Actividades y Propuestas del Grupo Parlamentario del PRD en el Senado Agenda Legislativa Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 1 ACTIVIDADES Y PROPUESTAS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD EN EL SENADO AGENDA LEGISLATIVA El contenido de esta Agenda Legislativa se enmarca en la línea política aprobada en el X Congreso Nacional Extraordinario del PRD realizado en el 2007, así como en la propuesta integral que el PRD y sus Grupos Parlamentarios en las Cámaras de Diputados y de Senadores presentaron el pasado 24 de mayo en el contexto de la Ley para la Reforma del Estado. Del mismo modo, mantiene como referencia las propuestas pendientes de trámite o discusión que conformaron la Agenda del Primer Periodo del Primer Año de la presente Legislatura. Los temas que conforman esta agenda están, por un lado, orientados a dar continuidad a las propuestas presentadas en el seno de la Comisión Ejecutiva para la Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión, que aún no han sido procesadas, dictaminadas y/o presentadas al pleno de la Cámara de Senadores. Por otro lado, la situación política, social y económica que nuestro país enfrenta al comienzo de este año, hace imprescindible poner el acento en tres temas de próxima definición: la defensa del campo mexicano y su soberanía alimentaría; la defensa del sector energético y su fortalecimiento y la revisión de la legislación en materia telecomunicaciones y radiodifusión. El conjunto de propuestas que constituyen la agenda legislativa para el periodo febrero – abril de 2008, se apegan a la línea política que el PRD asumió en su pasado Congreso Nacional Extraordinario: ejercer en el Congreso de la Unión el debate y la denuncia, impulsar las acciones y propuestas que mejoren las condiciones sociales y económicas de todos los mexicanos y mexicanas, así como defender la soberanía de nuestro país en su más amplio sentido. En consecuencia se presentan los siguientes temas: 1.- Reforma del Estado Los tiempos que la Ley para la Reforma del Estado se marcó para culminar sus trabajos avanzan paralelos al segundo periodo ordinario del Senado de la República. Sus trabajos deberán concluir en abril próximo. De los cinco temas tratados en la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos, el de Democracia y Sistema Electoral es el que presenta mayor avance, corresponde ahora realizar las modificaciones a las leyes secundarias involucradas. Las mesas de Régimen de Estado y Gobierno, Federalismo y Garantías Sociales, se encuentran en pleno proceso de conformación de sus productos finales para su discusión y eventual aprobación. Para el Grupo Parlamentario del PRD, el conjunto de propuestas sobre las Garantías Sociales, en particular el capítulo sobre los derechos humanos, tiene especial relevancia y constituye una prioridad para este periodo. En materia de Régimen de Estado y Gobierno, los temas principales a abordarse en el presente periodo son la modificación de las atribuciones del poder legislativo y la elaboración del Nuevo Reglamento del Senado de la República; ampliar los periodos ordinarios para un mayor trabajo legislativo y redefinir los momentos procesales de los funcionarios considerados en los artículos 108 y 111 de la Constitución, para que no se requiera la declaración de procedencia, es decir el desafuero, y proceder penalmente en contra de funcionarios que cometan determinados delitos. La llamada Reforma Judicial, que suscitó la oposición del Grupo Parlamentario del PRD en el Senado por su contenido controversial y regresivo, requiere la participación activa de senadores y senadoras para impedir su eventual aprobación final, que sentaría las bases de un Estado policiaco, amenazando las libertades y las garantías de los mexicanos amparadas en la Constitución. 2.- La defensa del campo mexicano y su soberanía alimentaria. Para las senadoras y los senadores del PRD, la plena apertura económica del capitulo agropecuario, negociado hace 14 años en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canadá, y que a partir del primero de enero libera de aranceles comerciales a distintos productos, agudiza la situación económica de productores y campesinos en general, especialmente los dedicados a producir maíz, frijol, caña de azúcar y leche, al enfrentar condiciones notoriamente desventajosas que no fueron, ni por mucho, afrontadas exitosamente por el gobierno federal ni antes ni ahora. Para el PRD y sus grupos parlamentarios, los intereses de los productores del campo mexicano deben ser defendidos en todo momento, por lo que impulsaremos la revisión y enmiendas al TLC, conforme al marco normativo de este acuerdo comercial y a la Constitución y las leyes mexicanas, exigiremos al Poder Ejecutivo, la renegociación del capítulo agropecuario del TLC e impulsaremos las iniciativas y los acuerdos necesarios que mejoren la situación del campo mexicano, de los productores y del sector en general. Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 2 En este periodo, se revisarán el conjunto de medidas financieras, productivas, de investigación, etc. que contribuyan a garantizar la soberanía y la seguridad agroalimentaria, promover el desarrollo y el fortalecimiento de la actividad agrícola y ganadera, así como mejorar las condiciones económicas y sociales para la gente del campo. Se impulsarán las propuestas que el Grupo de Trabajo encargado de evaluar los impactos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte sobre el sector agropecuario, que dirige el senador perredista Antonio Mejía Haro, presente en el periodo ordinario y elaborará un proyecto de reactivación del campo mexicano que destine recursos del Estado en favor del sector campesino. 3.- La defensa del sector energético y su fortalecimiento. El Grupo Parlamentario del PRD hará uso de todas sus facultades legales y políticas para impedir que la industria petrolera, PEMEX y en general el sector energético del país, sea privatizado en forma alguna como pretende el gobierno federal y su partido. Los intentos de reforma a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución, serán rechazados por los senadores y senadoras del PRD. El PRD, a través de sus legisladores en el Senado, impulsará el fortalecimiento del sector energético, proporcionando los argumentos, las medidas, los datos que permiten el crecimiento de PEMEX, su viabilidad financiera, su modernización, así como mejorar su competitividad internacional. Entre otras propuestas están la reintegración de la paraestatal al desaparecer los llamados organismos subsidiarios y la expedición de una nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos. Asimismo, se pretende que PEMEX alcance su autonomía presupuestal, técnica y de gestión. Se establecerá una coordinación plena con el Comité Ejecutivo Nacional del PRD, la Convención Nacional Democrática, los partidos aliados que integran el Frente Amplio Progresista y los aliados de muy diverso tipo que este tema aglutina, para realizar las acciones y movilizaciones necesarias para detener la política de deterioro de las instalaciones de PEMEX que el actual gobierno federal y todos los anteriores de corte neoliberal, han emprendido a fin de abrir la paraestatal a la inversión privada. Las senadoras y senadores del PRD manifiestan su categórica oposición a cualquier reforma energética que permita la apertura del capital privado nacional o extranjero en PEMEX, por considerar que resulta imprescindible para el país garantizar la exclusividad del Estado en materia de hidrocarburos, así como en la exploración, explotación, transporte, almacenamiento, comercialización y todos los procesos industriales inherentes a la industria. 4.- Revisión Integral de la Legislación en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión. El libre mercado no garantiza por si solo las funciones social, cultural y política que han de cumplir los medios audiovisuales en una sociedad plural. Por ello, la reforma jurídica de los medios electrónicos de comunicación debe tener como columna vertebral la garantía de los derechos fundamentales consagrados en los artículos 6º y 7º constitucionales. La reforma democrática del marco jurídico que sustenta el actual modelo de comunicación masiva en México pone a prueba, como ninguna otra, la voluntad e independencia del Poder Legislativo por lo cual es impostergable la revisión y actualización integral del régimen jurídico de las telecomunicaciones y la radiodifusión, para garantizar su función de servicio público, esencial para la sociedad y el fortalecimiento de la democracia; asimismo, para que el poder mediático no desplace ni sustituya al poder político y, en cambio, siempre quede subordinado al derecho, al interés público y al servicio de la sociedad. La nueva legislación debe participar de la doble vertiente del derecho a la