Chapter 5: Strengthen social and labour rights

La dimensión social de la UE no está progresando tan rápidamente como debería. A los
estados miembros aún se les permite competir deslealmente entre ellos ofreciendo los
estándares laborales y vitales más bajos para fomentar la inversión. Los Verdes opinamos que
cada persona debe tener el derecho al mismo salario por el mismo trabajo sea cual se el lugar
de trabajo. Como primera medida, los Verdes reclamamos legislación europea para
trabajadores desplazados, salarios mínimos justos y tiempos de trabajo efectivos y sin
exenciones para ningún país.
Capitulo 6:
Una Europa de igualdad de oportunidades y derechos
Introducción
El Mercado Interior otorga a la Unión Europea capacidad para establecer las normas de
la mayoría de las políticas económicas de los Estados miembros. Sin embargo, aunque
la política económica se ha convertido en un asunto europeo, no ocurre lo mismo con
las políticas y los derechos sociales, lo cual genera un desequilibrio considerable entre
la política económica y social de la UE. La dimensión social de la UE no se está
desarrollando al mismo ritmo que el Mercado Interior. Los Estados miembros pueden
seguir compitiendo de forma desleal con los demás por ofrecer a los inversores los
peores niveles de trabajo y de vida.
Los Verdes luchan por una Europa Social, una Europa de los Ciudadanos y, para
conseguirla, hemos de transformar el Mercado Interior de la UE en un Espacio Social de
la UE. Las normas del mercado interior en ningún caso deben anular los derechos
sociales fundamentales. La Europa de los Ciudadanos no trata de mercados. Trata de
personas. Tiene por objetivo mejorar las condiciones de trabajo y de vida de todos los
ciudadanos europeos en un marco de derechos sociales. Se fundamenta en el derecho de
cada persona a recibir el mismo salario y disfrutar de las mismas condiciones en el
mismo trabajo dentro de un mismo lugar, independientemente del sexo del trabajador.
¡La misma retribución por el mismo trabajo! Una Europa Social es la condición para
que todos los ciudadanos de la UE puedan elegir libremente dónde vivir y trabajar en la
Unión Europea y dejen de considerar a los ciudadanos del resto de Estados miembros
como competidores desleales.
Para los Verdes, este marco de derechos consta de tres elementos esenciales: una renta
digna, incluidos salarios mínimos justos en cada Estado miembro, igualdad de trato a
los trabajadores independientemente de su procedencia dentro de la UE y mejores
condiciones laborales, incluida la igualdad de condiciones en cuanto a horario laboral en
toda la UE. En estos tres elementos hay legislación de la UE en curso, pero con muchas
lagunas.
Datos y cifras clave
El establecimiento de normas para el Mercado Interior es laborioso. Desde sus
comienzos en 1992, la Unión Europea ha aprobado legislación relativa a más de 800
asuntos relacionados con el Mercado Interior, abarcando todo el espectro de la libre
circulación de mercancías, servicios y capital en todos los Estados miembros. En
materia social y laboral, la UE tiene menos competencia jurídica y, por tanto, es mucho
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menos activa. Desde 1992, la UE ha aprobado menos de 90 leyes que perfilan la política
social y laboral de sus Estados miembros.
Dicha falta de atención implica unos costes elevados. El Mercado Interior ha estimulado
un crecimiento continuo en la UE, pero ello se ha traducido en lagunas crecientes entre
ricos y pobres en casi todos los Estados miembros y entre ellos. El riesgo de caer en la
pobreza y la exclusión social están en alza. El Mercado Interior por sí mismo no puede
eliminar las diferencias entre Estados miembros en relación con la pobreza y el
desempleo.
En 2006, la tasa de ciudadanos que vivían por debajo del umbral de la pobreza —
definido como el 60 % de la renta media de su país— oscilaba entre el 10 % de los
Países Bajos y la República Checa y el 20 % en Grecia y Letonia.
Más chocante todavía resultan las diferencias relativas a las personas con trabajo cuya
renta sigue estando por debajo del umbral de pobreza. En 2006, Bélgica, la República
Checa, Dinamarca, los Países Bajos y Finlandia registraron un 4 % ó menos de
ciudadanos con trabajo que vivían por debajo del umbral de pobreza, en comparación
con el 13 % de Polonia y el 14 % de Grecia. Dichas cifras subrayan la necesidad de una
renta digna y de un salario mínimo justo en todos los Estados miembros.
