P.E.A. en El Salvador

EL SALVADOR
Plan Estratégico de Actuación
Abril 2002
1
INTRODUCCIÓN.
La programación de la cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid en El
Salvador en el periodo 2002-2004 se encuentra orientada por este Plan Estratégico de
Actuación (PEA). Para su elaboración se ha tenido en cuenta: las políticas de desarrollo
del país, las consultas realizadas a instituciones locales, la experiencia y las prioridades
señaladas por el trabajo de las ONGD desde 1992 y que la Comunidad de Madrid ha
apoyado en El Salvador, las conclusiones y recomendaciones de la evaluación realizada
por la Comunidad de Madrid en el año 2001 y las estrategias de la cooperación española
y europea.
El PEA de la Comunidad de Madrid en El Salvador, indica un presupuesto, se priorizan
los sectores respecto a los establecidos en el Marco Estratégico establecido en el Plan
General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid 2001-2004,
Plan General a partir de ahora, y se delimita la zona geográfica de actuación prioritaria.
Este PEA pretende ser el catalizador de la cooperación madrileña para el desarrollo en
El Salvador y de su capacidad de interlocución y coordinación con sus socios actuales y
potenciales con el ánimo de ganar en efectividad en la lucha contra la pobreza.
I. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PAÍS.
1. Descripción geográfica y demográfica.
Se encuentra situado en el istmo centroamericano y se extiende a lo largo de 300 Kms
de costa Pacífica. Su localización geológica determinada por la tectónica de placas lo
convierte en víctima frecuente de la actividad sísmica y volcánica, a lo que hay que
sumar las bajas presiones tropicales que producen lluvias periódicas y vientos que,
frecuentemente, alcanzan dimensiones de desastre.
El Salvador es uno de los países más pequeños y más densamente poblados de América
Latina. A finales de los noventa la población ascendía a más de seis millones de
habitantes concentrados en una superficie de 21.041 Kms2 lo que representaba una
densidad de 292 h./Km2. Existen brechas muy fuertes entre población rural y urbana, la
mayoría de la población habita en el área rural, pero en la capital San Salvador se
concentra aproximadamente el 29% de la población total; así como en la composición
femenina/masculina, el 51, 35% de la población son mujeres, pero esta brecha adquiere
mayor relevancia en la composición por edades, en el intervalo 15-64 el 52,6% son
mujeres y en la población de mayores de 65 años este porcentaje asciende al 54,86%,
esta desigualdad por los efectos de la guerra y por la mayor esperanza de vida de las
mujeres. La población es muy joven, más del 50% de los salvadoreños son menores de
20 años. Cabe destacar que aproximadamente un millón de salvadoreños vive fuera del
país, principalmente en Estados Unidos. A diferencia de otros países de Centroamérica,
en El Salvador la población indígena tan sólo asciende a un 5% de la población, el 89%
de la población es mestiza y el 1% de origen europeo.
2. Historia reciente.
Su historia, como la de los países vecinos de la región, se ha caracterizado por el
dominio de distintas oligarquías y, durante el último siglo, además, por la inestabilidad
2
derivada de gobiernos militares y del monocultivo de la exportación. Estos factores
unidos a la escasez recursos destinados a políticas sociales han favorecido, cuando no
agudizado, el mantenimiento de la pobreza y la persistencia de altos índices de
analfabetismo de la mayor parte de la población.
En este marco nacional y en el contexto macroregional de tensión entre bloques, varios
grupos guerrilleros, aglutinados por el Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN), buscaron una solución por la vía de la fuerza. En 1982 se inicia la
Guerra Civil que se ha prolongado durante más de diez años con una situación militar
no claramente favorable a ninguno de los contendientes. Tras múltiples presiones
internacionales se firmaron los Acuerdos de Paz de 1992 entre el Gobierno de El
Salvador y el FMLN. En 1994 se celebran elecciones presidenciales, de diputados y
alcaldes a las que concurre por primera vez el FMLN y que son ganadas por ARENA.
Los Acuerdos de Paz generaron un cierto optimismo colectivo, pero el panorama tras la
guerra suponía la existencia de numerosas familias desmembradas y sin hogar, miles de
mutilados, campos abandonados y grandes lagunas educativas en las generaciones cuya
infancia y adolescencia coincidió con la guerra. Es por eso que, a pesar de algunos
esfuerzos realizados, en los primeros años de la década de los noventa, solamente Haití
y Guatemala estaban experimentando un mayor índice de analfabetismo en la Región.
3. Contexto político. Organización administrativa1.
3.1. Contexto político. Tras los Acuerdos de Paz de 1992, en la República de El
Salvador se inició un proceso tendiente a la transformación del régimen autoritario y
excluyente en un régimen democrático, inclusivo y competitivo.
La República de El Salvador, bajo la constitución de 1983, se organiza como un estado
con tres poderes. El poder ejecutivo lo componen el Presidente, Francisco Flores Pérez
de ARENA desde el 1 de Junio de 1999, Vicepresidente, Carlos Quintanilla Schmidt, y
el Gabinete o Consejo de Ministros. Las elecciones se realizan cada 5 años y no existe
la posibilidad de reelección.
El poder legislativo es unicameral, con una Asamblea Legislativa formada por 84
miembros, los cuales son elegidos por voto popular directo cada tres años. Las últimas
elecciones fueron el 12 de Marzo de 2000. El poder judicial está representado por la
Corte Suprema de Justicia, los magistrados son elegidos por la Asamblea Legislativa
por períodos prefijados.
Por otra parte, se asiste a un proceso político en el que se el multipartidismo es una des
sus características, así como la fortaleza de la democracia. Lo que garantiza los avances
experimentados sobre las consecuencias del enfrentamiento armado y anima a seguir
insistiendo en el proceso emprendido por El Salvador en 1992, que desactiva cualquier
amenaza a la consistencia y estabilidad de las políticas públicas, para alcanzar los
objetivos de inclusión social e incremento de la confianza en las instituciones incluidos
en los Acuerdos de Paz.
3.2. Organización administrativa. La República de El Salvador tiene su capital en San
Salvador y se compone de 14 departamentos (Ahuachapán, Cabañas, Chalatenango,
1
“El Salvador, A Country Study” Federal Research Division; PNUD 2001, El Salvador.
3
Cuscatlán, La Libertad, La Paz, La Unión, Morazán, San Miguel, San Salvador, Santa
Ana, San Vicente, Sonsonate y Usulután) y 262 municipios. Los Gobernadores
Departamentales son elegidos por el Presidente de la República, los alcaldes son
directamente elegidos por el pueblo y a su vez estos nombran a los miembros del
Consejo Municipal.
4. Contexto Económico de El Salvador2.
A partir de los Acuerdos de Paz firmados en 1992, la economía de El Salvador ha
estado creciendo de una forma sostenida. En el período 1992-1995 su tasa de
crecimiento fue entre 6% y 7%, la más alta de Centroamérica y una de las más altas de
Latinoamérica.
Con el fin de liberalizar la economía y abrirse al exterior, se impulsó en El Salvador un
programa de reformas orientado a fortalecer la estabilidad macroeconómica, reactivar el
crecimiento y de esta forma conseguir disminuir la pobreza. Estas reformas inspiradas
en el “Consenso de Washington”, se concentraron en controlar la inflación, liberalizar el
comercio y el sistema financiero, y redefinir el papel del Estado en la economía.
