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Fi\ Z a ~ u m o , Héetor. Rios l l s i , i x o z . .\lcjaiidro 1 A i . r ~ i . i - % * \ i i , ~ <.\i,:elc~.
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Fsiudios sobre el Mor~dufode \<,griii<lod B;asil&i. lo'titiito d i D e r r i ~ l i o(:onipaiailii.
Uiiivcrsidad N a i i n m i l .iutbiioiri:i
de MGrico. h l i \ i c o , 1963. I~I). '128.
l<ste, l i l ~ r o ,CILM; [ o r n ~ a [par!? ~1,.ltt. ~ 8 c ~ l ~ l i c a , ~di o~nI c
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s ~ i t u t o(1s. l ) v ~ ~ wCO>?II,LU<I,I<I
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1;s Unir<:rsidad Nacio~tnl Aiitóiiaiiin de EiIEsiro. tiviir t r r i r.-tirrlin. .<iliit. VIi , i . i i i ~
<lato <le irgiiriduil i > i a , i l r h ociilni:a<lo? drsclr e.1 piinta de \isla i n t , \ i ~ i , i > . El i ~ > i \ i i l i o
iwá. largo i:s c l dr HCctor i i x , titillodo "Alniidato dr ii:piii-idii<l y j i i i r i o dc :~iti,iaro'.
1.o~ orms dos soii inji o nienos ilc l:i miaiia t,rt<,n~iÓn.El di. A l i j a n d r n R i o i fspin<irii
-e titiiln "Prrsiiliiiestoc i.onziiii,i~inii;il<.; dvl rtioii<lii~n<!c.
-c,:i~rid;~il" )- c l di. Xii:rto
IlrulI-Zainora S,, dt,rio,iiitiü "El ~riundatode ~rgiii-id;~d
l>iusilcño. i i s t o por iin i.r~i-aii
i<,io".L o s t r r i trulnajos Iiivioa prc-cntndai: lior ~ i i sniiioi-rs cii i.1 (:oiigrcso ltitcrnariaiial
(Ir Derecho Proi,i:;nl ~frctu;ido cri Sno I'uulo. Ilrasil. d r l l r i ;il 15 d r si,tiiii>riil>rr di:
1962 y auiirliie desruiiaretiios 1.) i
que h;iy;iii ii.i,ido Ins 11~~1~:ijos
cn <lirlin
Caripreso, en nuestro anil>irritt, iizr.\icsrio t i r n r i i t.1 r ~ a ni ü l r x <1c I t 1 1 a coriocw est:~
iiistititc:ibn procesal biusileiia y i u i i <:I
d i . ciiriqiit,<i.r i.1 i.<ilii>citnii,ii:o ii>l,rr VI :iiiil>air,
;iI <?oi>iraalarsrcon i.1 < I r r i r l i o i:rtiaiijc:r<i.
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In r u t a consiiiiicional <Ik 19.:;
So regu16 oidiimriüiiit,nii
cii e l Cicliga de I'rocediiiiiriiio? i
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l <le, l'i39. Fisialmcntc, ?ti tr.ri<i
i i g r r i i r aparece rn 1.i Conitiriiribri <1<. 1916 liirli,.iilo 111 i o < i - u 111 ! c s i i iri.l;iiiientndo por la 1i.y 1533 de 31 de d i c i ~ ~ i i i l ~<Ir
i c I<iSI. I:I ti-rto voii~iiitu~~ioii.ii
<lii.ra.i:
"L'arn proteger derechn l i q u i d i ~y cierra, no uiiipaiodo por Iiüi,r.i. i.i>rpii-. 51. i.<iiircd<.i,i
ni.nndnto di ct,giiiidad, sea cim1 r
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ol>iiw da l~orlcr''. I'or otro lado, i.1 ni-ticiiio 1" dc 1.1 1,y 1533 ida. 1951. dicr m i : 'Si.
voiir.c,dt~ri itiati<l;itu dt: rrgiiiiiluil I>aia ~iioiepci-il?rr.<~l,nliqiii<l<a1~, i r i t o . no urnparud~i
I'or hahrus rorpui, sicnipri que. ilrgulincntc o tioi iihii-i> di: riiidcr. alnuipn siifr:i
v i o l ~ c i ó r in tenga justo ii:ci.lo <i<:
sufrirla, por arte di: i ~ ~ t o i i ~ l iiicda, dv I:I r a l r g o r i . ~
<,U<. fitcir o cran viinle.
fiirmti las fiiiirinriei qiir rj<,rm". H r i i ~ o i iraii-rl-ito c-i<i,
textos I r g i s l u i i r o i l~i-ice- 1,;ii.t V I nirjur v i i t r i i d i i i i i r i , ~ ~
di. Int (.oi~~t.rira!ii>1111'.
