Estudio 2599 – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Estudio 2599 – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
Antecedentes
Con fecha 7 de noviembre de 2005, el entonces solicitante presentó petición de
información ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) por medio del Sistema de
Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0000800068805 y en la
que requirió lo siguiente:
contenido de la póliza o contrato de seguro, incluyendo las condiciones y términos de
aseguramiento, ccorrespondiente al seguro para contingencias climatológicas para el
ejercicio fiscal 2005 contratado por Sagarpa y operado por Agroaemex [sic]
Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario
manifestó “Reglas de Operación del seguro para contingencias climatológicas publicadas
en el diario ofical de la federación el 14 de febrero de 2005. Los recursos para contratar
este seguro fueron con recursos fiscales en una partida específica del presupuesto y la
población objetivo fueron los productores agropecuarios.” [sic]
El día 30 de noviembre de 2005, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG),
la SAGARPA respondió lo siguiente:
A partir del presente año, con la modificación a las Reglas de operación del FAPRACC
publicadas el 30 de marzo del 2005, es posible que la SAGARPA contrate directamente un
Seguro Agropecuario Catastrófico, observando las regulaciones en la materia y atendiendo
el objetivo del Programa de apoyar a los productores rurales de bajos ingresos, dando
prioridad a aquellos que se encuentren en municipios que presenten mayor grado de
marginación. En el presente año se llevó a cabo la contratación de éste seguro con la
empresa Agroesemex, bajo el esquema paramétrico contra el fenómeno de Sequía en
municipios prioritarios de alta y muy alta marginación, con recurrencia y elevado nivel de
riesgo de 18 estados del país (Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potosí, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas). El mecanismo del seguro funciona en base a
niveles mínimos de precipitación por cultivo / estación meteorológica / municipio / periodo.
La póliza contratada por la SAGARPA con AGROSEMEX está diseñada para cubrir un
monto asegurado de 560 pesos por hectárea para 1.16 millones de hectáreas de cultivos de
maíz, cebada, frijol y sorgo, con la posibilidad de incrementar este monto de aseguramiento
a $800 por hectárea para los estados que soliciten directamente a Agroasemex su adhesión
a este esquema de seguro, siempre y cuando cubran el diferencial del costo de la prima.
Para mayor información referente a los términos particulares de este seguro, se deberá
solicitar directamente con la empresa Agroasemex. [sic]
El 12 de diciembre del 2005, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso
de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SAGARPA a su solicitud de
acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló “No se da
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respuesta a lo solicitado solo se da información general y después se me remite a un
tercero.” [sic].
Adicionalmente, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: “Sagarpa como contratante del
seguro tiene todos los datos de la información solicitada” [sic].
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan
Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI realizar un estudio que permita
determinar la competencia de SAGARPA para tener la información solicitada,
especificar si debe contar con original o copia de la póliza y revisar las reglas de
operación de los seguros.
Estudio
Marco normativo
1.- Reglas de Operación del Programa del Fondo para Atender a la Población
Afectada por Contingencias Climatológicas (ROFAPRACC)1
El artículo 1 segundo párrafo de estas Reglas de Operación, señala que el Gobierno
Federal con la participación de los gobiernos de las entidades federativas brindará
apoyo a los productores afectados por fenómenos climatológicos extremos, a través del
Programa del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias
Climatológicas (FAPRACC).
El objetivo del FAPRACC es apoyar a los productores rurales de bajos ingresos que no
cuentan con algún tipo de aseguramiento público o privado, que estén dedicados a la
realización de actividades agrícolas de temporal, pecuarias, acuícolas y pesqueras, que
se vean afectados por contingencias climatológicas (artículo 3).2
Los apoyos tienen por finalidad atender los efectos negativos a través de la
reincorporación de dichos productores rurales a la actividad productiva, la
compensación parcial de la pérdida o de la generación de fuentes transitorias de
ingreso; así como inducir a los productores agropecuarios a participar en la cultura del
aseguramiento.
