dessous
105
2009
Plan Afrique
2012
(Agence Nationale pour l'interdiction du trafic de personnes)
participeront à des conférences qui auront lieu en Espagne.
de diversification de sa structure économique. Presque la moitié
de sa population vit au dessous du seuil de pauvreté.
● Poursuite des contacts politiques pour approfondir les
rapports bilatéraux.
● L'Espagne et le Nigeria continuent d'organiser des activités
permettant de mieux se connaître mutuellement, de promouvoir
la culture et la langue espagnoles dans ce pays africain.
Développement de l'espagnol avec la création d'un poste de
lecteur à l’Académie Diplomatique Nigériane, et établissement
d'un Centre d'Examens et d'une classe Cervantès.
La Guinée Bissau essaye actuellement de lutter contre le trafic
de stupéfiants et la corruption, de réconcilier sa population,
de récupérer de la crédibilité face au monde extérieur et de
continuer sa collaboration avec les institutions financières
internationales.
● Collaboration avec la Guinée Bissau en matière de sécurité,
pour renforcer les programmes de lutte contre le trafic de
stupéfiants, d'êtres humains et autres trafics.
● Au niveau institutionnel, création d'un troisième poste de
fonctionnaire diplomatique à l'Ambassade d'Espagne à Abuja,
qui contribuera à la consolidation de la présence espagnole au
Nigeria et permettra de mieux suivre les activités de la CEDEAO
et d'y participer.
Le Ministre des Affaires Extérieures, M. Miguel Angel Moratinos, en
conversation avec le Nigérian Wole Soyinka, Prix Nobel de littérature, et
M. Federico Mayor Zaragoza, Président de la Fondation Culture de Paix
(de gauche à droite), lors du premier Forum de l’Alliance des Civilisations,
à Madrid. foto efe/g. cuevas
Guinée Bissau
Capitale: Bissau. Superficie: 36.120 km². Population :
1.695.000. Composition de la population : Fula, Mandinka,
Balanta, Papel, Manjaco, Mancanha. Fête nationale : 24
septembre. Langue officielle : Portugais. Autres langues :
Créole, mandé. Croissance annuelle du PIB : 2,5%. Revenu par
habitant : 484$. Indice IDH: 175.
Le Nigeria et l'Espagne coopèrent activement en matière de
police pour lutter contre les trafics et le terrorisme. Il existe un
Accord de rapatriement dans le domaine de l'immigration.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
La Guinée Bissau est l'un des pays les plus petits de l'Afrique
Continentale et éprouve de sérieuses difficultés pour se donner
un système démocratique solide et fiable. Sa situation s'est
encore aggravée récemment par les assassinats du Président
Vieira et du Lieutenant Général Na Waye, le 1 et 2 mars 2009,
dans un pays où les miliaires jouent un rôle important dans le
développement politique.
● Attention spéciale prêtée au secteur de l'énergie, soutien aux
investissements par les entreprises espagnoles, et promotion
de la coopération entre les deux pays. À ce sujet, il convient de
signaler le projet de “gazoduc transsaharien” qui dirigera le gaz
nigérian vers l'Europe, et vers l'Espagne en particulier.
● Échange d'informations sur les possibilités d'investissement
afin de maintenir les investissements espagnols dans les secteurs
du bâtiment et des énergies renouvelables, et exploration de
nouveaux domaines pour diversifier l'investissement espagnol.
La Guinée Bissau a reçu un aide économique importante ces
dernières années mais reste l'une des économies les plus
fragiles de l'Afrique Subsaharienne, d'après le Fonds Monétaire
International (FMI). Bien que le PIB ait augmenté en 2007 de
2,5%, la Guinée-Bissau a une économie de survie basée sur
l'agriculture et l’élevage, sous la menace de l'instabilité politique.
L'un des principaux problèmes du pays est sa dette externe, qui
a connu une croissance accélérée ces dernières années, ainsi
que le manque d’infrastructures, le déséquilibre fiscal et le peu
● En ce qui concerne le trafic et la lutte contre le terrorisme,
l'Espagne et le Nigeria prévoient de maintenir un haut degré de
coopération en matière de police, de continuer les échanges et les
rencontres. Quelques représentants de haut niveau de la NAPTIP
2009
Plan Afrique
2012
106
● Le Ministère de la Justice espagnol consacrera un budget à
des activités dans le secteur Justice en Guinée Bissau.
L'Espagne collabore et fait partie du groupe de travail de la
Commission de Consolidation pour la Paix en Guinée Bissau
sous l'égide des Nations Unies. En outre, notre pays dispose
d'observateurs dans la Mission de l'UE de Réforme du Secteur
de la Sécurité en Guinée-Bissau (le Chef de la mission est un
Général espagnol). De même, le Gouvernement espagnol a
participé à la Mission UNOGBIS (en pointe dans le combat
contre le trafic de stupéfiants) et a débloqué au profit de la
Guinée Bissau un appui budgétaire général de caractère urgent,
en 2007-2008, de 1,5 millions d'euros, ce qui fait de l'Espagne le
premier donateur bilatéral.
● Promotion des relations économiques bilatérales avec la
Guinée Bissau, dans des secteurs comme la pêche, le tourisme
ou les infrastructures de transport et de l'énergie. L'Espagne
étudiera différentes formules, bilatérales ou multilatérales, pour
encourager les projets d'infrastructures comme l'axe routier
Nord-Sud (financement d'une étude de viabilité de sept routes
dans le sud du pays) ou la modernisation de ports qui permettront
de dynamiser l'économie et d'attirer d'autres investissements.
● Dans les prochaines années, développement de l'Accord de
collaboration signé en 2008 pour le secteur de la pêche. Le
Gouvernement espagnol enverra le navire océanographique
Vizconde de Eza pour aider le Ministère de la Pêche de Guinée
Bissau à mieux connaître et gérer d'une façon durable les
ressources halieutiques. Échange technologique par le biais de
programmes de formation, d'assistance et de stages pour les
fonctionnaires, pêcheurs et aquaculteurs de Guinée Bissau
Les rapports bilatéraux entre l'Espagne et la Guinée Bissau
sont satisfaisants mais ils seront stimulés par l'ouverture
de l'Ambassade d'Espagne à Bissau. Parallèlement, un
programme d'échanges et de visites a été mis au point entre
les deux pays. Les Présidents Rodríguez Zapatero et Vieira
se sont rencontrés brièvement à Lisbonne en marge du 2°
Sommet UE-Afrique.
● Dans le domaine des flux migratoires, lancement du projet
de construction d'une École Atelier à Mansoa.
Dans le domaine de la coopération pour le développement,
suite à la 1° Commission Mixte qui s'est tenue en juillet 2007,
l'Espagne s'est engagée à apporter une aide de 15 millions
d'euros pour les années 2007-2009.
République de Guinée
Pour les flux migratoires, un Accord de Coopération Migratoire a
été signé en 2008. Un Mémorandum d'Entente a également été
signé pour la surveillance des espaces maritimes et aériens de la
Guinée Bissau. Le dispositif FRONTEX, complété en février 2009
par le SEAHORSE, s'est étendu aux côtes de la Guinée Bissau.
Capitale: Conakry. Superficie: 245.860 km². Population :
9.370.000. Composition de la population : Fulani, Malinké,
Soussou. Fête nationale : 2 octobre. Langue officielle : Français.
Autres langues : Sosos, maninkakan, pulaar, kissi, lomagui, mano,
kono. Croissance annuelle du PIB : 1,5%. Revenu par habitant :
1.074$. Indice IDH: 160.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012:
La République de Guinée dispose d'un potentiel important du
fait de ses ressources minières, agricoles et de l'eau qui se
107
2009
Plan Afrique
2012
rapports bilatéraux actuels sont satisfaisants, en particulier
depuis l'ouverte en février de 2008 de l'Ambassade d'Espagne à
Conakry. Cette représentation permanente de l'Espagne permet
de renforcer les liens institutionnels, commerciaux, culturels et
de coopération avec la Guinée. Angel Lossada, Secrétaire d’État
aux Affaires Extérieures, s'est rendu à Conakry en 2008.
Il convient de souligner les rapports bilatéraux en matière de
coopération au développement qui se sont concrétisés par des
propositions de création d'un Accord Cadre de coopération.
L'Espagne a consacré 1,1 millions d'euros au Fonds PNUD pour
la Gouvernabilité Démocratique en Afrique. L'exécution par
la FAO du projet “L´Eau pour l´Afrique” à Tougué et Dabola,
financé par le Gouvernement espagnol, a été financée à hauteur
de deux millions d'euros. Divers projets de genre du NEPAD ont
également bénéficié de contributions. Une dotation d’un million
de euros, gérée par le PNUD, l’ONUDI et l’OIT, a été débloquée
pour promouvoir les opportunités d'emploi pour les jeunes. On
compte également une série de projets financés par le CICR, le
FICR, le FNUAP ou l’OMS.
Le Secrétaire d’Etat aux Affaires Extérieures, M. Angel Lossada,
reçu par son homologue guinéen, M. Lassana Ture, à côté de
l’Ambassadeur d’Espagne en Guinée Bissau, M. Angel Bellesteros,
lors de sa visite en Guinée Bissau en mars 2009. foto efe/juanjo martín
trouve en abondance dans ce pays. Ses réserves de bauxite
représentent environ la moitié des réserves mondiales. Elle
dispose aussi de réserves de fer, d'or, de diamants et d'uranium.
L'agriculture continue d'être l'une de ses richesses principales
et emploie près de 80% de ses habitants.
Dans le cadre du Fonds ACGF de la BM (Africa Catalytic Growth
Fund), l'Espagne finance aussi des projets à hauteur de 15 millions
de dollars le développement productif des zones minières. La
Guinée bénéficie aussi du fonds Migration et Développement créé
par la CEDEAO. Par ailleurs, la décision du Club de Paris de janvier
2008 prévoit que l’Espagne va effacer quatre millions de dollars de
la dette guinéenne et en restructurer un autre million de dollars.
Malgré ce potentiel, la Guinée montre des limites dans
son développement socio-économique. Sa dette externe
a considérablement augmenté pendant ces dix dernières
années.
Le pays traverse actuellement une situation politique délicate.
Les tentatives de coup d’État et l'absence d'avancées dans la
consolidation de l'État de droit ont compliqué le développement
du régime guinéen. Le dernier coup d’État a eu lieu le 23 décembre
2008, après le décès du Président Conté. Il a entraîné la
dissolution du Gouvernement et la création d'une Junte Militaire,
le Comité National pour la Démocratie et le Développement
(CNDD). Le Président Camara et son Gouvernement se sont
engagés à organiser des élections présidentielles et législatives
fin 2009.
Dans le domaine de la collaboration en matière migratoire,
l'Accord Cadre de Coopération Migratoire entre les deux pays
est entré en vigueur le 7 janvier 2007.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Poursuite des relations avec la République de Guinée, qui
se sont accrues avec la récente ouverture de l'Ambassade
d'Espagne à Conakry. Contribution, avec la Communauté
Internationale à la stabilité de la démocratie dans le pays. À ce
sujet, l'Espagne participe au Groupe International de Contact
pour la République de Guinée.
Les contacts entre les autorités espagnoles et guinéennes ont
augmenté progressivement depuis 2006. Globalement, les
2009
Plan Afrique
2012
108
et de politique économique qui le font apparaître comme un pays
à fort potentiel. D'autant plus que le pétrole et le gaz qu'on y a
découverts lui permettront de réaliser à moyen terne une expansion
économique considérable qui en fera un pays au revenu moyen.
● Mise au point de mécanismes et d'instruments pour favoriser
les investissements productifs et les échanges économiques
permettant aux entreprises espagnoles de participer plus
amplement au développement économique du pays. La
volonté du Gouvernement espagnol de financer des projets, par
l'intermédiaire de la BM, peut servir à dynamiser l'économie de
la République de Guinée.
Les piliers de l'économie ghanéenne sont essentiellement l'or, le
cacao, le bois, et un industrie touristique naissante. Le Ghana reste
malgré tout dans la tranche moyenne des pays de l'Afrique de l'Ouest
et, en dépit des ressources naturelles dont il dispose, il dépend en
grande partie de l'aide technique et financière internationale.
