Informe Final MIRA: Municipio Pasto

Colombia -Informe Final MIRA: Municipio Pasto-(NARIÑO)
10- 13 /04/2015
Ubicación de la zona visitada
Mapa: Elaborado por OCHA.
Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por
parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus
autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.
Datos de la misión
Fecha de inicio: 10 abril de 2015
Fecha de finalización: 13 de abril de 2015
Comunidades visitadas:
Hogar de paso y comunidades desplazadas de Cumbitara ubicadas en barrios periféricos de Pasto
Organizaciones participantes: Pastoral Social
No. de entrevistas realizadas: 8
Datos generales
Municipio Pasto
439.933
Población:
%Afrocolombianos
/%Indígenas:
Indicadores Humanitarios
1% de Comunidades Indígenas y el 2.40%
son Afrocolombianos.
NBI: 16.65%
Recepción de Desplazamientos Masivos:2
Comunidades visitadas
Albergue Temporal “Hogar de Paso” Anganoy: 54
personas
Barrio San Luis zona periurbana Pasto: 63 personas .
Población Afro 75%.
1
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Situación general
Impulsores de la crisis
Desde finales de diciembre de 2014 se observa un incremento relativo
en el número de personas provenientes de Barbacoas con solicitud de
ingreso al albergue temporal Hogar de Paso en el municipio de Pasto.
Presencia de grupos armados: Enfrentamientos entre
los grupos armados con presencia en los territorios de
Barbacoas y Cumbitara, por el control de corredores
estratégicos para la movilidad, producción y tráfico de
estupefacientes.
El 18 de enero de 2015, llegaron a la ciudad de Pasto 69 habitantes de
zona rural de Barbacoas luego de ser víctimas de desplazamiento
forzado, la comunidad identificó a
un grupo armado postdesmovilización (GAPD) como el grupo generador del desplazamiento,
Posteriormente llegaron 15 personas más provenientes de este
municipio luego de que una persona fuera víctima de homicidio lo que
generó el desplazamiento de toda su familia.
El 26 de Enero la situación se hace más compleja, la Defensoría del
Pueblo informó la llegada de 63 personas que fueron desplazadas por
GAPD desde el municipio de Cumbitara. A esa fecha la capacidad de
alojamiento del Albergue Temporal “Hogar de Paso” gestionado por la
Pastoral Social de la Diócesis de Pasto, se sobrepasó en un 130% lo
que obligó a buscar otras formas de albergue temporal como Hoteles y
familias receptoras.
El Albergue funciona en un lote y construcción donados por la Diócesis
de Pasto al Municipio de Pasto y el municipio a su vez contrata a la
Diócesis para la gestión de dicho albergue, la crisis humanitaria del
primer trimestre generó una sobrecarga presupuestal del contrato
suscrito entre la Alcaldía Municipal y la Diócesis para la gestión del
Albergue. Esta situación dificulta la atención a la población no solo en
términos de alojamiento temporal sino en la atención digna relacionada
con alimentación, asistencia psicosocial y promoción de medios de vida
Hostigamientos y ataques de forma indiscriminada con
artefactos explosivos Improvisados a bases militares o
estaciones de Policía.
Limitaciones a la movilidad: Limitación del normal
desarrollo de las actividades comunitarias y al acceso a
servicios
básicos.
Restricción
a
la
movilidad
especialmente entre las comunidades de Yanasara, Santa
Rosa, La Floresta y Buenos Aires en Cumbitara. Esta
situación se incrementa debido a los enfrentamientos de
los grupos armados presentes en la zona, a la siembra
indiscriminada de MAP y la presencia de MUSE
Estas situaciones incrementan el riesgo de confinamiento
para sectores rurales dispersos
.
Además de las consecuencias del desplazamiento forzado, la población
que llega al Hogar de Paso debe enfrentar situaciones de adaptación
como la separación de los miembros de las familias en el alojamiento,
que si bien es una medida de seguridad y control, también impacta en
las dificultades para la reestructuración del tejido familiar y comunitario
luego del hecho victimizante. Las condiciones de infraestructura y
disposición tampoco permite la atención adecuada de niños y niñas en
primera infancia, de personas en situación de discapacidad,
enfermedad, adultos mayores y personas con necesidades especiales
De acuerdo con la población presente en el Albergue, se hace notorio
que el grupo etáreo más afectado son los niños y niñas, seguido de
población adulta. Y en el tema de salud, salud emocional los más
afectados son Hombres, mujeres. De estos grupos generacionales la
mayoría pertenece a la raza afrocolombiana de la costa de Nariño y
mestizos de la zona de la cordillera del departamento.
Existe un severo problema en su comunidad (vereda, pueblo, barrio, albergues, etc.) con…
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No sabe
No
Sí
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Recomendaciones – Estrategias de intervención
Prioridades Humanitarias
Recomendaciones del
equipo evaluador
Percepciones de la
población



Salud
Albergue de emergencia
Protección



Salud
Albergue Temporal
Protección
Sector



Salud – (Salud
Emocional)

Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los
elementos que se identifican como "un problema severo"

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Albergue


.