La igualdad de hombres y mujeres en la vida laboral está garantizada: sobre el papel. No
obstante, a la hora de la verdad, en la Unión las mujeres siguen ganando un promedio
del 15 % menos que los hombres. La tasa de desempleo de las mujeres disminuye una
media de 12 puntos porcentuales cuando tienen hijos. Dichas cifras subrayan la
necesidad de una legislación europea que obtenga resultados y dé fuerza a la aplicación
de los derechos de género existentes.
La igualdad de género en la vida laboral depende especialmente de un límite legal de
horas de trabajo a la semana. El número de personas que trabajan más de 48 horas a la
semana sigue siendo muy elevado en la UE y se resiste a bajar: casi 1 de cada 10
personas con trabajo. Quienes trabajan muchas horas padecen enfermedades coronarias,
fallos del sistema inmunológico y estrés de forma desproporcionada. Dichas cifras
subrayan la necesidad de una Directiva de ordenación del tiempo de trabajo sin
cláusulas nacionales de exclusión voluntaria.
Consecuencias de la falta de acción
No puede lograrse la sostenibilidad social si la UE sigue permitiendo la distribución
desigual del crecimiento económico. La pobreza y la exclusión social minan cualquier
objetivo político en relación con el acceso de las personas a la vida social y democrática
en la UE. En cualquier caso, la existencia de pobreza es una vergüenza para las
denominadas sociedades ricas. Las diferencias entre hombres y mujeres en términos de
condiciones laborales socavan cualquier objetivo político de reducir la pobreza infantil.
La falta de una libertad de circulación de trabajadores genuina mina el efecto mitigador
que el Mercado Interior podría tener en la huida del desempleo y la pobreza, y crea una
Europa de primera y segunda clase. Una cifra elevada de personas que trabajan muchas
horas repercute negativamente en los costes sanitarios. Además, repercute
negativamente en la vida familiar y la educación de los hijos.
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La falta de acción en relación con una Europa social también tendrá importantes
consecuencias políticas en la aceptación pública de la UE, especialmente en el momento
actual de crisis económica, fomentando percepciones de desconfianza entre Estados
miembros y posiblemente un regreso al nacionalismo.
Viabilidad en el marco de la UE
Las competencias en políticas sociales siguen siendo en gran medida de los Estados
miembros. Cuando existe competencia comunitaria, el Consejo suele decidir por
unanimidad y al PE sólo se le consulta.
Desde 1999, el PE tiene derechos de codecisión en todas las decisiones de aplicación
relativas al Fondo Social Europeo (FSE). (El FSE es el principal instrumento de la UE
para el apoyo a la inclusión social y el empleo en los Estados miembros, y para el
fomento de la cohesión económica y social, que supone aproximadamente un 10 % del
presupuesto total de la UE). Además, los derechos de codecisión del PE se ampliaron a
las disposiciones para favorecer el ejercicio del derecho de los ciudadanos a circular y
residir libremente en el territorio de los Estados miembros, a la seguridad social para los
trabajadores migrantes comunitarios y a la reducción de la exclusión social. Se han
reforzado las competencias de codecisión del PE en materia de igualdad de
oportunidades.
Con respecto a la política de empleo y protección social, en 2000 se introdujo el
«método abierto de coordinación» (MAC). Se trata de un procedimiento
intergubernamental (frente al método comunitario tradicional) mediante el cual los
Estados miembros transponen las orientaciones generales del Consejo de Ministros a las
políticas nacionales, acuerdan referencias para medir las mejores prácticas y supervisan
los resultados. El MAC trabaja mediante revisión paritaria y depende de los Estados
miembros para obtener resultados. Además, refuerza el papel de la Comisión Europea a
la hora de introducirse en las políticas sociales de los Estados miembros.
El nuevo Tratado de Lisboa cambiaría principalmente los procedimientos de votación
en el Consejo. Casi todos los asuntos quedarían sometidos a decisiones por mayoría en
lugar de unanimidad. Así se eliminaría el bloqueo constante del Consejo en el ámbito de
la política social y de empleo y se favorecería la introducción de nuevos reglamentos y
directivas en toda la UE. El PE adquiriría competencias de codecisión en relación con
los servicios de interés económico general.
Logros de los Verdes entre 2004 y 2009

