por el cual se desarrollan normas para la creación y organización

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
192
PROYECTO DE LEY:
186
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR EL CUAL SE DESARROLLAN NORMAS PARA LA
CREACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
PANAMEÑO, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
5 DE MARZO DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. JAVIER ORTEGA.
COMISIÓN:
ASUNTOS MUNICIPALES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
}lsam6Cea !}(acÍDna{
Comisión áe }lsuntos :JvfunicipaCes
:I{/D.
JJl. o/IP/J{ oCJ{PEqJl.
Presiáente
Tef: (507) 512-8898
Pax: (507) 512-8005
Panamá, 7 de abril de 2015.
AN-CAM-I06-15
Honorable Diputado
ADOLFO V ALDERRAMA.
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno,
debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión del 26 de marzo de
2015, remitimos el Proyecto de Ley que correspondía al anteproyecto de Ley No. 192, Por
el cual se desarrollan normas para la creación y organización territorial del Estado
Panameño, y se dictan otras disposiciones, originalmente presentado por el Honorable
Diputado Javier Ortega.
Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto que la citada iniciativa
legislativa sea sometida próximamente al primer debate.
Atentamente,
(
~,o~
.
!b~VIER ORT GA.
Presidente.
JOlear
PROYECTO DE LEY Nº186
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
Proyecto de Ley No.
De de marzo de 2015
Por el cual se desa ....ollan normas para la creación y organización te ....itorial del Estado
Panameño, y se dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
. Z&&t"J.~~. . .
TITULO 1
PRINCIPIOS GENERALES
·~· ...;!f;:.';:;·L~ ..
Artículo 1. Ámbito. Esta Ley establece las normas, procedimientos y requisitos para la creación y
organización político-administrativa del Estado Panameño, el régimen de los diferentes niveles
territoriales y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla unos mecanismos para compensar los desequilibrios
en la organización territorial.
Artículo 2. Objetivos. Son objetivos de la presente Ley:
a) Establecer los mecanismos y requisitos necesarios para la creación de nuevas unidades político
administrativas en el país.
La autonomía política, administrativa y financiera de los niveles territoriales en el marco de la
unidad del Estado Panameño;
b) La profundización del proceso de autonomía y descentralización del Estado, con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y
participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de
gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el tin de impulsar el
desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así
como la prestación adecuada de los servicios públicos;
d) La organización territorial del Estado Panameño equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado Panameño;
f) La democratización de la gestión del gobiemo central y de los gobiernos locales, mediante el
impulso de la participación ciudadana;
g)
La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública territorial; y
h) La distribución equitativa de los recursos en los distintos niveles territoriales, conforme con los
criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente.
Artículo 3. Principios. El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas en materia de división
política territorial se regirán por los siguientes principios:
a) Unidad. Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del
ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresión de la soberanía del Estado Panameño.
La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles territoriales, puesto que ordenan el
proceso de territorialización.
La unidad territorial implica que, en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento
de la separación y la secesión del territorio nacional.
La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional,
para que el repaJio de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan
inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad. Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción
del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el
marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En
virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y
reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones
territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir.
c) Coordinación y corresponsabilidad. Todos los niveles
territoriales tienen responsabilidad
compaliida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo
de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos.
d) Equidad interterritorial. La organización territorial del Estado y la asignación de competencias
y recursos debe garantizar el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de
opOliunidades y el acceso a los servicios públicos. Para el cumplimiento de este principio se
incentivará a que todos los niveles territoriales trabajen de manera coordinada.
e) Complementariedad. Las Provincias, Distritos, Corregimientos y Regímenes especiales
través de su organización política
a
tienen la obligación compartida de aJiicular sus planes de
desarrollo territorial, al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y
contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
Panameño.
t) Sustentabilidad del desarrollo. La creación de divisiones territoriales debe tener como visión
las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en
sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva
asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el
país.
TITULO n
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Artículo 4. Niveles de división territorial. El Estado Panameño se organiza territorial mente en
provincias, distritos, corregimientos y regímenes especiales.
Artículo 5. Cumplimiento de requisitos. La creación de provincias, distritos, corregimientos y
regímenes especiales respetará de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitución y en
esta Ley: su inobservancia acarreará la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
Artículo 6. Para la creación de nuevas divisiones política administrativas en provincias, distritos,
corregimientos y regímenes especiales se tendrán en cuenta los Índices de población, extensión
territorial, conservación ambiental, étnica, culturales y la descripción geográfica del territorio a
segregar. Además, de la clasificación que de los municipios, tiene expresamente establecido la Ley
que descentraliza la Administración Pública en Panamá.
Capítulo I
Provincia
Artículo 7. Provincia. La provincia es la mayor división política en que se divide el territorio del
Estado panameño integrada por los distritos que legalmente les correspondan.
Artículo 8. Creación. La creación de provincias se realizará mediante ley. El proyecto de creación
será, presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio de su
atribución privativa, y del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio que
comprende la provincia, sus límites, la designación de la capital provincial y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 10 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo.
Artículo 9. La Asamblea Nacional podrá requerir de
los Consejos Provinciales,
las
recomendaciones que estimen conveniente en la división política de la Provincia.
Artículo
10. Requisitos. Para la creación de provincias se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio de la futura provincia con un mínimo de tres por
ciento de la población total nacional;
b) Una extensión territorial de un mínimo de cuatro mil kilómetros cuadrados;
c) Delimitación física del territorio provincial, en base a mapas oficiales, de manera detallada,
que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos de
coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N°139 del 30
de junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
d) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas.
e) Decisión favorable de los ciudadanos y autoridades de los distritos que van a conformar la
nueva provincia a través de consulta popular in situ, en cada uno de los municipios, convocados
por los alcaldes, a solicitud de los ciudadanos.
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la
cual se segregó, con sus respectiva descripción de límites, su cabecera, la conveniencia social,
la identificación del área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al de la nueva provincia.
Capítulo 11
Distritos
Artículo
11. Distritos. El distrito es la división político - administrativa del territorio de la
provincia sometido a la jurisdicción de un municipio, conformado por corregimientos, sobre los
cuales ejerce la competencia el Gobierno Municipal.