Con relación al tipo de apoyos que otorga el programa, el artículo 6 de estas reglas
establece:
ARTICULO 6.- TIPO DE APOYO.- Los apoyos del PROGRAMA son de carácter temporal y
los recursos federales que se otorgan son complementarios a las aportaciones de los
Publicadas en el DOF el 27 de mayo de 2003, disponibles para su consulta en la siguiente dirección:
http://www.dof.gob.mx/2003/mayo/dof_27-05-2003.pdf.
2 De conformidad con lo señalado en el artículo 2 de las ROFAPRACC, por contingencias climatológicas se entienden a la
sequía atípica e impredecible, helada atípica, granizada, nevada, lluvia torrencial, inundación significativa, tornado y ciclón, en
sus diferentes manifestaciones.
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gobiernos estatales, conforme a lo que se establece en estas REGLAS. El PROGRAMA
otorga apoyos directos: a) por hectárea, a productores agrícolas y acuícolas, por unidad
animal a los productores pecuarios afectados y por embarcación dañada a los pescadores;
b) por jornales en obras relacionadas con la mitigación de daños; y c) para la contratación
de seguros agrícolas catastróficos.
Respecto a la competencia y participación de la SAGARPA en el FAPRACC, el artículo
16 de las reglas manifiesta lo siguiente:
ARTICULO 16.- INSTANCIAS NORMATIVAS.- La SAGARPA es la dependencia
responsable de establecer la normatividad del PROGRAMA y, por tanto, la facultada
para interpretar técnica y administrativamente las disposiciones contenidas en las
presentes REGLAS, salvo aquellas que estén expresamente reservadas a otras
autoridades competentes en la materia, o las que determine delegar al COMITE TECNICO.
I. La SAGARPA asume las siguientes atribuciones y responsabilidades específicas:
a) Presidir el COMITE TECNICO del PROGRAMA.
b) Emitir las Declaraciones por Contingencia Climatológica para el caso de sequías y
heladas.
c) Formular y suscribir los Convenios de Coordinación entre el Ejecutivo Federal y los
ejecutivos de los gobiernos de las entidades federativas, para la instrumentación del
PROGRAMA.
d) Establecer los lineamientos específicos para la formulación de los “Libros Blancos” del
PROGRAMA.
e) La SAGARPA, a través de la Unidad Responsable, interpretará técnica y
administrativamente las disposiciones contenidas en estas REGLAS y, de conformidad con
las mismas, aplicará los criterios que emita el COMITE TECNICO.
f) Convocará a las reuniones ordinarias y extraordinarias del COMITE TECNICO a través de
la Unidad Responsable.
g) Definir la asignación de recursos federales a las entidades federativas.
h) Determinar mecanismos de información y sistemas de control y seguimiento del ejercicio
del gasto gubernamental, y de beneficiarios, considerando avances de resultados
mensuales, trimestrales y anuales.
i) Establecer procedimientos y términos de referencia para la evaluación del PROGRAMA.
j) Informar a través de la Unidad Responsable, en el seno del COMITE TECNICO sobre el
avance global del ejercicio del PROGRAMA y, en su caso, para una entidad federativa en
particular, en coordinación con el representante del gobierno estatal.
2.- Acuerdo por el que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite las
Reglas de Operación del Seguro para Contingencias Climatológicas (ROSPCC)3
Dentro del marco normativo del FAPRACC y de acuerdo con lo señalado en el artículo 6
de las ROFAPRACC, uno de los apoyos que se otorgan bajo este programa se destina a
la contratación de seguros agrícolas catastróficos. En este sentido, las ROSPCC definen
en su cláusula primera al seguro para contingencias climatológicas como “el seguro
paramétrico de naturaleza catastrófica diseñado y operado por AGROASEMEX, para
cubrir contingencias climatológicas”.
Publicado en el DOF el 14 de febrero de 2005, disponibles para su consulta en el siguiente vínculo:
http://shcp.gob.mx/servs/normativ/acuerdos/2005/acuerdo_14022005%20.pdf
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La cláusula quinta de estas reglas, establece lo siguiente con relación a los tipos de
apoyo otorgado y sus montos:
QUINTA.- Tipos y monto de los apoyos.