● Soulagement de la dette de la République de Guinée au sein
du Club de Paris.
Le gouvernement ghanéen, sous la présidence de John Atta Mills
(depuis le 7 janvier 2009) souhaite attirer les investissements
étrangers dans son pays.
● En matière de coopération au développement, un Accord
Cadre de coopération sera signé.
● Renforcement des rapports en matière de coopération
migratoire dans une perspective globale. En particulier,
l'Espagne collaborera avec les autorités guinéennes pour les
aider à renforcer leurs moyens de lutte contre les mafias qui
font le trafic d'êtres humains, contrôler les frontières maritimes,
et gérer les flux migratoires. La formation sera l'objet d'une
attention particulière avec, par exemple, la création récente de
l'École Atelier de Conakry.
En matière de coopération au développement, l'Espagne a
contribué au Fonds Catalyseur “Éducation For All-Fast Track
Iniciative”. Dans le domaine humanitaire, l'Espagne a envoyé de
l'aide (dont 11 tonnes de médicaments) suite aux inondations qui
ont durement touché le pays en septembre 2007. Par ailleurs, le
Gouvernement espagnol a annulé deux dettes, en 2005 et 2007,
dans le cadre de l'initiative HIPC. La dernière dette effacée était de
44 millions de dollars, dont 40% seront consacrés au financement
de programmes de développement.
● Dans le domaine de la coopération militaire, études d’éventuels
domaines de formation par le Ministère de la Défense.
L'Espagne soutient le Centre Kofi Annan de Formation pour des
Opérations de Maintien de la Paix (KAIPTC), qui dépend de la
CEDEAO et dont le siège est à Accra, par la présence au poste
de directeur des études d'un lieutenant colonel de l'Armée de
Terre.
● Renforcement de la coopération entre l’Espagne et la
République de Guinée en matière de lutte contre le trafic et la
délinquance organisée.
Ghana
Le 2° Protocole Financier est entré en vigueur en 2005. Il permet
à l'Espagne de mettre à la disposition du Ghana 60 millions
d'euros en crédits FAD, destinés à de nombreux projets dans des
domaines divers comme la pêche artisanale, les équipements
hospitaliers, les infrastructures, l’irrigation, les équipements
nécessaires pour surveiller les frontières, l’électrification rurale
et l'eau. Le Protocole prévoit aussi des actions par le Fonds
d'Études de Viabilité (FEV).
Capitale: Accra. Superficie: 238.540 km². Population :
23.478.000. Composition de la population : Akan (44%), MoshiDagomba (16%), Ewe (13%), Ga (8%). Fête nationale : 6 mars.
Langue officielle : Anglais. Autres langues : Akan, ewe, mossi,
mamprusi, dagomba, gonja. Croissance annuelle du PIB : 6,4%.
Revenu par habitant : 1.426$. Indice IDH: 135.
Le Ghana est actuellement un pays de référence dans la nouvelle
Afrique émergente. Indépendant depuis 50 ans, le Ghana a obtenu
des résultats en matière de consolidation de système démocratique
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
109
2009
Plan Afrique
2012
Portugais. Autres langues : Créole. Croissance annuelle du PIB
: 6,9%. Revenu par habitant : 3.244$. Indice IDH: 102.
● L'Espagne accompagnera la consolidation démocratique
du Ghana par des échanges permettant d'approfondir les
relations entre les deux pays et soutiendra le renforcement des
institutions.
Le Cap Vert est un archipel composé de neuf îles, dont l'île
de Sao Tiago, où se trouve la capitale, et l’île de Sao Vincente
qui représentent à elles deux 60% de la population totale du
pays. Bien que sa position soit favorable pour le commerce, le
Cap Vert souffre d'un manque de ressources, d'où un déficit
commercial important aggravé par des inondations fréquentes
suivies de périodes de sécheresse obligeant le pays à importer
massivement. Le Cap Vert reste malgré tout un pays au revenu
moyen et la conjoncture économique actuelle lui est favorable.
La plus grosse partie de son PIB vient de l'industrie et des
services, concrètement du tourisme.
● Renforcement de la coopération dans le domaine de la Défense
par l'inclusion du Ghana dans le Programme de Coopération en
matière d'Enseignement Militaire du Ministère de la Défense.
L'Espagne maintiendra sa présence dans le KAIPTC.
● Renforcement de la coopération en matière d'immigration et de
sécurité. Étude d'un Accord de Coopération contre la Délinquance et
le Crime Organisé. L'Espagne continuera de soutenir le programme
AENEAS (UE) et celui du Contrôle de Conteneurs de l'Organisation
Mondiale des Douanes et de l'ONUDD, et de collaborer étroitement
avec le Narcotic Control Board du Ghana.
culturel du Cap Vert par le Plan de Développement Soutenu de
Cidade Velha, projet par excellence de la coopération espagnole
dans le pays. L'objectif du plan est de réhabiliter le patrimoine
historique et culturel, de dynamiser la vie économique et
culturelle et d'encourager le tourisme. L'Espagne collabore avec
le Cap Vert pour présenter la candidature de Cidade Velha au
Patrimoine Mondial de l’UNESCO.
● En 2009, l'Espagne ouvrira l'École Atelier de Santo Antao,
sur financement de l’AECID et du Ministère du Travail et de
l'Immigration.
L'Espagne a soutenu le souhait du Cap Vert visant à obtenir
une relation plus étroite et préférentielle avec l’UE. Cette
collaboration s'est concrétisée par un “Partenariat” Spécial
approuvé par le Conseil des Ministres de l'UE en 2007. L'Accord
de Pêche UE-Cap Vert, qui est entré en vigueur le 1 juillet
2001 pour une contrepartie annuelle de 680.000 euros, a été
prorogé jusqu'en 2012. L'Accord donnera lieu à de nombreuses
commissions pendant les prochaines années.
Capitale: Nouakchott. Superficie: 1.025.520 km². Population :
3.124.000. Composition de la population : arabe-berbère, fulani,
wolof,.. Fête nationale : 28 novembre. Langue officielle : Arabe,
français. Autres langues : Hassaniya, wolof, pulaar, soninké.
Croissance annuelle du PIB : 0,9%. Revenu par habitant : 2.008$.
Indice IDH: 137.
● Lancement de École Atelier à Accra, comme instrument pour
renforcer les capacités et créer de l'emploi.
Aux élections présidentielles de 2006, le Président Pedro Pires a
été reconduit. Son parti, le PAICV, gouverne depuis 2001, ce qui a
permis au pays de progresser, d’améliorer les infrastructures et
l'accès aux services de base, en particulier dans les zones rurales.
● La coopération s'accentuera dans le domaine de l'agriculture
et de la pêche. Le Ghana bénéficie du programme de la FAO
avec financement espagnol pour le projet “Investissements de
l'aquaculture pour la diminution de la pauvreté dans la bassin
du Volta”.
Les rapports entre l'Espagne et le Cap Vert sont étroits et ils
se sont renforcés davantage par l'ouverture de l'Ambassade
espagnole à Praia (2007) et la décision du Cap Vert d'ouvrir
également une Ambassade à Madrid. De nombreuses visites à
caractère institutionnel ont eu lieu.
● Développement du protocole financier signé par l’Espagne et
le Cap Vert qui prévoit des aides pour des projets portant sur les
infrastructures à hauteur de 53 millions d'euros pour les deux
prochaines années sur la base de propositions avancées par le
Cap Vert.
● L'Espagne encouragera la présence commerciale et les
investissements portant sur les infrastructures, la santé et, surtout,
les énergies renouvelables et le tourisme, domaines dans lesquels
le Ghana fait un effort notable. Incitation à multiplier les échanges
de missions commerciales entre les deux pays, et Accord pour
éviter la double imposition.
Un Accord Cadre de Coopération en matière migratoire a été
signé, ainsi qu'un Mémorandum d'Entente Politique, trois
Accords en matière de coopération judiciaire internationale,
un Mémorandum d'Entente pour la Surveillance Conjointe des
Espaces Maritimes et la 2° Commission Hispano-Capverdienne
de la Défense en 2008 : tous ces éléments témoignent du niveau
élevé de coopération bilatérale.
● Coopération dans la lutte contre l'immigration illégale et
le trafic d'êtres humains dans le domaine militaire, explicitée
dans l’Accord de Surveillance Aéro-maritime par les deux
pays.
● Développement de l'enseignement de l'espagnol au Ghana
par l’Université de Legon, et coopération culturelle comme outil
de développement.
La 4° Commission Mixte de 2007 a permis d'augmenter
sensiblement l'aide au développement en fixant comme
perspective 27 millions d'euros pour la période 2007-2009. Un
Bureau Technique de Coopération a été créé pour renforcer le
suivi en matière de coopération.
Cap Vert
Capitale: Praia. Superficie: 4.030 km². Population : 530.000.
Composition de la population : créole (71%), africain (28%),
européen (1%). Fête nationale : 5 juillet. Langue officielle :
2009
Plan Afrique
2012
L'Espagne apporte son aide financière à la défense de
l'environnement, à la récupération du patrimoine artistique et
110
● Ouverture en 2009 d'une Maison des Canaries à Praia.
Mauritanie
L'importance stratégique du pays, sa proximité des côtes
espagnoles et son poids politique au niveau régional en font un
pays d’intérêt particulier pour l’Espagne. La Mauritanie est un
pays faiblement développé mais qui pourrait s’améliorer à court
terme par une bonne exploitation de ses gisements de pétrole
et de gaz.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
L'évolution politique de la Mauritanie, après le coup d’État de
2005 et celui du 6 août 2008, nécessite le soutien vigilant de
la Communauté internationale face aux graves difficultés et à
la fragilité manifeste du processus de transition démocratique.
La tenue d’élections présidentielles en mars 2007 et la
création du Gouvernement en mai de la même année avaient
été déterminantes pour le renforcement de la société civile
et de État de droit, et un grand pas vers la consolidation de
son système démocratique. Cette conjoncture de “stabilité
politique” temporaire s'est considérablement assombrie après
le coup d’État du 6 août 2008.
● Dans le domaine de la justice, aide à la formation par la création
d'un Centre de Formation Continue et de Documentation à
Praia.
L'Espagne a condamné le coup d’État et s’est impliquée dans
le processus de consultations politiques, dans le cadre de
l'article 96 de l'Accord de Cotonou, pour obtenir un retour
à l'ordre constitutionnel, renouer le processus de transition
démocratique commencé en 2005, et trouver un large
consensus national pour consolider une stabilité démocratique
favorisant le développement économique et social du pays. À
ce scénario complexe s'ajoute la préoccupation suite à l'activité
● En matière de pêche, promotion des échanges entre les
industries de la pêche des deux pays, formation dans le contrôle
et la certification des produits de la pêche.
● Inciter les entreprises espagnoles à investir dans le tourisme
et la pêche, et dans tout projet d'intérêt commun pour l’Espagne
et le Cap Vert.
111
2009
Plan Afrique
2012
En ce qui concerne les échanges commerciaux et l'investissement,
l'élément dominant est la Déclaration de Coopération Bilatérale
pour la Pêche (Baiona, 2006), qui a permis non seulement de
soutenir la flotte de pêche espagnole en Mauritanie mais aussi
d’exploiter d’une façon durable les ressources. Le niveau des
rapports commerciaux en termes de programme financier FAD,
d’échange d’information et de présence d’entreprises établies
en Mauritanie est positif, plus encore après la signature d’un
APPRI. L’Espagne a participé activement à la signature du
nouvel Accord de Pêche et du nouveau Protocole qui est entré
en vigueur le 1 août 2008.
Dans le domaine de la lutte contre la pauvreté et du développement
mauritanien, deux éléments majeurs sont à souligner : d’une part,
en 2007, effacement de la dette contractée par la Mauritanie
avant le 31 décembre 2003, à hauteur de 31 millions d'euros ;
et d’autre part, tenue de la 6° Commission Mixte (2008-2010).
Il convient également de signaler le volume de la coopération au
développement qui se situe aux alentours de 11 millions d'euros.
