CAPITULO I GENERALIDADES DE LAS OFICINAS

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CAPITULO I
GENERALIDADES DE LAS OFICINAS GUBERNAMENTALES
UBICADAS EN EL CENTRO DE GOBIERNO DE SAN SALVADOR
A.
OFICINAS GUBERNAMENTALES
Las Oficinas gubernamentales se refieren a la comprensión de las entidades de
carácter oficial, a través de las cuales el estado administra los bienes públicos,
interactúa con la ciudadanía y presta servicios básicos considerados de interés
común para el comportamiento adecuado de los funcionarios y los ciudadanos. Por
lo tanto las oficinas gubernamentales son aquellas encargadas de proveer y de
administrar bienes y servicios dirigidos a salvaguardar la dignidad de las personas y
a garantizar la satisfacción de necesidades fundamentales, configurándose así una
genuina gestión pública del bien común.
En la década de los setenta, período de Gobierno del Presidente Coronel Arturo
Armando Molina se inauguró el Salón Azul donde se albergó la Asamblea
Legislativa como muestra de la autonomía del estado; la Asamblea Legislativa fue
ubicada en el área hoy conocida como el Centro de Gobierno es decir en los
alrededores de la Colonia Layco, Guadalupe, La Esperanza y Col. Médica; dentro
de esta área se autorizó construir edificios de gobierno, hospitales, clínicas, Cruz
Roja y escuelas. Aunque los otros Ministerios estaban ubicados en el centro de
San Salvador.
El 10 de Octubre de 1986 El Salvador fue víctima de un terremoto de 5. 4 grados
de magnitud; el epicentro se localizó a ocho kilómetro de San Salvador entre San
Marcos y Santo Tomás, entre las oficinas gubernamentales más afectadas por
dicho sismo se encontraron: El Ministerio de Trabajo, el ministerio de Educación y la
Biblioteca Nacional. Este fue el fenómeno mas catastrófico en los últimos 50 años,
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dejando como resultado mil quinientos fallecidos, centenares de desaparecidos,
diez mil heridos y 15 mil damnificados. Como consecuencia de esta catástrofe era
necesario ubicar a los Ministerios afectados en otra zona, fue por esta razón que se
designaron los alrededores del Asamblea Legislativa como nueva zona de gobierno.
El último Ministerio en ser ubicado en dicha Área fue El Ministerio de Relaciones
Exteriores antiguamente ubicado en la hoy conocida como Casa Presidencial, es
decir en carretera a Santa Tecla.
En el presente capítulo se detalla la información General sobre las oficinas
gubernamentales actualmente ubicadas en el Centro de Gobierno de San Salvador,
así como su Misión, Visión, Objetivos, estructura organizativa y sus funciones. Las
oficinas de gobierno ubicadas en el Centro de Gobierno de San Salvador son:
Ministerio de Economía, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobernación y
Ministerio de Relaciones Exteriores.
1.
Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación se encarga de velar por mantener un sistema de calidad
educativa integral, basada en el fortalecimiento de aspectos morales, individuales y
sociales; en este sentido, el MINED está capacitando a la sociedad para adaptarse a
los constantes cambios que permitirán un nivel altamente competitivo, para el
bienestar y el desarrollo del país.
a.
Antecedentes históricos
El primer intento serio por reformar la educación en El Salvador se remonta al 8 de
octubre de 1832: de conformidad con el Primer Reglamento de Enseñanza Primaria,
todos los pueblos del país tenían que contar con una escuela administrada por una
junta departamental con representación de la comunidad.
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El 15 de marzo de 1841 se creó la figura del Inspector General de Primeras Letras y
también la Junta de Instrucción Pública, como dependencias del Ministerio de
Gobernación. Esta fue una de las primeras expresiones de la voluntad del Estado por
ordenar la educación en el país. Ese año se decretó que todos los pueblos y valles
que tuvieran más de 150 habitantes tenían que instalar una escuela. Sin embargo, la
medida no fructificó por la resistencia de los padres: ellos preferían que sus hijos
trabajaran a que estudiaran.
En el año de 1873 se creó un nuevo Reglamento en el que, por obra del
subsecretario de Instrucción Pública, se estableció que la educación debía integrar la
formación del conocimiento, del alma, de los sentidos y de la fuerza del cuerpo.
A partir de 1887, una misión colombiana estableció el sistema de grados progresivos
con un maestro por cada grado, la enseñanza oral, la dotación de pupitres y la
incorporación de más asignaturas (ej.: lectura, gramática, escritura, caligrafía,
aritmética, historia sagrada, etc.) Estadísticas: 800 escuelas públicas y 141 privadas,
matrícula total logrando un estimado de 30 mil alumnos.
Entre los años 1894 – 1898 se dieron las reformas de Francisco Gavidia: Este
notable personaje propuso la aplicación de correlaciones que consistía en aprender a
leer mediante textos de historia, ciencias, matemáticas, entre otros (una especie de
lectura funcional).
Pero no fue hasta el año 1906 que se complementó el trabajo de Gavidia con el plan
propuesto por el maestro colombiano Francisco A. Gamboa, con lo que se
clasificaron las escuelas primarias en elementales, medias y superiores según el
número de grados. Desde ese año hasta 1929, los cambios en educación
consistieron en meras modificaciones arbitrarias al currículo de las escuelas. Antes
de 1939, las atribuciones del ramo de educación le correspondían al Ministerio de
Relaciones Exteriores, Justicia e Instrucción Pública. Con la reforma Educativa que
inició el 8 de diciembre de 1939 empezó la autonomía del Ministerio de Educación.
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Durante la administración de Maximiliano Hernández Martínez en 1940 se produjo la
primera Reforma Educativa oficial de El Salvador. Se introdujeron nuevos planes y
programas de estudios divididos en diez jornadas por año, cada una con su propio
objetivo. Se potenció el manejo de las correlaciones y se desarrolló un proceso
acelerado de capacitaciones a docentes. Al igual que en esta administración esta
reforma puso énfasis en el componente de calidad.
