10.4 EXTINCIÓN El dispositivo de extinción de incendios propuesto

10.4 EXTINCIÓN
El dispositivo de extinción de incendios propuesto para el decenio de
aplicación del III Plan General se basa, igual que ocurre con los medios de vigilancia,
en el dispositivo desplegado durante los años precedentes, introduciendo importantes
mejoras.
Coordinación de medios y organismos implicados en la extinción
La coordinación de medios y organismos implicados en la extinción del
incendio forestal es fundamental para lograr el éxito en la operación.
El Plan Territorial de las Islas Baleares en materia de Protección Civil
(PLATERBAL) indica claramente que la dirección de la Protección Civil y, por tanto, la
dirección de los trabajos de extinción de incendios, es unipersonal y corresponde para
el territorio de la Comunidad Autónoma al titular de la Conselleria de Función
Pública e Interior. El PLATERBAL prevé que dicha autoridad puede delegar a través
de los planes de protección civil. Esta posibilidad de delegación se ve reforzada por la
ley 14/1998. De hecho, la especificidad en la lucha contra los incendios forestales
aconseja que desde la Conselleria de Función Pública e Interior de delegue en la
Direcció General de Biodiversitat (Conselleria de Medi Ambient) la dirección y
coordinación de los trabajos de extinción de incendios forestales.
La Ley 2/98 especifica que, a escala autonómica, los medios de la Dirección
General de Medio Ambiente, bajo las órdenes de sus mandos naturales, en caso de ser
movilizados para la extinción de un incendio forestal, se tendrán que integrar en un
grupo de acción que depende de un Puesto de Mando Avanzado, que al mismo tiempo
actúa a las órdenes del director del plan territorial (es decir, de la Consejera de
Función Pública e Interior, mientras no delegue esta dirección), que es la máxima
autoridad en protección civil a nivel autonómico.
Si no se trata de la extinción sino de la prevención de los incendios forestales,
los recursos de esta Dirección General ya no se pueden considerar simples
colaboradores sino que, como medios propios de la CAIB, se les atribuye
directamente; la prevención de los incendios de la vegetación y de las incidencias en la
fauna, implantación de la red de puntos de vigilancia, despliegue de la guardería
forestal y de los voluntarios forestales y su red de comunicaciones.
166
Señalar finalmente que, dado que los incendios forestales son riesgos
específicos dentro de las diversas emergencias en materia de protección civil, se está
redactando un Plan Especial de Emergencias frente al riesgo de Incendios
Forestales en Baleares (INFOBAL); posibilidad que prevé tanto la Directriz básica de
planificación de protección civil de emergencia para incendios forestales, como el
PLATERBAL.
En cualquier caso la situación actual en cuanto a coordinación y dirección
de los trabajos de extinción debe considerarse provisional, hasta que se apruebe
el Plan Especial de Emergencia frente al riesgo de Incendios Forestales en Baleares
(INFOBAL).
Protocolo para la movilización y desmovilización de medios
El protocolo seguido en la movilización de medios puede resumirse como
sigue:
La Central de Comunicaciones recibe aviso de avistamiento de humo por
parte del vigilante de IBANAT, e inmediatamente tiene lugar el PRIMER ATAQUE que
implica:
- Despacho Automático de la correspondiente aeronave.
- Movilización de los medios terrestres de la zona: Capataz General, Guardería
Forestal, Brigadas Forestales y Tanquetas.
- Aviso al Técnico de extinción de guardia.
- Aviso al resto de Organismos: Policía local, Bomberos…
Si el aviso corresponde a una falsa alarma, se da la retirada a los medios
movilizados. Si se trata de un conato, los medios que acuden al primer ataque suelen
ser suficientes. En caso de confirmarse el incendio forestal y la necesidad de más
medios para controlarlo, la Central moviliza el resto de las aeronaves de extinción, lo
que constituye el ATAQUE AMPLIADO.