La coopération migratoire a enregistré un bond significatif tant
au niveau politique qu'au niveau matériel et financier. Plusieurs
accords dont été signés, dont un Mémorandum d'Entente
de Coordination et de Collaboration pour la Lutte contre la
Migration Clandestine par Voie Maritime et pour le Sauvetage
des Vies en Mer, signé à Madrid le 16 octobre 2007, et l’Accord
de Régulation des Flux Migratoires de Main d’Oeuvre, approuvé
le 25 juillet 2007.
foto archivo dgce
terroriste croissante de l’AQMI (Al Qaeda au Maghreb Islamique)
dans le pays.
L'Espagne maintient des relations bilatérales étroites avec la
République de Mauritanie. Cette relation bilatérale trouve son
origine dans le lien historique et géographique, et les nombreux
échanges à haut niveau. L'Ambassade d'Espagne à Nouakchott
s'est renforcée en 2008 avec l’arrivée d'un Attaché à la Défense.
Un Traité d'amitié, de voisinage et de coopération a également été
signé entre les pays.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● L’Espagne assurera un suivi de l’Accord UE-Mauritanie 20062012 (participation à des Commissions Mixtes de suivi et au
Comité Scientifique commun) et soutiendra une sortie négociée
à la renégociation de la Convention (qui est entrée en vigueur le
1 août 2008), pour la période 2008-2012.
Par ailleurs, l'Espagne a soutenu le processus de transition et
réalisé un suivi de la période postransition. La participation
espagnole au soutien de la démocratie en Mauritanie a été
mise en évidence par la présence d’observateurs espagnols
dans la Mission d’Observation Électorale de l’UE aux élections
présidentielles de mars 2007, et par la collaboration au Comité
de Pilotage du Projet de Soutien des Nations Unies. Ce soutien
est maintenu par le financement d’actions de l’ACNUR dans le
cadre de Programme de Retour des Réfugiés.
2009
Plan Afrique
2012
● Des avancées seront faites en matière de coopération
migratoire et de défense. En 2009, des militaires mauritaniens
ont suivi des stages de formation sur l’avion espagnol C-212 qui
sera livré à la Mauritanie.
112
● Les campagnes océanographiques avec le navire Vizconde
Eza se poursuivront, ainsi que les activités de formation dans
l’industrie de la pêche. En outre, les Centres de Contrôle des
deux pays seront encouragés à travailler en collaboration.
par la menace du terrorisme, surtout dans l’État Régional de
Somali u Ogaden (région orientale de l’Éthiopie, limitrophe avec
la Somalie), où des attentats terroristes ont été commis par le
groupe ONLF.
● Collaboration à la création d’une école judiciaire en
Mauritanie.
Les relations entre l'Espagne et l’Éthiopie ont fait un bond
qualitatif ces dernières années. Les contacts politiques
et diplomatiques sont importants. Ils sont basés sur le
Mémorandum d'Entente de 2004 et la signature en 2007 de
la Convention de Base de Coopération et de la Convention de
Coopération dans les domaines de l’éducation, de la culture et
de la jeunesse.
● Dans le domaine culturel, mieux promouvoir la langue
espagnole et encourager les activités de connaissance mutuelle
par accroissement du budget destiné à la coopération culturelle
et soutien d’un stagiaire en gestion culturelle.
Pays de l’IGAD (Éthiopie, Kenya,
Soudan)
Plusieurs consultations politiques ont eu lieu en juillet 2007, dont
la visite à Madrid de Tekeda Alemu, Vice-Ministre de Affaires
Extérieures. Après la visite du Ministre des Affaires Extérieures
et de la Coopération espagnol, Miguel Angel Moratinos, en
janvier 2008, les deux pays ont signé la 1° Commission Mixte
Hispano-Ethiopienne établissant comme secteurs prioritaires la
santé, l’éducation et le développement rural. Un autre élément
important est l’ouverture en 2007 d’un Bureau Technique de
Coopération à Addis Abeba, ainsi que la création d'un nouveau
poste diplomatique à l'Ambassade d'Espagne en Éthiopie. L’AOD
de l'Espagne à l’Éthiopie en 2008 a atteint 40 millions d'euros.
Éthiopie
Capitale: Addis Abeba. Superficie: 1.104.300 km². Population
: 83.099.000. Composition de la population : oromo, amhara
et tigreara, sidamo, shangalla, somali, afar, guiragos. Fête
nationale : 28 mai. Langue officielle : Amharique. Autres
langues : Oromo, tigrinya, guragé, afar, somali, wälayta, etc.
Croissance annuelle du PIB : 11,4%. Revenu par habitant :
806$. Indice IDH: 169.
Au-delà de cette réalité positive, l’Espagne et l’Éthiopie
ont participé à des initiatives globales de la Communauté
internationale, en particulier l’Alliance des Civilisations.
L’Éthiopie, pays stratégique dans la Corne de l’Afrique, voit son
importance sur le continent s’accroître par l’implantation sur son
territoire du siège de l'UA et de l’UNECA. Le gouvernement du
pays, dirigé par le Premier Ministre Meles Zenawi, est confronté
pour les prochaines années à des défis importants.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Consolidation de l’agenda politique et maintien d’un dialogue
fluide avec l’Éthiopie, avec des échanges réguliers, y compris au
niveau institutionnel.
Le PIB a augmenté de plus de 10% en moyenne dans les quatre
dernières années, bien que l’inflation et la dette externe soient
élevées. L’Éthiopie est le deuxième pays le plus peuplé d’Afrique
subsaharienne après le Nigéria, et l’un des pays les moins
développés dans le monde.
● L’Espagne soutiendra l’Éthiopie, qui a intégré le Groupe des
Amis de l’Alliance des Civilisations, pour l’élaboration du son
Plan National pour l’AdC.
Les problèmes de sécurité sont une source de préoccupation
au niveau national et international, dont en particulier le conflit
frontalier avec son voisin, l’Érythrée. En outre, le pays est touché
● L’Éthiopie a un grand potentiel en matière d’investissement
(pétrole, gaz, minerais, énergies renouvelables, infrastructures),
113
2009
Plan Afrique
2012
HABITAT). C’est aussi un grand centre économique et financier
de l’Afrique de l’Est.
qui peut être intéressant pour accroître les liens économiques et
commerciaux bilatéraux. La signature récente d’un APPRI entre
l’Espagne et l’Éthiopie favorise les rapports dans ce domaine.
Compte tenu du processus d’expansion et de modernisation
économique que traverse le pays, l'Ambassade recevra un
stagiaire de l’ICEX, pour identifier les opportunités pour les
entreprises et les investissements espagnols. En parallèle,
l’Espagne étudiera la possibilité de rétablir la couverture de
risque CESCE et soutiendra les projets des entreprises par la
COFIDES.
Depuis la signature en novembre 2003 avec le Fonds Monétaire
International de l’Accord de Réduction de la Pauvreté,
l’économie kenyane s'est développée, ce qui s'est traduit par
une augmentation constante de son PIB, conformément aux
prévisions du plan “Vision 2030” qui a pour objectif de réduire
la pauvreté et d’améliorer la qualité de la vie.
Les élections de décembre 2007 se sont déroulées dans
des conditions difficiles sous l’oeil attentif d’observateurs
espagnols. Elles ont vu la victoire du président actuel Kibaki.
Pour faire face aux conséquences de la vague de violence qui
a secoué le pays après l'annonce des résultats, l’Espagne a
participé financièrement à l’appel effectué pour la distribution
de “kits” familiaux de logement d’urgence, et pour financer,
par l’intermédiaire de la Croix Rouge kenyane, un projet de
distribution de biens de première nécessité.
● Maintien d’un niveau élevé de coopération, concrétisé par
la 1° Commission Mixte Hispano-éthiopienne qui a débloqué
30 millions d'euros pour la période 2008-2010. Cette somme
a déjà été dépassée. Il convient d’y ajouter, en supplément, les
contributions accordées à l’Éthiopie par les Fonds Fiduciaires
gérés par divers organismes internationaux.
● L’Espagne s’est jointe à l’exercice de Programmation Conjointe
du X FED que la Commission Européenne va développer en
Éthiopie. Elle participe également activement au DAG (Donors
Assistance Group).
Les relations politiques entre l’Espagne et le Kenya sont bonnes,
bien qu'il y ait une marge considérable d'amélioration. Elles
se sont accélérées par les visites effectuées d'un côté par les
Ministres kenyans de la Santé et de l’Éducation (Madrid, 2007),
et, surtout par la visite au Kenya en 2006 de Maria Teresa
Fernandez de la Vega, Vice-présidente du Gouvernement.
● Dans le domaine culturel, création d’un nouveau poste de
lecteur dans une Université du pays et promotion des bourses
MAEC-AECID. Organisation de réalisations pour mieux présenter
et mettre en valeur le riche patrimoine historique, culturel et
naturel du pays.
Le Kenya est l’un des pays africains les plus prisés par les
touristes espagnols. C'est donc l'un des pays africains les plus
connus et celui jouissant de la meilleure image. C’est pour cela
que les autorités des deux pays travaillent pour développer leurs
secteurs touristiques respectifs (en novembre 2008 a été signé
un Mémorandum d'Entente entre le Ministère de l’Économie,
du Commerce et du Tourisme d'Espagne et le Ministère
du Tourisme du Kenya). En même temps, de nombreuses
entreprises espagnoles choisissent le Kenya comme point
d’entrée à l’Est de l’Afrique. À signaler également l’importante
activité de la pêche espagnole dans la zone.
Kenya
Capitale: Nairobi. Superficie: 580.370 km². Population :
37.538.000. Composition de la population : kîkûyû 22%, luhya
14%, luo 13%, kalenjin 15%, kamba 11%, kisii 6%, meru 6%. Fête
nationale : 12 décembre. Langue officielle : Anglais. Autres
langues : Swahili, kikuyu, luo, luhya, kamba. Croissance annuelle
du PIB : 7%. Revenu par habitant : 1.699$. Indice IDH: 148.
La République du Kenya dispose d’un grand potentiel qui
devrait lui permettre de résoudre ses problèmes structurels
et d’obtenir une croissance durable. Nairobi abrite des
programmes spécialisés des Nations Unies (PNUE et
2009
Plan Afrique
2012
En matière de coopération au développement, en 2008
l’Espagne a contribué à hauteur de 60 millions d'euros au
Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE),
114
Soudan
et à hauteur de 12 millions d'euros au Programme prévu par les
Nations Unies pour les Peuplements Humains (HABITAT). Le
siège des deux programmes est à Nairobi. En outre, un fonds
d’un million d'euros est destiné à la lutte contre la sécheresse
au nord du pays. Parallèlement, les deux pays ont coopéré
pour renforcer les institutions de secteurs clé, comme la santé,
par le financement de la réhabilitation de l'Hôpital National J.
Kenyatta de Nairobi (inauguré en fin 2008). Un troisième projet
d’électrification rurale est en cours de développement. Il est
financé par l’Espagne.
Capitale: Khartoum. Superficie: 2.505.810 km². Population :
38.560.000. Composition de la population : kababish, Ga'alin,
Rubatab, Manasir, Shaiqiyah, fur, Négroïdes. Fête nationale : 1
janvier. Langue officielle : Arabe. Autres langues : Anglais, dinka,
nuer, shilluck, etc. Croissance annuelle du PIB : 11,8%. Revenu
par habitant : 2.172$. Indice IDH: 147.
Les difficultés que connaît le Soudan pour se stabiliser
représentent un défi pour les autorités du pays et la Communauté
internationale, compte tenu des implications pour toute la
région. L’Accord Global de Paix signé entre le Nord et le Sud en
2005 a mis fin à une guerre cruelle de plus de deux décennies
et a conduit à la formation du Gouvernement actuel d’Unité
Nationale (GONU, en anglais) entre le Nord et le Sur, et au
Gouvernement du Sud Soudan (GOSS). Depuis lors, la Mission
des Nations Unies pour le Soudan (UNMIS) et la Communauté
internationale supervisent l’application de l’Accord Global de
Paix.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Consolidation du dialogue politique et des rapports bilatéraux
avec le Kenya, qui se sont développés ces dernières années par
des visites officielles.
