Memoria 2008 (descargar DOC) - Secretaría General

INFORME ANUAL DE
LA FISCALIA GENERAL DE
LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
DEL AÑO 2008.
I.- INTRODUCCIÓN.
El presente informe de labores desarrolladas por la unidad institucional Fiscalía
General de la Universidad de El Salvador, durante el año de 2008, dirigidas por el
Fiscal General, con la colaboración del Fiscal auxiliar, 9 colaboradores jurídicos y dos
secretarias; para cumplir con las funciones, deberes y atribuciones, que establecen la
Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, en el Art. 38, y en el Arts-18 del
Reglamento General de dicha ley;,entre las cuales destacan la asesoría legal en las
diferentes materias, pero especialmente en materia administrativa, académica,
financiera y laboral, en menor medida en materia contractual., la defensa de los
intereses de la U.E.S., representándola ante tribunales e instituciones fiscalizadoras.,
preservación y protección jurídica del patrimonio universitario, dictaminar, en procesos
académicos, tales como los procesos de graduación..
II.- OBJETIVO DEL PRESENTE INFORME:
Informar, a la Asamblea General Universitaria y al Consejo Superior Universitario,
sobre el cumplimento de las atribuciones y deberes de la Fiscalía General de la
Universidad de El Salvador, durante el año de 2008; según lo establecido en el Art.38
literal j de la Ley Orgánica de la U.E.S, y el Art. 18, literal e, del Reglamento General
de dicha ley.
III.- RESULTADOS DE LA GESTION 2008.
3.1 ASESORIA A ORGANISMOS
DE GOBIERNO UNIDADES Y
FUNCIONARIOS UNIVERSITARIOS..
El Fiscal general,, con la colaboración del Fiscal Auxiliar, colaboradores jurídicos y
personal administrativo, ha cubierto las demandas de asesoría, de la Asamblea general
Universitaria, Consejo Superior Universitario y Juntas Directivas de Facultad. En
cumplimiento de las obligaciones establecidas en los literales c, e y f, del Art.38 de la
Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador.
3.1.1. Asamblea General Universitaria:
PLENARIAS
JUNTA
COMISIONES ASAMBLEISTAS TOTAL
DIRECTIVA
Asistencia a Asistencia a Solicitan
Consultas
todas
10 sesiones
asesoría
personales
Fiscal General Fiscal General Fiscal General Fiscal General y
Riscal Auxiliar
y
colaboradores
colaboradores
7 dictámenes
3 dictámenes
2 dictámenes
Indeterminada la 12
cantidad
La atención al pleno es la de mayor eficiencia, mientras que la asesoría a las
comisiones presenta el grado de menor eficiencia, debido a la falta de recurso humano,
esperando superar esta situación, sea superada con los nuevos elementos que han sido
incorporados a la Fiscalía a partir del mes de enero del 2009 que han sido asignados
con la plaza que tenían en su unidad de origen, en el cual los empleados universitarios
han manifestado su voluntad de laborar en la unidad, los jefes de las unidades de origen
y el señor Rector han colaborado con la asignación de las plazas que no corresponden a
profesionales universitarios, ;pero dichos colaboradores ya son graduados por lo que
esta fiscalia gestionara la creación de las respectivas plazas de profesional universitario
I.
3.1.2. Consejo Superior Universitario
SESIONES
COMISIONES
CONSEJEROS
TOTAL
Asistencia a todas Asistencia reuniones Realizan consultas
las sesiones.
de3 comisiones
Fiscal General y Fiscal General y Fiscal General y
Fiscal Auxiliar
Colaboradores
Colaboradores
118 dictámenes
7 dictámenes
Indeterminadas
125
La asistencia a las sesiones del Consejo Superior Universitario, ha sido atendida por el
Fiscal General y Fiscal Auxiliar durante todas las sesiones realizadas durante el año
2008., en cuanto a las comisiones han sido atendidas en todas sus reuniones la comisión
Académica, en cuanto a la Comisión Disciplinaria y de Conflictos ha sido atendida en
la mayoría de sus reuniones, y la Comisión Administrativo Financiera, ha sido atendida
cunando lo ha solicitado.; labor que ha sido atendida por el Fiscal General y dos
Colaboradoras.
