7.0 PLAN DE CONTINGENCIAS 7.1 GENERALIDADES El Plan de Contingencias establece los procedimientos y las acciones básicas de respuesta que se tomarán para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva la ocurrencia de incidentes, accidentes y/o estados de emergencia que pudieran ocurrir durante la construcción y operación del proyecto de las redes secundarias de las Otras Redes en el área de concesión operada por Gas Natural de Lima y Callao (GNLC). Adicionalmente, se describe también la organización, procedimientos, los tipos y cantidades de equipos, materiales y mano de obra, entre otros, requeridos para responder a los distintos tipos de emergencias. El Plan de Contingencia contiene lineamientos a fin de actuar en forma organizada y dirigir sus recursos hacia la protección de los trabajadores, población local o vecinal, el ambiente y las instalaciones del proyecto. De acuerdo a lo estipulado en el artículo 54 del Anexo 1 “NORMAS DE SEGURIDAD PARA LA DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS” del Reglamento de Distribución, GNLC debe preparar y presentar al OSINERG el Manual de Operación y Mantenimiento, que incluye el Plan de Contingencias para la operación del sistema de distribución. Es necesario que el Plan de Contingencias del proyecto de las redes secundarias de las Otras Redes, contemple la integración de todos los procedimientos requeridos ante posibles eventos, sean preparados por GNLC y/o las empresas contratistas que participarán de las diferentes actividades. Los tipos de emergencias sean éstas accidentes, fallas operacionales o eventos naturales, están identificados en los análisis de riesgos y predicción de impactos. Basándose en estos resultados GNLC controlará la elaboración, revisión, aprobación, aplicación de simulacros y auditoria o evaluación de efectividad de los procedimientos. 7.1.1 OBJETIVO El Programa de Contingencias tiene como objetivo establecer las acciones que se deben de ejecutar frente a la ocurrencia de eventos de carácter técnico, accidental o humano, con el fin de proteger la vida humana, los recursos naturales y los bienes en EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-1 la zona del proyecto, así como evitar retrasos y costos extra durante la ejecución de las obras proyectadas. 7.2 ORGANIZACIÓN CONTINGENCIAS Y RESPONSABILIDADES ANTE Todo el personal de operaciones, mantenimiento y administración de GNLC, forma parte de la organización ante contingencias. Se incluye en particular el Departamento de Operación y Mantenimiento que depende de la Gerencia de Operaciones de GNLC. Esta área operativa tiene por función asegurar el correcto funcionamiento de las instalaciones y la continuidad del suministro de gas. Adicionalmente, la organización ante contingencias debe mantener coordinación con entidades estatales como, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Policía Nacional que conforman el Apoyo Externo así como otras entidades externas. 7.2.1 OBJETIVO La presente Sección tiene como objetivo definir la organización de la compañía y las responsabilidades que deben asumirse dentro del Plan de Contingencia para Emergencias de GNLC, a fin de contar con una estructura organizada y capacitada para actuar frente a una emergencia, las 24 horas del día durante todos los días del año. 7.2.1.1 Procedimientos Horarios de Trabajo A fin de comprender las definiciones tomadas en cuanto a la organización de la compañía, se detallan a continuación los horarios de trabajo: Horario Normal: Comprende los días hábiles de Lunes a Viernes en el horario de 9:00 a 18:00 hrs. Fuera del Horario Normal: Comprende los días hábiles de Lunes a Viernes de 18:00 a 9:00 hrs., como así también las 24 hrs. en los días Sábados, Domingos y feriados. 7.2.1.2 Tipos de Guardia El personal de GNLC como de sus contratistas, podrá estar designado para cubrir los siguientes tipos de guardias: EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-2 Guardia Activa: Es la acción de estar disponible para la atención de reclamos técnicos y emergencias desde el lugar habitual de trabajo. Guardia Pasiva: Es la acción de estar disponible para la atención de reclamos técnicos y emergencias desde un lugar distinto al habitual de trabajo. 7.2.1.3 Organización de la Compañía La organización de la compañía para la respuesta a emergencias, se presenta en el Anexo del Plan de Contingencias para Emergencias (sección 602.1 Organización de Contingencias). A fin de atender los reclamos técnicos y emergencias durante todos los días del año fuera del horario normal de trabajo, GNLC ha establecido una estructura de guardia, la cual se presenta en el Anexo Plan de Contingencias para Emergencias (sección 602.2 Organización de Guardias). 7.2.1.4 Procedimientos de Comunicación GNLC dispondrá de un procedimiento de comunicación interna y externa, a fin de establecer claramente y para cada tipo de incidente quiénes deben ser informados de lo ocurrido y por quién. Estos tipos son: Emergencia Mayor: Explosión importante en estaciones reguladoras de presión, red principal, redes de media y baja presión y en edificios. Incendio importante en estaciones reguladoras de presión, red principal, redes de media y baja presión y en edificios. Pérdida de suministro importante, como por ejemplo un cliente industrial o más de 100 clientes residenciales. Situaciones donde se vean involucrados medios de comunicación, bomberos u informe al OSINERG. Situaciones donde haya muertos o personas con heridas de consideración. Cualquier situación que el Ingeniero de Guardia o el Gerente de Operaciones considere como incidente mayor. Emergencia Menor: Explosión leve o menor en gabinete, artefacto doméstico o tubería de conexión. Fuego leve o menor en gabinete, artefacto doméstico, tubería de conexión. Pérdida de suministro no considerada importante, que por ejemplo afecte a más de 10 clientes residenciales pero menos de 100. Personas accidentadas no de consideración a causa de trabajos. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-3 Visita Técnica: Cierre de servicio a cliente residencial por razones de seguridad. Fuga menor que puede ser reparada en el momento por el Técnico. En el Anexo del Plan de Contingencias para Emergencias (sección 602.3 Procedimiento de Comunicación ante Incidentes), se esquematiza dicho proceso, tanto dentro del horario normal como fuera de este. En los puntos siguientes se describe el esquema mencionado. 