Enfoque por país: Burkina Faso

Enfoque por país: Burkina Faso
El proceso de Uagadugú: el Simposio sobre el trabajo decente lleva a África el
Pacto para el Empleo de la OIT
El Primer Simposio Africano sobre el Trabajo Decente, "Para recuperarse de la crisis: la aplicación del
Pacto Mundial para el Empleo en África", celebrado los días 1 y 2 de diciembre de 2009 en Uagadugú,
Burkina Faso, se centró en buscar soluciones para alcanzar una recuperación sostenible. El Pacto para el
Empleo –adoptado por los mandantes de la OIT y suscrito por órganos mundiales como ECOSOC y el G20,
así como por la Unión Africana- propone un conjunto de medidas prácticas para reducir el desempleo y
promover el desarrollo sostenible.
Los Jefes de Estado de Burkina Faso, Cote d’Ivoire, Senegal y Togo, junto con miembros de los gobiernos
africanos y representantes de los empleadores y trabajadores, instituciones regionales y copartícipes
bilaterales y multilaterales en el desarrollo, pasaron revista a las medidas adoptadas hasta la fecha, y
elaboraron una hoja de ruta panafricana para poner en práctica el Pacto para el Empleo por medio de
paquetes específicos por país diseñados para los mandantes tripartitos africanos de la OIT.
Los sindicatos y organizaciones de empleadores de todo el continente africano convinieron además en una
Declaración conjunta que compromete a sus federaciones miembros a la movilización concertada a favor
del Pacto Mundial para el Empleo de la OIT.
El simposio también se inscribe en un momento clave del actual proceso de examen sobre el avance hacia
la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ya que la próxima Asamblea General de
las Naciones Unidas de 2010 deberá evaluar los progresos hacia los ODM a sólo cinco años de la meta de
2015. En este contexto, el Pacto para el Empleo puede ser una herramienta fundamental para los
responsables de la formulación de políticas de todo el mundo en lo que concierne a los objetivos de empleo,
ya que está centrado en las necesidades básicas de las personas: el empleo decente y la protección social
para todos.
Desafíos de África: crecimiento sostenible y consumo
Los desafíos que enfrenta el continente africano, agravados por la crisis, siguen existiendo. “Un mayor
crecimiento sostenible y consumo en África es el desafío de África”, declaró el Director General de la OIT,
Juan Somavia. El Pacto para el Empleo ayuda a los países a abordar mejor esos desafíos y de forma más
sostenible.
Si bien el efecto directo de la crisis financiera en África se ha dejado sentir con más fuerza en los países
que exhiben un mayor grado de integración financiera, la contracción económica se ha propagado
rápidamente, generando la baja del comercio, las remesas, el turismo, las inversiones extranjeras directas, y
la asistencia oficial para el desarrollo.
El Pacto de la OIT exhorta a los gobiernos a garantizar que los derechos fundamentales en el trabajo y la
aplicación de las normas internacionales del trabajo no se vean menoscabados por los efectos de la crisis.
Por consiguiente, el aumento de la calidad del empleo, la productividad de los medios de subsistencia y las
condiciones de los trabajadores en los trabajos informales deben ser prioritarios, en especial en África,
donde sigue predominando la economía informal.
Generación empleos: el camino para avanzar
Con ir a la zaga sólo se consigue poner en peligro la consecución de los ODM fijados para 2015. La
perspectiva de una recuperación sin empleo es preocupante, en particular en países con un régimen
inadecuado de protección social ("piso social"). Juan Somavia, Director General de la OIT, advierte a los
participantes sobre los peligros de la complacencia ante los primeros signos de recuperación. “Estamos aquí
para dar una dimensión africana al Pacto... El mensaje de la OIT es claro: hasta que no se creen nuevos
empleos, aquí en África y en todo el mundo, no habremos salido de la crisis,” añadió. En África, las
pequeñas, medianas y microempresas (PMME) son los motores de la generación de empleo, pero la
mayoría tropieza con obstáculos para el crecimiento, como la falta de acceso a créditos a largo y corto
plazo, y a contratos públicos, así como a la menor eficiencia de sus estructuras financieras y de gestión. Las
PMME dirigidas por mujeres han demostrado mayor flexibilidad y sostenibilidad, en los planos tanto
económico como ambiental y social. Ayudar, promover e invertir en PMME, especialmente en los sectores
de la agricultura y de las tecnologías de la información, crea un abanico de oportunidades que África no
puede permitirse perder. Sin embargo, una verdadera recuperación en África sólo será posible cuando el
continente haya superado la diversidad de problemas que ya estaban profundamente enraizados antes de la
crisis económica.
El Sr. Blaise Compaoré, Presidente de Burkina Faso, recordó que la crisis ofrecía una oportunidad para
impulsar el empleo y el progreso económico mediante el fortalecimiento del diálogo social, la integración
regional y el incremento de la capacidad de producción, incluido el procesamiento de materias primas. En
2009, en Burkina se asistió a un rápido declive del crecimiento del PIB, reduciéndose al 3% contra un 5% en
2008, y a un creciente déficit fiscal. Con el apoyo del Pacto, el país ha iniciado la reforma de su sistema
laboral, dando prioridad a un "piso básico de seguridad social", que prevé la introducción de un plan de
seguro médico.
