Vittorio Tonutti

Entrevista a VITTORIO TONUTTI,
EUROPEAID COOPERATION OFFICE:
LA COOPERACION AL PERU POR PARTE DE LA COMISION EUROPEA
En la Comisión europea hace poco tiempo atrás se ha realizado una reorganización de los servicios con
vistas a reunir en una única unidad administrativa el “ciclo” de los proyectos de cooperación (desde la
identificación hasta el seguimiento de la ejecución de las acciones) Como consecuencia la Dirección
General Relaciones exteriores (RELEX) se ocupa ahora sobre todo de las relaciones políticas con los
terceros países y define una programación global de medio período de las inversiones en cooperación
identificando objetivos y prioridades de la acción hacia los países en vía de desarrollo. Se creó además
un nuevo servicio llamado EuropeAid-Cooperation Office que tiene la función de identificar,
implementar y hacer el seguimiento de los proyectos de cooperación. Este último actúa en el marco de
las políticas y de la programación establecidas por la RELEX que, a su vez refleja las políticas y los
planteamientos de la UE en su conjunto (el término Unión Europea - UE indica las Instituciones
comunitarias y los Estados Miembros) hacia un país específico. La programación es, por otro lado, el
resultado de un proceso de concertación con el Gobierno del país interesado y recoge las prioridades
concertadas entre Gobierno y UE.
En el caso del Perú, la Programación global no se ha realizado aún y se tratará de coordinarla lo más
pronto posible ya que, como ellos han manifestado, las condiciones democráticas se han restablecido
luego de la elección del Presidente Toledo y con la conformación del nuevo Gobierno.
La visita del Presidente Alejandro Toledo a Bruselas ha abierto un diálogo muy cordial con las
Instituciones europeas, tanto que cuando tuvimos la oportunidad de encontrar al Presidente de la UE
Romano Prodi en el ámbito del G7 en Génova manifestó “puedo decir que con el Presidente Toledo hubo
mucha química y estoy seguro que podremos trabajar muy bien”
Actualmente a favor del Perú se han reactivado todos los canales de cooperación. Unos programas de
cooperación que habían sido “congelados” ya han sido “descongelados” y están siendo puestos en
marcha. Se está programando la cooperación para los próximos años y dentro de poco se llevará a cabo
el diálogo con el Gobierno peruano para definir las líneas de cooperación 2002 – 2006.
Iniciamos nuestra entrevista con Vittorio Tonutti encargado del Perú dentro de la Unidad de
Cordinación de la Dirección América Latina de EuropeAid-Cooperation Office. Dicha Unidad, cuyo
responsable es George Kasimatis, se encarga de coordinar la acción ( identificación y puesta en marcha
de los programas y proyectos de cooperación) de todas las Unidades temáticas hacia los países de
América latina.
Sr. Tonutti las relaciones de la UE con el Perú se basan en el Acuerdo Marco de Cooperación
suscrito en 1993 con el Pacto Andino y que entró en vigor en 1998, ¿qué prevé este Acuerdo?
La UE privilegia las relaciones con entidades subregionales es por ello que el Acuerdo con el Pacto
Andino es la base de la relación con los países de la Comunidad andina. El Acuerdo marco define los
varios ámbitos de cooperación entre Europa y los países del PA. Habla de la cooperación económica,
comercial, industrial, científica, energética, en materia de transportes, de la cooperación entre
instituciones financieras, de la cooperación en materia de normas etc. En lo que se refiere más
específicamente a la cooperación al desarrollo, tema que más nos interesa, el Acuerdo marco afirma que
“ Con el fin de aumentar la eficacia en los ámbitos de cooperación…las Partes tratarán de elaborar una programación
plurianual. Además, las partes reconocen que la voluntad de contribuir a un desarrollo más controlado implica, por una
parte, conceder prioridad a las capas de población más pobres y a las regiones deprimidas y, por otra, que los problemas
ambientales vayan estrechamente unidos a la dinámica de desarrollo”.
¿En qué consiste el Programa de Desarrollo alternativo en la Región Pozuzo – Palcazu?
