Subcomponente 1c: Servicio Nacional de Areas Protegidas
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República de Bolivia Reino de Dinamarca Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura y Medio Ambiente Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Servicio Nacional de Áreas Protegidas Ministerio de Relaciones Exteriores Danida Cooperación Bolivia-Dinamarca en el Sector Medio Ambiente 2007-2010 Descripción del Subcomponente 1c SERVICION NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SERNAP 104.Bolivia.806-201-3 Enero de 2007 PORTADA PARA LA DESCRIPCION DEL SUB-COMPONENTE 1c País: Bolivia Título del Programa: Programa de apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Título del Sub-componente: Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) Organismos Nacionales: Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura y Medio Ambiente Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Servicio Nacional de Áreas Protegidas Fecha de inicio: 01 de enero de 2007 Duración del componente: Cuatro años. 01 de enero 2007 al 31 de diciembre 2010 Presupuesto Danida: 25,300,000 coronas danesas ($us. 4,216.666). Gobierno de Bolivia: El Tesoro General de la Nación (TGN) apoya con aprox. $us 69.562 anuales. El SERNAP por ingresos propios (SISCO) cuenta anualmente con aprox. $us 327.135. Otros donantes: Holanda ($us 1,000.000 anuales hasta el 2013 aprox.), Cooperación Técnica Alemana GTZ (Euros 2,500.000 hasta el 2008), Cooperación Financiera Alemana KfW (Euros 4,000.000 hasta 2010); la Cuenta Fiduciaria FUNDESNAP que incluye fondos de GEF/BM, PL-480, G. Bretaña, Suiza y GOB con aprox. $us. 850.000 y finalmente se tiene en proceso la gestión de aportes con el GEF ($us. 5,000.000). Este subcomponente 1c, apoyará al Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP), buscando alcanzar la misión institucional de “Coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), garantizando la gestión integral de las APs de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica, en el área de su competencia.” Durante la gestión 2004, en el marco de los Principios y Políticas del SNAP, el SERNAP ha desarrollado una Agenda Estratégica 2004 – 2014, con el objetivo de establecer prioridades de acción, la misma que en noviembre del 2006 ha sido ajustada de acuerdo al contexto social, económico y político actual. Los principios que rigen esta agenda son los siguientes: Respeto y valoración de la diversidad natural y cultural. Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales. Integralidad de la conservación y el desarrollo. Participación social con equidad (responsabilidad compartida). Distribución justa de beneficios. Subsidiariedad (descentralización/ desconcentración). Basado en el Modelo de Gestión de “Áreas Protegidas de la Gente”, el SERNAP ha asimilado los siguientes elementos centrales que determinan el marco conceptual, metodológico e 1 instrumental para la gestión de las APs: i. ii. La política Nacional respecto a Identidad Cultural, que entre otros elementos establece el respeto y reconocimiento a la identidad, la inclusión en los marcos político, administrativo y de acceso a la tierra/territorio, el respeto a los derechos de las comunidades indígenas y originarias expresadas en el Convenio 169 de la OIT y ratificadas por la Ley 1257. El reconocer que en las APs existe población tanto en su interior como en su entorno, principalmente indígena y originaria, cuyos indicadores socioeconómicos determinan los más elevados niveles de pobreza. El nuevo paradigma de “áreas protegidas de la gente” resume el enfoque hacia una mayor apropiación por parte de sus habitantes, de un rol decisivo y corresponsable de ellos en la gestión de las áreas protegidas y su entorno. En este sentido el apoyo enfatiza, en el peso que debe tener la población en la gestión de las áreas protegidas. La gestión estratégica del SERNAP se orienta a consolidar y ampliar la participación (deliberación, co-administración, cogestión) en la gestión de las APs de estos grupos, a través de la implementación de nuevas modalidades de participación social basadas en el concepto de responsabilidad compartida entre el Estado y las organizaciones locales, siendo elegibles para participar en estas instancias de cogestión las población que viven tradicionalmente en el interior y en el entorno inmediato. El sistema cuenta con el Consejo Indígena Originario Nacional de las Áreas Protegidas de Bolivia (CIONAP), como instrumento organizativo constituido para la gestión compartida del Sistema en su conjunto. Las políticas del SNAP apuntan a mejorar la gestión como servicio público a través de la reestructuración del sistema bajo responsabilidad compartida con los niveles de gestión subnacionales (Prefecturas y Municipios). En este sentido, es prioritario para el sistema crear las propuestas técnicas y normativas para el reconocimiento, establecimiento y manejo de áreas protegidas a este nivel. A través del subcomponente 1c, se apoyara, en la definición de un nuevo marco de la asistencia técnica y financiera, a través de los diferentes programas de cooperación bilateral y multilateral para generar sinergias, complementariedad, integralidad y con ello, mejores impactos de la gestión y sostenibilidad del SNAP. La Misión Conjunta de Cooperantes del SNAP realizada en marzo 2005, ratificó la voluntad de asistencia al SNAP y se avalaron sus políticas, agenda estratégica y programa integral y su implementación en el marco de un enfoque “Sector Wide Approach” (SWAP). Los objetivos generales de gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas formulados en sus políticas son: “conservar el patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas y su entorno” y “contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local”. En esta misma dirección el objetivo general del subcomponente 1c, apunta a: la consolidación de la visión local en el manejo regional y nacional de la biodiversidad y los recursos naturales protegidos. Donde los objetivos específicos buscados son: Mejorar y consolidar la capacidad de gestión e infraestructura de las áreas protegidas de interés nacional ubicadas en los departamentos de Chuquisaca y Potosí. Monitorear la biodiversidad y la efectiva conservación de las unidades de conservación, dirigida a la sostenibilidad de la biodiversidad a través de la generación de ingresos de actividades en áreas protegidas y zonas de influencia. Apoyar a la consolidación de temas transversales del Sistema Nacional de Áreas 2 Protegidas. La estrategia del subomponente 1c tiene varios elementos principales que vale la pena resaltar: Enfoque de “abajo para arriba”. Cooperación con varios donantes en los esfuerzos de apoyo. Enfoque multisectorial para fortalecer la gobernabilidad. Enfoque sobre las bases del modelo de descentralización y desconcentración. Enfoque integral como herramienta para la prevención y resolución de conflictos. Desde el punto de vista operativo el SERNAP considera los siguientes seis componentes de intervención: C1: Apoyo a la descentralización y desconcentración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). C2. Apoyo financiero al inicio y/o consolidación paulatina de la gestión de las Áreas Protegidas Iñao, El Palmar, Torotoro y Reserva Eduardo Avaroa (REA) C3. Calidad Ambiental y Monitoreo de Actividades productivas en APs. C4. Derechos Ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios C5. Apoyo a proyectos Productivos de APs C6. Apoyo a la implementación de temas transversales del SNAP. El subcomponente 1c inicialmente apoyara al SERNAP con 25,300,000 coronas danesas ($US 4,216.666), en un marco de concurrencia de financiamiento, en la perspectiva de construcción hacia un fondo común y un enfoque de armonización con los otros aportes de la Cooperación. __________________________________________________________ Servicio Nacional de Áreas Protegidas ____________________________________ Embajada Real de Dinamarca 3 1. 1.1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. 6. INDICE PORTADA PARA LA DESCRIPCION DEL COMPONENTE .................... INTRODUCCION ................................................................................................ Antecedentes ........................................................................……............................... AGENDA ESTRATEGICA DEL SERNAP .................................................................. Identidad cultural, pueblos indígenas y originarios ................................................... Descentralización y desconcentración .................................................................. Genero ....................................................................................................................... Sinergia entre Cooperantes para la Sostenibilidad del SNAP .................................... OBJETIVOS .................................................................................................... Objetivo General ...................................................................................................... Objetivos específicos .................................................................................................... ESTRATEGIA .....…..................................................................................................... Enfoque “desde abajo hacia arriba” ……………………………………………………….. Cooperación con varios donantes ........................................................................ Enfoque multisectorial para fortalecer la gobernabilidad .………………………………. Enfoque sobre las bases de un modelo de descentralización y desconcentración ....... Enfoque integral como herramienta para la prevención y resolución de conflictos ....... RESULTADOS Y ACTIVIDADES .............................................................................. INSUMOS Y PRESUPUESTO ................................................................................... BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... ANEXOS ..................................................................................................... Anexo 1: Asistencia Técnica SERNAP Anexo 2: Mecanismos de participación Anexo 3: Áreas Protegidas en el Plan Nacional de Desarrollo Anexo 5: Marco Lógico del Subcomponente 1c Anexo 6: Sistema MEMS Anexo 7: Presupuesto Anexo 8: Borrador de convenio para el Apoyo la SERNAP Anexo 9: Términos de Referencia del Consultor Anexo 10: Certificado de calidad 4 1 6 6 7 7 8 8 8 9 9 9 9 9 10 11 11 11 12 15 16 17 Lista de Siglas y Definiciones AP Area Protegida CG Comité de Gestión CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia. CEPESC Central de Pueblos Étnicos de Santa Cruz Danida Agencia Danesa parea el Desarrollo Internacional DFID Department for International Development DIA Diagnóstico de Impacto Ambiental EBB Estación Biológica de Beni EBRD Estrategia Boliviana para la Reducción de la Pobreza EEIA Estudio Estratégico de Impacto Ambiental EEP Entidades Ejecutoras del Programa EIA Estudio de Impacto Ambiental ERD Embajada Real de Dinamarca FUNDESNAP Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas GTZ Cooperación Técnica Alemana INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria LMA Ley de Medio Ambiente MDRAMA Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura y Medio Ambiente MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible MEMS Medición de la Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas MPP Ministerio sin cartera responsable de Participación Popular ONG Organización No Gubernamental OTB Organizaciones Territoriales de Base PADEP Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la GTZ PCDSMA Programa de Cooperación Danesa para el Sector Medio Ambiente PEI Plan Estratégico Institucional PEF Plan Estratégico y Financiero PNC Plan Nacional de Cuencas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PPA Plan Plurianual del VRNMA RRNN Recursos Naturales SABS Sistema de Administración de Bienes y Servicios SAFCO Sistema de Administración y Control Gubernamental SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas TCO Tierras Comunitarias de Origen TGN Tesoro General Nacional USAID United States Agency for International Development VIPFE Viceministerio de Programas y Financiamiento Externo 5 SUB COMPONENTE 1c SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS SERNAP 1. INTRODUCCION. 