Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Educación en
materia de violencia escolar, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. El bullying o acoso escolar se refiere a todas las formas de actitudes agresivas, intencionadas y
repetidas que ocurren sin una razón clara adoptadas por uno o más estudiantes en contra otro u
otros.
Bullying es una palabra inglesa que significa intimidación, es molestar a alguien sin importar lo
que haga, sólo por el gusto de hacerlo. La constancia en los ataques -número de veces que
sucede- aumenta la gravedad del acoso que ya es un problema de salud mental a nivel mundial.
El concepto de Bullying proviene de la palabra Bull que significa embestir, aunque también se ha
traducido como matón a agresor. Este fenómeno fue nombrado por el psicólogo escandinavo Dan
Olweus en 1993, de la Universidad de Bergen (Noruega) y primer estudioso en el tema, a partir de
estudios realizados en los años 70' sobre el suicidio de algunos adolescentes. Encontró que estos
jóvenes habían sido víctimas de agresión física y emocional de parte de sus compañeros de
escuela.
Este fenómeno no distingue raza, religión, posición social, estructura física ni edad, este problema
está afectando cada vez a más temprana edad y ningún sector de la sociedad está libre de él.
Así como el bulliying se presenta en diversos entornos, también se manifiesta de diversas
maneras, entre las que podemos mencionar:
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Físico. Es el que se manifiesta a través de golpes, empujones hasta llegar al grado de
golpear con objetos.
Psicológico. Es la presión que ocasiona a la víctima -sentir temor- por lo que le hace otro
y que se manifiesta por medio de las siguientes acciones:
Persecución. Ocurre cuando el agresor está al acecho para acorralarlo y comenzar a
molestarlo y violentarlo.
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Intimidación. Que significa causar o infundir miedo. Las amenazas a una persona, pueden
dejarla con un sentimiento de miedo, que no le permita vivir tranquilo.
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Chantaje. Que es la presión por medio de amenazas, para obligar a que alguien haga
algo.
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Manipulación. Es el arma de bullying más común, ya que en ella entran los chismes. La
reputación de las personas es lo más valioso que tienen y quitar el valor de alguien por
medio de mentiras, es una de las crueldades más grandes.
Como se puede apreciar, el tema es bastante complejo y estas conductas pueden originar
consecuencias graves tanto para quien las comete como para quien las recibe, pero también para
quiénes las contemplan y no hacen nada por evitarlas.
2.- Desde el 2009, la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha impulsado, a través de diversas
campañas, tareas que buscan prevenir y erradicar la violencia tanto en la familia como en la
escuela, calle, hogar y últimamente la que se presenta a través de la Internet (ciberbullying).
El acoso y violencia escolar se ha convertido en un severo problema, pues de acuerdo a cifras
existentes en los últimos dos años se incrementó el número de afectados en 10 por ciento.
Por lo que es necesario trabajar para reconstruir un entorno sano y adecuado para las niñas, niños
y adolescentes en términos de lo que establece la Constitución y las leyes en este tema.
Por otro lado, según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), México ocupa el primer lugar internacional de estos casos en educación básica, ya que
afecta a 10 millones 781 mil 875 alumnos.
3.- El ámbito escolar es el entorno en el que niñas, niños y adolescentes comienzan a establecer
relaciones de socialización encaminadas a la formación de su personalidad, por ello resulta
necesario que la convivencia en las escuelas sea sana y promueva valores humanos entre todos
los
que
forman
parte
de
ella.
Prevenir y erradicar la violencia escolar requiere de un compromiso constante, de esfuerzo y sobre
todo del diseño de programas y estrategias que se articulen de manera correcta para lograr los
resultados
esperados.
Por ello, es necesario coordinar a todos los miembros de la comunidad educativa para diseñar
actividades que inician con estrategias de prevención hasta la intervención cuando se presenta un
acontecimiento
violento.
El fenómeno del acoso escolar se ha extendido en las instituciones educativas y consiste en
ejercer violencia de manera deliberada y continua, de uno o varios estudiantes contra otro con el
propósito de lastimarlo, humillarlo, dominarlo o asustarlo.
Estudios de la UNAM y del Instituto Político Nacional revelan que entre el 60 y 70 por ciento de los
alumnos del nivel básico han sufrido algún tipo de violencia; quiere decir que de los 25 millones de
estudiantes en educación básica, 18.7 millones han sido víctimas o testigos
Ante esta situación tan alarmante la Secretaria de Educación Pública hizo un llamado a sentar las
bases para el diseño de una nueva cultura de la defensa de los derechos humanos desde la
escuela, como parte del programa piloto para atender y prevenir el acoso escolar.