7.2.1.4.1 Procedimiento de comunicación dentro del horario normal El Operador Telefónico atiende la llamada o el Operador de Sala de Control recibe la alarma del Sistema SCADA y luego de clasificarla, se comunica con el operario o Técnico de campo de la zona donde se ubica el probable incidente, entregándole telefónicamente la información recibida. Luego el Operador Telefónico o el Operador de Sala de Control comunica al Supervisor del Sector relacionado con el evento (Redes, Gasoducto o Regulación), quien dependiendo de los detalles informados tomará acciones inmediatas para disponer de información adicional y más amplia de la situación, aguardará a ser informado por el Técnico de la situación encontrada en el lugar para coordinar las próximas acciones, o bien asiste al lugar desde donde continuará con la coordinación del caso. Si se trata de una Visita Técnica, el Técnico procederá controlar la situación y realizar las reparaciones si necesarias si fuera el caso, de acuerdo a instructivos que deberán ser establecidos para cada caso. En el caso de tratarse de una Emergencia Menor, el Supervisor pondrá inmediatamente en conocimiento al Responsable de HSE y al Responsable de Operación y Mantenimiento, y este último al Gerente de Operaciones. Si la emergencia menor involucra directamente a las instalaciones de un cliente, el Supervisor informará al Responsable Comercial. En el caso de una Emergencia Mayor, el Gerente de Operaciones activará el Comité de Crisis. El Responsable de Operación y Mantenimiento, convoca a todo el personal necesario y si la situación lo requiere, solicita los servicios de los contratistas para la intervención en emergencias. En caso de que la condición de emergencia lo justifique, el Gerente de Operaciones comunicará la situación al Gerente de Comunicaciones y este notificará a los alcaldes de los distritos afectados y/o a los medios de comunicación si fuera necesario. Asimismo, el Gerente de Operaciones mantendrá informado al Gerente General. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-4 Además, si la situación de emergencia afectará el normal suministro a los clientes industriales, el Gerente de Operaciones comunicará la condición de emergencia, la situación del momento y la que se espera y las acciones que deberán tomarse al Responsable Comercial, y de ser necesario este notificará a los clientes. 7.2.1.4.2 Procedimiento de comunicación fuera del horario normal Fuera del horario normal, y a fin de poder afrontar en forma organizada una situación de emergencia, GNLC dispondrá de un esquema de Guardia, el cual actuará de la siguiente manera: El Operador de Sala de Control recibe la llamada o la alarma del Sistema SCADA y luego de clasificarla, se comunica con el Técnico de Guardia, entregándole telefónicamente la información recibida. Luego el Operador comunica al Supervisor de Guardia, quien dependiendo de los detalles informados tomará acciones inmediatas para disponer de información adicional y más amplia de la situación, aguardará a ser informado por el Técnico de la situación encontrada en el lugar para coordinar las próximas acciones, o bien asiste al lugar desde donde continuará con la coordinación del caso. Si se trata de una Visita Técnica, el Técnico procederá a controlar la situación y realizar las reparaciones necesarias si fuera el caso, de acuerdo a instructivos que deberán ser establecidos para cada caso. En el caso de tratarse de una Emergencia Menor, el Supervisor de Guardia pondrá en conocimiento al Ingeniero de Guardia. En el caso de una Emergencia Mayor, el Ingeniero de Guardia activará el Comité de Crisis. El Ingeniero de Guardia junto con el Supervisor de Guardia, convoca a todo el personal necesario y si la situación lo requiere, solicita los servicios de los contratistas para la intervención en emergencias. En caso de que la condición de emergencia lo justifique, el Ingeniero de Guardia comunicará la situación al Gerente de Comunicaciones y este notificará a los alcaldes de los distritos afectados y/o a los medios de comunicación si fuera necesario. Asimismo, el Ingeniero de Guardia mantendrá informado al Gerente General. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-5 7.2.1.5 Responsabilidades 7.2.1.5.1 Previas a la emergencia Del Responsable de Operación y Mantenimiento Revisar anualmente los procedimientos del Plan de Contingencia para Emergencias. Revisar anualmente la definición de los stocks de emergencias, teniendo en cuenta las nuevas instalaciones incorporadas al Sistema de Distribución y a las experiencias anteriores. Asegurar que a partir de la habilitación de nuevos ramales, estaciones reguladoras de presión o redes, estos hayan sido incluidos en el Plan de Contingencia para Emergencias. Gestionar los contratos con las empresas contratistas para la intervención en emergencias. Del Responsable de Oficina Técnica Asegurar que los planos del Sistema de Distribución estén actualizados y a disposición de la Guardia, según lo requieran las condiciones y situaciones de emergencia. Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente (HSE) Dirigir el entrenamiento de los empleados de GNLC en cuanto a los procedimientos del Plan de Contingencia para Emergencias. Dirigir programas destinados a educar al público en general y a terceros en la forma de reconocer situaciones potenciales de emergencia de gas. Mantener la lista de emergencia actualizada de nombres, direcciones y números telefónicos y que incluye entre otros a funcionarios Municipales, Departamentos de Policía, Cuarteles de Bomberos, hospitales, servicios de ambulancia, Dirección de Defensa Civil y otros Servicios Públicos de apoyo. De los Supervisores de cada área operativa: Organizar las actividades y turnos del personal, a fin de que pueda cumplirse el esquema de guardias indicado en este Plan. De los Contratistas para apertura de pozos: Disponer del personal y equipamiento apropiado para la apertura de pozos y zanjas en vereda o calzada, señalización y demás requerimientos establecidos en su contrato y responder diligentemente a las instrucciones del Reclamista o Supervisor. De los Contratistas para reparaciones sobre tuberías de acero o PE: Disponer del personal y equipamiento apropiado para la intervención sobre tuberías en operación y demás requerimientos establecidos en su contrato. Respondiendo diligentemente a las instrucciones del Supervisor. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-6 Del Administrativo de Operación y Mantenimiento: Elaborar y enviar semanalmente una Comunicación Interna, para informar el esquema de Guardia que estará vigente la siguiente semana. Elaborar y enviar mensualmente el Diagrama de Guardias semanales. Realizar la difusión de las secciones actualizadas del Plan de Contingencia para Emergencias, de acuerdo a lo establecido en la Sección 600. Del Encargado de Almacén: Mantener los stocks de emergencias en cantidad y condiciones de ser utilizados. 