Programa-El Salvador

SYDGC
Seguridad y Desarrollo Grupo Consultor
El Salvador, Centroamérica.
SEMINARIO INTERNACIONAL “CENTROAMÉRICA ANTE LOS RETOS DE LA
SEGURIDAD GLOBAL Y HEMISFÉRICA”
San Salvador, 21 y 22 de abril de 2004
INFORME FINAL
Presentación
Con el fin de la Guerra Fría se inició un período de reformulación de la seguridad
con crecientes tendencias hacia concepciones alternativas que giraban en torno
a la seguridad humana y la seguridad cooperativa, las cuales orientaban sus
estrategias a acciones multilaterales. En el caso específico de Centroamérica, en
el marco de las iniciativas de paz, se formuló el modelo de seguridad
democrática. No obstante, los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001
marcaron un nuevo rumbo tanto en las definiciones de seguridad así como en las
estrategias para enfrentar lo que se consideran nuevas y tradicionales amenazas.
En los últimos tres años se ha producido una transformación en la concepción y
las acciones de la seguridad global que han repercutido no solamente en el
ámbito de la seguridad hemisférica sino que también han influido sobre el
entorno específico de la seguridad en la región centroamericana.
En octubre de 2003, por mandato de la III Cumbre de las Américas, se efectuó la
Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica que reunió en México a los
ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa en torno a una agenda que giró
alrededor de tres temas fundamentales. En primer lugar, la discusión sobre los
principios de cooperación en materia de seguridad en el hemisferio, bajo la
premisa que éstos se orientarían por una concepción multidimensional de la
seguridad. El segundo punto considerado fue la cooperación y coordinación
1
entre los países con la finalidad de desarrollar enfoques comunes así como
identificar mecanismos para fortalecer y revitalizar las instituciones del sistema
interamericano relacionados al tema. En torno a esta temática se trató
básicamente de la cooperación frente: a la no-proliferación, el desarme, la
limitación de gastos militares y cuestiones relativas a la defensa; al terrorismo y el
crimen organizado transnacional; y a otros desafíos estructurales de la seguridad.
Por último, se discutió el tema de la coordinación y el fortalecimiento institucional
Dada la importancia que ha cobrado el tema de la seguridad desde las
organizaciones y redes sociales así como académicas se realizaron una serie
de actividades preparatorias para esta Conferencia, especialmente a raíz de los
impactos de la agenda de Estados Unidos determinada por la definición del
terrorismo y el narcotráfico como las dos amenazas globales y hemisféricas
fundamentales. Dichas actividades tuvieron como norte la elaboración de una
serie de recomendaciones desde la perspectiva de la sociedad civil con la
finalidad de debatir y ofrecer perspectivas alternativas que tomaran en cuenta los
impactos de esta agenda sobre la ciudadanía del hemisferio.
Entre éstas, se efectuó el 30 y 31 de julio del 2003 en Ciudad de Guatemala, el
Foro Centroamericano sobre Seguridad, convocado por la Coordinadora Regional
de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES) y el Instituto de Enseñanza
para el Desarrollo Sostenible (IEPADES), con el apoyo del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo (CIID-Canadá) y el Programa de Seguridad
Humana (HSP) de la cancillería canadiense. Este evento concluyó con la
formulación de una serie de propuestas y recomendaciones tanto para la
Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica así como para el proceso de
revisión del TMSDCA, con especial énfasis en la participación de la sociedad civil
en dichos procesos.
Sobre la base de las disposiciones del mismo instrumento, la Comisión de
Seguridad de Centroamérica (CSC) ha iniciado un proceso de revisión, para lo
cual estableció, en julio de 2002, un grupo ad-hoc compuesto por funcionarios
técnico-jurídicos de las cancillerías centroamericanas y representantes de los
Ministerios de Defensa y Seguridad.
Hasta el presente, este grupo ha
establecido los marcos teóricos así como de procedimiento y ha revisado las
propuestas presentadas por Costa Rica para la reforma de los artículos en los
que ha presentado reservas junto con Panamá.