Durante los primeros 3 años se redujo la pobreza, se consiguieron altas tasas de
crecimiento, se logró una estabilidad macroeconómica y los flujos de migración
disminuyeron. Esta expansión se basó principalmente en la expansión de las
exportaciones de maquila, las crecientes remesas de los emigrantes y el
aprovechamiento del llamado “dividendo de la paz”. Entre 1996 y 2000, se desaceleró
este crecimiento y la estabilidad macroeconómica se debilitó, alcanzando una tasa de
crecimiento en el año 2000 del 2%, que, comparada con la tasa de crecimiento
demográfico del 2,1% nos revela las limitadas posibilidades de El Salvador de continuar
disminuyendo la pobreza.
La economía salvadoreña, al igual que la de sus países vecinos, se ha caracterizado por
ser una economía basada en la exportación de materias primas (primero el índigo y
luego el café). Actualmente, las aportaciones de los distintos sectores al PNB son:
Agricultura (12%), Industria (28%) y Servicios (60%); cuenta con 2,35 millones de
trabajadores (30% en Agricultura, 15% en Industria y 55% en Servicios), y una tasa de
desempleo del 10%.
El socio principal de El Salvador es Estados Unidos, las exportaciones hacia este país
han ido aumentando hasta alcanzar cerca del 70% del total en el año 2000. Destaca el
comercio con los países centroamericanos (Guatemala y Honduras).
5. Contexto social y de desarrollo humano. Estado actual de la pobreza en El
Salvador3.
El Salvador, con un IDH de 0,694, se encuentra en la posición 95 a escala mundial, de
acuerdo con la clasificación del Informe sobre Desarrollo Humano 2001 (p.215), e
indicaría que el país se mantiene en el rango de “desarrollo medio”.
2
3
“El Salvador, A Country Study” Federal Research Division; PNUD 2001, El Salvador.
PNUD 2001, El Salvador; y PNUD 2001.
4
En términos generales, la mejora en el IDH de El Salvador viene definida por las
mejoras en los indicadores sociales y de desarrollo: la esperanza de vida al nacer ha
ascendido desde el 68,6% en 1996 al 69,7% en 1999; la tasa de alfabetización ha pasado
de 78,5 a 80,4; el ingreso per cápita de 2.653 $PPA en 1996 a 4.142 en 1999.
De las asimetrías que resultan del Informe, la más importante radica en la gran
diferencia existente entre el ámbito rural y el urbano. De los indicadores relativos al
género se extrae que la disparidad en el ingreso de hombres y mujeres constituye el
factor más discriminatorio.
Dentro del ámbito de la educación, la tasa de analfabetismo de adultos se sitúa en 78,3
en 1999. Siguiendo el informe antes citado, se han reducido las brechas existentes en
materia de género pero se constata que las diferencias que hacen referencia a la
distribución geográfica siguen existiendo; ha aumentado la escolaridad promedio de 4 a
5 grados, habiéndose reducido las tasas de deserción y de repitencia escolar básica.
En salud, se han reducido la tasa de mortalidad infantil, situándose en 35 niños por 1000
nacidos vivos, y la tasa de desnutrición infantil, del 12% en 1995-2000.
La población que vive en situación de pobreza (cuando los ingresos son inferiores al
coste de la canasta básica de consumo), se cifra en el 47,5%, habiéndose reducido en
más de una cuarta parte en la última década. Aún continúa existiendo una importante
brecha diferencial entre la pobreza en el área urbana y en el rural (37,4% y 61,5%
respectivamente).
Los resultados de este informe ponen de manifiesto, que aunque las asimetrías en
términos de desarrollo humano existentes entre los distintos departamentos tienden a
disminuir, siguen siendo importantes. En la clasificación por departamentos con datos
del IDH de 1999, tan sólo San Salvador y La Libertad superan la media nacional,
aunque estos datos habría que matizarlos, ya que la situación de desigualdad existente
en el interior de estos departamentos se han puesto especialmente de manifiesto como
consecuencia de los terremotos ocurridos en el primer trimestre de 2001. Las últimas
cinco posiciones por departamentos las ocupan Chalatenango, La Unión, Ahuachapán,
Morazán y Cabañas.
Las causas de este hecho pueden encontrarse en la gran disparidad existente en las
inversiones públicas y privadas entre los distintos departamentos, los departamentos de
San Salvador y La Libertad que juntos representan el 32,15% de la población total del
país (San Salvador 24% y La Libertad 8,15%) recibieron en 1999 más del 42% de la
Inversión Pública y alrededor del 51% de la Inversión Privada. Además, en general en
las zonas rurales el acceso y la calidad de los servicios sociales básicos, el ingreso y las
oportunidades de empleo son sustancialmente menores que en las zonas urbanas.
6. Prioridades y principales políticas de desarrollo de El Salvador4.
6.1. Acciones territoriales del Plan de Nación (Noviembre de 2000). Este Plan
constituye una propuesta para proporcionar una visión compartida acerca de los desafíos
nacionales, buscar entendimientos y facilitar la participación de la consulta ciudadana.
Con este fin, la Comisión Nacional de Desarrollo, conformada por distintas fuerzas
4
Comisión Internacional de Desarrollo, 2000; Dirección General de Cooperación Externa,2000
5
políticas, realizó según un proceso de tres modalidades de consulta (territorial,
especializado y sectorial), una identificación de los asuntos prioritarios con las
principales preocupaciones ciudadanas: el desempleo y la marginación y la exclusión
social.
El enfoque de desarrollo se basa en cinco regiones5: Norte del Río Lempa, Golfo de
Fonseca, Centro-Sur. Comalapa, Los Volcanes, Región Metropolitana del Gran San
Salvador. Adopta tres ejes clave: Desarrollo regional y descentralización, Ampliación y
reconversión de la base productiva e Integración centroamericana. Y se definen cuatro
condiciones necesarias para hacer posible la implantación de este Plan: estabilidad
macroeconómica, seguridad ciudadana y ambiental, y calidad en la educación.
6.2. Plan del actual Gobierno “LA NUEVA ALIANZA” (1999-2004). Este plan
desarrolla cuatro áreas prioritarias, en las que se describen los aspectos más importantes
de cada una:
 Alianza por el Trabajo: Desarrollo Agropecuario, de la Micro y Pequeña
Empresa, de Exportaciones, Promoción y Atracción de Inversores, Salvadoreños en
el Exterior: Socios del Desarrollo, Integración productiva y comercial con
Centroamérica, Nueva Cultura de trabajo y Fortalecimiento de la estructura
económica.
 Alianza Solidaria: Fomento de la participación local y descentralización,
Generación de oportunidades, Acceso efectivo a los servicios básicos y Desarrollo
personal e integración familiar.
 Alianza por la Seguridad: Fortalecimiento de la Seguridad Jurídica,
Defensa Nacional, Seguridad pública y efectiva, Mejora de la seguridad civil en
caso de desastre.
 Alianza por el Futuro: Desarrollo y Medio Ambiente, Mejora de calidad de
vida de las ciudades, Integración con Centroamérica y el mundo.
 Alianza Internacional: Posicionamiento e imagen en el exterior, atracción
de inversiones, promoción de las exportaciones, soberanía, cooperación externa y
atención a las comunidades salvadoreñas en el exterior.
.
6.3. Plan decenal de Educación (1995-2005). Este plan revela el importante papel que
debe desempeñar la educación en el desarrollo futuro de El Salvador, definiendo cinco
objetivos fundamentales:

Mejorar la calidad de la educación en sus diferentes niveles.

Aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del sistema educativo.

Democratizar la educación ampliando los servicios educativos.

Crear nuevas modalidades de provisión de servicios.

Fortalecer la formación de valores humanos, éticos y cívicos.
