Proyecto de inversión 408 - Unidad De Mantenimiento Vial

PROYECTO
RECUPERACIÓN, REHABILITACION Y MANTENIIENTO DE LA MALLA VIAL
PLAN DE DESARROLLO
EJE
PROGRAMA
PROYECTO PRIORITARIO
PROYECTO DE INVERSION
BOGOTA HUMANA
Un territorio que enfrenta el cambio climático
y se ordena alrededor del agua.
Movilidad Humana
Ampliación, mejoramiento y conservación del
subsistema vial de la ciudad (arterial,
intermedia, local y rural).
Recuperación, rehabilitación y
Mantenimiento de la malla vial
Bogotá D.C. Junio de 2012
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION
La movilidad de los ciudadanos, así como su calidad de vida se ve afectada por el
mal estado de la malla vial local. La anterior identificación se corrobora con los
resultados de las encuesta de calidad de vida de los Bogotanos para 2003 y 2007.
Fuente : DANE-DAPD Encuesta Calidad de Vida (2003)
La encuesta de calidad de vida de 2003 (1) incluyó una serie de preguntas
especiales para Bogotá, para indagar sobre la percepción de los hogares, en lo
que respecta a obras desarrolladas en la capital que puedan haber mejorado la
calidad de vida de los habitantes. Los resultados muestran que después de los
parques las obras que mayor impacto tienen sobre la calidad de vida tienen que
ver con la movilidad.
En la encuesta de calidad de vida de 2007 (2), en cuanto al estado actual de la
infraestructura vial, la mayoría de jefes de hogar o sus cónyuges creen que la
situación es mejor con respecto al 2003. En Usaquén, Chapinero, San Cristóbal,
Antonio Nariño y Puente Aranda la mayoría de los jefes de hogar creen que las
condiciones actuales son peores, mientras que en las demás localidades existe
consenso con la opinión de la ciudad en su conjunto. (2)
________________________________________
(1) Encuesta de Calidad de Vida Bogotá para Bogotá y Localidades Urbanas-2003.
Departamento Administrativo Distrital de Planeación
(2) Encuesta de Calidad de Vida 2007 para Bogotá-2007. Secretaría Distrital de Planeación.
La malla vial local de Bogotá presenta un avanzado estado de deterioro, de
acuerdo al inventario y diagnóstico de la malla vial publicado por el Instituto de
Desarrollo Urbano (IDU), a diciembre de 2011, más del 86% de la malla vial local
se encuentra en regular o mal estado.
Malo 62%
Regular 24%
Bueno 14%
Fuente: IDU- Diciembre de 2011
Debido al constante crecimiento del Distrito Capital, es evidente la necesidad de
efectuar el mejoramiento a la malla vial local construida de la ciudad, por la fatiga
de las carpetas asfálticas a las cuales no se les han realizado actividades de
mantenimiento y rehabilitación, y presentan gran cantidad de huecos,
ondulaciones, baches, desgaste o terminación de la vida útil de los pavimentos,
que causan trancones, accidentes y daños a los vehículos, afectando la
productividad urbana.
Cabe anotar que según el período programado de mantenimiento, el porcentaje de
malla vial considerada en Buen Estado, por su uso normal y alterno, también
deberá proporcionársele un mantenimiento preventivo.
La vida útil de una vía se estima en 20 años, transcurrido dicho período sin
ejecutar mantenimiento será necesario reconstruirla, debido al deterioro producido
por factores ambientales, tales como la lluvia y al tránsito de vehículos y en
relación directa a la frecuencia de uso de la vía y al peso soportado por la misma.
Esquema del deterioro del pavimento en el tiempo
muy bueno
bueno
regular
Estado de la
via
deterioro lento y poco visible
Etapa crítica en la vida de la vía
Deterioro acelerado y
quiebre
Descomposición
total
malo
muy malo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Vida de la via (millones de ejes equivalentes en años)
Fuente: Hernán de Solminihac. Gestión de Infraestructura vial. Julio de 2001.
Cuando la decisión es ejecutar mantenimiento se puede aumentar la vida útil, sin
embargo con el paso del tiempo el costo del mantenimiento aumenta a medida
que el deterioro es mayor. La relación entre deterioro y costo se muestra en el
gráfico siguiente.