El gráfico que sigue ilustra el protocolo de actuación tal como se ha descrito.
El máximo responsable de la dirección de la extinción suele ser, por
delegación el Director General de Biodiversitat. Este encarga la extinción a los
Técnicos de extinción, a la Guardería forestal hasta que llega el técnico y en
ausencia de estos a los Capataces Generales de IBANAT.
167
Además del personal de IBANAT, los siguientes organismos, de carácter
municipal, supramunicipal o nacional, intervienen en la extinción:
„ Guardería Forestal (SECONA, Conselleria de Medi Ambient)
„ DGCONA (Ministerio de Medio Ambiente).
„ Bombers Insulars(Mallorca, Menorca e Ibiza).
„ Bombers de Palma.
„ Centre d´Èmergencies 112.
„ Protección Civil.
„ Policía local.
„ Guardia Civil.
„ Ejército de Tierra.
„ Brigadas municipales.
„ Asociaciones de voluntarios (ADFs).
La necesidad de unificar criterios entre todos los organismos debe traducirse
en reuniones de coordinación.
El Técnico de guardia (Ingeniero de Montes o Ingeniero Técnico Forestal), es
finalmente el responsable de la extinción, estando disponible 24 horas al día. Hasta
1.999 el técnico de guardia ha tenido su centro de trabajo en Mallorca, debiendo
utilizar el avión de vigilancia para desplazarse a las islas menores. La propuesta del III
Plan General es contar con dos técnicos más: uno en Ibiza y otro en Menorca.
Como personal auxiliar se tienen los siguientes:
Los Capataces Generales actúan durante todo el año como mandos
intermedios para coordinar los medios de extinción del IBANAT.
El Técnico de apoyo colabora en funciones de coordinación y apoyo logístico,
comunicaciones, organización del avituallamiento…El III Plan General propone que
haya dos técnicos de apoyo, uno durante todo el año y otro de refuerzo del 1 de
mayo al 30 de septiembre.
La Brigada de Comunicaciones compuesta por Capataz y ayudante, que
opera con un vehículo todo-terreno dotado con un repetidor móvil, se encarga del
mantenimiento de la red de comunicaciones y de la coordinación de reposición de
material de telecomunicaciones a la red de vigilancia y extinción.
168
El Mecánico de guardia coordina todos los aspectos de maquinaria y
vehículos utilizados y actúa como apoyo en grandes incendios.
El Vehículo de coordinación (PALCO) constituye un puesto de mando
avanzado desde donde dirigir y coordinar la dirección de la extinción o realizar
reuniones entre los organismos. Al estar dotado con un equipo de recepción de
imágenes procedentes del avión de vigilancia GAVINA, facilita en ocasiones la toma d
decisiones durante la extinción. Su período de actividad comprende desde el 1 de
mayo al 30 de septiembre.
Por último, hacer mención a la coordinación de los medios aéreos, necesaria
debida al aumento de aeronaves de extinción. Dicha coordinación corresponde al
Técnico de extinción, que es el interlocutor tierra-aire. Como ya se ha comentado
con anterioridad, la aeronave GAVINA tiene funciones, además de la propia vigilancia,
de: información a medios terrestres de accesos y elementos de riesgo, envío de
imágenes, coordinación del tráfico aéreo y actuación como intermediario entre las
comunicaciones Tierra-Aeronaves Extinción.
169
Medios de extinción
Los medios implicados en la extinción de incendios se incluyen en los
siguientes grupos:
• Brigadas
Forestales
de
extinción,
que
pueden
ser
terrestres
o
helitransportadas. Cada brigada tiene asignada una zona de actuación, tanto para
labores de vigilancia como de extinción.