Estos objetivos están enmarcados en metas cuantitativas y cualitativas que permiten una
continua evaluación del Plan.
5
Región Norte del Río Lempa: Dptos. De Chalatenango, Cabañas, Norte de Cuscatlán y Norte de Sta. Ana; Región Golfo de Fonseca:
Dptos. De La Unión, S. Miguel, Usulután y Morazán; Región Centro-Sur.Comalapa: Dptos. De La Paz, Sur de Cuscatlán, Sur de La
Libertad, S. Vicente y Sur de Usulután; Región de Los Volcanes: Sur de Sta. Ana, Ahuachapán y Sonsonate; Región Metropolitana del
Gran S.Salvador: formada por 17 municipios pertenecientes a S.Salvador y La Libertad
6
II. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL SALVADOR
1. Principales donantes.
Tras la firma de los Acuerdos de Paz, la comunidad internacional se ha centrado en
fomentar un proceso de reconstrucción y reconciliación nacional en El Salvador. Entre
1992-1996, la asistencia externa ascendió a un total de 1.900 millones de US$, un 45%
provenía de la cooperación bilateral, el 53% de la cooperación multilateral y un 2%
originario de las ONGs. Debido a esta necesidad imperante, durante los primeros años
de la ayuda se produjo una diversificación en los sectores en los que cada institución
intervenía.
Dentro de la cooperación multilateral, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se
centró en el desarrollo de las infraestructuras, la energía, el medio ambiente, la
modernización de la administración fiscal y las microempresas. En la actualidad, el
BID, ha reorientado sus políticas hacia los sectores sociales y la modernización del
Estado promocionando un desarrollo sostenible.
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) perteneciente a Naciones Unidas
junto al Ministerio de Agricultura comenzará en el año 2002 la inversión de 30,5
millones de dólares en la reconstrucción de comunidades rurales pobres en cinco
departamentos: Chalatenango, La Libertad, Ahuachapán, Sonsonate y Santa Ana. La
inversión se realizará en la recuperación de caminos, puentes, pequeñas represas y
cualquier otro tipo de infraestructura social y productiva dañada por los terremotos.
En el marco de la cooperación bilateral. La Agencia de Desarrollo de los Estados
Unidos, ha sido uno de los principales donantes durante el proceso de paz y ha
concentrado su ayuda en la democratización, la salud y la educación. Japón, Canadá y
los países de la UE son importantes donantes y han centrado sus actuaciones en la lucha
contra la pobreza, en la formación, en el apoyo a la desmovilización y en la
conservación medioambiental. En este último sector es importante destacar la
conversión de deuda por medioambiente auspiciada por el Gobierno de Canada y que ha
constituido un fondo para el apoyo al desarrollo medioambiental (FONAES).
1.1. LA COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA6.
La cooperación de la UE con El Salvador para el período 2000-2006, se encuentra
definida en el Memorandum de Entendimiento entre la CE y la República de El
Salvador.
Este documento toma en consideración el Plan de Gobierno LA NUEVA ALIANZA,
orientado a ejercer un gobierno efectivo, participativo, transparente y respetuoso,
propiciando condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible; y el documento
de la Comisión, “El Salvador – Country Strategy Paper”, en el que se proponen 3
ejes de intervención: Modernización y Democratización del Estado, Desarrollo
económico y social equitativo y Sostenibilidad Ambiental.
“Country Strategy Paper, UE”,1998; Memorandum de Entendimiento entre la CE y la República de El
Salvador, 2000; página web de la UE en El Salvador.
6
7
Tomando como base estos documento y en el marco del Diálogo de San José, proceso
iniciado en 1984, y que pretende la estabilización de la situación a nivel nacional a
través de una cooperación entre la CE y los países centroamericanos; la Comunidad
Europea define los sectores en los que se concentrará su ayuda, con un presupuesto
indicativo de 60 millones de Euros para el período 2000-2006:
SECTORES PRIORIZADOS
% del PRESUPUESTO INDICATIVO
Desarrollo socio-económico del sector rural
22%
Desarrollo del sector privado
13%
Apoyo a la modernización, democratización y seguridad del
27%
Estado
Apoyo al sector salud
14%
Apoyo a la sostenibilidad ambiental
18%
Imprevistos
6%
Para el primero de los sectores de la UE en El Salvador la zona establecida como
prioritaria son las poblaciones rurales de la zona fronteriza con Honduras (Chalatenango
y Cabañas).
Dentro de un marco más específico, de entre todos los proyectos que la UE ejecuta
actualmente en El Salvador, merece ser destacado por su conexión con las líneas de
actuación de la Comunidad de Madrid, el Proyecto Apoyo al Proceso de Reforma de
la Educación Media en el Área Técnica (APREMAT) que comenzó en Abril de
1999, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación media y la equidad de género
en El Salvador. La cobertura geográfica de este proyecto es nacional, dirigida a los
Institutos Nacionales distribuidos en los 14 departamentos del país y se estima que la
población directamente beneficiada es de 49.000 estudiantes.
1.2. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA7.
Las líneas de actuación de la Cooperación Española en El Salvador hasta el primer
trimestre de 2002 estaban definidas en el Acta de la IV Reunión de la Comisión
Mixta Hispano-Salvadoreña de Cooperación, que tuvo lugar en España el en 30 de
diciembre de 1999. En abril de 2002 se celebra la V Comisión Mixta. Esta se justifica
por los graves terremotos sufridos por El Salvador en el año 2000 y por la voluntad de
adaptarla al Plan Nación en el año 2000 y el desarrollo del marco definido por “La
Nueva Alianza”.
El proyecto de acta de la V Comisión Mixta entregado por AECI a las Comunidades
Autónomas establece las acciones de colaboración entre ambos países en las áreas:







7
Fortalecimiento institucional y buen gobierno.
Fortalecimiento del sistema de salud.
Mejora de la calidad educativa.
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Promoción y fortalecimiento del tejido económico.
Cooperación educativa y cultural como inversión en el ser humano.
Cooperación en el ámbito de las cumbres iberoamericanas.
Plan Director de la Cooperación Española (1999-2000); Acta de la IV Comisión Mixta, 1999.
8
Durante el año 2001, tras los terremotos de enero y febrero de 2001, la sociedad
española se volcó a proporcionar ayuda a El Salvador, canalizada por AECI, por valor
de más de 11 millones de Euros. Las intervenciones continuarán durante 2002 y deberán
ser coherentes y complementarias con el resto de intervenciones que finalmente se
definan en la V Comisión mixta.
Desde el punto de vista geográfico, ambas partes han seleccionado el golfo de Fonseca
como zona de concentración.
2. La Cooperación de la Comunidad de Madrid en El Salvador8.
La cooperación de la Comunidad de Madrid con El Salvador comenzó en 1992, año de
la firma de los Acuerdos de Paz. Desde entonces se han destinado 317, 87 millones de
pesetas (1,91 mill. de €).
Por lo que respecta a los sectores en los que se ha concentrado la ayuda en este país,
sobresale el sector educativo sobre todos los demás. De los 17 proyectos aprobados
desde 1991, 12 son proyectos educacionales, un 78% de los recursos totales (237 mill.
de pts. ó 1,42 mill de €), tres están relacionados con la agricultura (15,84% de los
recursos) , uno con gobernabilidad y sociedad civil (2, 65%) y uno con la salud básica
(3,30%)
Dentro del sector educativo, las áreas a las que se les ha otorgado mayor importancia
son la Formación Profesional, con un 50,83% del presupuesto destinado a la educación,
en segundo lugar la Educación Universitaria con un 31,16%, la Educación Infantil y
Parvularia con un 11,86% y por último la Educación Especial con un 6,15%.
