Presentación de PowerPoint

“Confidencialidad y
conflicto de intereses”
Dominick Cybulkiewicz Acuña
Profesional Especializado
Oficina Asesora Jurídica
1. TIPOLOGÍAS
INFORMACIÓN
DE
LA
1.1. Primera tipología:
1.1.1. Información personal.
1.1.2. Información impersonal.
Información
1.2. Segunda tipología.
1.2.1. Información pública.
1.2.2. Información semiprivada.
1.2.3. Información privada
1.2.4. Información sometida a reserva o
secreta.
INFORMACIÓN PÚBLICA
Ejemplo: información contenida en
un acto administrativo que concede
un registro sanitario.
“Es aquella información
que, según los mandatos
de la Constitución Política
y la ley, puede ser
ofrecida u obtenida sin
reserva alguna, y sin
importar si la misma es
de carácter general o
personal”.
INFORMACIÓN
SEMIPRIVADA
Ejemplo: toda la información que se
pone a disposición de otra entidad
pública, pero solo para efectos de las
tareas misionales.
“Es aquella que no es
dominio público, ni está
sometida a reserva, que
puede ser obtenida u
ofrecida por orden de
una
autoridad
administrativa
en
cumplimiento de sus
funciones”.
INFORMACIÓN
PRIVADA
“Es aquella que, por versar
sobre información personal
e impersonal, y que por
encontrarse en un ámbito
privado, solo puede ser
obtenida y ofrecida a
terceros por orden de
autoridad judicial en el
cumplimiento
de
sus
funciones”.
INFORMACIÓN
SOMETIDA A RESERVA
Ejemplo:
información
genética,
información sobre “datos sensibles”, o
declaración de renta y bienes – Ley
190 de 1995.
“Es aquella que, por versar
igualmente
sobre
información
personal
y,
sobre todo, por su estrecha
relación con los derechos
fundamentales del titular, se
encuentra reservada a su
órbita exclusiva, y no puede
ser siquiera obtenida por
autoridad
judicial
en
cumplimiento
de
sus
funciones”.
EJEMPLOS EN
MATERIA SANITARIA
1. Información epidemiológica
(
art. 481 Ley 9 de 1979).
2. Información sobre resultados
de exámenes de laboratorio
(art. 22 Decreto 2323 de 2006).
3. Estudios clínicos.
4. Fórmulas de composición de
un producto – medicamento.
5. Donante de tejidos o médula
ósea (art. 36 Decreto 2493 2004)
6. Actas de visitas de certificación
de Buenas Prácticas.
CONCLUSIONES DE
LAS TIPOLOGÍAS
1La información
personal
reservada contenida documentos
públicos no puede ser revelada.
2- El ejercicio del derecho al
acceso
a
los
documentos
públicos
que
contengan
información personal privada y
semiprivada se despliega de
manera indirecta a través de
autoridades administrativas y
judiciales.
3- Los documentos públicos que
contengan información personal
pública son de libre acceso.
Información
“Conjunto organizado de datos contenidos en
cualquier documento que los sujetos obligados
generen, obtengan, adquieran, transformen o
controlen” [literal a), artículo 6°, Ley 1712 de 2014].
1- Información pública.
2- Información pública clasificada
3- Información pública reservada.
INFORMACIÓN
PÚBLICA CLASIFICADA
Ley 1712 de 2014 “por medio del
cual se crea la Ley de transparencia y del
derecho a acceso a la información pública
nacional (…)”
“Es aquella información que, estando en poder o
custodia de un sujeto obligado en su calidad de tal,
pertenece al ámbito propio, particular, privado o
semiprivado de una persona natural o jurídica, por
lo que su acceso podrá ser negado o exceptuado,
siempre que se trate de las circunstancias legítimas
y necesarias y los derechos contemplados en el
artículo 18 de la Ley 1712 de 2014”.
Ley 1712 de 2014 “por medio del
INFORMACIÓN
PÚBLICA EXCEPTUADA
cual se crea la Ley de transparencia y del
derecho a acceso a la información pública
nacional (…)”
“Es toda aquella información pública reservada,
cuyo acceso podrá ser rechazado o denegado de
manera motivada y por escrito en las siguientes
circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o
constitucional”
INTERESES PÚBLICOS PROTEGIDOS POR LA LEY.