El deterioro progresivo de la malla vial local afecta a la población en la medida que
dificulta la movilidad de y hasta su vivienda, y en la comunicación con su entorno
inmediato, barrio, upz, afectando su calidad de vida. De manera indirecta está
relacionado con factores ambientales, de seguridad y puede tener implicaciones
económicas por el aumento de tiempos de desplazamiento y por costos de
mantenimiento de los vehículos.
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
En concordancia con la misión institucional de la entidad, La Unidad Administrativa
Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial –UMV, presta apoyo logístico en
la atención de situaciones imprevistas que impiden la movilidad y transitabilidad en
el espacio público y vías urbanas.
De acuerdo al protocolo de respuesta a emergencias, que se activa por intermedio
de la Subdirección de Producción e Intervención, mediante comunicación directa
al Subdirector, el cual agiliza la disposición del equipo necesario para el evento, de
acuerdo a la disponibilidad en el sector.
La Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial -UMV -,
como entidad operativa, se encuentra en la disposición de atender los
requerimientos que las entidades coordinadoras de las emergencias lo soliciten,
no solo en lo referente a la Movilidad de la red de la ciudad, ya sea en el orden
local, como de atención de requerimientos de la Malla Vial Arterial (IDU), así como
en el apoyo de la atención de situaciones de emergencias que se presenten en la
ciudad por consecuencia de la Ola Invernal.
La UMV dispondrá de los recursos que se soliciten, de acuerdo a la disponibilidad
y capacidad instalada en el sector donde se produzca el evento.
APOYO INTERINSTITUCIONAL
Actividades de protección, recuperación, preservación y conservación del espacio
público restituido.
El objeto de los convenios interadministrativos de cofinanciación y cooperación
celebrados entre la Unidad Administrativa de Mantenimiento Vial, la Defensoría
del Espacio Publico y/o las Alcaldías Locales es: Aunar esfuerzos técnicos,
administrativos y financieros entre las partes para las acciones tendientes a la
protección, recuperación y conservación del espacio público, así como la
ejecución de los procesos relacionados con la violación de normas de obras y
urbanismo, mediante la ejecución de acciones propias de la UMV que permitan
dar cumplimiento a las acciones administrativas proferidas y ejecutoriadas por las
Alcaldías Locales, donde dichas acciones
se encuentren amparadas y
justificadas en los respectivos fallos en firme.
Causas y efectos del problema.
DIAGRAMA 1. ÁRBOL DE PROBLEMAS
DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS
Disminución de la
productividad urbana
Incremento de
enfermedades
cardiorespiratorias
Aumento en nivel de
estrés de los
habitantes
Aumento de riesgos de
emegencias
TRANCONES
DAÑO A VEHICULOS
ACCIDENTES
REMOCIONES EN MASA
Mal estado de la
malla vial local
Escasez de nuevas
vías de alto tráfico
Falta de estructura
vial para soportar el
alto tránsito de
vehículos pesados
Terminación de la
vida útil de
pavimentos
Ola invernal
Crecimiento
acelerado de la
ciudad
Incremento
incontrolado del
parque automotor
Uso permanente e
insuficiente
mantenimiento vial
Zonas inestables
1538 - 1912
1912 - 1939
1940
1950
1960
1970
1980
1990-2010
2 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Antecedentes
El mantenimiento de la malla vial local de Bogotá D.C. durante los últimos veinte
años ha cambiado de responsable de la siguiente manera: Hasta el año 1997 era
realizado por la Secretaría de Obras Públicas, entidad que para esa época
contaba con personal, equipos y recursos suficientes para mantener la malla vial
en óptimas condiciones, a partir de 1998 y hasta el año 2007 pasa a ser
responsabilidad del IDU y de los FDL a través de las Unidades Ejecutivas Locales
y del Convenio Idu-SOP 015 DE 1998. A partir de Noviembre de 2006 se asigna
el mantenimiento de la malla vial local a la UMV, que inicia operaciones en 2008,
con una asignación presupuestal que resulta muy inferior a la requerida dada el
avanzado estado de deterioro de la malla vial local.