Durante la administración del General Salvador Castaneda Castro, en 1945 se creó
el Plan Básico, que comprendió los tres primeros años de la educación secundaria. A
esto le siguieron otros dos años de bachillerato.
Entre los años 1948-1950 se distribuyeron una serie de publicaciones con
información referente a los programas de estudio y con sugerencias metodológicas.
Además, se introdujo el sistema de escuelas experimentales donde se aplicaban
metodologías didácticas modernas. También se fortaleció el sistema de formación
docente en escuelas normales.
Durante el gobierno del Gral. Fidel Sánchez Hernández, se dio la Reforma Educativa
de 1961, impulsada por el Ministro de Educación, Walter Béneke, quien estableció
el concepto de Educación Básica dividida en tres ciclos, lo cual implicó el impulso de
la educación en el área rural. Además, se incrementó un año al bachillerato y se
diversificó la oferta. Quizás uno de los componentes más destacables de esta
reforma fue la creación de la Televisión Cultural Educativa.
A la par de este proceso, se desarrollaron importantes modificaciones en el área de
Bienestar Magisterial, modernización administrativa, infraestructura escolar y
formación docente (se abolieron todas las Escuelas Normales del país y se creó una
sola Ciudad Normal “Alberto Masferrer”).
Precedidos por un modesto esfuerzo en desconcentrar algunos servicios educativos
las reformas educativas de los 80` produjeron cambios en el ordenamiento territorial
de los centros educativos del país.
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A raíz de esta medida, se abrieron seis oficinas subregionales que agrupaban
núcleos de escuelas dirigidos por un director. Estos esfuerzos tuvieron cierto efecto
positivo en las relaciones escuela-comunidad de entonces.
Entre los años 1989-1994 el énfasis del trabajo gubernamental se colocó en la
ampliación de la cobertura educativa. La inversión priorizó la atención en la
Educación Inicial, Parvularia y Básica, sobre todo en la zona rural del país. En el
años 1990 nació el Programa Educación con Participación de la Comunidad
(EDUCO), que convirtió en cogestores del servicio educativo a la comunidad misma.
Adicionalmente, se promovió el sistema de educación de adultos y de educación a
distancia y se dieron los primeros pasos para mejorar la formación docente mediante
capacitaciones, la calidad del currículo, la dotación de materiales educativos, la
introducción de tecnología como herramienta para la enseñanza (nace Radio
Interactiva) y las políticas de supervisión y evaluación de la educación.
Entre 1994 y 1999 se impulsó el último proyecto de Reforma Educativa del país, bajo
la administración del Dr. Armando Calderón Sol. En 1995 se dedicó a una extensa
consulta ciudadana guiada por la Comisión de Educación, Ciencia y Desarrollo.
Como resultado, se elaboró el Plan Decenal de la Reforma Educativa 1995-2005
cuyo contenido se organiza en cuatro ejes: Cobertura, Calidad, Formación en
Valores y Modernización Institucional.
En 1995 se logró la aprobación de la Ley de Educación Superior y en 1996 la Ley de
la Carrera Docente y la Ley General de Educación también fueron aprobadas.
Durante la administración de 1999- 2001 se dio énfasis a la necesidad de sostener
los cambios generados en el sistema educativo mediante el impulso de reformas de
segunda generación orientadas a mejorar sensiblemente la calidad de la educación.
Por ello, el Ministerio de Educación ha puesto gran énfasis en las acciones de apoyo
pedagógico para el docente (creación del asesor pedagógico), en la capacitación
docente (creación del Sistema de Desarrollo Profesional Docente), en el
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fortalecimiento del recurso tecnológico en la educación (modernización de los
institutos Tecnológicos y creación de los Centros de Recursos de Aprendizaje para
Educación Básica y Media) y en la reforma institucional profunda de las direcciones y
departamentos del Ministerio.
b.
Misión
Contribuir y promover el desarrollo integral de la persona en sus dimensiones moral,
individual y social, garantizando una educación de calidad para todos, a fin de
construir una sociedad justa, prospera y humana en el marco de un mundo
competitivo en permanente cambio.
c.
Visión
Ser un Modelo internacional como institución pública de alto rendimiento, que en
equipo trabaje en un proceso de mejora continua que garantice pleno acceso de la
población salvadoreña a servicios educativos de excelencia, que le habiliten para la
vida y propicien el desarrollo integral del país.1
d.
-
Objetivos
Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el
fortalecimiento del
desempeño de directores y docentes, la introducción de tecnologías educativas y la
trasferencias de recursos financieros
a los centros educativos para atender
necesidades del aula.
-
Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los consejos Directivos
Escolares (CDE), las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE) y los
1
www.mined.gob.xv
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Consejos Educativos Católicos (CECE). Y el resto de actores locales para mejorar
la calidad y equidad de la educación.
-
Facilitar el acceso a la educación, introduciendo nuevas modalidades de atención,
Educación Inicial, educación Acelerada, Educación a Distancia y programas
compensatorios.
e.
Funciones
-
Conservar, fomentar y difundir la educación integral de las personas en los
aspectos intelectual, espiritual, moral, social, cívico, físico y estético.
-
Contribuir al logro de la planificación integrada, participativa y efectiva del
sistema educativo nacional formal y no formal.
-
Crear las instituciones y servicios que fueren necesarios para el cumplimiento
de sus finalidades tales como: escuelas de educación inicial, parvularia,
básica, especial, media, superior y de adultos, centros docentes de
experimentación y de especialización.
-
Controlar y supervisar los centros oficiales y privados de educación2.
f.
Estructura organizativa
El Ministerio de educación con el fin de responder a los desafíos de la educación,
posee una estructura organizativa dividida en diversas direcciones las cuales se
encargan directamente a responder a los desafíos educativos, por lo que
representan el núcleo de la Educación. Estás Direcciones son: Dirección Nacional
de Educación Superior, Dirección Nacional de Educación, Dirección Nacional de
monitoreo y Educación, Dirección Nacional de Juventud, Dirección Nacional de
infraestructura, Dirección Nacional de Administración, Dirección Nacional de
finanzas y la Dirección Nacional de tecnología educacional. Es necesario aclarar
2
Oscar Martínez Peñate, Maria Elena Sánchez, El Salvador Diccionario, 2º. Ed. San Salvador Nuevo Enfoque,
2000. Paginas 192
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que cada dirección posee subdirecciones que son llamadas Direcciones también
debe entenderse que estas subdirecciones sirven de apoyo y respaldo en el logro
de los objetivos de cada Dirección
Figura 1:
Estructura Organizativa del Ministerio del Educación
Fuente: www.mined.gob.sv
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g.