3.1.3. Juntas Directivas de Facultad.
SESIONES
Asistencia a sesiones
DICTAMENES
TOTAL
Las
Juntas
Directivas
solicitan dictámenes sobre
puntos específicos.
Fiscal General y Fiscal Fiscal General, Fiscal
General y Colaboradores.
Auxiliar y Colaboradores.
254
363 dictámenes
La Asistencia a sesiones de las Juntas Directivas de Facultad, han tenido mayor
eficiencia en el campus central, y especialmente en las facultades de Ciencias
Económicas, Ciencias Agronómicas, Ciencias y Humanidades y Medicina, las demás
Facultades de la sede central, han solicitado asistencia excepcionalmente; mientras que
en las multidisciplinarias la eficiencia en la asistencia a sesiones es muy baja, por las
deficiencias en el sistema de transporte universitario y personal insuficiente, como
resultado de evaluación se estudian alternativas, para mejorar esta asistencia.
3.1.4. Asesoría a Diferentes Funcionarios y Organismos Universitarios:
Se ha dado asesorías a diferentes funcionarios y organismos universitarios, tales como
al Rector, al Vice-Rector Académico, al Vice-Rector Administrativo, Jefes de Unidad
de Oficinas Centrales y Facultades, tales como UACI, Secretaria de Asuntos
Académicos, Administradores Financieros de Facultad, Administradores Académicos
de Facultad, FUP, Comités Administradores de la Carrera de Personal Académico. En
el cual podemos cuantificar 337 dictámenes para Oficinas Centrales y una cantidad en
gran volumen de consultas verbales presénciales estimadas en 2700 y telefónicas en
número estimado de 3500, realizadas por todo el personal técnico jurídico de la Fiscalía
General de la Universidad de El Salvador..
3.2.- ASISTENCIA EN MATERIA CONTRACTUAL.
De conformidad al Art. 38 literal h de la Ley Orgánica de la Universidad de El
Salvador, la Fiscalía General de la Universidad de El Salvador, debe asesorar a los
organismos y funcionarios universitarios en materia de convenios y contratos de toda
naturaleza.
3.2.1. Convenios.
Se han reportado 27 convenios, y se ha registrado información sobre 5cartas
compromiso. Se ha tratado de coordinar con la Secretaría de Relaciones Nacionales e
Internacionales, un procedimiento eficiente y oportuno; la revisión de los convenios ha
sido realizada por el equipo técnico jurídico de la unidad..
3.2.2. Contratación Laboral.
Se han hecho 1697 revisiones de contratos, se ha tratado de uniformar criterios y
formatos, se ha entregado formatos en discketes., trabajo desarrollado por los
colaboradores jurídicos.
3.2.3. Contratación Adquisición de Bienes y Servicios.
En los procesos regulados en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administración Pública, se interviene en diferentes etapas del proceso, bajo la
responsabilidad del Fiscal General y la colaboradora jurídica asignada a esta área, con
los resultados siguientes:
Revisión de resoluciones modificativas de contrato, 27
Elaboración de resoluciones sobre recursos de revisión 8
Elaboración y autorización de contratos de obras, y adquisición de bienes y servicios
114.
3.2.4. Contratación de Becas.
En cumplimiento del Art. 32 , literal “a”, del Reglamento de Becas, de la U.E.S,
únicamente se reviso diez expedientes para formalizar el respectivo contrato.
3.2.5. Planes de Pago Matricula y Escolaridad.
A efecto de facilitar a los estudiantes, la continuación de sus estudios, cuando se
encuentran en mora en el pago de matricula y cuotas de escolaridad, la Administración
de Cuotas de Matricula y Escolaridad, propone planes para que el estudiante realice los
pagos y se le autoriza inscribir en el ciclo aun cundo no este solvente de dichos pagos,
de conformidad a acuerdo del Consejo Superior Universitario, los cuales son
formalizados en acta notarial, de las cuales el Fiscal Auxiliar y un colaborador
jurídico, han autorizado 647 actas notariales.