Brigadas Forestales Terrestres. Las propuestas del III Plan General respecto
a las brigadas terrestres son las siguientes:
™ Creación de una nueva brigada, en la zona de Sant Joan de Labritja (Ibiza)
™ Prolongación del servicio de la brigada de Artá hasta el 30 de octubre
™ Incremento del número de componentes de cada brigada. Habrá 7 brigadas de 7
hombres cada una, y una de 6
™ Ampliación del período de cobertura del servicio de brigadas en general, desde
mediados del mes de abril hasta finales de octubre, según el cuadro siguiente.
BRIGADA
NOCTURNA
PERSONAL
1 Capataz
+ 6 Peones
CENTRO
1 Capataz
+ 6 Peones
ARTÁ
1 Capataz
+ 6 Peones
CALVIÁ
1 Capataz
+ 6 Peones
ALCUDIA
1 Capataz
+ 6 Peones
IBIZA
1 Capataz
+ 6 Peones
SANT
JOAN 1 Capataz
DE LABRITJA
+ 5 Peones
MENORCA
1 Capataz
+ 6 Peones
ENE
FEB
MAR ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
DIC
El signo D significa que las brigadas se encuentran en situación de
disponibilidad, es decir, que hacen otros trabajos forestales pero ante la eventualidad
de un incendio están disponibles para salir.
La actuación de las brigadas cubre las 24 horas del día. Se tienen: 3 brigadas
diurnas, en las zonas de Artá, Alcudia y Andraitx-Calviá; 1 brigada nocturna, que
establece guardias en el aeródromo de Son Bonet; y 1 brigada, denominada Brigada
Centro, que funciona como brigada forestal móvil en rutas de la zona centro y cubre
el periodo de tiempo desde que finaliza su guardia la brigada nocturna hasta que se
incorporan las diurnas. Se establece un sistema de rotación entre las diferentes
170
brigadas, de manera que el personal que compone cada brigada es fijo, rotando la
brigada entera cada vez que cambia de zona de actuación. La brigada de Artá se
convierte en brigada helitransportada de Betlem entre el 1 de mayo y el 30 de
septiembre.
Hasta 1.999 Menorca e Ibiza han contado con una única brigada forestal móvil
cada una. El sistema seguido ha sido la rotación del personal que la compone,
combinándose con el resto de medios de extinción de la isla: Tanqueta y Pick-Up. El
presente Plan propone la creación de una nueva brigada en la isla de Ibiza, en la zona
de Sant Joan de Labritja.
Desde el inicio del período de vigencia del III Plan General se propone que las
brigadas terrestres pasen a pertenecer a la Administración.
Brigadas Forestales Helitransportadas. Existen 3 brigadas, con 6 operarios
cada una, que cubren el servicio de los dos helicópteros. Estas brigadas realizan sus
guardias en las bases de Son Bonet y Betlem, ambas en la isla de Mallorca. Sin
embargo, la primera realiza asimismo la cobertura de las Pitiusas, mientras que la
brigada de Betlem cubre la isla de Menorca. De las 3 brigadas helitransportadas, 2 de
ellas permanecen fijas en sus bases, siendo la tercera la que rota de una a otra.
La duración del servicio de las brigadas helitransportadas sería la siguiente:
BRIGADA
SON BONET
BETLEM
PERSONAL
1 Capataz
+ 7 Peones
1 Capataz
+ 5 Peones
ENE
FEB
MAR ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
D
SEP
OCT
NOV
DIC
D
• Vehículos de Extinción: Se propone mantener los medios existentes,
incorporándose en Ibiza una tanqueta nueva, para renovar la flota. Dentro de los
vehículos de extinción se incluyen Tanqueta , dotada de Autobomba Forestal Ligera o
Motobomba independiente, y los Pick-Up Primera Intervención.
Se dispone de 3 Pick-Up Primera Intervención, uno en cada isla. Son
todoterrenos (Nissan Carrozados) operados por conductor y ayudante, con posibilidad
de actuar en la extinción de pequeños conatos al estar equipados con un depósito de
400 litros y de una pequeña motobomba. Sin embargo sus actuaciones son
principalmente de vigilancia y disuasión en zonas problemáticas.