El seminario efectuado en San Salvador tuvo la finalidad de dar seguimiento a
estas distintas actividades que promueven las organizaciones y redes de la
sociedad civil, especialmente en el marco del fortalecimiento de foros en los
cuales puedan interactuar con actores gubernamentales. A través de esta
actividad se buscó reunir nuevamente a múltiples actores con la finalidad de:
1. Identificar los principales impactos de la agenda global de seguridad sobre
las agendas y estrategias hemisféricas de seguridad.
2. Evaluar los límites y alcances de la Conferencia Especial sobre Seguridad
Hemisférica así como sus implicaciones para la región centroamericana.
3. Promover un debate sobre el proceso de revisión del Tratado Marco de
Seguridad Democrática en Centroamérica en el marco del Sistema de
2
Integración Centroamericana, especialmente sobre las propuestas
formuladas desde la sociedad civil.
4. Examinar los programas hemisféricos de prevención y resolución de
conflictos que actualmente desarrollan tanto instancias oficiales como
organizaciones y redes de la sociedad civil.
Resultados
En función de los objetivos señalados, se dio inicio al programa el día 21 de abril
con la inauguración del evento a cargo del Dr. Andrés Serbin, Presidente de
CRIES y del Dr. Antonio Martínez-Uribe, Director-Presidente de SYDGC. El
primer día del seminario estuvo destinado a la discusión sobre el entorno global y
hemisférico de seguridad y contó con cuatro sesiones de trabajo.
La primera, bajo la moderación de Delmy Burgos (Fundaungo-El Salvador), se
enfocó hacia el análisis de La seguridad hemisférica en el marco de las
prioridades de la seguridad global, el cual contó con una presentación de Enrique
Gomáriz (GESO-Costa Rica) y los comentarios de Colleen Duggan (IDRCCanadá) y Leandro Uzquiano Arriaza (IDEA-El Salvador). El debate estuvo
marcado por el tema de la nueva doctrina de seguridad adelantada por Estados
Unidos después del 11-S y por las consecuencias que ha tenido la aplicación de
su estrategia preventiva en el ámbito global. Asimismo, fue ampliamente
examinada la problemática de los impactos negativos de esta política sobre el
hemisferio así como específicamente sobre la región de Centroamérica.
El segundo tema abordado fue el de los Avances y limitaciones de la Conferencia
Especial sobre Seguridad, con presentaciones de María Cristina Rosas (UNAMMéxico) y Marcelo Saín (Universidad Torcuatto Di Tella-Argentina) y los
comentarios de Andrés Balmore Chávez (Fundación Olof Palme-El Salvador) y
César Paiz (Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa del Caribe
Nicaragüense). Una de las preocupaciones fundamentales que surgió en esta
sesión, conducida por Moisés Cal (Ministerio de Relaciones Exteriores- Belice),
fue la de la ausencia de definiciones claras durante esta Conferencia en cuanto a
la relación entre democracia y seguridad. Se señaló que una de las limitaciones
fundamentales de este evento fue el hecho que no se definieron mecanismos y
acciones específicos para la resolución de las crisis de gobernabilidad en el
hemisferio. El caso haitiano fue señalado como un claro ejemplo de ello. Entre
las otras limitaciones también se identificaron el hecho que no se logró la reforma
institucional del sistema interamericano de seguridad y que la Declaración
tampoco cuenta con un Plan de Acción.
La tercera sesión, guiada por María Silvia Guillén (Fespad-El Salvador), se inició
con las presentaciones de Hal Klepak (Royal Military College-Canadá) y Claudio
Fuentes (FLACSO-Chile)
sobre la Nueva arquitectura de la seguridad
hemisférica: el papel del TIAR y de la JID, tema sobre el cual comentaron María
Jesús Fuentes (UAM-Nicaragua) y Luis Felipe Alam y Alam (ISED-El Salvador).
Relacionado con los señalamientos de la sesión anterior, se puntualizó que existe
un consenso sobre la necesidad de reformar la institucionalidad de la seguridad
hemisférica pero que no se han adelantado propuestas concretas al respecto.