CONCULTURA
El Ministerio de Educación posee una Subsecretaría que trabaja de forma casi
autónoma pero siempre guiados bajo el mismo objetivo, esta subsecretaría es
CONCULTURA.
El Salvador identificado históricamente como un territorio de paso, de confluencia
de diferentes culturas, un territorio verde y pequeño, superpoblado e inestable
tectónicamente, pero con lazos históricos centenarios y milenarios integrado por
culturas e identidades que eran necesarias rescatar. CONCULTURA surge con el
fin de promover ese cúmulo, esa riqueza de seres, valores y bienes culturales
propias de El Salvador, es decir con el fin de explotar el principal tesoro cultural de
la nación salvadoreña.
Luego de la disolución del Ministerio de Cultura y
Comunicaciones se formó la Dirección Nacional de Cultura y fue reubicada
al
interior del sector educación, es así como en 1991 nació CONCULTURA
Los objetivos de CONCULTURA son: ubicar a la cultura como elemento clave para
el desarrollo de la nación,
con el atributo positivo acumulativo de todos los
salvadoreños, que les proporciona instrumentos y elementos para apropiarse de
los medios para alcanzar el bienestar y generar una ventaja competitiva y
comparativa, para contribuir y beneficiarse del desarrollo de la nación, en
comparación con otras naciones vecinas, y desarrollar el potencial humano en
todos los salvadoreños, para lo cual es indispensable fortalecer la identidad y
memoria histórica nacional.
2.
Ministerio de Economía
El Ministerio de Economía es una de las once secretarias del Estado que configuran
el Poder Ejecutivo del Gobierno, cuya función fundamental es fomentar el mejor
aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y foráneos para lograr al
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máximo la diversificación de las Fuentes de producción así como promover el
desarrollo sistemático de la economía nacional y procurar elevar el nivel de vida de la
población para asegurar el bienestar económico de la misma.
Pertenecen al Ministerio de Economía: La Dirección de Protección al Consumidor
(DPC), Dirección de Hidrocarburos y Minas, Superintendencia de Obligaciones Y
Censos (DIGESTYC).
Las instituciones autónomas del Ministerio son: Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), Centro Nacional de
Registros (CNR), La comisión
Ejecutiva Hidroeléctrica del Rió Lempa (CEL),
Corporación Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN), Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT), Consejo Salvadoreño del Café (CSC), Feria Internacional
de El Salvador (FIES),
Fondo de Financiamiento y Garantía para la pequeña
Empresa (FIGAPE), Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), Corporación
salvadoreña de Turismo (CORSATUR)3
a.
Antecedentes históricos
Antes de 1950 existía el Ramo denominado de Economía, Hacienda, Crédito Público,
Industria y Comercio, encargado para entonces de realizar la reforma tributaria y
administrativa por una parte y el desarrollar planes coordinados de fomento
económico por otra. Como esta labor requería de una atención especial y separada;
se decidió dividir las funciones indicadas en dos aspectos. Hacendario y Económico.
Por Decreto No. 517 del 28 de Febrero de 1950, el Consejo de Gobierno
Revolucionario a propuesta del ramo Económico y Hacienda, decreto la creación de
los Ramos de Economía y de Hacienda encomendados a dos Ministerios diferentes,
los cuales estarían a cargo de un Ministro y un Subsecretario.
3
Idem
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b.
Misión
Propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país a través del diseño
conjunto de políticas económicas con el sector privado, la emisión de normas que
propicien un adecuado funcionamiento del mercado, la remoción de obstáculos a la
actividad productiva, el fomento de la competitividad, la atracción y promoción de
inversiones, el fomento de las exportaciones, el impulso de la actividad empresarial,
el liderazgo en las negociaciones internacionales y la apertura de mercados que
propicien la generación de empleos; considerando las nuevas formas de comercio
internacional y enmarcándose en un contexto legal moderno que permita el accionar
y respeto de los intereses legítimos de los diversos agentes económicos y el buen
funcionamiento de los mercados globalizados.
c.
Visión
Llegar a ser una institución facilitadora y coordinadora de la política económica
nacional, capaz de contribuir con eficiencia, eficacia, excelencia y flexibilidad
institucional al crecimiento y desarrollo socioeconómico del país en el contexto de la
modernización del Estado, la Nueva Alianza y la globalización económica.
d.
-
Objetivos
Promover el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción,
la productividad y la racional utilización de los recursos.
-
Contribuir al desarrollo de la competencia y competitividad de actividades
productivas tanto para el mercado interno como para el externo a través de la
promoción de las inversiones y del crecimiento de las exportaciones mediante un
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esquema claro y transparente de acción que impida la existencia de barreras
discrecionales a los agentes económicos.
-
Definir la política comercial del país, el seguimiento e impulso a la integración
económica centroamericana, fortalecer los flujos de comercio e inversión y el
desarrollo de las negociaciones comerciales con terceros, países y organismos
multilaterales. 4
e.
-
Funciones
Fomentar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y
foráneos, para lograr al máximo la diversificación de las Fuentes de producción
así como promover el desarrollo sistemático de la economía nacional y procurar
elevar el nivel de vida de la población para asegurar el bienestar económico de
la misma.
-
Fomentar la creación de cámaras de comercio e industria y de otras
asociaciones de comerciantes autorizando su funcionamiento.
-
Promover la electrificación del país, dirigiendo y planificando a través de la
Comisión ejecutiva Hidroeléctrica del Rió Lempa., CEL; el aprovechamiento de
la energía eléctrica en la agroindustria, comercio y en los servicios.