Los recursos del Programa son de carácter temporal y se utilizarán para el pago de la
Prima por la contratación del Seguro, que deberá otorgar cobertura exclusivamente al
componente federal de los apoyos otorgados por el FAPRACC.
Adicionalmente, sin cargo a los recursos de este Programa y según convenga SAGARPA
con los gobiernos estatales, AGROASEMEX podrá ofrecerles un Seguro bajo las mismas
condiciones a las contratadas directamente a través de SAGARPA, conforme a estas
Reglas. La Prima pagada por el gobierno estatal deberá ser el porcentaje de aportación
estatal de los apoyos otorgados por el FAPRACC, para potenciar la suma asegurada de
común acuerdo con AGROASEMEX.
Los recursos asignados al Programa para cubrir la Prima del Seguro son $99 000,000.00
(noventa y nueve millones de pesos 00/100 M.N.), que serán aplicados directamente por
AGROASEMEX.
Con respecto a la mecánica de operación del seguro para contingencias climatológicas,
la cláusula décima de las ROSPCC señala lo siguiente:
DECIMA.- Mecánica de operación.
1. AGROASEMEX elaborará un estudio técnico conforme a los requerimientos del
FAPRACC, en el que identificará las entidades federativas y cultivos susceptibles de
asegurarse mediante el uso de estaciones meteorológicas administradas por la CNA y/o el
uso de sensores remotos, con base en la existencia de una base de datos confiable en
cuanto a serie histórica y calidad de la información, así como una adecuada y eficiente
infraestructura de medición.
2. Con base en los estudios técnicos realizados por AGROASEMEX, la SAGARPA
procederá a la contratación del Seguro para aquellos estados, regiones, cultivos y
riesgos susceptibles de protegerse, sin exceder los recursos asignados al Programa.
3. Una vez aceptado el riesgo, AGROASEMEX procederá a emitir la póliza o pólizas
correspondientes a favor de SAGARPA, en su calidad de asegurado, en donde
consten el estado, superficie, cultivos y riesgos asegurados en cada una de las
estaciones meteorológicas seleccionadas, así como la suma asegurada y monto de la
Prima. Emitida la póliza o pólizas, AGROASEMEX procederá a realizar la afectación
presupuestal de los recursos del Programa hasta por el monto necesario para cubrir las
Primas del Seguro.
4. AGROASEMEX liquidará a SAGARPA las indemnizaciones que resulten en caso de que
se presenten los riesgos cubiertos por el Seguro, en la forma y términos establecidos en la
póliza o pólizas correspondientes.
La administración de los recursos que AGROASEMEX pague por concepto de
indemnizaciones estará a cargo de SAGARPA. La canalización de esos recursos en
forma de apoyos a la población rural afectada por alguno de los riesgos protegidos
por el Seguro, será responsabilidad exclusiva de SAGARPA, a través y conforme al
FAPRACC.
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Por lo tanto, de lo anterior se desprende que la SAGARPA es la instancia que lleva al
cabo la contratación del seguro para contingencias climatológicas, cuyas pólizas
se emiten a su favor en calidad de asegurado. En este sentido, tiene la obligación de
conocer acerca de la información solicitada y de poseer la póliza o pólizas del seguro
contratado.
Comentario
La DGEI consultó el marco normativo aplicable al seguro para contingencias
climatológicas. A partir de ésta consulta, se encontró que la SAGARPA es competente
para conocer de la información solicitada, pues es la instancia encargada de realizar la
contratación de dicho seguro, además de figurar en calidad de asegurado en dichas
pólizas y de ser la dependencia facultada para la canalización de los recursos a la
población rural afectada por alguno de los riesgos protegidos por el mismo.
Por lo anterior, tiene la responsabilidad de poseer al menos copia de las pólizas del
seguro contratado, en las que se señalen el estado, superficie, cultivos y riesgos
asegurados, así como la suma asegurada y monto de la prima.
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