1.1. Antecedentes. El Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP es la Autoridad Nacional competente en el tema de Áreas Protegidas (APs). En 1997, la Ley 1788 reorganiza el Poder Ejecutivo y crea Servicios Nacionales como estructuras operativas de los Ministerios, siendo uno de ellos el SERNAP. En 1998, se establece mediante DS 25158 las normas de organización y funcionamiento del SERNAP como Autoridad Nacional de APs. Su misión institucional es “Coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), garantizando la gestión integral de las APs de interés nacional, a efectos de conservar la diversidad biológica, en el área de su competencia.” El SNAP se compone de 22 APs de interés nacional las cuales fueron priorizadas al momento de la creación del SNAP en 1992 de manera que representen a los elementos de biodiversidad más significativos de Bolivia. En conjunto estas 22 APs cubren el 15% del total de la superficie de Bolivia. El SERNAP es responsable también de la coordinación de las actividades con las Áreas Protegidas departamentales y municipales. Durante la gestión 2004, en el marco de los Principios y Políticas del SNAP, el SERNAP ha desarrollado una Agenda Estratégica 2004 – 2014, con el objetivo de establecer prioridades de acción, la misma que en noviembre del 2006 ha sido ajustada de acuerdo al contexto social, económico y político actual. De esta manera, se han logrado establecer las bases para la elaboración del Plan Maestro del SNAP, el Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Estratégico Financiero (PEF). De igual manera, se ha realizado el estudio de vacíos de representatividad del SNAP (“análisis GAP”) a través del Consorcio FAN-TROPICO-CEP-NORDECO, cuyos resultados permiten contar con información sobre la necesidad de incorporar ecosistemas aún no representados en el SNAP. Los objetivos generales de gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas formulados en sus políticas son: “conservar el patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas y su entorno” y “contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local”. Los principios del SERNAP para el SNAP son los siguientes: Respeto y valoración de la diversidad natural y cultural. Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales. Integralidad de la conservación y el desarrollo. Participación social con equidad (responsabilidad compartida) (Anexo 2). Distribución justa de beneficios. Subsidiariedad (descentralización/ desconcentración). En este marco, el SERNAP ha integrado las dimensiones de pueblos indígenas, género, protección de la biodiversidad, gestión de conflictos y descentralización en la gestión de las APs como elementos de transversalidad e interacción con los demás componentes de gestión integral del sistema. 6 2. AGENDA ESTRATEGICA DEL SERNAP. 2.1. Identidad cultural, pueblos indígenas y originarios. Basado en el Modelo de Gestión de “Áreas Protegidas de la Gente”, el SERNAP ha asimilado los siguientes elementos centrales que determinan el marco conceptual, metodológico e instrumental para la gestión de las APs: ii. ii. La política Nacional respecto a Identidad Cultural, que entre otros elementos establece el respeto y reconocimiento a la identidad, la inclusión en los marcos político, administrativo y de acceso a la tierra/territorio, el respeto a los derechos de las comunidades indígenas y originarias expresadas en el Convenio 169 de la OIT y ratificadas por la Ley 1257. El reconocer que en las APs existe población tanto en su interior como en su entorno, principalmente indígena y originaria, cuyos indicadores socioeconómicos determinan los más elevados niveles de pobreza. El nuevo paradigma de “áreas protegidas de la gente” resume el enfoque hacia una mayor apropiación por parte de sus habitantes, de un rol decisivo y corresponsable de ellos en la gestión de las áreas protegidas y su entorno. Indica también el avance hacia una nueva forma de gestión, resultante de los cambios de enfoques en las últimas décadas: se había progresado desde formas completamente excluyentes (áreas protegidas sin gente) hacia modalidades que reconocen la existencia de las poblaciones y sus derechos al desarrollo socioeconómico, y les otorgan cierto nivel de participación, aunque limitado en su alcance y con un claro desequilibrio a favor del rol del Estado (“APs para la gente”, o “APs con la gente”). Con “áreas protegidas de la gente” se enfatiza ahora el peso real que en la gestión deben tener las poblaciones que viven en las áreas protegidas. Mediante el ejercicio de sus derechos de participación en los beneficios y la toma de decisiones en la gestión y con el reconocimiento de sus derechos territoriales se constituyen en el primer garante y salvaguardia del patrimonio natural y cultural de todos los bolivianos. En este sentido, la gestión estratégica del SERNAP se orienta a consolidar y ampliar la participación (deliberación, co-administración, cogestión) en la gestión de las APs de estos grupos, a través de la implementación de nuevas modalidades de participación social basadas en el concepto de responsabilidad compartida entre el Estado y las organizaciones locales (instancias locales de cogestión), siendo elegibles para participar en estas instancias de cogestión las población que viven tradicionalmente en el interior y en el entorno inmediato, sean estas población indígenas, campesinas o colonas y que tiene derechos (territoriales, de acceso y uso de recursos naturales, etc.) adquiridos en ellas. Asimismo, en el marco del proceso de la Asamblea Constituyente, se busca posicionar política, institucional y socialmente al SNAP a partir de la consulta pública a las representaciones y líderes de estas organizaciones sociales, para lo cual desde la movilización del mes de septiembre de 2006, el sistema cuenta con el Consejo Indígena Originario Nacional de las Áreas Protegidas de Bolivia (CIONAP), como instrumento organizativo constituido para la gestión compartida del Sistema en su conjunto. Por otro lado se busca institucionalizar los preceptos de complementariedad entre APs y TCOs. Finalmente, en el marco del reconocimiento a los derechos de propiedad de la tierra, se viene impulsando y desarrollando procesos de saneamiento de tierras en el total de las APs (muchas sobrepuestas con TCOs) en coordinación estrecha con el INRA, con lo cual se podría sanear cerca de un 20% de la superficie total del país. 7 2.2. Descentralización y desconcentración. Antes de la actual gestión de gobierno, en el marco de las políticas nacionales sobre la descentralización-municipalización de la gestión nacional y las tendencias de profundización del proceso hacia formas regionales mas autónomas, se han hecho que las políticas del SNAP apunten a mejorar la gestión como servicio público a través de la reestructuración del sistema bajo responsabilidad compartida con los niveles de gestión subnacionales (Prefecturas y Municipios). En la actual coyuntura el nivel de descentralización privilegiado es el nivel local/comunitario. En este sentido, es prioritario para el sistema crear las propuestas técnicas y normativas para el reconocimiento, establecimiento y manejo de áreas protegidas a este nivel. Tanto TCOs como otros territorios comunales podrán adquirir este estatus. El desarrollo de las áreas protegidas departamentales y municipales estará a cargo de las prefecturas y los municipios respectivamente. Su manejo debe realizarse en el marco de las normas que establecerá la gestión central del SNAP (SERNAP, con apoyo del CIONAP) y contará desde este nivel con la supervisión y el asesoramiento respectivo. El desarrollo de la Áreas Protegidas Comunales estará a cargo del SERNAP. Otros esquemas de descentralización o regionalización de la gestión estarán sujetos a las nuevas estructuras administrativas y sus territorialidades, resultantes de las definiciones sobre el reordenamiento del país a partir de la nueva constitución política del Estado. Los principios de subsidiariedad, sinergia e integralidad de la gestión de APs prevalecen en las políticas del SNAP. Debido a que la práctica ha demostrado que la desconcentración a través de la implementación de estructuras distritales en la administración de las APs nacionales no ha mostrado mucha viabilidad, se ha visto conveniente establecer un proceso de desconcentración de la gestión del SERNAP en el marco de una política explícita de subsidiariedad basado en la transferencia de mayores competencias de decisión y responsabilidades a las direcciones de las propias APs, logrando de esta manera una estructura que permita acompañar el proceso de descentralización asegurando un soporte para la consolidación de las APs departamentales, municipales, comunales y a futuro probablemente privadas. Por otra parte, la política del SNAP plantea la integración-articulación de la gestión de las APs con los niveles político-administrativo, territoriales como TCOs, Municipios, Mancomunidades y Departamentos. Un elemento central constituye la complementariedad de los sistemas de planificación estratégica y territorial de estas unidades y el SNAP en el marco del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN). La Aplicación de un proceso metodológico renovado, con la temática ambiental y de conservación, en el proceso de formulación y ajuste de Planes de Desarrollo Municipal, Planes Mancomunitarios, Planes de Gestión de TCOs, etc., permitirá incorporar en la política y visión de desarrollo de estas unidades, los preceptos de Desarrollo Sostenible, Conservación de la Biodiversidad y Áreas Protegidas. 2.3. Genero. Este componente aun no ha sido totalmente desarrollado ni institucionalizado a nivel del SNAP, aunque se han realizado avances preliminares respecto a la definición de los alcances y expectativas del enfoque de género en el Sistema. Con el programa de cooperación del Reino de Dinamarca, en articulación con el Proyecto PASNAPH de Holanda, se coadyuvará en la implementación de este enfoque. 2.4. Sinergia entre Cooperantes para la Sostenibilidad del SNAP. La definición de un nuevo marco de la asistencia técnica y financiera de la gestión, a través de los 8 diferentes programas de cooperación bilateral y multilateral para generar sinergias, complementariedad, integralidad y con ello, mejores impactos de la gestión y sostenibilidad del SNAP se encuentra en proceso de consolidación a partir de la Misión Conjunta de Cooperantes del SNAP realizada en marzo 2005, donde se ratificó la voluntad de asistencia al SNAP y se avalaron sus políticas, agenda estratégica y programa integral, y su implementación en el marco de un enfoque “Sector Wide Approach” (SWAP). El ER en su informe, recomienda la contratación de un Asesor Internacional durante el tiempo que dure el apoyo de Dinamarca al SERNAP, el mismo que será ubicado en las oficinas de SERNAP, en el Anexo 1, se encuentran las especificaciones del rol y perfil de este profesional. 3. OBJETIVOS. 3.1. Objetivo General. El objetivo general del subcomponente 1c es la consolidación de la visión local en el manejo regional y nacional de la biodiversidad y los recursos naturales protegidos. 