Pese a ello, sí se reconoció que existen diferentes alternativas, entre otras las
3
negociaciones bilaterales, la arquitectura flexible que crea mecanismos ad hoc
para la resolución de conflictos así como propuestas de más largo alcance que
plantean justamente la construcción de una nueva arquitectura, orientada hacia la
reforma de la institucionalidad existente.
El último debate se centró en la temática de los Mecanismos de participación de
la sociedad civil en la seguridad hemisférica, cuya presentación estuvo a cargo de
Andrés Serbin (CRIES-Argentina) con comentarios adicionales de Celia Medrano
(Codehuca-El Salvador), Daniel Matul (Funpadem-Costa Rica) y Raúl Leis
(Ceaspa-Panamá), bajo la conducción de Ana Abarca (FDDH-Honduras). Se
puntualizó que son muy escasos los mecanismos oficiales que han sido
diseñados por las instancias gubernamentales y que éstos no van más allá de
consultas esporádicas. Sin embargo, también es de notar que diferentes
organizaciones y redes sociales de América Latina y el Caribe han incorporado el
tema de seguridad a sus agendas y han implementado diferentes estrategias y
programas destinados no solamente al análisis de los temas de seguridad sino
también a la búsqueda de una mayor incidencia tanto sobre los gobiernos así
como sobre la sociedad civil con respecto a esta problemática. Se concluyó que
las sociedades civiles tienen retos fundamentales en esta área entre las cuales
destacaron temas relacionados con la implementación de la Carta Democrática
Interamericana así como lo relacionado al derecho a intervenir.
Al final de este primer día se efectuó un homenaje a Álvaro de la Ossa Brenes en
memoria de su larga así como productiva trayectoria como constructor no
solamente de la integración centroamericana sino también de la participación de
la sociedad civil en este proceso. Se anunció que CRIES ha creado un premio a
su nombre para noveles investigadores. Adicionalmente Celia Medrano y Raúl
Leis realizaron la presentación de Pensamiento Propio 7. También se produjo
la reunión de centros miembros y asociados de CRIES con la finalidad de
informar sobre los resultados de la Asamblea de la red realizada en La Habana
en febrero de 2004 y discutir un plan de trabajo para la región centroamericana.
Durante el segundo día,
la discusión se concentró en la dinámica
centroamericana tanto en relación a los aspectos generales de su proceso de
integración como a los específicos referidos a la revisión y reforma del Tratado
Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. En función de ello, en la
primera sesión se contó con la presentación de Roberto Cañas, catedrático
salvadoreño, sobre La nueva inserción internacional de Centroamérica y los retos
de la integración, con comentarios de Antonio Martínez-Uribe (SYDGC-El
Salvador) y la moderación de José Romero (Secretaría de Seguridad-Honduras).
La discusión en torno a esta problemática se centró en las pautas de inserción de
la región así como en los límites y alcances que ha tenido el proceso de
integración. Se puntualizó que uno de los retos principales que se afronta es la
redefinición de la institucionalidad con la finalidad de adecuarla a los cambios
hemisféricos y globales así como también la necesidad de retomar y profundizar
los temas de desarrollo económico-social y aquellos referidos a los aspectos
políticos de la región.
Gabriel Aguilera, quien fue hasta hace poco Vice-Canciller de Guatemala y
Francine Jácome (CRIES-Venezuela), tuvieron a su cargo las ponencias referidas
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al tema del Proceso de revisión del TMSDCA y propuestas desde la sociedad civil
y contaron con los comentarios de Fabio Castillo Figueroa (Ex rector de la
Universidad de El Salvador) y Carlos Cordero (Ministerio de Relaciones
Exteriores-Costa Rica). En esta sesión, conducida por Alma Benítez (CLADEMEl Salvador), se discutieron tanto los procesos y propuestas que se han
formulado en torno a este instrumento tanto desde los gobiernos, a través de la
Comisión de Seguridad de Centroamérica, como desde diferentes foros de la
sociedad civil. En función de ello, se concluyó que dicho debate debía
enmarcarse dentro de la revisión integral de todo el sistema de integración pero
sin detener el proceso que ya está en marcha para su revisión y reforma.