La UMV identificó las vías locales de mayor importancia y durante el período 20082011 dirigió su intervención al restablecimiento de corredores prioritarios,
especialmente en zonas de alta concentración de población como el Centro
Metropolitano de la ciudad.
Las intervenciones se distribuyen por toda la ciudad, El presupuesto asignado ha
permitido mantener la distribución del estado pero no mejorarla significativamente.
Ejecutado
AÑO
Meta Planteada
(Km-carril)
2008
413,00
363,39
25,00
388,39
2009
497,00
244,21
56,19
300,40
2010
600,00
649,77
9,59
659,36
2011
600,00
542,97
44,34
587,31
2012
83,00
50,02
0,00
50,02
2.193
1.850,36
135,12
1.985,48
% Ejecución
Mantenimiento Rehabilitación
TOTAL
90,54%
.
3 LOCALIZACIÓN
El deterioro de la malla vial local no se puede ubicar en sector específico del D.C,
ya que los factores ambientales y de movilidad, se presenta en general a todas
las localidades. Por tanto la localización el proyecto continuará siendo en todo el
Distrito Capital.
Los fenómenos de remoción de masas se pueden presentar en todas las
localidades del Distrito Capital. La entidad adelanta obras de estabilización en el
sector de Altos de la Estancia, sector superior El Espino en la Localidad de
Ciudad Bolívar.
4 POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO
La población beneficiaria de la actividad de la UMV es
Vigencia
2011
2012
2013
2014
2015
Población
7.467.804
7.571.345
7.674.366
7.776.845
7.878.783
5 OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo general
Mejorar las condiciones de movilidad segura y la calidad de vida de los
ciudadanas mediante el mejoramiento de la malla vial local construida y la
atención de situaciones imprevistas que impidan la movilidad en el Distrito Capital.
Objetivos específicos:
-
Mantener la malla vial local del Distrito Capital que se encuentra en bueno y
regular estado
Rehabilitar la malla vial local construida que se encuentra en mal estado
Atención oportuna de situaciones imprevistas que impidan la movilidad.
6. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO
-
-
Estado de la malla vial de Bogotá D.C. Instituto de Desarrollo Urbano 2010.
Memoria del Proceso de Revisión Estratégica UAERMV – Septiembre de
2010
Encuesta de Calidad de Vida Bogotá para Bogotá y Localidades Urbanas2003. Departamento Administrativo Distrital de Planeación.
Encuesta de Calidad de Vida 2007 para Bogotá-2007. Secretaría Distrital de
Planeación
Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – PDPAE
7. INDICADORES DEL OBJETIVO
ESTADO DE LA MALLA VIAL LOCAL
La grafica muestra las siguientes tendencias:
-
Leve disminución de vías en mal estado
Aumento de las vías en buen estado
Se mantienen las vías en regular estado
POBLACION BENEFICIADA
Es el cálculo del número de habitantes de los barrios en los que la UMV realiza su
actividad. Se realiza a partir de la proyección del Censo para la vigencia.
8. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Para la ejecución de las actividades del proyecto existen dos alternativas:
1. La ejecución directa
2. La ejecución por contrato
La política general de la entidad es que en la medida que la capacidad operativa lo
permita se realizarán las obras directamente y en los casos en que se supere
dicha capacidad se acuda a contratos con terceros como es el caso de los
estudios y diseños y la ejecución de obras de mitigación.
9. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Con el fin de generar mecanismos que garanticen la ejecución de las obras de
mantenimiento y rehabilitación de la malla vial local construida, así como la
atención oportuna en todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten
situaciones imprevistas que impidan la movilidad, y el cumplimiento de los
requisitos técnicos legales aplicables e inherentes a dicha operación, y de ésta
manera articular las vías barriales con la red vial urbana y ésta con la regional,
para mejorar la accesibilidad, conectividad y movilización de los habitantes de la
ciudad, la UMV ejecuta obras por ejecución directa o mediante contratación con
terceros, que se desarrollan a través de las siguientes intervenciones :
TIPOS DE INTERVENCION UMV
Sello de fisuras
Rutinario Obras de drenaje-limpieza de sumideros
Parcheo
Bacheo
Demolición carpeta asfáltica (fresado)
Mantenimiento
Colocación mezcla asfáltica
Rodadura
Periódico
Fresado estabilizado
Renivelaciones
Confinamientos
Cambio de losas
Demolición carpeta asfáltica (fresado)
Colocación mezcla asfáltica
Rehabilitación
Cambio de la base granular
Base estabilizado
Excavaciones
De acuerdo a las funciones de las diferentes dependencias de la UMV y bajo la
coordinación del a Gerencia del proyecto se atienden aspectos como: La
planificación del desarrollo vial local, la asistencia a localidades, el diseño e
implementación de estrategia de comercialización y del desarrollo de proyectos de
investigación. Igualmente la programación y ejecución de obras, así como el
seguimiento y evaluación de obras ejecutadas por terceros. Producir mezclas
asfálticas en frio y en caliente, controlando la calidad de los insumos y los
productos, así como la disponibilidad y operación de la maquinaria y del parque
automotor. Para la producción de mezclas la UMV adquiere materias primas e
insumos a través de contratos de suministro con su correspondiente interventoría.
La entidad produce la mezcla asfáltica que requiere para cumplir con su labor
misional y comercializa los excedentes de dicha producción.
La UMV continúa el programa de reposición y modernización del parque
automotor y de equipos y maquinaria, incluida planta de asfalto, con el fin de
fortalecer su capacidad operativa, igualmente desarrolla el programa de
mantenimiento para todos sus equipos. Adicionalmente arrienda maquinaria para
el mantenimiento de la malla vial local.
En desarrollo de intervención de la malla vial local la UMV efectúa las
evaluaciones técnicas previas a la intervención de la malla vial local, así como la
programación y ejecución de la atención de emergencias que afecten la movilidad.
Para la ejecución de las obras se complementa la planta de personal que ejecutan
la intervención directa mediante la contratación de la ejecución de actividades
operativas complementarias, paralelamente a la intervención directa la entidad
contrata el diagnóstico y mantenimiento de la malla vial local así como las
interventorías correspondiente.
Realizar la gestión ambiental, social y de atención al usuario, que surge como una
necesidad sentida sobre el trabajo que la Unidad desarrolla con la comunidad
organizada y no organizada para el cumplimiento de sus fines misionales y que
evidencia dificultades en el procesos de información y sensibilización a las
comunidades afectadas por las intervenciones de la Unidad con medidas
informativas sobre impacto, inicio, desarrollo, finalización, control y cuidado de los
materiales inherentes a la obra, así como el control social requerido para el
sostenimiento de las mismas, que permita su durabilidad. Así mismo deben
realizarse actividades que fomenten la participación ciudadana, que busquen
garantizar la suficiente ilustración a la ciudadanía sobre los fundamentos,
beneficios e impacto sobre los planes, programas y proyectos de la entidad, de
manera que faciliten y orienten la participación ciudadana en los espacios
establecidos en la ciudad para tal fin. Esto es, vinculación y articulación con el
Sistema Distrital de Participación. En el componente ambiental, la gestión de la
UMV debe estar encaminada al desarrollo e implementación de estrategias,
programas y actividades que tiene como objeto principal crear una conciencia
ambiental en los trabajadores, funcionarios, directivos y comunidad, garantizando
la minimización de impactos ambientales generados por los proyectos de
intervención vial y el uso sostenible y cuidado de los recursos.
La atención social al usuario consiste en el diseño y la implementación de las
estrategias, instrumentos y canales para suministrar la información y hacer la
difusión a la comunidad sobre los productos y servicios, planes, programas y
proyectos de la entidad.
Componente Social: Durante la fase de formulación y ejecución del proyecto, el
análisis social se orientará a establecer los criterios, lineamientos y directrices
para desarrollar los planes y programas que se requieran para brindar una
adecuada atención a la comunidad que soporta directamente los impactos
generados por las obras, teniendo en cuenta la experiencia de la entidad y la
información obtenida de otras entidades, gremios y estudios socio económicos de
la ciudad.