● Préparation d’un APPRI et d’une Convention pour éviter la
Double Imposition.
Le Soudan est le pays le plus vaste de l’Afrique, 80% de la
population travaille dans le secteur agricole. Il dispose de
ressources naturelles propres, comme le pétrole, l’or ou le zinc,
ce qui lui a permis de croître. Son PIB a atteint 62 milliards de
dollars.
● Incitation des entreprises espagnoles à répondre à des appels
d’offre pour du conseil au Kenya.
● Le Gouvernement espagnol continue de soutenir les projets
visant à consolider la paix, la sécurité, la démocratie et l’État de
droit au Kenya.
La Communauté internationale, et particulièrement l’ONU et
l’UE, recherchent activement une sortie politique au conflit dans
le pays et essayent de régler la crise humanitaire du Darfour. Ces
engagements ont abouti à la Conférence des donateurs d’Oslo
de 2005, à la mission de l’ONU au Soudan pour l’application de
l’Accord Global de Paix, et la AMIS, mission de l'UA au Darfour,
qui est appuyée par l’UE. Une résolution rapide et satisfaisante
du conflit au Darfour et du contentieux d’Abyei seraient la
meilleure façon de faire avancer la démocratisation au Soudan,
surtout avec les élections prévues pour 2009, et la cohésion du
pays, avec le référendum sur l’autodétermination du Sud, prévu
en 2011.
● Stabilité financière des apports espagnols aux programmes des
Nations Unies dont le siège est à Nairobi (PNUE et HABITAT) par
des Accords pluriannuels prenant en compte les objectifs du Plan
Afrique. Développement d’Accords de collaboration spécifiques
dans d’autres domaines de l’environnement, dans le cadre de
Conventions Internationales sous l’égide du PNUE, comme par
exemple la Convention sur la Diversité Biologique. Renforcement
des rapports entre les ministères des deux pays responsables de
la gestion du patrimoine naturel et des ressources naturelles.
● L’Espagne développera la coopération culturelle comme
facteur de développement par le soutien aux échanges
artistiques entre les deux pays, et l’apprentissage de l’espagnol
par l’octroi de bourses à des étudiants kenyans.
La réouverture de l'Ambassade d'Espagne à Khartoum (fermée
en 1992) suppose un nouveau point de départ dans les rapports
115
2009
Plan Afrique
2012
Pays de la CEEAC (Guinée Équatoriale,
Cameroun, Gabon, Sao Tomé
et Principe)
du Programme de DDR (Désarmement, Démobilisation et
Réinsertion).
● Collaboration aux programmes de réconciliation nationale et
de promotion de la paix sur le territoire. L'Espagne est présente
dans les comités de soutien aux trois zones (Abyei, Nil Bleu,
Kordofan du Sud) et de soutien à l’Est du Soudan (Gedaref, Mer
Rouge, Kassala).
Guinée Équatoriale
Capitale: Malabo. Superficie: 28.050 km². Population :
507.000. Composition de la population : Fang (72%), Bubi
(15%), Fernandinos, Bisios, Annoboneses. Fête nationale : 12
octobre. Langue officielle : Espagnol et français. Autres langues
: Langues du groupe bantou, créole. Croissance annuelle du
PIB : 12,4%. Revenu par habitant : 12.895$. Indice IDH: 127.
● L'Ambassade d'Espagne à Khartoum continuera de développer
son plan d’action culturelle pendant la période 2009-2012. Elle
disposera pour la première fois en 2009 d’un budget spécifique
pour le lancement d’activités culturelles.
Distribution d’aide humanitaire au Soudan. foto aecid/pablo muelas.
bilatéraux entre les deux pays. Des rencontres bilatérales à haut
niveau se sont déroulées au cours de ces dernières années, et il
est prévisible qu'elles vont augmenter.
permettent de mieux canaliser et de suivre l’aide. En 2008, le
département de la Culture de l’Ambassade s’est vu adjuger une
stagiaire pour coordonner la programmation culturelle.
Compte tenu des liens traditionnels qui unissent les deux pays,
la Guinée Équatoriale reste l’une des priorités espagnoles sur le
continent africain.
Après la signature d’une convention en décembre 2008 entre
l’Espagne et l’ONU, ISDEFE (entreprise espagnole chargée
de fournir des services de conseil en systèmes avancés
à l’UNAMID au Darfour) a commencé ses activités. Cela
suppose un bond qualitatif dans la prestation de services
fournis par l’Espagne à des opérations de maintien de la paix
dans le monde.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
Pendant ces dernières années, l’économie de la Guinée Équatoriale
a connu des taux de croissance inégalés dans cette zone de
l’Afrique et dans l'histoire du pays, grâce surtout à l'exploitation
de ses réserves de pétrole. Cette croissance est à l’origine
de transformations évidentes, surtout dans le domaine des
infrastructures, du bâtiment et des services publics. Il reste malgré
tout beaucoup de chemin à parcourir pour que les conditions de
vie de la population s’améliorent d’une façon substantielle.
● Intensification des échanges commerciaux avec le Soudan
et incitation pour les entreprises espagnoles à investir dans le
pays. Le soutien aux petites et moyennes entreprises est la clé
du développement du pays, ainsi que les secteurs de l’irrigation,
du traitement des eaux, de la construction d’infrastructures et
des services.
Avec le processus actuel de “refondation nationale” dans
lequel le pays s’est engagé par le biais des trois Accords de
Paix en vigueur (avec le Sud, le Darfour et l’Est), la République
de Soudan demande l’aide de la Communauté internationale
pour atteindre la stabilité et régler la grave crise humanitaire au
Darfour. Il s’avère que le Gouvernement espagnol est présent au
titre de huitième donateur au Soudan et membre de différents
mécanismes de coopération : le Fonds Multidonateurs pour
le Nord et le Sud (MDTF), géré par la BM (pour un montant
de 31 millions de dollars en 2005-2008), le Fonds Commun
Humanitaire (13 millions de dollars en 2007-2008), et des
projets de coopération par le biais de divers accords avec des
ONG.
● Coopération par des projets et des conventions avec des ONG
pour couvrir les besoins sociaux de base : eau et assainissement,
sécurité alimentaire, santé et éducation. Renforcement des
capacités des administrations du pays.
La création d’une antenne de l’AECID à Khartoum en décembre
2007 et l’Accord Cadre de Coopération (dont la signature a
été approuvée par le Conseil des Ministres le 3 octobre 2008)
2009
Plan Afrique
2012
D’un point de vue politique, certaines avancées ont été enregistrées
dans les droits de l’homme, avec des espaces plus grands de liberté
et l'amélioration des mécanismes de participation démocratique.
La Communauté internationale soutient les autorités de la Guinée
Équatoriale engagées dans le processus de transition afin que
des résultats soient obtenus au plus vite, avec le maximum de
garanties pour la paix, la sécurité et le bien-être de la population.
● Dans le domaine de la promotion des Droits Humains,
collaboration avec les organisations internationales et les ONG
dans des secteurs prioritaires comme les droits de la femme
et des enfants, dans le cadre du programme “Human Rights
Defenders”, coordonné avec l’UE, et réunions périodiques de
concertation sur ces questions.
L’Espagne dialogue avec le Gouvernement du Président Teodoro
Obiang, tant du point de vue politique que de la coopération pour
soutenir les réformes démocratiques, renforcer la consolidation
institutionnelle et promouvoir un véritable respect des droits de
tous.
● Création d’un groupe d’assistance électorale pour les
élections de 2009, pour lesquelles on attend de l’Espagne une
participation financière et une aide technique. Mise en marche
116
En même temps, il y a eu un regain d’intérêt de la part des
entreprises espagnoles pour le marché de la Guinée Équatoriale.
117
2009
Plan Afrique
2012
deux Centres (à Malabo et à Bata), avec plus de mille inscrits.
L’Espagne continuera de collaborer activement avec l’Université
Nationale de Guinée Équatoriale (UNGE).
Les relations commerciales entre les deux pays ont été
débloquées, et plusieurs projets en matière de lutte contre la
pauvreté et de développement, financés par les crédits FAD,
ont été lancés, après leur approbation en 2005.
Cameroun
En matière de coopération culturelle et scientifique, de
nombreuses avancées ont été réalisées comme en témoignent
le nouveau lectorat d’espagnol à Douala, le stagiaire culturel
à l'Ambassade d'Espagne à Yaoundé, et une plus grande
coopération avec Casa África.
Capitale: Yaoundé. Superficie: 475.440 km². Population :
18.549.000. Composition de la population : fang, bamileke.
Fête nationale : 1 janvier. Langue officielle : Français et
anglais. Autres langues : Bassa, douala, ewondo et bulu, feefée,
medumba et ghomalu, mungaka. Croissance annuelle du PIB :
3,3%. Revenu par habitant : 2.088$. Indice IDH: 144.
Le Premier Ministre de Guinée Equatoriale, M. Ignacio Milam Tang, accompagné par le Commissaire de l’Exposition International de Saragosse, M. Emilio
Fernandez Castaño, lors de sa visite à la Journée de la Guinée Equatoriale. foto efe/j.zapata
L’ouverture en 2007 d’un poste de Conseiller à l’Économie et
au Commerce à Malabo contribue à renforcer les échanges
commerciaux et les investissements espagnols dans le pays.
Par ailleurs, l’augmentation du revenu en Guinée Équatoriale et
l’augmentation sensible de la dépense publique et privée font que
la coopération espagnole passe d’une coopération d’assistance à
une autre forme de coopération basée sur l’assistance technique,
le cofinancement et le soutien dans des secteurs stratégiques.
● Importantes opportunités pour des investissements espagnols
dans différents domaines (infrastructures, télécommunications,
banque), et il est prévisible que les résultats seront satisfaisants.
Ouverture en 2007 d’un poste de Conseiller à l’Économie et au
Commerce à Malabo pour renforcer ces échanges.
● L’Espagne défendra les intérêts de la Guinée Équatoriales
devant l’UE, qui concentre sa coopération dans le secteur de la
bonne gouvernance, et contribuera à dynamiser le dialogue prévu
à l’Article 8 de la Convention de Cotonou et qui a commencé en
2007.
Le Cameroun est un pays qui se caractérise par sa stabilité
politique relative et sa richesse en ressources naturelles, en
particulier le pétrole, les minerais et l’agriculture. La nouvelle
géopolitique du Golfe de Guinée, avec la rétrocession de la
péninsule de Bakassi au Cameroun par le Nigéria, et l’intérêt
croissant porté à l’exploitation du pétrole et du gaz, permettent
au Cameroun d’acquérir un poids de plus en plus grand dans
cette partie de l’Afrique.
● La coopération accrue entre l’Espagne et la Guinée Équatoriale
se matérialisera avec la tenue de la 11° Commission Mixte.
Le Cameroun est l’un des dix pays les plus développés de
l’Afrique Subsaharienne. Douala est la porte d’entrée de
l’Afrique Centrale et près de 79% de la population du pays est
alphabétisée. Malgré cela, le Gouvernement du Cameroun,
dirigé par le Président Paul Biya depuis 1982, doit faire face à
une difficulté majeure : couvrir les besoins de base des groupes
sociaux les plus défavorisés.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Dans le domaine culturel, l’Espagne poursuit son effort pour
consolider l’espagnol comme langue officielle dans l'UA et
continue d’animer l’activité des Centres culturels à Malabo et
à Bata (deux des plus grands centres du monde, les seuls en
Afrique Subsaharienne) par la création de Classes Cervantès
dans les deux Centres. Les liens étroits historiques, culturels et
sociaux qui unissent les deux pays font de la Guinée Équatoriale
un partenaire prioritaire pour le développement des activités de
Casa África.
Les rapports de coopération entre l’Espagne et le Cameroun se
sont centrés principalement sur l’exécution du Plan Nauta dans
ce pays, et sur certains projets dans le cadre du programme de
conversion de la dette par le biais de l'initiative “Éducation For
All – Fast Track Initiative”. Une partie des ressources obtenues
par l'effacement de la dette sont destinées à la reconstruction
et à la maintenance des infrastructures routières, ce qui
constitue un grand défi pour l'envol économique et commercial
du pays.