Se ocupa de la reconversión de los cultivos de droga hacia actividades económicamente rentables. Este
programa tiene varias componentes: de apoyo a la educación, a la capacitación, a la producción. Es un
programa de desarrollo rural integrado en una zona donde la extensión de cultivos ilícitos es más alta
que en otras zonas. Es un programa importante por su importe: 28 millones de euros. Actualmente se
han reactivado todos los mecanismos de selección del personal de asistencia técnica y pienso que a
partir de los primeros meses del próximo año ya podrá empezar. Este es uno de los proyectos que fue
“congelado” junto con los proyectos “Lima – Callao”, que se ocupa de las zonas urbano-marginales de
Lima, “Desarrollo rural en La Libertad – Cajamarca” y con un programa de apoyo a la reforma del
sector salud orientado al Fortalecimiento del sistema de salud en zonas específicas. El conjunto de estos
proyectos representa un importe de 61 millones de euros. Estos ya habían sido aprobados pero el gasto
efectivo iniciará recién ahora. Todo este paquete de intervenciones tendrá que ser coordinado con las
nuevas políticas sociales y con los nuevos programas que se están poniendo en marcha. En el caso de
los 3 primeros proyectos hemos prometido al Gobierno Peruano que intentaremos fortalecer las
componentes que puedan ayudar directa o indirectamente a la creación de empleos temporarios.
Estamos haciendo un esfuerzo para coordinar la cooperación con las nuevas políticas gubernamentales.
Esta “Congelación” de proyectos realizada en 1999 se debió a que la Cooperación se basa en
los Acuerdos de tercera generación es decir incluye el respeto a los derechos humanos,
¿seguirá esta política?
Esta es una constante de la Cooperación de la UE. Se debe satisfacer algunas condiciones
fundamentales; una de ellas es el respeto de los DH que está previsto en una cláusula del Acuerdo
suscrito. Con relación al Perú se suspendió temporalmente la ejecución de los nuevos proyectos y no de
los que ya estaban en marcha por consideraciones generales relacionadas con la confusa situación
política existente en el país.
¿Cuáles son las líneas de cooperación hacia los PVD y en este caso hacia el Perú?
Hay varias líneas: la cooperación Financiera y Técnica y la cooperación Económica son las dos más
importantes; a dichas líneas se refieren los proyectos que forman parte de la así llamada cooperación
bilateral es decir la cooperación entre la Comunidad Europea (manejada por la Comisión europea –
CE) y el Gobierno. Normalmente estos proyectos son ejecutados bajo un modelo de “codirección” que
designa la forma típica de cooperación europea. Bajo este modelo la CE nombra un equipo de
Asistencia técnica europea dirigido por un Director europeo y el Gobierno nombra un equipo de
nacionales y un director nacional. La “Codirección” está formada por un Director europeo y, por
ejemplo, un Director peruano que comparten la responsabilidad de la ejecución financiera y técnica de
los programas/proyectos. Ellos proponen a las “Autoridades de Tutela”, representadas por la
competente autoridad nacional en nombre del Gobierno y por la Comisión europea, Planes Operativos
que recogen la programación global y anual de las acciones y que indican, en el respeto de un Convenio
de financiación, como se va a ejecutar concretamente el proyecto/programa. Una vez aprobados por las
Autoridades de Tutela, estos instrumentos de programación, se convierten en instrumentos de trabajo
que vinculan a la Codirección que goza, en compenso, de una autonomía técnica y financiera en la
ejecución de lo programado, este es el mecanismo. Una característica de los proyectos/programas es
que en su concepción tienen que coordinarse estrechamente no sólo con las políticas gubernamentales
sino también con las propuestas de la Sociedad Civil, esta es una condición para que los proyectos de
desarrollo estén lo más cerca posible de la gente que tiene que percibirlos como suyos. Incorporar las
iniciativas, propuestas y solicitudes de la población, es una de las condiciones para que la población
asuma el reto del desarrollo.
¿Hay otras líneas donde se privilegia las propuestas de las ONG?
Si hay una línea que se llama “Cooperación descentralizada”. Dicha línea financia los proyectos
presentados por las ONG. Pueden ser también ONG peruanas patrocinadas por ONG europeas. Otra
líneas se refieren a las intervenciones en los sectores del medio ambiente, bosques tropicales, de los
derechos humanos y de la democratización, a favor de las mujeres. Bajo todas estas líneas las
propuestas pueden ser presentadas por las ONG. Las propuestas se analizan de acuerdo a las
prioridades que reflejan las políticas de la U.E.
Más
información
puede
ser
obtenida
en
el
sitio
Internet
de
EuropeAid
(http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_es.htm) o tomando contacto con la delegación de la
C.E. en Lima.
¿Cuál es la composición de la Cooperación hacía el Perú?
