Expte. N° 8688/14 - Provincia de Corrientes

Expediente 8688-Ingresado 10/3/14-hora 16,30
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: BLOQUE PARTIDO COMUNISTA. DIPUTADA SONIA LOPEZ.
OBJETO: REGIMEN
LEGAL DE LAS CUENTAS DE INVERSION.
MODIFICACIÓN DE LA LEY 5.571.
FUNDAMENTOS:
Que a lo largo de estos últimos años hemos ido tomado
conciencia de la importancia de contar con un adecuado sistema de
información financiera en la Administración pública, pues ésta se requiere para
el proceso de toma de decisiones.
Que de otro lado, la IFAC (International Federation of
Accountants), ha emitido recientemente una serie de normas internacionales de
contabilidad pública que pretenden asegurar una transparencia financiera. Es
decir, que los informes financieros emitidos por las administraciones públicas
incluyan información financiera de calidad suficiente como para apoyar a los
distintos usuarios en sus decisiones.
Que en este contexto, pretendemos modificar el régimen de
las Cuentas de Inversión la cual debería de ser uno de los principales cambios
a realizarse para adaptarse al suministro de información pública recomendado
por la IFAC.
Que de acuerdo a la Constitución de La Provincia de
Corrientes dentro de las atribuciones del Poder Legislativo, Capitulo V, artículo
118, inciso 8, establece: “Aprobar, observar o desechar anualmente las cuentas
de inversión que le remitirá el Poder Ejecutivo en todo el mes de Mayo de cada
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año, abrazando el movimiento administrativo hasta el treinta y uno (31) de
Diciembre próximo anterior.”
Que según el artículo anterior una de las atribuciones que
posee el Poder Legislativo es la de APROBAR, OBSERVAR O DESECHAR las
cuentas de inversión, que el Poder Ejecutivo remite en el mes de mayo.
Que hemos observado desde que asumimos esta bancada,
como las cuentas de inversión llegan a Mesa de Entrada de la Cámara de
Diputados luego de ser aprobadas, por la Cámara de Senadores, como la
comisión que da el despacho, es una comisión compuesta por dos diputados y
tres senadores; con el despacho que se hace en la Cámara Alta, viene a
diputados y directamente pasa a prensa, con lo cual dificulta a los señores
Diputados el estudio de las mismas.
Que dentro de la comisión mixta que estudia las Cuentas de
Inversión, no se encuentran todas las representaciones políticas, por lo cual se
trata de una limitación notoria a las minorías no diseñar un mecanismo que
tienda a la participación real de todos los bloques, sus opiniones, en el marco
de la Democracia.
Que de esta manera el artículo 133 establece: “El Tribunal
de Cuentas es el órgano de control externo de la hacienda pública provincial.
Tiene facultad para aprobar o desaprobar la percepción e inversión de
caudales públicos realizadas por los funcionarios, empleados y administradores
de la Provincia. Tiene autonomía funcional y autarquía financiera. Los sujetos
privados que perciban o administren fondos públicos provinciales están
sometidos a su jurisdicción.”
Que el Artículo 136 dispone: “En la cuenta general del
ejercicio, su intervención se limita al examen de ella y al informe de los
aspectos legales y contables de la misma, a fin de que la Legislatura
ejerza la facultad que le confiere la Constitución Provincial.”
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Que si analizamos estos últimos artículos el 133, y el 136
ambos pertenecientes a nuestra Constitución Provincial, se desprende que la
atribución del Tribunal de Cuentas, solo se limita a aprobar o desaprobar las
cuentas de Inversión en un análisis formal y externo, pero quien tiene una
facultad de Sanción Política es la Legislatura de la Provincia de Corrientes,
como toda atribución indelegable e impostergable.
Que por otra parte debemos hacer referencia al problema
del Presupuesto, con el cual se permitiría el normal desenvolvimiento del
Estado, si no se lo trata o no se envía un Presupuesto para el año siguiente, el
Estado tiene la posibilidad legal de prorrogar el anterior, para que la vida del
Estado continúe y no se paralicen sus prestaciones públicas.
Que, ahora bien, distinto es el caso de las Cuentas de
Inversión, en las que necesitamos un pronunciamiento de todos los que
componen la Legislatura, de ambas cámaras y con las mismas garantías de
poder estudiar sus detalles.
Que según el artículo 89 de La Ley 5.571, “Ley
Administración Financiera y de los
de la
Sistemas de Control, Contrataciones y
Administración de los Bienes del Sector Público Provincial”, establece que: “La
Cuenta de Inversión, que el Poder Ejecutivo deberá presentar anualmente a
la Legislatura Provincial durante el mes de mayo del año siguiente al que
corresponda tal documento, tal lo establece el Art. 83 Inc. 9 de la
Constitución Provincial, contendrá como mínimo:
a) Los
estados de ejecución del presupuesto del sector
público provincial, a la fecha de cierre del ejercicio.b) Los estados que muestren los movimientos y situación
del Tesoro de la administración central.c) El estado actualizado de la deuda pública interna,
externa, directa e indirecta.-
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d) Los estados contable-financieros de la administración
central.e) La gestión financiera consolidada del sector público
durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos,
económicos y financieros.f) Comentarios sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en el presupuesto, y sobre la gestión financiera del
sector público provincial.g) Los estados contables que por aplicación del último
párrafo del Art. Nº 85 de la presente ley, remitan cada una de las entidades del
sector público provincial.Que el artículo 90 de la Ley 5571 establece: “Una comisión
de la Honorable Legislatura compuesta de dos (2) Senadores y tres (3)
Diputados nombrados por las respectivas cámaras en la primera sesión
ordinaria de cada año, o por cinco (5) Legisladores si el Poder Legislativo fuera
unicameral, tendrá a su cargo el examen de la Cuenta de Inversión. Esta
comisión deberá expedirse antes del 15 de septiembre; en su defecto la
Honorable Legislatura tomará como despacho el informe del Tribunal de
Cuentas a los fines de su pronunciamiento.Si al clausurarse el primer período ordinario de
sesiones posterior a su presentación, no existiere pronunciamiento de la
Honorable Legislatura, la Cuenta de Inversión del ejercicio se considerará
automáticamente aprobada.