7.2.1.5.2 Durante la emergencia Del Operador de Sala de Control: Derivar al Técnico todas las alarmas que impliquen un mal funcionamiento o condiciones de alerta o emergencia del Sistema de Distribución para que sean verificadas y se puedan tomar las medidas preventivas y/o correctivas que correspondan. Realizar el seguimiento del estado de las variables y/o evolución de aquellas que han dado una alarma para mantener informado al Técnico y Supervisor. Del Operador Telefónico: Dar curso a todos los llamados de clientes o de la población relacionados con potenciales situaciones o condiciones de emergencia. Llevar un registro de todos los llamados. Mantener contacto permanente con el Técnico, para hacer el seguimiento de la intervención y realizar las llamadas necesarias según los procedimientos aplicables o simplemente por indicación del Técnico, Supervisor o Ingeniero de Guardia. Del Técnico: Presentarse lo más rápido posible en el lugar del llamado a fin de determinar el motivo del reclamo y resolver, si le es posible, el problema tomando las primeras medidas para salvaguardar en primer lugar la vida de las personas y luego sus bienes. Asumir el control total y la responsabilidad local de las acciones hasta que de acuerdo al caso sea relevado por otro colaborador de mayor jerarquía. Asegurar que toda persona lesionada reciba primeros auxilios lo más pronto posible, siempre que sea seguro hacerlo. Si se trata de un llamado "normal'' y si puede resolverlo sin ayuda, debe hacerlo lo más pronto posible. Si no puede resolverlo por sí solo dar aviso al Supervisor correspondiente o al Supervisor de Guardia suministrando la información más exacta posible, para EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-7 que envíen la asistencia necesaria y se hagan presentes en el lugar cuando así lo requiera la situación. Controlar inmediatamente la situación y evitar todo peligro que pueda derivar. Tomar las medidas que correspondan para evitar riesgos a otras personas. Resguardar el sitio una vez que haya sido evacuado el personal lesionado. Cercar el lugar para evitar el acceso al mismo. Asegurar que toda evidencia quede protegida de posible alteración. Tomar nota escrita apuntando cada suceso y la hora respectiva. Ejecutar las instrucciones de los supervisores de Gasoductos, Redes y/o Regulación y Medición. Del Supervisor del Sector: Reportar, asistir e informar al Responsable de Operación y Mantenimiento. Dirigir las actividades y coordinar las asignaciones de trabajos de emergencia del personal operativo y de las Contratistas de emergencias. Convocar a través del Operador Telefónico, al personal adicional necesario hasta que el Responsable de Operación y Mantenimiento se haga cargo del manejo de la emergencia. Dirigir todas las investigaciones internas y externas de fugas (fuera o dentro de las propiedades), todas las reparaciones de pérdidas sobre redes de distribución, las actividades de interrupción y reanudación del servicio en medidores domiciliarios, y asegurar que se sigan los procedimientos de seguridad correspondientes. Asegurar que se completen los registros correspondientes de interrupción y reanudación y verificar que el servicio a los clientes haya sido restablecido en forma adecuada y segura, o que la línea de servicio esté correctamente cerrada y asegurada hasta que se pueda restablecer el servicio en forma segura. Supervisar el cierre de las válvulas de bloqueo, aquéllas sobre las que se necesitará actuar para cortar el suministro de gas a la zona afectada por la emergencia. Dirigir los reconocimientos de detección de fugas de gas de las instalaciones. Recopilar la información necesaria para poder realizar la Investigación de Averías. Del Supervisor de Guardia: Reportar, asistir e informar al Ingeniero de Guardia. Dirigir las actividades y coordinar las asignaciones de trabajos de emergencia del personal de la Guardia (Técnico y Contratistas de emergencias) Convocar a través del Operador de Guardia, al personal adicional necesario hasta que el Ingeniero de Guardia se haga cargo del manejo de la emergencia. Dirigir todas las investigaciones internas y externas de fugas (fuera o dentro de las propiedades), todas las reparaciones de pérdidas sobre redes de distribución, las actividades de interrupción y reanudación del servicio en EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-8 medidores domiciliarios, y asegurar que se sigan los procedimientos de seguridad correspondientes. Asegurar que se completen los registros correspondientes de interrupción y reanudación y verificar que el servicio a los clientes haya sido restablecido en forma adecuada y segura, o que la línea de servicio esté correctamente cerrada y asegurada hasta que se pueda restablecer el servicio en forma segura. Supervisar el cierre de las válvulas de bloqueo, aquéllas sobre las que se necesitará actuar para cortar el suministro de gas a la zona afectada por la emergencia. Del Responsable de Operación y Mantenimiento: Elaborar un plan apropiado para la condición de emergencia. Dirigir, autorizar y coordinar las actividades relacionadas con la operación y el mantenimiento del Sistema de Distribución de gas natural. Asignar a Supervisores y/o responsables de cuadrillas funciones de trabajo específicas en lugares determinados, según lo requiera la situación de emergencia. Dirigir a los Supervisores en la aplicación de métodos apropiados a los tipos particulares de condiciones o situaciones de emergencia y asegurar que se sigan los procedimientos correspondientes de GNLC y del Plan Contingencia para Emergencias. Determinar el alcance de la condición de emergencia, el número de clientes afectados, el tipo de clientes y el tipo de instalaciones del sistema afectado y la extensión del área afectada. Autorizar el cierre de válvulas de emergencia ya sea en forma remota o local. Establecer y mantener contacto con la Transportadora en el caso que la emergencia implique una inminente pérdida en el suministro. Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente Dar apoyo al Responsable de Operación y Mantenimiento o Ingeniero de Guardia para todo lo relativo a seguridad y Medio Ambiente, donde resulte necesario. Elaborar el documento de Aviso Preliminar de Accidente requerido por el OSINERG, y pasar dicho formulario inmediatamente al Gerente de Operaciones o Ingeniero de Guardia para su aprobación y envío. Del Gerente de Operaciones: Activar el Comité de Crisis. Aplicar el Programa de Comunicación de acuerdo al tipo de emergencia. Decidir de ser necesario sobre la necesidad del corte de suministro a clientes que se puedan y no se puedan suspender el servicio. Decidir sobre la necesidad o no de la evacuación de un edificio. Mantener informado al Gerente de Comunicaciones y al Gerente General. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-9 Del Ingeniero de Guardia: Activar el Comité de Crisis. Aplicar el Programa de Comunicación de acuerdo al tipo de emergencia. Decidir de ser necesario sobre la necesidad del corte de suministro a clientes que se puedan y no se puedan suspender el servicio. Decidir sobre la necesidad o no de la evacuación de un edificio. Elaborar un plan apropiado para la condición de emergencia. Asignar a Supervisores de Guardia y/o responsables de cuadrillas funciones de trabajo específicas en lugares determinados, según lo requiera la situación de emergencia. Dirigir a los Supervisores en la aplicación de métodos apropiados a los tipos particulares de condiciones o situaciones de emergencia y asegura que se sigan los procedimientos correspondientes de GNLC y del Plan Contingencia para Emergencias. Determinar el alcance de la condición de emergencia, el número de clientes afectados, el tipo de clientes y el tipo de instalaciones del sistema afectado y la extensión del área afectada. Autorizar el cierre de válvulas de emergencia ya sea en forma remota o local. Establecer y mantener contacto con la Transportadora en el caso que la emergencia implique una inminente pérdida en el suministro. Del Gerente de Comunicaciones: Mantener informado al Gerente General. Coordinar con los medios de comunicación, para lo cual deberá asegurarse que posee la información suficiente para poder actuar. Mantener contacto con las autoridades locales. Revisar los comunicados de prensa sobre la condición de emergencia antes de su difusión por radio y televisión. Solicitar la ayuda necesaria (persona, equipos, peritos, etc.) a otros departamentos municipales y/o a otros organismos o compañías, según sea indicado por el Gerente de Operaciones o Ingeniero de Guardia. Del Asesor Legal Informar el hecho ocurrido a la Compañía de Seguros. Convocar a notario si es necesario. Disponer de asistencia legal o policial cuando sea necesario acceder a propiedades. De los Contratistas para apertura de pozos: Responder diligentemente al llamado de GNLC, acudir con todo el personal y elementos necesarios y en condiciones de uso, y cumplir las instrucciones impartidas por el Reclamista o Supervisor. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-10 De los Contratistas para reparaciones sobre tuberías de acero o de PE: Responder diligentemente al llamado de GNLC, acudir con todo el personal y elementos necesarios y en condiciones de uso, y cumplir las instrucciones impartidas por el Supervisor. 7.2.1.5.3 Después de la emergencia Del Gerente de Operaciones o Ingeniero de Guardia: Decidir el momento en que pueda darse como finalizada la emergencia. Establecer cuadrillas de vigilancia si fuera necesario, para una mayor garantía de seguridad de las áreas afectadas por la emergencia. Elaborar un informe para la Gerencia General de la empresa, en el que consten al menos los siguientes apartados: Que ha sucedido. Orden cronológico de los acontecimientos. Posibles causas. Daños personales. Acciones tomadas. Enviar posteriormente a la Gerencia General el informe de la Investigación de Averías, indicando adicionalmente las medidas correctoras que se aconsejan y las críticas de las medidas tomadas si fuera el caso y que puedan contribuir al perfeccionamiento del Plan de Contingencias para Emergencias. Del Responsable de Operación y Mantenimiento: Dirigir la Investigación de Averías de acuerdo a los procedimientos de la Sección 608. Colaborar con el Responsable de HSE en la elaboración de los informes a presentar al organismo regulador. De los Supervisores de Sector o Supervisores de Guardia: Informar al Responsable de Operación y Mantenimiento según lo requerido. Revisar y acondicionar los equipos utilizados: equipos deteriorados, equipos que deben ser repuestos, recargas de extintores, reposición de materiales, etc. Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente Elaborar el Informe de Accidente requerido por el organismo regulador y pasar dicho formulario inmediatamente al Gerente de Operaciones para su aprobación y envío. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-11 7.2.1.6 Aseguramiento de la disponibilidad de personal, equipos, herramientas y materiales para respuesta a emergencias GNLC dispone de personal, equipos, herramientas y materiales que proporcionarán una adecuada disponibilidad para una rápida, efectiva y eficiente atención en situaciones de emergencia. 7.2.1.6.1 Personal Durante el horario normal: el personal de campo asignado a las tres bases operativas y el personal de supervisión, podrá ser ubicado telefónicamente a su oficina o base, a su teléfono celular o bien por medio de radio. El personal de dirección, en caso de no encontrarse en su oficina, podrá ser localizado a través de teléfonos celulares. Fuera de las horas normales: El personal que se encuentre asignado a la Guardia podrá ser ubicado y/o convocado a través de su teléfono celular. El personal a contactar en caso de emergencia se encontrará indicado en la Comunicación Interna que semanalmente deberá ser difundida. El listado de teléfonos del personal de GNLC también estará disponible, y en el se indicarán también los teléfonos particulares para ser utilizados en caso de ser necesario. Cualquier cambio deberá ser informado de inmediato al Administrativo de Operación y Mantenimiento para actualizar este listado. 7.2.1.6.2 Llaves El personal de vigilancia de la Base Centro, como del Centro de Operaciones de TGP (Base Sur) mantiene una copia de seguridad de todas las llaves de las distintas oficinas y depósitos e incluso de todos los vehículos en uso. 7.2.1.6.3 Vehículos Los vehículos de emergencia se estacionan en los sitios designados exclusivamente para ellos, tanto en la Base Centro como las otras dos bases. En el caso del personal de guardia pasiva en turno, se le podrá autorizará el retiro del vehículo. 