Ideas para fortalecer a la Cooperación Sur

Ideas para fortalecer a la
Cooperación Sur-Sur y Triangular
en América Latina y el Caribe
2010
Bogotá D.C., Colombia
De manera cada vez más recurrente, dos fenómenos
inherentes al sistema de cooperación internacional para
el desarrollo han irrumpido en una amplia diversidad
de cumbres, foros y reuniones de alto nivel: por un
lado la Cooperación Sur-Sur (CSS y Triangular, y por el
otro la denominada Agenda de la eficacia de la ayuda,
cuyos canales de interacción entre sí se han venido
fortaleciendo en un proceso sin precedente alguno.
Ideas para fortalecer la
Cooperación Sur-Sur y
Triangular en América
Latina y el Caribe
• E s f u nda m e nt a l qu e to d o s l o s acto re s qu e
participan en la CSS tengan acceso a información
de calidad sobre las diferentes cuestiones que se
ven involucradas en la planificación, seguimiento y
evaluación de las experiencias de CSS y Triangular.
Corresponde a los Estados una responsabilidad
primordial al respecto, tanto en la generación de
la información como en el establecimiento de vías
que aseguren la transparencia de los procesos
de generación y consulta de la misma, de manera
oportuna y abierto acceso a los datos por parte
de todos los interesados.
En este sentido, América Latina y el Caribe, una
región de vocación a favor de la conformación de una
arquitectura de la cooperación internacional con mayor
capacidad para enfrentar los retos que esta región
demanda en materia de inequidad e injusticia social,
ha auspiciado en su territorio, de distintas maneras y
con velocidades divergentes, a estos dos fenómenos,
cuya asimilación entre sí corresponde a uno de los
mayores retos que enfrenta la región.
Este Documento, producto del encuentro internacional
“Identificación de posibles escenarios y herramientas
eficaces a los mayores retos que enfrenta América
Latina y el Caribe en materia de Cooperación Sur-Sur y
Triangular & Desarrollo de Capacidades”, organizado
en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, los
días 4 y 5 de marzo de 2010, tiene como propósito
presentar una serie de ideas para fortalecer la CSS y
Triangular y su relación con laAgenda de la eficacia de
la ayuda al desarrollo, desde una visión latinoamericana
y caribeña.
• Sería factible que la CSS y Triangular sea considerada
más allá de su ámbito intergubernamental, dando
participación y contribuyendo al fortalecimiento
de los diferentes actores que participan en ella
tales como las organizaciones de la sociedad
civil, el sector empresarial y las universidades.
En este sentido Latinoamérica y el Caribe, como
parte de su compromiso con la CSS y Triangular,
podría liderar el reconocimiento por los propios
Estados –tanto dentro de sus territorios como en el
ámbito internacional-­ de la tarea que realizan los
diferentes actores comprometidos con el desarrollo,
fortaleciendo la creación de una suerte de “principio
de participación para la eficacia” que podría ser
incluso un aporte de la región a los debates en
curso sobre la eficacia de la ayuda.
Con este sustento, como una aportación constructiva
a favor de la nueva arquitectura de la cooperación
internacional para el desarrollo, se presenta a los
asistentes del Evento de Alto Nivel sobre Cooperación
Sur- Sur y Desarrollo de Capacidades en Bogotá
(Colombia), la siguiente serie de ideas:
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• Un importante paso en el sentido indicado en el
párrafo anterior podría ser el establecimiento por
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los Estados de foros multi-­a ctores de debate y
seguimiento de la CSS y Triangular que realizan
y para el seguimiento de políticas públicas que
permitan el mayor aprovechamiento por los países
de los aportes generados en su mutua cooperación.
los Estados ante la sociedad internacional. En
este sentido América Latina y el Caribe podría
vincularse a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda
desde el reclamo a los donantes tradicionales de
que cumplan con los compromisos de financiación
qu e ha n a su m id o e n di fe re nte s e n cu e nt ro s
internacionales, destacándose el de dedicar el
0,7% de su PBI como AOD, así como transparentar o
limitar su condicionalidad, sin renunciar a mantener
su cooperación hacia América Latina y el Caribe.
• La Agenda de eficacia de la ayuda actualmente en
debate puede aportar a la región conocimientos
y estrategias de gestión para la CSS y Triangular.
