REFUGIOS TEMPORALES EN ZONAS DE IMPACTO DE

REFUGIOS TEMPORALES EN
ZONAS DE IMPACTO DE
HURACANES
Identificación, Preparación y
Administración
Introducción
La experiencia operativa del Sistema Estatal de Protección Civil, identifica como
un aspecto vital para la atención en situaciones de emergencia, el contar con
instalaciones que cumplan con las condiciones necesarias para la instalación de
refugios temporales.
Cuando las personas y las familias desplazadas por una situación emergente son
trasladadas o arriban a un refugio temporal, esperan y legítimamente merecen
encontrar condiciones adecuadas de sanidad, seguridad y respeto a su dignidad
y privacidad.
Por ello, es importante la adecuada identificación de los inmuebles que
funcionen como refugios temporales, el personal responsable y su equipo de
apoyo para la correcta administración de este servicio a la población impactada
por los diversos fenómenos perturbadores.
El manejo del concepto Albergue confrontado con la realidad, ha dado como
resultado una nueva imagen del inmueble utilizado, situando su posición actual
por Refugio Temporal, atendiendo a las expectativas que el mismo nombre
ofrecía a la población en un momento dado, es decir, el primer termino dejaba
a la interpretación de cada persona el tiempo durante el que podían permanecer
en él, con el replanteamiento del nombre actual, se define para los damnificados
y administradores, que se trata de una situación temporal, en tanto el Sistema
Estatal o Municipal de Protección Civil avanzan en el restablecimiento y vuelta a
la normalidad.
Objetivo
En el ámbito de Protección Civil, el refugio temporal, implica una función básica
de carácter social con una serie de requisitos y servicios adecuados para las
personas victimas de un desastre.
Se deberá identificar aquellos que cuenten con características arquitectónicas
adecuadas para ofrecer seguridad, alojamiento, abrigo, alimento, atención
médica, higiene básica y un mínimo de confort y privacidad para las personas
evacuadas.
Se evaluará cada inmueble en sus características físicas, de servicio eléctrico,
hidráulico, sanitario, para adecuar cocina y ofrecer la seguridad a las personas y
sus pertenencias.
Se establecerá el proceso de apertura, cierre, registro, administración, control
de acceso y normas de convivencia social para los refugios identificados.
Asimismo la asignación de responsabilidades de coordinación y apoyo para la
operación de estos refugios.
Estrategia
Con el apoyo de las Direcciones Municipales de Protección Civil y las
Coordinaciones Regionales dependientes de esta Secretaría, se realizará la
identificación física de los inmuebles que actualmente funcionan o que se
pueden incorporar como refugios temporales en las zonas donde históricamente
han sido impactadas por huracanes.
Como actividad paralela se dará inicio a un proceso de capacitación e
identificación de voluntarios, que formaran parte de las brigadas para la
administración de refugios temporales.
Los elementos a capacitar incluirán a estudiantes universitarios, vecinos de
dichos refugios, clubes de servicio y público en general.
Es de vital importancia la colaboración de las Direcciones Municipales de
Protección Civil para la actualización del censo de los inmuebles que funcionarán
como refugios temporales, con base a las características que deben cumplir.
Para la administración de los refugios temporales en las zonas de emergencia,
se propone la colaboración por parte del personal de las dependencias del
ejecutivo estatal que, en ocasiones anteriores durante situaciones de
emergencia, han participado en acciones de protección civil. Es por ello
fundamental realizar un proceso de capacitación para la formación de
administradores de refugios temporales, donde el gobierno del estado con la
participación de sus servidores públicos, contará con presencia, orden, equidad
y objetividad durante el tiempo que duren operando los refugios temporales.
Opciones de refugio temporal
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Instalaciones oficiales
Salones de fiestas y eventos
Instalaciones sindicales
Casa ejidal
Gimnasios
Templos o Iglesias
Estadios o canchas deportivas (para instalación de carpas o tiendas)
Hoteles
Escuelas (se recomienda como ultima opción)
Clasificación propuesta para los RT
Es recomendable la asignación de una clasificación de acuerdo a la capacidad
que cada inmueble tiene para recibir a las personas a refugiar:
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Tipo
Tipo
Tipo
Tipo
Tipo
A.- 2 a 50 personas
B.- 51 a 100 personas.
C.- 101 a 200 personas.
D.- 201 a 300 personas
E.- mas de 300 personas.
Definiciones

Albergue o Refugio: lugar físico destinado a prestar asilo, amparo,
alojamiento y resguardo a personas ante la amenaza, la inminencia o la
ocurrencia
de
algún
agente
destructivo.
Generalmente
es
proporcionado en la etapa de auxilio. (Glosario de términos de protección
civil).