● Augmentation des échanges et des visites dans les secteurs
d’intérêt commun pour les deux pays.
● Dans le domaine de l’éducation, renforcement de l’UNED
(Université à distance) en Guinée Équatoriale, qui dispose de
Dans le cadre de la coopération en matière migratoire, les deux
pays travaillent à la mise au point d’un Accord Cadre.
L’Espagne est le premier partenaire de la coopération avec
la Guinée Équatoriale. Le budget de l’AOD est d’environ 12
millions d'euros par an. Il a été procédé au lancement d’un
programme de conversion de dette en Projets d’intérêt social et
d’investissements privés.
Au niveau institutionnel, le Président Obiang s’est rendu en
Espagne en novembre 2006, et Ignacio Milam Tang, Premier
Ministre de la Guinée Équatoriale, en 2008. Du côté espagnol, les
Ministres des Affaires Extérieures et de la Coopération et de la
Justice se sont rendus en Guinée Équatoriale, ainsi que plusieurs
délégations de parlementaires espagnols.
2009
Plan Afrique
2012
118
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012:
● Équilibrer les rapports commerciaux avec le Cameroun.
L’Espagne est l’un des principaux clients du pays, mais les
exportations espagnoles n’atteignent que 35-38 millions
d'euros (1,5 de ses importations). La mise en marche du
nouveau Bureau Commercial à Malabo, duquel le Cameroun
va dépendre, contribuera à améliorer la balance commerciale
entre les deux pays. Il permettra de mieux échanger
l’information, de diffuser les appels d’offre, de mieux faire
connaître les expositions et salons dans les deux pays.
● Le Cameroun continuera de bénéficier des Fonds
Multilatéraux auxquels l’Espagne contribue, comme le fonds
NEPAD pour soutenir des projets de développement, le fonds
de lutte contre le sida, la tuberculose et la malaria ou le fonds
global, “Éducation for all - Fast Track initiative”.
● Dans le domaine de la coopération culturelle, les activités en
cours de réalisation s’inscrivent dans le cadre de l’intégration
du Centre Culturel espagnol dans le réseau général de Centres
Culturels. Les liens avec Casa África seront renforcés pour
favoriser le rapprochement et une meilleure connaissance
mutuelle.
Gabon
Capitale: Libreville. Superficie: 267.670 km². Population :
1.331.000. Composition de la population : Fang (35%), Bantous
(29%), Eshiras (25%). Fête nationale : 17 août. Langue officielle :
119
2009
Plan Afrique
2012
Français. Autres langues : Langues du groupe bantou. Croissance
annuelle du PIB : 5,6%. Revenu par habitant : 14.083$. Indice
IDH: 119.
Européenne, avec également pour objectif la défense des
intérêts des navires de pêche espagnols.
Le Gabon est devenu une référence en Afrique dans la lutte
contre la peine de mort. L'un des points que l’Espagne
développera pendant sa présidence de l’UE en 2010 est
l’abolition de la peine de mort, et le Gabon s’est engagé
à l’abolir et à soutenir la résolution visant à un moratoire
universel à l’application de la peine de mort à l'Assemblée
Générale des Nations Unies. En outre, le Gabon continue de
soutenir les initiatives espagnoles en matière de conférences
internationales, comme en témoignent l’intérêt pour les
rencontres de femmes “Pour un Monde Meilleur ”, ou la
première participation du Gabon au salon international du
tourisme FITUR 2009.
Le Gabon dispose de ressources pétrolières, ce qui a été un
facteur de stabilité sociale et politique pour le pays. Avec une
production 270.000 barils par jour, le Gabon est le cinquième
producteur de pétrole de l’Afrique Subsaharienne, mais le
déclin actuel de la production place le pays devant la nécessité
de diversifier son économie. Le Gabon essaye de développer
une nouvelle industrie basée sur l’écotourisme, 12% du
territoire étant constitué de zones protégées.
Ce pays dispose d’importantes ressources de minerai de fer,
de bois précieux, c’est aussi le deuxième producteur mondial
de manganèse. Il renferme aussi des gisements d’uranium
et d’autres minerais. L’abondance de ressources naturelles
et l’investissement privé étranger ont contribué à faire de
la République du Gabon un des pays les plus prospères de
la région et l’un des plus riches du continent en revenu par
habitant. Cependant, le Gabon est handicapé par des déficits
sociaux en matière d’infrastructures sanitaires et pour
l’éducation.
Les entreprises espagnoles sont de plus en plus présentes au
Gabon, en particulier en matière d’infrastructures et de grands
travaux, d’électrification rurale, de fourniture de matériel
militaire et de surveillance des côtes. Cette présence accrue
reflète les progrès réalisés par l'économie gabonaise, l'une
des plus saines et les plus fortes de cette partie de l'Afrique.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012:
Ancienne colonie de la France, le Gabon est devenu
indépendant le 17 août 1960 et a connu deux présidents, dont
El Hadj Omar Bongo depuis 1967.
● Intensification du dialogue existant entre l’Espagne et le
Gabon.
Les rapports entre l’Espagne et le Gabon sont satisfaisants et
se caractérisent par leur cordialité. Les relations bilatérales
sont intenses en matière de coopération pour la sécurité et
la défense, la culture et le sport. En juin 2007, les deux pays
ont négocié le texte définitif de l’Accord Technique en Matière
de Coopération Militaire et de Défense. Ils ont aussi jeté les
bases pour la formation en Espagne de militaires gabonais,
l’échange d’expériences et la participation réciproque à des
manoeuvres militaires.
● Dans le domaine du renforcement des institutions et de
la formation des fonctionnaires, des diplomates gabonais
participeront au Master de Relations Internationales organisé
par École Diplomatique. En outre, un service de formation au
protocole a été offert aux différents Ministères gabonais.
La coopération en matière de pêche est importante également.
L’Espagne a participé activement à la réunion de suivi des
Accords de pêche UE–Gabon (avril 2007), et à des réunions
sur la pêche organisées par la délégation de la Commission
2009
Plan Afrique
2012
120
● Opportunités d’investissement en matière de surveillance
des frontières intérieures, de contrôle de l'espace aérien,
d’amélioration des installations aéroportuaires et de fourniture
d'équipement pour la Défense.
En 2007 s’est tenue à Sao Tomé et Principe la 3° Commission
Mixte de Coopération. Les thèmes abordés étaient la gestion
et la décentralisation administrative, la couverture des besoins
sociaux de base, le renforcement des secteurs de production, le
soutien à l'agriculture et à la pêche, l'industrie du tourisme et la
protection de l’environnement.
● Dans le domaine de la coopération culturelle, poursuite des
activités de promotion de la langue et de la culture espagnoles,
comme la Semaine Culturelle Espagnole, et les échanges dans
le domaine sportif. Création d’un nouveau lectorat à École
Normale Supérieure.
Dans le domaine du renforcement des institutions et de
formation de fonctionnaires, des initiatives importantes sont à
signaler, comme la participation de diplomates au Master de
Relations Internationales organisé par École Diplomatique, la
formation de personnel de la Direction Générale de la Pêche par
des séminaires dans le cadre du programme NAUTA de l’AECID,
du Gouvernement de Galice, ou le renforcement de la Direction
Générale du Tourisme pour faciliter la présence de l’archipel
dans les forums internationaux ou promouvoir son industrie du
tourisme.
Sao Tomé et Principe
Capitale: Sao Tomé. Superficie: 960 km². Population : 158.000.
Composition de la population : Kriolu, fang. Fête nationale : 12
de juillet. Langue officielle : Portugais. Autres langues : Créole,
ngola. Croissance annuelle du PIB : 6%. Revenu par habitant :
1.565$. Indice IDH: 123.
Dans le domaine commercial, le Conseil des Ministres a
approuvé en novembre 2007 un crédit FAD pour financer
les petits et moyens projets d’intérêt national contribuent au
développement du pays, qui a été transformé en don en octobre
2008. En août 2008, le Conseil des Ministres a approuvé le
refinancement de dettes de Sao Tomé et Principe, à hauteur de
1,36 millions de dollars, dans le cadre des Accords négociés au
sein du Club de Paris dans le cadre de l'initiative HIPC.
Malgré l’instabilité politique qu’a provoquée l’instauration du
multipartisme dans cet archipel situé dans le Golfe de Guinée,
la situation à Sao Tomé et Principe semble entrer dans une
phase de normalisation démocratique depuis que le Président
Menezes a formé le 23 juin 2008 un nouveau Gouvernement
de coalition, englobant trois des principaux partis du pays (le
MLSTP, le MDFM et le PCD).
Sao Tomé et Principe souffre d’un déficit dû à son éloignement
géographique et à sa dépendance totale des importations
et de l’aide officielle au développement. Le pays exporte
principalement du cacao et du café. Il importe du carburant, de
la nourriture et toutes sortes de biens.
● Dans le cadre du Programme NAUTA, participation de
techniciens gabonais à des activités ou des séminaires.
54% de la population de Sao Tomé et Principe vit au dessous
du seuil de pauvreté. Les carences les plus importantes sont
dans le domaine de la sécurité alimentaire, de l’éducation, de
l'habitat, du sanitaire et de l'accès à l'eau potable.
● Dans le domaine économique et commercial, incitation
des investisseurs espagnols à accompagner le processus de
développement économique dans des secteurs clé comme les
infrastructures, la formation professionnelle ou le sanitaire.
Les liens d’amitié et de coopération entre l’Espagne et Sao
Tomé et Principe sont anciens. Les relations bilatérales entre
les deux pays ont enregistré un développement notable ces
dernières années.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● L’Espagne continuera d’accompagner Sao Tomé et Principe
dans ses efforts pour consolider ses institutions politiques,
développer son économie et lutter contre la pauvreté.
● Développement des relations bilatérales par des visites et des
échanges.
● L’Espagne a prévu de financer la construction d’une
structure de conditionnement, de traitement et de recyclage
de déchets solides urbains dans différentes municipalités de
Sao Tomé, de fournir l’assistance technique nécessaire pour
améliorer la gestion des déchets urbains. Elle contribuera
121
2009
Plan Afrique
2012
aussi financièrement à l’installation d’incinérateurs de résidus
hospitaliers à Sao Tomé et dans l’île de Principe.
● L’Espagne s’est engagée à soutenir le Plan Stratégique de
Développement du Tourisme du Gouvernement de Sao Tomé
et Principe, par l’intermédiaire de la Direction Générale du
Tourisme et de l’Hôtellerie, en travaillant sur des projets visant à
développer le tourisme durable, principalement dans le domaine
de l’écotourisme.
● Incitation des entreprises espagnoles intéressées par des
projets pour aider au développement socioéconomique du
pays.
● Dans le cadre de la bonne entente existant entre l’Espagne,
Sao Tomé et Principe et le Portugal, lancement de projets
de coopération triangulaire dans des domaines d’intérêt
commun.
Les principales activités prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012 sont :
La société civil sud-africaine est active et influente. Les
médias, les universités, les ONG, les syndicats, les Think tanks
jouissent d'un bonne reconnaissance au niveau régional.
L'Afrique du Sud se pose, d'autre part, en médiateur dans
les conflits régionaux comme au Soudan, en République
Démocratique du Congo, au Zimbabwe, au Burundi et en Côte
d'Ivoire.
● En ce qui concerne la prévention des conflits en Afrique, la lutte
contre la corruption, la reconstruction ou la formation de cadres
africains en matière de gestion de crise, l'Espagne et l'Afrique du
Sud lanceront des programmes de coopération triangulaire avec
d'autres pays de la région.
Avec près de 50% du PIB de tous les pays inclus dans le Plan
Afrique, l'Afrique du Sud est l'économie la plus puissante du
continent et le pays de référence quant à la promotion des relations
commerciales et de l'investissement. En outre, par son importance
sur le continent, la collaboration avec l'Afrique du Sud va être
essentielle pour la mise en marche et le succès de nombreuses
actions regroupées dans les différents objectifs du Plan Afrique
2009-2012.