Asimismo, se consideró que es importante que las mismas organizaciones y
redes de la sociedad civil utilicen los mecanismos previsto para su participación
y que determinen las áreas prioritarias para adelantar una estrategia de
incidencia tanto en los ámbitos nacionales como en el regional.
La última sesión estuvo dedicada a la temática de la Prevención y resolución de
conflictos en América Latina y el Caribe, bajo la dirección de Angélica Batres
(CUSO-El Salvador). A tal fin se expusieron dos programas que se adelantan en
esta área. El primero, de la Organización de los Estados Americanos,
presentado por Sofía Clark de la oficina de esta organización en Guatemala y el
segundo la iniciativa que está coordinando CRIES en América Latina y el Caribe
en el marco del programa global sobre prevención de conflictos. En este último
caso, Andrés Serbin y Francine Jácome expusieron los lineamientos generales
del programa así como las propuestas que se han generado en diferentes talleres
subregionales con organizaciones y redes sociales con miras a la Conferencia
sobre Prevención de Conflictos que está organizando la Organización de las
Naciones Unidas para 2005. Estas presentaciones estuvieron acompañadas por
los comentarios de Ana Glenda Táger (WSP-Guatemala), Oswaldo Fernández
(Alianza Projusticia-Panamá) y Marcial Vela Ramos (Universidad Matías DelgadoEl Salvador).
El seminario culminó con dos actividades adicionales. En primer término, la
presentación por parte de Colleen Duggan y de Enrique Gomáriz del libro
Seguridad democrática y género editado por GESO y posteriormente el
reconocimiento a Fabio Castillo Figueroa por su larga trayectoria académica en
El Salvador y por sus valiosos aportes a la conceptualización de la Seguridad
Democrática y la integración centroamericana.
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Lista de participantes:
Nombre
Abarca, Ana
Institución
Fundación Democracia y
Desarrollo de Honduras
(FDDH)
Honduras
Aguilera, Gabriel
Programa
de
Participación
y
Democracia (PPD)
Guatemala
Alam y Alam, Felipe Instituto Salvadoreño de
Estudios
Democráticos
(ISED)
El Salvador
Alas, Ingrid
Organización de Mujeres
Salvadoreñas
El Salvador
Aquino, Carlos
Seguridad y Desarrollo
Grupo
Consultor
(SYDGC)
El Salvador
Araujo, Américo
Funsalprodese
El Salvador
Arévalo, Luisa
Fespad
El Salvador
Arévalo, Silvia
Universidad
de
El
Salvador
Avalos, Marina
Fundación
Miquilishuat
(Fuma)
El Salvador
Avelar, Lidia
Universidad
de
El
Salvador
Barraza, Beatriz
Voluntas
El Salvador
Batres, Angélica
Universidades
Canadienses de Servicios
de Ultramar (Cuso)
Benítez, Alma
Cladem
El Salvador
Cal, Moisés
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Belice
Calles, Briseyda
Universidad
de
El
Salvador
Camí, Pedro
Funsades
El Salvador
Cañas, Roberto
FUCAD
El Salvador
Castillo, Fabio
Codehuca
Dirección
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
241-90-55
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
713-04-48
[email protected]
298-91-01
6
Universidad para la Paz
El Salvador
Clark, Sofía
Organización
de
los
Estados
Americanos
(OEA)
Guatemala
Cordero, Carlos
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Costa Rica
Cruz, Francisco
CAEE
El Salvador
Cuenca, Breny
Fundaungo
El Salvador
Díaz, Ángela
Asociación
Bienestar
Comunitario
El Salvador
Díaz, Rafael
CAEE
El Salvador
Duggan, Colleen