Antes del inicio de la obra se gestionará con la comunidad un proceso de
socialización, en el cual se dará a conocer la labor que realiza la UMV; el tipo de
intervención que se va a efectuar,; los inconvenientes que se pueden presentar
durante la ejecución de la obra (generación de ruido, material particulado, cierres
viales). Durante la ejecución de la obras, se brindará a la comunidad el
acompañamiento requerido para la solución de cualquier inconveniente que se
presente durante la intervención, atendiendo sus inquietudes, reclamos y
sugerencias. De ser necesario se entregará a los propietarios de predios folletos
informativos sobre actividades complementarias que deba realizar la comunidad,
como canalización correcta de agua lluvia, cuidados de vías, entre otros. Después
de terminada la intervención, se realizarán las encuestas de medición de impacto
de la obra en el bienestar de la comunidad.
10. METAS DEL PROYECTO
El proyecto se encuentra enmarcado el Plan de Desarrollo Bogotá Humana:
Cuyas metas para el período 2012-2016 son:
Metas de resultado y/o gestión
Indicadores de las metas
Línea base
Conservación y Rehabilitación del
13% la Malla vial local (1080 Km)
Porcentaje de
conservación de la red
vial local
8.316 Km. carril (62% mal estado
y 24% estado regular)
11. BENEFICIOS DEL PROYECTO
La recuperación de la malla vial mejora las condiciones de movilidad y las
condiciones de vida de los ciudadanos, de igual manera la mitigación de las
amenazas, vulnerabilidad y riesgos por procesos de remoción en masa mediante
la acción conjunta de entidades.
La producción de la mezcla asfáltica directamente reduce los costos de las
intervenciones.
La venta de los excedentes permite la sostenibilidad de la entidad.
12. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
COSTOS DEL PROYECTO
La proyección inicial
$496.944.000.000.
de
recursos
para
el
período
2012-2016
es
de
Para la vigencia 2012 (segundo semestre) se cuenta con una asignación de
$ 76.314.384.664,00
Reposición de maquinaria: La entidad ha venido adelantando un programa de
modernización del equipo automotor, maquinaria y equipo con el fin de mejorar su
capacidad operativa. En la medida en que los recursos lo permitan se continuará
con este proceso.
Contratos con terceros: Complementaria a la intervención directa de la malla vial
local que realiza la UMV, y dado que su capacidad operativa es reducida, la UMV
adelanta licitaciones y contrata con terceros la ejecución de obras viales y los
estudios, diseños y obras de mitigación.
13. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Los indicadores del proyecto corresponden a la ejecución de las metas
planteadas:
Km-carril conservados y/o rehabilitados/1080
Porcentaje de conservación de la red vial local
14. ASPECTOS INSTITUCIONALES
La Resolución 180 del 3 de mayo de 2010 ”Por la cual se establece el sistema de
Gerencia de Proyectos de inversión de Unidad Administrativa Especial de
Rehabilitación y Mantenimiento Vial y se asignan unas funciones”, define las
responsabilidad del Gerente de Proyecto de inversión.
15. ASPECTOS AMBIENTALES
Se busca la creación de conciencia ambiental en los trabajadores oficiales,
funcionarios y directivos de la UMV, así como en la comunidad afectada por las
obras, minimizando los impactos ambientales mediante el uso sostenible y cuidad
de los recursos. Se dará estricto cumplimiento a la normatividad ambiental
relacionada en el título anterior, así como la identificación de los elementos
ambientales a proteger en cada una de las intervenciones.
Durante la ejecución de las obras se cuidarán aspectos tales como: Manejo de
escombros (volumen y acopio, delimitación, Protección y tiempo de recolección),
manejo de cuerpos de agua y residuos sólidos, control de emisiones atmosféricas,
protección de sumideros y cajas de inspección, cuidado de zonas verdes y
especies arbóreas, generación de material particulado, control del ruido, orden y
aseo en los frentes de obras.
16. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Para el normal ejecución de las obras se requiere de disponibilidad de recursos
(maquinaria, personal, materia prima), al mismo tiempo, la falta de cualquiera de
los recursos impide la ejecución de los otros.
Existen factores tales como la ola invernal que afectan la ejecución de obras.
17. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO
Nombre
Cédula:
Teléfono(s)
JUAN CARLOS MONTES