Pays de la SADC (Afrique du Sud,
Namibie, Mozambique, Angola,
Tanzanie, République Démocratique
du Congo)
Les relations bilatérales entre l'Espagne et l'Afrique du Sud sont
intenses. Une réunion de haut niveau est planifiée chaque année
entre les deux pays. À son ordre du jour figurent les intérêts
bilatéraux en matières capitales comme la sécurité, le commerce
et l'intégration régionale.
République d'Afrique du Sud
Capitale: Pretoria. Superficie: 1.221.040 km². Population :
48.577.000. Composition de la population : Zoulou, Xhosa.
Fête nationale : 27 avril. Langue officielle : Anglais, Isizulu,
Ixishosa, Afrikaans Autres langues : Zoulou, xhosa, sotho du
nord, tswana, sotho du sud, tsonga, venda, swazi, ndebele.
Croissance annuelle du PIB : 5,1%. Revenu par habitant:
9.761$. Indexe IDH: 121.
Deux événements importants vont avoir lieu pendant le
déroulement de ce Plan : la coupe du monde de football en 2010
– la première sur le continent, et, auparavant, la Coupe des
Confédérations à laquelle participera la sélection espagnole. Ces
deux événements sportifs sont l'occasion de mieux diffuser l'image
de l'Espagne dans ce pays et, en conséquence, dans toute l'Afrique
où les activités sportives et extra sportives seront couvertes par
tous les médias sud-africains.
La République d'Afrique du Sud est la puissance la plus importante
au sud du Sahara et l'une des démocraties consolidées sur
le continent. Après une transition effectuée avec succès, la
République d'Afrique du Sud a été le moteur de ce qui a été appelé
la Renaissance Africaine sous toutes ses facettes (entre autres,
démocratie, soutien aux processus de paix, développement, et
nouvelle organisation institutionnelle).
2009
Plan Afrique
2012
L'Afrique du Sud représente la vision de la Nouvelle Afrique dans
le concert international où elle prend un poids de plus en plus
important et où elle fait entendre sa voix régulièrement. Grâce à
cette position de leader régional, l'Union Européenne a signé en
2008 avec l'Afrique du Sud un accord de partenariat stratégique,
le seul passé avec un pays africain.
● Renforcement du mécanisme de consultations binationales
annuelles Espagne-Afrique du Sud, et développement des visites
de haut niveau institutionnel.
● La Coupe des Fédérations et la Coupe du Monde de football
sont une grande occasion dont les Espagnols doivent profiter pour
investir et être présents. Les investissements seront encouragés
dans des secteurs comme les énergies renouvelables, le tourisme,
le bâtiment et les infrastructures.
Le navire du Secrétariat Général à la Pêche Maritime « Vizconde de Eza »,
sur le point de quitter Tenerife (Canaries) pour la Namibie, pour un projet
de coopération scientifique, en février 2009. foto efe/c. garcía
● Les contacts existants avec l'Afrique du Sud seront conservés
afin de mieux gérer les flux migratoires du Sud vers le Nord et
du Nord vers le Sud. Sur le plan bilatéral et dans le cadre Union
Européenne - Afrique, des programmes seront mis au point pour
étudier les mécanismes de réception, d'accueil, de séjour et de
retour des émigrés.
Himbas, San o Nama, Baster, Afrikaners. Fête nationale : 21
mars. Langue officielle : Anglais. Autres langues : Ovambo,
afrikaans, khoisan. Croissance annuelle du PIB : 4,4%. Revenu
par habitant : 5.189$. Indice IDH: 125.
La stabilité politique et sociale de la Namibie lui a permis de
réaliser des avancées importantes depuis son indépendance.
L'actuel président de la République, Hifikepunye Pohamba,
a été élu en 2004, après le Congrès Extraordinaire du Swapo
(parti politique majoritaire dans le pays) en novembre 2004.
Ce congrès a marqué le début d'une ère nouvelle dans l'histoire
du parti et de la politique namibienne avec le retrait de l'exprésident Sam Nujoma après les élections, et son départ de la
présidence du Swapo en 2007.
● L'Espagne coopérera avec l'Afrique du Sud pour relancer de
nouvelles initiatives dans le cadre de l'UA et du NEPAD et sera à
l'origine d'initiatives communes dans le cadre Union Européenne
- Afrique.
● Casa África donnera une part plus importante à la présence
de l'Afrique du Sud dans ses activités. Un accent sera mis sur la
culture espagnole et l'apprentissage de la langue espagnole, et les
activités diplomatiques contribueront aussi à renforcer la présence
politique et institutionnelle de l'Espagne en république d'Afrique du
Sud.
La croissance du pays pendant les dernières années a été
importante grâce aux exportations de diamants, d'uranium et
autres matières premières. Cependant, les répercussions de
la crise internationale, de la chute du prix et de la demande de
matières premières, ont ramené la croissance à 3% en 2008.
L'économie fait face à plusieurs obstacles : une inflation forte,
Namibie
En plus d'être un pays prioritaire dans le cadre du Plan, l'Afrique du
Sud est aussi un partenaire de premier rang pour les actions qui
seront menées.
122
Capitale: Windhoek. Superficie: 824.290 km². Population :
2.074.000. Composition de la population : Ovambos, Hereros,
123
2009
Plan Afrique
2012
supérieure à 10%, suite à l'augmentation récente des prix de
l'énergie et du transport, l'inégalité dans la distribution des
richesses (l'une des plus élevées dans le monde), un taux de
chômage élevé (36,7%) et le niveau de élevé d'infection par le
virus VIH/SIDA (19,7%).
● Augmentation de la coopération en matière de sécurité par la
signature d'un Mémorandum d'Entente sur la Défense, dont le
texte a été mis au point en accord par les deux parties.
● Signature prévue dans un délai proche entre l'Espagne et la
Namibie d'un Accord permettant d'éviter la double imposition,
ce qui permettra de favoriser les investissements espagnols en
Namibie.
L'une des priorités immédiates du Gouvernement namibien est
d'optimiser le développement socio-économique du pays et de
continuer à lutter contre la pauvreté afin d'atteindre les objectifs
de la "Vision 2030".
● L'Espagne considère la Namibie comme un partenaire
fondamental pour la pêche. Les contacts fréquents dans ce
domaine contribuent à renforcer les liens existant en les deux
pays. Le Gouvernement de Galice et l'AECID continueront de
soutenir des projets d'aquaculture et de formation.
Les relations entre l'Espagne et la Namibie sont solides, comme
le démontrent les contacts et accords passés entre les deux
pays. Il convient de noter en particulier la création au Congrès
des Députés espagnol du Groupe d'Amitié Parlementaire avec
la Namibie, et la création à l'Assemblée Nationale namibienne
du groupe d'Amitié Parlementaire avec l'Espagne.
● Dans le domaine de la coopération scientifique, le navire
océanographique espagnol Vizconde de Eza poursuivra
ses campagnes dans les eaux namibiennes. Des experts
archéologues espagnols coopèrent avec les Namibiens pour
l'étude et la conservation d'une épave trouvée sur les côtes
namibiennes.
L'Espagne a fait partie de l'UNTAG (opération des Nations Unies
chargée d'assurer la transition). L'investissement cumulé brut
en Namibie depuis 1993 se chiffre à 236 millions d'euros. Ces
investissements, essentiellement dans le domaine de la pêche,
ont été bénéfiques au pays africain par la création de postes
de travail et par le transfert de technologie. L'Espagne est le
principal acheteur de la Namibie pour certains produits de la
pêche (90% pour certains produits).
Mozambique
Capitale: Maputo. Superficie: 801.590 km². Population :
21.397.000. Composition de la population : Makua, Sena, Ndau,
Shangaan. Fête nationale : 25 juin. Langue officielle : Portugais.
Autres langues : Macualomué, maconde, chona, tonga, chicheua.
Croissance annuelle du PIB : 7%. Revenu par habitant: 830$.
Indexe IDH: 172.
Après la signature de la IV Commission Mixte (2006-2008) en
juin 2006, le Gouvernement espagnol a fixé un volume d'aide,
distribuée par l'intermédiaire de l'AECID, de 12 millions d'euros,
dont un quart destiné au secteur de l'éducation. Les prévisions
ont été amplement dépassées dans la pratique puisque le total
des fonds consentis par l'AECID pendant ces trois dernières
années atteint 18 millions d’euros. D'autre part, deux lectorats
d'espagnol contribuent à renforcer les liens culturels.
Le gouvernement du Président Guebuza a fait de nombreux efforts
pour lutter contre la pauvreté et consolider la démocratie. Malgré
son évolution économique positive récente, les indicateurs de base
du Mozambique sont toujours bas.
Le Mozambique fait partie du Groupe d'Amis de l'Alliance
des Civilisations. C'est le pays pilote dans la réforme
“Une ONU” qui profite d'initiatives internationales comme
l'accomplissement des ODM ou les rencontres “Femmes pour
un monde meilleur”, processus qui a commencé à Maputo en
mars 2006.
Les principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique
2009-2012:
● L'Espagne continuera de collaborer au développement
économique de la Namibie et à sa lutte contre la pauvreté en
finançant des projets de coopération pour le développement.
2009
Plan Afrique
2012
124
Les représentants du Centre de Recherches « Saude » de Manhica (Mozambique), les Espagnols Pedro Alonso et Clara Menedez, reçoivent le Prix « Prince
des Asturies » à la coopération internationale 2008, au Théâtre Campoamor, à Oviedo. foto EFE
Il convient de souligner le degré de consolidation et de diversification
des relations bilatérales dans des domaines comme la coopération
ou la pêche.. Le Mozambique est un partenaire stratégique dans le
contexte de l'Afrique Subsaharienne. D'un point de vue politique,
l'Espagne et le Mozambique entretiennent des rapports excellents
qui se manifestent par des échanges à tous les niveaux.
représente près de 45% de l'aide, est le principal bénéficiaire de
l'aide fournie par l'AECID.
La coopération espagnole importante dans le domaine de la santé
s'est manifestée par l'attribution au Centre de Recherche en
matière de Santé du prix Prince des Asturies en 2008. Il s'agit d'un
centre de recherche sur la malaria, encadré par l'hôpital clinique de
Barcelone, et qui, avec le Ministère de la Santé du Mozambique et
l'université Eduardo Mondlane de Maputo, et avec le financement
de l'Espagne, fait un travail de recherche remarquable.
La coopération au développement est un domaine clé de la
présence espagnole dans le pays. Les fonds de l'AECID ont été
multipliés par deux ces dernières années. Le Mozambique est l'un
des pays de l'Afrique Subsaharienne qui reçoit le plus de fonds et
où la Commission Mixte VI (2005-2008), qui inclut un engagement
d'aide non remboursable de 60 millions d'euros, se développe le
plus. La contribution de l'Espagne se matérialise progressivement
au moyen des “nouveaux instruments” comme l'appui budgétaire
général et sectoriel (dans la santé et l'éducation). Elle représentait
en 2008 près de 40% du total de l'aide. appui à l'ONG, qui
La santé et l'éducation, ainsi que la décentralisation, la justice
et l’appui au développement territorial, constituent les axes
thématiques prioritaires de la coopération au Mozambique. Dans
le cadre du fonds Espagne-PNUD pour l'accomplissement des
ODM, il faut souligner un projet de lutte conte le changement
climatique au Mozambique (sept millions de dollars), un projet
125
2009
Plan Afrique
2012
pour la promotion d'industries créatives culturelles (cinq millions
de dollars), et un budget de quatre millions de dollars pour la
réforme “Une ONU”.
● En matière de pêche, il y aura des campagnes du navire
océanographique "Vizconde de Eza" au large des côtes du
Mozambique.
Le caractère pionnier de l'investissement espagnol au Mozambique
dans le secteur de la pêche s'est concrétisé par des relations
bilatérales fructueuses, avec la signature en avril 2007 d'un
mémorandum d'entente en matière de pêche et d'aquaculture.
● Le Ministère de l'Égalité espagnol travaille en collaboration
avec la Coordination de l'Action de l'Environnement du
Mozambique pour la promotion des femmes et la conservation
des ressources naturelles.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Poursuite d'une coopération culturelle intense. Un
chapitre "culturel" sera intégré à la Commission Mixte VII et
l'apprentissage de l'espagnol sera encouragé. L'année 2009
verra l'organisation pour la première fois au Mozambique
des examens DELE (diplômes d'espagnol comme langue
étrangère).
