Esquema de trabajo elaborado por el Dr. Julio Facal, asesor de la

ESQUEMA DE TRABAJO PARA UNA NUEVA LEY DE TURISMO
Por el Asesor de la Cámara de Turismo.
Dr Julio Facal
Socio de Yelpo & Facal Abogados.
Hacia una nueva Ley de Turismo. Los aspectos Centrales que deberían
estar contemplados . Preámbulo.
Esta esquema de la ley contiene el marco general legal de la actividad turística
en la República Oriental del Uruguay. A tales efectos, redefine un concepto de
turismo basado en el avance y desarrollo que ha tenido la disciplina en los
últimos años e intenta reflejar la importancia que ha tenido la actividad en los
últimos años. Habiéndose convertido en una de las principales industrias del
país, el turismo ha contribuído al incremento del trabajo, del crecimiento
económico y a la potenciación de Uruguay como polo de atracción turística en
Latinoamérica.
Sobre esta base la ley intenta consagrar en un único texto legal las normas
que vertebran el turismo en Uruguay,
Por otra parte se intenta redefinir conceptos, el rol del Estado en materia de
turismo, la coordinación y la cooperación interadminstrativa,y la coordinación
de políticas nacionales y municipales.
También redefinir un concepto de turista y consagrar los principios que servirán
de base al desarrollo de la actividad.
Es así que se intentan tomar los aspectos positivos de la legislación vigente y
adaptar la nueva lay a las nuevas necesidades.
La creación de nuevos organismos de promoción fomento y desarrollo, de
asesoramiento y apoyo a la actividad parecen fundamentales en estos tiempos.
Si bien algunas formas de turismo como el turismo social están siendo
fomentados por el Estado esto no significa que con los demás tipos de turismo
cuya variedad reconoce la presente ley, a través de la legislación y el Estado
se pretenda encorsetar sino que por el contrario la ley intenta apoyar y
potenciar. Las diversas formas de turismo que han surgido, y sus operadores y
usuarios merecen particular atención y respeto, cabe citar aquí el turismo rural,
ecológico, estudiantil, alternativo, por congresos, histórico y cultural y toda otra
manifestación que en los últimos tiempos se ha venido manifestando.
Es por esto que es necesario redefinir quienes son los sujetos que interactúan
dentro de esta actividad, las formas en que se manifiestan, y consagrar sus
derechos y responsabilidades .Dentro de este aspecto la ley intenta consagrar
el apoyo al operador responsable y al mismo tiempo facilitar y consagrar
debidamente los derechos del turista y como ejercerlos creando mecanismos
de solución alternativos de conflictos y canales adecuados para ello. Los
conceptos de accesibilidad respecto del turismo destinado a las personas con
limitaciones físicas, sensoriales son importantes y la ley se detiene en ellos .
Las condiciones en que se ejercen los derechos, el cumplimiento de los
contratos y la delimitación de las responsabilidades son aspectos relevantes
que la ley intenta considerar. El derecho a la información, la oferta y la
publicidad, las condiciones generales de los contratos y las causas de la
extinción de los mismos así como los eximentes de la responsabilidad, son
pilares que han sido observados.
La enorme importancia de la empresa turística lleva necesariamente a
establecer detalladamente el estatuto de la empresa turística con sus diversas
modalidades, consagrando los aspectos centrales de cada tipo de actividad y
dejando para que leyes posteriores o las diversas reglamentaciones se ocupen
de redondear las particularidades de cada sector de actividad. La calidad y
competitividad asociada a la capacitación son aspectos centrales que la ley
intenta poner de manifiesto.
Las infracciones a la ley ameritan un marco sancionatorio claro y preciso. En
este aspecto se redefinen los objetivos, las infracciones y el cometido de las
mismas basados en criterios equitatvos. El concepto de garantías y seguros así
como su implementación son también aspectos de gran importancia en el
desarrollo de la actividad que mal aplicados pueden llevar a conspirar contra
ella .
Los recursos turísticos deben ser definidos, planificados y ordenados y en ese
proceso deben intervenir necesariamente los actores de la actividad turística.
Esta tarea debe desarrollarse combinando varios factores como son la
protección de los recursos naturales y culturales, el medioambiente,
consagrando los conceptos y principios de la sostenibilidad y sustentabilidad y
esto supone entre otras cosas integrar también no solo a los sectores
involucrados sino además a la comunidad.
La declaración de zonas de interés turístico, de zonas saturadas y la protección
de los recursos son algunos de los componentes esenciales de este capítulo,
así como también la creación de una Comisión Asesora en esta materia .
La intervención del Estado en el sector resulta modulada con políticas claras de
promoción y fomento del turismo con un régimen disciplinario adecuado. La
consagración de Uruguay como destino turístico depende entre otras cosas de
políticas de Estado en este sentido por lo que la creación de un órgano públicoprivado aparece como una solución.
Por último en este marco los incentivos tributarios y fiscales a la actividad y
quienes la ejercen resultan prioritarios para mantener el desarrollo antes
mencionado.
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ESQUEMA DE TRABAJO PARA UNA NUEVA LEY DE TURISMO.
CAPITULO I.
Disposiciones generales.
1) Concepto de Turismo.