Directiva de lucha contra la discriminación: En todo momento, los Verdes
hemos presionado a la Comisión para que cumpla su promesa realizada en 2004
de avanzar en una Directiva sobre la lucha contra la discriminación y finalmente
lo logramos en 2008. En la opinión del Parlamento sobre el borrador,
conseguimos el reconocimiento del concepto de discriminación múltiple.
Asimismo, convencimos a otros grupos políticos para exigir que no se pueda
tolerar la discriminación independientemente del motivo de la discriminación.
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
Igualdad de oportunidades: Los Verdes hemos jugado un papel decisivo a la
hora de convencer al Parlamento para que apoye el modelo noruego y aumente
el número de mujeres en los consejos de administración de compañías privadas
y públicas al 40 por ciento. Los Verdes hemos conseguido que un informe del
Parlamento sobre mujeres en la ciencia demande una cuota del 40 por ciento
para mujeres en puestos destacados del sector público.

Responsabilidad del subcontratista: Los Verdes, en un informe sobre
trabajadores desplazados, fuimos los primeros en retomar una antigua demanda
de sindicatos y ONG para trabajar en el ámbito de la Responsabilidad Social
Empresarial con el fin de elaborar leyes sobre la responsabilidad de los
subcontratistas a nivel de la UE. Esto ha allanado el camino para la demanda
clara que el Parlamento realizó a la Comisión en un informe de marzo de 2009
para que presente una directiva europea sobre el tema. La subcontratación es una
característica común de las cadenas de suministro globales. Mina las normas del
trabajo, permite a las compañías evadir los pagos a la seguridad social y permite
las prácticas abusivas de menores sueldos y más horas de trabajo. Al introducir
la responsabilidad del subcontratista a nivel europeo, se mejorará la situación de
muchos trabajadores.

Directiva relativa al tiempo de trabajo: Los Verdes hemos jugado un papel
decisivo a la hora garantizar que la directiva sea un instrumento fuerte para
proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Hemos conseguido eliminar
la cláusula de exclusión voluntaria que pone en peligro a los trabajadores porque
si se usa la autoexclusión, esta directiva no se aplica y la protección de los
trabajadores no está asegurada. Esto es especialmente importante ya que los
trabajadores cansados causan accidentes y pueden llegar a ser un peligro para
ellos mismos y para los demás. Los Verdes también logramos proteger a los
trabajadores con más de un contrato de trabajo.

Seguridad social: Los Verdes somos responsables de la aplicación del nuevo
reglamento sobre seguridad social. Este importante reglamento establece las
normas para garantizar que las personas que se desplazan por la Unión Europea
cuenten con acceso a sus derechos de seguridad social.

Igualdad salarial por el mismo trabajo: Los Verdes hemos logrado que el
Parlamento exija la prioridad del «derecho a la igualdad salarial por el mismo
trabajo en el mismo centro de trabajo» (informe sobre el desplazamiento de
trabajadores) y que todos los trabajadores, especialmente los trabajadores
móviles, tengan acceso a los mismos derechos. Asimismo, han tenido éxito
nuestras críticas contra el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE), que ha sentenciado en varios casos que la libertad de proporcionar
servicios puede anular derechos fundamentales como el derecho a la acción
colectiva.
Objetivos de los Verdes

Los Verdes queremos que se introduzcan cláusulas sociales que garanticen que
los derechos fundamentales siempre se antepongan a los derechos del mercado.
Esto constituiría un paso fundamental hacia el reconocimiento de la importancia
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de la política social en relación con la política económica a escala europea.

Los Verdes queremos garantizar que la Directiva de lucha contra la
discriminación se elabore de la manera más amplia, coherente y viable posible.
Los Verdes nos proponemos garantizar que no se puedan hacer distinciones
entre las diferentes formas de discriminación, ya sea en el mundo laboral o fuera
de él, y que el nivel de protección para las personas con discapacidad alcance,
como mínimo, el nivel de la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.