1. La defensa y seguridad nacional.
2. La seguridad pública.
3. Relaciones internacionales.
4. La prevención, investigación y persecución de los delitos
y faltas disciplinarias, mientras no haya medida de
aseguramiento o pliego de cargos.
5. El debido proceso y la igualdad de las partes en los
procesos judiciales.
6. La administración efectiva de justicia.
7. Los derechos de la infancia y adolescencia.
8. La estabilidad macroeconómica y financiera del país.
9. La salud pública.
10. Los documentos que contengan opiniones o puntos de
vista que forman parte del proceso liberativo de los
servidores públicos.
RECURSOS DEL
SOLICITANTE
1- Respuesta
información.
a
la
solicitud
de
2.Cuando la respuesta a la solicitud
invoque la reserva de seguridad
y defensa nacional o relaciones
internacionales,
el
solicitante
puede
interponer
recurso
de
reposición dentro de los 3 días
siguientes, o en el acto de
notificación.
[Art. 26 y siguientes de la Ley 1712 de 2014]
CONFIDENCIALIDAD…
CÓDIGO DE BUEN
GOBIERNO
Resolución No. 2013027222
septiembre de 2013 – Invima.
de
12
de
“Es aquel que busca fomentar
las buenas prácticas en la
gestión de lo público mediante
el
reconocimiento
de
compromisos que desarrollen
las políticas de orientación
estratégica y de gestión”.
- Modelo Integrado de Planeación y Gestión
– Decreto 2482 de 2012.
7.5. POLÍTICA DE
COMUNICACIÓN E
INFORMACIÓN
COMPROMISO
DE
CONFIDENCIALIDAD.
“Los servidores del Invima se
comprometen
a
guardar
discreción y reserva sobre los
documentos,
hechos
e
informaciones a los cuales tenga
acceso y conocimiento como
consecuencia del ejercicio de
sus funciones”.
“Instructivo
para
el
compromiso
confidencialidad y conflictos de intereses”.
de
POLÍTICA DE
COMUNICACIÓN E
INFORMACIÓN
¿Qué
confidencialidad?
es
“Es
aquella
forma
de
garantizar que la información
sea
accesible
a
aquellas
personas autorizadas a tener
acceso a ella” (Organización
Internacional de Normalización
– ISO).
CONFIDENCIALIDAD
Y RESERVA
Principales normas…
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Constitución Política.
Ley 57 de 1985.
Ley 80 de 1993.
Ley 594 de 2000.
Ley 1712 de 2014.
Código
de
Procedimiento
Administrativo
y
de
lo
Contencioso Administrativo.
7. Código Penal.
8. Código Disciplinario Único.
9. Decreto 103 de 2015.
10.Normas internas.
FUNDAMENTO
JURÍDICO
1. Principio de trasparencia,
según el cual la actividad
administrativa es de dominio
público, y por ello, toda persona
puede conocer las actuaciones
de la administración, salvo
reserva legal (núm. 8°, art. 3°. CPACA).
2. Normas que regulan el
derecho a la información
respecto de los ciudadanos
(Leyes 1266 de 2008 y 1581 de 2012).
3. Deberes del servidor público
(numerales 4° y 5°, art. 34, CDU).
. Faltas del servidor público
4
(numeral 47, art. 48, CDU).
Deberes de los
servidores públicos
1. Utilizar los bienes y recursos
asignados para el desempeño de su
empleo,
cargo
o
función,
las
facultades que le sean atribuidas, o
la información reservada a que
tenga acceso por razón de su función
en forma exclusiva para los fines a
que están afectos.
2.
Custodiar
y
cuidar
la
documentación e información que
por razón de su empleo, cargo o
función conserve bajo su cuidado, o a
la cual tenga acceso, e impedir la
sustracción,
destrucción,
ocultamiento o utilización indebidos”.
CASOS ESPECIALES
EN EL INSTITUTO
Acuerdo No. 3 de 2014 –
Composición y funciones de la
COMISIÓN REVISORA – art. 9°
“reserva y confidencialidad de la
información”.
Resolución No. 2014033531
de 2014 – Reglamento Interno
– art. 17.