En cuanto al área geográfica los proyectos se han concentrado en un primer lugar en
San Salvador y su gran periferia urbana, y en un segundo lugar en los departamentos de
San Vicente, Santa Ana y Chalatenango.
Las principales conclusiones de la evaluación, llevada a cabo en 2001, de los proyectos
educativos financiados por la Comunidad de Madrid han sido:
a) La mayor parte de los problemas han sido perfectamente detectados, pero la
solución pasa en muchas ocasiones por planificar lo realmente posible y tratar
de colaborar con los distintos agentes implicados en obtener metas comunes.
b) Se debe dar prioridad a la generalización de una educación primaria con
razonable calidad que deberá ser complementada, al menos, con un año de
parvulario para que el niño/a ponga en uso las capacidades de aprendizaje y
socialización poco desarrolladas en la familia que le permitan su
incorporación “natural” a la escuela y la permanencia relajada en la misma,
evitándose así fracasos prematuros.
c) Entre los principales logros de la cooperación al desarrollo de la
Comunidad de Madrid en relación con el sector educativo salvadoreño
caben destacar los siguientes:
8
Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, Comunidad de Madrid, 2000.
9
- Suficiente pertinencia en la localización geográfica aunque con una
cierta sobrepresencia en San Salvador.
- Razonable eficacia en la consecución de los resultados previstos en los
respectivos proyectos especialmente reseñable en los proyectos
centros de bienestar infantil y talleres móviles singularmente
complejos por su logística y gestión.
- En varios casos una singular eficiencia.
- En general, un impacto positivo a nivel local, acorde con el volumen
de las donaciones.
- Asimismo, las Organizaciones Locales corresponsables de la gestión
de los proyectos tienen respaldos institucionales que contribuyen a
incardinar sus actividades en el proceso de desarrollo salvadoreño.
d) Por lo que respecta a sus principales debilidades pueden identificarse dos
espacios: uno directamente relacionado con los criterios de evaluación de los
proyectos y un segundo, de carácter más instrumental, relacionado con los
procedimientos de desarrollo, seguimiento y control de las actividades.
d.1) En relación a la pertinencia, y estrechamente vinculado con la
sostenibilidad, son reseñables las siguientes debilidades:
- Los niveles educativos no parecen suficientemente pertinentes
dándose el significativo vacío de que ninguno de los proyectos
intervenga en Educación Primaria, objetivo estratégico prioritario.
- El sostenimiento está sistemáticamente basado en las cuotas de los
alumnos, complementadas con otros ingresos o subvenciones. En la
mayor parte de los casos, lo elevado de estas cuotas desvirtúa el grupo
meta y limita el principio de equidad que persigue la cooperación.
- En relación con la sostenibilidad, y en coherencia con lo ya apuntado
destaca la escasa atención brindada a sistemas de autosostenimiento
como base del desarrollo sostenido.
d.2) Desde la perspectiva más instrumental se echa de menos, tratándose de
proyectos de educación, una mayor atención relativa a los aspectos
curriculares y de organización de las enseñanzas a excepción de la labor
durante tres años en materia de Educación Especial.
También es significativa la ausencia de una partida en presupuestos de
proyectos de educación dedicada exclusivamente a Formación, lo que obliga
a distribuir este costo entre las distintas actividades de forma poco clara.
Por lo que respecta a la formulación, a pesar de la calidad de los impresos de
la Comunidad de Madrid, no siempre es fácil encontrar los niveles internos de
concreción de algunos componentes, estando dispersos por los documentos.
En cuanto al seguimiento, al ser proyectos cortos, con dificultades obvias y
con la sola obligación de entregar informes anuales, que frecuentemente se
retrasan, no es fácil hacer un adecuado seguimiento documental de la
ejecución.
10
Los procedimientos internos de ejecución de cada proyecto para compras,
contratos, régimen interior, etc.. son diversos, según las organizaciones, lo
que con frecuencia dificulta la toma de decisión, es fuente de no pocos
problemas, propicia la improvisación y dificulta el seguimiento y la mejora de
los procedimientos.
III. MARCO ESTRATÉGICO DE LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD
DE MADRID EN EL SALVADOR (2002-2004)9.
1. Fundamentos y Principios operativos del PEA.
1.1. Los fundamentos del Plan Estratégico de Actuación. La cooperación de la
Comunidad de Madrid en El Salvador estará guiada por:
El enfoque de la cooperación descentralizada. Las claves de este enfoque son
la participación activa por parte de todos los agentes según sus
responsabilidades y sus grados de complementariedad, su capacidad de
concertación y de llevar a cabo una gestión descentralizada de sus acciones,
de manera que la población beneficiaria vea fortalecida su capacidad de
asumir su propio proceso de desarrollo
La estrategia de asociación para el desarrollo que se fundamenta en la
búsqueda de unas relaciones horizontales y estables entre los socios de la
Comunidad de Madrid y de El Salvador, asentadas en la confianza y en la
exigencia mutua.
1.2. Los principios operativos. Los fundamentos del PEA dan lugar a que la
cooperación de la Comunidad de Madrid tendrá siempre en cuenta una serie de
principios operativos, que sintéticamente pueden resumirse de la siguiente manera:
 Tomará en consideración las respuestas ya dadas por la población de la zona.
 Deberá fundemantarse en el diálogo y la asociación con nuestras contrapartes
 Las actuaciones se entenderán en el marco de un proceso, que tome en cuenta la
búsqueda efectiva de resultados para la población de la zona
 Las alternativas seleccionadas potenciarán la descentralización de acciones y agentes.
 Las acciones se apoyarán en la experiencia acumulada y las capacidades que la
Comunidad de Madrid como Región pueda aportar.
2. Dotación presupuestaria.
El presupuesto indicativo que la Comunidad de Madrid tiene previsto destinar a la
cooperación al desarrollo en El Salvador durante el período 2002-2004 es de al menos
1.440.000 Euros, lo que supone una inversión anual de 480.000 Euros.
Este presupuesto indicativo incluye la Cooperación Directa que la Comunidad pueda
realizar en El Salvador. Al menos el 70% irá destinado a las ONGD que presenten sus
propuestas a las convocatorias anuales de cofinanciación de proyectos y programas en
El Salvador.
3. Zona geográfica.
9
Comisión Nacional de Desarrollo, San Salvador, 2000; PNUD 2001, El Salvador; Comunidad de
Madrid, 2000.
11
La Comunidad de Madrid va a concentrar sus esfuerzos en la población rural y en
concreto en los municipios orientales del Departamento de Chalatenango, en el
Departamento de Cabañas y en el norte del Departamento de San Miguel.
El Departamento de Chalatenango está situado en la zona Norte de El Salvador. Se
encuentra dividido en 33 municipios, tiene una extensión de 2.016,58 Kms2, con una
población de 192.691 hab.( 3% de la población total), por lo que su densidad de
población es mucho menor que en el resto del país, tan sólo 97 h./Km2. Su IDH es 0,51,
inferior a la media de El Salvador (0,694), y su participación en la economía del país es
escasa como revelan los índices de inversión publica (3%), la distribución porcentual de
empresas (1,4%), la recaudación fiscal (0,2%) y las dificultades de comunicación
existentes.