información, que incluye una dimensión individual, para instituir que los medios de comunicación estén abiertos a todos sin discriminación; así como una dimensión colectiva o social, que exige establecer ciertas condiciones respecto de estos, a fin de que sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla, para lo cual resulta indispensable una regulación acorde con la naturaleza de cada medio, destacando como un aspecto esencial, que exista pluralidad de medios y la prohibición de todo monopolio respecto de ellos. Desde esta perspectiva, el PRD buscará una nueva legislación en materia de telecomunicaciones y radiodifusión que contenga los siguientes elementos: a. Garantice la rectoría del Estado y el interés general ante el nuevo escenario de la convergencia tecnológica. Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 3 b. c. d. e. f. g. h. i. Asegure el uso social del espectro radioeléctrico, en forma más equitativa y con una visión democrática. Conforme un órgano regulador verdaderamente imparcial y autónomo cuyas decisiones estén libres de conflictos de intereses y ofrezcan la seguridad jurídica necesaria a quienes forman parte del sector. Acote los esquemas de concentración existentes y promueva la libre concurrencia. Asegurando el acceso universal y la conectividad. Considere cuotas de programación nacional independiente como manera de promover pluralidad de visiones y creación de una industria audiovisual independiente. Garantice el derecho de réplica. Regule la publicidad en radio y televisión, de manera que el interés comercial no este por encima de los derechos de las audiencias. Establezca un modelo de auténticos medios públicos y comunitarios. Garantice que los pueblos indígenas puedan generar, operar y administrar estaciones de radio y canales de televisión. PRIORIDADES LEGISLATIVAS POR COORDINACIÓN Coordinación Internacional 1.- Revisión de las facultades exclusivas y concurrentes que la Constitución otorga al Ejecutivo y al Legislativo, particularmente al Senado de la República, en materia de política exterior. • • • • Ratificación del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores por el Senado. Democratizar el proceso de definición y toma de decisiones en materia de política exterior, impulsando la elaboración de un Plan Anual de Política Exterior que sea sometido a la aprobación del Senado. Dotar al Senado de instrumentos para evaluar y fiscalizar la ejecución de la política exterior y el desempeño del personal diplomático. Involucrar más al Senado en los procesos de negociación y evaluación de los acuerdos comerciales y financieros (TLC´s y APPRI´s). 2.- Fortalecimiento de las facultades legales y constitucionales del Senado de la República. • • • • • Impulsar el dictamen de la Iniciativa de Ley Reglamentaria de las fracciones II del artículo 76 y III del artículo 89 de la Constitución, en lo referente a los procesos de nombramiento y ratificación de agentes diplomáticos y cónsules generales. (Iniciativa Presentada por la Sen. López y el Sen. José Guadarrama). Impulsar el dictamen de la Iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por la que se propone la creación del Centro de Estudios Internacionales y Diplomacia Parlamentaria (Iniciativa presentada por el Sen. Jesús Ortega Martínez, LIX Legislatura). Impulsar el dictamen de la Ley Reglamentaria del artículo 88 constitucional, relativa al proceso de autorización para que el presidente de la República pueda ausentarse del territorio nacional. Impulsar el dictamen de la Iniciativa de reformas a la Ley sobre Celebración de Tratados y a la Ley sobre el Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, a efecto de que se haga público el contenido de los Acuerdos Ejecutivos o Interinstitucionales. Presentar Iniciativa de reformas a la Ley sobre celebración de Tratados a efecto de clasificar el contenido de los Acuerdos Ejecutivos o Interinstitucionales y establecer que aquellos que tengan que ver con las materias de seguridad pública, seguridad nacional, derechos humanos, energía, derechos humanos, etc., deberán ser puestos a la consideración del Senado. 3.- Redefinición de la relación existente entre el derecho internacional y el derecho nacional. • Modificación del artículo 133 constitucional para delimitar la jerarquía de los tratados frente a las leyes federales y la Constitución; y para establecer mecanismos de asimilación de las normas internacionales en los órdenes federal y estatal. 