Los Verdes deseamos que la Comisión recomiende a los Estados miembros que
adopten el modelo noruego de incrementar el número de mujeres en los consejos
de administración de las empresas privadas y públicas hasta un 40 %.

Los Verdes queremos que se revise la Directiva relativa a los trabajadores
desplazados. Hasta el momento, es demasiado débil como para garantizar la
igualdad de derechos para los trabajadores en el mismo lugar de trabajo. Los
trabajadores desplazados sólo tienen acceso a derechos mínimos y, en ocasiones,
incluso éstos no se protegen adecuadamente.

Los Verdes queremos que se eliminen todas las restricciones a la libre
circulación de trabajadores de los nuevos Estados miembros. Todos los
ciudadanos de la UE deberían disfrutar de la libre circulación de trabajadores.
Las restricciones a la libre circulación conducen a una mayor xenofobia y a la
creación de una Europa de primera clase y otra de segunda. Asimismo, los
Verdes deseamos que todos los trabajadores disfruten de derechos mínimos para
evitar el dumping social.

Los Verdes queremos una directiva europea sobre subcontratación firme para
que las cadenas transnacionales de suministro sean responsables del trato de sus
trabajadores a lo largo de toda la cadena y para garantizar que los subcontratistas
puedan considerarse directa e indirectamente responsables de las infracciones de
los derechos y beneficios de los trabajadores.

Los Verdes queremos que se garantice una supervisión y un control eficaces de
la aplicación del Derecho laboral, asegurando que no se puedan rechazar dichos
controles con el argumento de que el control limita la libre circulación. Los
Verdes queremos una plataforma a escala de la UE para la coordinación de las
autoridades de inspección laboral de los Estados miembros.
Referencias
- Revisión de 2008 de las tendencias sociales en los países de la UE en los ámbitos de la protección social
y la inclusión social (en inglés):
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/2008/omc_monitoring_en.pdf
- Principales datos y cifras de este informe anual de 2008: Comisión Europea, Memo/08/625 de 16 de
octubre de 2008 (en inglés y francés)
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/08/625&type=HTML
- Sobre el fundamento jurídico de la política social y laboral de la UE y el papel del Parlamento Europeo
en él: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_8_1_es.htm
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- Sobre el método abierto de coordinación en los ámbitos de la protección social y la inclusión social (en
inglés, francés y alemán): http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/the_process_en.htm
- Sobre la igualdad de género: Cumbre europea de 2008 sobre la igualdad de hombres y mujeres en la
vida profesional (en inglés, francés y alemán)
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1713&format=HTML&aged=0&languag
e=EN&guiLanguage=en
- Sobre la «Directiva de la UE relativa a la ordenación del tiempo de trabajo»: http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=es&numdoc=31993L01
04&model=guichett
- Estudio elaborado por Eurofound en 2005 sobre la ordenación del tiempo de trabajo en la UE por sexos,
sectores y otros parámetros (en inglés):
http://www.eurofound.europa.eu/docs/ewco/4EWCS/ef0698/chapter2.pdf
- Sobre las consecuencias de las horas de trabajo en la salud y la seguridad en el Reino Unido (en inglés):
http://www.jeanlambertmep.org.uk/DocumentStore/I_Must_Work_Harder.pdf
- Sobre la «Directiva de la UE sobre el desplazamiento de trabajadores» (en inglés, francés y alemán):
http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/docs_en.htm#1
Enlaces de interés
Plataforma social de las ONG europeas (en inglés): http://www.socialplatform.org/PolicyAction.asp
Fundación Eurofound (en inglés): http://www.eurofound.europa.eu
Página de la Comisión sobre el FSE: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_es.htm
Red Renta Básica (en inglés) http://www.basicincome.org
Los Verdes en el Parlamento Europeo:
- Asesora sobre políticas sociales y de empleo: Philine Scholze, tel: 0032 2 2832154,
[email protected]
- Asesor sobre Mercado Interior: Stany Grudzielski, tel: 0032 2 2831455,
[email protected]
- Asesora sobre Asuntos de la Mujer: Elisabeth Horstkoetter, tel: 0032 2 2843925,
[email protected]
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