3.2. Objetivos específicos. I. Mejorar y consolidar la capacidad de gestión e infraestructura de las áreas protegidas de interés nacional ubicadas en los departamentos de Chuquisaca y Potosí. II. Monitorear la biodiversidad y la efectiva conservación de las unidades de conservación, dirigida a la sostenibilidad de la biodiversidad a través de la generación de ingresos de actividades en áreas protegidas y zonas de influencia. III. Apoyar a la consolidación de temas transversales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 4. ESTRATEGIA La estrategia del subomponente 1c tiene varios elementos principales que vale la pena resaltar: 4.1. Enfoque de “abajo para arriba”. Cooperación con varios donantes en los esfuerzos de apoyo. Enfoque multisectorial para fortalecer la gobernabilidad. Enfoque sobre las bases del modelo de descentralización y desconcentración. Enfoque integral como herramienta para la prevención y resolución de conflictos. Enfoque “desde abajo hacia arriba” El SERNAP ha desarrollado experiencias adquiridas de trabajo con la gente que se encuentra dentro de las APs y en áreas circundantes en relación al acceso y control de los recursos, utilizando los grupos naturalmente establecidos como mecanismos de integración, a través de los Comités de Gestión. En este contexto, el SERNAP priorizó el desarrollo de los procesos de planificación estratégica y participativa, para lo cual a objeto de no duplicar esfuerzos, recuperó experiencias y propuestas metodológicas para la elaboración de Planes de Manejo, respetando lo establecido por las normas básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y las guías de planificación departamental y municipal. 9 Así mismo, el SERNAP ejecuta acciones tendentes a la planificación operativa con la activa participación de los actores locales, cuyo mecanismo representativo es el Comité de Gestión, (ver Anexo 2), donde están representados prefecturas departamentales, gobiernos municipales, asociaciones de productores, autoridades comunales y organizaciones de base, con quienes se definen los objetivos, resultados, operaciones y tareas a ejecutar anualmente, las mismas que se priorizan previo proceso de evaluación conjunta. (Comité de Gestión – Área Protegida), cuyo resumen esquematizado es: PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS En la administración de la unidad de conservación En los procesos de planificación y gestión ambiental MODALIDADES DE PARTICIPACION EN AREAS PROTEGIDAS DEL SNAP A través del Comité de Gestión A través del Comité interinstitucional Con la incorporación de Recursos Humanos Locales al personal del área protegida En la implementación de Programas y Proyectos dentro del Area Protegida y en su zona de influencia 4.2. Cooperación con varios donantes Un desafío para el SERNAP es que los gastos recurrentes, el financiamiento de proyectos y el fortalecimiento institucional deberán ser asumidos de manera progresiva por ingresos generados por servicios de las propias áreas protegidas y fuentes nacionales que incluyan diversos aportes, lo que permitirá reducir a largo plazo la dependencia externa del Sistema. Paralelamente, el mecanismo marco de cooperación conjunta con el SNAP apoya la implementación de la Agenda Estratégica de Gestión Integral del SNAP 2005-2014 (ajustada a la coyuntura social, política y económica actual en noviembre del 2006 para el periodo 2007 – 2016), en la generación de sinergias y complementariedad de la cooperación en función de una política y programa planteado por el SERNAP. Las proyecciones, estrategias e instrumentos de gestión financiera se basan en el Plan Estratégico Financiero; en cuya formulación la Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de las Áreas Protegidas (FUNDESNAP) ha trabajado. FUNDESNAP a través del Plan Estratégico Financiero provee la asistencia técnica y financiera de enfoque ampliado (SWAP) en el marco de un fondo común (i.e. canasta) de tal manera que se garantice la coordinación y concurrencia de los aportes y las contribuciones varias de los cooperantes. En marzo de 2005, hubo una misión conjunta de coordinación y programación para brindar asistencia técnica y financiera futura al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia con representantes del Banco Mundial, Alemania, Holanda, Dinamarca y Gobierno de Bolivia. El fondo canasta está programado iniciar con la participación de Dinamarca y Holanda. 10 4.3. Enfoque multisectorial para fortalecer la gobernabilidad EL SERNAP trabaja conjuntamente con entidades públicas y privadas abocadas a apoyar la implementación del Plan Nacional de Desarrollo (Anexo 3), tales como el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente, Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, INRA, CIPCA, CIDOB, CEPESC, y otras , así como con las Agencias de Cooperación Internacional. La presión sobre los recursos naturales (agua, suelo, vegetación y fauna) presenta una problemática particular que requiere respuestas concretas, siguiendo líneas estratégicas de intervención previamente definidas. Por tanto, el SERNAP apoyará la formulación de políticas y normas que contribuyan a lograr el equilibrio entre la oferta de RRNN y la presión de las actividades de las poblaciones dentro de las Áreas Protegidas y circundantes. 4.4. Enfoque sobre las bases de un modelo de descentralización y desconcentración Las bases del modelo de gestión descentralizado pueden ser resumidas como sigue: Fortalecimiento de las prefecturas y las municipalidades. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de las comunidades. SERNAP con presencia nacional, regional y local. Aprovechamiento de capacidades instaladas en prefecturas y municipalidades. Optimización de costos administrativos. Presencia en lugares del proyecto y cerca a los beneficiarios. Respuesta oportuna a demandas de la población involucrada con las Áreas Protegidas. Agilidad operativa y oportuna de financiamiento. Apertura y consolidación de acuerdo al nivel de actividad en cada cuenca o ecosistema. Se busca co-financiamiento entre el SERNAP, prefecturas, municipios, mancomunidad de municipios y organizaciones locales. La implementación deberá llevarse a cabo a través de la realización de Acuerdos de Cooperación. Para ello, el SERNAP está trabajando en una propuesta cuyos pilares son la desconcentración, y descentralización del Sistema. 4.5. Enfoque integral como herramienta para la prevención y resolución de conflictos El enfoque integral establecerá una relación permanente con los ámbitos económico, social, político y ambiental del país; desarrollando una coordinación y cooperación entre los diferentes sectores económicos y sociales, en los diferentes niveles de organización administrativa del Estado (nacional, departamental y municipal), respetando las diferentes formas de organización territorial y social (moderna y tradicional) y conjuncionando enfoques metodológicos de trabajos y tecnologías interdisciplinarias e interculturales; todo ello bajo la premisa que así se estará contribuyendo en un uso de RRNN sin la generación de conflictos. La planificación e implementación de la gestión de APs y cuencas tomarán en cuenta los aspectos que se derivan de la reciprocidad y convivencia existente con el entorno natural de los pueblos indígenas y las comunidades campesinas que habitan en las áreas protegidas: las identidades, tradiciones, modos de vida y formas de organización. La consolidación del derecho y acceso a la tierra y, en el caso de los pueblos indígenas, del territorio como espacio social, económico y cultural deben ser un elemento esencial del manejo integral de las APs. La gestión para el uso y aprovechamiento sostenible de los RRNN renovables 11 en las áreas protegidas debe basarse en el reconocimiento de los sistemas de producción -tradicionales o no– establecidos por los pobladores locales y en las costumbres y normas consuetudinarias relacionadas con este uso, compatibilizados en el marco de los objetivos de conservación de las áreas protegidas. 5. RESULTADOS Y ACTIVIDADES Desde el punto de vista operativo el SERNAP considera seis componentes de intervención. En el Anexo 4 se hace un breve análisis sobre la prioridad temática de Iñao y la justificación sobre la necesidad de apoyo de las otras 3 APs consideradas en el programa. En el Anexo 5, se presenta al marco lógico a detalle del subcomponente1c. COMPONENTE C1: Apoyo a la descentralización y desconcentración del SNAP INDICADOR Número de oficinas desconcentradas funcionando. Número de prefecturas, municipios o comunidades fortalecidas para la gestión de las APs. ACTIVIDADES C.1.1. Establecimiento de estructuras desconcentradas a nivel regional para la gestión de áreas protegidas nacionales. C.1.2. Funcionamiento de estructuras desconcentradas a nivel regional para la gestión de áreas protegidas nacionales. C.1.3. Estructuración de niveles descentralizados subnacionales (departamentales, municipales y comunales) para la gestión de áreas protegidas a estos niveles. C.1.4. Funcionamiento de estructuras descentralizadas subnacionales (departamentales, municipales y comunales) para la gestión de áreas protegidas a estos niveles. C2: Apoyo financiero al inicio y/o consolidación paulatina de la gestión de las Areas Protegidas según la prioridad del SNAP. Número de APs funcionando. Número de APs integradas a los procesos de ordenamiento territorial y planificación del desarrollo local. C.2.1. Inicio de gestión del Area Protegida Iñao C.2.2. Apoyo a la consolidación de la gestión integral del AP Iñao. (equipamiento e infraestructura, personal, etc.) C.2.3. Apoyo a la consolidación de la gestión integral del AP El Palmar (equipamiento e infraestruc, personal, etc.) C.2.4. Apoyo a la consolidación de la gestión integral del AP Torotoro. (equipamiento e infraestruc, personal, etc.) C.2.5. Apoyo a la consolidación de la gestión integral del AP Eduardo Avaroa (equipamiento e infraestruc, personal, etc.) C3: Calidad ambiental y monitoreo de actividades en AP´s Información sobre las APs C.3.1. Desarrollo de normativa ambiental. disponible (monitoreo). C.3.2. Implementación de un sistema de monitoreo biológico ambiental. C.3.3. Capacitación del personal de protección para el monitoreo de impactos. C.3.4. Mitigación de impactos por actividades productivas extractivas, por turismo, etc.. 12 COMPONENTE C4: Derechos ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios. C5: Apoyo a proyectos productivos INDICADOR Número de gestiones realizadas para la articulación de las áreas protegidas con los procesos indígenas y campesinos de gestión del territorio y de los recursos naturales. Promovida la participación al nivel nacional para la deliberación y determinación de políticas para la gestión participativa de las áreas protegidas. Numero de indigenas y mujeres participando en la gestión de las APs. ACTIVIDADES C.4.1. Integración de la gestión de APs y procesos indígenas y campesinos de gestión del territorio y de los recursos naturales (Organizaciones territoriales locales). Número de proyectos productivos en las APs C.5.1. Elaboración de estrategias de turismo en las Áreas Protegidas de Chuquisaca y Potosí y su implementación a través de proyectos específicos. C.4.2. Generación de mecanismos de articulación y gestión conjunta de espacios compartidos a nivel local y nacional. (Cogestión) C.5.2. Elaboración de normas específicas para el manejo de Hasta 12/2010 las APs recursos naturales. cuentan con al menos 5 normas específicas relevantes que regulan el manejo sostenible de los recursos naturales de mayor demanda. Hasta 12/2010 al menos el 30% de los proyectos productivos desarrollados rescatan conocimientos tradicionales sobre manejo de biodiversidad de las poblaciones que habitan las APs y sus ZA. Hasta 06/2010 se cuenta con una estrategia para el desarrollo de servicios ambientales potenciales para el SNAP C.5.3. Promoción y asesormiento a la implementación de proyectos productivos en el marco de la agenda estrategica del SNAP y los Planes de Manejo de las APs). Hasta 06/2010 se cuenta con una estrategia para el desarrollo de servicios ambientales potenciales para el SNAP C.5.4.Desarrollo de un concepto y mecanismos para la implementación de servicios ambientales (establecimiento de experiencias piloto). 