Debido al amplio número de municipios que conforman el Departamento de
Chalatenango, es conveniente la priorización de los municipios con peores indicadores,
así como una elección basada en criterios de proximidad, por ello, y con base en la
información del Ministerio de Economía10, los municipios a los que prioritariamente se
dirigirá la ayuda de la Comunidad de Madrid son: Arcatao, San Antonio Los Ranchos,
San José Cancaste, Nombre de Jesús, Ojos de Agua, San Antonio de la Cruz, San Isidro
Labrador, San José de las Flores; así como los municipios que conforman la
Microregión La Montañona: Chalatenango, Comalapa, Concepción Quezaltepeque, El
Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Nueva Trinidad. Entre todos ellos aglutinan
aproximadamente a 73.000 personas.
El departamento de Cabañas lo conforman 9 municipios, tiene una extensión de
1.103,51 Kms2 y una Población Total de 150.173 habitantes (2,4% de la población de
El Salvador), por lo que su densidad de población es superior a la de Chalatenango con
139h./Km2, pero el IDH es de 0,47, situándose en las peores posiciones dentro del país,
tan sólo superado por Morazán.
El resto de indicadores nos ofrecen resultados semejantes a los de Chalatenango, lo que
pone de manifiesto la necesidad de cooperación de esta área determinado por la Región
Norte del Río Lempa, en la que se encuentran ambos departamentos, descrita en Las
Acciones Territoriales del Plan Nación de Noviembre de 2000.
El departamento de San Miguel se encuentra dividido en 20 municipios, tiene una
extensión de 2.077,10 Km2, con una población de 455.270 habitantes
(aproximadamente el 7,2% de la población), por lo que en 1997 su densidad de
población era de 219 h./Km2. Su IDH en 1999 era de 0,689, lo que le sitúa en la 4ª
posición entre los departamentos de El Salvador, la inversión pública que recibe es del
8%, el 10,5 % de las empresas se encuentran situadas en este departamento y la
recaudación fiscal en 1999 fue del 2,2%.
La zona priorizada por la Comunidad de Madrid corresponde a la Microregión
Manantiales Norte de San Miguel, constituida por 7 municipios: Carolina, Ciudad
Barrios, Nuevo Edén de San Juan, San Antonio del Mosco, San Gerardo, San Luis de la
Reina y Sesori. Estos municipios cuentan con los peores indicadores dentro del
10
Priorización de los municipios con base a la información recopilada por medio del Censo de Población
y Vivienda realizado en Septiembre de 1992. Ministerio de Economía. DIGESTYC, División de
Información Social.
12
departamento y con niveles de pobreza muy superiores a la media del país, situación
que contrasta con los indicadores medios del departamento y que reflejan una gran
disparidad entre las condiciones de vida en el norte y sur del mismo.
4. Enfoques Horizontales.
Los enfoques horizontales constituyen estrategias de intervención definidas en el marco
estratégico del Plan General de la Cooperación de la Comunidad de Madrid (20012004), y que según los indicadores de comportamiento que el Plan recoge deberán estar
presentes en el 100% de todas las iniciativas que se promuevan o en las que colabore la
Comunidad de Madrid en El Salvador.
4.1. La preocupación central por la lucha contra la pobreza. La cooperación madrileña
se concentrará en mejorar la situación de grupos de población que tienen a su alcance
menores opciones y se centrará en zonas con indicadores socioeconómicos
característicos de pobreza, realizando una inversión social para la cobertura de
necesidades básicas (educación), fomentando la equidad distributiva y la participación
social. Esta participación social está directamente relacionada con los fundamentos del
PEA y sus principios operativos que tienden a reducir la marginalidad y la exclusión
social.
Son numerosos los datos acerca de la situación en El Salvador que justifican este
enfoque horizontal dentro de las estrategias de cooperación de la Comunidad de Madrid
en El Salvador. En el ámbito de la educación, la tasa de analfabetismo en 1997 en el
ámbito rural (31,8) era mucho mayor que en el área urbana (11,3); los años de
escolaridad medios también reflejan esa gran brecha (6,6 grados en el área urbana frente
a 2,9 en le rural); la calidad es muy baja y las escuelas mejor situadas en cuanto a
clasificación por rendimiento son las del área urbana.
Dentro de la definición de las áreas con indicadores socioeconómicos caracterizados de
pobreza o pobreza extrema, la Comunidad de Madrid ha definido su estrategia en los
departamentos de Chalatenango, Cabañas y San Miguel, con IDH inferiores a la media
de El Salvador. En 1999, la tasa de alfabetización de adultos en Cabañas era de 66,7, en
Chalatenango de 74,1, frente al 80,4 de El Salvador; la esperanza de vida era de 65,4 en
Cabañas, 66,0 en Chalatenango y 69,7 en El Salvador; y el ingreso per cápita 11 de
2.578 $PPA en Chalatenango y 2.191 $PPA en Cabañas. De esta manera se tiene el
cuenta el indicador de comportamiento definido en el PG que establece que como
mínimo el 75% de las acciones de desarrollo se concentrará en las zonas con un
porcentaje de población pobre superior a la media de cada país.
4.2. La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. La consideración de la
equidad de género constituye un componente obligado en los procesos de desarrollo. La
situación en El Salvador relativa al género, pone de manifiesto que las mujeres tienen
una participación marginal en los espacios de poder respecto a los hombres, perciben
ingresos sustancialmente más bajos, enfrentan mayores dificultades para encontrar un
empleo y desarrollan la mayoría de las actividades domésticas no remuneradas.
Esta situación se completa con unos menores Índices de Desarrollo Humano según
género en todo el país y muy específicamente en los departamentos de Chalatenango y
11
PIB per cápita PPA$ base 1999.
13
Cabañas, norte de San Miguel lo que pone de manifiesto algo que ya se sabe: las
mujeres de los departamentos con un nivel más bajo de Desarrollo Humano enfrentan
una doble exclusión, por su condición femenina y por el hecho de residir en esos
departamentos.
4.3. La sostenibilidad medioambiental. Existe una espiral constituida por la interrelación
entre población, pobreza y deterioro medioambiental que perpetúa las condiciones de
pobreza que hay que romper si se aspira a un proceso de desarrollo sostenible.
La situación medioambiental en El Salvador es muy deficiente, existe un déficit cada
vez mayor de la base de recursos naturales para sustentar necesidades básicas y de
desarrollo. Con sólo 6 millones de habitantes el agotamiento de las áreas naturales, del
suelo, del agua, de la pesca y demás vida silvestre es una señal de mal manejo, más que
de una pobreza de recursos naturales.
La región o zona considerada mantiene una situación que se podría calificar de pobreza
extrema, a pesar de ser el más importante proveedor de bienes y servicios ambientales.
Esta región es la menos vulnerable del país ante posibles catástrofes naturales que
tengan su causa en el movimiento de las placas tectónicas. En cambio no recibe la
atención que merece por parte del Estado, posee unos recursos naturales en continua
degradación por lo que peligran factores estratégicos como la disponibilidad del agua, la
productividad del suelo, la biodiversidad y las fuentes de energía renovable. Se espera
que el desarrollo del Corredor Agroambiental dinamice las economías locales y ponga
fin a esta situación.
5. Marco estratégico sectorial del PEA.
Las características propias de la cooperación de la Comunidad de Madrid, sus objetivos,
el volumen de recursos y la eficacia pretendida, hacen que sea necesaria una
concentración de la ayuda por sectores y zonas geográficas. Los sectores de actuación
propuestos para el período de vigencia de este primer Plan Estratégico de Actuación, se
han obtenido de las prioridades del Gobierno de El Salvador; de las consultas realizadas
a instituciones salvadoreñas, a las ONGD en Madrid, a sus delegados y a sus socios
salvadoreños; del marco estratégico sectorial definido por el Plan General de
Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid 2001-2004; y de las
prioridades de la Cooperación Española y de la Unión Europea establecidas también con
las instituciones salvadoreñas. La prioridad sectorial que se establece es la siguiente:
O.E.1. En cuanto a la cobertura de necesidades sociales básicas, la ayuda de la
Comunidad de Madrid se concentrará en el sector educativo, con la siguiente estrategia
sectorial prioritaria:
1.3. Aumento de personas adultas alfabetizadas, mediante campañas y otros
mecanismos de educación de adultos.