CONFLICTO DE INTERESES…
CONFLICTO DE
INTERESES
“Es aquella concurrencia de
intereses antagónicos en quien
ejerce función pública o privada,
que
afecta
directa
o
indirectamente la transparencia
de
las
decisiones
que
le
competen, y que lo llevan a
tomar
decisiones
de
aprovechamiento
personal,
familiar
o
particular,
en
detrimento del interés público”.
Elementos para su
configuración
Criterios de
identificación
1Interés
privado
concurrente.
2Interés
público
concurrente.
3- Choque de intereses.
1- Asunto específico.
2Relevancia
en
la
regulación,
gestión,
control o decisión.
3- Conflicto debe ser actual y
cierto.
FUNDAMENTO
LEGAL - CDU
“ARTÍCULO 40. CONFLICTO DE
INTERESES. Todo servidor público
deberá declararse impedido para
actuar en un asunto cuando tenga
interés particular y directo en su
regulación, gestión, control o
decisión, o lo tuviere su cónyuge,
compañero
o
compañera
permanente, o algunos de sus
parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, o su socio
o socios de hecho o de derecho”.
PARENTESCO
¿Qué es el parentesco?
1- Parentesco por consanguinidad.
2- Parentesco por afinidad.
3- Parentesco civil.
EJEMPLOS DE
PARENTESCO
CONFLICTO DE
INTERESES
IMPEDIMENTO.
“Aquel obstáculo, dificultad o
evento
que
se
opone
al
desarrollo de una actividad, el
que al inmiscuirse en quien
ejerce una función pública en
particular, le impide ejercerla
por asuntos que involucran
intereses”.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Ejemplos: 1- Cónyuge solicita
la expedición de un registro
sanitario de un medicamento.
2- Un miembro de la Sala
Especializada de Medicamentos
y Productos Biológicos de la
Comisión
Revisora
es
el
cónyuge de quien presentó un
trámite ante el Instituto, y le
fue
remitido
para
emitir
concepto técnico sobre un
protocolo de investigación.
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
“1. Tener interés particular y
directo en la regulación, gestión,
control o decisión del asunto, o
tenerlo su cónyuge, compañero o
compañera permanente, o alguno
de sus parientes dentro del 4° de
consanguinidad, 2° de afinidad o
1° civil, o su socio o socios de
hecho o de derecho”.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
2. Haber conocido el asunto, en
oportunidad anterior, el servidor o
su
cónyuge,
compañero
o
compañera permanente o alguno
de sus parientes indicados en el
numeral 1°.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
3. Ser el servidor, su cónyuge,
compañero
permanente
o
alguno de sus parientes antes
indicados, curador o tutor de
persona
interesada
en
el
asunto.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
4. Ser alguno de los interesados
en la actuación administrativa:
representante,
apoderado,
dependiente, mandatario o
administrador
de
los
negocios
del
servidor
público.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
5. Existir litigio o controversia ante
autoridades
administrativas
o
jurisdiccionales entre el servidor,
su
cónyuge,
compañero
permanente, o alguno de sus
parientes del numeral 1°, y
cualquiera de los interesados en la
actuación, su representante o
apoderado.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
6. Haber formulado alguno de los
interesados en la actuación, su
representante o apoderado, denuncia
penal contra el servidor, su cónyuge,
compañero permanente, o pariente
hasta el 2° grado de consanguinidad,
2° de afinidad o 1° civil, antes de
iniciarse la actuación administrativa, o
después, siempre que la denuncia se
refiera a hechos ajenos a la actuación
y que el denunciado se halle vinculado
a la investigación penal.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
7. Haber formulado el servidor, su
cónyuge,
compañero
(a)
permanente o pariente hasta el 2°
grado de consanguinidad, 2° de
afinidad o 1° civil, denuncia penal
contra
una
de
las
personas
interesadas
en
la
actuación
administrativa o su representante o
apoderado,
o
estar
aquellos
legitimados para intervenir como
parte civil en el respectivo proceso
penal.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
8. Existir enemistad grave por
hechos ajenos a la actuación
administrativa, o amistad entrañable
entre el servidor y alguna de las
personas interesadas en la actuación
administrativa, su representante o