Artículo 12. Creación. La creación de distritos se realizará mediante ley. El proyecto de creación
será, presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio de su
atribución privativa, y del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio que
comprende el distrito, sus límites, la designación de la capital distrital y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el aJiículo 13 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo
Artículo 13. Requisitos. Para la creación de distritos se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una población residente en el territorio del futuro distrito de al menos diez mil habitantes, de los
cuales, al menos mil quinientos (1500) deberán residir en la futura cabecera del distrito;
b) Delimitación física del territorio distrital, en base a mapas oficiales, de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos de coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N° 139 del 30 de
junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
c) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas
d) Informe previo de los gobiernos municipales que se encuentren involucrados;
e) Decisión favorable de los ciudadanos y autoridades de los corregimientos que van a conformar el
nuevo distrito a través de consulta popular in situ, en cada uno de los corregimientos, convocados
por los representantes de corregimientos, a solicitud de los ciudadanos,
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la cual
se segregó, con sus respectiva descripción de límites, la conveniencia social, la identificación del
área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al del nuevo distrito.
Capítulo 111
Corregimientos
Artículo 14. Corregimientos. Los Corregimientos constituyen circunscripciones territoriales que
integran un distrito que legalmente le correspondan.
Artículo 15. Creación. La creación de corregimientos se realizará mediante ley. El proyecto de
creación será presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio
de su atribución privativa, o del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio
que comprende el corregimiento, sus límites, la designación de la cabecera y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 16 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo.
Artículo 16. Requisitos. Son requisitos para la creación de Corregimientos los siguientes:
a) Población residente no menor a tres mil habitantes, de los cuales por lo menos quinientos (500)
deberán estar domiciliados en la cabecera del nuevo Corregimiento;
b) Delimitación física del territorio del corregimiento, en base a mapas oficiales, de manera
detallada, que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos
de coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N°139 del 30 de
junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
c) Delimitación física del territorio del corregimiento de manera detallada, que· incluya la
descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con
corregimientos existentes;
d) La propuesta de creación del nuevo corregimiento deberá estar firmada por al menos el diez por
ciento de los ciudadanos del futuro corregimiento. Las mismas serán recopiladas mediante consulta
popular in situ, convocadas por el alcalde, en los lugares poblados que conformaran la nueva
circunscripción política.
e) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la cual
se segregó, con sus respectiva descripción de límites, la conveniencia social, la identificación del
área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al del nuevo corregimiento.
En el caso de los corregimientos urbanos con alta densidad de población la nueva propuesta de
creación de corregimiento, debe contar con un mínimo de 20 mil habitantes y una extensión
territorial más o menos igual a la del cual se segrega.
CAPÍTULO IV
Disposiciones Finales
Artículo 17: El artículo 101 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 101. Se crea, con carácter permanente, la Comisión Nacional sobre
Límites Político Administrativo, la cual estará integrada, en calidad de miembros
principales, por el presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal
Electoral, el Director del Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de la
Autoridad Nacional de Administración de Tierras, el Director del Instituto
Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, el
Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Gobierno, quien la presidirá.
Los miembros principales designarán, sus suplentes, quienes actuarán con las
mismas facultades que ellos.
Artículo 18. El artículo 102 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 102. La Comisión Nacional sobre Límite Político Administrativos, tendrá
su sede en el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia y estará facultada
para:
1.
Brindar asesoramiento a los servidores públicos administrativos y a los
ciudadanos en materia de límites político administrativa, proveyéndolos de todos
los estudios y requerimientos que se soliciten, dentro del ámbito de las
capacidades que debe poseer como ente especializado en la materia sobre límites,
mediante mecanismos de docencia que permitan e inclusive por medio de
consultas proveer respuesta a toda inquietud con respecto a los límites
territoriales.
2.
Recopilar y mantener actualizado un registro sistematizado de la legislación
vigente en materia de creación de divisiones políticos administrativas. Para
ello, contará con la colaboración de las demás entidades públicas.
3. Expedir certificaciones sobre los límites territoriales.
4.
Aplicar los mecanismos alternos de funcionamiento y operatividad de
acuerdo a los métodos de Resolución de Conflictos que surjan entre
Provincias, distritos, corregimientos, estos con comarcas indígenas y entre
ellas:
a.
Revisar los Anteproyectos y Proyectos de Ley relacionados con la
división política del
territorio
nacional.
Todos
los Proyectos o
Anteproyectos de Ley sobre división política del territorio nacional
deberán contar con un informe técnico emitido por la Comisión Nacional
sobre Límite Político.
b. Asesorar y recomendar la solución conveniente y definitiva a los conflictos
y discrepancias que existan entre límites de corregimientos, distritos y
provincias de la República, así como también la creación de nuevas
circunscripciones territoriales.
En cuanto a la demarcación de comarcas indígenas, la Comisión Nacional
sobre Límite Político Administrativo deberá coordinar con el Vice
Ministerio de Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno.
Artículo 19. El artículo 103 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 103: La Comisión Nacional sobre Límites Políticos Administrativos, deberá
realizar y emitir las recomendaciones, fundamentándose en inspecciones directas en el
terreno y consultas a las autoridades locales y moradores; y en cualquier otro medio
que fuese necesario, en un término no mayor de 90 días hábiles.
Artículo 20.
El Artículo 106 de la Ley 58 de 6 de agosto de 1998, quedará aSÍ:
Artículo 106. El informe técnico de la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo sobre la creación de nuevas circunscripciones político administrativas,
será entregado al Ministro de Gobierno, como coordinador general de la Comisión,
para que sea entregado a solicitud de los interesados o en nombre propio a la Asamblea
Nacional con el respectivo proyecto de creación.
La Comisión Nacional de Límites podrá formular recomendaciones al Ministro de
Gobierno, en atención a las solicitudes de creación de nuevas circunscripciones
político-administrativas, en base al correspondiente estudio técnico.
Artículo 21. El artículo 107 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 107. Las partidas presupuestarias necesarias para el funcionamiento de la
Comisión Nacional sobre Límites Político Administrativo, serán asignadas en el
presupuesto del Ministerio de Gobierno.
Articulo 22. Esta Ley modifica los artículos 101, 102, 103, 106, Y 107 de la Ley 58 de 29 de julio
de 1998, deroga el Artículo 68 de la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la
administración pública.