171
Las tanquetas (autobombas forestales) están dedicadas a los incendios
forestales durante todo el año. En invierno participan en actividades tales como
apoyar las tareas que realizan las brigadas, colaborar en el control de quemas u otras
labores preventivas.
A continuación aparecen las características y distribución de estos equipos.
ISLA
MALLORCA
MENORCA
IBIZA
ISLA
MALLORCA
IBIZA
MENORCA
MARCA/
MODELO
AÑO DE
POTENCIA
FABRIC.
IPV 115
1987
115 CV
URO
F14-12
1994
140 CV
URO
F14-14
1991
120 CV
1993
140 CV
1998
143 CV
1999
152 CV
MERCEDES
917AF
URO F2
15 14 13
IPV
14 16 12
POSICIÓN
Tanqueta CentroAlcudia-S’Albufera
Tanqueta
Calviá
Tanqueta
Artá
Pick-Up
Mallorca
Tanqueta
Ibiza
Pick-Up
Ibiza
Tanqueta
Menorca
Pick-Up
Menorca
ENE
FEB
DIMENSIONES
2,40
5,63
1,70
4,43
ancho
largo
ancho
largo
2,50 ancho
6,14 largo
2,10
5,97
2,10
5,70
1,96
5,58
ancho
largo
ancho
largo
ancho
largo
MAR ABR
MAY
CAPACIDAD
3.000 l
3.000 l
7.000 l
3.000 l
3.000 l
3.000 l
JUN
JUL
BOMBAS
PRESIÓN
FLOMEICA
GI 50/60
FLOMEICA
GI 50/60
Motobomba
Independiente
14 CV
Rosembanuer
alta/baja presión
FLOMEICA
GI 50/60
ZIEGLER
FP 8/8 2HH
AGO
SEP
OCT
18 atm
18 atm
9 atm
49atm/
18 atm
18 atm
16 atm
44 atm
NOV
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
El signo D significa que los vehículos se encuentran en situación de
disponibilidad, es decir que hacen otros trabajos forestales, pero ante la eventualidad
de un incendio están disponibles para salir.
Los 3 vehículos forestales ligeros de Mallorca, con una capacidad de 3.000
litros, operados por conductor y un ayudante, se distribuyen en: Zona CentroAlcudia-S’Albufera, Calviá y Artá. El vehículo cisterna pesado (capacidad de 7.000 l)
se utiliza como reserva ante posibles averías y para actuaciones en incendios que
requieren gran volumen de agua.
172
DIC
• Medios Aéreos: el dispositivo de medios aéreos de extinción está formado
por aeronaves contratadas, más aquellas cedidas a la C.A.I.B. por el Ministerio de
Medio Ambiente. La relación de medios aéreos de extinción se presenta a
continuación.
La propuesta del III Plan General es la contratación de dos nuevas aeronaves:
una con base en el aérodromo de Son Bonet durante todo el año y otra durante la
época de verano para la isla de Menorca.
ISLA
TIPO AERONAVE
1 avión carga en tierra
DROMADER PZL M 18 A
1 avión carga en tierra
DROMADER PZL M 18 A
1 helicóptero
Mallorca
Bell 212
1 helicóptero
ALOUETTE III SA 316
1 avión anfibio
CANADAIR CL-415
Ibiza
1 avión carga en tierra
AIR TRACTOR-802
Menorc 1 helicóptero
a
ALOUETTE III SA 316
BASE
Son Bonet
CONTRATACIÓN
MEDI AMBIENT
Sa Canova/
Son Bonet
Son Bonet
MEDI AMBIENT
Betlem
MEDI AMBIENT
Pollença
MI.M.AM.