-
Orientar, coordinar y vigilar las empresas autónomas de carácter económico
para que estas cumplan a cabalidad con el objetivo para el cual fueron creadas.
Para lograr todo esto la Secretaria de economía tiene un sinnúmero de atribuciones
que realizar tales como:
4
www.minec.gob.sv
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-
Dirigir la política monetaria del país tanto en el orden interno como en el
internacional,
para
evitar
tendencias
inflacionarias
que
pueden
afectar
desfavorablemente el bienestar colectivo.
-
Estimular las inversiones en empresas productivas, procurando el surgimiento y
mantenimiento de un sistema de crédito acorde
a las necesidades de cada
actividad económica.
-
Vigilar el funcionamiento de instituciones bancarias, de crédito, de compañías
financieras y de empresas de cualquier clase que emitan o propongan emitir
acciones o títulos de crédito a ser ofrecidos al público.
-
Promover el desarrollo y orientar la realización de proyectos industriales, minero,
pesqueros, etc. Mediante estimulo a las investigaciones de capital, concediendo
los beneficios correspondientes.
-
Regular y vigilar, las empresas autónomas de carácter económico para que estas
cumplan a cabalidad con el objetivo para la cual fueron creadas.
-
Promover el desarrollo del comercio interno e internacional, así como la apertura
o expansión de mercados a nuestros productos tanto naturales como
manufacturados.
-
Procurar el abastecimiento del consumo interno y ejercer las funciones que
algunas leyes le otorgan para regular los suministros y el control de precios de los
productos de consumos inmediatos así como los medicinales.
-
Regular las exportaciones e importaciones y demás transacciones de comercio
exterior en estrecha coordinación con el Ministerio de Hacienda, para evitar el
afectar los intereses fiscales.
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f. Estructura organizativa
El Ministerio de Economía para el desempeño de sus funciones actualmente se
encuentra constituido internamente por una Secretaria de estado y por dos
viceministerios o subsecretarias: el de Economía y el de Comercio e industria.
Pertenecen al Ministerio de Economía las siguientes direcciones:
”
Dirección de política Comercial
La Dirección de Política Comercial, tiene como objetivo general: definir e impulsar
estrategias que contribuyan a perfeccionar el proceso de integración económica
centroamericana y a fortalecer los flujos de comercio e inversión entre El Salvador y
el resto del mundo.
Entre las Funciones de la Dirección de Política Comercial se encuentran:
Proporcionar al Despacho los fundamentos técnicos necesarios para definir y
ejecutar la política comercial nacional y asesorar en áreas de su competencia.;
compatibilizar la política comercial con el resto de las políticas contenidas en los
programas económicos y planes de desarrollo impulsadas por el Gobierno; coordinar,
conducir y dar seguimiento a las negociaciones comerciales de carácter bilateral,
regional y multilateral; administrar coordinadamente con otras Instituciones del
Gobierno los instrumentos resultantes de los mismos; apoyar a los sectores
productivos nacionales con medidas que permitan combatir de manera adecuada y
oportuna las prácticas desleales de comercio; desarrollando los procedimientos
legales correspondientes; desarrollar actividades de formación y difusión de
información; coordinar y mantener constante comunicación con las Instituciones
públicas y privadas relacionadas con la política comercial del país.
”
Dirección de protección al consumidor
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La Dirección de protección al consumidor, tiene como objetivo general: Salvaguardar
el interés de los consumidores, estableciendo Normas que protejan a los particulares
de fraudes y abusos dentro del mercado.
Las Funciones Generales de la Dirección de Protección al Consumidor son las
siguientes: Hacer cumplir las disposiciones legales que rigen la actuación de la
Dirección General; planificar acciones y diseñar políticas orientadas a la protección
del consumidor; vigilar y supervisar el comportamiento de los precios y el
cumplimiento de la calidad, pesas y medidas, información al consumidor, etc. de los
productos básicos y estratégicos que se comercializan en el mercado interno; vigilar
el cumplimiento y la correcta aplicación de las tarifas de los servicios esenciales;
aplicar las medidas necesarias para evitar el alza inmoderada de precios,
acaparamiento,
escasez,
mala
calidad
y
cualquier
otra
practica
en
la
comercialización de los bienes esenciales y en la prestación de servicios a los
consumidores; divulgar la Ley de Protección al Consumidor; orientar al consumidor
sobre las condiciones imperantes en el mercado, a fin de que haga valer sus
derechos y coadyuve a la estabilidad y transparencia del mercado interno; elaborar y
desarrollar programas integrales de educación al consumidor; brindar al consumidor
los servicios de atención de quejas, denuncias, consultas y de información en
general relacionada con la Ley de Protección al Consumidor y con las funciones de la
Dirección.
”
Dirección de Hidrocarburos y Minas
El Objetivo general de la Dirección de Hidrocarburos y Minas: Ser el ente regulador
de los aspectos técnicos y jurídicos del subsector hidrocarburos y del sector minero
contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida, bienestar del consumidor y al
desarrollo económico del país, considerando la protección y conservación ambiental.
Dentro de sus funciones podemos mencionar: Elaborar y actualizar las normas e
instrumentos legales, técnicos y administrativos del subsector hidrocarburos y del
sector minero. Establecer mecanismos adecuados de regulación, control y
administración de la exploración, explotación y comercialización de los recursos
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mineros, como también sobre la protección del medio ambiente proveniente de estos
mismos recursos. Establecer los mecanismos de coordinación para el adecuado
abastecimiento de petróleo y sus derivados. Supervisar y controlar el abastecimiento
y comercialización de los hidrocarburos. Controlar la calidad y cantidad de los
combustibles. Elaboración e implantación de normas y especificaciones técnicas de
los sectores energéticos y minero. Elaboración de estadísticas del sector minero.
”
Dirección de Administración
El objetivo general de la Dirección de Administración es: Planificar, administrar y
coordinar eficientemente los recursos humanos y materiales de la Institución, a fin de
que sean utilizados en forma racional y oportuna.