Articulo 23.
Esta Ley comenzará a regir al día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisión de Asuntos
Municipales, en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO.192 acordado en su
sesión del día 26 de marzo de 2015.
POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
'~'O~
H.D. JA VIER ORTEfA
~.
/
Presidente
H.D. IVAN PICOTA
Secretario
Comisionado
H.D. AIBAN VELARDE
H.D. VIDAL GARCÍA
Comisionado
H.D. SERGIO GÁLVEZ
Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisión de Asuntos Municipales, correspondiente al primer debate del
Proyecto de Ley No.186 Por el cual se desarrollan normas para la creación y organización
territorial del Estado Panameño, y se dictan otras disposiciones.
Panamá, 22 de abril de 2015.
Honorable Diputado
ADOLFO T. VALDERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Municipales, en el marco de sus competencias funcionales
aprobó en su reunión del 21 de abril del 2015, confonne los trámites del primer debate
reglamentario, el Proyecto de Ley No. 186 Por el cual se desarrollan nonnas para la
creación y organización territorial del Estado Panameño, y se dictan otras disposiciones. En
consecuencia y de acuerdo con el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente:
1.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley en estudio, fue presentado el 5 de marzo de 2015, por el
Honorable Diputado Javier Ortega. Seguidamente, el mismo es remitido a la Comisión
de Asuntos Municipales, la cual lo prohijó en su sesión del 26 de marzo de 2015
n.
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Entre los antecedentes de este Proyecto se puede mencionar la Ley 58 de 29 de julio
de 1998 y la Ley 37 de 29 de junio de 2009.
En tal sentido, esta iniciativa tiene el propósito de establecer
normas,
procedimientos y requisitos para la creación y organización político- administrativa del
Estado Panameño;
provincias, estas a su vez en distritos y los distritos en
corregimientos, así como de otras divisiones políticas, ya sea para sujetarlas a
regímenes especiales, o por razones de conveniencia administrativa o de servicio
público.
Lo anterior obedece al hecho de que en la actualidad las iniciativas legislativas en
torno a la división política del territorio nacional, son presentadas sin cumplir con un
mínimo de requerimientos necesarios para poder cumplir una ordenada, adecuada y
conveniente división territorial que permita en fonna efectiva dar respuesta a las
necesidades de la población.
Es importante indicar que producto de esa falta de unificación de criterios
requeridos se han creado situaciones de confusión en cuanto a las delimitaciones
territoriales.
111.
CONTENIDO DEL PROYECTO ORIGINAL:
En tal sentido, esta iniciativa tiene el propósito en primera instancia de establecer
normas, procedimientos y requisitos para la creación y organización políticoadministrativa del Estado Panameño; provincias, distritos y corregimientos, así corno
de otras divisiones políticas, ya sea para sujetarlas a regímenes especiales, o por razones
de conveniencia administrativa o de servicio público.
Además se establece los principios por los cuales se rige el ejercicio de la autoridad
y las potestades públicas en materia de división política territorial.
De igual forma la iniciativa contempla los requisitos para la creación de provincias,
distritos y conegimientos.
Por otro lado, se introducen modificaciones a la Ley 58 de 1998, en lo referente a la
integración de la Comisión Nacional sobre Límites Político Administrativo, así corno
las funciones de la misma y el procedimiento al que debe someterse la iniciativa antes
de ser presentado a la Asamblea Nacional para su tratamiento.
IV.
ANÁLISIS Y CONSULTA
La Comisión de Asuntos Municipales se reunió el día 21 de abril en el Salón
Azul de la Asamblea Nacional, para la discusión de varios proyectos de Ley entre
los cuales estaba el Proyecto de Ley NO.186 en comento.
Es importante señalar que el documento presentado fue el resultado de una larga
jornada de consulta y análisis realizado por los integrantes de la Comisión Nacional
sobre límites Político Administrativo, a saber: Tribunal Electoral, el Instituto
Geográfico Nacional Tommy Guardia, el Instituto Nacional de Estadística y Censo
de la Contraloría General de la República, la Asamblea Nacional, el Ministerio de
Economía y Finanzas y el Ministerio de Gobierno, quienes por espacio de un mes y
medio se reunieron para establecer desde los puntos de vista de cada una de las
instituciones que representan los aspectos importantes que deben reunir las
iniciativas que aborden la división política administrativa del Estado panameño.
En estas reuniones se tornaron en cuenta aspectos relevantes de población,
aspectos socioeconómicos, de extensión tenitorial, conservación ambiental, étnica,
culturales y la descripción geográfica del tenitorio a segregar.
V.
EL PRIMER DEBATE Y LAS MODIFICACIONES.
La Comisión de Asuntos Municipales corno parte de la adecuación del Proyecto de
Ley NO.186 y tornando en consideración las recomendaciones técnicas presentadas por
la Comisión Nacional sobre Límites Político Administrativo en reunión celebrada el 21
de abril de 2015, aprueba en primer debate el mencionado Proyecto.
Como qUiera que el documento presentado fue el trabajo previo, consultado,
consensuado y compendiado
por la Comisión Nacional sobre Límites Político
Administrativo, quienes son los idóneos para emitir los parámetros que deben
contemplar los proyectos de división político administrativo, los comisionados
aprobaron adoptar la propuesta original de manera íntegra sin realizar modificaciones.
Por todo lo anteriormente expresado, la Comisión de Asuntos Municipales
RESUELVE
1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No. 186 Por el cual se desarrollan
normas para la creación y organización territorial del Estado Panameño, y se dictan
otras disposiciones.
2. Solicitar al Pleno de la Asamblea Nacional le dé Segundo Debate al Proyecto de
Ley No. 186 Por el cual se desarrollan normas para la creación y organización
territorial del Estado Panameño, y se dictan otras disposiciones.
POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
~<().~
OfD.JAVIER ORT,A
~:~
Presidente
It6?12~
W
'T
H.D. IV AN PICOTA
Vicepresidente
H.D. MIGM SALAS
Secretario
H.D. JUAN SERRANO
com~
VELARDE
H.D. JOSÉ MUÑOZ
Comisionado
H.D. VIDAL GARCÍA
Comisionado
Comisionado
Proyecto de Ley No.