Que según el segundo parrado de la Ley 5.571, si la
Honorable Legislatura no se pronunciare sobre las Cuentas de Inversión se
considerará automáticamente aprobada.
Que entendemos que este mecanismo, implementado por la
Ley 5.571 en donde limita una atribución indelegable e impostergable,
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conferida por nuestra Constitución Provincial,
ha sido desnaturalizada
totalmente.
Que de acuerdo con el sistema de control imperante en
nuestra legislación, la Sanción Política, en cabeza de nuestros legisladores, de
quienes tienen la representación del pueblo, se tornar ilusoria o irrealizable,
dependiendo de una mayoría numérica, que quiera o no a su arbitrio tratar o no
las cuentas de inversión, y de demorar tratamiento se da por aprobado,
terminamos pervirtiendo el sistema de control.
Que, quienes podrían estudiar el asunto, opinar y decodificar
el mensaje técnico que contiene la cuenta de inversión, llevándolo o
comunicándolo a la ciudadanía,
con este mecanismo de un simple “no
tratamiento”, o quizás con ponerse de acuerdo y dejarlas guardadas en un
cajón, podrían evitar tener que hacer frente a su responsabilidad política de
aprobarlas o no aprobarlas.
Que en este sentido entendemos que este segundo párrafo
de la ley 5.571, choca con nuestro sistema constitucional, y el automatismo
otorgado excede con la atribución constitucional otorgada, siendo la sanción
política solo una posibilidad de tratamiento, según las circunstancias.
Por todo lo expresado solicito a los señores Diputados y
Diputadas tengan a bien acompañar el siguiente Proyecto de Ley:
L E Y
Nº
.-
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA
DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
SANCIONAN CON FUERZA DE
5
L
E
Y
ARTÍCULO 1°: .- Incorpórese un Segundo Párrafo al Artículo 89 de la Ley
5.571. El que quedara redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 89º . La Cuenta de Inversión, que el Poder
Ejecutivo deberá presentar anualmente a la Legislatura Provincial
durante el mes de mayo del año siguiente al que corresponda tal
documento, tal lo establece el Art. 118 Inc. 8 de la Constitución
Provincial, contendrá como mínimo:
a) Los estados de ejecución del presupuesto del sector
público provincial, a la fecha de cierre del ejercicio.b) Los estados que muestren los movimientos y situación
del Tesoro de la administración central.c) El estado actualizado de la deuda pública interna,
externa, directa e indirecta.d) Los estados contable-financieros de la administración
central.e) La gestión financiera consolidada del sector público
durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos,
económicos y financieros.f) Comentarios sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en el presupuesto, y sobre la gestión
financiera del sector público provincial.g) Los estados contables que por aplicación del último
párrafo del Art. Nº 85 de la presente ley, remitan cada una de las
entidades del sector público provincial.Cumplimentado el envío de la Cuenta de Inversión a nuestra
Legislatura, según lo establece el párrafo primero, a la Mesa de
Entrada de la Cámara de Diputados y a la de Senadores, se enviará
inmediatamente una copia digital y se pondrá a disposición una copia
papel para cada legislador según lo solicitare, para el correspondiente
estudio de la Cuenta de Inversión.
ARTÍCULO 2°: .- Incorpórese el Artículo 89 “bis” luego del articulo 89, de la Ley
5.571. El que quedara redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 89º bis. -: Dispóngase una vez enviadas la Cuenta de
Inversión a ambas Cámaras de la Legislatura, el tramite obligatorio
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de una Audiencia en cada Cámara con el Tribunal de Cuentas para
que se realicen las consultas técnicas necesarias que los
legisladores deban hacer antes de cumplir con la atribución
constitucional del articulo el Art. 118 Inc. 8.
ARTÍCULO 3°: .- Modificase el Segundo Párrafo del Articulo 90 de da Ley
5.571. El que quedara redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 90º . UNA comisión de la Honorable Legislatura
compuesta de dos (2) Senadores y tres (3) Diputados nombrados por
las respectivas Cámaras en la primera sesión ordinaria de cada año, o
por cinco (5) Legisladores si el Poder Legislativo fuera unicameral,
tendrá a su cargo el examen de la Cuenta de Inversión. Esta comisión
deberá expedirse antes del 15 de septiembre; en su defecto la
Honorable Legislatura tomará como despacho el informe del Tribunal
de Cuentas a los fines de su pronunciamiento.Si al clausurarse el primer período ordinario de sesiones
posterior a su presentación, no existiere pronunciamiento de la
Honorable Legislatura, la Cuenta de Inversión del ejercicio deberá
tratarse con preferencia, en las extraordinarias si las hubiere, o al
inicio del periodo legislativo del año siguiente. Dicha atribución es
indelegable e impostergable de cada Cámara Legislativa.-
ARTÍCULO 4°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la
Provincia de Corrientes, a los __ días del mes de __________ del año ____.
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