Funciones principales: Mejorar la calidad y eficiencia de la administración, a través
de procesos integrados y coordinados que optimicen las tareas; mantener la
infraestructura del edificio en óptimas condiciones, adaptando su funcionamiento a
las mejoras y ampliaciones que se realicen en las oficinas; implementar nuevas
tecnologías en el desarrollo de sistemas informáticos; proveer oportuna y
eficientemente los materiales y servicios necesarios para el buen funcionamiento de
la Institución; capacitar en forma permanente al personal de la Institución en el uso
de herramientas modernas que mejoren la calidad de su trabajo.
”
Administración de Tratados Comerciales
El Objetivo general de la administración de tratados comerciales es: Cumplir
efectivamente el propósito de los Tratados, Convenios y Acuerdos en materia de
comercio internacional, en el sentido de promover la competencia de los mercados,
incentivar el incremento en productividad y competitividad de la rama de producción
nacional.
”
Dirección General de Estadísticas y Censos
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La DIGESTYC, según las funciones que le asigna la ley Orgánica del Servicio
Estadístico Nacional, tiene como misión investigar y perfeccionar los métodos de
planeamiento,
recolección,
compilación,
tabulación,
análisis,
publicación
y
distribución de información estadística provenientes de censos, encuestas y registros
administrativos del país.
”
Dirección de Energía Eléctrica
La Dirección de Energía Eléctrica (DEE) es una unidad administrativa especial de
carácter técnico, el objetivo general de la Dirección será elaborar, proponer,
coordinar y ejecutar las políticas, programas, proyectos y acciones que tengan como
fin un eficiente funcionamiento de las actividades de generación, transporte y
distribución de la energía eléctrica, que redunde en beneficio de los consumidores y
usuarios a través de un suministro de optima calidad, a tarifas razonables no
discriminatorias, por medio de condiciones y reglas de funcionamiento basadas en la
competencia y eficiencia en la asignación de recursos.
”
Dirección de Planeamiento y Desarrollo Institucional
El objetivo general de la dirección de planeamiento y Desarrollo Institucional es de
impulsar y coordinar en el marco de la modernización del Estado, la transformación
organizacional mediante el desarrollo de procesos innovadores que coadyuven a
convertir en realidad la Visión y Misión Institucional. Esta integrada por un Director,
un Subdirector y personal técnico y administrativo.
Función principal: Determinar y proponer acciones que permitan formular y
emprender los cursos de acción de la gestión del Ministerio de Economía que
contribuyan al fortalecimiento de su capacidad de gestión y poder cumplir con la
misión y visión formulada.
”
Dirección de Comercio e Inversión
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Su objetivo principal es contribuir al desarrollo económico y social a través del apoyo
al sector empresarial que permita generar un incremento en la producción, mejorar
su eficiencia y competitividad en el mercado nacional e internacional, facilitando y
apoyando el desarrollo de exportaciones y las inversiones generadoras de empleo,
bajo un esquema claro y transparente de acción, que impida la existencia de barreras
discrecionales a los agentes económicos y asegure el apoyo efectivo a sus
operaciones en el país.
”
Superintendencia de Obligaciones Mercantiles
El objetivo principal de la Superintendencia de Obligaciones Mercantiles es: Ejercer
la vigilancia por parte del Estado, sobre comerciantes, tanto nacionales como
extranjeros y sus administradores, en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones
mercantiles y contables.
Funciones generales: Requerir a las entidades sometidas a la vigilancia, cuando
fuere necesario y dentro del límite de las funciones que le confiere la Ley, los datos,
informes o documentos sobre sus actividades, así como certificar la colaboración o
falta de ésta por parte del sujeto investigado; practicar por medio de sus delegados,
las inspecciones, revisiones y cualesquiera otras diligencias necesarias para el
cumplimiento de la Ley; y en casos especiales, ya sea por la dimensión de las
investigaciones o la relevancia de los investigados, auxiliarse de contadores públicos
autorizados previamente calificados, para efectuar labores específicas. Requerir a las
personas sujetas a su vigilancia la documentación que por Ley están obligadas a
remitir; imponer cuando fuere procedente, a las personas naturales y jurídicas
sujetas a su vigilancia, las sanciones por el incumplimiento de las normas
mercantiles. Resolver los recursos establecidos en la Ley de la Superintendencia de
Obligaciones Mercantiles. Extender certificaciones de sistemas contables, cuando
estos hayan sido autorizados por la Superintendencia.
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Fijar el monto de la fianza que deberán rendir las empresas de transporte aéreo
nacionales y extranjeras a favor de la Autoridad de Aviación Civil, para garantizar los
derechos de los usuarios y prestadores de servicios de acuerdo al volumen de su
operación.
”
Unidad Financiera Institucional (UFI)
Tiene como Misión el desarrollar la gestión financiera institucional en forma
integrada, con eficiencia, oportunidad y transparencia en el uso y manejo de los
recursos financieros asignados al Ministerio; así como dotar de información dentro de
ésta área al nivel superior en el proceso de toma de decisiones a fin de contribuir al
desarrollo económico y social del país, de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Estado (Ley AFI) y su Reglamento.
La UFI es responsable de la gestión financiera de la Institución, que incluye la
realización de todas las actividades relacionadas a las áreas de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad, las cuales se desarrollan en forma integrada e
interrelacionada, contribuyendo así al logro de los objetivos y metas programados en
cada ejercicio fiscal por el Ministerio.
Dentro del marco de actividades ya mencionadas existen una serie de organismo
descentralizados con un alto grado de independencia, pero que en conjunto
contribuyen a conformar la actividad para la cual fue creada el Ministerio de
Economía. Las instituciones autónomas del Ministerio son: Comisión Nacional de la
Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), Centro Nacional de Registros (CNR), La
comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rió Lempa (CEL), Corporación Salvadoreña de
Inversiones (CORSAIN), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT),
Consejo Salvadoreño del Café (CSC), Feria Internacional de El Salvador (FIES),
Fondo de Financiamiento y Garantía para la pequeña Empresa (FIGAPE), Instituto
Salvadoreño de Turismo (ISTU), Corporación salvadoreña de Turismo (CORSATUR).