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di. x i , i i i i,<~tii.tr.ii.iÓci
coiiililijiil;iii ) aiiil>lituil
<[u<: v i rtiandnto de seguridnil. 1 1
ü i i i i i i i o ticiir
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i.-lriicriiii viiulro vlei~irntoliiiiilarcii~ntnlr~:
a ) <:oiiio proti<,toi dr los dercrlioi fiiiiiln~ii<.iitilrssdv lu p t ~ + o rI~u i ~~ ~ u a n ~ :
roi$io ga:~nti;i j,,Usdi,:cion:ii
contiii I<,yes iliroii.titiicionniei:
c 1 con iuiii.ioiirs d.'
di, <::icirióii: y d ) <:oi~iodrf*:iisi <!t. lo- ~ > i i t i r i i l a r i ~frente
s
I n adriiinktracibri.
;iI 1(1 arrilmro i.ornir piotrctor da los d<-rcclias d,: la i i ~ r l o i i aIiiiinniin si 1ii1<.de i:<pi[mrav
8 <tus ~ i i r i i i t í a scoiisiitri~~iniinlri
I>xtrilr.ñas: al Iiubriir i.orlii~s,qiiv tutela roiitrci detrririon<:s urhitrurias que nlei.t<.ii axclusirumrntc l a libertad <Ir iiioviriiicnto: y a l rnandnio
di. -cguridad, qiir p r o t r z i I<ir dcrniir dc,it,clio* +iil>jrrivo. liiil>licos di. raririi,,- < . i > i i - t i -
1,)
i<:i,iirro
;,
tiicionnl. 1,) El ampara contrn leyes es coniylejo de por si y <le dificil comparacióii
Algunas tribunales hrusileños admiten el
mandato dc seguridad contra leyes auto.ejeeutivas, estimando que deben demsndnrse
.
i los poderes legislativos y ejecutivo que intervienen en el procedimiento, pero eii
general no se admite el mandato contra leyes en abstracto. El amparo contra actos
de ejecución de la ley incoiistitucional difiere del mandato en que en éste no ca
necesario impugnar la ley en sí misma y a los órganos legislativos, sino que basta
deniandar s los órganos ejecutivos. En el derecho brasileño se ha sentada el principio
de que l a ley nunca puede ser enjuiciada directamente sino sólo en via de consecnenein. El llamado "recurso extraordinario" lirasileño permite impugnar la inconstitiieionalidad de la ley en via de ~ r e e p e i ó nen el proceso común. e ) Por cuanto a lo
r p e podría denomiiiarse ampnro-casación que permite impugnar actos jurisdiccionales
r ~ icuanto o sil legalidad por medio del ampara, esto no tiene equivalente en el
iiizindato de seguridad. En el Brasil se niega el mandato contra actos jurisdieeional~~,
<:stimándose que sólo procedc contra ln actividad administrativa de los funeioiiariou
jiidiciules siempre que no se trate de actas de jiirisdiccibn voluntarin. Pero In jiirisprudencia I>riisilcña ha admitido el mandato en forma excepcional contra actos judicivlrs
q u i no tengan un recurso ordinario que suspenda los efectos de los mismas. Eii
Brasil se han prt-ocupado de que el mandato no se transforme en un recurso ordinario.
d ) Finalmente, par cuanto al ampara-administrativo, Ccte es el que tiene más semejanas
con el mandato brasileño. Uno de los motivos fundamentales de la ereacióii dpl
mandato fue precisamente la ausencia de uii proceso administrativo adecuado para la
defensa de los particulares, en lo cual coincide con el desarrollo del amparo qiir se
lia tltilizado cada vez más para combatir las actas de la adininistración activa.
