N° 59.816 Fecha:12-XII-2006

N° 59.816 Fecha:12-XII-2006
Don X.X., en representación de la Agrupación Defendamos La Cuidad
solicita a esta Contraloría General se determine si los terrenos a que se
alude en las Bases de Venta de Bienes Inmuebles de propiedad de
CORFO ubicados en la Avenida Andrés Bello N° 2934 y Presidente
Riesco N°s 2796 y 2798, en la comuna de las Condes, son susceptibles
de desafectación en conformidad a lo preceptuado en el artículo 2.1.31
de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Lo anterior, por cuanto el inciso tercero del punto IV de las bases
referidas denominado -"Características del Sector y Plan Regulador"señala que corresponde a los oferentes llevar a cabo su propio proyecto
y eventuales tramitaciones tendientes a desafectar el actual uso de
suelo, de conformidad a lo previsto en el artículo 2.1.31 de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones.
Al efecto, manifiesta, en resumen, que la agrupación que representa
estima que el eventual cambio de uso de suelo en el evento que la
autoridad determine que es un terreno no materializado como área verde
debe ceñirse al artículo 5.2.1.1. del Plan Regulador Metropolitano de
Santiago, en atención al régimen del Plan de Prevención y
Descontaminación Atmosférica en que se encuentra la Región
Metropolitana por la mala calidad de su aire.
Sobre el particular, cabe tener presente, en primer término que el artículo
2.1.31, del Decreto 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
que aprobó la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
establece que en las áreas verdes que no son Bienes Nacionales de Uso
Público, cualquiera sea su propietario, ya sea una persona natural
jurídica, pública o privada, y que no se hubieren materializado como
tales, se podrá autorizar la construcción de edificios de uso público o con
destinos complementarios, siempre que con éstos no se ocupe más del
20% de la superficie total del predio destinado a uso área verde en el
instrumento de planificación territorial, incluyéndose en dicho porcentaje
la vialidad interna no definida en el mismo y que sea necesaria para
estos usos y las superficies destinadas a estacionamiento sobre el
terreno, así como cualquier otro porcentaje admitido previamente por ese
instrumento.
Agrega esa norma que las autorizaciones al proyecto presentado serán
otorgadas por el Director de Obras Municipales, previo informe del
Asesor Urbanista si lo hubiere, en el caso que las áreas verdes estén
definidas en un plan regulador comunal. En el caso que el área verde se
encuentre definida en un Plan Regulador Metropolitano o Intercomunal,
la autorización al proyecto será otorgada por la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Es decir, bajo ciertas condiciones
expresamente determinadas, se permite construir en las áreas verdes
que no se hubieren materializado.
El inciso final del precepto precitado expresa que las áreas verdes
públicas o privadas señaladas como tales en los instrumentos de
planificación territorial sólo podrán ser destinadas a "otros usos"
mediante modificación del respectivo instrumento. Es decir, constituye un
imperativo la modificación del plan regulador para efectuar un cambio del
uso de suelo contemplado en una determinada área o zona.
Ahora bien, la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
aprobada por Resolución N° 20, de 1994, del mismo Gobierno Regional,
en su artículo 5.2.2 Parques Metropolitanos incluye a los terrenos de la
cuenca del Río Mapocho y del parque del mismo nombre, -dentro de los
que se ubican los inmuebles objeto de la consulta- permitiendo usos de
suelo complementarios y compatibles con el carácter de área verde de
uso público, su valor paisajístico o su equilibrio ecológico.
Enseguida, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5.2.2 de la misma
Ordenanza, los "Parques Metropolitanos" pueden acoger actividades
relacionadas con lo recreacional, deportivo, de culto, cultural, científico,
de esparcimiento y turismo, al aire libre, compatibilizando tales usos con
su carácter de área verde, con su valor paisajístico o su equilibrio
ecológico. Asimismo el precepto referido expresa que las instalaciones
y/o edificaciones complementarias que puedan desarrollarse en estos
parques no podrán sobrepasar, en su conjunto, el 1 % de la superficie
total del predio, incluidas las áreas de estacionamientos.
Por su parte, el artículo 5.2.1.1, inciso segundo de la ordenanza
precitada prevé que
"Los Parques Metropolitanos, Parques Intercomunales y Áreas Verdes
Complementarias, no consolidados, vale decir aquellos que nunca se
hayan construido, podrán destinar en un sólo paño, hasta el 20% de sus
superficies Originales respectivas a otros usos, de características
urbanas compatibles con el entorno, condicionadas a un informe
favorable de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo,
que será ratificado por el Consejo Regional previo al permiso que otorgue
la Municipalidad respectiva, sin perjuicio del cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el DFL. N° 458 (V. Y U.) Ley General de
Urbanismo y Construcciones y la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente", para lo cual además se debe cumplir con la
exigencia de compensar las áreas verdes desafectadas, según lo
prescrito en los incisos quinto y siguientes del mismo precepto.
Del tenor de la normativa citada fluye que el terreno licitado gravado
como área verde metropolitana permite la construcción en una superficie
que no exceda del 20% de su tamaño predial de edificios de uso público
o con destinos complementarios al de área verde y concordante con los
usos de suelo consignados en los correspondientes instrumentos de
planificación territorial. Lo anterior, sin perjuicio de las compensaciones
que procedan conforme a la preceptiva reseñada.
Además, corresponde puntualizar que en el evento de no existir usos de
suelo compatibles deberá procederse al cambio del uso de suelo
existente mediante la modificación del correspondiente instrumento de
planificación territorial conforme lo establecido en el inciso final del
artículo 2.1.31 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.