La Comisión propone una solución ... del plátano IP/00/1110

IP/00/1110
Bruselas, 4 de octubre de 2000
La Comisión propone una solución para el conflicto
del plátano
La Comunicación que dirige hoy la Comisión al Consejo es una propuesta
para resolver el ya largo conflicto del plátano. Tras numerosos contactos
con las partes implicadas, incluidos los productores de plátanos y los
operadores, la Comisión confirma las conclusiones anteriores, en el sentido
de que sólo un sistema transitorio de contingentes arancelarios, combinado
con el cambio para el año 2006 a un régimen exclusivamente arancelario,
aporta el equilibrio correcto entre los diferentes intereses. En respuesta a
una solicitud específica del Consejo, la Comisión ha estudiado a fondo los
detalles del principio del orden de llegada, que propone aplicar al régimen
transitorio de contingentes arancelarios. Este régimen, compatible con las
normas de la OMC, transparente y flexible, proporciona una alternativa
viable al régimen basado en "referencias históricas", sobre el cual las
negociaciones han llegado a un punto muerto. La Comunicación propone
asimismo que la referencia al procedimiento de licitación para determinar el
derecho correspondiente al contingente "C" se sustituya por la fijación de
un arancel máximo de 300 EUR/t, y que la preferencia arancelaria máxima
para importaciones de países ACP ascienda desde los 275 EUR/t
contemplados en las propuesta inicial de la Comisión hasta 300 EUR/t, a fin
de proteger los intereses de dichos países. La Comunicación será objeto de
estudio en el Consejo de Asuntos Generales que se celebrará el 9 de octubre
en Luxemburgo. La Comisión solicita al Consejo y al Parlamento Europeo
que tomen las medidas necesarias para modificar la actual organización
común de mercados del plátano, que ha condenado un grupo de la OMC por
no ajustarse a las normas de este organismo.
Cuando presentó la Comunicación, el Comisario de Agricultura, Pesca y Desarrollo
Rural, Franz Fischler, dijo que la Comisión ofrecía lo que le habían pedido los
Estados miembros: un régimen viable y compatible con la OMC. El principio del
orden de llegada es la clave para terminar con un conflicto que ya ha durado
demasiado tiempo.
El Comisario de Comercio, Pascal Lamy, expresó su confianza en que este régimen,
basado en el principio del orden de llegada y elaborado cuidadosamente por la
Comisión para tener en cuenta las exigencias de la OMC junto con la especificidad
de los productores de la Comunidad y de los países ACP, cuente con la aprobación
de los Estados miembros y del Parlamento Europeo, cuyas observaciones se han
tenido presentes. En caso afirmativo, se podrá terminar finalmente con esta larga
historia y con las sanciones aplicadas actualmente por los EE.UU.
Aunque sigue vigente la idea central de la Comisión, expuesta en noviembre de
1999 (IP/99/828), de un régimen transitorio de contingentes arancelarios que
desemboque en un régimen exclusivamente arancelario, en esta Comunicación se
examina la posibilidad de aplicar el principio del orden de llegada para gestionar los
contingentes, así como las consecuencias de un régimen exclusivamente
arancelario.
Aplicación del principio del orden de llegada en las importaciones
comunitarias de plátanos
El sistema de orden de llegada presenta varias características positivas: es
compatible con las normas de la OMC, está reconocido como instrumento válido
para la gestión de los contingentes según las resoluciones del grupo sobre el
régimen aplicable al plátano en la UE, se trata de un método sencillo, transparente y
flexible de administrar los contingentes sin instrumentos de gestión especiales
(como la determinación de los operadores), y permite suprimir la actual distinción
entre operadores "tradicionales" y "no tradicionales". El principio del orden de
llegada sortea además las dificultades detectadas en el pasado en relación con el
comercio de certificados.
La Comisión ha tenido en cuenta los siguientes factores:
-
el sistema debe ajustarse para tener en cuenta el objetivo específico de
garantizar la importación regular durante todo el año de un producto
perecedero como es el plátano;
- han de superarse las dificultades técnicas derivadas del gran número de
puertos comunitarios y buques entrantes (la vía marítima es el principal medio
de transporte utilizado), a lo que viene a añadirse la inexistencia de una red
aduanera en línea;
- es necesario asegurar la igualdad de acceso al mercado de la UE en
condiciones no discriminatorias.
La Comisión prevé lo siguiente:
-
tres contingentes que se gestionarían de forma quincenal o semanal
(subcontingentes) para garantizar un ritmo regular de importaciones al mercado
comunitario;
- la exigencia de asignar los plátanos al buque antes de la presentación de la
declaración de intención de importar, así como de constituir una garantía
suficientemente elevada, con el fin de evitar la especulación;
- un procedimiento de preasignación basado en las declaraciones de
intenciones de los operadores por las que éstos se comprometen a importar
una cantidad determinada; la preasignación se decidiría cuando los buques se
encontrasen a una distancia razonable de Europa para evitar la discriminación
contra los países más lejanos.