2) Los principios de la actividad turística.
a) El desarrollo social, económico y cultural.
b) Sostenibilidad
c) Sustentabilidad
d) Calidad turística
e) Cooperación interadministrativa
f) Accesibilidad
g) Facilitación
h) Promoción y fomento
i) Protección
j) Conservación
CAPITULO II
El estado y el turismo.
3) El rol del Estado.
a) Competencias (contralor y prestación subsidiaria)
b) De la Cooperación y coordinación Nacional y Municipal en materia
de turismo.
4) La conformación del sector.
a) La Dirección Nacional de turismo.
b) El Comité Interministerial de Turismo
La Comisión Asesora o Consejo Nacional de Turismo.(integrada por
la dirección Nacional de turismo en la órbita del Ministerio de Turismo
y cada Director de Turismo Departamental).
d) El fondo Nacional de Turismo
e) El Instituto Nacional de promoción turística.
f) Del Registro de Turismo.
c)
CAPITULO III
De la actividad turística y quienes la desarrollan.
1) El turista.
a) Concepto
b) Derechos del turista.
c) Obligaciones del turista
2) El operador turístico.
a) Concepto
b) Derechos del operador turístico
c) Obligaciones del operador turístico.
d) La Actividad del operador turístico
e) De la autorización, inscripción y registro del operador turístico
f) Clases de operadores turísticos. Operadores directos,
intermediarios y representantes.
g) Del seguro turístico. (redefinir sus cometidos )
CAPITULO IV
De las clases de actividades desarrolladas por los operadores turísticos.
1)
El concepto de actividad turística. De los distintos tipos de
actividades turísticas
a) El alojamiento turístico.
b) Las agencias de viajes
c) El transporte turístico. (Regular aspectos fundamentales del
transporte terrestre , marítimo y fluvial de pasajeros que no aparecen
hoy regulados como la responsabilidad del transportista, y las
condiciones de la contratación, equipaje etc.)
d) El corretaje inmobiliario con fines turísticos
e) Guías de turismo
f) Restoranes bares esparcimiento destinados al uso turístico.
g) La Organización de eventos y congresos
h) El turismo receptivo
i) El turismo estudiantil
Las formas de turismo alternativo ( turismo aventura, agroturismo,
ecoturismo, turismo cultural y educativo, turismo gastronómico )
k) La comercialización electrónica.
l) Toda otra actividad que puedan tener relación con el turismo y que
las autoridades competentes entiendan conveniente sean reguladas.
j)
CAPITULO V
De la Contratación de los servicios turísticos.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
El contrato turístico.
Las condiciones generales de contratación.
La oferta turística.
La publicidad turística ( dec. 58/02)
El incumplimiento del contrato. Causas. Eximentes de la
responsabilidad.
De las causas de recisión del contrato.
El resarcimiento.
Penalidades civiles en materia de contratación de servicios
turísticos.
De los CENTROS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE (creación del
Instituto. Sistema de arbitraje de consumo turístico en coordinación con
la Comisión de Defensa de la Competencia y el Area Defensa del
Consumidor)
CAPITULO VI
De las infracciones a la ley
1) De la disciplina turística y sus objetivos.
2) Sujetos de la disciplina turística
3) De la Inspección de las actividades turísticas y el deber de
colaboración.
4) De las infracciones a la ley. Leves, graves y muy graves.
5) Sanciones y medidas accesorias.
6) Circunstancias atenuantes o agravantes.
7) Competencias.
8) Prescripción
9) Registro de sanciones.
10)Procedimiento de las sanciones. Tramitación, inicio ,caducidad.
11)
Afectación de garantías y seguros (redefinición conceptual y
abarcativa)
CAPITULO VII
Del ordenamiento y la planificación de los recursos turísticos
1) Concepto de recurso turístico.
2) De la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial y Planificación
estratégica de los recursos turísticos .
3) De la protección de los recursos turísticos.
4) De la declaración de recurso turístico.
5) Declaración de zonas saturadas , zonas de interés turístico y zonas
en expansión turística.
CAPITULO 8
De la promoción y fomento del turismo.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Concepto
Del Instituto de Promoción turística
Medidas de promoción
Declaración de interés turístico
Información turística .Oficinas de turismo.
Fomento del turismo.
a) Principios
b) Ayudas y subvenciones
c) Cuenta satélite de turismo
d) Premiaciones y medidas honoríficas
e) Estudios turísticos
f) Asociacionismo empresarial y Clusters.
7) Del Observatorio de turismo.
8) Del CENTRO DE CAPACITACIÓN TURÍSTICA. (CAT) ( Creación)
cometidos.
CAPITULO IX
De los incentivos y beneficios en General.
( La idea es recopilar la normativa hoy diseminada de exoneraciones y
subvenciones ley 15.206, 16.906, 17.934)
.
1) Beneficios tributarios a la inversión.
2) Beneficios fiscales a la actividad turística.
3) Beneficios fiscales para el empresario turístico.
a) Exoneración de aportes
b) Exoneraciones por rubro de actividad .
c) Beneficios tributarios respecto del IVA, IRAE e IRPF por rubro de
actividad (hoteles, restaurantes, transporte de pasajeros, alquileres
por temporada?)
d) Regímenes especiales .(tax free shops, franquicias para turistas)
CAPITULO X
Derogaciones, disposiciones varias y comunicaciones.
Dr Julio Facal.