apoderado.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
9. Ser el servidor, su cónyuge,
compañero permanente o alguno de
sus
parientes
en
2°
de
consanguinidad, 1° de afinidad o 1°
civil, acreedor o deudor de alguna
de los interesados en la actuación
administrativa, su representante o
apoderado, salvo cuando se trate de
persona
de
derecho
público,
establecimiento
de
crédito
o
sociedad anónima.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
10. Ser el servidor, su cónyuge,
compañero (a) permanente o alguno
de sus parientes indicados en el
numeral 9, socio de alguna de las
personas interesadas en la actuación
administrativa, o su representante o
apoderado en sociedad de personas.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
11. Haber dado el servidor consejo o
concepto por fuera de la actuación
administrativa sobre las cuestiones
materia de la misma, o haber
intervenido
en
esta
como
apoderado, Agente del Ministerio
Público, perito o testigo.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
12. Ser el servidor, su cónyuge,
compañero
(a)
permanente,
o
alguno
de
los
parientes
determinados en el numeral 1°,
heredero o legatario de alguna de
las personas interesadas en la
actuación administrativa.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
13. Tener el servidor, su cónyuge,
compañero (a) permanente o alguno
de sus parientes en 2° grado de
consanguinidad o 1° civil, decisión
administrativa pendiente en que se
controvierta la misma cuestión
jurídica que él debe resolver.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
14. Haber hecho parte de listas de
candidatos a cuerpos colegiados de
elección
popular
o
integradas
también por el interesado en el
período electoral coincidente con la
actuación administrativa o en alguno
de los dos períodos anteriores.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
15. Haber sido recomendado por el
interesado en la actuación para
llegar al cargo que ocupa el servidor
público o haber sido señalado por
este como referencia con el mismo
fin.
CAUSALES DE
IMPEDIMENTO
Fundamento jurídico.
Artículo 11 de la Ley 1437 de 2011.
16. Dentro del año anterior, haber
tenido interés directo, o haber
actuado como representante, asesor,
presidente,
gerente,
director,
miembro de junta directiva, o socio
de gremio, sindicato, sociedad,
asociación
o
grupo
social
o
económico interesado en el asunto
objeto de definición.
CÓDIGO DE BUEN
GOBIERNO
En el numeral 7.9 del Código de Buen
Gobierno,
adoptado
mediante
Resolución No. 2013027222 de 12 de
septiembre de 2013, se estableció la
denominada
“POLÍTICA
DE
CONFLICTO DE INTERESES”, según
la cual la entidad se compromete a
desarrollar una política de esta índole,
con base en la normativa pertinente
sobre
la
prevención,
manejo,
divulgación y resolución de los mismos,
así como los criterios que regulan las
relaciones entre la entidad y los grupos
de interés.
Prevención de los
conflictos de
intereses
El Invima rechaza las siguiente
prácticas:
1- Recibir remuneración, dádivas o
cualquier otro tipo de compensación
en dinero o especie, en razón del
trabajo o servicio prestado a la
entidad o a sus grupos de interés.
2Otorgar
compensaciones
no
autorizadas
por
las
normas
pertinentes.
3- Utilizar indebidamente información
privilegiada
o
confidencial
para
obtener provecho o salvaguardar
intereses
individuales
propios
o
terceros.
4.
Tráfico
de
influencias
para
privilegiar trámites.
Casos especiales
al interior del
INSTITUTO
Frente al caso de los miembros de
la Comisión Revisora, el artículo 8°
del Acuerdo No. 3 de 2014
establece que “los miembros de las
Salas
Especializadas
de
la
Comisión Revisora estarán sujetos
al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, prohibiciones y
conflicto de intereses, consagrados
en la Constitución y la ley”.
Art. 11 ibídem  Responsabilidad.
OFICINA ASESORA JURÍDICA
Fuentes:
Constitución Política de 1991.
Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Estatuto Anticorrupción – Ley 1474 de 2011.
Ley 1712 de 2014
Ley 1266 de 2008
Ley 1582 de 2012
Ley 57 de 1985
Ley 80 de 1993
Ley 594 de 2000
Ley 734 de 2002 – Código Disciplinario Único.
Decreto 103 de 2015
Sentencia T-729 de 2002 – Corte Constitucional
Sentencia C-274 de 2013 – Corte Constitucional