De 21 de abril de 2015
l>or el cual se desarrollan normas para la creación y organización territorial del Estado
Panameño, y se dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
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TITULO 1
G.~/' ~
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1. Ámbito. Esta Ley establece las normas, procedimientos y requisitos para la creación y
organización político-administrativa del Estado Panameño, el régimen de los diferentes niveles
territoriales y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla unos mecanismos para compensar los desequilibrios
en la organización territorial.
Artículo 2. Objetivos. Son objetivos de la presente Ley:
a) Establecer los mecanismos y requisitos necesarios para la creación de nuevas unidades político
administrativas en el país.
La autonomía política, administrativa y financiera de los niveles territoriales en el marco de la
unidad del Estado Panameño;
b) La profundización del proceso de autonomía y
descentralización del Estado, con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y
participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de
gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el
desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así
como la prestación adecuada de los servicios públicos;
d) La organización territorial del Estado Panameño equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado Panameño;
t) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos locales, mediante el
impulso de la participación ciudadana;
g)
La definición de mecanismos de aJ1iculación, coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública territorial; y
h) La distribución equitativa de los recursos en los distintos niveles territoriales, conforme con los
criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente.
..
Artículo 3. Principios. El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas en materia de división
política territorial se regirán por los siguientes principios:
a) Unidad. Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del
ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresión de la soberanía del Estado Panameño.
La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles territoriales, puesto que ordenan el
proceso de territorialización.
La unidad terr-itorial implica que, en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento
de la separación y la secesión del territorio nacional.
La nnidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional,
para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan
inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y op0I1unidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad. Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción
del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el
marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En
virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y
reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones
territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir.
c) Coordinación y corresponsabilidad. Todos los niveles
territoriales tienen responsabilidad
compat1ida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo
de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos.
d) Equidad interterritorial. La organización territorial del Estado y la asignación de competencias
y recursos debe garantizar el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de
op0I1unidades y el acceso a los servicios públicos. Para el cumplimiento de este principio se
incentivará a que todos los niveles territoriales trabajen de manera coordinada.
e) Complementariedad. Las Provincias, Distritos, Corregimientos y Regímenes especiales
través de su organización política
a
tienen la obligación compal1ida de articular sus planes de
desarrollo territorial, al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y
contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
Panameño.
1) Sustentabilidad del desarrollo. La creación de divisiones territoriales debe tener como visión
las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en
sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva
asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el
país.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Artículo 4. Niveles de división territorial. El Estado Panameño se organiza territorialmente en
provincias, distritos, corregimientos y regímenes especiales.
Artículo 5. Cumplimiento de requisitos. La creación de provincias, distritos, corregimientos y
regímenes especiales respetará de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitución y en
esta Ley: su inobservancia acarreará la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
Artículo 6. Para la creación de nuevas divisiones política administrativas en provincias, distritos,
corregimientos y regímenes especiales se tendrán en cuenta los índices de población, extensión
territorial, conservación ambiental, étnica, culturales y la descripción geográfica del territorio a
segregar. Además, de la clasificación que de los municipios, tiene expresamente establecido la Ley
que descentraliza la Administración Pública en Panamá.
Capítulo I
Provincia
Artículo 7. Provincia. La provincia es la mayor división política en que se divide el territorio del
Estado panameño integrada por los distritos que legalmente les correspondan.
Artículo 8. Creación. La creación de provincias se realizará mediante ley. El proyecto de creación
será, presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio de su
atribución privativa, y del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio que
comprende la provincia, sus límites, la designación de la capital provincial y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 10 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo.
Artículo 9. La Asamblea Nacional
podrá requerir de los Consejos Provinciales,
las
recomendaciones que estimen conveniente en la división política de la Provincia.
Artículo
10. Requisitos. Para la creación de provincias se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio de la futura provincia con un mínimo de tres por
ciento de la población total nacional;
b) Una extensión territorial de un mínimo de cuatro mil kilómetros cuadrados;
c) Delimitación física del territorio provincial, en base a mapas oficiales, de manera detallada,
que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos de
coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N° 139 del 30
de junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
d) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas.
e) Decisión favorable de los ciudadanos y autoridades de los distritos que van a conformar la
nueva provincia a través de consulta popular in situ, en cada uno de los municipios, convocados
por los alcaldes, a solicitud de los ciudadanos.
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la
cual se segregó, con sus respectiva descripción de límites, su cabecera, la conveniencia social,
la identificación del área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al de la nueva provincia.
Capítulo 11
Distritos
Artículo
11. Distritos. El distrito es la división político - administrativa del territorio de la
provincia sometido a la jurisdicción de un municipio, conformado por corregimientos, sobre los
cuales ejerce la competencia el Gobierno Municipal.
Artículo 12. Creación. La creación de distritos se realizará mediante ley. El proyecto de creación
será, presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio de su
atribución privativa, y del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio que
comprende el distrito, sus límites, la designación de la capital distrital y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 13 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo
Artículo 13. Requisitos. Para la creación de distritos se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una población residente en el territorio del futuro distrito de al menos diez mil habitantes, de los
cuales, al menos mil quinientos (1500) deberán residir en la futura cabecera del distrito;
b) Delimitación física del territorio distrital, en base a mapas oficiales, de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos de coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N°I39 del 30 de
junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
c) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas
d) Informe previo de los gobiernos municipales que se encuentren involucrados;
e) Decisión favorable de los ciudadanos y autoridades de los corregimientos que van a conformar el
nuevo distrito a través de consulta popular in situ, en cada uno de los corregimientos, convocados
por los representantes de corregimientos, a solicitud de los ciudadanos,
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la cual
se segregó, con sus respectiva descripción de límites, la conveniencia social, la identificación del
área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al del nuevo distrito.
Capítulo 111
Corregimientos
Artículo 14. Corregimientos. Los Corregimientos constituyen circunscripciones territoriales que
integran un distrito que legalmente le correspondan.