No obstante, entendiendo que dicha Agenda se ha
construido en buena medida sobre los parámetros
propios de la tradicional cooperación Norte-Sur y en
un proceso liderado por los donantes tradicionales,
su aceptación por los países del Sur no debería
darse en forma acrítica, sino que por el contrario
debe exigirse la consideración de las variables
propias de la cooperación que realizan entre sí
y la conformación de un proceso de liderazgos
regionales compartidos.
• Para promover un fortalecimiento integral del sistema
de cooperación internacional para el desarrollo,
entre ellos la Agenda de la eficacia de la ayuda,
se requiere del fortalecimiento institucional de
las instancias públicas que realizan, promueven,
ejecutan y sistematizan ejercicios de colaboración
externa, promoviendo con la misa versatilidad
mecanismos de diálogo y coordinación con la
sociedad civil involucrada en estas actividades.
• En ese sentido, esta adhesión por parte de América
Latina y el Caribe a la Agenda de eficacia de la
ayuda, deberá darse de manera gradual, mediante
m e c a nis m o s pro pi o s, cla ro s y alc a nz a ble s,
adaptados a la realidad regional. Es decir, uno
de los principales retos por parte de América
Latina y el Caribe frente al fomento de la eficacia
de la ayuda consiste en no adoptar dicha agenda
como un dogma, sino como una oportunidad para
impulsar mayor gobernabilidad en el sistema de
cooperación internacional para el desarrollo en
general y en la propia CSS y Triangular en lo
particular, mediante acciones adaptadas al contexto
regional.
• Los Estados de la región deberían buscar el
fortalecimiento de las instituciones multilaterales
universales existentes, entre las que se destaca
la O N U, co m o foros propicios para avanzar
en el debate sobre el sistema de cooperación
internacional al desarrollo, sus objetivos y su
efectividad, dado que esta última no puede ser
analizada sin un acuerdo previo sobre qué es lo
que debe perseguir.
• Existen actualmente varias y diferentes plataformas
de seguimiento de experiencias de CSS y Triangular,
pero hasta el momento actúan de manera individual
y sin coordinación alguna entre ellas. Deberían
impulsarse mecanismos que sir van de “vasos
comunicantes” entre las mismas, a fin de permitir
un mejor aprovechamiento de los aprendizajes
• Una gestión eficaz de la cooperación internacional
tanto CSS como Norte-­S ur y Triangular exige el
cumplimiento de los acuerdos expresados por
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Ideas para fortalecer a la Cooperación Sur-Sur y
Triangular en América Latina y el Caribe
que cada una apor ta, generando un flujo de
capacidades en materia de conocimiento de la
CSS y Triangular.
potenciadas mediante su proyección tanto regional
como local.
• La CSS por su propia filosofía y principios está
orientada al “mutuo dividendo” de los actores que
la realizan, rompiendo las tradicionales categorías
de “donante” y “receptor”. Por tal razón los actores
involucrados y, especialmente los Estados por su
rol protagónico, podrían considerar en sus acciones
la posibilidad de orientar la CSS y Triangular hacia
el logro de bienes públicos regionales, ampliando
así los beneficios de la CSS y Triangular a la mayor
cantidad posible de países de la región, aún cuando
no sean partes directas de las acciones que se
implementan.
• Resulta fundamental que los países de América
Latina y el Caribe denun salto cualitativo para,
además de cuantificar el número de actividades de
cooperación (por ejemplo, mediante los Informes
de la SEGIB), establecer indicadores cualitativos
propios y consensuados respecto a la calidad de
las acciones y proyectos que en el marco de la
CSS realizan.
• Generar un banco de “buenas prácticas” en materia
de cooperación internacional puede resultar una
importante herramienta de aprendizaje para la
CSS y Triangular, pero de la misma manera puede
aprenderse de aquellas experiencias fallidas.
Los Estados podrían generar bancos de “malas
prácticas” en la cooperación internacional a fin de
evitar su repetición.
• La historia de la región está lamentablemente
marcada por interrupciones del orden democrático
que han derivado en violacio nes masivas y
sistemáticas de los derechos humanos de los
habitantes y los pueblos de América Latina y el
Caribe. Los Estados podrían valerse de la CSS y
Triangular para reforzar el compromiso democrático
y los derechos humanos de la región incorporando a
la gestión de su cooperación el Enfoque basado en
Derechos Humanos propuesto originalmente por la
ONU (y la Declaración de París), e incluso –a través
del fomento de las capacidades necesarias-­podrían
liderar el proceso de proyección de dicho enfoque
a todo el sistema de cooperación internacional.
