Recuperación, Fomento y Modernización de los Mercados
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RECUPERACIÓN, FOMENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES HELENA VILLAREJO GALENDE DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES UNIVERSIDAD DE VALLADOLID [email protected] Les Halles, París, siglo XIX © HVG 2 Vendedores, Les Halles, París © HVG 3 Mercado del Val, Valladolid, año 1900 © HVG 4 Mercado central Lanuza, Zaragoza © HVG 5 Larga historia Los mercados minoristas han mantenido un valor constante a lo largo del tiempo: satisfacer las necesidades de compra de productos de alimentación en fresco. Uno de los elementos clave del sistema de distribución comercial en las ciudades. © HVG 6 Los mercados municipales desempeñan un papel trascendental en la vida económica, social y cultural de las ciudades; ya que tiene capacidades para crear riqueza y empleo, generar zonas de convivencia social y contribuir a mejorar la calidad urbana © HVG 7 ¿Qué futuro les espera? © HVG 8 ¿Futuro de los mercados municipales? • cambios en los patrones de compra, consumo y alimentación • políticas de distribución comercial • crecimiento de la periferia de las ciudades • declive del centro urbano de la ciudad • surgimiento y vertiginoso crecimiento de nuevos formatos comerciales, especialmente, supermercados e hipermercados. © HVG 9 CONVENIENTES Y NECESARIOS • Los mercados minoristas son fiel reflejo de la realidad social y comercial de cada población • Hemos vivido una cierta decadencia del mercado público, pero… • Últimamente, asistimos a un renacer de los mercados Creciente sensibilidad por rehabilitar y potenciar los mercados municipales © HVG 10 CONVENIENTES Y NECESARIOS - RAZONES 1. SOCIALES a) b) Para el VENDEDOR Para los CONSUMIDORES Accesibilidad – Cohesión social Evitar los “food deserts” 2. ECONÓMICAS Identidad local - Idiosincrasia – Productos autóctonos Desarrollo economía local: Productores locales e industria agroalimentaria Turismo urbano cultural 3. MEDIOAMBIENTALES - SALUD Reducir food miles : De la granja al tenedor Alimentación saludable 4. URBANÍSTICAS Vertebración de las ciudades Comercio de proximidad: ciudad compacta (las 3 C) © HVG 11 PROPUESTAS PARA LA RECUPERACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES © HVG 12 PROPUESTAS PARA LA RECUPERACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Sostenibilidad Regeneración urbana Inclusión social © HVG 13 DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS LOCALES • Idiosincrasia de un lugar, de una colectividad • Gran arraigo entre los ciudadanos ya que forman parte de la identidad de las ciudad • Desarrollo economía local: Productores locales e industria agroalimentaria • Turismo urbano cultural © HVG 14 Idiosincrasia © HVG 15 Mercado municipal Curitba, Brasil © HVG 16 Zoco de Marrakech © HVG 17 Mercado central de Túnez © HVG 18 Mercado municipal de Pontevedra © HVG 19 Mercado municipal Granada, Nicaragua © HVG 20 Kauppatori, Helsinki, Finland © HVG 21 Mercado en Seúl, Corea © HVG 22 TRADICIÓN Y MODERNIDAD © HVG 23 Mercado da Ribeira (Lisboa) © HVG 24 Singapur food market © HVG 25 Mercado central Santiago de Chile © HVG 26 GRAN ATRACTIVO PARA EL TURISMO © HVG 27 © HVG 28 St. Lawrence Market, Toronto, Canadá © HVG 29 St. Lawrence Market, Toronto, Canadá © HVG 30 Since 1803, the St. Lawrence Market has been the community’s beating heart and culinary focal point of the city of Toronto. It’s the living symbol and anchor of the neighbourhood and for the families who live here. It’s a place to connect, to share stories and of course, to taste and to discover great food. © HVG 31 Union Square Greenmarket, el corazón verde de Nueva York HVG 32 Campaña del Ayuntamiento de NY © HVG 33 © HVG 34 Nueva York prohíbe la venta de refrescos XXL para frenar