● Préparation à la signature de l'APPRI et du Mémorandum en
matière de sécurité et d'ordre public, négociation de l'accord
permettant d'éviter la double imposition, et mémorandum
d'entente politique qui fournira un nouveau cadre pour formaliser
les consultations périodiques bilatérales.
● Deuxième rencontre internationale des universités avec
l'Afrique à Maputo, en 2008, et volonté de renforcer la
collaboration universitaire entre l'Espagne et l'Afrique en général,
avec le Mozambique en particulier. L'Espagne collaborera à
l'organisation du premier Campus Euro-Africain de politiques
culturelle, juin 2009, à Maputo également.
● Le Mozambique reste un pays où la coopération espagnole
est importante, et l'AECID augmentera l'aide programmatique,
avec une aide de sept millions d'euros (2009) au financement
du budget général du pays et fonds affectés aux secteurs de la
santé (trois millions) et de l'éducation (deux millions). Les ONGD
resteront une voie importante de canalisation des ressources
de l'AECID, avec des actions en matière de santé et d'éducation,
principalement. La Commission Mixte VII, en 2009, confirmera
le caractère prioritaire du Mozambique pour notre coopération
par la mise au point d'un nouveau document de stratégie pays
pour les prochaines années.
La réforme constitutionnelle et la tenue d'élections locales
contribueront à consolider la démocratie, assurer la stabilité
et fournir un cadre adapté au développement économique
important qui se profile à l'horizon. La ressources naturelles
abondantes (pétrole et diamants) et l'investissement important
nécessaire à sa reconstruction (infrastructures, secteurs de
production comme la pêche et l'agriculture) font de l'Angola un
pays stratégique au niveau du continent et de la région.
La Ministre de l’Egalité, Mme Bibiana Aido, lors d’un spectacle de musique
et de danse angolaise, au pavillon angolais de l’Exposition de Saragosse,
pendant la Journée de l’Angola, le 7 août 2008. foto efe/j.zapata
Les taux de croissance du pays sont particulièrement élevés
pour ces dernières années. L'industrie extractive (pétrole
et diamants) représente presque 60% du revenu national,
le commerce et les services 23%, et l'agriculture seulement
8%. Dans la conjoncture actuelle, toutes les conditions sont
réunies pour intensifier nos relations économiques, fournir
les investissements productifs et les échanges au niveau des
entreprises.
d'intérêt commun aux deux pays. Les visites sont fréquentes,
les relations économiques et sociales sont abondantes dans des
secteurs comme la pêche ou les infrastructures.
Actions principales prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
Angola
Capitale: Luanda. Superficie: 1.246.700 km². Population :
17.024.000. Composition de la population : Ovimbundu,
kimbundu, bakongo, autres. Fête nationale : 11 novembre. Langue
officielle : Portugais. Autres langues : langues du groupe bantou:
umbundu, kimbundu, kikongo, quioco, ganguela. Croissance
annuelle du PIB : 21,1%. Revenu par habitant : 5.590$. Indice
IDH: 162.
● Dans le domaine de la promotion d'échanges commerciaux en
2007, une ligne de crédit FAD de cinq millions d’euros, destinée
à la réalisation de projets par des entreprises espagnoles, a
été approuvée. À noter en particulier la création d'un institut
de biotechnologie marine, des systèmes de prédiction de
météorologie, la réhabilitation de centres d'émission de TV, et
la cartographie territoriale à échelle : tous ces projets seront
réalisés dans les prochaines années.
L'Angola est l'un des pays au plus fort potentiel de croissance
en Afrique Subsaharienne. Les élections législatives du
5 septembre 2008 ont ouvert une nouvelle étape dans
son histoire qui, selon toute probabilité, sera marquée
par la consolidation de la démocratie multipartite et le
développement socioéconomique. Le large triomphe du
MPLA aux élections permet au président José Eduardo Dos
Santos de consolider la stabilité du pays et de diriger la
réforme constitutionnelle.
● Dans le domaine de la consolidation démocratique, l'Espagne
enverra des observateurs pour les élections, dans le cadre de la
mission de l'Union Européenne.
2009
Plan Afrique
2012
Après avoir traversé une longue période de guerre civile,
l'Angola se tourne maintenant vers de nouveaux défis, dont sa
reconstruction, avec pour objectif une normalisation politique
et sociale. Les indicateurs sociaux du pays sont à un niveau très
bas et le pays occupe l'une des dernières places par son IDH.
126
● Programmes d'échanges bilatéraux et de visites très fourni,
à tous les niveaux, ce qui permettra de collaborer dans des
domaines d'intérêt commun.
En novembre 2007 ont été signés l'APPRI et le programme
de coopération financière qui permettent de relancer (après
le remboursement par l'Angola du principal de sa dette
avec l'Espagne) le crédit FAD non lié (200 millions d'euros).
Parallèlement, la CESCE crée un ligne d'assurance de crédit à
l'exportation dont le montant atteint 400 millions d'euros.
● L'Espagne soutiendra les institutions démocratiques et
la stabilité dans le pays. Autres actions prioritaires : envoi
d'observateurs espagnols aux élections du congrès en mai 2009,
encouragement à la création d'une société civile, intensification
des programmes et accords de coopération en matière de
sécurité et de justice.
La coopération importante au développement est axée
principalement sur la santé, l'éducation, le développement
intégral, la protection sociale, la société civile, l'agriculture et
la sécurité alimentaire. Des actions sont mises en oeuvre pour
développer des micro crédits, et l'Angola est l'un des pays où
l'on trouve le plus de coopérants espagnols.
● La Commission Mixte VII de 2009 établira les secteurs et
les actions de coopération pour les prochaines années, dans la
perspective du renforcement des institutions.
L'Espagne célébrera en 2009 le trentième anniversaire de
l'ouverture de son ambassade, ce qui fait de l'Angola un
partenaire privilégié avec lequel l'Espagne entretient des
relations bilatérales étroites dans des domaines multiples
● Les entreprises seront encouragées à participer et à
investir dans des secteurs émergeants comme le bâtiment
et les services. Une autre ligne d'action importante sera la
consolidation des investissements espagnols dans les secteurs
127
2009
Plan Afrique
2012
Les indicateurs montrent que le Zimbabwe va devenir l’un des grands récepteurs d’aide internationale au développement. foto archivo dgce
traditionnels de coopération des entreprises comme la pêche ou
les hydrocarbures. Le Bureau Commercial et l'ICEX fourniront
des indications sur les opportunités et les risques en Angola, et
pousseront les entreprises espagnoles à participer à des salons
spécialisés qui se tiendront dans le pays.
Depuis la fin de la dernière décennie, la situation économique,
sociale et politique du Zimbabwe se dégrade progressivement.
Un tiers de sa population a opté pour l'émigration, et environ
70% de la population dépend de l'aide humanitaire internationale
pour subsister.
● Promotion des actions culturelles par l'intermédiaire de
l'OTC par la poursuite des “Semaines de la Culture Espagnole”,
participation à des séminaires, expositions et autres activités
culturelles organisées par Casa África et par la Coopération
espagnole. L'affinité culturelle et la proximité linguistique
permettront de réaliser des activités de développement de la
langue espagnole.
Les élections présidentielles, législatives et locales du 29 mars
2008 ont marqué le début d'une crise provoquée lorsque, avant la
victoire aux élections locales et législatives du parti d'opposition
MDC (Movement for Democratic Change), la commission
électorale a retardé de plusieurs semaines la publication des
résultats présidentiels. Bien que Morgan Tsvangirai ait gagné,
un deuxième tour a eu lieu.
Zimbabwe
Ces résultats, qui mettaient en péril le monopole dont jouissait
Robert Mugabe depuis 1981, ont déclenché une campagne
contre les membres et sympathisants de l'opposition qui ont
forcé Morgan Tsvangirai à se retirer au deuxième tour, laissant
ainsi le champ libre à M. Mugabe. Le peu de crédibilité de ce
second tour a conduit la SADC à soutenir une processus de
négociation pour aboutir le 15 septembre 2008 à un accord
signé à Harare sous les bons offices du Président sud-africain
Capitale: Harare. Superficie: 390.760 km². Population :
13.349.000. Composition de la population : Shonas (80 - 85%),
Ndebele (8 - 10%). Fête nationale : 18 avril. Langue officielle :
Anglais. Autres langues : Shona, ndebele. Croissance annuelle du
PIB : -6,1%. Revenu par habitant: 188$. Indice IDH: 151.
2009
Plan Afrique
2012
128
Thabo Mbeki. Un nouveau cadre politique a été trouvé. M.
Mugabe est toujours président, mais Morgan Tsvangirai occupe
le poste de premier ministre.
● Du point de vue politique, l'Espagne continuera de soutenir le
processus de démocratisation au Zimbabwe par l'intermédiaire
du gouvernement issu des différentes forces politiques.
Avec le taux d'inflation le plus élevé du monde et un chômage qui
atteint 80%, la situation économique du pays est pratiquement
au point mort. Les secteurs les plus avancés du pays (comme
l'agriculture d'exportation, l'industrie minière, et le tourisme)
fonctionnent à environ 20% de leur potentiel. Le chaos
économique a provoqué l'exode de professionnels qualifiés,
privant ainsi l'économie locale d'un capital humain qui pourrait
faciliter la reprise.
● L'Espagne soutiendra les organisations de défense des droits
de l'homme qui ont travaillé ces dernières années à la promotion
des droits de l'homme dans le pays.
● L'Espagne est l'un des principaux donneurs internationaux, et
elle continue de contribuer pour palier la situation humanitaire
difficile du pays, au travers des organisations internationales
et des ONG. En outre, l'Espagne pourra offrir une assistance
technique aux secteurs où elle peut fournir une plus grande
valeur ajoutée
Les indicateurs de développement humain du Zimbabwe sont
parmi les plus bas du monde. L'espérance de vie est de 34 ans. Le
pourcentage de la population atteinte du VIH est de 20,1%, une
maladie qui cause la mort de 3000 personnes chaque semaine.
En 2008, le Zimbabwe a connu une épidémie de cholera qui a
causé plus de 4000 décès. La crise sanitaire est aggravée par le
délabrement du système de santé, le manque de moyens et de
professionnels. Les hôpitaux qui fonctionnent (souvent gérés
par des ONG étrangères) sont débordés.
● L'Espagne continuera de développer une politique culturelle
active en diffusant les activités de Casa África et en favorisant
l'échange culturelle entre les créateurs des deux pays
Tanzanie
Capitale: Dodoma. Superficie: 945.090 km². Population :
40.454.000. Composition de la population : Bantous. Fête
nationale : 26 avril. Langue officielle : Swahili (natif), anglais.
Autres langues : Aasax. Croissance annuelle du PIB : 7,3%.
Revenu par habitant: 1.256$. Indice IDH: 152.
Les rapports entre l'Espagne et le Zimbabwe sont affectés
par les mesures restrictives prises par l'Union Européenne
contre le Zimbabwe (gel des actifs, embargo sur les ventes
d'armes, et interdiction pour les personnalités du Zimbabwe
d'entrer sur le territoire de l'Union européenne)). Cependant, la
nouvelle situation politique, avec un gouvernement de coalition
comprenant des ministres non frappés d'interdiction d'entrée
dans l'Union Européenne, ouvre la porte à des contacts bilatéraux
plus développés et à la normalisation des relations avec les
principaux donneurs internationaux. Ils laissent présager que
le Zimbabwe deviendra l'un des plus grands bénéficiaires de la
coopération au développement au niveau international.
La République Unie de Tanzanie est née de l'union en 1964 du
Tanganyika (située sur le continent) et de l'archipel de Zanzibar,
situé dans l'Océan Indien. Le pays est confronté au problème
politique de Zanzibar, qui jouit d'une certaine autonomie
politique, et qui a provoqué quelques tensions. Le Président de
la Tanzanie, Jakaya Mrisho Kikwete, élu en décembre 2005, s'est
engagé devant le Parlement à prendre les mesures nécessaires
pour trouver une solution durable au problème politique au
Zanzibar. Cette initiative porte déjà ses fruits: le gouvernement
est sur le point d'établir un climat de dialogue pour obtenir une
meilleure répartition des ressources et du pouvoir dans le pays.