3.2.6. Liberación de Garantías.
Revisión de expedientes, para cancelar las garantías reales sobre inmuebles, 2.
3.2.7. Legalización de Firmas.
Se han legalizado gran cantidad de firmas, por el Fiscal General, Fiscal Auxiliar y dos
colaboradores jurídicos, destacando en estas las firmas de autorizaciones de salida de
vehículos, registrando de estas informe de 17 legalizaciones.
3.3. Proponer a los Organismos y Funcionarios Medidas de Administración y
Operatividad.
Según el Art. 38 literal “d”, corresponde a esta unidad, proponer a los órganos de la
universidad las medidas legales de administración y operatividad, que considere
apropiadas para el cumplimiento de sus competencias.
3.3.1. Circular sobre Evaluación, Planificación y Formulación Presupuestaria.
Al inicio del año, se envió circular a la Asamblea General Universitaria, Consejo
Superior Universitario, Rector, Vice-Rectores, decanos y juntas directivas, para que
dieran cumplimiento a los Arts. 67, 68, 69 de la Ley Orgánica de la Universidad de El
Salvador, en relación a la evaluación de la gestión realizada en el 2007, formulación del
plan anual de desarrollo, y formulación del anteproyecto de presupuesto en los tiempos
establecidos en el Art. 32 del Reglamento General de la Ley Orgánica de la
Universidad de El Salvador, los cuales coinciden en parte con la programación de la
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado.
3.3.2. Circular a Sobre Organismos del Sistema de Escalafón.
Se remitió circular al Rector y los Decanos, para que verificaran, el cumplimiento de
los Arts. 20 y 62, del Reglamento General del Sistema de Escalafón del Personal de la
Universidad de El Salvador, sobre la toma de posesión del Comité Administrador de la
Carrera de Personal Académico, de cada Facultad, la Comisión Administradora de la
Carrera de Personal Administrativo no Docente, de la Universidad y Local de
Evaluación de cada unidad presupuestaria y línea de trabajo, a efecto de realizar los
procesos de selección, evaluación y promoción acordes con el referido reglamento.
3.3.3. Recomendación Sobre Política de Contratación de Jubilados.
Se recomendó al Consejo Superior Universitario, reformar el acuerdo que regula la
contratación del personal pensionado, .
3.3.4. Recomendación Sobre Transferencias.
Se recomendó al Consejo Superior Universitario. Darle cumplimiento al Art. 70 de la
Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, de tomar acuerdos de transferencias
cuando se fuese a realizar un gasto con fondos no destinados en el presupuesto para
dicho gasto, superando una practica de hacerlo por ajuste presupuestario.
3.4. Intervención en Procesos Judiciales.
De conformidad a lo prescrito en el Art. 38 literal “b “ de la Ley Orgánica de la
Universidad de El Salvador, corresponde al fiscal General de la Universidad,
personalmente o por medio de los colaboradores Jurídicos intervenir en procesos
judiciales en la defensa de los intereses de la Universidad, interviniendo en procesos
ante la Sala de lo Constitucional, la Sala de lo Contencioso Administrativo, Tribunales
laborales, Tribunales que conocen en materia penal, procesos administrativos, ante la
Corte de Cuentas y el Ministerio de Trabajo.
3.4.1. Procesos Constitucionales.
Se ha intervenido en un proceso promovido por la Universidad de El Salvador, y en tres
procesos promovido en contra de la Universidad.
3.4.2.Procesos Contenciosos Administrativos.
Se ha intervenido en cuatro procesos promovidos contra la Universidad.
3.4.3. Procesos Laborales,
Se intervino en tres procesos finalizados, uno a favor de la Universidad, uno conciliado
y otro en contra.
3.4.4. Procesos Penales.
Se intervino en uno condenatorio por los daños económicos sufridos por la
Universidad, y en otro que se encuentra en proceso.
3.4.5. Procesos Administrativos.
Uno ante la corte de Cuentas y otro ante el Ministerio de Trabajo.