4.- Ejercicio de Facultades Constitucionales.- • • • Análisis de nombramientos diplomáticos (embajadores y cónsules). Análisis de Tratados Internacionales y Convenciones Diplomáticas. Análisis de solicitudes de permiso del Presidente de la República para ausentarse de territorio nacional. Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 4 • Seguimiento de la coyuntura y elaboración de Puntos de Acuerdo sobre distintas temáticas de la realidad internacional y la política exterior mexicana. Coordinación Económica Objetivo: Impulsar un modelo económico alternativo sobre los objetivos de crecimiento económico, empleo y cohesión social, a través de políticas industriales y agropecuarias activas y contracíclicas, diferenciadas por región, tamaño y tipo de empresas. El contenido de la política económica debe priorizar el desarrollo integral de la sociedad mexicana, así como el mejoramiento de la distribución de la riqueza nacional. a. g. Una política industrial y agropecuaria: Impulsar una política industrial alternativa como política económica de Estado, basada en la generación de empleo, creación de valor, productividad y encadenamiento productivo entre sectores económicos. Competitividad nacional: Impulsar y elevar la competitividad sistémica en apoyo a la industria nacional. Innovación y desarrollo tecnológico: Elevar el monto de los recursos económicos y la distribución estratégica para la investigación y el desarrollo tecnológico nacional. Compras de gobierno: Impulsar una reforma integral en materia de compras de gobierno que iguale las condiciones de competencia, en beneficio del sector industrial nacional. Financiamiento para el desarrollo: Adecuar el marco regulatorio de la banca comercial, desarrollo y órganos reguladores para elevar el monto, acceso y condiciones de financiamiento destinado para el desarrollo nacional. Política Comercial: Promover la organización de los productores agrícolas afectados por el TLCAN, con el objetivo de mejorar la defensa legal en contra de las subvenciones agrícolas estadounidenses. Hacienda Pública: • Procuraduría de defensa del contribuyente y derechos del contribuyente. • • • • • Intermediarios fiscales. Medios alternativos de solución de controversias. Nueva regulación del amparo contra leyes fiscales. Procedimientos de fiscalización y combate a la evasión. Tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. b. c. d. e. f. Coordinación de Política Social Para el PRD es una prioridad que las políticas públicas relativas a los derechos sociales sean evaluada de manera autónoma, posibilidad que está reforzada en la Ley para la Reforma del Estado, por tanto, priorizamos: • • • • • • • • • • • • Reformar la Ley General de Desarrollo Social para proponer la autonomía del Consejo Nacional de Evaluación. Dotar de autonomía al Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Promover la creación de un marco jurídico para la evaluación autónoma de las políticas de salud. Priorizar el proceso de dictamen de la Iniciativa de Ley General de Suspensión de Tratamiento Curativo. Atender el proceso de dictamen de la reforma al 4º Constitucional para la creación del Sistema Único de Salud. Presentar la Iniciativa de Ley de Salud Mental. Dar seguimiento al análisis e investigación de la Comisión de Salud relativa al sistema de producción, comercialización y abasto de medicamentos e insumos para la salud. Atender y participar en la XVII Conferencia Internacional sobre el SIDA (AIDS 2008), el foro mundial más grande e importante de VIH/SIDA que se llevará a cabo en nuestro país. Impulsar reformas para agilizar el esquema de la donación de órganos. Priorizar el proceso de dictamen de la Iniciativa de Ley de Pensión No Contributiva. Priorizar la elaboración de opiniones de dictámenes relativas a las Comisiones de: Salud, Educación, Atención a Grupos Vulnerables y Desarrollo Social. En caso de concretarse las reformas a los artículos 3º y 4º Constitucional, el siguiente paso es realizar las modificaciones a legislaciones secundarias en materia de educación, ciencia y tecnología y cultura (en este último Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 5 • • caso no existe ley, por lo que sugerimos la presentación de una propuesta por parte del Grupo Parlamentario), salud, medio ambiente, vivienda, aguas, etc. Atención y Fortalecimiento económico a los municipios para el desarrollo y rural, como