Asuntos Jurídicos - Ministerio de Educación Pública

Dirección
Asuntos Jurídicos
DAJ-073-C-2013
13 de setiembre, 2013.
Señor
Juan Antonio Gómez Espinoza
Director de Recursos Humanos
Departamento de Asignación del Recurso Humano
Ministerio de Educación Pública
Asunto: Respuesta al oficio DRH-15407-2013-DIR, emitido por el
Departamento de Asignación del Recurso Humano de Ministerio de
Educación Pública.
Estimado señor:
Reciba un cordial saludo. De conformidad con la solicitud de pronunciamiento
de esta Dirección, sobre la procedencia de dar trámite a prorrogas de
nombramiento a docentes interinos sustitutos durante los periodos de
vacaciones escolares de medio año y fin de año, me permito informarle lo
siguiente:
Sobre la prórroga de nombramientos a funcionarios docentes en
situaciones de interinato por sustitución.
Para efectos de este pronunciamiento, resulta de importancia analizar la figura
del funcionario interino sustituto, las prórrogas de sus nombramientos y el
reconocimiento de vacaciones a estos funcionarios. Todo lo anterior, orientado
hacia la función docente y la continuidad del servicio público como parámetros
delimitadores.
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La Procuraduría General de la República, por medio del dictamen número C054-98 del 25 de marzo de 1998, se ha referido a la naturaleza del funcionario
interino sustituto, en los siguientes términos:
“(…) es el llamado a atender las funciones del titular del puesto, que se
encuentra incapacitado por enfermedad, o por un riesgo de trabajo, o se
encuentra disfrutando de un permiso sin goce de salario. (…)”
En esta misma línea de pensamiento, la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia en sentencia número 648 del 24 de febrero de 2001, ha
desarrollado las características propias de la condición de interino, que resulta
de importancia citar:
“El servidor interino puede definirse como aquel que se llama a ocupar
de manera temporal un determinado puesto, durante la ausencia de su
propietario o bien mientras nombra a un servidor regular. Es importante
subrayar
entonces
que
la
característica
más
importante
del
nombramiento interino es su provisionalidad y ese carácter permite
distinguirlo válidamente del servidor propietario, pues este último goza
de estabilidad laboral lo cual le otorga ciertos derechos de los que no
disfruta el sustituto.”
De acuerdo con la referencia transcrita, la provisionalidad se estatuye como el
carácter fundamental que define la situación de un funcionario interino. Sin
embargo, dicha provisionalidad posee límites en favor del funcionario, mismos
que se establecen dependiendo de la continuidad y plazo por el cual el servidor
interino sustituto ha prestado sus servicios.
Así las cosas, a nivel jurisprudencial dicha provisionalidad no puede sustituir o
ocultar arbitrariamente una relación laboral de carácter indefinido, entiéndase
así, que la permanencia continua del funcionario interino sustituto en sus
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labores por periodos prolongados otorga todas las garantías y derechos
laborales que disfruta un servidor en propiedad, exceptuándose la estabilidad
laboral y el derecho de reinstalación. Al respecto cabe citar la sentencia
número 385 del 12 de abril de 2013, Sala Segunda de la Corte Suprema de
Justicia:
“Derivado de ese razonamiento, aun cuando no se adquiere derecho a la
plaza, se han equiparado las prórrogas sucesivas del interinazgo que
superen un año a un contrato por tiempo indefinido, a los efectos del
pago de los derechos laborales y de las indemnizaciones que establece
la legislación ordinaria para ese tipo de relaciones -de tiempo indefinido.”
Analizado lo anterior, se ha de entender que existen dos tipos de servidores
interinos sustitutos, sean aquellos que no gozan de continuidad y los que gozan
de continuidad por medio de prórrogas de nombramientos o nombramientos
extensos. Lo anterior resulta de gran importancia al momento de determinar la
cabida o no de la prórroga de nombramientos en periodos de vacaciones de
medio año y final de año para el caso de docentes en puestos interinos por
sustitución, según se verá a continuación.
Sobre el educador interino sustituto que ha desempeñado labores de forma
continua por un periodo prolongado de tiempo, resulta pertinente aclarar que el
mismo ha de gozar de los periodos de vacaciones proporcionales al tiempo
efectivamente laborado. Es decir, si el docente interino sustito inicio sus labores
con el curso lectivo y por medio de prórrogas de nombramiento o
nombramientos extensos mantiene su continuidad, se le ha de prorrogar su
nombramiento aunque el mismo venza o inicie en periodos de vacaciones, con
el fin de procurar la continuidad de la relación laboral de carácter indefinido.
En cuanto al docente interino sustituto que no mantiene continuidad en sus
nombramientos, la situación varía en gran medida, en especial a la hora de
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identificar una posible relación laboral de carácter indefinido dado que el
nombramiento del funcionario interino sustituto es por periodos cortos de
ausencia del titular (días o semanas).
De acuerdo con lo señalado, el patrono no tiene la obligación de reconocer los
periodos de vacaciones de medio año y final de año, en el tanto el docente
interino sustituto no se encuentre en el mismo puesto por periodos prolongados
o prórrogas continuas, dado que la brevedad del servicio que ha prestado no le
hace acreedor de tal derecho. En este punto es preciso aclarar, que el
nombramiento de estos servidores persigue un fin público, cual es el garantizar,
mediante el suplencia temporal del titular, la continuidad y eficiencia en la labor
del Estado, por lo tanto si nos encontráramos ante un periodo de vacaciones
obligatorias resulta ilógico prorrogar el nombramiento, ya que la continuidad del
servicio que se busca mantener se encuentra suspendida para esa fecha.
Conclusiones:
1.- En materia de docentes interinos que realicen labores de sustitución de un
titular de forma continua por periodos prolongados de tiempo, la Administración
tiene la obligación de reconocer y cancelar de manera proporcional los
periodos de vacaciones según el tiempo laborado por el funcionario. Por lo
tanto en el caso eventual de que una prórroga de nombramiento coincida con
un periodo de vacaciones, dicha prorroga ha de cubrir estos periodos de
vacaciones escolares, entiéndase vacaciones de medio año y final de año.
2.- Para el caso de docentes interinos cuyos nombramientos son esporádicos o
no continuos, la prórroga de nombramientos en periodos de vacaciones de
medio año y final de año resulta improcedente, dado que en estos supuestos
no estamos frente a una relación laboral de carácter indefinido según lo
desarrollado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
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Sumado a lo anterior, la suspensión temporal del servicio educativo durante
estos periodos de vacaciones torna innecesario el nombramiento o la prórroga
de nombramiento, al no existir una necesidad real de dar continuidad a las
labores que en principio desempeñaría el titular del puesto.
Atentamente
Mauricio Medrano Goebel
Director
Elaborado por: Fernando Sanabria Porras. Asesor Jurídico.
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