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Refugio: Lugar que proporciona cobijo y protección ante un momento de
necesidad o peligro. (Diccionario de Arquitectura).
Evacuado/albergado: Persona que, con carácter precautorio y ante la
posibilidad o certeza de la ocurrencia de un desastre, es retirado por la
autoridad de su lugar de alojamiento habitual, para instalarlo en un
refugio temporal, a fin de garantizar tanto su seguridad como la
satisfacción de sus necesidades. (Ley General de Protección Civil. Artículo 3°.
Fracción XXI).

Damnificado: Persona cuyos bienes, entorno o medios de subsistencia
registran daños provocados directa o indirectamente por los efectos de un
fenómeno perturbador que, por su magnitud, requiere urgente e
ineludiblemente del apoyo gubernamental para sobrevivir. (Ley General de
Protección Civil. Artículo 3°. Fracción XX).
Momentos de Refugios Temporales (RT)
Una forma sencilla que se ha empleado muy frecuentemente para establecer
el dialogo del Sistema Estatal de Protección Civil con la población, ha sido la
división del proceso de estudio de los desastres en tres momentos: antes,
durante y después. Siguiendo ese esquema, el establecimiento de refugios
temporales también tendrán momentos que se ajustan al conjunto de las
actividades correspondientes.
Planeación
Antes: Las autoridades de protección civil deberán buscar, localizar, evaluar,
concertar, informar a la población y establecer la planificación logística
específica para cada refugio.
Activación y Operación Inicial
Durante: En el momento en que se determine que cierto núcleo poblacional
esta en riesgo de sufrir el impacto de un fenómeno perturbador, o que ya se
encuentra bajo sus efectos y se hace necesaria una evacuación, deben
ponerse en marcha los procedimientos de recepción, acomodo y canalización
(en los casos necesarios) de las personas en el refugio.
Operación y Desactivación
Después: (en este caso, después de la llegada de los damnificados al refugio)
operar el refugio y sus procedimientos ajustándolos a la situación y
manteniendo comunicación constante con los sistemas de protección civil,
hasta su desactivación.
Clasificación de Refugios Temporales (RT)
Existen tres tipos de refugios temporales:
CAMPAMENTO NO ORGANIZADO: Es un asentamiento humano disperso sin
coordinación, que carece de los servicios básicos necesarios, generalmente
esta es la forma en que las victimas se alojan después de acontecido el
impacto, por lo que “debemos hacer lo posible por convertirlo en un
campamento organizado.”
CAMPAMENTO ORGANIZADO: Es aquel que se instala en áreas abiertas
cuando no se dispone de un inmueble, pero el sitio elegido cuenta con todos
los servicios necesarios. Para su instalación se utilizan principalmente tiendas
de campañas.
REFUGIO TEMPORAL FIJO: Es un inmueble de construcción sólida, que reúne
todas las características generales de un refugio. Ejemplificando, podemos
referirnos a gimnasios, iglesias, salones de usos múltiples municipales,
escuelas (sólo en casos extremos). Este es el tipo ideal de refugio, ya que
reúne las condiciones necesarias: sanitarias, servicios, seguridad y facilidad
de instalación.
Requerimientos para un RT (condiciones ideales)
Las autoridades locales deben tomar en cuenta que, para elegir un sitio como
RT, éste deberá garantizar la seguridad y la salud de las personas afectadas,
en tanto se retorna a la normalidad. Por ello, la instalación deberá ser:
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De construcción sólida y segura (grado de vulnerabilidad bajo).
Sólida y sin daños en su estructura. Se pueden considerar salones de
baile, bodegas, centros cívicos y deportivos, etc.
Un refugio seguro, fuera de la zona considerada de riesgo y del impacto
del fenómeno perturbador.
De fácil acceso y cercana a servicios de salud.
Dotada de servicios básicos en buen estado y funcionando:
comunicaciones, agua potable, luz, drenaje, alcantarillado, sanitarios,
regaderas, instalaciones de gas, etc.
Condiciones físicas para los RT (OPS)
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Superficie mínima aproximada de piso por persona: 3.5 m2.
Distancia mínima entre catre o colchoneta: 75 cm.
Retretes o excusados: uno por cada 40 personas.
Regaderas: una por cada 50 personas, en climas templados; una por
30 en climas cálidos.
Lavamanos: uno por cada 10 personas ó una banca lavamanos de 4.5
m. de longitud por cada 100 personas.
Lavadero: uno por cada 35 personas.
Depósito de basura y desechos: uno por familia.
Área de atención médica.
Agua purificada o embotellada: 2 a 2.5 litros diarios promedio por
persona. Asegurar el uso racional del agua.