13 COMPONENTE C6: Apoyo a la implementación de temas transversales del SNAP INDICADOR Número de oficinas del SERNAP aplicando la Estrategia para la incorporación de género en los procesos normativos y participativos del SERNAP Hasta 12/2008 el SERNAP cuenta con una norma que regula modelos alternativos de protección y vigilancia. Número de actores locales participando en el programa de protección de las APs. Hasta 12/2008 el 100 % de las actividades de educación se enmarcan en la estrategia del SERNAP ACTIVIDADES C.6.1.Desarrollo de un concepto y mecanismos de implementación de un sistema de protección con mayor participación social en el marco de un manejo de conflictos oportuno. C.6.2. Elaboración de una estrategia de Genero para el SERNAP y su implementación piloto en las 4 APs de intervención de Dinamarca. C.6.3. Actualización de la Estrategia de Educación Ambiental del SERNAP El seguimiento y evaluación de los resultados propuestos tendrá como herramienta de monitoreo el MEMS, en el Anexo 6, se presenta una descripción de esta herramienta y la situación de la Efectividad del manejo de las APs, de el El Palmar, Toro Toro y la REA. Para el caso del Iñao, la aplicación del MEMS de la gestión 2007, será la línea base de la medición de la Efectividad del manejo. 14 6. INSUMOS Y PRESUPUESTO La ejecución del subcomponente 1c se hará a través del apoyo presupuestario para el SERNAP, por un total de 25,2 millones de coronas (US$ 4,216,666) (ver Anexo 7, presupuesto en detalle) como se desglosa en el cuadro siguiente: Componente 2007 Presupuesto Danida en $us 2008 2009 2010 Total % C1: Apoyo a la descentralización y desconcentración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) 53.060 52.800 52.800 211.460 5,5% C2. Apoyo financiero al inicio y/o consolidación paulatina de la gestión de las Áreas Protegidas Iñao, El Palmar, Torotoro y (REA) 935.391 685.000 615.000 375.000 2.610.391 68,1% C3. Calidad Ambiental y Monitoreo de Actividades productivas en APs. 80.800 51.100 59.600 49.442 240.942 6,2% C4. Derechos Ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios 17.000 36.000 36.000 16.000 105.000 2,7% C5. Apoyo a proyectos Productivos de Aps 130.000 150.000 150.000 150.000 580.000 15,1% C6. Apoyo a la implementación de temas transversales del SNAP 31.240 22.220 16.040 Total en $us 1.247.491 997.120 929.440 16.040 659.282 85.540 3.833.333 2,2% 100% 52.800 Contingencias 383333 TOTAL GENERAL $us 1.247.491 997.120 929.440 659.282 Entidad Ejecutora Moneda Presupuesto SERNAP Contingencias Total US$ DKK US$ DKK 3,833,333 23,000,000 383,333 2,300,000 US$ DKK 4,216,666 25,300,000 15 4.216.666 Adicionalmente el subcomponente contará con un asesor bajo la partida de Asistencia Técnica, con un monto de DKK 2.700.000 (dos millones setecientos mil coronas danesas), equivalentes a $us 450.000 (cuatrocientos cincuenta mil dólares). Fondos que provienen del Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente, de la ED. BIBLIOGRAFIA. Cooperación Bolivia-Dinamarca en el sector Medio Ambiente 2006-2010. 2005. Descripción del Componente 1. Apoyo al Desarrollo Sostenible, la Gestión Ambiental y el Manejo de Recursos Naturales. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE DINAMARCA. 2006. Revisión Conjunta del Arranque de Programa de Desarrollo Sostenible, Recursos Naturales y Medio Ambiente (PRNMA) y valoración preliminar de apoyo al Programa nacional de cuencas (PNC), República de Bolivia. (6-17 noviembre 2006). Review Aide Memoire (RAM) (ayuda memoria de la revisión). Evaluación general y de sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en el marco del Programa de apoyo al SNAP Holanda (PASNAPH). MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO. 2006. Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia. MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE. 2006. Plan de desarrollo rural, agropecuario y medio ambiente con soberanía para vivir bien. Bolivia. SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS. 2006. 3ra Edición. Bolivia. 16 ANEXO 1 ASISTENCIA TECNICA AL SERNAP 17 ASISTENCIA TECNICA AL SERNAP El equipo recomienda la contratación durante el tiempo que dure el apoyo de Dinamarca al SERNAP de un Asesor Internacional a ser ubicado en las oficinas de SERNAP y que trabaje a tiempo completo directamente con el Director Ejecutivo. Este profesional deberá asistir al Director del SERNAP en los temas marco del Convenio de Cooperación Dinamarca – SERNAP y en el fortalecimiento institucional del SERNAP, así como en la desconcentración y descentralización de responsabilidades en materia de gestión ambiental. El asesor tendrá un contrato por dos años, con posibilidades según evaluación de prolongarse por un año, entre otros criterios, de evaluación se consideran su capacidad para permitir que el SERNAP disponga de más flexibilidad para demostrar su liderazgo. Los elementos que deberán formar parte del contrato prolongado del Asesor Internacional con el SERNAP son: Velar que la ejecución del subcomponente se realice de forma eficaz y eficiente, haciendo que los objetivos del mismo sean logrados en los tiempos previstos. Apoyar las reformas y cambios institucionales en el SERNAP, con referencia particular a la implementación del Programa Integral. Apoyar la implementación del PEI del SERNAP. Diseñar metodologías para el desarrollo de capacidad al nivel tanto central como descentralizado. Desarrollar planes de acción para apoyar la institucionalización y transversalización de temáticas ambientales en Áreas Protegidas en políticas generales y sectoriales. Desempeñarse como integrante del equipo de planificación del SERNAP y de la Dirección Administrativa Financiera, bajo la supervisión directa del Director de SERNAP. Apoyar el diseño de principios sobre incentivos para el personal, a partir del Programa de Reforma Institucional que se está ejecutando en Bolivia. Asistir al SERNAP a procesar los múltiples informes y buenos consejos para extraer lo que sirva a la orientación estratégica de la institución. Cuando se adopte un modelo de apoyo técnico al nivel departamental y/o municipal, apoyar el seguimiento a la transversalización de medio ambiente en Áreas Protegidas a este nivel. 18 Estos elementos no eximen al SERNAP, de su responsabilidad directa y autodeterminante en la ejecución física y financiera del programa. Calificaciones: El asesor, o la asesora, debe contar con una trayectoria en gestión pública, con destrezas comprobadas de planificación y transferencia de conocimientos a sus pares. Ha de tener experiencias de trabajo en equipos intersectoriales, con expertos de varios campos, preferiblemente en relación a temáticas de desarrollo sostenible, gestión ambiental, áreas protegidas y comunidades indígenas. Debe demostrar que está familiarizado con los esquemas de financiamiento multidonante. Sería una ventaja si conoce las últimas metodologías en el desarrollo de capacidad, incluido el método ROACH. La persona en cuestión debe estar versada en las estrategias internacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (No. 1, 7 y 8 en particular) y en las mejores prácticas internacionales respecto a la transversalización del desarrollo sostenible. Debe alinearse firmemente con las aspiraciones de desarrollo propias de Bolivia, tal como están manifestadas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en el Programa Integral del SERNAP, las políticas relativas a los derechos de los pueblos indígenas, las políticas de Bolivia para la equidad de género y políticas similares según corresponda. Ha de poseer aptitudes sociales que induzcan al trabajo en equipo y la mediación (diálogo intersectorial). Esto exige, entre otras habilidades: Sensibilidad a las prácticas y el contexto locales en el ámbito cultural, social y económico. Capacidad para: respaldar a los “agentes de cambio”; apoyar a las agencias de gobierno correspondientes a tomar la delantera en la coordinación de la asistencia externa; alentar la armonización de procedimientos de cooperación en los ámbitos de monitoreo, entrega de informes y contabilidad; ayudar a asegurar que las responsabilidades de dirección programática sean traspasadas a las instituciones contrapartes según corresponda. El asesor evitará la promoción de estructuras administrativas distintas a las establecidas en el SERNAP y el Programa Integral. 19 ANEXO 2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 20 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS 1 En la Administración de las Unidades de Conservación. Existen dos modalidades de administración admitidas: la directa y la compartida, también llamada coadministración (Art. 69, D.S. 24781). En la coadministración de las áreas protegidas pueden participar entidades públicas y privadas sin fines de lucro, organizaciones de base, comunidades establecidas y pueblos indígenas. La declaratoria de áreas protegidas es compatible con la existencia de población en su interior. El objetivo de la co-administracion es lograr que a través de una organización local que participa en la administración de una área protegida se fortalezcan las capacidades locales para a futuro poder garantizar la ampliación de funciones y atribuciones de actores locales de manera a tender cada vez mas hacia una real apropiación local de la gestión de cada área protegida. En la actualidad, tres áreas protegidas de carácter nacional están coadministradas mediante convenios firmados con organizaciones indígenas y campesinas. Con la posesión del Presidente Evo Morales, el nuevo contexto político plantea que la gestión del patrimonio natural y cultural sea realizado a través de una alianza entre el Estado y la Sociedad Civil. En este sentido, se deriva el planteamiento central para la nueva modalidad de manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas: la gestión compartida (o cogestión) entre el Estado (sus instancias centrales y descentralizadas competentes) y las organizaciones sociales que representan legítimamente los habitantes de las áreas protegidas y sus zonas aledañas o zonas externas de amortiguación (los “actores directos”). La gestión del Estado a través de la autoridad competente incorpora la diversidad de sujetos y movimientos sociales, sus valores y prácticas y les confiere el espacio en que puede desarrollarse su participación democrática en el manejo de las áreas protegidas. La cogestión al tiempo que supone un rol más importante de las organizaciones sociales en la gestión de las áreas protegidas, incorpora a la sociedad civil en la defensa y salvaguarda del patrimonio natural y cultural nacional mediante el ejercicio de la corresponsabilidad. Las organizaciones sociales que deben estar representadas en las instancias de cogestión son poblaciones que viven tradicionalmente en el interior y en el entorno inmediato, sean estas poblaciones indígenas, campesinas o colonas y que tienen derechos (territoriales, de acceso y uso de recursos naturales, etc.) adquiridos en ellas. Para todo ello se requiere la adecuación del marco normativo y la generación o perfeccionamiento de capacidades en las organizaciones locales que les permitan asumir gradualmente estas responsabilidades. Comités de gestión. Los comités de gestión son un importante espacio de participación de los actores locales en la planificación y seguimiento de la gestión de las áreas protegidas. Se definen como la instancia de participación a nivel de cada Área Protegida que incorpora en la gestión a los actores locales. Es el órgano representativo de la población local, que participa en la planificación, seguimiento a la ejecución de los planes operativos, toma de decisiones que y coadyuva en la fiscalización de la gestión del Área Protegida. Existen 14 comités de gestión conformados y en funcionamiento, donde participan prefecturas departamentales, subprefecturas, municipios, organizaciones campesinas, indígenas y de colonos, organizaciones no gubernamentales, instancias académicas, organizaciones de productores, entre otras instancias representativas de las áreas protegidas y sus zonas de influencia. Los comités de gestión son los órganos representativos de la población local, se reúnen regularmente, entre cuatro y seis veces al año, para dar seguimiento a la ejecución de los planes operativos y para tomar decisiones que hacen a la gestión de las áreas protegidas. Gracias al fortalecimiento de sus comités de gestión, Sajama, Apolobamba y Madidi, han reducido notablemente la caza furtiva, la extracción ilegal de 1 Actualmente, se viene desarrollando un proceso de ajuste, fortalecimiento y ampliación de los mecanismos de Participación Social hacia la Cogestión. 