la obesidad © HVG 35 © HVG 36 Mercat de la Boquería. Barcelona © HVG 37 COHESIÓN SOCIAL, ACCESIBILIDAD © HVG 38 Food deserts © HVG 39 Washington DC © HVG 40 Campaña del Ayuntamiento de Alberta, Edmonton, Canadá © HVG 41 VERTEBRACIÓN DE LAS CIUDADES Mercado de San Pedro Cholula, Puebla, México “Construyendo una mejor sociedad” © HVG 42 REVITALIZACIÓN CENTROS URBANOS Los efectos de los mercados minoristas no sólo se circunscriben al ámbito comercial, sino que trascienden al campo urbanístico por su impacto en la trama ciudad, en la revitalización de centros urbanos, en el equilibrio entre el centro y la periferia o en aspectos sociológicos de la cultura de cada país. La regeneración comercial del centro de las ciudades ha sido emprendida por muchas ciudades afectadas por la crisis del centro urbano, que han visto en el comercio de la ciudad un firme soporte para iniciar el cambio y la regeneración urbana. En este sentido, los mercados minoristas pueden desempeñar un papel muy relevante, por su ubicación en el centro de las ciudades y, en muchos casos, por el importante valor histórico de los edificios en los que se encuentran instalados, sumado a que son un referente para la compra de productos frescos y de temporada, con una buena relación calidad-precio. © HVG 43 Regeneración, revitalización urbana © HVG 44 UK – Town centres first © HVG 45 Covent Garden (Londres) © HVG 46 Fashionable place to buy food National planning policy framework (UK, 2012) • Objetivo el Plan: Lograr un desarrollo sostenible. • Referencia específica a los mercados como elemento para mantener la vitalidad de los centros urbanos.: 2. Ensuring the vitality of town centres (Para 23): Retain and enhance existing markets and, where appropriate, re-introduce or create new ones, ensuring that markets remain attractive and competitive © HVG 48 Locomotoras de la renovación urbana En el corazón de los mercados late no solo el alma de nuestra despensa y la de nuestros grandes cocineros, sino un elemento básico de cohesión social y hasta de arquitectura de vanguardia. © HVG 49 Mercado de Santa Caterina, Barcelona © HVG 50 Mercado de San Miguel, Madrid © HVG 51 Setas de La Encarnación, Sevilla © HVG 52 Mercado de la Encarnación © HVG 53 Mercado de La Bretxa, San Sebastián © HVG 54 MERCADOS MUNICIPALES EN ESPAÑA © HVG MERCADOS MUNICIPALES EN ESPAÑA © HVG 56 © HVG 57 Variado panorama municipal Lugares poco frecuentados y en estado de abandono no sólo por comerciantes y consumidores, sino también por la Administración municipal Auténticos polos de atracción de la vida ciudadana (incluso reclamos turísticos) © HVG 58 © HVG 59 REALIDAD JURÍDICA Mercado municipal como servicio local: Reunión de Además de ser una realidad económica y social, es una realidad jurídica Art. 26.1.b) LRBRL: El mercado municipal es un servicio obligatorio en los municipios de + 5.000 hab compradores y vendedores que la Administración local está obligada a organizar con la finalidad de que los vecinos tengan asegurada la adquisición de los productos alimenticios y de primera necesidad elementales para su vida cotidiana Finalidad: Asegurar el aprovisionamiento de la población Art. 18.1.g) LRBRL: Derecho de los vecinos a reclamar el servicio Así nació la figura del mercado municipal en nuestra legislación municipal de fin. XIX © HVG 60 ¿En qué consiste el servicio público de mercado minorista? • Puesta a disposición de un emplazamiento en el que pueda ejercerse el comercio de abastos (contenido mínimo del servicio municipal de mercado) • A partir de ahí, la Entidad local puede ampliar y mejorar el servicio con diversas prestaciones para facilitar la actividad comercial de abastos • Cada municipio conforma a través de sus ordenanzas reguladoras del mercado minorista el alcance del servicio de abastos que va a