Centro de Investigaciones
Internacionales para el
Desarrollo (CIID)
Canadá
Fernández,
Alianza Pro-Justicia
Oswaldo
Panamá
Figueroa, Enrique
Universidad Católica
El Salvador
Fuentes, Claudio
Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales
(FLACSO)
Chile
Fuentes,
María Universidad
Americana
Jesús
(UAM)
Nicaragua
Giannareas, Jorge Foro 2020
Panamá
Gil, Manuel
Comité de Análisis Ana
Silvia Olán de Sonsonate
(Canaso)
El Salvador
Gomáriz, Enrique
Fundación
Género
y
Sociedad (GESO)
Costa Rica
González, Ana
Alcaldía Municipal de El
Salvador
Gutiérrez, Francisco Universidad
Salvador
Guzmán, Carol
Universidad
Salvador
Guzmán, Herbert
Movimiento
[email protected]
[email protected]
243-26-01
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
de
El [email protected]
de
El [email protected]
País [email protected]
7
Guzmán, Miriam
Chavez, Andrés
Huerto, Enrique
Irigoyen, Luz
Jácome, Francine
Klepak, Hal
Leis, Raúl
Lozano, Juan
Macall, Aída
Martínez-Uribe,
Antonio
Martínez, Carlos
Martínez, Otto
Mata, Rolando
Matul, Daniel
Mayoral, Sergio
Medrano, Celia
Minero, Ana María
Saludable
El Salvador
Universidad
de
El
Salvador
Fundación Olof Palme
El Salvador
Ministerio de Relaciones
Exteriores
El Salvador
CAEE
Coordinadora
Regional
de
Investigaciones
Económicas y Sociales
(CRIES)
Venezuela
Royal Military College
(RMC)
Canadá
Centro de Estudios y
Acción Social Panameño
(CEASPA)
Panamá
Universidad
de
El
Salvador
Procuradoría
para
la
Defensa de los Derechos
Humanos
El Salvador
Seguridad y Desarrollo
Grupo
Consultor
(SYDGC)
El Salvador
Colegio de Altos Estudios
Estratégicos (CAE)
El Salvador
Canaso
El Salvador
Funsalprodese
El Salvador
Fundación del Servicio
Exterior para la Paz y la
Democracia
(FUNPADEM)
Costa Rica
Universidad
de
El
Salvador
Codehuca
El Salvador
Instituto Salvadoreño de
Desarrollo de la Mujer
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
225-15-00
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
8
El Salvador
Minero, Myrna
Isdemu
El Salvador
Molina, Maritza
Instituto Salvadoreño del
Seguro Social
El Salvador
Munguía
Payes, Movimiento de Unidad
David
Nacional
El Salvador
Núñez, Ernesto
Seguridad y Desarrollo
Grupo
Consultor
(SYDGC)
El Salvador
Olivares, Rafael
Instituto Salvadoreño de
Estudios
nacionales
(ISEN)
El Salvador
Paiz, César
Universidad
de
las
Regiones Autónomas de
la Costa del Caribe
Nicaragüense
Nicaragua
Paredes, Carlos F. Universidad
Francisco
Gavidia
El Salvador
Pleitez, Rafael
Asesores Profesionales
Asociados (ASA)
El Salvador
Pohl, Lina
Fundación H. Böll
El Salvador
Romero, José
Secretaría de Seguridad
Honduras
Rosas,
María Universidad Autónoma de
Cristina
México (UNAM)
México
Saín, Marcelo
Universidad Torcuato Di
Tella
Argentina
Serbin, Andrés
Coordinadora
Regional
de
Investigaciones
Económicas y Sociales
(CRIES)
Argentina
Sol, Milton
Fespad
El Salvador
Táger, Ana Glenda WSP International
Guatemala
Turcíos, Ivonne
CAEE
El Salvador
Uzquiano, Leandro Iniciativa
para
el
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
243-55-10
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
270-03-79
9
Desarrollo
Alternativo
(IDEA)
El Salvador
Vargas, Remberto
Fundación Olof Palme
El Salvador
Vela
Ramos, Universidad
Matías [email protected]
Marcial
Delgado
El Salvador
Cornejo, Silvia
SYDGC
[email protected]
El Salvador
Yudice, Carlos
Universidad
de
El
Salvador
10