7.2.1.6.4 Herramientas y materiales provistos en los vehículos Los vehículos de GNLC estarán provistos de las herramientas y materiales necesarios para efectuar trabajos de mantenimiento y reparaciones menores en el Sistema de Distribución y adicionalmente se aprovisionarán de acuerdo al tipo de emergencia. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-12 7.2.1.6.5 Herramientas, materiales y equipos en Almacén Las herramientas, materiales y equipos de uso normal como los que se puedan requerir en una emergencia, se encuentran ubicados en el Almacén de GNLC en el Centro de Operaciones en Lurín. En el Almacén se dispondrá de un stock de emergencia, que solo podrá ser utilizado en tales situaciones. El Responsable de Operación y Mantenimiento verificará semestralmente, el stock de emergencias para controlar la existencia y el estado en que se encuentra el material. En caso de ser necesario, dará las instrucciones para los trabajos de mantenimiento sobre los elementos que lo requieran o bien para su reemplazo. Además, verificará anualmente que la definición de los materiales y/o cantidades del stock de emergencia, sean las adecuadas o bien deben ser ampliadas y/o modificadas, en función de las nuevas instalaciones incorporadas al Sistema de Distribución y a las experiencias anteriores. 7.2.1.6.6 Elementos de seguridad El Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente mantendrá un stock de seguridad de reserva bajo llave de elementos tales como: extinguidores, indicador de gas combustible, equipos de respiración, arnés y sogas y trajes antiflama, para que sean utilizados en caso de ser necesarios elementos de seguridad adicionales. 7.2.1.6.7 Otros Preparativos para Emergencias GNLC dispondrá de un Archivador de Guardia, en el cual incluirá el Plan de Contingencia para Emergencia, planos de los gasoductos, lista actualizada de las ubicaciones de válvulas de bloqueo de línea y estaciones de regulación, listado actualizado de los teléfonos en caso de emergencia, etc., el cual estará disponible para los responsables indicados en el Listado de Difusión (responsables de áreas, salas de control, bases operativas, vehículos, etc.). Se llevarán a cabo los mantenimientos especificados en la Sección 330 a fin de asegurar el correcto funcionamiento y la operatividad de las válvulas de bloqueo de línea a utilizar en el caso de una emergencia. El uso de equipos de emergencia será revisado por lo menos anualmente por el Responsable de Operación y Mantenimiento conjuntamente con el personal de respuesta a emergencias. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-13 Se realizarán simulacros para comprobar la efectividad del Plan de Contingencia para Emergencias. 7.3 CONTINGENCIAS EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN 7.3.1 RESPONSABLE El responsable de la ejecución del Plan de Contingencias en la Etapa Constructiva del Proyecto de las Otras Redes será el Contratista del proyecto. Adicionalmente, GNLC a través de su Gerencia de Operaciones designará un responsable en HSE que coordinará las acciones a implementar. Se incluye la entrega oportuna de información por los canales adecuados. 7.3.1 METODOLOGÍA Durante la fase de construcción, se consideran las siguientes actividades. Transporte de material y equipo Traslado de tuberías y equipos Señalización y delimitación del área de trabajo Excavación de zanjas Instalación de las tuberías Limpieza y pruebas de presión Relleno y compactado de zanjas Restauración de áreas afectadas En esta etapa se han identificado las posibles contingencias que se puedan presentar durante las actividades constructivas, tomando como base las actividades del proyecto descritas en el Capítulo 3.0 del EIA. Las principales contingencias identificadas se clasifican en: 7.3.1.1 Contingencias Accidentales Son aquellas originadas por accidentes ocurridos en los frentes de trabajo y que requieren una atención médica inmediata y la presencia de organismos de rescate y socorro. Sus consecuencias pueden producir pérdida de vidas; entre éstas se consideran: incendios y accidentes de trabajo (caídas, quemaduras, golpes, atropellamiento, etc.). 7.3.1.2 Contingencias Constructivas Estas contingencias se refieren a aquellos incidentes originados por procesos constructivos que requieren una atención técnica, ya sea de construcción o de diseño. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-14 Sus consecuencias pueden reflejarse en atrasos y costos extra para el proyecto. Entre ellas se cuentan los atrasos en programas de construcción, fallas en el suministro de insumos, entre otros. Pueden presentarse por cambios en la ruta por la presencia de sitios arqueológicos, nuevos proyectos viales, interrupciones en el suministro de servicios básicos (agua, electricidad, comunicaciones, etc.). 7.3.1.3 Contingencias Humanas Ocasionadas por eventos resultantes de la ejecución misma del proyecto de las redes secundarias de las “Otras Redes” y su acción sobre la población local o los vecinos localizados en las inmediaciones de la obra. Estas contingencias se pueden originar debido a la falta de información acerca del proyecto, sus riesgos, impactos y medidas de mitigación, etc. Asimismo, existen otras fuentes exógenas que pueden derivar en la paralización de las obras, como las huelgas y paros de manifestantes ajenos al proyecto, acciones violentas de sindicatos, delincuentes y vándalos. Sus consecuencias pueden ser atrasos en la obra, dificultades de orden público, riesgos para los trabajadores de la obra, etc. 7.3.2 IDENTIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS En el cuadro 7.3-1 se presenta en forma preliminar las contingencias, riesgos y las medidas preventivas para esta Etapa. Se realiza esta evaluación para determinar el grado de afectación en relación con los eventos de carácter técnico, accidental y/o humano. Para ello, se consideró la evaluación multidisciplinaria que constituye el estudio de los eventos que presentan riesgos durante la ejecución de las obras del proyecto. Conviene anotar que existen diversos agentes (naturales, técnicos y humanos), que podrían aumentar la probabilidad de ocurrencia de alguno de los riesgos identificados. Entre estos sobresalen condiciones geotécnicas inesperadas en los cruces de vías, procedimientos constructivos inadecuados, proyectos y obras viales. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-15 Cuadro 7.3-1 Riesgos Riesgos previsibles del proyecto para la etapa de construcción Localización Medidas preventivas Incendios Sitios de almacenamiento y manipulación de combustibles Accidentes de trabajo Se pueden presentar en todos los frentes de obra. Fallas en el suministro de insumos En las obras proyectadas Oposición a las obras por vecinos En las obras proyectadas Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad en lo relacionado con el manejo y almacenamiento de combustibles Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad. Señalización clara que alerte al personal y a la comunidad el tipo de riesgo al que se pueden presentar. Señalización con cintas reflectivas, mallas y barreras, en los sitios de más posibilidades de accidente. Contar con varios proveedores en diferentes lugares. Mantener un stock razonable en los sitios de almacenamiento para subsanar una carencia de suministro, mientras el proveedor se normaliza o se utiliza uno diferente. Establecer medios y canales de información adecuada. Cumplir con las medidas de comunicación de la obra (cartillas, volantes, etc.) Explicar los horarios de trabajo, tiempo de duración de las obras y las medidas de seguridad para la instalación y operación de las redes de distribución local. Mantener una buena comunicación entre los trabajadores y Contratista. 7.3.3 ACCIONES FRENTE A CONTINGENCIAS Para la atención a una contingencia, las empresas contratistas contarán con una relación de clínicas y centros médicos de atención, en caso de accidentes a sus trabajadores o terceros, derivados de la ejecución de las obras. Estas labores serán coordinadas por el departamento administrativo de la empresa contratista a fin de asegurar una atención rápida, oportuna y eficaz. Para cada una de las contingencias que pueden presentarse durante la ejecución de las obras, se propone un procedimiento que se presenta a continuación. 7.3.3.1 Contingencia Accidental El manejo respectivo se describe a continuación: Comunicación al Residente de Obra de la empresa contratista encargado del frente de trabajo, quien evaluará la gravedad del accidente y a su vez facilitará la atención preliminar de los afectados. En caso que el accidente sea de gravedad, se comunicará el suceso a la Unidad de Contingencias, en la cual, si la magnitud del evento lo requiere, se activará en EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-16 forma inmediata un plan de atención de emergencias que involucrará dos acciones inmediatas: Envío de una ambulancia al sitio del accidente si la magnitud lo requiere. Igualmente, se enviará el personal necesario para prestar los primeros auxilios y colaborar con las labores de salvamento. Luego, de acuerdo con la magnitud del caso, se comunicará a los centros hospitalarios para solicitar el apoyo necesario. Simultáneamente el Residente de Obra iniciará la evacuación del frente. Controlada la emergencia el Contratista hará una evaluación sobre el origen del evento, el manejo dado y los procedimientos empleados, con el objeto de optimizar la operatividad del plan para eventos futuros. Se llenarán reportes y se comunicará a la Gerencia de Operaciones de GNLC los eventos ocurridos. 7.3.3.2 Contingencia Constructiva Si se detecta un problema de carácter técnico durante el proceso constructivo, el supervisor de GNLC y el Residente de Obra del frente de línea evaluará las causas, determinará las posibles soluciones y definirá si cuenta con la capacidad técnica para resolver el problema. Si las características de la falla no le permiten hacerlo, informará de la situación a la Gerencia de Operaciones de GNLC. Conocido el problema, la Gerencia de Operaciones ejecutará inmediatamente una de las siguientes acciones: Si el caso puede resolverlo la Gerencia de Operaciones, llamará al Contratista y le comunicará la solución. Si el caso no puede ser resuelto por la supervisión técnica, comunicará el problema a la Dirección del Proyecto que, a su vez, hará conocer inmediatamente el problema al proyectista, éste procederá a plantear la solución, para luego enviárselo a la Gerencia de Operaciones y éste al Contratista. 7.3.3.3 Contingencia Humana Las acciones a seguir en caso de una contingencia humana dependerán de la responsabilidad o no del Contratista en su generación y, por ende, en su solución, estas contingencias se atenderán como se indica a continuación: Respecto a la posible oposición de los vecinos al proyecto, GNLC contará con Plan de Comunicaciones, donde se establecerán estrategias de información a vecinos acerca del proyecto, los beneficios del uso del gas, las condiciones seguridad para su instalación y los aspectos constructivos. A manera EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao un los de de 7-17 lineamientos, en el capítulo 6.0 (Plan de Manejo Ambiental) se presenta los aspectos de Comunicación que se aplicarán previo a la ejecución de las obras. En los casos de paros o huelgas ajenos a la Contratista de la obra, se deberá dar aviso inmediato a la supervisión de obra de GNLC o la Gerencia de Operaciones sobre el inicio de la anormalidad y las medidas tomadas. Para los casos de perturbación de orden público (delincuencia común), donde el Contratista sea uno de los actores afectados, se deberá, en primer lugar dar aviso a las autoridades competentes (Policía Nacional) para que ellas tomen las medidas correctivas pertinentes, y, después de una evaluación de las consecuencias de los hechos (destrucción de la obra o parte de ella, deterioro de infraestructura, pérdida de equipos y materiales de construcción), para luego comunicar a la Gerencia de Operaciones a través de la supervisión de obra, estimando los efectos que sobre el desarrollo de las actividades puedan inferirse. 7.3.4 ÁMBITO DE ACCIÓN El Plan de Contingencias debe proteger a todo el ámbito de ejecución de las obras, que incluye sus instalaciones de apoyo (obradores u oficinas), almacenes temporales de tuberías, vías de acceso y la línea de construcción. Se establece que cualquier accidente que se produzca en la línea de obra tendrá una oportuna acción de respuesta por los responsables de la empresa Contratista, teniendo en cuenta las prioridades siguientes: a) Garantizar la integridad física de las personas (trabajadores y vecinos). b) Disminuir los riesgos producidos sobre el ambiente y su entorno. 7.3.4.1 Unidad de contingencias El objetivo principal de la unidad de contingencias es la protección de la vida humana. La empresa contratista contará con una Unidad de Contingencias que será de responsabilidad del Residente de Obra, con el apoyo de personal de Servicios Generales, quienes designarán un equipo responsable de contingencias que será la parte operativa y de acción. Este se encargará de llevar a lugares seguros a las personas lesionadas, prestándole los primeros auxilios, también procederá a instruir al personal las atenciones y prestación de primeros auxilios en casos de accidentes y demás riesgos comunes durante la construcción de las obras. GNLC contará con personal HSE en la obra quien se encargará de coordinar las acciones de control conjuntamente con la Contratista. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-18 La unidad de contingencias se encargará de determinar el alcance de los daños ocasionados por el evento en el avance de la obra, y mantendrá informado a la Gerencia de Operaciones de GNLC de dichas actividades. La unidad de contingencia deberá contar con lo siguiente: Personal capacitado en temas de salud y seguridad Equipo de telecomunicaciones Equipos de primeros auxilios Equipos contra incendios 7.3.5 ESQUEMA LOGÍSTICO DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS La unidad de contingencias deberá instalarse desde el inicio de las actividades de construcción de las obras, cumpliendo con lo siguiente: 7.3.5.1 Capacitación del Personal Todo personal que trabaje en la obra, deberá estar capacitado en temas de salud y seguridad. En cada frente de obra, el responsable es el Residente de Obra, quien designará a un encargado del plan de contingencias, quién estará a cargo de las labores iniciales de rescate o auxilio e informará a la oficina central del tipo y magnitud del desastre. Se cumplirá con los lineamientos establecidos en el Programa de Capacitación en Salud, Seguridad e Higiene, presentados en el Plan de Manejo Ambiental (capítulo 6.6). 7.3.5.2 Equipo de Comunicaciones El sistema de comunicación de auxilios debe ser un sistema de alerta en tiempo real; es decir, los frentes de trabajo en línea deben contar con unidades móviles de comunicación, que estarán comunicadas con la unidad central de contingencias y esta, a su vez, con las unidades de auxilio. Toda contingencia debe ser informada inmediatamente de lo ocurrido al Residente de Obra y éste a su vez, a la Gerencia de Operaciones de GNLC, así como, a la dependencia de salud autorizada y a la autoridad policial, en caso de ser requerido. Se tendrán líneas exclusivas con el personal ejecutivo de la empresa para la información rápida. Se coordinará con Defensa Civil, Delegaciones de la PNP, Centros de Salud, entre otros para su colaboración en atender las contingencias. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-19 7.3.5.3 Equipos de Primeros Auxilios En cada obrador en los frentes de obra, se deberán contar personal preparado en brindar atención de primeros auxilios, y equipos médicos como camillas, medicinas, etc. 7.3.5.4 Equipos Contra Incendios Como parte de los implementos de seguridad en obra, ante la ocurrencia de un amago de incendio se contarán con equipos móviles compuestos por extintores de polvo químico. Éstos estarán implementados en todos los frentes de obra (obradores u oficinas). EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-20 7.4 PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EMERGENCIAS - ETAPA DE OPERACIÓN El objetivo de esta sección es establecer las políticas y alcances a considerar en la elaboración, implementación y actualización del Plan de Contingencia para Emergencias de GNLC, para dar una respuesta sistemática y precisa a potenciales situaciones o condiciones de emergencia que involucren directa o indirectamente al Sistema de Distribución, a fin de minimizar los peligros hacia las personas, bienes o hacia el Medio Ambiente. La presente sección será de aplicación en todas las etapas de la elaboración, implementación y actualización del Plan de Contingencia para Emergencias de GNLC. Para la elaboración del Plan de Contingencias para Emergencias de GNLC, se ha tomado en cuenta las siguientes normas: Ley N° 26.221 Ley Orgánica de Hidrocarburos DS N° 042-99-EM Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, Artículo 58 del Anexo 1. Contrato BOOT de Concesión de Gas en Lima y Callao, Anexo 16. Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, Artículo 13. DS N° 046-93-EM Reglamento para la Protección Ambiental en las actividades de Hidrocarburos, Artículo 23. ASME B31.8-2003 Edition Capítulo V CEN prEN 1555: Partes 1 a 5 – Plastics Piping Systems for the Supply of Gaseous fuels – Polyethylene (PE). ISO 12176-1– Parte 3: Plastics Pipes and Fittings – Equipments for fusion jointing polyethylene systems - Operator’s Badge. ISO 10839: PE pipes and fittings for the supply of gaseous fuels –code of practice for design, handling and installation. CEN EN 12007-Part 4: Gas supply Systems – Pipelines for maximum operating pressure up to and including 16 bar. 7.4.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Los objetivos principales del Plan de Contingencia para Emergencias que dispondrá GNLC comprenden: priorizar la seguridad de las personas, preservar la propiedad, EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-21 minimizar la magnitud del daño, capacitar al personal sobre procedimientos de emergencia, restablecer los servicios esenciales en forma segura y rápida, e investigar la causa de la falla. 7.4.2 CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS El Plan de Contingencias para Emergencias, que forma parte del manual de Operación y Mantenimiento de GNLC, consta de 11 secciones: Sección 600: Plan de Contingencia para Emergencia Sección 602: Organización y Responsabilidades Sección 603: Contacto con Organismos Externos Sección 604: Programa de Educación a la Población Sección 605: Condiciones de Emergencia Sección 606: Procedimientos Generales ante una Emergencia Sección 607: Procedimientos Específicos ante una Emergencia Sección 608: Investigación de Averías Sección 609: Registros Sección 610: Capacitación y Entrenamiento del Personal Sección 611: Recepción de Llamados. A manera de resumen, en las secciones indicadas del Plan de Contingencia para Emergencias, se destaca el establecimiento de las directivas, procedimientos y directivas en relación a los siguientes puntos: Responsabilidades y organización para la respuesta a emergencias. Recepción, identificación y clasificación de llamados de emergencia y emergencia potencial. Identificación de las condiciones de emergencia. Procedimientos de respuesta a emergencias para las distintas instalaciones. Disponibilidad de los recursos de GNLC (personal, materiales, herramientas, contratistas, etc.) para responder a una situación de emergencia. Definición de planes de asistencia mutua que incluyen a: organismos locales de respuesta a emergencias, otras compañías de transmisión de gas, contratistas de construcción de GNLC y otros contratistas de excavación locales, otros operadores locales de servicios públicos y de instalaciones subterráneas, organismos municipales de respuesta a emergencias. Procedimientos para establecer una comunicación efectiva y sin interrupciones entre GNLC, las autoridades locales, las autoridades policiales, Defensa Civil, Bomberos, OSINERG, DGH, DGAA, y otras entidades. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-22 Programas de instrucción que incluyan provisión de información para familiarizar a los empleados de GNLC, a contratistas de GNLC y a contratistas externos, organismos de respuesta a emergencias y funcionarios públicos, con los procedimientos y recursos disponibles del Plan de Contingencia para Emergencias de GNLC. Programas continuos de educación que incluyan provisión de información, comprensible para los clientes, público en general y contratistas e instaladores de servicios públicos, sobre la forma de reconocer situaciones de emergencia potencial y condiciones de emergencia e informar sobre ellas. Programa de investigaciones de fallas. Revisión periódica del Plan de Contingencia para Emergencias para evaluar efectividad e introducción los cambios y/o mejoras que sean necesarias. Ejecución de simulacros de condiciones de emergencia para evaluar la efectividad del plan y de los programas de entrenamiento. El Plan de Contingencias para Emergencias de GNLC con el desarrollo de las secciones señaladas anteriormente se presenta en el capítulo de Anexos. EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-23 7.0 PLAN DE CONTINGENCIAS .......................................................................... 7-1 7.1 GENERALIDADES............................................................................................... 7-1 7.1.1 OBJETIVO ..................................................................................................... 7-1 7.2 ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES ANTE CONTINGENCIAS ...... 7-2 7.2.1 OBJETIVO ..................................................................................................... 7-2 7.2.1.1 Procedimientos ........................................................................................... 7-2 7.2.1.2 Tipos de Guardia ........................................................................................ 7-2 7.2.1.3 Organización de la Compañía .................................................................... 7-3 7.2.1.4 Procedimientos de Comunicación .............................................................. 7-3 7.2.1.4.1 Procedimiento de comunicación dentro del horario normal ................ 7-4 7.2.1.4.2 Procedimiento de comunicación fuera del horario normal .................. 7-5 7.2.1.5 Responsabilidades ...................................................................................... 7-6 7.2.1.5.1 Previas a la emergencia ........................................................................ 7-6 7.2.1.5.2 Durante la emergencia .......................................................................... 7-7 7.2.1.5.3 Después de la emergencia .................................................................. 7-11 7.2.1.6 Aseguramiento de la disponibilidad de personal, equipos, herramientas y materiales para respuesta a emergencias .................................................................. 7-12 7.2.1.6.1 Personal .............................................................................................. 7-12 7.2.1.6.2 Llaves ................................................................................................. 7-12 7.2.1.6.3 Vehículos ............................................................................................ 7-12 7.2.1.6.4 Herramientas y materiales provistos en los vehículos ....................... 7-12 7.2.1.6.5 Herramientas, materiales y equipos en Almacén ............................... 7-13 7.2.1.6.6 Elementos de seguridad ...................................................................... 7-13 7.2.1.6.7 Otros Preparativos para Emergencias ................................................ 7-13 7.3 CONTINGENCIAS EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN ............................ 7-14 7.3.1 RESPONSABLE .......................................................................................... 7-14 7.3.1.1 Contingencias Accidentales ..................................................................... 7-14 7.3.1.2 Contingencias Constructivas .................................................................... 7-14 7.3.1.3 Contingencias Humanas ........................................................................... 7-15 7.3.2 IDENTIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS .............................................. 7-15 7.3.3 ACCIONES FRENTE A CONTINGENCIAS ............................................ 7-16 7.3.3.1 Contingencia Accidental .......................................................................... 7-16 7.3.3.2 Contingencia Constructiva ....................................................................... 7-17 7.3.3.3 Contingencia Humana .............................................................................. 7-17 7.3.4 ÁMBITO DE ACCIÓN ............................................................................... 7-18 7.3.4.1 Unidad de contingencias .......................................................................... 7-18 7.3.5 ESQUEMA LOGÍSTICO DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS .... 7-19 7.3.5.1 Capacitación del Personal ........................................................................ 7-19 7.3.5.2 Equipo de Comunicaciones ...................................................................... 7-19 7.3.5.3 Equipos de Primeros Auxilios .................................................................. 7-20 7.3.5.4 Equipos Contra Incendios ........................................................................ 7-20 7.4 PLAN DE CONTIGENCIAS PARA EMERGENCIAS - ETAPA DE OPERACIÓN ................................................................................................................... 7-21 7.4.1 Objetivos del Plan de Contingencia para Emergencias ................................ 7-21 7.4.2 Contenido del Plan de Contingencia para Emergencias............................... 7-22 EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-24 Cuadro 7.3-1 Riesgos previsibles del proyecto para la etapa de construcción ............... 7-16 EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao 7-25