medida para garantizar la seguridad alimentaria de la población. Fortalecimiento y protección a los derechos y conquistas de las trabajadoras y trabajadores mexicanos. • Reforma constitucional para la creación del Registro Público Nacional de organizaciones sindicales y contratos colectivos de trabajo (artículos 123, 74 y 78 constitucionales y Ley Federal del Trabajo). • Sustitución de la Comisión Nacional de los salarios mínimos por un instituto nacional del salario mínimo, productividad y reparto de utilidades (artículo 123, apartado “A” Constitucional y Ley Federal del Trabajo). • Derogación de las limitaciones a las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos para intervenir en violaciones a los derechos laborales (artículo 102, apartado b constitucional, ley de la comisión nacional de los derechos humanos y leyes estatales relativas). • Voto libre, directo y secreto en la elección de las directivas sindicales, los recuentos y las huelgas, así como transparencia en el manejo de los fondos sindicales. Prohibición sindical a la afiliación política obligatoria (artículo 123, apartado “a” constitucional y Ley Federal del Trabajo). • Sustitución de las Juntas de Conciliación y Arbitraje por Jueces Laborales Federales y Federalización de la justicia laboral (artículos 123, apartado “A”, 94, 97 y 101 constitucionales y Ley Federal del Trabajo). • Reivindicación y defensa de los trabajadores de la industria minera. En materia de Reforma Social del Estado, las propuestas tienen los siguientes objetivos: • • • • • • • Continuar con el proceso de institucionalización de la política de desarrollo social, para hacer de esta una política de Estado, NO SUBORDINADA A LA POLÍTICA ECONÓMICA, y dirigido al ejercicio de derechos sociales Garantizar una mayor articulación e integralidad en las acciones que se llevan a cabo en el ámbito federal. Evitar la dispersión en las políticas y los programas sociales Lograr un auténtico federalismo social. Mayor equilibrio en los tres órdenes de gobierno en la planeación, diseño y ejecución de la política social Asegurar una evaluación integral de las políticas con base en resultados Evitar la discrecionalidad en la asignación de beneficios y el uso político-electoral en la aplicación de los programas sociales Definir prestaciones y beneficios sociales como derechos que deben ser garantizados por el Estado Garantizar una efectiva rendición cuentas ante el Congreso de la Unión Los instrumentos de la reforma serán: I. II. III. IV. Crear un órgano de Estado, responsable de articular las políticas de desarrollo social y coordinar todas las acciones de combate la pobreza Desaparecer la SEDESOL Reforma constitucional para un auténtico federalismo social. Mediante convenios únicos de desarrollo social, existirá un esquema coordinado de identificación y selección de familias beneficiarias y áreas de atención Autonomía constitucional del CONEVAL que tendrá a su cargo: 1. Sistema Nacional de Indicadores Sociales 2. Sistema de Información, monitoreo y evaluación de programas de desarrollo social V. Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales y un Sistema Efectivo de Participación Social en la planeación y operación de los programas Coordinación Política a. En materia electoral: Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 6 • La revisión del régimen jurídico de los partidos políticos para regular el funcionamiento de sus actividades internas, su financiamiento y sus propios mecanismos electivos. • • • La renovación de la actual integración del IFE, especialmente de los miembros del consejo general y revisar la situación del TEPJF. La reducción de los tiempos del proceso electoral y la armonización de los calendarios electorales, propiciando la concurrencia de los procesos locales con los federales. La garantía de la paridad de géneros en los espacios de dirección, de representación, de decisión, en las candidaturas de mayoría y de representación proporcional y en los órganos de gobierno autónomo La creación de instrumentos para garantizar la plena representación de los Pueblos Indígenas en el Congreso de la Unión así como en los congresos locales Crear el Instituto Nacional de Elecciones y Participación Ciudadana que sustituye al Instituto Federal Electoral Reformas al Tribunal Electoral y Justicia Electoral. b. En materia de régimen de Estado y de Gobierno: • • • • • • • • • • • • La ratificación