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A continuación se presenta la estructura organizativa del ministerio, pero se debe
aclarar que cada una de las instituciones autónomas antes mencionadas posee su
propia estructura organizativa.
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Figura 2
Estructura Organizativa del Ministerio de Economía
Fuente: www.minec.gob.sv
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3.
Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la finalidad de coordinar las relaciones
con los gobiernos de otros países, organismos y personas jurídicas internacionales,
así como para dirigir la política exterior de El Salvador, por medio del servicios
Diplomático y Consular. Por lo tanto El Ministerio de Relaciones Exteriores es una
herramienta clave para el país, en el desarrollo, fomento de las relaciones con otros
países, en esta medida atiende la problemática social y contribuye a la solución de
la misma mediante diferentes proyectos, convenios y tratados con otros países.
a.
Antecedentes históricos
El Ministerio de Relaciones exteriores, se creó a través del decreto legislativo No. 13,
emitido en la Casa de Gobierno, ubicada en Cojutepeque, el 27 de febrero de 1858,
con una estructura organizativa simple que estaba encabezada por el Sr., Ministro
Lic. Manuel Antonio Irungaray Y Pacheco, un Jefe de Sección y un Secretario.
Dentro de la política de modernización del estado durante el año de 1995, el
Gobierno de la República decidió unificar el Ministerio de Coordinación del Desarrollo
Económico y
Social con el Ministerio de Relaciones Exteriores, asumiendo este
último las funciones, obligaciones y compromisos del Ministerio de Coordinación.
El Ministerio de Relaciones Exteriores en la actualidad dirige la política exterior de El
Salvador en el marco de una nueva alianza internacional dando respuestas a las
exigencias del entorno y de las diferentes aspiraciones contribuyendo de manera
practica a encontrar soluciones a las necesidades y demandas concretas de la
nación; todo este esfuerzo esta plasmado en un programa de gobierno que busca
convertir la gestión de política internacional, en instrumento dinamizador del
desarrollo de la nación.
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.
La Cancillería Salvadoreña a orientado su gestión a proporcionar los servicios que se
le han encomendado realizar, especialmente a lo relacionado con el fortalecimiento
de la imagen de nuestro país ante la comunidad internacional, en los campos de las
relaciones económicas, la promoción de nuestros productos, atracción del turismo e
inversión y cooperación extranjera; profundizando en los campos: político,
económico, social y cultural a nivel bilateral y multilateral.
b.
Misión
Formular, dirigir y ejecutar la política exterior de El Salvador de una manera
coordinada, eficientes y eficaz, que permita una presencia activa del país en el
sistema
internacional,
proyectando,
promoviendo,
defendiendo,
fomentando,
gestionando y negociando con excelencia, acciones en los campos políticos
económico, social, cultural y humano en beneficio del desarrollo integral de la Nación
Salvadoreña.
c.
Visión
Ser una Cancillería que responde efectivamente a un cambiante y crecientemente
competitivo sistema global y a los desafíos y oportunidades que ello implica para el
presente y futuro de El Salvador, actuando como facilitadora y constructora
estratégica de vínculos entre El Salvador y el resto del mundo a nivel, bilateral y
multilateral, coadyuvando al cumplimiento de la agenda nacional en beneficio de los
salvadoreños en el mundo entero.
d.
Objetivos
Brindar el apoyo logístico, administrativo y financiero, en forma oportuna, eficiente y
efectiva a las diferentes unidades organizativas que forman el ramo, con el objeto
- 24 -
que puedan cumplir con las funciones asignadas, así como, formular administrar,
evaluar y dirigir la ejecución del ciclo presupuestario, en armonía con el instrumental
técnico y legal existente y leyes fiscales afines.
e. Funciones
-
Estudiar, analizar, recomendar y promover políticas de carácter bilateral,
multilateral y de integración ante países, grupos de países y organismos
internacionales
-
Dar seguimiento a las actividades políticas-diplomáticas del entorno regional,
hemisférico y mundial.
-
Dar lineamientos de política exterior y mantener comunicación permanente
con las representaciones diplomáticas de El Salvador en el exterior
-
Procurar la profundización de las relaciones con los estados con quienes El
Salvador mantiene relaciones diplomáticas, por medio del seguimiento,
coordinación y evaluación de las relaciones de carácter político del país con
esos países.
-
Promover una política de acercamiento con otros países afines a efectos de
implementar estrategias de universalización de relaciones diplomáticas.
-
Promover alianzas estratégicas con países o grupos de países afines
-
Das impulso político para la suscripción de acuerdos con otros países.
-
Promover una imagen actualizada y positiva del país.
-
Participar activamente en foros y procesos internacionales reconsulta y
negociar acuerdos en concordancia con la posición de país y los intereses
nacionales.
-
Coordinar a nivel nacional la participación de El Salvador en reuniones
Cumbres, tales como Grupo Rió, Cumbre de las Américas y Cumbre
Iberoamericana
- 25 -
-
Impulsar la representación de El Salvador y de funcionarios salvadoreños en
organismos internacionales.5
F. Estructura organizativa
Figura 3
Estructura Organizativa del Ministerio de Relaciones Exteriores
Fuente:
www.rree.gob.sv
5
www.rree.gob.sv
- 26 -
4.
Ministerio de Gobernación
a.