En el resto de su rvlioso estudio, Fix analiza diversas opiniones sobre la naturult,za
<le1 inniiilato de seguridad. Estima que es u n verdadero proceso, un proceso constitilciaiiiil. El mandato es tina forma de control judicial de In administración, por lo que
es uii proceso administrntivo. Es también iin proceso extraordinario. Fix define la
iiaturaleza del mandato eomo "la garantía constitucional que se traduce en el procesa
extraordinario administrativo para la tutela rápida y eficaz de las derechos ciertos e
indiscutibles de los particulares contra 13 ilegalidad o ahuso de poder de ~ i i a l ~ ~ i i i r r
autoridad". Compara igiialmeiite Fix a los tribunales de ampara y de inandato, señalando
cómo esti puede ser solicitado tanta ante trihunules locales eomo federales de acuerda
con tin sistema muy complicado de competenciac. La legislación de amparo fija dc
rnuiir:ra primordial la competencia de los trihiinales federales tomando en cuenta ln
riatiiriilezü del acto reclamado y sólo secundariamente la naturaleza federal o local
de las si~toridiides responsables. A la inversa, el mandato fija fundamentalmente In
coinpetcicia rn In nnturalezn de la autoridad o en su grado jarárquica y de manera
secundaria la ~iistcri;~
del litigio, roiiio cuando se trata de conflictos de carácter eleeto~
id. No eristr por 10 tanto en Brasil una verdadera jurisdicción especial de mandato
de seguridad y ante la ntisencia dc un tribuiial slipreino que dicte jtlrispriidencia, existe
e.1 peligro (Ir la anarqiiia en las decisiones.
Resl>ecto de las parter en el amparo y in el mandato, es interesante lo observación
<hque en Brasil la parte demandada no sólo lo son las autoridades propiamente dichas
Ano t u i i i l i i una serie de orgnnisnins descentralizados o de entidades concesionarias
(le servicios públicos, que de aciierdo ron pl derrcho mexicano no serían aiaoridades.
con el inandato de seguridad brasileño.
El estiirlio <le I'il ti,roiiiia
r o i i rl
rxamcii d r la. ii!i!iiiiiciar q i i r ha recihido el mandato
y 10s recursos administrativos
brasileño: el amparo m r ~ i i a n o , Icir u-rits angloiijone;
franc~sis.
Dnda l a extensión qiie h e m o ~drdirada al roinentnrio dcl estiidici d? Fix, trataremos
de dar Tina idea hrcvr d r lo.; trabajas df 104 otras dor autores.
Río,; Espinola p i t i i i l i ; i 107 ''PIC:ILI/IIII.U~O~
r ~ n s t i t ~ ~ i i o i i a dc.1
l e s mnl>dato <le srguridad'<
y nl urinlizar el ilrtii.iilo roiistitirciorial r<,cpci~tivoenciienti-a los sigllienles elementos
t,,trii<:tiir:il~r:a ) derirlio liq~iidoy eirrta: h) hnbras eorpiis y malidoto d e seguridad:
<:I - ~ i j r r o activo d e la relación procesal; d ) reniyoraliilad: riolirióii aetiiai o inrniiientr: c ) sujeto pusivo d e la rrlaeióii prriresal; Y f ) ilrgaliclail o abuso d e poder. El
inin<l;ito protege solamrnti dererlioi ciritai y iio ilererhas coiiiplcjos o <!tidosas. El
h i b ~ i icorpus
~
iin proceso mirrlia m i s aritipiin qiic ei riinnd:ito 1,rasilcño y creado por
lil-iniern r r r cn el C ó d i g d r l'roi~eilirnientoí Criminales del Rr;~sil <Ir 1832. Es inter r ~ s n t pla r,rpliroción que hnrr col>re In prorrclrtirin rlrl mnndaio contro actas ilegaler
rn [,,ir a1,il.o ile r,orlrr. !'or ;irlo ilrgal ir. riiiii,ii<le rnin1iiL:n :icto inroiiititi~cionol. Dentro
i1e.1 nliiivo <le: podri estin 1ii:r rjtwnpln, los ~ i p i i r n t ~ c1;1: tisurIiaiiSn <Ir1 [io<ier; 10s
rici.:<i>soitpnsil>les al actunr lii iiiitoridnii <iint;<i dv sir c o m p e t ~ n c i a : la siminlación di.