21 madera y la quema indiscriminada de pastizales, tholares y bosques. En términos generales, esta participación coadyuva a una mayor transparencia en la administración y a una toma de decisiones participativa al interior de las áreas protegidas. En algunas áreas protegidas, alejadas de los centros urbanos, los comités de gestión son la única presencia estable del gobierno nacional y suelen funcionar como espacios en los que se analiza y se decide asuntos sobre el acceso y uso a los recursos naturales de la región. La formación de comités de gestión también ha impulsado la formación de mancomunidades para emprender actividades de desarrollo que no habrían sido posibles sin estas alianzas. La Sostenibilidad Social se funda en la participación activa y consciente de la población local y circundante al área protegida. Un instrumento fundamental que permite lograr esta participación directa es el Comité de Gestión, que incorpora en la gestión de las Areas Protegidas a los pueblos indígenas, comunidades campesinas y originarias establecidas, como también a municipios, prefecturas y otras entidades públicas u organizaciones de la sociedad civil. Entre las funciones principales del Comité de Gestión, se remarcan: Participación en la definición de políticas; elaboración, ejecución y evaluación de los instrumentos de planificación y los mecanismos de gestión de las Areas Protegidas. Apoyar y coordinar con la Dirección del Area todas las acciones que involucran la gestión de la misma. Promover la participación activa de los actores locales en favor de los objetivos del Area Protegida Velar por la integridad territorial y la inviolabilidad del Area Protegida de conformidad con su categoría, zonificación y límites. Apoyar a la Dirección del Area en la resolución de conflictos que pudiesen afectar a la gestión integral del Area Protegida y sus objetivos de conservación. Participar y promover acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de la población local en el marco de los objetivos del Area Protegida. Incorporación de personal local en las áreas protegidas. Los guardaparques de áreas protegidas, son contratados mediante convocatorias dirigidas a los poblados del interior de las áreas y de su zonas de influencia. Se da prioridad a los aspirantes propuestos por las comunidades locales. Lo anterior permite brindar mayores oportunidades económicas y sociales, promover la participación de los pobladores de las áreas protegidas, aumentar la capacidad de relacionamiento con las comunidades locales y fortalecer el trabajo del personal con mayor conocimiento de la región. Los 275 guardaparques con que cuenta actualmente el SNAP participan en un proceso de capacitación para fortalecer sus habilidades de gestión en el marco de sus atribuciones como funcionarios públicos y miembros del Cuerpo Nacional de Protección, en el marco del cual también se refleja y respeta la diversidad étnica y cultural del país. Participación en la implementación de programas y proyectos en las áreas protegidas. Se fomenta la implementación de programas y proyectos en los ámbitos de desarrollo sostenible, educación ambiental, monitoreo, turismo y otros, para mejorar las condiciones socioeconómicas de las poblaciones locales, respetando los objetivos de conservación de las áreas protegidas. Estos programas o proyectos pueden ser ejecutados por instituciones públicas, no gubernamentales u organizaciones de base. Participación a través de comités interinstitucionales. El SERNAP está impulsando alianzas estratégicas para la gestión integral de las áreas protegidas, éstas están orientadas a articular los esfuerzos técnicos y financieros de diferentes instituciones que trabajan dentro las áreas o en sus zonas de influencia. Los comités interinstitucionales reúnen, principalmente, a municipios, organizaciones no gubernamentales de desarrollo y de conservación, organizaciones de productores, instituciones de cooperación financiera y a otras, para evitar la sobreposición de 22 proyectos y mejorar el conocimiento del trabajo de cada una en torno a las políticas del área protegida y de los municipios. En los Procesos de Planificación y Gestión Ambiental. El objetivo de esta modalidad de participación es la de lograr que a través de la incorporación de contrapartes locales en la aplicación de los diferentes instrumentos de planificación (planes de manejo, zonificación y POA) se fortalezca el proceso de integración del área protegida a nivel local, así como se generen los procesos de rescate de criterios y fortalecimiento de las capacidades locales en la gestión del área protegida. Las políticas del SNAP señalan la apertura de espacios de participación de la población local en las decisiones de manejo a través de la planificación, la cual debe ser integral y multidisciplinaria involucrando la participación de la población en la elaboración de los planes de manejo como de los planes operativos. 23 ANEXO 3 AREAS PROTEGIDAS EN: el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, con Soberanía para Vivir Bien” 24 ÁREAS PROTEGIDAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. Luego de la posesión del nuevo Presidente de la República el 22 de enero del 2006, a nivel del Gobierno Nacional se elaboró el “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, productiva y democrática para vivir bien”, por medio del cual se inicia la construcción de una nueva sociedad con un Estado plurinacional y comunitario. Basando su implementación en las siguientes cuatro estrategias nacionales: estrategia económica: Bolivia Productiva; estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, estrategia de relaciones internacionales: Bolivia Soberana y la estrategia del poder social: Bolivia Democrática. En el marco de estas cuatro estrategias nacionales, se ha incluido el Sector de Recursos Ambientales dentro de la estrategia económica denominada Bolivia Productiva, debido a que el manejo sostenible y responsable de las riquezas de la biodiversidad del país se constituye en la base para la mejora del nivel de vida de la población boliviana, especialmente de los pueblos originarios. En este sentido, si bien las actividades de la gestión integral de las Áreas Protegidas son transversal a los 5 objetivos planteados para el Sector de Recursos Ambientales, el Gobierno Nacional ha planteado, dentro el primer objetivo, dos estrategias a ser alcanzadas a través del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, las mismas que se describen a continuación: 1. Estrategia de Preservación y Conservación de la Diversidad Biológica y Cultural. Enmarcada a los espacios territoriales del SNÁP (nacional, departamental y municipal), para la preservación y conservación con integración social, a través del desarrollo de un Sistema de Protección de la Diversidad Biológica y Cultural para realizar un manejo biológico y ambiental mediante líneas de monitoreo, investigación, capacitación y difusión ambiental. Siguiendo esta misma línea el Plan de Desarrollo Rural , Agropecuario y de Medio Ambiente, dado a conocer en diciembre del 2006 plantea; “... estimular la producción y comercio de bienes y servicios con valor agregado, desarrollados sobre la base de conservación de la biodiversidad, sin alterar la capacidad de autoregeneración de los ecosistemas, promoviendo la participación social y distribución justa de los beneficios, y resguardando el derecho de propiedad intelectual y patrimonial de las comunidades campesinas y los pueblos indígenas originarios”. 2. Estrategia de Desarrollo Económico Social Sostenible con Participación Social en la Gestión de las Áreas Protegidas. Enfatizando la generación de beneficios socioeconómicos para la población de las APs y su entorno en el marco de un uso sostenible de los RRNN y la consolidación de la participación activa de las organizaciones sociales a través de modelos de cogestión en APs y de sistemas de manejo de conflictos. Por su parte el Plan de desarrollo Rural, agropecuario y de Medio Ambiente plantea la función económica indicando que “El impulso a la conservación de la biodiversidad debe alcanzar a las áreas protegidas, donde será imprescindible implantar procesos de gestión sostenible y participativa, de tal modo que las comunidades que habitan dichos espacios, puedan a partir de un aprovechamiento sostenible y conservación de la biodiversidad, generar ingresos que se distribuyan de manera justa y equitativa entre ellas”. Por lo planteado en ambos planes, el PND y el Plan Desarrollo Rural, Agropecuario y de Medio Ambiente , podemos ver que el Sector Ambiental en general y las Áreas Protegidas en particular, se constituyen en uno de los pilares fundamentales del proceso de cambio propuesto por el actual gobierno. Aspecto, que favorecen y justifican de sobre manera la implementación de las actividades programadas en el sub componente 1c) correspondiente al SERNAP. 25 ANEXO 4 PRIORIDADES TEMATICAS 26 PRIORIDADES TEMÁTICAS Se han identificado como parte de las prioridades de gestión de áreas protegidas del SNAP, al Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Iñao. Esta área identificada recientemente en el proceso de análisis de Vacíos de Representatividad en el SNAP, constituye un mosaico de unidades ecosistémicas del Bosque Tucumano – Boliviano, que incluye muestras representativas de varias áreas biogeográficas y de diversidad biológica, comunidades naturales, especies de flora y fauna de singular importancia y zonas de sistemas tradicionales de usos de la tierra. El inicio de gestión del área protegida es de suma importancia para el SNAP, dado su valor en biodiversidad y uso sostenible de recursos naturales por parte de las comunidades locales. En este sentido, y en el marco de las orientaciones estratégicas establecidas por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas, el iniciar gestión en un área protegida implica poder contar por una parte con elementos de apoyo integral inicial (social, político, institucional y financiero), y por otra parte con el establecimiento de elementos de viabilidad y sostenibilidad de la gestión del área (sostenibilidad institucional, política, social y financiera). En este sentido, y dado que el área protegida Iñao cuenta con todos los aspectos sociales, políticos e institucionales garantizados, se ha visto conveniente iniciar la gestión a la brevedad posible, con el apoyo financiero de Dinamarca, el mismo que cubrirá en el periodo 2007-2010 gastos de inversión, gastos de operación y recurrentes, logrando gradualmente hasta el cuarto año los siguientes resultados: Establecida la Administración del área protegida con 1 Director de área, 1 Técnico integral y un cuerpo de