Se puede decir que para el Perú la Cooperación Financiera y Técnica representa el 50% del paquete
global, la Cooperación económica representa entre el 10 y el 15%, la componente de la Ayuda
Alimentaria (programa muy importante para el Perú) representa el 25 – 30%, las líneas menores están
entre el 10 – 15%.
¿En esta proporción de la cooperación están incluidos los Programas horizontales ALFA, URBAL, AL-Invest y otros?
No, esos programas son regionales y nosotros los consideramos dentro de las estadísticas de la
Cooperación regional.
¿Qué significa el Perú para la Unión europea?
Perú, además de ser un país muy bonito, es un país importante dentro de la Comunidad Andina. Un
país con grandes potencialidades que todavía tiene algunos problemas de pobreza para resolver. Un país
por el cual merece la pena hacer un esfuerzo para fortalecer sus instituciones democráticas y ayudar a
superar una condición de pobreza que representa todavía un riesgo de trastornos de la vida
democrática. Estoy convencido que el nuevo Gobierno tendrá la sabiduría y la capacidad necesarias
para consolidar la democracia y encaminar decididamente al país hacia el desarrollo sostenido.
¿Qué opinión le merece el Programa “A Trabajar”?
Es un Programa interesante que prevé unas medidas a corto plazo y otras a mediano plazo. En su
primera fase se propone poner ‘a trabajar’, por lo menos durante seis meses, a 270 mil personas en el
área rural y 153 mil en el área urbana. El problema fundamental es que el empleo creado en la fase de
emergencia sólo es temporal, seis meses. En la segunda fase a través de un conjunto de instrumentos de
estimulación de la oferta y demanda de trabajo se intenta crear las condiciones para que haya un
aumento neto de la ocupación. La Comisión, en el Comité Consultivo de Madrid, se comprometió a
examinar de manera profundizada el Programa y a aprobar proyectos/programas que vayan en el
sentido de los objetivos previstos por el Programa “A Trabajar”. Se habló de 40 millones de euros.
Ahora estamos estudiando como plantear estos programas para que sean coherentes con los objetivos
que “A Trabajar” se propone.
¿Quiere decir que estos 40 millones no van a ser entregados líquidos al Perú sino que van a ser
construidos?
Hay varias hipótesis que se están considerando. Estamos examinando las condiciones que nos imponen
los reglamentos y las orientaciones de los Estados miembros. Nuestra cooperación se propone a nivel
de la Comisión pero tiene que estar aprobada en el ámbito de un Comité donde todos los Estados
miembros están representados. Tenemos que construir un Programa y ver cuales son las modalidades
de desembolso. En este caso el programa probablemente no se ejecutará según el modelo clásico de
Codirección porque el nombramiento de un equipo de Asistencia técnica europea pide tiempo y el
Programa “A Trabajar” es un programa de emergencia cuya primera fase dura dos años. Estamos
realmente en una fase de estudio, tratando de ver como acortar los tiempos, pero todavía no se ha
tomado una decisión.
¿Se han propuesto un plazo para tomar esta decisión?
Yo creo que dentro de uno o dos meses todo será más claro.
¿Después de conocer el Programa “A Trabajar” tiene alguna sugerencia que hacer al mismo?
Pienso que todas las propuestas se pueden mejorar; nuestra intención es estudiar los resultados que
programas parecidos, actuados en Europa o en el contexto de otros países en vía de desarrollo, han
obtenido. Creo sea posible aprender y sacar lecciones de algunas experiencias. En Europa hubieron
programas de “puesta al trabajo” y de creación de “empleo temporal” Los Gobiernos se preocuparon
para crear las condiciones que permitieran que por lo menos parte de los empleos temporales se
transformaran en empleo permanente. Es posible que propongamos a la atención del Gobierno
peruano medidas complementarias a las ya previstas con vista a superar la precariedad del trabajo
temporal.
¿Los 40 millones que Uds. aportarían al Programa “A Trabajar” serían independientes de
todos los demás programas?
Esta contribución tendrá que enmarcarse en las líneas de programación del esfuerzo global de
cooperación 2002-2006 que se discutirán con el Gobierno en los próximos meses.
Dejamos al Dr. Vittorio Tonutti en las oficinas de la Comisión Europea en Bruselas trabajando para el
Perú y esperamos volver a encontrarle próximamente para que nos dé las nuevas con relación a "A
Trabajar" agradeciéndole por su amplia disponibilidad.
Entrevista realizada por la Dr.Isabel RECAVARREN
Bruselas, Octubre 2001