La gestión del tercer contingente arancelario
La Comunicación propone gestionar el contingente C (850 000 toneladas) de la
misma manera que el contingente A (2,2 millones de toneladas con un derecho
arancelario de 75 EUR/t) y el contingente B (353 000 toneladas con un derecho
arancelario de 75 EUR/t), a saber, aplicando el principio del orden de llegada en
lugar de un régimen de licitación. El nivel del arancel para el contingente C se fijaría
inicialmente en 300 EUR/t, que es el importe propuesto por el Parlamento Europeo.
Así pues, la Comisión propone aumentar la preferencia arancelaria para las
importaciones de países ACP desde los 275 EUR/t que figuraban en su primera
propuesta hasta 300 EUR/t. Este nivel de preferencia protege los intereses de los
países ACP sin que el nivel arancelario sea prohibitivo. Si se llega a comprobar que
esta afirmación es errónea, la Comisión debería estar facultada para reducir el
arancel máximo durante el año, en caso de que fuera necesario.
Consecuencias de un régimen exclusivamente arancelario
La propuesta de la Comisión de reglamento del Consejo para modificar la
organización común de mercados del plátano contempla la modificación del régimen
actual de importación, sobre la base de un arancel único tras un periodo transitorio
durante el cual se aplicaría un sistema de contingentes arancelarios. El Consejo
pidió un análisis más profundo de este aspecto de la propuesta de la Comisión. La
Comunicación de ahora aclara el procedimiento que debe seguirse en las
negociaciones con arreglo al artículo XXVIII e indica las consecuencias para la
compensación y para el presupuesto.
La intención de la Comisión consiste en fijar, a partir de la información más
actualizada, un arancel que proporcione un nivel de protección y, por tanto, de
comercio que esté lo más próximo posible al ofrecido por el régimen de contingentes
arancelarios. Así pues, se mantendría el equilibrio del mercado y los proveedores no
tendrían que sufrir ninguna pérdida de perspectivas comerciales.
Antecedentes
Sucesivas resoluciones de la OMC han establecido que ciertos aspectos del
régimen comunitario de importación de plátanos (Reglamento (CEE) nº 404/93 del
Consejo, modificado en 1998 por el Reglamento (CE) nº 1637/98) no se ajustan a
las reglas de la citada Organización.
A raíz de intensos contactos con las partes interesadas, la Comisión presentó en
noviembre de 1999 una propuesta (COM (1999) 582 final) de modificación del
régimen vigente de importación de plátanos, consistente en la introducción de un
sistema exclusivamente arancelario tras un periodo transitorio durante el que se
aplicaría un sistema de contingentes arancelarios, con un arancel preferencial para
los países ACP. La implantación de un sistema exclusivamente arancelario requiere
negociaciones con arreglo al artículo XXVIII del GATT, motivo por el que la
Comisión presentó una propuesta de mandato para la celebración de las mismas
(SEC (1999) 1820). Ese sistema exclusivamente arancelario debería introducirse
para el 1 de enero de 2006.
Tras la presentación, en el mes de julio de 2000, de una comunicación al Consejo,
éste solicitó a la Comisión que estudiase la posibilidad de gestionar el mercado
mediante un sistema de contingentes basado en el principio del orden de llegada.
Asimismo, le pidió que le presentase un informe después de investigar las
soluciones posibles, incluida la arancelaria y sus implicaciones.
Para más información sobre los antecedentes, véase el documento MEMO/00/40 de
5 de julio de 2000.
Diagrama secuencial de un régimen de gestión por orden de llegada para el plátano
(artículo 308 bis del Reglamento (CEE) nº 2454/93)
Operadores económicos
Administraciones aduaneras de los Estados miembros
DG TAXUD
1. Comprar plátanos y disponer el
transporte
2. Presentar la "solicitud de
importación" y constituir la
garantía
3. Examinar la solicitud de importación y
aceptar la garantía
4. Presentar todas las solicitudes de
importación
6. Visar las solicitudes de importación con las
respuestas de la DG TAXUD
8. A la llegada de la mercancía,
declarar la cantidad para libre
práctica cubierta por la solicitud
de importación visada
9. Volver a embarcar las
cantidades no cubiertas por la
solicitud de importación visada (o
ponerlas en libre práctica previo
pago de todos los derechos
aduaneros)
(or put it into free circulation on
payment of the full customs duty)
5. Tramitar todas las solicitudes de
importación y dar todas las
respuestas
7. Devolver las solicitudes de importación
visadas y las solicitudes rechazadas
10. Tramitar la declaración para el despacho a libre práctica
11. Inscribir los datos en la declaración de importación visada y liberar la
garantía en la medida justificada por la cantidad puesta en libre práctica y la
cantidad efectivamente embarcada
12. Conservar las solicitudes de importación
visadas utilizadas
13. Devolver las extracciones no utilizadas
14. Asignar las eventuales
devoluciones al siguiente
subcontingente disponible
15. En la fecha de cierre del
subcontingente, pasar las
eventuales cantidades no extraídas
al siguiente subcontingente
disponible