protección de 10 comunarios locales, infraestructura y equipamiento básicos. Se cuenta con un Comité de Gestión establecido de forma participativa e integradora de los diferentes actores locales vinculados con el área protegida. Establecidos mecanismos de coordinación interinstitucional para la complementariedad programática y financiera para apoyo integral a los procesos de conservación y desarrollo sostenible local. Elaboración del Plan de Manejo del Area Protegida. Consolidación y sostenibilidad de la administración del área protegida y sus procesos de integración local. Consolidación de los procesos de participación, integración y apropiación a nivel local de la gestión del área. Permanente contraparte financiera y técnica para la canalización y apalancamiento de otros programas y financiamientos de conservación y desarrollo sostenible local para la gestión integral del área. Fondo de contraparte a nivel SNAP para mayores canalizaciones financieras y programáticas. Por otro lado, hasta mayo del 2006 la gestión de las Áreas Protegidas de El Palmar, Torotoro y Eduardo Avaroa fue financiada a través de fondos del proyecto GEF II, para el resto de la gestión 2006 se tenían comprometidos fondos del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente financiado por Dinamarca, debido a que este programa no inició en esta gestión, en forma excepcional, se financió el resto de la gestión 2006 de las 3 áreas a través de la cooperación Holandesa y otras fuentes. A partir de la gestión del 2007 hasta el inicio del GEF II segunda fase (por lo menos 3 años), para la gestión integral de las Areas Protegidas El Palmar y Torotoro solo se cuenta con fondos del 27 Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente financiado por Dinamarca. En este sentido, de no contarse con este financiamiento el SERNAP estaría obligado a tomar una decisión respecto al cierre de gestión en El Palmar y Torotoro, hecho que sería un retroceso respecto a todo lo avanzado a la fecha, pero fundamentalmente dejaría vulnerables estas dos APs de interés nacional. Con relación a Eduardo Avaroa, es necesario el apoyo del programa principalmente para consolidar una estrategia de sostenibilidad financiera basada en la generación de recursos propios a través del SISCO. En este sentido, debido a que la reserva tiene un gran potencial para la realización de actividades turísticas es necesario apoyar el establecimiento y mejora de servicios turísticos tales como infraestructura, mantenimiento de circuitos turísticos, señalización, información y educación ambiental, para que de esta forma el SERNAP justifique el incremento de las tarifas de ingreso al Área Protegida llegando de esta manera a generar 677.339 dólares anualmente con una tarifa de 100 bolivianos. 28 ANEXO 5 MARCO LOGICO DEL SUBCOMPONENTE 1c 29 ANEXO 6 SISTEMA MEMS 30 Sistematización y aplicación de la metodología de Medición de la Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MEMS) 1. ANTECEDENTES La Medición de la Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MEMS) forma parte de los instrumentos de seguimiento y evaluación de la gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y también del eje de gestión de áreas protegidas y efectividad de manejo dentro del Sistema Integral de Monitoreo del SERNAP para la Conservación en áreas protegidas del SNAP. Partiendo de los Scorecards diseñados en el marco del Programa Parques en Peligro de The Nature Conservancy (TNC/ USAID 1999), el SERNAP realizó en 1999 la primera evaluación de las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como preparación del Proyecto GEF II, apoyado por el Banco Mundial, hacia la sostenibilidad des SNAP. Los Scorecards son considerados como instrumento de evaluación de la consolidación de la gestión de las áreas protegidas a nivel de cada una de las áreas protegidas del SNAP. En este contexto, se realizó la primera evaluación como auto-diagnóstico de la gestión de las áreas protegidas por el personal de las mismas, sobre la base de los indicadores, que según TNC/ USAID (1999) abarcan los aspectos relevantes para el diseño y la implementación de estrategias de manejo de áreas protegidas en el 2000. La dirección de planificación del SERNAP ha trazado los siguientes objetivos para la Medición de la Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (MEMS; SERNAP/ DP 2000): Identificación del nivel de funcionalidad de cada una de las áreas protegidas del SNAP, entendido como manejo integrado de cada una de las áreas protegidas. Análisis del grado de consolidación de las áreas protegidas del SNAP por medio de los indicadores presentados aquí. Medición del avance y desarrollo anual de la gestión de las áreas protegidas. La idea del MEMS es entonces la evaluación de la gestión del área protegida con respecto a su consolidación. No se trata específicamente de las medidas de conservación y manejo de un programa o proyecto específico o de un donante específico (TNC/ USAID 1999). Tampoco se trata de evaluar el éxito de un área protegida en la conservación de la biodiversidad o en la reducción de amenazas o temas críticos para la conservación. La evaluación está enfocada en el análisis de los procesos de consolidación y de la capacidad de gestión para la reducción y el control de amenazas para la conservación de la biodiversidad. La metodología MEMS se halla estructurada en función a indicadores y sub - indicadores por áreas temáticas, los que facilitan la medición y evaluación de la efectividad de la gestión con criterios técnicos específicos, los cuales se ponderan con una puntuación establecida de acuerdo a un rango porcentual, de acuerdo al siguiente detalle: Puntuación MEMS 5 4 3 2 1 Rango Porcentual 81 – 100% 61 – 80% 41 – 60% 21 – 40% 0 – 20% 31 Niveles Optimo Bueno Regular Insatisfactorio Deficiente La información generada a través del MEMS en 1999/2000 sirvió de información de línea base en el documento PAD GEF II del Banco Mundial del 2000 y así marca el punto de partida para el seguimiento de este proyecto (F. Campos, GEF II/ SERNAP). El resultado es una identificación de las debilidades en la gestión de las áreas protegidas, referidas a elementos críticos de la capacidad de gestión: herramientas de gestión (Planes de Manejo, Estrategias de Protección, Planes de Monitoreo, Estrategias de Capacitación), recursos humanos y recursos financieros. El presente trabajo es el resultado de la sistematización y aplicación de la ejecución de la metodología MEMS, a través de la cual se identifica las fortalezas, amenazas, ventajas comparativas y competitivas; así como las lecciones aprendidas y mejores prácticas desarrolladas; situación que nos permitirá proponer el ajuste de algunas líneas estratégicas que faciliten el futuro accionar del SERNAP y de las direcciones de las áreas protegidas del SNAP. Por otra parte, es necesario analizar los efectos directos e indirectos de la aplicación del método en temas tales como, los mecanismos de articulación con Prefecturas, Municipios y organizaciones territoriales y sociales (Comités de Gestión, Organizaciones Indígenas y Originarias, y otras involucradas), todo ello en el marco de las Políticas establecidas por el SERNAP. 2. AVANCES DE GESTION POR AREA PROTEGIDA Para facilitar el análisis de la situación del SNAP, a continuación se presenta un resumen con los puntajes alcanzados por las Areas Protegidas en el periodo 2000 – 2005 con la metodología MEMS, estos resultados permiten visualizar el avance de cada Área Protegida, a través del promedio de los indicadores que se obtuvieron en cada gestión. Consolidado a Nivel de Sistema (2000 -2005) Áreas Protegidas Otuquis REA Toro Toro Apolobamba San Matías Pilón Lajas Amboro Carrasco Sama EBB Palmar Cotapata Manuripi Madidi N. Kempff Kaa-Iya 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0,00 2,77 1,77 2,62 1,46 2,23 2,62 1,92 2,38 3,31 1,77 1,85 1,62 3,54 2,77 4,00 2,85 3,31 3,00 2,57 3,31 3,23 1,85 2,00 1,98 3,51 2,87 3,82 2,62 3,32 3,44 2,91 3,43 3,50 2,69 2,84 2,32 2,77 3,04 3,27 2,21 3,29 2,82 2,66 2,80 3,20 2,57 2,25 2,64 3,21 2,11 3,39 3,11 3,82 3,46 2,84 3,50 3,29 2,54 2,93 2,59 2,82 2,88 3,09 3,10 3,33 3,43 3,56 3,57 3,70 3,81 3,91 1,54 2,08 4,23 3,23 2,38 2,38 3,85 3,38 2,89 3,48 3,89 3,61 3,66 3,80 3,61 3,27 3,57 3,64 3,71 3,50 4,02 4,04 4,10 4,14 32 Valoración Cualitativa 2005 Insatisfactorio Regular Bueno TIPNIS Sajama Tariquia PROMEDIO DEL SISTEMA 1,69 3,23 3,38 2,46 3,23 3,69 3,37 3,34 3,93 3,16 3,59 3,41 3,75 4,11 3,54 4,26 4,34 4,60 Bueno 2,45 2,94 3,23 3,04 3,30 3,65 Regular Como se puede observar, los resultados de la aplicación de la metodología MEMS, muestran que el sistema tiene avances significativos que aun necesitan fortalecerse en el tiempo para ser sostenibles, porque con un valor absoluto de 3.65, la metodología clasifica al sistema como regular, lo que demuestra que aun le faltan acciones complementarias para subir a un nuevo nivel valorativo. Asimismo, debido a que esta tabla valorativa muestra que menos de la mitad de las áreas del sistema se hallan por debajo del valor promedio, se deben enfocar los esfuerzos de gestión al fortalecimiento de las Areas Protegidas donde la valoración cualitativa está por debajo de la media del sistema, sin dejar de lado, las áreas protegidas que tienen índices que demuestran un proceso de consolidación sostenible. 33 Avances de gestion por areas protegida, Consolidado al nivel de sistema INDICADOR Areas Protegidas REA Otuquis Toro Toro Apolobamba San Matias Pilon Lajas Amboro Carrasco Sama EBB Palmar Manuripi Cotapata Madidi N. Kempff Kaa-Iya TIPNIS Sajama Tariquia Promedio Sistema Infraestr Inventario uctura y Plan de de Equipam Protección Diversidad iento Biológica Sistema de Monitoreo Tenencia de la Tierra Status Legal Manejo de RRNN Part. Social Comité de Gestión Programa Integración s de Capacid Interinstit., Análisis Educación ad Capacitaci Municipios de Ambiental Institucio ón y Amenazas implement nal Prefecturas ados Efectividad del Manejo Financiero Promedio Area A1 B2 B3 B4 A4 A5 D3 D1 D2 D4 A2 A3 B1 C1 4.00 2.00 4.00 3.00 2.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 4.00 4.00 3.00 2.00 4.00 3.00 3.00 2.00 4.00 5.00 4.00 3.00 4.00 5.00 5.00 4.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 2.00 2.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 4.00 4.00 4.00 5.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 5.00 5.00 2.00 1.00 1.00 1.00 2.00 4.00 1.00 3.00 1.00 5.00 2.00 2.00 3.00 2.00 3.00 1.00 5.00 3.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 4.00 5.00 4.00 2.00 5.00 5.00 5.00 4.00 5.00 4.00 5.00 5.00 4.00 5.00 2.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 2.00 4.00 3.00 2.00 3.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 5.00 5.00 5.00 3.00 3.00 4.00 5.00 5.00 5.00 4.00 2.00 5.00 4.00 5.00 2.00 5.00 5.00 5.00 5.00 4.00 5.00 5.00 2.67 2.00 3.33 3.00 3.67 2.67 3.00 3.33 4.00 4.00 4.33 5.00 3.00 4.00 3.00 4.00 4.00 5.00 4.67 1.00 3.00 1.00 2.00 5.00 2.00 4.00 4.00 4.00 3.00 4.00 5.00 4.00 3.00 4.00 5.00 4.00 4.00 5.00 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 3.00 3.00 4.00 4.00 5.00 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 2.00 4.00 5.00 1.00 3.00 2.00 5.00 5.00 4.00 4.00 5.00 4.00 5.00 4.00 5.00 4.00 5.00 5.00 3.00 3.00 4.00 3.00 4.00 3.00 3.00 4.00 3.00 4.00 2.00 5.00 4.00 4.