Protección


Recomendaciones
Ampliar la respuesta en atención psicosocial y atender
problemáticas de salud integralmente
Ampliar la capacidad del Hogar con espacios adecuados para
la atención en salud, procesos de formación en nuevos estilos
de vida y mantener la unión familiar.
Lograr articular a las instituciones para que se brinden espacios
al interior del Hogar en pro del mejoramiento de la atención en
salud mental y emocional.
Ampliar la respuesta en atención a población victima mediante
la ampliación de la capacidad de alojamiento del Hogar de
Paso mediante la construcción de un nuevo módulo de
alojamientos familiares con espacios adecuados para la
convivencia y el desarrollo y procesos de formación en estilos
de vida.
Mejorar las condiciones de infraestructura sanitaria para
responder a las condiciones de ampliación de la oferta en
alojamiento temporal.
Adecuar espacios comunes y de recreación para su uso por
parte de niños y niñas y población joven.
Fortalecer la identificación y activación de las rutas de atención
diferencial ante afectaciones humanitarias y riesgos
presentados.
Promover actividades lúdicas, formativas y de
aprovechamiento del tiempo libre, para niños/as y
adolescentes, y mujeres que minimicen el riesgo de acciones
de VBG.
Promover mecanismos de protección de los grupos familiares
en relación con la convivencia en los albergues y otras
modalidades de alojamiento temporal.
Acompañar y fortalecer procesos de reconstrucción del tejido
comunitario y explorar alternativas que promuevan medios de
vida sostenibles.
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Alcance de la crisis y perfil humanitario
Acceso humanitario
Durante sus 15 años de funcionamiento el Albergue Temporal “Hogar de Paso” ha atendido a
población en situación de desplazamiento proveniente del departamento de Nariño, Cauca,
Putumayo, Valle del Cauca y Huila, el Albergue también se constituye en centro de atención de
Refugiados en proceso de retorno y de personas en busca de refugio en otros países.
No existen limitaciones para el acceso humanitario al Albergue Temporal “Hogar
de Paso” por cuánto está ubicado en zona urbana del municipio de Pasto. Sin
embargo personas alojadas manifiestan que la comunidad de Anganoy (barrio
donde se encuentra ubicado el albergue) suele tener comportamientos
esporádicos de rechazo y estigmatización a las personas en situación de
En el 2014 se atendieron 467 personas y en el primer trimestre de 2015 se han atendido 248 desplazamiento que se alojan en el Hogar de Paso lo que ha generado algunos
personas víctimas de dos eventos de desplazamiento masivo desde Barbacoas y Cumbitara de niveles de conflictividad en la zona.
las cuales el 38% son niñas y niños y el 8.45% son adolescentes más las personas que llegan de
otros municipios, situación que ha desbordado la capacidad actual de alojamiento por lo cual se
ha requerido la contratación de un Hotel para la atención de las demás personas.
xii. Otra
x. Falta de medios de
transporte
ix. Falta / imposibilidad de la
red de transporte
viii. Restricciones a la movilidad
de las niñas y mujeres u otras…
O. Otra
vi. Obstáculos naturales para
salir del lugar
iii. En espera de evaluación estructural
ii. Presencia de minas
antipersonal y/o municiones…
No sabe
iii. Delincuencia común
i. Las condiciones del desastre necesitan
aminorar
NC. No corresponde – el regreso es
imposible; demasiado pronto en una …
ii. Falta de servicios básicos en el lugar de
origen
xi. Falta de recursos
económicos
v. No hay transporte para regresar a casa
iv. Falta de documentación de
identidad o de viaje
17a. [Desplazamiento] ¿Cuáles son las razones principales por las que las
personas no pueden regresar a sus casas?
iv. La situación de la seguridad no lo permite
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
v. Conflicto entre comunidades
.
21a. [Movilización] ¿Está la movilización restringida por cualquiera de las
siguientes razones?
i. Actividades de grupos
armados
Cabe anotar que las 63 personas provenientes de Cumbitara no fueron recibidas en el albergue
temporal ni en el hotel. Estas familias fueron acogidas por amigos, familias y otras modalidades de
alojamiento temporal para cubrir la necesidad de atención humanitaria
No
Sí
NS. No sabe
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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Salud
Escenario general del sector
Si bien la mayoría de las personas alojadas en el Albergue Temporal “Hogar de Paso”
se encuentran afiliadas al régimen de salud subsidiada y reciben atención médica, las
afectaciones por el hecho victimizante se inscriben en el plano de salud mental sobre las
que la oferta existente suficiente. El tipo de afectación requiere unas condiciones de
atención que van más allá de una cita médica pues el acompañamiento profesional
debería desarrollarse mediante un proceso de acompañamiento psicológico para
atender efectos emocionales y mentales, la limitación de la oferta se hace más evidente
para atender las necesidades de la población infantil.
Capacidades nacionales y respuesta
La población se encuentra afiliada al sisben y puede recibir atención médica, sin
embargo para la misma población el tema de salud mental no está claramente
identificado como una necesidad de atención pues inicialmente no lo consideran un
tema importante y en sus comunidades de origen no se presta este servicio de manera
integral. El equipo psicosocial de Pastoral Social hace un acompañamiento en salud
mental a la población durante su estadía.
100%
9a. [Atención médica] ¿Tienen las personas en su comunidad acceso a los
siguientes servicios de salud?
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Capacidades Internacionales de respuesta
No está identificada una acción estratégica para este sector vinculado al Hogar de Paso
No sabe
Brechas identificadas