prestar, al igual que la intensidad de la intervención en la actividad comercial regulada • Cierta disparidad en las normas locales reguladoras • Complejidad: El mercado es una obra pública que a la vez es servicio público © HVG 61 MERCADO COMO SERVICIO PÚBLICO LOCAL ¿Qué sentido tiene hoy el servicio público de mercado minorista? ¿Por qué seguir manteniendo el servicio público si los consumidores se pueden abastacer en Mercadona, por ejemplo? Algo más que la tradicional perspectiva de abasto a la población… © HVG 62 CONVENIENTES Y NECESARIOS - RAZONES 1. SOCIALES a) b) Para el VENDEDOR Para los CONSUMIDORES Accesibilidad – Cohesión social Evitar los “food deserts” 2. ECONÓMICAS Identidad local - Idiosincrasia – Productos autóctonos Desarrollo economía local: Productores locales e industria agroalimentaria Turismo urbano cultural 3. MEDIOAMBIENTALES - SALUD Reducir food miles : “De la granja al tenedor” Alimentación saludable 4. URBANÍSTICAS Vertebración de las ciudades Comercio de proximidad: ciudad compacta (las 3 C) © HVG 63 Gestión del servicio público (art. 85 LRBRL) DIRECTA • Gestión por la propia Entidad local • OOAA local • EPE local • Sociedad mercantil local INDIRECTA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA • Concesión • Concierto © HVG 64 La gestión del servicio de mercado • La gestión de todo servicio público puede realizarse por la misma Administración titular del servicio o por terceros. • LA ENTIDAD LOCAL DECIDE • Las ordenanzas de mercados de abastos regulan únicamente la CONCESIÓN ADMINISTRATIVA como fórmula de gestión indirecta • REGULACIÓN: Contrato de gestión de servicio públicoart. 8 y arts. 275 y ss TRLCSP – Ej. Art. 278: DURACIÓN MÁX. = 25 años / 50 años (si contempla construcción) / 60 años (modalidad de gestión: sociedad de economía mixta municipal) © HVG 65 Gestión indirecta del servicio público • Comerciante: Concesionario de un uso privativo de un bien de dominio y servicio público (RBEL) (puesto o parada) • Atribución puestos del mercado previa licitación (concurso público o subasta, según las ordenanzas) • El comerciante no es un gestor indirecto del servicio municipal de mercado • Gestor del mercado = concesionario © HVG 66 Gestión indirecta del servicio público por los comerciantes: AUTOGESTIÓN Los comerciantes son los concesionarios y se encargan de la dirección externa e interna del mercado ADMINISTRACIÓN LOCAL Agrupación de comerciantes del mercado Aunar los intereses de ambas partes en la correcta gestión del mercado © HVG 67 DECÁLOGO Mercado de Valencia © HVG 68 DECÁLOGO Mercado de Santa Caterina, Barcelona © HVG 69 DECÁLOGO Futuro St Lawrence Market, Toronto © HVG 70 DECÁLOGO Futuro St Lawrence Market, Toronto © HVG 71 © HVG 72 DECÁLOGO Mercado Burgos Sur © HVG 73 DECÁLOGO Les Halles, San Juan de Luz, Francia © HVG 74 DECÁLOGO Borough Market, Londres, UK © HVG 75 DECÁLOGO Mercado El Olivar de Palma de Mallorca © HVG 76 Mercado de San Antón, Madrid © HVG 77 Terraza Mercado San Antón, Madrid © HVG 78 BEATRIZ: “No sé por qué todos los mercados que reforman ahora los ponen para que vaya gente pija y no para que la gente del barrio haga sus compras semanales. Valencia por ejemplo tiene un mercado central envidiable, y ese sí que está lleno de tiendas y para todos los bolsillos”. JAVIER: "Los precios están en torno al 20% más caros. Está muy bien para los turistas con dinero pero para los que vivimos aquí nos han matado". © HVG 79 Centro comercial Abasto, Buenos Aires © HVG 80 Centro comercial Abasto, Buenos Aires © HVG 81 Mercado de San Miguel, Madrid © HVG 82 Borough market, London © HVG 83 © HVG 84 RECUPERACIÓN, FOMENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES HELENA VILLAREJO GALENDE DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES UNIVERSIDAD DE VALLADOLID [email protected]