Antecedentes históricos
El Ministerio de Gobernación surgió en el año 2001, a partir de la unión de las
siguientes entidades: Ministerio de Seguridad Pública y Justicia quien se encargaba
de promover y consolidar la seguridad jurídica y la seguridad pública; coordinar,
canalizar o ejecutar, en su caso , los programas o proyectos de cooperación
internacional en las áreas de seguridad pública y justicia garantizando entre ellas la
debida coherencia y eficiencia; estudiar los convenios internacionales relacionados
con las áreas de seguridad pública y justicia
y proponer al presidente del país su
celebración cuando así se considere oportuno; revisar constantemente la legislación
del país, especialmente en las áreas de justicia y seguridad pública, y en su caso,
escuchar a las demás secretarias del Estado interesadas por razón de la materia y
proponer las reformas que a su juicio sean necesarias; recopilar, y Ministerio del
Interior, ente encargado desarrollar en forma oportuna y eficiente la gestión de
fortalecimiento y apoyo integral a las estrategias y políticas impulsadas por el
gobierno, a fin de visualizar el cumplimiento de programas y proyectos con
orientación al bienestar social.6
La finalidad de esta unión fue integrar una nueva institucionalidad que permitiera al
Gobierno de la República garantizar el efectivo cumplimiento de las políticas
gubernamentales a nivel nacional, en materia de Seguridad Pública, Jurídica y
Ciudadana, propiciando la gobernabilidad necesaria para contribuir al progreso y
bienestar de la ciudadanía, mediante una efectiva coordinación interinstitucional y
territorial, el fomento de la participación ciudadana y la eficiente administración
institucional.
6
Cfr. O. Martínez, Op. Cit; Pág. 195
- 27 -
El Gobierno del Presidente Francisco Flores, lanzó una nueva iniciativa de
integración, con la emisión del decreto No.124 de fecha 18 de diciembre del años
2001, a través del cual se fusionan los Ministerios de Interior y Seguridad Pública y
Justicia para conformar el Ministerio de Gobernación Cuyas funciones y atribuciones
serán ejercidas directamente o por medio de las dependencias a su cargo, así como
las que en el futuro se creen o se le incorporen en disposiciones reglamentarias o
cuerpos legales.
El Gobierno del Presidente Francisco Flores consideró necesario suprimir dichas
secretarias de estado con el propósito de optimizar el uso y administración de los
recursos materiales, financieros y humanos y a su vez crear un nuevo Ministerio de
Gobernación.
Cuando las disposiciones legales o reglamentarias se mencionen al Ministerio del
Interior, al Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, o al titular de lo mismos se
entenderá referido al Ministerio de Gobernación.
Con la Creación del Ministerio de Gobernación se dieron las siguientes ventajas:
3
Una visión Integral de Seguridad Ciudadana para el Desarrollo económico y
Social del País.
3
La complementariedad de los Ministerios de Seguridad Pública y Justicia y del
Interior
3
Una amplia red y equipo estratega para implementar una Política de
Seguridad Ciudadana a lo largo de todo el territorio Nacional.
3
Una mayor impacto de los programas a implementar por la amplia cobertura
del Ministerio de Gobernación.
- 28 -
3
Un Mayor nivel de Participación Ciudadana y alto potencial para aumentarlos
3
La
reducción
de
costos
administrativos
y
operativos
por
funciones
redundantes. Mayor eficiencia en la utilización de recursos humanos,
tecnológicos e infraestructura.
b.
Misión
Somos la Institución responsable de garantizar el efectivo cumplimiento de las
políticas Gubernamentales a nivel nacional, en materia de Seguridad Pública,
Jurídica y Ciudadana, propiciando la gobernabilidad necesaria para contribuir el
progreso y bienestar de la ciudadanía mediante una efectiva coordinación
Institucional y territorial, el fomento de la participación ciudadana y la eficiente
administración institucional.
c.
Visión
Seremos una Institución moderna y eficiente que promueve políticas y brinda
servicios que benefician a la ciudadanía fortaleciendo así el proceso de
democratización y la institucionalidad del país.
d.
ƒ
Objetivos
Fomentar la participación ciudadana, para la prevención de la delincuencia,
violencia y del manejo de desastres.
ƒ
Coordinar la formulación y ejecución efectiva de planes de prevención y mitigación
de riesgos, así como planes para la atención de desastres.
ƒ
Establecer mecanismos que faciliten la contraloría social.
- 29 -
ƒ
Proponer los cambios necesarios para la simplificación, ordenamiento y
modernización de la legislación.
ƒ
Formular y coordinar la implementación de una efectiva política de seguridad
pública.
ƒ
Homogenizar la información sobre delincuencia y violencia social.
ƒ
Controlar de forma efectiva la vigilancia de los centros penitenciarios.7
e.
Funciones
Las funciones del Ministerio de Gobernación están fundamentadas en el artículo 34 del
Reglamento del Órgano legislativo, ya que dicho Ministerio funciona como un enlace de
Comunicaciones y coordinación con el órgano ejecutivo. Entre las funciones del
Ministerio de Gobernaciones tenemos:
-
Se encargan de promover, apoyar y organizar a las entidades que tengan
como objeto la cultura, la salud y el progreso de las comunidades.
-
Apoyan actividades deportivas y recreativas.
-
Organizan festivales culturales de danza y concursos escolares.
-
Por designación del Presidente de la República, los gobernadores son los
responsables de organizar, coordinar e implementar las políticas de auxilio en
casos de desastres y lo hace por medio de los Comités de Emergencia
Departamental, así mismo, coordina la conformación de los mismos en los
municipios.
7
www.gobernacion.gob.sv
- 30 -
-
Desarrollar eficaz y eficientemente el programa de prevención social de la
violencia y la delincuencia especialmente en los sectores urbanos mas afectados,
a través de un conjunto de técnicas integrales de intervención social. Funciones
-
Apoyan la organización de comités acción y participación ciudadana en
situaciones de emergencia por desastres naturales o causados por los seres
humanos, por ejemplo: el Mitch, los terremotos, la sequía y la inseguridad
alimenticia.
-
Apoyan, coordinan y fiscalizan el fiel cumplimiento de los derechos ciudadanos
por medio de la representación y regionalización de la dirección de protección al
consumidor.
-
Por otra parte, al transferirse la administración del sistema penitenciario de país al
Ministerio de Gobernación, los gobernadores coordinan los patronatos de apoyo a
los Centros Penales
f.
Estructura organizativa
Todas las funciones del Ministerio de Gobernación logra desarrollarlas a través de su
diversas dependencias. A continuación se presenta a la estructura organizativa de
dicho Ministerio y una breve explicación de sus dependencias, y las actividades que
están realizan.