1.4. Aumento de niños escolarizados, promoviendo el acceso a la educación
básica y los programas de apoyo a niños trabajadores y menores desprotegidos.
1.5. Aumento de jóvenes formados, a través de la promoción de la educación
profesional y para el empleo.
1.6. Mejora de la calidad de los sistemas educativos con la provisión de
programas formativos para el profesorado.
14
La calidad es el objetivo central del Ministerio de Educación. Este objetivo se apoya en
el Plan Nación, al ser considerado el plan la calidad de la educación una como
condición necesaria para el desarrollo; en la Alianza Solidaria del nuevo Plan de
Gobierno; y en el Plan Decenal de Educación (1995-2005).
La atención educativa en el nivel infantil y preescolar ha sido uno de los subsectores
apoyados por la Comunidad de Madrid hasta el momento. El consenso es generalizado
según las consultas realizadas a las instituciones socio de la cooperación madrileña en el
país.: la educación infantil y preescolar es clave para garantizar menores niveles de
deserción y repitencia en los primeros cursos de primaria y así incrementar la
permanencia en el sistemas educativo salvadoreño en la actualidad.
Estos objetivos específicos se enmarcan dentro de una estrategia internacional más
específica propuesta por la Comunidad Internacional en el Documento Estrategia de
Asociación para el Desarrollo (Ginebra, 2000): la educación primaria. Asimismo,
aparece como prioridad sectorial en el primer Plan Director de la Cooperación Española
y constituye una de las líneas de acción de la IV Comisión Mixta.
O.E.2. Con el objeto de mejorar las condiciones económicas de la población y su
capacidad para generar ingresos, la Comunidad de Madrid propone una estrategia
sectorial prioritaria dirigida a:
2.4. Apoyo al empresariado joven y a la difusión de una cultura empresarial entre
los sectores populares. Se dará un especial relieve a las iniciativas juveniles para
el autoempleo y a la generación de actividades empresariales entre los jóvenes de
los sectores sociales más necesitados.
2.7. Mejora de la capacitación laboral de los recursos humanos.
Dentro de las políticas de desarrollo de El Salvador este objetivo constituye uno de los
ejes del Plan Nación y se enmarca dentro de la Alianza por el Trabajo del nuevo Plan de
Gobierno.
En las consultas realizadas a las instituciones salvadoreñas gubernamentales y no
gubernamentales hay cierta coincidencia en que es necesario adaptar la formación de los
jóvenes y de los adultos al mundo del trabajo y al mercado y las potencialidades de
desarrollo del país. Muchos estudios se han realizado sobre este tema que sería
necesario estudiar o realizar a la hora de programar acciones en este terreno. La falta de
calidad y de diversidad es otro de los factores apuntados por algunas de las
instituciones. Ante este hecho se considera pertinente un mayor intercambio de
información entre las distintas iniciativas que las instituciones especializadas impulsan.
Este segundo objetivo específico, se apoya, dentro del marco internacional en uno de los
3 ejes de intervención de la UE: Desarrollo económico y social equitativo y constituye
una de sus líneas de actuación en El Salvador. Constituye a su vez, una prioridad
sectorial de la cooperación española en El Salvador configurándose como línea de
acción en la IV Comisión Mixta.
O.E.3. Con el fin de contribuir a la promoción de la sociedad civil, la estrategia
sectorial prioritaria en torno a este objetivo, se concreta en:
15
3.1. Apoyo a la articulación de la sociedad civil en las zonas donde intervenga la
cooperación de la Comunidad de Madrid, promoviendo alianzas en torno a la
resolución de problemas concretos.
3.2. Fortalecer la capacidad de las contrapartes de la cooperación madrileña.
3.4. Incentivar el diálogo entre las organizaciones sociales y las Administraciones
Locales.
Para actual gobierno salvadoreño este objetivo se encuentra incluido en la Alianza
Solidaria para el fomento de la participación social y desarrollo.
La Comunidad de Madrid ha apoyado, por ejemplo, el trabajo con grupos de mujeres y
los procesos de participación a la hora de definir orientaciones de desarrollo en los
territorios. En cualquier intervención, como si se tratase de un aspecto transversal, se
considera que el tomar en cuenta las respuestas que los grupos de base y la población en
general da a sus propios problemas es una dinámica a potenciar. Pero al mismo tiempo
las capacidades de los grupos deben ser apoyadas y hay que generar grados de conexión
con las administraciones más próximas como ya se viene haciendo por algunas de las
instituciones socio de la cooperación madrileña.
Este objetivo se apoya en el marco de la Cooperación Internacional ya que la UE define
como una de sus líneas de actuación el Desarrollo socio-económico del sector rural, en
especial en las poblaciones rurales de la zona fronteriza con Honduras (Chalatenango y
Cabañas). En la Cooperación Española, ya que queda definido como prioridad sectorial
en el Plan Director y como línea de acción en la IV Comisión Mixta.
O.E.4. La estrategia sectorial prioritaria de la Comunidad de Madrid referente al
fortalecimiento de las administraciones públicas se centrará en:
4.1. Mejora de la gestión de las Administraciones Públicas.
4.2. Apoyo al desarrollo de prácticas y mecanismos participativos mediante la
institucionalización de acciones de planificación y gestión local que determinen el
rumbo del desarrollo.
En el marco de políticas de desarrollo de El Salvador es uno de los objetivos del Plan
Nación: desarrollo regional y descentralización.
La relevancia de este objetivo para El Salvador es muy elevada, existen distintos
enfoques. La opción que tomó la Comunidad de Madrid en su Plan General supone el
apoyo y fortalecimiento a las administraciones ya descentralizadas, es decir el apoyo
dirigido a mejoras de la capacidad y de los servicios que las administraciones prestan a
sus ciudadanos y a la apertura de espacios de concertación y de generación de
corresponsabilidad para fortalecer el desempeño de sus competencias. Todo ello de
acuerdo a los principios operativos que el Plan General de Cooperación para el
Desarrollo de la Comunidad de Madrid.
Este último objetivo se enmarca en el ámbito de la Cooperación Española que trata de
llevar acciones de desarrollo regional en el Departamento de la Unión y de la Unión
Europea, dentro del Apoyo a la modernización democrática y seguridad del Estado; en
la Cooperación Española como prioridad sectorial y línea de acción.
16
Las acciones de la Comunidad de Madrid en El Salvador deberán tener en cuenta este
marco sectorial en el 60% de las intervenciones como mínimo, en segundo nivel de
prioridad deberán tener en cuenta el marco estratégico sectorial que establece el PG.
6. La gestión de la cooperación de la Comunidad de Madrid en El Salvador.
La Comunidad de Madrid velará por el mantenimiento de la perspectiva de este Plan
Estratégico de Actuación de manera que todos los proyectos, los programas y cualquier
otra actuación que la Comunidad de Madrid apoye tienda a alcanzar mediante las
estrategias seleccionadas los correspondientes objetivos de desarrollo.
El ciclo de la gestión abarca desde las primeras fases de la identificación de las acciones
hasta la evaluación. La gestión de la cooperación de la Comunidad de Madrid se llevará
a cabo tanto en Madrid como en El Salvador para poder cumplir con los principios
operativos establecidos en el Plan General 2001-2004.