Falta de información sobre oferta de atención en salud mental

Dificultades para entender situaciones emocionales y mentales como una
necesidad.

Acceso a salud con muchas deficiencias al momento de acceder a los centros
de salud.
Sí
No
Intervenciones claves

Ampliar la respuesta en atención psicosocial y atender problemáticas de salud integralmente

Ampliar la capacidad del Hogar con espacios adecuados para la atención en salud, procesos de formación en nuevos estilos de vida y mantener la unión familiar.

Lograr articular al as instituciones para que se brinden espacios al interior del Hogar en pro del mejoramiento de la atención en salud mental y emocional.
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Albergue Temporal.
Escenario general del sector
La capacidad actual de alojamiento en el albergue temporal “Hogar de Paso” es de 54
personas. Los eventos de desplazamiento masivo generados a principios de 2015, más
los desplazamientos “gota a gota” generaron un sobre poblamiento del 130%. Las
condiciones actuales de distribución de espacio y localización de las personas con
necesidad de alojamiento temporal no permiten el restablecimiento del tejido social y
familiar luego del hecho victimizante, ni favorece la equidad de género ni la atención de
población con necesidades especiales.
El mecanismo de alojamiento actual debe promover que niños y niñas y de personas
con necesidades especiales estén acompañados por sus padres y familiares mas
cercanos para hace prevalecer e garantizar su seguridad y el respeto por la intimidad y
las dinámicas familiares propias de la cultura y tradiciones locales de las personas
3c. [Vivienda/Albergue] ¿Cuáles son las inquietudes principales para satisfacer las
necesidades de albergue de los afectados?
NS. No sabe
ii. Los albergues están sobrepoblados
vii. Las personas no tienen los artículos…
N. Ninguna
viii. Dotación de albergue es carente
i. No hay albergue
Capacidades nacionales y respuesta
La Unidad de Orientación y Atención a población víctima del conflicto perteneciente a la
Alcaldía de Pasto atiende a las personas y remite según la evaluación de sus
necesidades al Hogar de Paso. El contrato suscrito entre Alcaldía de Pasto y Diócesis
permite atender a la población en una capacidad máxima de 54 personas.
Capacidades internacionales de respuesta

NRC hace seguimiento a las acciones de educación en emergencia – Calidad y
cobertura educativa.

PMA apoya con alimentos a través del banco de alimentos de la Pastoral Social.
iii. Las casas son inhabitables porque están…
v. Las habilidades para reparar/construir…
vi. Posibles quejas relacionadas con problemas…
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brechas identificadas.

Falta de capacidad de alojamiento para eventos de desplazamiento masivos

Recursos financieros y logísticos insuficientes para la respuesta adecuada a momentos críticos
Intervenciones claves

Ampliar la respuesta en atención a población victima mediante la ampliación de la capacidad de alojamiento del Hogar de Paso con la construcción de un nuevo módulo de
alojamientos familiares con espacios adecuados para la convivencia y el desarrollo, y promoción de la unión familiar y comunitaria.