3.5. Procesos Disciplinarios.
De conformidad al Art. 27 del Reglamento Disciplinario corresponde a esta unidad,
tramitar la instrucción y dictaminar, en los procesos disciplinarios cuya apertura
ordenen los organismos y funcionarios competentes, en los cuales debe garantizarse el
debido proceso, permitiendo a los procesados, ejercer su defensa material y técnica,
habiendo ingresado 95 informativos administrativos disciplinarios que se agregaron a
los que se encontraban en trámite de años anteriores, en los cuales el dictamen debe
fundamentarse en prueba recibida con la debida cita de los apoderados de los
procesados, llenando las formalidades exigidas por el reglamento citado,.
Durante el año dos mil ocho, ingresaron 95 procesos, y se emitieron 72 dictámenes, y
presencia en 123 audiencias únicas, al finalizar el año 2008, se encontraban en trámite
76 expedientes disciplinarios, la tramitación de expedientes, está bajo la respnsabilidad
de un colaborador jurídico, con la colaboración de un citador, en las audiencias hacen
presencia los demás colaboradores, el Fiscal General y el Fiscal Auxiliar.
.
3.6. Dictámenes sobre Expedientes de Graduación.
De conformidad al Art. 65 del Reglamento de la Administración Académica de la
Universidad de El Salvador, esta unidad debe dictaminar sobre los expedientes de
graduación, verificando que cada uno de ellos tenga los documentos que prueben el
cumplimiento de los requisitos de graduación y que tales documentos cumplen las
formalidades para su validez, durante el 2008, se realizaron 9 actos públicos de
graduación y un acto privado, para un total de 3506 dictámenes fundamentados en una
revisión realizada por todos los colaboradores jurídicos , correspondiendo a una
asistente técnica, la elaboración de todos los dictámenes así como controlar el proceso
de revisión.
.
3.7. Sobre la Conservación del Patrimonio Universitario.
En la conservación de los bienes de la Universidad, especialmente en los inmuebles,
es necesaria la seguridad jurídica de acreditar la propiedad y la posesión material , por
ello el Art. 43 de las Normas Técnicas de Control Interno Específicas para la
Universidad de El Salvador., establece para la unidad el deber de custodiar los títulos
de propiedad de Universidad, y el Art. 10 del Reglamento de Sucesiones, Donaciones,
y Otros Ingresos Gratuitos a Favor de la Universidad de El Salvador, establece que la
unidad, llevará cinco libros sobre tales ingresos; esta es un área que presenta serias
deficiencias desde la falta de inscripción, en el Registro de la Propiedad de títulos, la no
posesión material de inmuebles incluyendo la falta de ubicación de los mismos.
3.8. Cumplimiento de Medidas Administrativas Planificadas.
3.8.1. Sobre El Espacio Físico.
Se estableció que la distribución del espacio físico no es adecuado para proporcionar a
los colaboradores las condiciones de un buen ambiente de trabajo, propiciando
fricciones innecesarias.
3.8.2. Sobre Mobiliario y Equipo.
De doce computadoras, 6 estaban desactualizadas y con harward, a punto de colapsar,
de 11 impresores, 5 funcionaban deficientemente, dejando de funcionar, uno, por lo que
para cubrir tales deficiencias solamente se pudo adquirir 3 computadoras y 5
impresores, con la deficiencia que sólo existe Internet en 3 de ellas.
Se solicito colaboración a la Facultad de Ingeniería y Arquitectura para superar esta
deficiencia, la cual se ha prestado de manera deficiente.
3.8.3. Procedimientos Administrativos.
Por la carencia del Reglamento interno los procedimientos administrativos son lentos y
poco eficaces, carentes de registros electrónicos, todos son manuales, acomodados al
ritmo de trabajo de las demás oficinas universitarias, entorpeciendo el trabajo, por lo
cual se solicito la colaboración de la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para
elaborar software que facilitara y agilizara los procedimientos para darles eficacia.
