competencia en materia administrativa. contra actos relativos al

163674. I.3o.C.868 C. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXII, Octubre de 2010, Pág. 2911.
COMPETENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONTRA ACTOS RELATIVOS
AL ASIENTO Y REGISTRO INSCRIBIBLES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA
PROPIEDAD PROVENIENTES DE AUTORIDAD MINISTERIAL. Para decidir la
competencia de un Juez de Distrito de amparo especializado por materia, en términos de los
artículos 51, 52, 54 y 55 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, debe
atenderse a la materialidad o naturaleza intrínseca de su objeto, porque se refiera a actos o
leyes federales o locales sobre una materia o bien jurídico tutelado determinado, que puede
referirse a una cuestión penal, civil, administrativa o laboral y al origen del acto reclamado,
según sea la naturaleza de la autoridad responsable, esto es, si proviene de una autoridad
judicial que tiene una materia asignada o si no es judicial, lo que conduce a que pueda tener
la calidad de autoridad administrativa; y si se trata de leyes, la competencia atiende a la
materia regulada. De ese modo, cuando en una demanda de amparo se reclaman actos
relacionados con el asiento e inscripción en el Registro Público de la Propiedad que se apoya,
entre otros motivos, en una averiguación previa que incide sobre el derecho real relacionado
con esa inscripción y no se trata de un acto que afecta la libertad del quejoso, no se surte la
competencia para conocer y resolver el juicio de amparo a favor de un Juez de Distrito en
materia de amparo penal. En efecto, para resolver un conflicto competencial debe atenderse
preponderantemente a la autoridad que emitió el acto y a la naturaleza del acto reclamado, y
por así venir determinado por las reglas de competencia, los hechos que sirven de antecedente
al acto e inclusive los anexos, lo cual implica un examen integral de la demanda. De ese
análisis integral deriva la naturaleza de la autoridad a la que se atribuye el principal acto
reclamado, y también opera una vinculación con una averiguación previa en la que
necesariamente interviene un Ministerio Público; por lo cual debe atenderse a la regla que
incide en el acto y autoridad principal para la asignación de la competencia. Entonces, el
criterio que sirve para decidir la competencia se encuentra contenido en la fracción IV del
artículo 52 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que indica que
corresponde conocer a un Juez de Distrito en materia administrativa, de los juicios de amparo
que se promuevan contra una autoridad distinta de la judicial, salvo los casos de extradición y
amparo contra leyes y disposiciones de observancia general en materia penal, a que se
refieren las fracciones II del artículo 50 y III del artículo 51, porque incluso el acto que
pudiera derivar de la averiguación previa no incide en la libertad. Máxime que de las normas
que regulan la competencia del Juez de Distrito en materia de amparo penal no existe una
regla o vis atractiva, que excluya al Juez de amparo administrativo sino que está circunscrita
a los casos en que el acto reclamado sea de naturaleza penal o la autoridad tenga
materialmente ese carácter. Esto es así, porque la ley estableció una fuerza atractiva de la
competencia en materia administrativa respecto de los actos provenientes de una autoridad
distinta de la judicial, con las excepciones, en materia penal, de la extradición y del amparo
promovido contra leyes y demás disposiciones de observancia general en materia penal, o
que afectan la libertad o el acto sea materialmente penal; y es evidente que si no es autoridad
judicial, no puede ser del conocimiento del Juez de amparo civil.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Competencia 1/2010. Suscitada entre los Juzgados Tercero de Distrito en Materia Civil,
Séptimo de Distrito en Materia Administrativa y Décimo Cuarto de Distrito de Amparo en
Materia Penal, todos en el Distrito Federal. 7 de mayo de 2010. Unanimidad de votos.
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163674. I.3o.C.868 C. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXII, Octubre de 2010, Pág. 2911.
Ponente: Neófito López Ramos. Secretario: José Luis Evaristo Villegas.
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