En dicho programa se promueve la intervención de Secretarios de Educación Pública a nivel
estatal a fin de permear en todos los Estados de nuestro País.
Asimismo, el organismo en comento destaca la importancia de establecer canales de comunicación
inmediatos en los que las víctimas de bullying puedan presentar la denuncia de manera anónima.
4. Así, como una respuesta del Estado Mexicano se han puesto en marcha una serie de acciones
tendientes
a
hacerle
frente
a
esta
deleznable
práctica:
Acciones concretas para prevenir y erradicar el bullying propuestas por la Secretaría de Educación
Pública:
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Fortalecer los mecanismos de alerta temprana para identificar oportunamente las
manifestaciones de violencia escolar, conocer sus causas, sus alcances y sus
consecuencias, así como diseñar las estrategias para contribuir a su prevención y
contención.
Incorporar en las páginas electrónicas institucionales vínculos para la recepción y
canalización de las denuncias.
Fomentar la creación de redes de colaboración interinstitucionales para coadyuvar en la
prevención y atención de la violencia escolar.
Desarrollar protocolos de actuación para directores, maestros, alumnos y para auxiliar a los
padres de familia con el propósito de prevenir, y en su caso, encauzar adecuadamente
situaciones de violencia en el entorno escolar y propiciar que se proporcione de inmediato
el apoyo que se requiera en cada caso.
Enriquecer las currículas de la educación básica, media superior y de formación de
maestros con instrumentos que permitan la prevención y atención de casos de violencia
escolar.
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Organizar foros de consulta sobre temas relacionados con la violencia escolar.
Reforzar en las estrategias de gestión y organización escolar, la promoción y la supervisión
cotidiana del ejercicio y protección de los derechos humanos, la vida democrática y el
aprecio a la diversidad, como elementos de la convivencia escolar, de manera tal que en
todo momento quede asegurado el respeto por el principio del interés superior de la
infancia.
Proveer los materiales para fortalecer las labores de los consejos técnicos escolares para
que en el mes de junio, la discusión se concentre en los temas de la mejora del ambiente
escolar y propicie la realización de talleres con el mismo tema para padres de familia.
Establecer en la entidad federativa una instancia oficial, dependiente de la autoridad
educativa local, para la atención de casos de violencia escolar.
Reconocer y fortalecer la función de maestros y directivos dotándolos de las herramientas
que les permitan la comprensión de la cultura infantil y juvenil, el fomento de una cultura de
inclusión, paz y tolerancia, así como el establecimiento de relaciones sustentadas en el
respeto mutuo y la resolución de los conflictos en un marco de sana convivencia.
Incorporar en los programas de “escuelas para padres de familia” los elementos que
permitan dar atención a la violencia en el entorno escolar y en el seno familiar.
Promover que el consejo nacional, el consejo estatal, los municipales y escolares de
participación social en la educación, realicen actividades para la prevención y atención de
la violencia.
Impulsar la participación de los padres de familia y otros actores sociales en la vida
cotidiana de los planteles, para desarrollar una comunicación continua y efectiva que
propicie la prevención y atención de la violencia escolar y acompañen las trayectorias
educativas de los alumnos.
Desarrollar campañas sistemáticas y permanentes de comunicación social para difundir las
acciones emprendidas para la prevención de la violencia escolar, y de los medios de que
se dispone para recibir asesoría o formular denuncias.
Elaborar estudios a nivel nacional, estatal y regional respecto del problema de la violencia
escolar; identificar las escuelas con mayor incidencia de problemas, a efecto de contar con
elementos que permitan diseñar un mapa e implementar soluciones así como concientizar
a padres, alumnos y maestros.
5.- En este tenor, el Ejecutivo Federal reiteró la importancia de poner en marcha de manera
oportuna un programa que prevenga y erradique el acoso escolar, lo anterior como consecuencia
de datos relevantes y sobre todo alarmantes que se han presentado en la materia.
En los últimos días en nuestro país se han suscitado una serie de actos de acoso escolar tan
graves que van desde impactar en la autoestima de los estudiantes hasta casos más drásticos
como
perder
la
vida
de
uno
de
ellos.
Ejemplo de ello, son los hechos que se dieron a conocer a través de medios de comunicación, en
donde el 14 de mayo pasado, Héctor Alejandro Méndez Ramírez, fue agredido físicamente por sus
compañeros de clase; a Héctor lo balancearon hasta estrellarlo contra una pared, ocasionándole
lesiones por las cuales ingresó al hospital con muerte cerebral, falleciendo una semana después.