senatorial de los secretarios de estado y la remoción de los mismos por el propio Senado La creación del gabinete de gobierno como órgano colegiado con funciones legales La facultad de acción penal a la Auditoría Superior de la Federación y el fortalecimiento de la misma La aprobación por la Cámara de Diputados del Plan Nacional de Desarrollo La capacidad de las Cámaras para investigar cualquier asunto de interés nacional y posibilidad de integrar comisiones bicamarales de esta naturaleza La capacidad de las comisiones del Congreso para citar a comparecer a cualquier persona, bajo protesta de decir verdad La sustitución del llamado “Informe Presidencial” por un debate parlamentario y republicano entre poderes sobre el estado de la nación, en el marco de un nuevo régimen político. Reforma integral de la Ley de Radio y Televisión Reforma Política del Distrito Federal Combate a la corrupción e impunidad Austeridad Republicana Otorgar a la Cámara de Senadores la facultad de ratificar el Plan Nacional de Desarrollo. Facultar al Congreso de la Unión para ratificar a los miembros del gabinete. Ampliar las facultades de las comisiones legislativas en materia de investigación fiscalización y dictaminación. c. Reformas al Poder Judicial • Crear un Tribunal Constitucional independiente del poder judicial. • • • • • • Dotar de autonomía al Ministerio Público de la Federación y de las entidades. Introducir las bases para desarrollar una política integral de prevención social del delito como obligación del Estado. Sistematizar el catalogo de derechos humanos individuales y colectivos en la Constitución. Rediseño Institucional de la CNDH a través de su transformación en Defensoría del Pueblo Unificación de los órganos jurisdiccionales en materia administrativa, agraria y laboral, en el poder judicial. Reforma integral en materia de derechos humanos. EN PROCESO. ES IMPERATIVA LA NEGOCIACIÓN CON PRI Y PAN PARA QUE SEA INTEGRAL E INCLUYA LA REFORMA AL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL PARA QUE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN DERECHOS HUMANOS TENGAN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL. Adoptar un sistema penal acusatorio y transformar el sistema penitenciario. EN PROCESO COMO PARTE DE LA REFORMA JUDICIAL QUE VOTAMOS EN CONTRA. SE INCLUYE EN ÉSTA LA ADOPCIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y LO DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERO INSTAURANDO UN RÉGIMEN AUTORITARIO EN LOS PENALES Optimizar la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública, considerando la selección, ingreso, promoción, permanencia y certificación e instaurar la evaluación de las políticas, resultados y costos de la seguridad pública por parte del Poder Legislativo. EN PROCESO EN LA REFORMA PENAL CUESTIONADA, SIN CONTROLES NI POR PARTE DEL PODER LEGISLATIVO NI POR NINGÚN OTRO ÓRGANO • • • • • • • Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 7 • • Incorporar en la Constitución la extinción de dominio y otros mecanismos legales, que permitan desmantelar la estructura financiera del crimen organizado. EN PROCESO EN LA REFORMA PENAL Y CON DIVERGENCIAS ENTRE LEGISLADORES PERREDISTAS. Separar absolutamente las funciones jurisdiccionales de las administrativas y disciplinarias del Consejo de la Judicatura Federal, en el Poder Judicial y que el presidente de la Suprema Corte de Justicia, no lo sea también del Consejo de la Judicatura. d. Garantías Sociales • • • • • • • Elevar a rango constitucional los tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos. Crear un capítulo de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en la Constitución. Elevar a rango constitucional el derecho universal a la salud de calidad equitativo y sin discriminación alguna. Incorporar a la Constitución el principio de equidad de género. Elevar a rango constitucional el derecho a la alimentación y al agua. Incorporar al texto constitucional el concepto de Estado laico. Establecer un órgano autónomo denominado Consejo Social y Económico del Estado, incluyente, participativo, plural y democrático, que oriente la planeación del desarrollo nacional. Universalizar la educación desde el nivel preescolar hasta el superior. Establecer una política de Estado en materia presupuestal multianual, para la educación, la ciencia y la tecnología y fijar mecanismos para su cumplimiento. Incorporar el concepto de calidad de vida como