Aeropuerto
MEDI AMBIENT
Sant Lluis
MEDI AMBIENT
MEDI AMBIENT
Desde el año 1991 viene utilizándose el MIELEC PZL M 18 DROMADER,
aeronave con una óptima capacidad de carga (2.000 l), ideal para operar en pistas de
tierra y muy efectiva en las operaciones de descarga en masa compacta. El avión AIR
TRACTOR AT - 802 posee una capacidad de carga cercana a los 3.500 litros y
conjuga una gran velocidad con la posibilidad de seleccionar el número de descargas.
El helicóptero ALOUETTE III modelo SA 316, con una capacidad de carga de un
helibalde de 550 litros, y de transporte de una brigada de 6 operarios, ofrece una gran
versatilidad, pudiendo realizar tanto tareas de extinción, como trabajos de carga
(transporte de materiales para construcción de cubiertas para vigilantes, torres de
vigilancia, etc.)
La isla de Menorca no ha contado con medios propios, quedando cubierta por
las aeronaves que tienen base en la comarca de Artá: un DROMADER en Sa Canova y
un helicóptero en Betlem. Sin embargo, se propone que esta isla cuente con un
helicóptero cuya base de operaciones se localizaría en el aeródromo de Sant Lluis.
La necesidad de contar con un dispositivo eficaz para la extinción de incendios
forestales origina en 1994 la creación del llamado Despacho Automático de
173
Aeronaves (D.A.A.). Este despacho de medios se realiza siempre a través de la Central
de Comunicaciones de IBANAT y consiste en dar salida de forma inmediata a una
aeronave de carga en tierra (DROMADER o AIR TRACTOR) ante un aviso de humo en
zona forestal, quedando el resto de las aeronaves de la base en alerta.
El aumento progresivo de los medios de vigilancia y extinción en la C.A.I.B.,
desde 1990, ha obligado a la ubicación de bases aéreas de incendios en aeropuertos y
aeródromos, así como a la utilización de bases eventuales y pistas auxiliares, como
queda relacionado a continuación.
BASES AÉREAS
ISLA
Mallorca
Menorca
Ibiza
ISLA
Mallorca
ISLA
Mallorca
AEROPUERTOS
AERÓDROMOS
Aeródromo de Son Bonet
Aeródromo de Sant Lluis
Aeropuerto de Ibiza
BASES EVENTUALES
Sa Canova
Betlem
PISTA AUXILIAR
Son Ferrer
Y
En el término municipal de Manacor se encuentra la pista de Porto Cristo. Se
trata de la pista de un propietario particular, que ha ofrecido su utilización a la
Conselleria. Previa legalización de la situación de esta pista el III Plan General
considera interesante la realización de un convenio, lo que permitiría prescindir de la
pista de Sa Canova, con la consiguiente reducción de costes.
174
Mapas de isocronas terrestres y aéreas
Los mapas de isocronas se plantean para determinar los tiempos de acceso a
las zonas forestales desde los puntos donde se localizan los medios de extinción, ya
sean terrestres o aéreos.
Isocronas terrestres
* Las velocidades que se consideran son variables según el tipo de vial,
por el que se desplaza el vehículo de extinción:
- Autopistas y Autovías: 70 km/h.
- Carreteras Nacionales, Comarcales y Locales: 40 km/h.
- Pistas sin revestimiento: 25 km/h.
* Las velocidades en campo son:
- En terreno forestal:
* Terreno desplazable: 10 km/h.
* Terreno no desplazable, no se puede usar el vehículo.
- En terreno no forestal
* Cultivos (D) y (P): 10 km/h.
* Improductivo urbano (D) y (P):25 km/h.
- Improductivo no urbano (D) y (P):10 km/h.
La velocidad del personal a pie varía en función de la pendiente, del
modelo de combustible y de las características del terreno en cuanto a desplazamiento
y penetrabilidad.