Promoción del diálogo social en respuesta a la crisis
Las experiencias pasadas - Argentina 2001/2002, Asia 1997/1999 – demuestran que los gobiernos deben
abordar las causas y consecuencias de las grandes crisis internacionales mediante acciones tanto
multilaterales como nacionales. Los países que exhiben una historia de cooperación entre los interlocutores
sociales e instituciones de diálogo social bien establecidas tienen más posibilidades de ofrecer respuestas
tripartitas rápidas y eficaces frente a los cambios ocasionados por la recesión.
Varios países del continente se encuentran en esa situación. En Sudáfrica, el NEDLAC, un grupo de trabajo
tripartito en el ámbito de la economía, en colaboración con la Presidencia, estableció el marco de “la
respuesta sudafricana a la crisis económica internacional”, cuya ejecución y seguimiento se garantizarán
mediante planes de acción y cuatro grupos de trabajo especiales. En Katanga, provincia de la República
Democrática del Congo, el gobierno local llevó a cabo una labor de mediación entre las compañías mineras
y los sindicatos, evitando los despidos masivos mediante un acuerdo para posponer los aumentos
salariales. El Gobierno de Kenya estableció un grupo de trabajo tripartito nacional dedicado a la crisis del
empleo. Nigeria adoptó “la Declaración de Abuja sobre la respuesta a los desafíos en materia de empleo
planteados por la crisis económica y financiera mundial” y estableció el Consejo Consultivo Nacional sobre
el Trabajo (NLAC) en agosto de 2009.
Los participantes destacaron el enorme potencial de los mecanismos de diálogo para ayudar a los Estados
miembros a abordar los difíciles desafíos económicos y sociales, tales como los desequilibrios del mercado
laboral y las reformas conexas en el ámbito de la seguridad social. El grupo especial de alto nivel de
Uagadugú hizo un llamado al fortalecimiento del diálogo social para obtener resultados que beneficien a
todos los segmentos de la población activa y a la sociedad en general.
¿Pueden los países africanos adoptar un régimen básico de protección social
("piso social") para todos?
El establecimiento de un régimen de protección social ("piso social") para todos está marcha en varios
países de África, registrándose progresos prometedores en Burkina Faso y Mozambique. La protección
social es un concepto de política global y coherente que promueve estrategias nacionales para lograr
niveles mínimos en materia de acceso a los servicios esenciales y garantía de ingresos básicos para los
ancianos, discapacidad, asistencia infantil, desempleo y cobertura básica de salud. Se requiere una
decidida voluntad política para obtener los recursos necesarios que garanticen una protección social
estable, ya sea utilizando o ampliando el espectro fiscal existente.
Tras una propuesta previa iniciada en la 11a Reunión Regional Africana (Addis Ababa, 2007), los delegados
presentes en el simposio de Uagadugú respaldaron la creación de un foro sobre el empleo regular, con el fin
de intercambiar y elaborar soluciones basadas en prácticas óptimas a los desafíos que encara África, y
garantizar que la cartera de políticas del Programa de Trabajo Decente siga en pie pese a los efectos de la
crisis.
Las recomendaciones del simposio destacan la necesidad de contar con información confiable sobre el
mercado laboral (pérdida de puestos de trabajo, desempleo, subempleo, economía informal, trabajadores
migrantes, fuga de cerebros, productividad laboral, salarios, competencias, formación). La capacidad de la
OIT para suministrar y compartir esa información sigue siendo fundamental para el mercado laboral. Los
participantes en el simposio manifestaron la necesidad de facilitar el acceso a información precisa sobre las
cuestiones laborales, e hicieron un llamado para mejorar los servicios públicos de empleo, que en la
mayoría de países africanos son muy deficientes y, en ciertos casos, incluso inexistentes..
Siguientes pasos
El informe del simposio de Uagadugú sobre el Trabajo decente de 2009 se publicará y examinará en la
próxima reunión del Consejo de Administración de la OIT, que se celebrará en marzo de 2010. Los
resultados servirán de base para suministrar información sobre las metas de empleo incluidas en los ODM a
la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2010 que pasará revista a los avances respecto a la
consecución de los ODM, y ofrecerá una oportunidad al África para evaluar las restricciones en materia de
políticas mundiales que han creado tantas trabas para alcanzar las metas de los ODM.
Para obtener información completa sobre el Primer Simposio Africano sobre el Trabajo Decente y la
aplicación del Pacto Mundial para el Empleo en África, consulte:
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• Ouagadougou Decent Work Symposium webpage
Recommendations from the parallel sessions - (pdf, 1144KB)
• A Roadmap for the Implementation of the Global Job Pact in Africa - (pdf, 1778KB)
Ougadougou Declaration 2009
Déclaration du deuxième Forum des partenaires sociaux: Agir ensemble pour le Pacte mondial pour
l'Emploi de l'OIT
Para obtener más información sobre el Pacto Mundial para el Empleo de la OIT, diríjase a [email protected]