Asimismo, se inició una investigación por los agravios cometidos contra una adolescente que fue
víctima de violencia en Zacatecas, Zacatecas. En el video de tres minutos, que fue grabado por los
mismos atacantes, se aprecian escenas donde la víctima es agredida por un grupo de jóvenes.
Como se puede apreciar, estos son algunos de los casos de los muchos que se encuentran
ocultos, que no se denuncian por miedo a las represalias, por ello es que el titular del poder
Ejecutivo hace un llamado a los padres de familia, a los estudiantes y maestros para que cualquier
indicio de acoso e intimidación sea denunciado con la finalidad de emprender las acciones
necesarias
de
manera
oportuna.
Por lo anterior, la intervención en materia legislativa es una necesidad para homologar las
estrategias
en
materia
de
violencia
escolar.
6.- La materia de la presente iniciativa tiene como finalidad que los centros educativos vuelvan a
ser comunidades de convivencia pacífica y de respeto en el que todos los integrantes alumnos,
maestros, personal administrativo y por supuesto los padres de familia contribuyan a fortalecer
espacios
de
respeto,
tolerancia
y
de
no
discriminación.
Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en las disposiciones señaladas, someto a la
consideración
de
esta
H.
Asamblea
la
siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA Y REFORMA LA LEY
GENERAL DE EDUCACIÓN EN MATERIA VIOLENCIA ESCOLAR
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma la fracción VI del artículo 7º, el artículo 30. La fracción XV del
artículo 33 y se adicionan las fracciones IX Bis y XI Ter el artículo 14 y un Capítulo III Bis a la Ley
General
de
Educación,
para
quedar
de
la
siguiente
manera:
Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los
particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de
los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I a V…
VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos
ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz, de la convivencia armónica y la no
violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos
Humanos y el respeto a los mismos;
VII a XV…
Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y
13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las
atribuciones siguientes:
I
a
IX
IX Bis.- Garantizar la convivencia escolar armónica y la paz dentro de las escuelas, así
como adoptar medidas para prevenir, combatir y erradicar la violencia en las mismas;
XI Ter.- Diseñar, implementar, difundir y evaluar el funcionamiento de protocolos de
actuación de las autoridades escolares para prevenir, combatir y erradicar la
violencia escolar;
XII a XII…
…
Artículo
…
30.-…
Sin menoscabo de lo señalado en los párrafos anteriores, las instituciones a que se refiere este
artículo están obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicación de métodos para
prevenir y eliminar cualquier forma de discriminación y de violencia,así como para promover la
convivencia armónica y la paz entre los alumnos, con la finalidad de que sean sujetas a
evaluación sobre la materia. Tales indicadores serán de dominio público y se difundirán por los
medios disponibles.
Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el
ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:
I a XIV…
XV. Apoyarán y desarrollarán programas, cursos y actividades que fortalezcan la enseñanza de los
padres de familia respecto al valor de la igualdad y solidaridad entre las hijas e hijos, la prevención
de la violencia escolar desde el hogar, la convivencia armónica y la paz, así como el respeto a
sus maestros;
XVI y XVII…
CAPITULO III BIS
DE LA IDENTIFICACIÓN, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR
Artículo 36 Bis.- La Secretaría deberá diseñar y coordinar programas, acciones o estrategias que
tengan por objeto identificar, prevenir y atender las causas que generan la violencia escolar en los
que se contemple la participación de los tres órdenes de gobierno, de los maestros, de los padres
de familia, de los consejos de participación social y de los medios de comunicación.
Artículo 36 Ter.- Los programas, acciones o estrategias coordinados por la Secretaría a los que se
hace alusión en el artículo anterior, deberán tener como eje rector el principio del interés superior
de
la
niñez
y
el
respeto
de
los
derechos
humanos.
Artículo 36 Quáter.- Los programas, acciones o estrategias coordinados por la Secretaría para
identificar, prevenir y atender las causas que generan la violencia escolar deberán contar con
campañas de difusión y acciones coordinadas que promuevan la cultura de la paz, tolerancia, no
discriminación
e
inclusión.
Artículo 36 Quintus.- Para el desarrollo de los mecanismos de este Capítulo la Secretaría deberá
coordinar acciones interinstitucionales e interdisciplinarias para la atención de las causas que
generan
la
violencia
escolar.
ARTÍCULOS
TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario
Oficial
de
la
Federación.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a 11 de junio de 2014.
SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA.
Estudio del Secretario General de la ONU sobre la violencia contra los niños, 2007.