Raciones alimenticias: 2,500 calorías diarias por persona, como
mínimo.
Cocina higiénica. Tomar en cuenta la región y tipo de población, para
determinar qué tipo de alimento se proporcionará.
Sectores separados para hombres y mujeres, para respetar el género y
la privacidad de las personas; tomar en consideración las capacidades
diferentes, personas de la tercera edad o con alguna enfermedad, entre
otras.
En cualquier tipo de refugio es importante considerar los riesgos de
abuso sexual y psicológico.
Evitar discriminaciones de cualquier tipo y toda violación a los Derechos
Humanos.
Consideraciones generales para la administración de RT
Antes de abrir un refugio es importante:
• Verificar la capacidad efectiva de servicio.
• Establecer claramente las responsabilidades interinstitucionales.
• Establecer un sistema de reportes.
• Contar con los señalamientos mínimos para el refugio.
• Contar con papelería necesaria.
• Establecer horarios y turnos.
Las Direcciones Municipales de Protección Civil, como medida preventiva,
deben hacer del conocimiento público la ubicación de los refugios temporales.
Activación de un RT
Procedimiento de apertura
• Ante una situación que pone en riesgo a la población el sistema de
Protección Civil, toma la decisión de activar un RT y se informará a la
población su ubicación.
• Los responsables, previamente designados, abren el inmueble y se
revisan las condiciones del mismo (lista de verificación).
• Se asigna un administrador, que debe asegurarse que el RT está
debidamente avituallado y que estará en coordinación con PC.
• La Secretaría de Salud verifica que se cumplan las especificaciones
sanitarias.
• Señalizar rutas de acceso al refugio y sus áreas internas.
• Se colocará a la entrada del refugio el reglamento del mismo.
• Recepción de las personas afectadas o damnificadas que se alojaran en
el refugio.
Operación de un RT
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En todo refugio temporal se deben implementar tareas y asignarlas a
equipos de trabajo, los cuales estarán integrados por los mismos
refugiados; con la finalidad de llevar una mejor administración de los
recursos que se les asignen.
Dentro del refugio se recomienda contar con la siguiente:
Estructura organizacional del refugio temporal.
Administración (jefe del refugio).
 Dar solución a los problemas dentro del refugio.
 Mantener comunicación permanente con Protección Civil e informar la
situación.
 Coordinarse con el personal que labora dentro de refugio temporal.
 Coordinarse con los servicios médicos para establecerlos dentro del
refugio temporal.
 Distribuir los espacios.
 Elaborar un inventario.
Sub-jefe del refugio.
 En ausencia del encargado deberá funcionar como tal.
 Supervisar al personal en sus áreas de trabajo e informar al
administrador acerca de cualquier anomalía.
 Revisar los abastecimientos de cada área.
 Auxiliar al administrador en sus funciones.
Encargado de Trabajo Social.
 Registrar a los damnificados que serán alojados.
 Aplicar estudios socioeconómicos.
 Entrevistar y controlar a los visitantes.
 Canalizar a las distintas instituciones de servicio social los casos que lo
ameriten.
 Apoyar al servicio de asistencia psicológica.
 Informar acerca de sus actividades diarias al encargado del refugio.
 Mantener actualizado el censo de población del refugio.
Encargado de Servicios de Salud y Enfermería.
 Cuidar la salud de los damnificados y reportar al médico tanto del
estado general de los mismos, como cualquier anomalía.
 Administrar los medicamentos y estimar las solicitudes.
 Vigilar e informar acerca de la evolución de cada paciente.
 Asesorar y vigilar los cuidados maternos infantiles.
 Mantener contacto con los sistemas de salud para la coordinación en la
vigilancia epidemiológica.
Encargado de Alimentación.
Elaboración y distribución de alimentos en el refugio, teniendo en cuenta las
siguientes observaciones:
a). Buen funcionamiento de los equipos de cocina.
b). Higiene en el lugar de preparación.
c). Asesoría en el balance nutricional.
d). Distribución de los implementos necesarios.
e). Elaboración y distribución de dietas especiales.
f). Garantizar la higiene personal del equipo humano encargado de la cocina.
Encargado de Recreación.
 Planear actividades de acuerdo a las edades de los grupos que formen
el refugio.
 Delimitar áreas y fijar horarios para dichas actividades.
 Enfocar las actividades recreativas hacia la rehabilitación y la
integración social.
 Informar a la población del refugio acerca de los horarios y tipos de
actividades de recreación.
Encargado de Bodega o Almacén.
 Controlar la entrada y salida de existencias de bodega.
 Organizar las áreas de almacenamiento de la bodega.
 Distribuir los materiales requeridos a cada área del refugio.
