términos de referencia para la elaboracion del plan de manejo del

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE DELIMITACIÓN Y LA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LA
RESERVA BIOLÓGICA HITOY CERERE
1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha
buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer
los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y
adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el
Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno
de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a
cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques
tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y
cuya misión igualmente es promover la protección y conservación de los bosques tropicales,
por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas
(ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS), del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la
consecución de las metas terrestres de dicho Programa.
Este Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está
compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el
Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la
Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre
(ACRXS) es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso
del Segundo Canje de Deuda.
El PCRXS, diseñado por el Gobierno de Costa Rica como estrategia para cumplir con las
metas de conservación declaradas ante la Convención de Diversidad Biológica (CBD),
establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2010-2015 como una de las principales
metas del componente de efectividad de manejo de ASP la siguiente: “Al año 2015, 43 ASP
terrestres (estatales) categoría I-III de la UICN cuentan con un nivel de efectividad aceptable
o superior”.
Para cumplir esta meta, el Plan de Ejecución y Monitoreo 2010-2015 supone el
cumplimiento previo de las siguientes actividades:
a) Aplicación sistemática del monitoreo de la efectividad de manejo en 56 ASP categoría IIII, y 68 ASP categoría IV-VI;
b) Elaboración del informe anual del estado de gestión de las ASP;
c) Actualización de la herramienta de monitoreo de la efectividad de manejo de ASP con la
incorporación de la medición de indicadores de integridad ecológica;
d) Duplicar el número de ASP con Planes de Manejo (PGM) mediante la elaboración de 24
PGM de ASP terrestres existentes al 2009.
1
e) Desarrollo de una estrategia para aumentar la efectividad de manejo de 43 ASP
existentes al 2009.
Considerando lo anterior, el SINAC y la ACRXS procedieron conjuntamente a partir del año
2013 con el diseño de la estrategia de inversión para aumentar la efectividad de manejo de
ASP. En ese sentido, la priorización de sitios tomó en cuenta - además de los criterios
técnicos mencionados anteriormente - las presiones y amenazas sobre las ASP, y los
estudios de vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres y de aguas continentales
desarrollados bajo el PCRXS.
Dentro del Área de Conservación Amistad Caribe (ACLAC) se priorizó la Reserva Biológica
(RB) Hitoy Cerere (Figura 1), para la cual se acordó aumentar su efectividad de manejo
mediante el diseño e implementación del plan de delimitación y la estrategia de
participación, mismos que responden a la estrategia de rotulación y delimitación del
patrimonio natural del estado del programa de control y protección. El diseño y ejecución
de estos planes favorecerá el desencadenamiento de otros procesos que contribuirían en la
disminución de varias amenazas que fueron identificadas en el proceso de diagnóstico, y
posteriormente ratificadas en los distintos talleres del proceso de elaboración del PGM,
tomando en cuenta que una de sus mayores fortalezas es la continuidad de los ecosistemas
de esta ASP en conjunto con los territorios indígenas, el PILA y otras comunidades vecinas.
Pese a ello, la inexistencia de límites físicos perceptibles se convierte en una amenaza para
el ordenamiento, zonificación y administración integral de un gran territorio, pues no
favorece la aplicación de las leyes, dificulta la orientación del pago de servicios ambientales
y la implementación de proyectos sostenibles.
Una buena delimitación - con la participación de las comunidades aledañas - mejora la
relación con los vecinos, aumenta la posibilidad de disminuir conflictos por límites, por
posesión, y por uso de la tierra, favoreciendo así el mantenimiento de la denominación de
sitio de patrimonio mundial y reserva de biosfera La Amistad de la cual la RB Hitoy Cerere
es parte del núcleo.
El PGM de la RB Hitoy Cerere identifica los siguientes Elementos Focales de Manejo (EFM):
danta (Tapirus bairdii); tepezcuintle (Cuniculus paca); mono congo (Alouatta palliata);
mono cara blanca (Cebus capucinus); mono colorado (Ateles geoffroyi); rana de hojarasca
(Craugastor persimilis); rana de vidrio (Hyalinobatrachium talamancae); rana arborícola
(Duellmanohyla rufioculis); pavón (Crax rubra); pava crestada (Penelope purpurascens); lapa
roja (Ara macao); pez bobo (Joturus pichardi); machaca (Brycon behreae); tepemechín
(Agonostomus montícola); ojoche (Brosimum alicastrum); manú (Minquartia guianensis);
hombre grande (Quassia amara); suita (Geonoma cuneata); bejuco de hombre (Heteropsis
oblongifolia); catarata del Río Hitoy-Cerere.
Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende controlar o disminuir las
amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, específicamente la tala del bosque y la
cacería. Consecuentemente mejorar la gestión de esta importante ASP específicamente
mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecido por el SINAC para
estos fines: S6. Estrategia de Participación y A1. Límites del ASP.
2
Figura 1. Ubicación geográfica de la RB Hitoy Cerere.
2. ALCANCES
2.1. Objetivo general
Diseñar e implementar el plan de delimitación y la estrategia de participación de la RB Hitoy
Cerere, de manera que se facilite su manejo y gestión, y aumente el grado de conocimiento
que tienen el personal y los usuarios sobre los límites de esta ASP.
2.2. Objetivos específicos
 Elaborar el plan de delimitación de la RB Hitoy Cerere e implementar acciones
prioritarias de este.
 Elaborar la estrategia de participación de la RB Hitoy Cerere e implementar acciones
prioritarias de esta.
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2.3. Actividades relevantes
El equipo consultor deberá incluir dentro de las actividades que proponga para alcanzar los
objetivos propuestos, tentativamente las siguientes (aunque no solo debe restringirse a
éstas):
 Elaborar el plan de delimitación de la RB Hitoy Cerere, que incluya: inventario y
diagnóstico de la infraestructura instalada (rótulos, postes, mojones, etc.), componente
estratégico y operativo, costeo, cronograma de implementación, priorización de
acciones, plan de mantenimiento, y sistema de evaluación y seguimiento.
 Elaborar el diagnóstico sobre las inter-relaciones de las comunidades aledañas indígenas
con el ASP, que incluya como mínimo:
o
o
o
o
o
o
o
o
Análisis espacial y temporal del uso y manejo de los recursos;
Mapeo y caracterización socioeconómica y cultural de actores;
Identificación de iniciativas de desarrollo con potenciales organizaciones sociales
aliadas;
Integralidad y funcionalidad de SINAC;
Oportunidades de sinergia con SINAC y otras instituciones;
Alternativas de socialización y divulgación de los límites del ASP;
Análisis histórico de la inversión de Pago por Servicios Ambientales en los
territorios vecinos;
Análisis de la tendencia de desplazamiento de asentamientos en relación con los
límites del ASP en su área de amortiguamiento.
 Elaborar, de acuerdo al diagnóstico del punto anterior, la estrategia de participación de
la RB Hitoy Cerere con sus comunidades indígenas aledañas, que incluya: componente
estratégico y operativo, costeo, cronograma de implementación, priorización de
acciones, y sistema de evaluación y seguimiento.
 Amojonar los puntos del derrotero del ASP, con priorización en un área aproximada de
10 kilómetros de longitud, e integrando cuadrillas locales para estas obras, por un monto
de ¢7,500,000.
 Abrir y limpiar al menos 5 kilómetros de carriles del área de 10 km priorizada en el
punto anterior, e integrando cuadrillas locales para estas obras, por un monto de
¢2,000,000.
 Elaborar, diseñar, e instalar rótulos informativos en al menos 3 sitios distintos del ASP,
por un monto de ¢500,000.
4
2.4. Productos finales a entregar
1.
Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso.
2.
Tres (3) copias impresas y empastadas del plan de delimitación de la RB Hitoy
Cerere, que incluye: inventario y diagnóstico de la infraestructura instalada (rótulos,
postes, mojones, etc.), componente estratégico y operativo, (objetivos, acciones, metas,
actividades, costeo, cronograma de implementación, responsables, priorización de
acciones, plan de mantenimiento), y sistema de evaluación y seguimiento.
3.
Tres (3) copias impresas y empastadas de la estrategia de participación de la RB
Hitoy Cerere, que incluye: diagnóstico, componente estratégico y operativo, costeo,
cronograma de implementación, priorización de acciones, y sistema de evaluación y
seguimiento.
4.
Versión digital de la propuesta y posterior implementación de acciones de
delimitación (amojonamiento, apertura y limpieza de carriles, rotulación), por un
monto global de ¢10,000,000.
5.
Evidencia fotográfica de la implementación de las acciones de delimitación.
6.
Tres (3) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proceso.
Este documento debe dividirse en 5 secciones:
a. Metodología(s) aplicada(s).
b. Comité de seguimiento: registros
participantes firmada.
de
minutas
de
reuniones y lista de
c. ACLAC: registros de la participación en el diseño del programa y minutas de
reuniones con lista de participantes firmada y registro fotográfico.
d. Actores clave: registros de participación durante el proceso con lista de
participantes firmada y registro fotográfico.
e. Análisis de lecciones aprendidas: que analice los aciertos y desaciertos en el
proceso y recomendaciones para mejorar la ejecución de las diferentes
actividades en el futuro; esta sección deberá tomar como insumo las opiniones de
representantes de todas las partes involucradas, mencionadas en las secciones
anteriores.