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 3.75 3.25 3.00 3.25 3.75 4.00 4.00 4.50 4.00 3.75 4.00 3.33 3.75 4.50 3.33 4.00 3.67 3.75 4.75 2.82 2.59 2.88 3.09 3.10 3.33 3.43 3.56 3.57 3.70 3.81 4.02 3.91 4.04 4.10 4.14 4.26 4.34 4.60 3.37 4.11 3.42 3.26 2.47 4.58 3.37 4.26 3.61 3.53 3.42 3.95 3.89 3.81 3.65 ANEXO 7 PRESUPUESTO ANEXO 8 CONVENIO DE FINANCIAMIENTO 1 CONVENIO DE FINANCIAMIENTO entre La Embajada de Dinamarca y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) Concerniente al Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Componente 1c: Servicio Nacional de Áreas Protegidas Los Gobiernos de Bolivia y Dinamarca han firmado un Convenio Gubernamental concerniente al Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Segunda Fase de Cooperación, en adelante denominado el “Programa”. El Convenio Gubernamental hace parte del presente Convenio (Anexo 1). El componente 1, tiene cuatro subcomponentes. El presente convenio es para el subcomponente 1c, apoyo al Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). Se iniciarán las operaciones del subprograma a principios del 2007 con un presupuesto total en calidad de donación de DKK 25.300.000 millones, aproximadamente $us 4.216.666 (cuatro millones doscientos diez y seis mil seiscientos sesenta y seis oo/100 dólares americanos) para cuatro años (2007-2010). Como parte del Convenio, los Gobiernos de Bolivia y Dinamarca han acordado que el Subomponente 1c del Programa, será implementado por el Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP). Por lo tanto, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). y la Embajada de Dinamarca en La Paz acuerdan que el Subcomponente será implementado en conformidad con las disposiciones de este Convenio y sus anexos que forman parte del mismo. Artículo 1 Las Partes del Convenio a) El Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, representado por la Embajada de Dinamarca (ED), con domicilio legal en el edificio Fortaleza, Piso 9, ubicado en la Av. Arce No. 2799, de la ciudad de La Paz; que para efectos del presente convenio de financiamiento en adelante se denominará ED. b) El Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP), que mediante Resolución Ministerial N° 202 de 28 de septiembre de 2006, se encuentra representado por el Sr. Adrián Nogales Morales como Director Ejecutivo del Servicio, con domicilio legal en el edificio Lara Bisch ubicado en la calle 2 Loayza No. 178, de la ciudad de La Paz; que para efectos del presente convenio en adelante se denominará SERNAP. Artículo 2 El Programa, el Componente y el Subcomponente El objetivo de desarrollo del Programa es: Que la gestión integral sostenible de los recursos naturales y de la calidad ambiental genere capacidades productivas, oportunidades de empleo, con acceso a mercados y distribución equitativa de los beneficios para contribuir a un desarrollo sostenible en lo ecológico, económico, social y político, competitivo y sin pobreza. El Programa cuenta con 4 Componentes: 1. Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente. 2. Implementación de Producción más Limpia en el Sector Industrial. 3. Prevención, Control y Mitigación de la Contaminación del Sector Minero. 4. Apoyo a la Participación de la Sociedad Civil. El Componente 1, denominado “Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente” tiene como objetivo de desarrollo “La consolidación y fortalecimiento de la gestión ambiental nacional, mediante procesos de cambio que generen valor público e internalización de los servicios ambientales en el desarrollo sostenible de Bolivia y viabilicen la desconcentración, descentralización y autosostenibilidad técnica-financiera, de una manera sistémica y holística impulsadas como políticas del Estado”. Para el cumplimiento del objetivo de desarrollo del componente 1, se ordena el trabajo en 4 subcomponentes: 1. 2. 3. 4. 1a Apoyo al desarrollo sostenible al nivel nacional (VPTMA). 1b Apoyo al desarrollo sostenible al nivel municipal. 1c El Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP 1d. El Plan Nacional de Cuencas PNC. El objetivo general del subcomponente 1c, apunta a: la consolidación de la visión local en el manejo regional y nacional de la biodiversidad y los recursos naturales protegidos. Donde los objetivos específicos buscados son: Mejorar y consolidar la capacidad de gestión e infraestructura de las áreas protegidas de 3 interés nacional ubicadas en los departamentos de Chuquisaca y Potosí. Monitorear la biodiversidad y la efectiva conservación de las unidades de conservación, dirigida a la sostenibilidad de la biodiversidad a través de la generación de ingresos de actividades en áreas protegidas y zonas de influencia. Apoyar a la consolidación de temas transversales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Los objetivos específicos, resultados, estrategias de implementación, administración, organización, gestión y el monitoreo del subcomponente 1c, se encuentran detallados en el Documento Descriptivo del Subcomponente (Anexo 2), el mismo que hace parte integrante del presente convenio y cuyas previsiones se hacen obligatorias de cumplir tanto para SERNAP como para la ED. Artículo 3 Gestión del Subcomponente La responsabilidad por la ejecución y gestión del Componente recae en el SERNAP bajo su estructura orgánica. Asimismo el SERNAP, en cooperación con otras entidades ejecutoras del Programa, es responsable por establecer mecanismos de coordinación e intercambio de información en áreas de interés común. Para tratar asuntos de dirección y financiamiento del Subcomponente sobre la base de un programa único, se establecerá un Comité de Donantes (Comité de Coordinación de Donantes) con la participación del Director de SERNAP y representantes de todos los donantes al SERNAP. Decisiones sobre la inclusión de nuevas actividades en el Subcomponente (como las mencionadas en el Articulo 2); sobre aumentos o reducciones en el financiamiento de Dinamarca al Subcomponente u otras decisiones que influyan en el Programa, serán tomadas en consenso por la dirección de SERNAP, la ED y las entidades competentes del Gobierno de Bolivia según el Convenio Gubernamental (Anexo 1). Artículo 4 Presupuesto de Financiamiento La ED proporcionará para la ejecución del Componente la suma de DKK 25.300.000 (veinticinco millones trescientos mil 00/100 Coronas Danesas) (Equivalentes a $us 4.216.666) para cuatro años (2007-2010), de la cual DKK 23.000.000 (veintitrés millones de Coronas Danesas) son, el apoyo directo al subcomponente 1c (equivalente a $us 3.833.333), y DKK 2.300.000 (dos millones trescientos mil 00/100 Coronas Danesas, equivalentes a $us 383.333), para gastos de contingencias, a ser desembolsados durante el periodo de vigencia del convenio, además de otros recursos para investigación y fortalecimiento de capacidades institucionales a definirse entre partes. La ED otorgará al SERNAP los recursos financieros necesarios para las actividades que le corresponda implementar, contempladas en sus respectivos Planes de Operación Anual, en los términos y condiciones establecidos en este Convenio de Financiamiento, en el Documento del 4 “Programa y en el Documento del Subcomponente. Los recursos financieros serán transferidos al SERNAP en calidad de donación, para financiar única y exclusivamente la ejecución de actividades previstas para el Subcomponente. Artículo 5 Obligaciones I. De ambas partes Ambas partes deberán: a) Prestar plena colaboración para asegurar que lo estipulado sea cumplido. Con este propósito, deberán intercambiar opiniones en relación con asuntos emergentes de la ejecución de los planes y presupuestos y proporcionarse entre ellos todos los datos, documentos e información disponibles; así como asistencia mutua apropiada y todo el apoyo necesario, particularmente con relación a temas administrativos. b) Aportar su mejor empeño para coordinar sus esfuerzos en conformidad con este Convenio de Financiamiento, con otros actores que desempeñan actividades en áreas relacionadas, sean éstos del Estado, organizaciones internacionales u organizaciones no gubernamentales c) Aportar su mejor empeño para optimizar el uso de los recursos disponibles d) Agilizar en lo que corresponda a cada parte, los trámites respectivos y necesarios para garantizar un flujo oportuno de los recursos que favorezca la ejecución adecuada de las actividades del Subcomponente. e) Aportar el mejor empeño para establecer mecanismos operativos de coordinación entre el SERNAP y sus financiadores. II. De la ED a) Efectuar oportunamente el desembolso de recursos para ejecutar los planes y presupuestos aprobados a la cuenta corriente del SERNAP destinada al manejo de fondos transferidos. b) Informar al SERNAP sobre los importes desembolsados en su equivalente de coronas danesas. c) Considerar las solicitudes del SERNAP de No Objeción para los Términos de Referencia (TORs), la selección y contratación de personal, bienes y servicios, establecidos en el manual de procedimientos. III. Del SERNAP a) Terminar de formular un Plan Estratégico Institucional (PEI), que establezca la visión estratégica 5 de implementación del Subcomponente. b) Ejecutar las actividades que correspondan de acuerdo a los términos del presente Convenio de Financiamiento y según el documento de descripción del Subcomponente. c) Mantener informado a la ED sobre el avance de las actividades y sobre cualquier condición que interfiera o amenace interferir en la implementación exitosa del Componente. Artículo 6 Información, Monitoreo, Revisión y Evaluación El SERNAP tendrá la responsabilidad de monitorear la ejecución del Subcomponente y de reportar a la ED de acuerdo con el Artículo 7. El seguimiento y monitoreo del Componente es la responsabilidad del SERNAP. En la medida de lo posible el monitoreo deberá basarse en el sistema adoptado por el SERNAP en sus tareas globales. Se proporcionará asistencia para desarrollar el mencionado sistema, si se estime necesario. En general, las actividades del Programa y sus Subcomponentes serán revisadas y actualizadas por el Comité de Donanates en el marco de las Revisiones Conjuntas (RC). Las RCs se llevarán a cabo en conformidad con el documento del Subcomponente y en coordinación con los otros donantes del SERNAP. La ED tendrá el derecho de llevar a cabo cualquier misión técnica o financiera que se considere necesaria para monitorear la implementación del Subcomponente bajo responsabilidad del SERNAP. Por su parte, el SERNAP facilitará el trabajo de dichas misiones proporcionando toda la asistencia, información y documentación pertinentes. A la conclusión del presente Convenio de Financiamiento, la ED se reserva el derecho de llevar a cabo la evaluación en conformidad con el presente artículo. La evaluación será llevada a cabo en forma conjunta por la ED y el SERNAP y eventualmente otros donantes. Artículo 7 Programación Anual e Informes El SERNAP elaborará anualmente un Plan Operativo Anual (POA) con un Presupuesto en los que estarán definidos los objetivos inmediatos, indicadores, resultados esperados, cronograma de ejecución y presupuesto, respectivamente. El POA y el Presupuesto serán presentados al Comité de Donantes para la aprobación del financiamiento externo correspondiente. La fecha de presentación del primer POA y Presupuesto por parte del SERNAP serán durante el primer trimestre de 2007. Los siguientes tres POAs y Presupuestos se presentarán hasta el 30 de 6 noviembre del año anterior. El SERNAO deberá presentar los siguientes informes: - Un informe de arranque que abarca los primeros 6 meses de la ejecución del programa, conteniendo un plan de implementación del Subcomponente y sugiriendo los ajustes necesarios al Documento del Subcomponente, presupuestos y otros. - Informes trimestrales de progreso y financiero presupuestaria y avances y limitaciones. - Informes anuales consolidados de progreso, que detalle avance físico financiero. enfocado en indicadores, ejecución Los informes serán elaborados en formatos acordados con la ED. Las reprogramaciones del POA y Presupuesto serán presentadas por el SERNAP para consideración y aprobación de la ED a través del Comité de Donantes. Seis meses antes de la conclusión del presente Convenio de Financiamiento, el SERNAP entregará un borrador para el informe final físico-financiero a la ED de acuerdo al formato requerido por la ED. En lo posible se acordará un formato que eventualmente sea compatible con los otros donantes. El SERNAP entregará un informe final físico-financiero a más tardar tres meses después de haber terminado el financiamiento. Artículo 8 Flujo de Fondos, Administración de Recursos y Procedimientos para Contabilidad y Auditoría a. El SERNAP realizara la apertura de una cuenta especial en moneda extranjera ($ US) en el Banco Central de Bolivia para los fondos daneses y una libreta en la Cuenta Unica de Tesero (CUT) para el manejo de esa cuenta bajo normativa y regulaciones del sistema SIGMA.Adicionalmente y segun necesidad la Entidad Ejecutora podra abrir una cuenta bancaria bajo normativa y requisitos del SIGMA para el manejo de fondos en efectivo. b. b) La Embajada efectuara anualmente dos desembolsos a la cuenta aperturada por el SERNAP en la CUT en dólares estadounidenses. El primer desembolso será realizado por la ED una vez aprobado el POA y el presupuesto de la Entidad Ejecutora . El debera inscribir anualmente los recursos de donación de Dinamarca en el Presupuesto General de la Nación (PGN). c. c) El segundo y siguientes desembolso serán realizados una vez que la entidad ejecutora haya ejecutado al menos el 70% del desembolso anterior. La Entidad Ejecutora comunicará por escrito su conformidad a la ED por cada transferencia recibida. d. Todos los intereses bancarios acumulados y generados por los recursos del presente Convenio serán de propiedad de la ED y deberán ser depositados anualmente en el mes de diciembre a la cuenta bancaria de la ED, informándole a esta sobre el hecho. 