1r~:tIidad rzor pnrw 09 una zotoridacl q t w r ~ ~ i z uIin+
cliverso~a los autori~.ados.
I-1 iral,njo ilel I > i N i r i i o r\!i~:ii:i~%ai,ioin! i t l i < . como trnin- fundarnei>tales sobre r.1
rnari<lato Iti-asile,ño los sigmiei~i~s:
l a lii~i~1111:g
s<>l>ircl rrlandato e o n ~ ~ ~ l f rn
a h Méxiro:
l~
1:i proye,i:ción intcrn.~riori;:i <li,l ir.ni3 i,ii <I<i,i<lr
hnrr notar q u i las juristas brasileño>
ticncii por el rnari<lalo c.1 !iii-:.in i<,i-iov qiit: el <le 10s m c x i ~ a n o spor el amparo o l<is
ihi-l<:-c.por el habeas coiliii-. l ' i i i i l i i i i i exnrniiio rl n o m l ~ r relpl "mandato <Ir seguridad'.
i,l>ir.iv:~n<loque los hrasilciios Iiiiii rr.r;ili~nilo ln impi.i.iiiridail mi. rliir la fiindanientil
i,iiii <,i,tri: los ingredientes ili. 1:: <Ircisióri judicial. Siñala i1 iieru entre el niandato \
las riii-iiont,s iirejiidiri;il<,i. 1:it cii:irito
-ti nitturalriu advierte rii doble ~ o i i f i ~ t i r a c i ó i , :
poliiir;i y jiiridiin. Aii.iliz.i n rlu; iat1i:t dpl derecho piocr-:tl pertencer el mandato.
con.ii!<,riiriilo que, "ral~ri:i nsinii;iilv ti.itiirn!rzn 1iroc~s.11admi~iistrativa con tina eierki
i
i roii.tiliirioiinl cI~riv<idd110 (le, <:nrilizar in 18 le: iundamental, sino d e 1.i
,io.il~iliil.i<l <!c. ii~ilir;iilo iri.ritv :i arto. dr iiiitoiirlail ilp cualquiera dp los poderes del
1:-~ailo". Un terna iiitrr<~r:xritisimo r . r l <Ir la juiiidirrión y jii:ispiuilrncia eii el
inaiirlaio r.ii cloiiilr sriizila 1zi ln11;i ilr la niiarriiiin ,Ir la. ir.~oliirioni~r
g la falta de uriidad
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/ ~ ( . I I I ~ I:xl"~niis oosil>l?i soluciones. Sugierr tuml>i(.n i l
niii<ii q ~ PIr iii;iriil;i!o r o i \ h ~ r \ <$ 3., r a r i c t r i d r triiieclia Iieroiro, siji'qite decririida ;i
%on\r,itiricrri ,u, ~ - c i i ~ i s<Ir1
o lirori~diinicntoron!iiii. rniiio lo qiic p n Espaiie iuri-on loc
iriciili~citr.- id? riiiiirltiil <Ir nrtiincio~irio conio lo qiir a vrrvr ocurre eii hléxiro coi, PI
oriiliaii> Irlue o vrci.. - e iitilim hastu para podri- aiinear jii.udorrs extranjera': F,I t j u
tY,iii[l" <Ir iiill>"I l .
Cuino riiiedr advertir-r. los trrs i.*t>.tdioi <lile hniio* eurnrntado tienen rirrta uriidail
e: indisciitiblrniciitr con IU mejor inlormucióii qitc piiede t e n p r ~ e "11 I\Iéxico LUIII,. el
"mandato d e seguridad" <le iii heri1:aria llt~púl~licadr Ilraeil, institui.ii,ri qiic. con toda
iszún ?>ti a la cal>eia rri r l i n t e r n i!c los juri\i:,s hrarilciw-.
Liicio CURERA
Ac~v~oo
I'iofesor d e la Facultad
d e Derecho d e la
U.N..4,3I.