CONS1AM

PARLAMENTO EUROPEO
1999
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2004
Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior
6 de noviembre de 2000
DOCUMENTO DE TRABAJO
sobre el acercamiento del derecho civil y mercantil de los Estados miembros
Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior
Ponente: Klaus-Heiner Lehne
DT\424755ES.doc
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1. Introducción
Desde el punto de vista histórico, las sociedades de grandes dimensiones se han dotado casi
siempre de Códigos Civiles unitarios. Así ha sucedido en todos los Estados del continente
europeo. Naturalmente existen excepciones, el Reino Unido por ejemplo. Pero por lo general
no se puede negar que las hegemonías económicas tienen como condición previa una cierta
medida de “racionalidad jurídica”. Un sistema jurídico es racional especialmente cuando
facilita las actuaciones económicas y cuando pone a disposición un mecanismo de
conciliación eficiente en casos de conflictos de intereses.
En efecto, el Parlamento Europeo ha demandado en sus resoluciones de 19891 y de 19942
trabajos preparatorios para un Código Civil Europeo unitario.
El Consejo Europeo de Tampere ha demandado en el ámbito del Código Civil un estudio
general sobre la cuestión de “si para la eliminación de obstáculos con vistas a un
funcionamiento sin contratiempos de los procedimientos civiles, se tienen que armonizar las
normativas civiles de los Estados miembros”.3
2. El Derecho de las Directivas de la UE
En el transcurso de los años la UE ha aprobado numerosas directivas para la unificación de
problemas puntuales en el ámbito del Código Civil.
Estas directivas tenían en la mayoría de los casos como objetivo, simultáneamente, la
protección de los consumidores y la unificación de las condiciones de la competencia de los
empresarios.
Como ejemplos mencionaremos:
-
La directiva sobre contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales
(85/577/CEE)
La directiva sobre la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos
(85/374/CEE)
La directiva sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores
(93/13/CEE)
La directiva sobre los derechos de utilización de inmuebles en régimen de tiempo
compartido (94/47/CE)
La directiva sobre contratos en venta a distancia (97/7/CE)
La directiva sobre la venta y las garantías de bienes de consumo (1999/44/CE)
La directiva sobre comercio electrónico en el mercado interior (2000/31/CE)
La directiva sobre la morosidad en las operaciones comerciales (2000/35/CE)
En este ámbito se deben debatir dos áreas de problemas:
1
26.5.1989, Abl C 158, Pág. 400
6.5.1994
3
Conclusión 39
2
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a) ¿Tienen estas directivas por sí solas una relación armónica y libre de contradicciones
entre sí? ¿Existen vacíos normativos?
b) ¿Cómo se estructura la relación de las directivas acerca de las regulaciones nacionales
modificadas por las mismas? ¿Existen interacciones negativas?
Al ponente le parece aquí que en el caso de las directivas relevantes para el Código Civil ya se
ha superado desde los efectos una “masa crítica“. Esto significa que la UE – y en especial la
Comisión Europea – deberán pensar en cómo se puede estructurar el sistema de las directivas
del Código Civil de una forma más racional (lo que representa especialmente un
requerimiento a la calidad de las directivas que están todavía por aprobar) y cómo se pueden
estructurar de forma más armónica la acción combinada del sistema de la UE y los
reglamentos legales nacionales.
3. Los trabajos previos científicos y prácticos
En primer lugar se debe mencionar aquí naturalmente la “Comisión on European Contract
Law” (también conocida como la “Comisión Lando” nombrada según su presidente). Esta
Comisión ha desarrollado los denominados “Principles of European Contract Law”. 1
Partiendo de los trabajos de la Comisión Lando, que fueron expresamente apreciados en la
resolución de 1994, el Parlamento Europeo (Dirección General de Ciencias) ha ordenado un
estudio que se publicó con el título “Investigación del ordenamiento del derecho privado de la
UE con vistas a la discriminación y la creación de un Código Civil europeo.2 El Director
General de este trabajo, en el que participaron varios reconocidos científicos, fue el profesor
Christian von Bar.
De la Comisión Lando ha surgido en 1998 el Study Group on a European Civil Code.
Paralelamente otros legistas han tratado también el problema de la creación de un Código
Civil Europeo. Ahí cabe mencionar el proyecto de la Accademia dei Giusprivatisti europei
(Pavia) coordinado por el profesor Gandolfi sobre un “Code européen des Contrats”.
Existen además numerosos proyectos de codificación que se mencionan en el estudio del PE3
que tratan diferentes asuntos, así por ejemplo el “Centro Europeo para el Derecho de
Indemnización y de Seguros” en Viena.