El papel de la Comunidad de Madrid sobre el terreno tendrá un perfil facilitador. La
Comunidad de Madrid promoverá el intercambio de información y de puntos de vista
para el logro de complementariedades entre los distintos socios de la cooperación
madrileña y entre estos y las organizaciones de beneficiarios, las instituciones locales y
de la cooperación que actúen en la misma zona. Por tanto será activa en cuanto a la
búsqueda de sinergias y las conclusiones de este apoyo servirán para priorizar sucesivos
proyectos o programas.
Así mismo la Comunidad de Madrid promoverá la participación de otros agentes que
por sus capacidades, experiencia, implantación y recursos, puedan aportar
complementariedades o facilitar el proceso de desarrollo. Esta búsqueda de
complementariedades también se realizará en la región de Madrid.
El seguimiento y evaluación supondrá el establecimiento de un sistema de información
del conjunto de acciones que se programen y lleven a efecto.
 Por tanto estará basado en una primer fase que consistirá en el seguimiento de la
ejecución de los programas y proyectos que las instituciones hagan de las
acciones cofinanciadas por la Comunidad de Madrid.
 Como segunda fase la Comunidad de Madrid articulará los procedimientos que
permitan un seguimiento y evaluación del conjunto de las acciones orientadas
por el mismo PEA. Esas labores potenciarán un mayor intercambio de
información, un mayor diálogo y un mayor grado de colaboración y búsqueda de
sinergias para el apoyo al proceso de desarrollo como se ha mencionado
anteriormente.
En definitiva se tratará de explotar la información de una manera proactiva en el alcance
de los resultados y en el apoyo al proceso de desarrollo en el que la ayuda madrileña se
inserta.
El sistema de seguimiento y evaluación se caracterizará principalmente por lo siguiente:
- Se requerirá las líneas de base de la situación sobre la que se quiere incidir en el
momento del comienzo de las actuaciones y sobre la que se quiere alcanzar los
indicadores de los resultados previstos previamente planificados.
- Se basará en un calendario coordinado de informes periódicos.
17
-
Se propiciará el intercambio de información entre las entidades responsables y
ejecutoras de las acciones
Se convocarán reuniones informativas y de coordinación tanto en Madrid como
en las zonas de ejecución de los PEA.
Buscará sinergias favorables a las acciones tanto a nivel local como en la Región
de Madrid.
Retroalimentará la evaluación ex ante de las nuevas propuestas para que se
garantice la coherencia y la complementariedad del conjunto de las actuaciones.
Evaluará el avance del PEA y los resultados alcanzados. La evaluación partirá
de una evaluación externa que obligatoriamente deberán incorporar los
programas y de una evaluación del conjunto de los proyectos que se establecerá
por la Comunidad de Madrid a partir de las consideraciones que surjan de las
reuniones de información y coordinación.
18
Bibliografía.
Banco Central de Reserva de El Salvador: Indicadores económicos anuales, (1993-2000).
Comisión Nacional de Desarrollo San Salvador: “Acciones Territoriales de El Plan Nación”,
El Salvador; Noviembre de 2000.
Comisión Europea, Dirección General de Relaciones Exteriores: América Latina: América
Central, México y Cuba: “EL SALVADOR: Country Strategy Paper (1998-2000)”.
Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, Comunidad de Madrid:
“Evaluación de Proyectos Financiados por la Comunidad de Madrid en El Salvador; Informe
Final”, Madrid, 2000
Dirección General de Cooperación Externa (DGCE): “La Cooperación Externa de El
Salvador”, San Salvador, Enero de 2000.
INSAFORP: Datos de la Priorización de los municipios por necesidades no satisfechas,
Ministerio de Economía. DIGESTYC, División de Información Social. Elaborado por: Rudy
Paniagua Paredes.
Library of Congress, Federal Research Division: “El Salvador, A Country Study”.
http://memory.loc.gov/fdr/cs/svtoc.html
Ministerio de Asuntos Exteriores. Acta de la IV reunión de la IV Comisión Mixta HispanoSalvadoreña de Cooperación, Madrid, Noviembre-Diciembre de 1999.
Ministerio de Asuntos Exteriores. Anteproyecto de Acta de la V Comisión Mixta HispanoSalvadoreña de Cooperación, Madrid.
Memorandum de Entendimiento entre la CE y la República de El Salvador relativo a las
Orientaciones Plurianuales para la puesta en práctica de la política comunitaria (2000-2006).
Ministerio de Educación, Gobierno de El Salvador: “Desafíos de la Educación en el Nuevo
Milenio; Reforma Educativa en Marcha (2000-2005)”, San Salvador, Enero de 2000.
Unión Europea en El Salvador. www.ue-elsalvador.org.sv
Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, Comunidad de Madrid. Plan
General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004).
Ministerio de Asuntos Exteriores. Plan Director de la Cooperación Española (2001-2004).
PNUD: “Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2001, El
Salvador”. http://www.desarrollohumano.org.sv
PNUD: “Informe sobre Desarrollo Humano”, 2001.
19
20
Anexo 1
CUADRO DE PROYECTOS EN EL SALVADOR
COD
17/2001
36/2001
41/2001
50/2001
64/2001
88/2001
9/2001
(Coop. Directa)
10/2001
(Coop. Directa)
Emergencia/2001
21/2000
23/2000
14/99
ONGD
Subvención
Inicio/
pts.
duración
ECOSOL-Sord
Universidad Centroamericana
9.000.000
18.03.2002
22 meses
Solidarios para el
Asociación Intersectorial para el Desarrollo 25.725.447 1.10.2001
Desarrollo
Económico y el Progreso (CIDEP)
12 meses
FIDE
Fund. Salvadoreña de Apoyo Integral
13.290.323 1.03.2002
(FUSAI)
12 meses
Fundación Padre Arrupe Pare Arrupe
20.000.000 1.09.2001
4 meses
IEPALA
Fund. para la Cooperación y el Desarrollo
21.248.286 1.12.2001
Rural de El Salvador (CORDES)
24 meses
Asociación Mano
Fund. Salvadoreña para la Promoción social 10.000.000 1.07.2001
Amiga
y el Desarrollo Económico
12 meses
Alcaldía Municipal de San Salvador
17.000.000 01.01.2002
Institución Local
ECOSOL-Sord
Corporación de Municipalidades de la
República de El Salvador (COMURES)
Cruz Roja Española
Universidad Centroamericana
22.500.000
4.02.2002
75.000.000
6.928.600
01.02.2001
19.03.2001
12 meses
1.05.2000
12 meses
1.07.99
36 meses
26.04.00
12 meses
Asociación Mano
Amiga
ECOSOL-Sord
Fund. Salvadoreña para la Promoción social 10.000.000
y el Desarrollo Económico
Universidad Centro Americana
14.584.005
64/99
Asociación Ayuda al
Asociación Damas Salesianas El Salvador.