tarea sustantiva del Estado. Establecer los contenidos del derecho a la información en la constitución. Elevar a rango constitucional los derechos de las personas adultas mayores. Incluir en la constitución la mención al estado social y democrático de derecho. Elevar a rango constitucional el derecho a la cultura, ciencia y tecnología. • • • • • • • e) Federalismo • • • • • • • • • • Nuevo pacto fiscal basado en la coordinación y equidad hacendaria entre Federación y estados. Elevar la eficiencia, eficacia, transparencia y austeridad en el gasto público. Fortalecer los órganos de fiscalización de la Federación y de los estados. Fortalecimiento de la autonomía municipal. Encauzar la economía y el desarrollo social, con un enfoque nacional equilibrado y competitivo. Concluir la descentralización educativa, canalizando recursos a todos los niveles educativos. Ampliar la cobertura de los servicios de salud. Separar el fondo de la infraestructura básica del Fondo de Combate a la Pobreza. Combatir la evasión, omisión y elusión fiscal. Liberar las finanzas públicas de su excesiva dependencia de los ingresos petroleros. Coordinación de Enlace Legislativo y Gobierno. 1. 2. 3. 4. Acotar horizontalmente el régimen político, por medio de leyes relacionadas con materias concurrentes y con la coordinación intergubernamental, que se sujeten a principios constitucionales tales como la cooperación, la subsidiariedad y la solidaridad. Fortalecer los órganos de fiscalización de la Federación y de los estados, a través de sus facultades de control, fiscalización y transparencia, modificando el calendario de la presentación de la Cuenta Pública y sujetando a sus servidores públicos al régimen de responsabilidades de la Constitución. Redistribuir las facultades y funciones que contempla el Artículo 124 Constitucional, para pasar a un sistema de facultades expresas a favor de los estados. En materia municipal, reivindicar el reconocimiento del municipio como depositario de la soberanía popular: en consecuencia, que puedan contar con su propia ley orgánica; acotar las hipótesis de la desaparición de ayuntamientos; revisar el sistema electoral municipal para darle más peso al órgano legislativo que es el cabildo; fortalecer la hacienda municipal, y ampliar las funciones de servicios públicos. Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 8 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Sobre los municipios indígenas, reconocer la diversidad de los municipios como punto de partida para reivindicar sus derechos así como facilitar su creación con criterios poblacionales y de asentamiento territorial, para cumplir con los Acuerdos de San Andrés Larráinzar. Impulsar las relaciones intergubernamentales tanto entre gobernadores como entre municipios. Impulsar el desarrollo económico y social en el marco de un desarrollo nacional equilibrado y competitivo, así como el desarrollo regional, con una planeación de largo plazo. En lo que toca a la distribución de los recursos, acotar a la Federación en beneficio de las haciendas estatales con un nuevo pacto fiscal basado en la coordinación hacendaria; revisar la distribución del fondo general de participaciones; ampliar las bases de reparto en los impuestos compartidos, y fortalecer las instancias de coordinación hacendaria. Concluir la descentralización con recursos suficientes para hacerla realidad, ampliando los niveles susceptibles de descentralización; crear un fondo para la educación inicial y fusionar otros recursos para crear el Fondo General Educativo de Educación B ásica y uno más para la Educación superior. En materia de salud, impulsar la descentralización de los Servicios a la población y la ampliación de los criterios de compensación para promover la equidad en su cobertura a lo largo del territorio nacional. Sobre desarrollo social, separar el fondo de Infraestructura Básica del Fondo de Combate a la Pobreza. En materia de seguridad pública, incrementar sustancialmente al FASP, con criterios efectivos de prevención en la materia con fondos municipales e indígenas y la creación de otros fondos que lo complementen. Revisar para su reforma, la Ley General de Asentamientos Humanos. Iniciativa de Ley en Materia de Desarrollo Metropolitano. (fuente de información) http://www.prd.senado.gob.mx/ Partido de la Revolución Democrática, Benjamín Franklin No.84, Col. Escandón, Delg. Miguel Hidalgo http://www.prd.org.mx/ 9