Además, UNIDROIT (“International Institute for the Unification of Private Law”, Roma) ha
publicado los denominados “Principles of International Commercial Contracts”.4 Los trabajos
de UNIDROIT han conducido a algunas convenciones internacionales, p. ej. a la convención
“Convention relating to a Uniform Law on the International Sale of Goods” (The Hague,
1964).
Como un ejemplo de derecho contractual que ha sido aplicado realmente en el ámbito
internacional, queremos recordar también al “Tratado de la UN sobre el derecho de la
1
Editors: Ole Lando and Hugh Beale; published by Kluwer Law International, The Hague, 2000.
Sumario en www.jus.uio.no/lm/eu.contract.principles.1998/doc.html
2
Estudio JURI 103 DE y EN, 10-1999
3
Pág. 134-139
4
www.unidroit.org
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compraventa” (“CISG”; Viena, 1980). Todos los Estados miembros de la UE, excepto
Irlanda, Portugal y el Reino Unido son miembros de este Tratado.
4. La cuestión del fundamento jurídico
El fundamento jurídico de las directivas existentes era, salvo en casos muy excepcionales, el
Artículo 95 CEE. Este Artículo permite el decreto de “Medidas para la armonización de las
disposiciones legales y administrativas de los Estados miembros, que tengan como objeto la
creación y el funcionamiento del Mercado Interior.”
Tal y como ha demostrado la sentencia del Tribunal de la UE en el asunto de la prohibición de
publicidad del tabaco1, no se puede apoyar cualquier medida en el artículo del Mercado
Interior.
El Artículo 65 EGV permite la legislación de la Unión, entre otras, en el área de las Normas
de Colisión y en el área del “Fomento de la compatibilidad de las normativas de
procedimiento de derecho civil vigentes en los Estados miembros”.
Considerando la situación de competencias aquí descrita será difícil aprobar un Código Civil
de la UE completo según el modelo de los estados nacionales. Pero sí parece posible
identificar algunas áreas del Código Civil relevantes para el mercado interior y actuar en esas
áreas con el fundamento jurídico del artículo 95. Si se resumieran las directivas ya existentes
en un texto unificado y a ese texto se le agregaran los asuntos relevantes para el mercado
interior que todavía faltan por regularizar, entonces ya se habría logrado un “nucleus” y el
“punto de cristalización” de un Código Civil Europeo.
Este podría ser el enfoque más realista bajo las circunstancias actuales.
5. El posible contenido de un Código Civil Europeo
Ya que, tal y como se indicó anteriormente, la cuestión de las competencias está ligada
estrechamente al posible contenido de un Código Civil Europeo, esta última cuestión se
debería debatir en la Comisión con mucha cautela.
a) La primera piedra de un Código Civil Europeo podría ponerse mediante una codificación
del derecho de las directivas existentes. Esto afecta especialmente a:
-
1
los contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales
la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos
las cláusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores
los derechos de utilización de inmuebles en régimen de tiempo compartido
la celebración de contratos en venta a distancia o, en su caso, la regulación futura sobre la
venta a distancia de servicios financieros
la compra de bienes de consumo
Sentencia del 5.10.2000, Rs C-376/98, Alemania contra el PE y la Comisión.
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b) La segunda piedra debería afectar a otras áreas del Código Civil relevantes para el
mercado interior. El estudio ordenado por el PE ha puesto los primeros puntos
importantes. Plantea, ante todo, la discusión sobre:
-
Contratos de servicios
El derecho relativo a contratos de seguros
Las obligaciones extracontractuales, especialmente el derecho de la responsabilidad civil
El derecho relativo a los seguros de crédito
Discriminaciones a causa de la nacionalidad en los ámbitos mencionados
6. Conclusión preliminar del ponente
a) La cuestión de la creación de un Código Civil Europeo se debería debatir de forma
pragmática y libre de dogmas.
b) Se ve la necesidad de actuación inmediata en la mejora de las armonizaciones de las
directivas relevantes para el derecho civil entre sí, así como en la mejora de la interacción
entre las directivas y el Derecho Civil nacional. La Comisión sólo debería llevar a cabo los
futuros proyectos que tengan efectos sobre el Código Civil de los Estados miembros, después
de una preparación minuciosa en colaboración con instituciones científicas. Con ello se
logrará una mayor coherencia de los reglamentos europeos y una mayor interacción con el
Derecho Civil nacional.
c) Un Código Civil Europeo sólo se puede crear por etapas según la actual situación de
competencias. Sus primeros elementos deberían ser una redacción codificada y depurada del
derecho de directivas existentes y otras áreas del Derecho Civil que aún están por definir y
que tengan efectos específicos sobre el mercado interior.
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