7.
Versión digital de todos los mapas actualizados y elaborados para este proceso, así
como los archivos conexos (capas, imágenes, etc.) para elaborarlos. La información
geoespacial deberá ser interpretada sobre imágenes de los últimos 5 años. Todos los
productos cartográficos deben ser estructurados a través del programa Arc
Gis y haciendo uso del sistema oficial de coordenadas del país (CRTM-05), de manera
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que los productos entregados sean compatibles con la plataforma informática de
ACLAC.
8.
Base de datos en formato Excel y respaldos técnicos en formato digital de todos
los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración del proceso,
incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser
nombrados de forma independiente de la siguiente manera: “ApellidoAutor_año” (Mora
y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_2004).
2.5. Generalidades de la propuesta metodológica a presentar
El principal enfoque de la propuesta deberá ser el de detallar claramente los métodos que
usará para alcanzar los objetivos específicos. En otras palabras, se debe de decir qué se va a
hacer (actividades principales), cómo se va a hacer para lograr lo que se solicita tomando en
cuenta las condiciones aquí especificadas, y por qué se va a hacer así y no de otra manera.
Igualmente, el enfoque metodológico deberá elaborarse bajo los principios del enfoque
ecosistémico y el manejo adaptativo, en el contexto del ciclo de gestión del conocimiento,
todo ello acorde al presupuesto asignado para el contrato.
2.6 Consideraciones generales de implementación
 Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social
de ACLAC.
 Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento para establecer el
mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso.
 Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome
el Comité de Seguimiento.
 Coordinar en conjunto con el Comité de Seguimiento toda la logística de las visitas al ASP
y de las actividades necesarias para la ejecución de los procesos de este proyecto.
 Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración
de este proyecto.
 Adquirir como mínimo tres cotizaciones diferentes para la implementación de las
acciones del plan de delimitación de la RB Hitoy Cerere, y someter el análisis técnico de
las respectivas cotizaciones al Comité de Seguimiento para que este seleccione la mejor
oferta. Luego de la selección de los productos, la Entidad adjudicataria deberá proceder
con la adquisición y posterior instalación en el ASP.
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 Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:
o Plan Estratégico del SINAC.
o PGM de la RB Hitoy Cerere del 2013.
o Libro de Marcas del SINAC.
o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.
 Como parte del sistema de mejora establecido dentro del Canje de Deuda, la Entidad
adjudicataria de este proyecto y su equipo será sometido a una evaluación por parte del
Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras
evaluaciones de propuestas de dicha Entidad Elegible.
3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL
La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que
cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo
será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada
miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los
lineamientos de la convocatoria.
3.1. Coordinador
Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos
y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en
coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la
Gerencia de ASP de ACLAC, y la Administración de la RB Hitoy Cerere.
El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con al menos 5 años de experiencia
comprobada en labores de planificación estratégica, gestión ambiental, manejo de ASP, y
administración de proyectos.
Además deberá tener lo siguiente:
 Conocimiento sobre el SINAC y su estructura.
 Experiencia en la elaboración de estrategias, planes, políticas, directrices y
lineamientos para el desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales.
 Experiencia en facilitación y aplicación de metodologías participativas para el
diseño de programas de manejo sostenible de recursos naturales.
 Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios
e interinstitucionales.
 Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos
(forma y fondo).
 Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la
Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso
que estará bajo su responsabilidad.
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3.2. Equipo de trabajo
El equipo de trabajo debería de estar conformado, como mínimo y de manera
imprescindible, por especialistas con experiencia en las siguientes disciplinas:
A. Topografía.
B. Sociología, antropología, ciencias sociales o afín con experiencia en grupos
indígenas.
NOTAS:
*Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para
cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.
* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS
4.1. Facilidades
La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales
para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin
embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar
mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este
proyecto.
4.2. Revisión y aprobación de productos
ACRXS y ACLAC serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos
requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los
mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un
plazo de 30 días luego de recibidos los productos.
4.3. Duración del Acuerdo de Donación
Este proceso deberá ser ejecutado y completado en un lapso de máximo 12 meses.
4.4. Monto referencial
El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢21,174,000.
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4.5. Consorcios
Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades
Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un
consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del
proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar
cuáles serían las Entidades asociadas.
4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar
La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto
de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos
los siguientes puntos (aunque no son limitativos):
4.6.1. Propuesta técnica-metodológica
 La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la
metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos
esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que
considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como
referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la
Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda:
www.proyectos.canjeporbosques.org.
 Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar
su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de
Propuestas mencionada anteriormente: www.proyectos.canjeporbosques.org.
4.6.2. Presupuesto de ejecución

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos
de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos
de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los
lineamientos de convocatoria.
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