- 31 -
Figura 4:
Estructura Organizativa del Ministerio de Gobernación
Fuente: www.gobernacion.gob.sv
- 32 -
Entre las entidades o dependencias mas importantes que forman parte del Ministerio
de Gobernación se encuentran:
”
El Cuerpo de Bomberos
Es una institución con cobertura de su servicio a nivel nacional y estaciones en todas
las cabeceras departamentales, con el número de unidades contra incendio, rescate
y primeros auxilios y equipo adecuado para tales fines cuenta con instalaciones
adecuadas que le permiten una mejor la
funcionalidad en sus servicios, lo que
incrementa la rapidez de respuesta en todas las emergencias.
El Objetivo Primordial del Cuerpo de Bomberos es: Proporcionar un proceso
constante y permanente de prevención, mitigación y manejo de las Emergencias y
Desastres en todo el territorio nacional, basado en la, organización y participación de
la población sobre todo a las más vulnerables a los efectos de los eventos adversos
que continuamente se repiten en el país.
Visión: Instruir a la población en las áreas de prevención, mitigación y manejo de las
Emergencias o Desastres, para que estos, de una forma organizada y planificada
puedan inmediatamente reaccionar y enfrentar efectivamente a los efectos
destructivos que dejan a su paso dichos fenómenos y lograr así reducir al máximo el
impacto.
” Correo de El Salvador
El correo nació con la escritura, cuya utilización constituye tal vez el más interesante
jalón en la historia de las civilizaciones. Como casi todos los grandes hallazgos de la
humanidad, la escritura no nació esporádicamente como invención de una persona;
hemos de suponer que de la mera representación gráfica de las ideas mediante
dibujos directamente representativos de los objetos, se pasó a formas como la
jeroglífica egipcia, que sufrieron luego un proceso de simplificación hasta convertirse
en las modernas formas de escritura.
- 33 -
Una vez el hombre dispone del valioso instrumento de la escritura para materializar
su mensaje, podemos considerar que nos encontramos ante el inicio de la historia
del correo, es decir, de los medios que se valió para transmitir a distancia sus
escritos aprovechando las especiales aptitudes de animales como las golondrinas y
las palomas o valiéndose de una serie de medios de transporte cuya evolución corre
paralela a la del correo.
El servicio postal salvadoreño viene funcionando desde los tiempos coloniales y
como servicio público desde 1847. Su actividad está enmarcada dentro de la filosofía
de efectuar en las condiciones más económicas de rapidez, regularidad y
confiabilidad, la admisión, el transporte y entrega de los envíos de correspondencia,
conforme a las leyes y disposiciones legales nacionales, convenios y acuerdos
internacionales de los cuales la República de El Salvador es parte y de los que se
derivan de su naturaleza de servicio público.
”
Radio El Salvador
Visión: Convertirnos en la principal Radio de El Salvador que brinde verdaderos
espacios de comunicación social, utilizando tecnología de punta que permita generar
proyección mundial.
Misión: Somos una radio que fomenta el desarrollo social al apoyar
y realizar
campañas culturales, educativas, de salud y en general aquellas que benefician a la
población, además de ofrecer pluralidad de opiniones y tratamientos temáticos, así
como una amplia participación ciudadana promoviendo la cultura de paz y
democracia.
”
Dirección de Espectáculos Públicos
Misión: Evaluar, regular y autorizar los espectáculos Públicos de conformidad a la
ley para contribuir al desarrollo de la calidad de servicios de entretenimiento que
- 34 -
ofrece la empresa privada a la población Salvadoreña, estableciendo para ello las
edades apropiadas para su consumo.
Visión: Inducir a los medios de comunicación social del país a brindar mejores
formas de esparcimiento para la familia a través de una regulación legal.
La Dirección de Espectáculos Públicos tiene como base legal el Art. 6 de la
Constitución Política de la República de El Salvador, el cual expresa: Los
Espectáculos Públicos podrán ser sometidos a censura conforme a la ley.
Reglamento para Teatros, Cines, Radioteatros y Demás Espectáculos Públicos,
Decreto 45 del 20/08/1948 (Vigente según Corte Suprema de Justicia)
”
La Dirección General de Centros Penales
Es la institución rectora de la política penitenciaria, que tiene la responsabilidad de
velar por el resguardo y custodio de la población interna y diseñar los programas de
tratamiento para la rehabilitación y reinserción social de esta población.
Administración Penitenciaria: La actividad penitenciaria se fundamenta en la
Constitución de la República, en la Ley Penitenciaria y su respectivo Reglamento y
en las Sentencias Judiciales.
En el Artículo 27, la Constitución de la República obliga al Estado, organizar los
centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y
formarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de los
delitos.
Para darle cumplimiento a este mandato constitucional, es necesaria la existencia de
una instancia responsable de crear y cumplir las políticas que contribuyan a lograr tal
fin, además de la legislación adecuada que permita cumplir con los requisitos
necesarios para administrar el Sistema Penitenciario en todos sus aspectos
- 35 -
”
Comisión Nacional Antidrogas- (CNA)
Será la encargada de planificar, coordinar, supervisar y evaluar los planes,
estrategias y políticas Gubernamentales encaminadas a prevenir y combatir el
tráfico, la venta y el consumo ilícito de drogas, como también los esfuerzos de
rehabilitación de personas adictas.
La CNA quien deberá aprobar los planes de trabajo de las entidades privadas
debidamente autorizadas y las gubernamentales, cuya finalidad sea prevenir la
drogadicción.
Tendrá además a su cargo la competencia para promover, coordinar y dar
seguimiento a las campañas publicitarias que se realicen por cualquier medio, tanto a
nivel gubernamental como privadas, encaminadas a prevenir los efectos nocivos
producidos por el uso y consumo de drogas.
El Ministerio de gobernación También cuenta con Instituciones descentralizadas
entre ellas se encuentran: A N S P (Academia Nacional de Seguridad Pública), P N C
(Policía Nacional Civil), U T E (Unidad Técnica Ejecutiva), ICESPO, (Instituto
Centroamericano de Estudios Superiores de Policía)
- 36 -