Pendiente
0-3%
Modelo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
D
10 km/h
10 km/h
0 km/h
0 km/h
10 km/h
0 km/h
0 km/h
0 km/h
0 km/h
4
4
3
2
4
3
3
4
4
3-12%
P
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
D
10 km/h
10 km/h
0 km/h
0 km/h
10 km/h
0 km/h
0 km/h
0 km/h
0 km/h
3
3
2
1
3
2
2
3
3
P
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
km/h
12-35%
D
P
10 km/h
2 km/h
10 km/h
2 km/h
0 km/h
1 km/h
0 km/h
1 km/h
10 km/h
2 km/h
0 km/h
1 km/h
0 km/h
1 km/h
0 km/h
2 km/h
0 km/h
2 km/h
0
0
0
0
0
0
0
0
0
>35%
D
P
km/h
1 km/h
km/h
1 km/h
km/h
1 km/h
km/h
25 m/h
km/h
1 km/h
km/h
25 m/h
km/h
25 m/h
km/h
1 km/h
km/h
1 km/h
Con estas premisas, el sistema de Información Geográfica permite obtener las
superficies cubiertas en determinados intervalos de tiempo y por suma, la superficie
cubierta en un determinado tiempo.
175
Las superficies cubiertas para cada intervalo de tiempo con la dotación actual
es la siguiente:
INTERVALO DE TIEMPO DE ACCESO
< 10 min
10 - 20 min
20 - 30 min
30 - 40 min
40 - 50 min
50 min - 1 h
1 h - 1h 30 min
1h 30 min - 2 h
2h-3h
3h-4h
>4h
TOTAL
SUPERFICIE FORESTAL (ha)
18.709,3
57.087,6
47.777,6
21.214,4
12.312,8
6.328,7
7.348,5
1.605,2
585,9
88,5
36.175,2
209.287,7
La superficie acumulada cubierta es:
TIEMPO
DE SUPERFICIE ACUMULADA (ha) SUPERFICIE ACUMULADA (%)
ACCESO
< 10 min
18.709,3
8,94 %
< 20 min
75.796,9
36,22 %
< 30 min
123.574,5
59,05 %
< 40 min
144.788,8
69,18 %
< 50 min
157.101,6
75,06 %
<1h
163.484,3
78,11 %
< 1h 30 min
170.832,9
81,63 %
<2h
172.438,1
82,39 %
<3h
173.024,0
82,67 %
<4h
173.122,5
82,72 %
>4h
209.287.7
100 %
176
Isocronas aéreas
Tomando como premisas la ubicación de las bases de los medios aéreos, un
tiempo de calentamiento de motores igual a 15 minutos y las velocidades de
crucero de cada tipo de aeronave (194 km/hora para el Dromader, 310 km/hora
para el Air Tractor 802 y 185 km/hora para el helicóptero), es posible determinar los
tiempos de llegada de los medios aéreos a cualquier punto del territorio Balear.
La distribución de la superficie forestal por tiempo de llegada es la siguiente:
INTERVALO DE TIEMPO DE LLEGADA
< 20 min
21 - 25 min
26 - 30 min
31 - 34 min
TOTAL
SUPERFICIE FORESTAL (ha)
108.843,5
86.158,0
12.331,7
1.954,5
209.287,7
La superficie forestal acumulada cubierta en los diferentes intervalos es:
TIEMPO DE LLEGADA SUPERFICIE ACUMULADA (ha)
< 20 min
<25 min
<30 min
<34 min
108.843, 5
195.001,4
207.333,1
209.287,7
SUPERFICIE ACUMULADA
(%)
52
93
99
100
Con todas estas consideraciones, el III Plan General de Defensa contra
Incendios Forestales de la CAIB propone que, aún manteniendo en los primeros
años los recursos de extinción existentes actualmente, a lo largo del presente decenio
se vayan incrementando las acciones de prevención y que el presupuesto que cada
año se emplea en la defensa de los sistemas forestales sea una inversión y no sólo un
gasto al incorporar un valor añadido a los sistemas forestales ya que se mejora su
comportamiento frente al incendio.
177