Mejorar la infraestructura sanitaria acorde con la ampliación de la capacidad de alojamiento
 Articular instituciones para que se brinden espacios para la atención en salud mental y emocional.
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Protección
Escenario general del sector
Un número significativo de personas en situación de desplazamiento manifiesta no querer regresar a
sus comunidades principalmente por motivos de seguridad, manifiestan no tener condiciones debido a
contaminación del territorio por MAP/MUSE y por la presencia del actor generador del desplazamiento;
por lo que es importante considerar alternativas de solución que les garanticen condiciones de
dignidad y seguridad. Se evidencia inseguridad de los entornos, afectando principalmente a mujeres,
jóvenes, niñas y niños.
En la comunidad de San Luis, barrio que recibe a la población desplazada desde Cumbitara existe el
riesgo de nuevos desplazamientos, en este caso intra-urbanos, no solo por la búsqueda de mejores
condiciones de vida en la ciudad, sino también ante riesgos producto del contexto social
A pesar que en los registros del Albergue temporal no se evidencian hechos graves, algunas personas
víctimas de desplazamiento declaran que en el Hogar de Paso se han encontrado con los actores
generadores de desplazamiento y otros hechos victimizantes lo que genera zozobra y denota
insuficiencia en medidas de protección. Los mecanismos de alojamiento actuales impiden un mayor
control y acompañamiento de padres y madres sobre la población infantil para prevenir hechos
relacionados con VSBG.
11b. [Protección] ¿Cuáles son los problemas principales que enfrentan las
personas en su comunidad en términos de seguridad?
xiii. Desplazamiento
i. Ataques directos a la población
ii. Combates o enfrentamientos entre grupos…
iv. Presencia de minas antipersonal o explosivos…
vi. Asesinatos deliberados de civiles
xiv. Vinculación militar
vii. Ejecuciones u otros asesinatos
ix. Maltrato de la población
iii. Altas tasas de criminalidad y violencia
v. Continua amenaza de desastres naturales
viii. Desapariciones forzadas o involuntarias
xi. Arrestos y detenciones
x. Violencia contra niñas y mujeres
xii. Secuestro o toma de rehenes
N. Ninguna
O. Otra
NS. No sabe
0%
20%
40%
60%
80% 100%
Capacidades nacionales y respuesta
A nivel nacional se cuenta con la Unidad de Atención a Víctimas quien es el ente encargado de la
inclusión al sistema. En este momento se evidencian demoras en la inclusión de la población dentro de los 60 días hábiles, estipulados por la ley, situación que podría ampliarse a
meses, lo que aumenta el tiempo de estadía de las personas en el Hogar de Paso. La Defensoría del Pueblo cumple con las tareas de defensa de los derechos de la población
víctima y coadyuva en la identificación de respuestas según las necesidades de la población. La Unidad Nacional de Protección demora en brindar medidas para las personas
amenazadas o perseguidas. Solo el 2% de s personas denunciantes han tenido respuestas a corto plazo. Las personas que inician este proceso salen del Hogar de Paso sin
contar con una medida de protección
Capacidades internacionales y respuesta

Handycap International desarrolla el proyecto de Educción en el riesgo en coordinación con Pastoral Social tendiendo estrategias de autoprotección a comunidades.

ACNUR coordina con Pastoral Social acciones puntuales de soporte con población desplazada.

CICR apoya con subsidios de arrendamiento a las familias albergadas en el Barrio San Luis.

OCHA en coordinación con ACNUR, CICR y NRC han hecho seguimiento a la situación de las familias y han elevado las necesidades al EHL y al subcomité de atención y
prevención de Pasto.
Brechas identificadas


Falta de claridad en la población sobre las rutas de atención y exigibilidad de derechos.
Faltan estrategias para promover el autocuidado y la responsabilidad familiar en albergues temporales.
Intervenciones claves

Fortalecer la identificación y activación de las rutas de atención diferencial ante afectaciones humanitarias y riesgos presentados.

Promover actividades lúdicas, formativas y de aprovechamiento del tiempo libre, para niños/as y adolescentes, y mujeres que minimicen el riesgo de acciones de VBG.
 Promover mecanismos de protección de los grupos familiares en relación con la convivencia en los albergues y otras modalidades de alojamiento temporal. Acompañar y
fortalecer procesos de reconstrucción del tejido comunitario y explorar alternativas que promuevan medios de vida sostenibles.
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10-13/04/2015
Información de contacto
Nombre:
Organización:
E-mail:
Dirección:
Teléfono:
James Giovanny Morales
Pastoral Social Pasto
[email protected]
Carrera 25 No 16.74
7290591
Contenidos
Ubicación de la zona visitada ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos de la misión ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Situación general ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2
Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2
Prioridades Humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 3
Recomendaciones – Estrategias de intervención......................................................................................................................................................................................................................................... 3
Alcance de la crisis y perfil humanitario ....................................................................................................................................................................................................................................................... 4
Acceso humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4
Salud ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Capacidades Internacionales de respuesta ................................................................................................................................................................................................................................................. 5
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5
Albergue Temporal. .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Capacidades internacionales de respuesta.................................................................................................................................................................................................................................................. 6
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6
Protección ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7
Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Capacidades nacionales y respuesta.......................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 7
Información de contacto .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
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