Desarrollo y Solidaridad
9.989.770
81/99
CESAL
27.362.533
Fund. Salvadoreña Educación y Trabajo
1.04.00
18 meses
Sector
Educación postsecundaria
Educación básica
Zona geográfica
San Salvador y 8 Dptos. más
Agricultura
Dptos. de San Vicente, Santa Ana,
Cuscatlán, La Paz y La Libertad
Valle de San Andrés. Dpto. La Libertad
Educación
Colonia El Espíritu Santo, Soyapango
Gobierno y
Sociedad Civil
Otros Servicios
Sociales
Multisectorial
Chalatenango
Gobierno y
Sociedad Civil
Vivienda
Educación
Dpto. de San Vicente y microregiones del
Valle de Jioa
Dpto. de San Vicente
San Salvador
Salud básica
Dpto. de Usulután
Formación de
docentes
Formación
profesional
San Salvador
Formación
profesional
Municipio de Chalatenango
Cantón Sisimitepet. Municipio de
Nahuizalco. Dpto. de Sonsonate
San Salvador
San Salvador
21
64/98
Fe y Alegría
Fe y Alegría
28.088.715
97/98
IEPALA
14.775.591
121/98
Fund. para la Cooperación y el Desarrollo
Comunal de El Salvador (CORDES)
Universidad Centroamericana
Fundación paz y
solidaridad “Serafín
Aliaga”
Fundación Padre Arrupe Padre Arrupe
31.537.830
Solidaridad
Fe y Alegría
Internacional
Fundación Padre Arrupe Padre Arrupe
24.975.000
Asociación Ayuda al
Desarrollo y Solidaridad
Asamblea de
Cooperación por la Paz
Fund. Paz y Solidaridad
“Serafín Aliaga”
24.581.515
127/98
49/97
98/97
91/96
1/95
10/94
Asociación Damas Salesianas
20.000.000
22.289.455
Concientización de la recuperación
15.000.000
espiritual y económica del hombre
Mujeres por la Dignidad y la Vida “Dignas” 8.000.000
4.01.99
24 meses
1.04.99
24 meses
1.07.00
18 meses
Formación
profesional
Sociedad civilmujer
Educación
Universitaria
San Vicente
19.08.99
12 meses
1.03.98
12 meses
1.06.98
11 meses
4.10.97
24 meses
15.04.96
12 meses
1.08.95
14 meses
Educación
secundaria
Educación infantil
San Salvador
(Colonia del Espíritu Santo, en Soyapango)
Chalatenango
Educación
universitaria
Formación
profesional
Agricultura
San Salvador
Gobierno y
Sociedad Civil
Municipios de: Nombre de Jesús
(Chalatenango), Victoria (Cabañas), Berlín
y Jilisco (Usulután) Suchitoto (Cuscatlán) y
la Libertad (Libertad)
Chalatenango
San Salvador
San Salvador
Dpto. de Santa Ana
22
Anexo 2
Participación en las mesas de diálogo y en las consultas llevadas a cabo en El Salvador y
Madrid.
La Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado agradece la
participación de las siguientes Organizaciones No Gubernamentales en las Mesas de Diálogo
realizadas en San Salvador y en Madrid en el proceso de elaboración de este Plan Estratégico de
Actuación:



















Asociación Mujeres Unidas por la Paz (AMUP)
CECADE. Asociación Centro de Capacitación y Desarrollo de la Democracia.
Centro de Estudios y Solidaridad con América Latina (CESAL)
Centro Integral de Desarrollo Comunitario (CIDECO)
Círculo Solidario
Fundación para la Cooperación y el Desarrollo Rural de El Salvador (CORDES)
Ecosol-SORD
Entreculturas – Fe y Alegría
Fe y Alegría
Federación Española de Religiosos de Enseñanza (FERE)
Fundación Slavadoreña por la Promoción Social y el Desarrollo Económico (FUNSALPRODESE)
Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África (IEPALA)
Iuve
Madreselva
Mano Amiga
Paz y Tercer Mundo
Polígono Industrial Don Bosco
PROCOMES
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Departamento de Educación
Así mismo agradece la colaboración de las siguientes instituciones con las que se mantuvieron
reuniones en El Salvador:
 Agencia Española de Cooperación Internacional. AECI.
 Alcaldía de San Salvador
 Confederación de Municipios de la República de El Salvador. COMURES.
 Embajada de España.
 Ministerio de Educación de El Salvador. Departamentos de Relaciones Internacionales,
Gerente General, EDUCO, Infancia, Educación de Adultos y Formación Profesional
 Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
 Instituto Salvadoreño de Formación Profesional. (INSAFORP).
 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura.
Oficina Regional en San Salvador. OEI.
 Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. EPYPSA-IBERINSA.
 Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Departamento de Arquitectura,
Departamento de Educación
23
Anexo 3
Cuadro comparativo de los componentes del Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 1996 y
1999.
Departamento
Tasa de
Esperanza de
alfabetización de
vida
1996
San Salvador
70.4
La Libertad
69.1
EL SALVADOR 68.6
Santa Ana
69.9
San Miguel
68.8
Cuscatlán
68.0
Sonsonate
68.8
La Paz
67.1
Ahuachapán
67.1
Usulután
68.5
San Vicente
65.6
Chalatenango
64.8
La Unión
67.2
Cabañas
64.1
Morazán
64.8
Departamento
San Salvador
La Libertad
EL SALVADOR
Santa Ana
San Miguel
Cuscatlán
Sonsonate
La Paz
Ahuachapán
Usulután
San Vicente
Chalatenango
La Unión
Cabañas
Morazán
1999
71.4
70.2
69.7
71.0
70.0
69.2
69.9
68.2
68.3
69.6
66.8
66.0
68.4
65.4
66.0
Índice de
longevidad
1996
0.757
0.735
0.727
0.748
0.730
0.717
0.730
0.702
0.702
0.725
0.677
0.663
0.703
0.652
0.663
1999
0.733
0.753
0.745
0.767
0.750
0.737
0.748
0.720
0.722
0.743
0.697
0.683
0.723
0.673
0.683
adultos
1996
1999
90.1
90.7
79.5
83.1
78.5
80.4
76.5
77.8
73.5
76.1
79.5
84.0
76.5
74.8
76.8
77.1
73.9
70.8
68.5
66.8
70.3
74.2
71.0
74.1
59.1
64.6
63.2
66.7
55.4
66.7
Tasa de
matriculación
combinada
1996
1999
72.7
70.9
62.9
65.2
63.4
62.6
53.5
57.1
65.0
64.3
61.9
63.0
55.7
54.1
62.0
60.6
59.4
50.0
63.8
61.2
64.8
60.7
62.2
61.6
54.5
52.3
52.3
58.5
56.0
57.7
Índice de nivel
educacional
1996
1999
0.843
0.841
0.739
0.772
0.735
0.744
0.688
0.709
0.707
0.722
0.736
0.770
0.696
0.679
0.719
0.716
0.691
0.638
0.669
0.649
0.684
0.697
0.681
0.699
0.576
0.605
0.596
0.640
0.556
0.637
Índice de
ingreso
1996
1999
0.564 0.682
0.444 0.657
0.367 0.622
0.314 0.586
0.311 0.595
0.271 0.585
0.297 0.581
0.258 0.569
0.266 0.519
0.247 0.555
0.213 0.548
0.181 0.542
0.143 0.556
0.167 0.515
0.155 0.536
Ingreso per
cápita ($PPA)
1996(1)
4028
3193
2653
2285
2265
1986
2171
1895
1951
1819
1583
1361
1096
1262
1176
1996(2)
5954
5121
4142
3356
3526
3335
3252
3020
2242
2789
2671
2578
2803
2191
2475
IDH
1996
0.721
0.640
0.609
0.583
0.582
0.575
0.574
0.559
0.553
0.547
0.525
0.508
0.474
0.471
0.458
1996
0.765
0.727
0.704
0.687
0.689
0.697
0.669
0.668
0.626
0.655
0.647
0.642
0.628
0.609
0.619
Nota: (1) PNB per cápita PPA$ base 1994; (2) PIB per cápita PPA$ base 1999.
Fuente: “Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2001, El Salvador”.
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