 Elaborar y actualizar el inventario.
Encargado de Vigilancia.
 Restringir y regular la entrada y salida de personas al refugio.
 Cuidar las áreas de estacionamiento y perímetro (si existe).
 Evitar ingesta de bebidas alcohólicas o drogas.
 Cuidar que el refugio cuente con equipo contra incendio y designar al
personal que se encargara de su mantenimiento y operación.
Encargado de la Asistencia Psicológica
 Debe ser un profesional en el área o pasante de la misma.
 Planear estudios de evaluación para la población del refugio.
 Formar grupos operativos de psicoterapia.
 Coordinarse con trabajo social, detectar y atender casos que requieran
atención especial.
Cierre de un RT
Procedimiento de cierre
• Avisar con anticipación a las personas alojadas en el refugio el cierre
del mismo, fijando fecha y hora previstas.
• El personal que laboró en el refugio, hará entrega del mismo, en
igualdad de condiciones de higiene y orden cuando lo recibieron.
• El personal de las diferentes áreas que laboraron en el refugio,
realizarán un informe final para al administrador.
• El administrador y el personal de las diferentes áreas se reunirán para
efectuar una evaluación y proponer alternativas de solución sobre la
problemática detectada durante la operación del refugio.
Consideraciones de apoyo para la operación de un RT
Además de las principales funciones de todos los refugios temporales hay que
mencionar algunos servicios de apoyo que van desde el suministro de agua,
hasta la prevención de incendios.
Agua.
El agua normalmente no constituye un problema, pero junto con la atmósfera
y el aire adecuados es el elemento por excelencia requerido por los
ocupantes de un refugio.
Por tal motivo, es importante determinar inmediatamente el volumen de
agua de que dispondrá el refugio. Se necesita una cantidad mínima para
evitar la deshidratación, combatir posibles incendios, lavar la ropa, utilizar en
las instalaciones sanitarias y la cocción de alimentos.
Las autoridades sanitarias de la localidad tienen la responsabilidad de
asegurar el suministro de agua potable.
Medidas Sanitarias.
Los refugios que se encuentran saturados requieren de medidas sanitarias
estándar para evitar la diseminación de enfermedades y mantener la moral
de sus ocupantes. Hay que recordar que la población en general a menudo
tiene pocos conocimientos de lo que son las medidas sanitarias. Una vez más
estas instalaciones son responsabilidades de las autoridades locales.
Ventilación.
La ventilación no representa un problema grave en muchos refugios, pero es
de máxima importancia contar con aire puro. Se necesita saber el tipo de
problemas que pueden surgir cuando se cierran puertas y ventanas durante
el mal tiempo o cuando se cuenta con energía limitada para la circulación de
aire, acondicionamiento o calefacción.
Energía y Luz
Se necesita controlar el empleo de la energía eléctrica, pues a veces la que
llega está expuesta a sobrecargas o interrupciones intermitentes. Incluso
cuando no existen estos problemas, se debe hacer el esfuerzo por
conservarla.
Hay que recordar también que la ventilación tiene mayor prioridad que la
iluminación y por ese motivo el primer uso que debe darse a la energía
eléctrica será poner en operación el sistema de ventilación.
Comunicación.
La comunicación tanto la externa como la interna son vitales. La primera
constituye un vínculo con el mundo exterior como una fuente de orientación
y factor esencial para el desempeño de las funciones diarias del refugio.
La comunicación interna conserva a los ocupantes informados de todo lo que
ocurre en el exterior, y de aspectos de orientación básica como sus deberes,
responsabilidades y normas que rigen la vida dentro del albergue.
Seguridad.
Es esencial conservar un comportamiento ordenado. La seguridad rutinaria y
el mantenimiento del orden en las funciones son tareas desempeñadas por el
personal del albergue. Los aspectos de mayor urgencia son responsabilidades
del personal local que vela por el cumplimiento de la ley.
Prevención de Incendios.
El congestionamiento humano y la posible carencia de agua, convierte al
fuego en una gran amenaza contra la seguridad. Algunos refugios cuentan
con capacidad para los servicios locales contra incendios, pero aun así hay
que establecer vigías cada veinticuatro horas del albergue.
Lista de verificación para identificación de inmuebles
candidatos a ser RT
Anexar:
1. Reporte fotográfico
2. Croquis de ubicación
3. Nombre, teléfonos y dirección particular del dueño,
administrador, propietario o responsable del inmueble.
4. Medidas de los espacios disponibles.
5. Estado actual de los servicios disponibles.
gerente,
Formato de Registro
SEÑALIZACION PARA IDENTIFICACIÓN Y
CONTROL DE REFUGIOS TEMPORALES