3.8.4. Regularización de la Estructura de Personal.
Se gestionó el nombramiento del Fiscal Auxiliar, así mismo se gestiono los fondos
para contratar dos de los colaboradores jurídicos que en diciembre de 2007 finalizaron
sus contratos y en la asignación presupuestaria de 2008, no estaban previstos los
fondos para su contratación, lo cual se logrón por la voluntad del Señor Rector para
resolver dicho problema, y se gestiono que en el presupuesto de 2009, se incluyeran las
correspondientes plazas.
3.8.5Evaluación del Personal.
En el mes de diciembre se había programado la evaluación del personal, la cual no se
realizó en la forma planificada, quedando incompleta.
El personal administrativo, llena el perfil que requiere la unidad, pero el sistema de
trabajo al que se han acomodado, impide un trabajo de equipo eficiente.
El personal técnico Jurídico, todos son graduados, pero se encuentran en diferentes
niveles de retribución, uno de ellos ni siquiera tiene salario de Profesional
Universitario, esta es una de las causas de diferentes niveles de rendimiento, eficiencia
y responsabilidad, careciendo de unidad de criterio.
IV.- CUMPLIMIENTO DE METAS.
La ejecución del plan anual de trabajo 2008, ha presentado los siguientes resultados:
4.1. Función de Asesoría.
La asesoría a los máximos organismos de gobierno en cuanto a la asistencia a sesiones,
ha cumplido la meta propuesta, pero la necesidad de dictámenes escritos en diferentes
aspectos ha tenido un bajo nivel de eficacia, esto es la falta de oportunidad, en ser
remitidos a la Asamblea General Universitaria y Consejo Superior Universitario.
La asesoría a las Juntas Directivas, en cuanto la asistencia a sesiones en la unidad,
central tiene un alto grado de cumplimiento de metas, sólo 2 facultades han carecido de
asistencia permanente, las otras 7 han contado con presencia de colaboradores jurídicos
cuando lo han solicitado, incluyendo al Fiscal General, en las multidisciplinarias la
asistencia ha sido mucho menor, y en el caso concreto de la multidisciplinaria Oriental,
sólo tuvo asistencia en una sesión. En relación a los dictámenes escritos la tardanza de
los mismos entorpece el funcionamiento de las Juntas Directivas, esto originado por el
volumen de dictámenes solicitados y la limitante del número de colaboradores,
asignándose un colaborador para 2 facultades para un colaborador, cuando algunas
facultades generan trabajo para 2 colaboradores. Una situación similar se presenta en la
asesoría a los demás funcionarios y miembros de la Comunidad Universitaria.
En cuanto a la asistencia contractual, presenta un mayor nivel de eficacia especialmente
en la contratación de adquisición de bienes y servicios, generando dificultades la
contratación laboral por la persistencia en las diferentes unidades de formas deficientes
de elaboración de contratos que se dejan a ultima hora y presentan toda clase de
deficiencias, que obliga a los colaboradores a repetir las mismas observaciones, en
algunas ocasiones no usan los modelos que se les han distribuido.
Las consultas presénciales y telefónicas son las que más tiempo absorben.
Se ha cumplido la meta de representar la defensa de los intereses universitarios en las
instancias judiciales.
4.2. Instrucción de Procesos Disciplinarios.
Esta área presenta la mayor deficiencia por la falta de eficacia, incumplimiento de
plazos por la falta de personal, pero se ha incorporado un nuevo colaborador que ha
sido trasladado, con todo y plaza para la unidad, y esta mejorando la producción.
4.3. Metas no Alcanzadas y Areas no Cubiertas.
No se completo evaluación de personal, procesos, consecuentemente no existe una
propuesta depurada de organización de personal y procesos, ni se han superado las
deficiencias de espacio, mobiliario y equipo, pero se incluirán en el plan 2009, para el
caso se han incorporado 2 nuevos colaboradores jurídicos que han sido trasladados con
sus plazas que no son de profesional universitario.
No se ha cubierto la elaboración del Reglamento Interno de la Fiscalía, la de dotar de
un mueble seguro para la custodia de títulos de propiedad, la de actualizar los libros de
registro sobre donaciones, ni la formulación de proyectos de capacitación para el
personal y la comunidad universitaria, ni se ha formulado proyectos para el servicio
social