7 e. El SERNAP llevará registros contables y presupuestarios separando la contribución de la ED de otros financiamientos, de tal modo que sea posible realizar auditorías en cualquier momento, para lo cual dispondrá de personal calificado en el tema. f. Los fondos serán administrados por el SERNAP, asegurando un apropiado y transparente manejo de los recursos en conformidad con las Normas de Contabilidad y Administración Financiera, generalmente aceptados, las Pautas de Danida para la Administración, Contabilidad y Auditoría (Anexo 3) y de acuerdo con los Manuales de Procedimientos Administrativos y Financieros del Estado Boliviano y del SERNAP y aceptados por la ED. g. El SERNAP tendrá la entera responsabilidad por los procedimientos de contabilidad y presupuesto, así como de sus registros respectivos, que deberán ser ejercidos de acuerdo a Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y al Anexo 3 mencionado. h. El Manual de Procedimientos Administrativos y Financieros del SERNAP debe ser dado a conocer a la ED como base para la administración de los recursos provenientes de este Convenio de Financiamiento. El SERNAP informará a la ED cualquier cambio de sustancia en el manual. i. Durante la fase de arranque del Subcomponente, el SERNAP y la Embajada acordarán una Guía de Procedimientos específicos para los requerimientos de la ED que no estuviesen cubiertos por los procedimientos propios del SERNAP. j. La conciliación de saldos no ejecutados en el año será reportada por el SERNAP a la ED para fines de programación presupuestaria y de desembolsos de la siguiente gestión. La autorización para esa programación será dada por la ED. k. El SERNAP asegurará la exoneración de impuestos de los bienes y servicios adquiridos con fondos del presente Convenio de Financiamiento. l. Todo gasto no contemplado en el presupuesto o que no tenga la aprobación de la ED será considerado no elegible por la ED quién podrá exigir su devolución. m. El presupuesto para contingencias solamente se puede utilizar para gastos no previstos y con previa autorización de la ED. n. El SERNAP no podrá disponer bajo ninguna circunstancia, de los fondos del presente Convenio de Financiamiento para préstamos eventuales al personal, a la misma institución o a terceros. o. Los informes de ejecución presupuestaria deberán mantener la misma estructura que la documentación contable financiera del SERNAP y deberán ser presentados en el formato utilizado en su respectivo manual de Procedimientos Administrativos y Financieros. La ED contratará una firma de Supervisión Financiera, la misma que tendrá como principal función el apoyar al SERNAP en la planificación, control contable, y gestión financiera de los recursos recibidos de la ED. 8 La ED contratará los servicios de auditoría para auditar la ejecución de los fondos y verificar el cumplimiento del Convenio de Financiamiento durante y al final de cada año calendario. La auditoría se llevará a cabo acorde con lo establecido en el Documento del Programa y el Subcomponente. Para el efecto, el SERNAP mantendrá actualizados sus registros contables, presupuestarios y sus estados financieros. Las auditorías anuales cubrirán una verificación del buen uso de los recursos provistos por Dinamarca en el marco del Programa, incluyendo los procesos de adquisiciones y contratación de personal, y su pertinencia. Una vez recibido el informe final de auditoría, el SERNAP deberá tomar las acciones necesarias para subsanar o corregir eventuales deficiencias detectadas en el informe de auditoría. La ED podrá condicionar la realización de los subsiguientes desembolsos a la implementación de las recomendaciones de la auditoría. La ED se reserva el derecho de efectuar auditorías especiales. Los representantes del Auditor General de Dinamarca estarán facultados para: a) llevar a cabo cualquier auditoría o inspección que consideren necesaria en relación con el uso de los fondos daneses, sobre la base de la documentación pertinente; b) inspeccionar cuentas y registros de proveedores y contratistas en relación con la ejecución del Programa, y realizar una auditoría completa, incluyendo las contrataciones de personal. Artículo 9 Adquisición y Custodia de Activos El SERNAP realizará sus adquisiciones de activos bajo las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y de la Ley 1178 de Control Gubernamental y de sus Reglamentos. El SERNAP se compromete a resguardar y mantener adecuadamente los bienes adquiridos con los recursos transferidos por la ED, mientras se encuentren bajo su custodia, implementando los mecanismos de control, verificación y mantenimiento que sean necesarios. Para este efecto, el SERNAP deberá mantener un inventario físico valorado y actualizado de los activos adquiridos. Los activos adquiridos con los recursos transferidos por la ED serán para uso exclusivo de las actividades que le corresponda implementar al SERNAP y conformarán parte del patrimonio del programa. Artículo 10 Transferencia de Propiedad Los mencionados activos son de propiedad de la ED, quien, antes de la conclusión del presente Convenio de Financiamiento, realizará una evaluación para determinar la transferencia definitiva de los activos, proceso que se basará en la justificación de una solicitud del SERNAP, reservándose el derecho de disponer de esa propiedad. 9 La transferencia de propiedad de activos al SERNAP podría tomar lugar durante el período de vigencia del presente Convenio de Financiamiento. Artículo 11 Anticorrupción, Ética y Transparencia Trabajo de menores El SERNAP deberá regirse por las leyes locales y por los instrumentos internacionales aplicables, incluyendo la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Menores y las convenciones de la Organización Internacional del Trabajo. El SERNAP deberá asegurar que ninguna persona menor de 14 años de edad o en edad de escolaridad obligatoria, se encuentre trabajando en actividades apoyadas por el SERNAP. Anticorrupción I. La ED y el SERNAP acuerdan cooperar mutuamente para prevenir hechos de corrupción dentro y a lo largo del proyecto. II. Cualquier irregularidad detectada en el manejo de los recursos de la asistencia financiera entregados por la ED al SERNAP será de entera responsabilidad de ésta última. En este caso, la ED se reserva el derecho de reducir en cualquier momento su contribución, suspender sus aportes o reclamar la restitución total o parcial de los fondos transferidos, siempre que en su opinión el SERNAP no haya cumplido con lo establecido en el presente documento. Si el caso lo requiere, el SERNAP autoriza que la ED solicite el débito correspondiente a las autoridades bancarias en las que el SERNAP tuviese cuentas abiertas, III. En todo caso, la ED, se reserva el derecho de seguir las acciones legales correspondientes, con el propósito de hacer cumplir las responsabilidades adquiridas en el presente documento. Artículo 12 1.1.1.1. Documentos integrantes Son documentos integrantes del presente Convenio de Financiamiento: 10 a. Anexo 1: Convenio Gubernamental b. Anexo 2: Documentos del Programa y del Subcomponente 1c c. Anexo 3: Directrices del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca para la Gestión Financiera Artículo 13 Solución de Controversias Cualquier controversia concerniente a la interpretación o ejecución del presente Convenio de Financiamiento será solucionada mediante negociación entre las partes que lo suscriben. En caso que una controversia no sea solucionada dentro de un plazo límite de un año, la cuestión será referida a arbitraje por cualquier de los suscriptores. El arbitraje deberá tomar lugar en conformidad con el siguiente procedimiento: el número total de árbitros será tres; cada una de las partes, que subscribe este documento, designará un árbitro. El tercer árbitro será designado por los dos primeros. En caso de controversia entre los primeros dos árbitros sobre la designación del tercer árbitro, este último será designado por una entidad neutra que será acordada por los primeros dos árbitros. Los tres árbitros decidirán los procedimientos que serán observados por la Corte de Arbitraje. La Corte de Arbitraje, tomará determinaciones respecto a la distribución de los costos de arbitraje entre las dos partes intervinientes. Artículo 14 Modificaciones al Convenio Las partes que suscriben el presente Convenio de Financiamiento podrán acordar la modificación de los términos de este documento por escrito mediante enmiendas, no teniendo validez acuerdos verbales que modifiquen su contenido. Artículo 15 Ámbito Contractual La ED en ningún caso se obliga o compromete a asumir las responsabilidades emergentes de las relaciones contractuales adquiridas por el SERNAP en la implementación de las actividades en lo que corresponde a los Componentes del “Programa” objeto del presente Convenio de Financiamiento. Asimismo, no existirá ninguna relación obrero - patronal entre la ED y el personal contratado por el SERNAP. 11 Artículo 16 Vigencia El presente Convenio de Financiamiento entrará en vigencia a partir de la firma de ambas partes y concluirá el 31 de diciembre de 2010. En el caso de retrasos en la ejecución del Programa se podrá ampliar el plazo de este Convenio de Financiamiento mediante acuerdo mutuo de las partes que lo suscriben y en el marco del presupuesto acordado. Artículo 17 Terminación Las partes que suscriben el presente documento podrán dar por terminada la implementación del “Componente” objeto del presente Convenio de Financiamiento, mediante un intercambio de correspondencia o unilateralmente mediante notificación que indique su conclusión. Tal situación, entrará en vigencia 6 meses después de que la otra parte del Convenio de Financiamiento sea informada. En testimonio de conformidad con todos los artículos y términos del presente Convenio de Financiamiento, las partes que lo suscriben actuando como sus representantes debidamente autorizados para este propósito, dan lugar a la firma de este Convenio en dos originales en el idioma español. La Paz, 22. de febrero de 2007 Charlotte Slente Embajadora Embajada de Dinamarca Adrián Nogales Morales Director: Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP 12