Artículo 15. Creación. La creación de corregimientos se realizará mediante ley. El proyecto de
creación será presentado por iniciativa de cualquier miembro de la Asamblea Nacional en ejercicio
de su atribución privativa, o del Órgano Ejecutivo, el cual contendrá la descripción del territorio
que comprende el corregimiento, sus límites, la designación de la cabecera y la demostración de la
garantía de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 16 de la presente Ley,
acompañado del estudio técnico que realice la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo.
Artículo 16. Requisitos. Son requisitos para la creación de Corregimientos los siguientes:
a) Población residente no menor a tres mil habitantes, de los cuales por lo menos quinientos (500)
deberán estar domiciliados en la cabecera del nuevo Corregimiento;
b) Delimitación física del territorio del corregimiento, en base a mapas oficiales, de manera
detallada, que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, sus límites y puntos
de coordenadas.
Para los efectos de este literal se atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo N° 139 del 30 de
junio de 2006, coordenadas actualizadas WGS84/ITRF08, época 2011.6.
c) Delimitación física del territorio del corregimiento de manera detallada, que incluya la
descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con
corregimientos existentes;
d) La propuesta de creación del nuevo corregimiento deberá estar firmada por al menos el diez por
ciento de los ciudadanos del futuro corregimiento. Las mismas serán recopiladas mediante consulta
popular in situ, convocadas por el alcalde, en los lugares poblados que conformaran la nueva
circunscripción política.
e) Informe socio-económico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas
f) Informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativos, el cual deberá contener además, de la valoración técnica de los requisitos
anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción; y de la porción territorial de la cual
se segregó, con sus respectiva descripción de límites, la conveniencia social, la identificación del
área de desarrollo, y
g) Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una población y
extensión territorial, de por lo menos igual, al del nuevo corregimiento.
En el caso de los corregimientos urbanos con alta densidad de población la nueva propuesta de
creación de corregimiento, debe contar con un mínimo de 20 mil habitantes y una extensión
tell'itorial más o menos igual a la del cual se segrega.
CAPÍTULO IV
Disposiciones Finales
Artículo 17: El artículo 101 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 101. Se crea, con carácter permanente, la Comisión Nacional sobre
Límites Político Administrativo, la cual estará integrada, en calidad de miembros
principales, por el presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal
Electoral, el Director del Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de la
Autoridad Nacional de Administración de Tierras, el Director del Instituto
Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, el
Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Gobierno, quien la presidirá.
Los miembros principales designarán, sus suplentes, quienes actuarán con las
mismas facultades que ellos.
Artículo 18. El artículo 102 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 102. La Comisión Nacional sobre Límite Político Administrativos, tendrá
su sede en el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia y estará facultada
para:
1.
Brindar asesoramiento a los servidores públicos administrativos y a los
ciudadanos en materia de límites político administrativa, proveyéndolos de todos
los estudios y requerimientos que se soliciten, dentro del ámbito de las
capacidades que debe poseer como ente especializado en la materia sobre límites,
mediante mecanismos de docencia que permitan e inclusive por medio de
consultas proveer respuesta a toda inquietud con respecto a los límites
territoriales.
2.
Recopilar y mantener actualizado un registro sistematizado de la legislación
vigente en materia de creación de divisiones políticos administrativas. Para
ello, contará con la colaboración de las demás entidades públicas.
3. Expedir certificaciones sobre los límites territoriales.
4.
Aplicar los mecanismos alternos de funcionamiento y operatividad de
acuerdo a los métodos de Resolución de Conflictos que sUIjan entre
Provincias, distritos, corregimientos, estos con comarcas indígenas y entre
ellas:
a.
Revisar los Anteproyectos y Proyectos de Ley relacionados con la
división
política del
territorio nacional. Todos
los Proyectos o
Anteproyectos de Ley sobre división política del territorio nacional
deberán contar con un informe técnico emitido por la Comisión Nacional
sobre Límite Político.
b.
Asesorar y recomendar la solución conveniente y definitiva a los conflictos
y discrepancias que existan entre límites de corregimientos, distritos y
provincias de la República, así como también la creación de nuevas
circunscripciones territoriales.
En cuanto a la demarcación de comarcas indígenas, la Comisión Nacional
sobre Límite Político Administrativo deberá coordinar con el Vice
Ministerio de Asuntos Indígenas del Ministerio de Gobierno.
Artículo 19. El attículo 103 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 103: La Comisión Nacional sobre Límites Políticos Administrativos, deberá
realizar y emitir las recomendaciones, fundamentándose en inspecciones directas en el
terreno y consultas a las autoridades locales y moradores; y en cualquier otro medio
que fuese necesario, en un término no mayor de 90 días hábiles.
Artículo 20.
El Artículo 106 de la Ley 58 de 6 de agosto de 1998, quedará así:
Artículo 106. El informe técnico de la Comisión Nacional Sobre Límites Político
Administrativo sobre la creación de nuevas circunscripciones político administrativas,
será entregado al Ministro de Gobierno, como coordinador general de la Comisión,
para que sea entregado a solicitud de los interesados o en nombre propio a la Asamblea
Nacional con el respectivo proyecto de creación.
La Comisión Nacional de Límites podrá formular recomendaciones al Ministro de
Gobierno, en atención a las solicitudes de creación de nuevas circunscripciones
político-administrativas, en base al correspondiente estudio técnico.
Artículo 21. El artículo 107 de la Ley 58 de 1998, queda así:
Artículo 107. Las pattidas presupuestarias necesarias para el funcionamiento de la
Comisión Nacional sobre Límites Político Administrativo, serán asignadas en el
presupuesto del Ministerio de Gobierno.
Articulo 22. Esta Ley modifica los altículos 101, 102, 103, 106, Y 107 de la Ley 58 de 29 dejulio
de 1998, deroga el Altículo 68 de la Ley 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la
administración pública.
Articulo 23.
Esta Ley comenzará a regir al día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES
(
j)tJy'
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1
~~'O~
H.~~~IER
ORTEGff
presidente/:1&
¡jt..~
Ñ1'¡G~SALAS
H.D. IV AN PICOTA
Vicepresidente
H.D.