• La región carece aún de los recursos humanos
de alta capacitación que la gestión de la CSS
y Triangular requiere. Aunque se han producido
avances al respecto en algunos países, se debería
apoyar con mayor fuerza la capacitación de talento
humano propios para la gestión de la CS S y
Triangular.
• Los Estados de América Latina y el Caribe podrían
elaborar, en conjunto con los demás actores
nacionales involucrados en la CSS y Triangular,
“Agendas de Fortalezas” que permitan identificar
las áreas y temas en los que se encuentren en mejor
situación para actuar dentro de la CSS y Triangular,
ofreciendo sus conocimientos y experiencia. Estas
“Agendas de Fortalezas” podrían en el futuro ser
www.cepei.org
• La realidad latinoamericana nos muestra que
más allá de las diferencias entre Estados existen
profundas diferencias entre regiones que no siempre
respetan las fronteras nacionales. Es un desafío
para la CSS y Triangular en la región en cabeza
de quienes la llevan a cabo pensar no solamente
en clave de cooperación entre Estados, sino entre
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estos y las regiones e incluso entre regiones, lo
que requiere de un previo apoyo a la consolidación
e institucionalización de las mismas.
y Triangular vinculada a los desastres naturales o
sociales en el accionar preventivo a fin de que, se
minimice la pérdida de vidas y recursos materiales
y sus consiguientes consecuencias en materia de
desarrollo.
• La Agenda de eficacia de la ayuda puede ofrecer
un marco formal de inédita coordinación entre los
distintos países latinoamericanos y caribeños, tanto
para identificar y promover instrumentos propios
de fomento a la eficacia de la cooperación, como
de reforzamiento institucional de la CSS, sin olvidar
que estos logros contribuirían a su vez a fomentar
el aún débil proceso de integración regional en
temas clave de la acción exterior de sus Estados
y sociedades.
• Finalmente se destaca que los importantes aportes
que América Latina y el Caribe puede realizar a
la CSS y Triangular -­y al sistema de cooperación
internacional al desarrollo en general-­ solo podrán
plasmarse si se logra alcanzar un consenso básico
entre los países que la integran en torno a una
agenda común y coherente en materia de CSS,
Triangular y eficacia de la ayuda, que sirva de
guía para la participación de la región en los foros
internacionales que se realizan sobre la temática.
Siendo este uno de los mayores desafíos que se
debe enfrentar con la vocación y decisión política
que requiere.
• En ese sentido, la utilización de las nuevas
tecnologías de la información pueden contribuir
a la difusión de conocimiento, buenas y malas
prácticas así como de iniciativas regionales en pro
de la eficacia de la ayuda y de la propia CSS; en una
palabra, a la rendición de cuentas a nivel nacional,
regional e internacional sobre la conducción que las
autoridades le den a la cooperación internacional
para el desarrollo de sus respectivos países.
• L o s E st ad o s p o dría n a rbi t ra r c a min o s pa ra
facilitar la circulación de remesas y establecer
mecanismos que permitan su potenciación, tales
como acompañar con fondos propios los que
los particulares que las reciben decidan aplicar
a asuntos que se consideren prioritarios para el
desarrollo de los países donde habitan.
• Frente a las repetidas crisis por desastres naturales
o sociales, la C S S y Triangular tienen un rol
fundamental por la cercanía y afinidades existentes
entre pueblos hermanos. Los Estados, más allá de la
respuesta ante la urgencia, podrían centrar la CSS
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Ideas para fortalecer a la Cooperación Sur-Sur y
Triangular en América Latina y el Caribe
Acerca de
CEPEI es un centro de pensamiento independiente sin ánimo de lucro, no gubernamental, que trabaja a través
de la investigación de campo e incidencia de alto nivel, para incrementar el impacto de las agendas globales
sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe. CEPEI es socio de instituciones de Gobierno, sociedad
civil y organismos internacionales, que a través de análisis promueve, genera y transfiere conocimientos
sobre la agenda regional de desarrollo.
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Javier Surasky, Coordinador de Investigación y Análisis
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