La crise politique, économique et humanitaire menaçant la
stabilité du Zimbabwe pousse l'Espagne à adopter une attitude
proactive avec ce pays africain pendant la durée du Plan.
La Tanzanie est l'une des principales économies de la
Communauté de l'Afrique Orientale. Les secteurs les plus
importants sont l'industrie minière, l'industrie manufacturière
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
129
2009
Plan Afrique
2012
et le tourisme qui représente 11,6% des services du pays. Le
secteur agricole pèse également lourd dans le PIB (45%) car
c'est la principale source d'emploi. En outre, la Tanzanie dispose
de réserves de gaz naturel importantes dans le delta du Rufiji.
Malgré de bons chiffres dans les dernières années, l'inflation est
en augmentation.
la visite en 2008 de la Ministre au Développement, Magdalena
Alvarez, qui s'est déplacée pour s'informer sur le projet que les
Ingénieurs sans Frontières conduisent à Same.
L'Ambassade d'Espagne soutient les actions de l'Union
Européenne visant à établir une dialogue politique en Tanzanie.
Elle a participé à des activités pour contribuer à la consolidation
de la démocratie, à la lutte contre la corruption et à la défense
des droits humains. L'Espagne a fait un suivi des droits humains
en Tanzanie. Au Zanzibar, elle accompagne la lutte contre la
discrimination basée sur le genre, la religion et l'orientation
sexuelle par des réunions périodiques avec les États membres
de l'Union Européenne, et avec la collaboration de quelques ONG
espagnoles.
● L'Espagne continuera son implication dans la défense des
droits de l'homme, en particulier en apportant de l'aide aux
camps de réfugiés dans le pays.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
● Susciter les initiatives des entrepreneurs espagnols dans le
secteur du tourisme. Soutenir le secteur de la pêche.
● En ce que concerne l'égalité des genres, l'Ambassade
d'Espagne à Dar es Salaam participera à la campagne lancée
par le Président de la République Unie de la Tanzanie pour lutter
contre la violence faite aux femmes.
Le grave attentat terroriste perpétré par Al Qaeda en 1998
contre l'Ambassade des États Unis à Dar es Salam a augmenté
d'une façon considérable le niveau de menace dans le pays.
Les actions de lutte contre le terrorisme font l'objet d'un intérêt
particulier. L'Ambassade d'Espagne à Dar es Salaam participe
aux réunions du CTAG.
● L'Espagne participera activement aux initiatives locales et
internationales (organisations, forums, etc.) en matière de lutte
contre le terrorisme.
● L'apprentissage de l'espagnol sera encouragé par le lectorat
de l'Université de Zanzibar et la diffusion des actions de Casa
África.
Il faut souligner que le gouvernement espagnol a, en juillet
2007, remis la dette accordée à la Tanzanie entre 1999 et 2003.
L'Espagne a contribué à hauteur de quatre millions de dollars
au programme “One Fund Tanzania” dans le cadre des Nations
Unies. Dans le secteur de la santé, le projet régional de l'AMREF
“l'Afrique réagit au SIDA (Éthiopie, Kenya et Tanzanie)”, l'AECID
a accordé en 2007, sous la rubrique Aide Humanitaire, une
contribution au Programme Alimentaire Mondial pour soutenir
un projet d'assistance à des réfugiés dans le nord-ouest du pays.
En outre, des actions sont financées en Tanzanie dans le cadre
des programmes VITA et NAUTA. Le Centre pour la recherche
sur la malaria de Lifakara a reçu le prix Prince des Asturies 2008.
La malaria constitue la première cause de mortalité dans le pays
(240.000 personnes meurent de la malaria chaque année).
République Démocratique du Congo
Capitale: Kinshasa. Superficie: 2.344.860 km². Population
: 62.636.000. Composition de la population : kongo, Luba,
Mongo. Fête nationale : 30 juin. Langue officielle : Français.
Autres langues : Lingala, swahili. Croissance annuelle du PIB :
6,3%. Revenu par habitant : 309$. Indexe IDH: 168.
Située au coeur de l'Afrique, la République Démocratique du
Congo, malgré sa richesse en ressources naturelles – minières,
hydrauliques, et forêts -, est rongée par l'instabilité depuis le
début des années 90, héritée des conflits armés successifs dans
la zone des Grands Lacs. Après la signature des Accords de
Paix, la stabilisation progressive qu'ont connue les Républiques
voisines du Rwanda et du Burundi n'a pas eu d'impact en
Les rapports bilatéraux entre les deux pays ont connu une légère
accélération ces dernières années. Un événement à signaler est
2009
Plan Afrique
2012
130
République Démocratique du Congo où les conditions sociales et
de sécurité sont encore précaires. Des élections démocratiques
ont eu lieu en 2006, mais il reste beaucoup de chemin à parcourir
avant d'atteindre la stabilité politique.
La situation à l'est s'est considérablement détériorée partir de
septembre 2008 suite à une forte offensive du Conseil National
pour la Défense des Peuples (CNDP) dans la province du Nord
Kivu. La Communauté Internationale a réagi rapidement au
niveau diplomatique : nomination d'un Représentant personnel
du Secrétaire Général des Nations Unies, plusieurs conférences
régionales, et dialogue structuré gouvernement-CNDP. Au
début de 2009, Kinshasa et Kigali ont convenu d'un plan d'action
commune pour démobiliser la milice hutu-rwandaise des Forces
Démocratiques de Libération du Rwanda (FDLR). En même
temps, la détention par Kigali du leader rebelle, L. Nkunda,
facilite l'intégration progressive du CNDP dans les FARDC.
Le Ministre des Affaires Extérieures et de la Coopération, M. Miguel Angel
Moratinos, en conversation avec le Président de la République Démocratique du Congo, M. Joseph Kabila, lors de sa visite en 2008. foto maec / Javier
hernández
contribué de façon significative au processus électoral de 2006,
tant par un apport financier que par l'envoi de militaires à la
Force européenne d’appui au processus électoral EUFOR.
En ce qui concerne les droits humains, les efforts espagnols
se sont traduits par le financement au travers de l'UNICEF de
projets de soutien à la réinsertion d'enfants soldats et à la lutte
contre la violence sexuelle faite aux femmes.
À cette situation politique complexe s'ajoute une situation
économique extraordinairement difficile suite à la chute du prix
des matières premières - en particulier du pétrole et des minerais.
La situation sociale n'est pas plus brillante. Pratiquement 90%
de la population vit dans un état de pauvreté extrême.
Les visites à haut niveau se sont multipliées, comme celles
effectuées en 2008 par le Ministre des Affaires Extérieures et
de la Coopération – qui ont conduit à la signature d'un Accord
cadre de coopération bilatérale -, par le Secrétaire d'État aux
Affaires Extérieures, et la Secrétaire d’État à la Coopération
Internationale qui s'est rendue à Goma, capital du Nord Kivu,
pour évaluer les besoins humanitaires sur place.
Les Nations Unies ont déployé dans le pays leur plus grande
opération de paix dans le monde, la MONUC, qui rassemble
près de 20000 personnes. L'Union Européenne a deux missions
en République Démocratique du Congo: EUSEC – réforme des
forces armées - et EUPOL – réforme de la police. Elle est le
principal donateur pour la reconstruction du pays : près de 600
millions d'euros.
Principales actions prévues dans le cadre du Plan Afrique 20092012:
Les rapports bilatéraux entre l'Espagne et la République
Démocratique du Congo se sont sensiblement renforcées
ces dernières années. La qualification de “pays d'attention
particulière” donnée dans le plan directeur de la Coopération
espagnole 2006-2008, devient dans le plan 2009-2012
"pays d'association focalisée", ce qui suppose une impulsion
importante donnée aux rapports bilatéraux.
● La coopération au développement est une priorité du Plan
Afrique 2009-2012. L'Accord cadre de Coopération, en vigueur
depuis le 18 février 2009, doit déboucher sur la préparation de la
1° Commission Mixte et le lancement de nouveaux programmes
bilatéraux. Pour pouvoir mener à bien ces projets, le Bureau
Technique de Coopération sera activé en 2009.
● Le gouvernement espagnol fera une nouvelle contribution
au fonds créé par le PNUD pour soutenir les élections locales
en 2009 et les présidentielles en 2011. Pour l'Espagne, il est
L'AOD espagnole a été multipliée par six durant ces quatre
dernières années : 30 millions d'euros en 2008. L'Espagne a
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prioritaire d'être représentée dans les deux missions de l'Union
Européenne sur le terrain : l'EUSEC et l'EUPOL.
● L'AECID financera des projets de coopération et d'échange
culturel entre artistes espagnols et congolais, et l'enseignement
de l'espagnol.
● Des actions seront menées pour développer le tissu
socioéconomique et l'initiative privée dans le pays. Divers projets
de collaboration seront lancés avec des écoles de commerce en
Espagne pour former de futurs entrepreneurs. L'organisation de
missions commerciales ayant pour objectif de faciliter l'accès au
marché congolais aux entreprises espagnoles feront également
l'objet d'une autre ligne d'action.
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Sigles et acronymes
ACALAN: Académie africaine des langues
AdC: Alliance des Civilisations
AECID: Agence espagnole de coopération internationale pour le développement
AfrPF: Africa Partnership Forum
APF: African Peace Facility
APRM: African Peer Review Mechanism
ASF: African Stand-by Force
BAD: Banque africaine de développement
BCPR: Bureau de prévention des crises et de relèvement du PNUD
BEI: Banque européenne d’investissements
BHCDH: Bureau du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Droits de l’Homme
BM: Banque mondiale
CAD: Comité d’aide au développement de l’OCDE
CEDEAO: Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest
CEEAC: Communauté économique des États d’Afrique Centrale
CEMAC: Communauté économique et monétaire d’Afrique Centrale
CES: Conseil économique et social
CIGEM: Centre d’information et de gestion des migrations
COPAX: Conseil de paix et de sécurité en Afrique Centrale
DDR: Désarmement, démobilisation et réinsertion
DELE: Diplôme d’espagnol langue étrangère
DPF : Division des Nations Unies de la promotion de la femme
ECOSOC: Conseil économique et social des Nations Unies
ECOSOCC: Conseil économique, social et culturel de l’Union africaine
FAO: Organisation des Nations Unies pour l’agriculture et l’alimentation
FEM : Fonds pour l’environnement mondial
FICR: Fédération internationale des sociétés de la Croix rouge et du Croissant rouge
FRONTEX: Agence européenne des frontières extérieures
HCNUR : Haut commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
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ICEX: Institut espagnol du commerce extérieur
IGAD: Autorité intergouvernementale pour le développement
INAP: Institut national des administrations publiques
INSTRAW: Institut international de recherche et de formation des Nations Unies pour la promotion de la femme
IRENA: Agence internationale pour les énergies renouvelables
IPCC: Panel intergouvernemental d’experts sur le changement climatique
NEPAD: Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
OCDE: Organisation pour la coopération et le développement économique
OCHA: Bureau pour la coordination des affaires humanitaires de l’ONU
ONUDD: Bureau des Nations Unies contre la drogue et le délit
OIM: Organisation mondiale des migrations
OMC: Organisation mondiale du commerce
OMM: Organisation météorologique mondiale
OMS: Organisation mondiale de la santé
OTC: Bureau technique de coopération
PACI: Plan annuel de coopération internationale
PAM: Programme alimentaire mondial des Nations Unies
PNUD: Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE: Programme des Nations Unies pour l’environnement
REC: Communautés économiques régionales
RSS: Réforme du secteur de la sécurité
SADC: Communauté de développement de l’Afrique australe
UA: Union Africaine
UDEAC: États de l’Union douanière et économique d’Afrique centrale
UE: Union européenne
UIT: Union internationale des télécommunications
UMA: Union du Maghreb arabe
UNECA: Commission économique pour l’Afrique des Nations Unies
UNFPA: Fonds pour la population des Nations Unies
UNIFEM: Fonds de développement des Nations Unies pour la femme
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