Secretario
H.D. JUAN SERRANO
Comisionado
~~~W~GAS
~!i:¡J!ado
Comision
H.D. VIDAL GARCÍA
Comisionado
H.D. JOSÉ MUÑOZ
Comisionado
Comisionado
LEY
De
de 2015
de
Que desarrolla normas para la creación y organización territorial
del Estado panameño y dicta otras disposiciones
LA ASAVlBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo 1
Disposiciones Generales
Articulo 1. Foita Ley establece las normas. procedimientos y requisitos para la creación y
organización político-administrativa del Estado panameño, el régimen de los diferentes
niveles territoriales y los regímenes especiales. Además, desarrolla mecanismos para
compensar los desequilibrios en la organización territorial.
Artículo 2. Son objetivos de la presente Ley:
l.
¡':stablceer los mecanismos y requisitos neeesanos para la creación de nuevas
unidades pulítico-administrativas en el país.
Profundizar el proceso de autonomía y descentralización del Estado, con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la
integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de
b población.
3
Fortalecer el rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de
gobierno en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el lin de
impubar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos.
4.
Organizar territori,Limente el Estado panamefío equitativa y solidariamente,
compensando las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las
circunscripciones territoriales.
5.
¡\tirmar el carácter intereultural y plurinacional del Estado panameño.
6.
Democratizar la geslión del Gobierno Central y de los gobiernos locales, mediante
el impulso dc la participación ciulbdana.
7.
Definir mecanismos de anieulación. coordinación y corresponsabilidad entre los
distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública
territoriul.
R.
[)istribuir equitativamente los lTCl:rsos en los distintos niveles territoriales,
conl'onne a 1m criterios establecidos en la Constitución Política de la Repúhliea,
para garantizar su uso efieientc.
Artículo 3. El eJerCiCIO de la autoridad
-.
.
.
.
.
®-
y las potestades públicas en materia de división
pulítiea lerritorial se regirán por los principius siguientes:
/,-
- ->
..
,
l.
\)nidad. Los distintos niyeles de gobierno tiencn la obligación de obscrvar la unidad
del ordenamiento jurídico, la unidad territorial. la unidad económica y la unidad en
la igualdad de trato, como expresión de la sobcranía del Estado panameño.
l.a unidad jurídica se exprcsa en la Constitución Política, como norma
-:aprcma dc la Repúbl ica, y las leyes, cuyas disposiciones dcben ser acatadas por
todos los ni veles territoriales, ya que ordenan el proceso de territorial i"ación.
l.a unidad territorial implica qlle, en ningún
CWiO,
e! ejercicio de la
autonomía permitirá el fomcnto de la scparación y la secesión del territorio
nacional.
l.a unidad económica sc expresa en un único orden económico-social y
solidario a e,cala nacional. para que el reparto de las competencia;.: y la distribución
de los rccursos públicos no produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán dc
los mismos derechos, debcres y oportunidades cn e! marco de! respeto a los
¡lrincipios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacionaL
los usos y costumbres.
2.
~Q].ldarilbd.
Todos los niveles de gobierno tienen como ohligación compartida la
construcCIón dcl desarrollo justo. equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripcioncs territoriales en el marco del respcto de la divcrsidau y el ejcrcicio
pleno de los derechos individuales y colectiyos. En virtud de este principio, es debcr
del restado, cn todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y
bicnes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales,
así como garanti?ar la inclusión, la satisfacción dc las necesidades básicas y el
cumplimiento del objetivo del buen vivir.
~).
CoordinacIÓlLJ__-,orresponsabilidad.
Todos
los
niveles
territoriales
ticnen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disthltc de los dercchos de la
cilldadanÍiL el buen vivir y el desarrollo dc las difcrente., circunscripciones
tcrritoriales cn el marco de las competencias exclusiyas y concurrenks de cada uno
cie ellos.
4.
i:quiclªQ._intert~rrjtorial.
I.a orgamzaciÓn territorial del Estado y la asignaciÓn de
competencias y recursos dcbe garantizar el desarrollo equilibc<ldo dc todos los
territorios, la i¡:ualdad de oportunidades y el acceso a los scrviei(ls públicos. Para el
cumplimiento de este principio. se prol1loverá que todos los niveles territoriales
1rubajen
de 1llanera coord ¡nada.
5.ClLnllllS!111entariedad.
Las
prO\lllClas.
distritos,
corregimientos
y
regímenes
cspcciak's, a través de su organización política, tienen la obligación compartida de
articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gcstionar sus competencias de manera complementaria para hace; c1C:ctivos los
,ierechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y
contribuil~
al mejoramiento
de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado panamefío.
6.
~ustentahilidali
del_desarrollo. La crcución de divisiones territoriales dcbe tener
cmuo visión las potencialidades. capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
i)'
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, así
como cl desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión
integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, cuhurales e
institucionales armonizados con el territorio, y aportar al desarrollo justo y
equitativo del país.
Capítulo n
Organización del Territorio
Artículo .:l. El Estado panameño se orga111za territorialmente en provincias. distritos.
corregimientos y rcgÍlncncs especiales.
Artículo 5. L.a creación de proVinCias, distritos. corregimientos y rcgímenes especiales
respetare'. de manera rigurosa. los requisitos previstos en la Constitución Política y en esta
Ley.
Artículo 6. Para la creación de nuevas divisiones político-administrativas en provll1eras,
distritos. corregimientos y regímenes especiales se tendrán en cuenta los índiccs de
población. la extensión territorial, la conservación ambiental. étnica y cultural. así como la
descripción geográfica del territorio a segregar, además de la clasificación de los
municipios que tiene expresamente establecida la Ley que descentraliza la Administración
Púhlica cn Panamá.
Sección l."
Provincia
Artícuh, 7. La pn'Vlllcra es la mayor división política en que se divide el territorio del
htado panameño integrada por los distritos que legalmente le correspondan.
Artículo 8. La creación de provincias se real il.ará mediante ley.
La iniciativa contendrá la
descripción del territorio que comprende la provincia. sus límites. la designación de la
cabecera provincial y la demostración de la garantía de cumplimiento de los requisitos
estabkc:idos en el artículo ! O. acompai'íada del estudio técnico que realice la Comisión
"!acional sobre Límites Político-Administrativos.
Artículo 9. La Asamblea Nacional podrá rec¡uenr de los consejOS provinciales las
recomendaciones que estimen convenientes en la división política de la provincia.
Artículo 10. Para la creación de provincias se requiere:
l.
Una población residente en el territorio de la futura provincia con un mínimo de
-. -®-
15 % de la población total de acuerdo con el último censo nacional de población y
vivienda.
.
'S:--
,
."
.
2.
L!1a extensión territorial de un mí!1imo dc 4.()OO kilómetros cuadrados.
3.
La delimitación Hsica del territorio provincial, con basc cn mapas oficiales. de
mancra detallada. que incluya la descripción de los accidentes geográficos
c.,islentes,
SlIS
límite, y puntr" oe enordenadas. Para los efectos de este numeral. se
atenderá lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 139 de 30 de junio oe 2006,
coordenadas actualizadas WGS-84/lTRF08, época 2011.6.
4.
lJn informe soeioeeonómico y financiero del Ministcrio de Economia y Finanzas.
5.
I.a decisión bvorable dc los ciudadanos y autoridades de los distritos que van a
conformar la nueva provincia. a través de consulta popular in si/l/, en cada une1 de
los municipios. convocada por los alcaldes a solicitud de los ciudadanos.
D.
Un informe del estudio técnico realizado por la Comisión 1\acional scbn: Límites
Político-Administrativos, el cual deberá contencr, además de la valoración técnica
de los requisitLls anteriormcnll' sciialados. el mapa de la nueva circunscripción y de
la porción territorial dc la que se segregó. con su rcspcetiva descripción de límites,
su cabcccra. la conveniencia social y la idcntiiicación del área de desarrollo.
7.
Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una
roblación y extensión territorial. por lo mcnos, igual al de la nueva provincia.
Sección 2."
Distritos
Artículo 11. El distrito es la división político-administrativa del territorio de la pnwincia
sometid,) a la jurisdicción de un municipio. confónnado por corregimientos. scbre los
cuales ejerce la competencia el gnbicrno municipal.
Artículo 12. La creación de distritos se realizará mcdiante ley. La iniciativa contcndrá la
descripción del territorio que comprende el distrito. sus Iímitcs, la designación de la
cabecera distrilal y la demostración de la garantia de cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artículo siguiente, acompaiiada del estudio técnico que realice la
Comisi,jn 1\aciollal sobre Límites Politico-Administrativos.
Artícul/) 13. Para la creación de distritos se requierc:
l.
Una población residente en el territorio del futuro distrito dc veinticinco mil
habitantes. de Jos cuales, por lo menos, mil quinientos deberán rcsidir en la futura
cabecera del distrito.
2.
La delimitación física del Territorio distrital. con basc en mapas oficiales, de manera
detallada. que incluya la descripción de los accidentes gcográ!lcos existentes, sus
limites y puntos de coordenadas. Para los eíectos de este numeral, se atenderá lo
disruesto en el Deercte Ejecutivo 1]9 de 30 de junio de 2006, coordenadas
actualizadas WGS-84/ITRF08, época 2ü Jl.ó.
3.
l.:n inf;Jrme soeioeconómico y financiero dcl 'v1inisterio de Economía y Finanzas.
4.
Un
informe
prevIO
de
los
gobiernos
municipales
que
se
cncucntren
involucrados.
5.
La dccisión favorablc de los ciudadanos y autoridadcs dc los corregimientos que
van a conformar el nuevo distrito. a través de consulta popular in silll, en cada uno
de los corregimientos. convocada por los representantes de corregimientos a
solicitud de los ciudadanos.
6.
Un informe del estudio técnico realizado por la Comisión Nacional sobre Límites
Politico-Administrativos, el cual deberá contener, además de la valoración técnica
de los requisitos anteriormente sefialados, el mapa de la nueva circunscripción y de
la porción territorial de la que se segregó. con su respectiva descripción de limites.
la conveniencia social) la identiticación del área de desarrollo.
7.
Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una
población y extensión territorial. por lo menos, igual al del nuevo distrito.
Secciún 3. a
Corregimientos
Artículo 14. Los corregimientos constituyen circunscripciones territoriales que integran un
distrito que legalmente le correspondan.
Artículo 15. La creación de corregimientos se reulizará mediantc ley. La iniciativa
contend"j la descripción del territorio que comprende el
corrcgimiento, sus límites. la
designación de la cabecera y la demostración de la garantía de cumplimiento de los
requisitos establecidos cn el artículo siguiente, acompafiada del estudio téenico que realice
la Comisión Nacional sobre Límites Político-Administrativos.
Articulo 16. Son requisitos para la creación de corregimientos:
l.
Fn áreas urbanas. una población residente no menor a tres mil habitantes. de los
cuales. por lo menos. quinientos deberán estar domiciliados en ta cabecera.
Fn
áreas rurales. una población no menor a mil habitantes, de los cuales, por lo menos.
doscientos eineucma deberán estar dOlllicikrdos en la cabecera.
2.
La delimitación l'ísica del territorio del corregimiento. con base en mapas oficiales.
de manera detallada. que inciuya la descripción de los accidentes geográficos
existenks. sus límites y puntos de coordenadas. Para los efectos de este numeral. se
¡](ender<Í lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 139 de 30 de junio de 2006,
coordenadas actualizadas WGS-84/ITRF08. época 20 I 1.6.
3.
La delimitación física del territorio del corregimiento de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes y que no implique
rontlicto con corregimientos ya establecidos.
4.
La propuesta de creación del nuevo corregimiento deberá estar firmada. por lo
menos. por el 10 % de los ciudadanos del futuro corregimiento. Las firmas serán
recopiladas mediante consulta popular in si/l/, convocada por el alcalde ()
el
concejO
municipal.
en
los
lugares
poblados
que
conformarún
la
nueva
circunscripción política.
5.
Un informe socioeconómieo y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas.
6.
Un informe del estudio técnico realizado por la Comisión l\acional sobre Límites
Político-J\dministrativos. el cual deberá contener, además de la valoración técnica
de los requisitos anteriormente señalados, el mapa de la nueva circunscripción y de
la porción territorial de la que se segregó, con su respectiva descripción de límites,
la conveniencia social y la identificación del úrea de desarrollo.
7.
Que la circunscripción territorial de donde se toma el territorio quede con una
población y extensión territorial, por lo menos, igual al del nuevo corregimiento.
En el caso de los corregimientos urbanos con alta densidad de población, la nueva
propuesta de creación dc corregimiento debe contar con un mínimo de veinte mil habitantes
y una extensión territorial, más o menos, igual a la del cual se segrega.
Podrán crearse corregimientos con menos basc poblacional por razones dc extensión
territorial, niveles de pobreza y de difícil accesibilidad.
Capítulo lB
Disposiciones J\dicionales
Artículo 17. El artículo 101 de la Ley 58 de 1998 queda así:
Artículo Ult. Se crea,
COI1
carácter permanente, la Comisión Nacional sobre
Límites Político-Administrativos, la cual estará integrada, en calidad de miembros
principales, por el presidente de la Asamblea Nacional. el presidente del Tribunal
Electoral. el director del Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de la
Autoridad l\aciona! de Administración de Tierras, el director del Instituto Nacional
de Estadistica y Censo de la Contraloría General de la República, el ministro de
Economía y Finanzas y el ministro de Gobierno, quien la presidirá.
Los miembros principales designarán a sus suplentcs, quienes actuarán con
las mismas ftlcultades que ellos.
Artículo 18. El artículo 102 de la Ley 58 de 1998 queda así:
Artículo 102. l.a Comisión "acional sobre Límites Político-Administrativos tendrá
su sede en el Instituto GeográJico Nacional Tommy Guardia y estará ttlcultada para:
l.
Brindar asesoramiento a los servidores públicos administrativos y a los
ciudadanos en materia de límites político-administrativos provcyéndolos de
todos los estudios y requerimientos que se soliciten. dentro del ámbito de las
capacidades que debe poseer como ente especializado en la materia sobre
limites, mediante mecanismos de docencia que permitan, inclusive, por
medio de consultas proveer respuesta a toda inquietud con respecto a los
límites territoriales.
2.
Recopilar y mantener actualizado un registro sistematizado de la legislación
vigente cn materia de creación de divisiones político-administrativas. Para
ello, contará con la colaboración de las demás entidades públicas.
~.
Expedir certilieacioncs sobre los límites territoriales.
4.
Aplicar los mecanismos alternos de funcionamiento y operatividad de
acuerdo con los método, de rcsolución de eonf1ictos que surjan cntre
provincias, distritos, corregimientos y estos con comarcas indígenas y cntrc
ellas:
a.
Revisar los anteproyectos y' proyectos de ley relacionados con la
división política del territorio nacional. Todos los proyectos o
anteproyectos de ley sobre división política dcl territorio nacional
deberán contar con un informe técnico emitido por la Comisión
Nacional sobre Límites Político-Administrativos.
b.
Ascsorar y recomendar la solución conveniente y definitiva a los
cont1ictos
y
discrepancias
que
existan
entrc
límites
de
corregimientos, distritos y provincias de la República, a,'¡ corno
también la creación dc nuevas circunscripcioncs territoriales. En
cuanto a la demarcación dc comarcas indígenas, la Comisión
Nacional sobre LímiteS Político-Administrativos deberá coordinar
con el Viccministerio de Asuntos Indígenas del Ministcrio de
Gobierno.
Artículo 19. FI artículo 103 dc la l.ey 58 de 1998 queda así:
Artículo 103. La Comisión Nacional sobre Límites Político-Administrativos deberá
realizar y emitir las recomendaciones fundamentándose en inspecciones directas en
el terreno y consultas a las autoridades locales y moradores y en cualquier otro
medio que fuese necesario, en un término no mayor de noventa días hábiles.
Artículo 20, El artículo! 06 de la Ley 58 de 1998 queda así:
Artículo 106. El inlonnc técnico de la Comisión Nacional sobre l.ílllites Político.
..
J\dmi ni stratívos sobre la creación de nuevas ClrcunscnpClones político-
admlllistrativas será entregado al ministro de Gobierno como coordinador general
dc la Comisión para que sea enTregado a solicitud de los interesados o en nombre
propio a la Asamblea Nacional con el respcctivo proyecto de creación.
La
Comisión
Nacional
sobre
Límites
Político-Administrativos
podrá
lórmular recomendaciones al ministro de Gobierno, en atención a las solicitudes de
creación de nuevas circunscripciones político-administrativas, con base en el
correspondiente estudio técnico.
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Artículo 21. El artículo 107 de la Ley 58 de 1998 queda así:
Artículo 107. l.as partidas presupuestarias necesarias para el funcionamiento de la
('omisión Nacional sobre Límites Político-Administrativos serún asignadas en el
presupuesto del "'linisteriu de Gubierno.
Artírulu 22. Se deroga el artículo 68 de la Ley 37 de 2009.
Artículo 23. El artículo 10 de la l.ey 97 de 2013 queda así:
Artículo 10. J-:sta l.ey comenzará a regir el 2 de mayo de 2017.
Artículu 24. El artículo I1 de la Ley 20 de 2014 queda así:
Artículo 11. Esta Ley eomen/.ará a regir el :2 de mayo de 2017.
Artículo 25. ¡.:¡ artículo 9 de la Ley 21 de 2014 queda así:
Artículu 9. Esta l.ey comenzará a regir el 2 de mayo de 2017.
Capítulu IV
Disposiciones Finales
Artículo 26. El Órgano Ejecutivo. mediante la Comisión Nacional sobre Límites Político-
Administrativos, reglamentará esta Ley dentro de los noventa dias síguientes a su
promulgación.
Artícul() 27. La presente l.ey moditlca los artículos 101, 102, 103, 106 Y 107 de la Ley 58
de 29 de julio de 1998. el artículo 10 de la Ley 97 de 12 de noviembre dc 2013. el artículo
11 de la Ley 20 de 30 de septiembre de 2014 Y el artículo 9 de la Ley 21 de 16 de octubre
de 2014. y deroga cl artículo 68 de la Ley 37 de 29 de junio de 2009.
Artículo 21i. Esta Lcy comenzará a regir el 2 de enero de 2016.
COMe"ÍQlJESE y cí:MPLASF.
Provecto 186 de 20]5 aprohado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamú. a los treinta y un días del mes de agosto del año dos mil quince.
El Presidente,
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Rubén Dc León Sánchez '
El Secret¡¡únGcneral.
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