informe provincia de buenos aires- las oportunidades

INFORME PROVINCIA DE
BUENOS AIRES- LAS
OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS (1998 – 2010)
INFORME PROVINCIA DE BUENOS AIRES - LAS OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS (1998 – 2010)
Contenido
Introducción........................................................................................................................................ 1
Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” ................................................................................................. 5
Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” ...................................... 13
Capítulo 3: “Perfil de escolarización”............................................................................................... 32
Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” .................................................. 49
Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” ............................................. 61
Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” ......................................... 88
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ....................................................... 117
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 ........ 119
Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas......................................................................................................................................... 122
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento .................... 123
Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores ................................................................ 129
Índice de gráficos
Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001 ........... 14
Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010 ........... 15
Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Buenos
Aires. ................................................................................................................................................. 15
Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de
Buenos Aires. Años 1984 a 2010 ...................................................................................................... 16
Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento
según Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010 ................................................. 17
Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad.
Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y 2010 ........................................... 18
Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores,
provincia de Buenos Aires ................................................................................................................ 19
Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 a 2010 ................................................................. 20
Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 y 2010
........................................................................................................................................................... 21
Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.
Años 1980, 1990, 2001 y 2010.......................................................................................................... 22
Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Buenos Aires. Año 2001 y 2010 .................... 24
Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Buenos Aires.
Años 2001 y 2010.............................................................................................................................. 26
Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Año 2001 ........................................................................................................................................... 28
Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Año 2010 ........................................................................................................................................... 29
Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de
escolarización, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 ......................................... 33
Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia
de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 ................................................. 34
Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel
educativo, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010............................................................... 37
Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Años 2000 a 2010 ...................................................................................................... 38
Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Años 2000 a 2010 ...................................................................................................... 38
Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010 (en miles de alumnos) ...................................................................................... 39
Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector
estatal. Años 1998 y 2009 ................................................................................................................ 41
Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 50
Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia
de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................. 52
Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el
total por sala, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ......................................................... 53
Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con
sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Años 1998 a 2010.............................................................................................................................. 55
Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................... 57
Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 57
Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de
gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................... 58
Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos
Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 59
Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Años 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 62
Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................... 64
Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 64
Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de
gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................... 65
Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos
Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 67
Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel
primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 ................. 68
Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 ........................................................................................ 69
Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009 .................................... 70
Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
por grado según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 ......................... 71
Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 72
Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según
sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010............................... 73
Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según
ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 ............................. 74
Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010 ........................................................................................................................... 75
Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 75
Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 77
Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Buenos Aires,
sector estatal. Años 1998 y 2010 ..................................................................................................... 78
Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010 .............................................................................. 79
Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ...................................................... 80
Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010.......... 81
Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2002, 2006 y 2010 ........ 82
Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2003 .......................................................................... 83
Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 2005 a 2010 .......................................................................... 83
Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según
sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 2005 a 2010................................................... 84
Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 2009 y 2010 .............................................................................................................. 85
Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Años 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 89
Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998 a 2010 .................................................................................................. 92
Gráfico Nº 69. Evolución de la matrícula de los grado 9, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92
Gráfico Nº 70. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 92
Gráfico Nº 71. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................... 94
Gráfico Nº 72 Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 ....................................................................................... 94
Gráfico Nº73 Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de
gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................... 95
Gráfico Nº74. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Buenos
Aires. Años 1998 a 2010 ................................................................................................................... 96
Gráfico Nº 75. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2009 98
Gráfico Nº 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 .................................................................. 99
Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009 ............. 100
Gráficos Nº 79 y Nº 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2009 ......... 101
Gráfico Nº 81. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010 ......................................................................................................................... 103
Gráfico Nº 82. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 1998 a 2010 ............................................................................................................ 104
Gráfico Nº 83. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .................................................... 105
Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de
Buenos Aires. Año 2010 ................................................................................................................. 107
Gráfico Nº 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Buenos
Aires. Año 2010............................................................................................................................... 108
Gráficos Nº 86 y Nº87. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................... 109
Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ........................................................................ 111
Gráficos Nº 90 y Nº 91. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 ................................................................ 112
Gráfico Nº 92. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 2007 a 2010 ..................................................................................... 113
Gráfico Nº 93. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ................................ 115
Índice de Tablas
Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Años
2001 y 2010 ....................................................................................................................................... 25
Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos provincia de Buenos Aires.
Año 2010 ........................................................................................................................................... 51
Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Buenos
Aires. Año 2010................................................................................................................................. 53
Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos
sectores, total país. Periodos seleccionados ................................................................................... 54
Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector
de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 59
Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 60
Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector
de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................... 66
Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores,
provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................. 67
Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Años 2009-2010......................................................................................................... 86
Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Buenos Aires.
Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10..................................................................................... 86
Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores
de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ........................................................................................ 91
Tabla Nº12. Cantidad de cargos docente por sección según sector de gestión, provincia de
Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, 2010 .................................................................................... 96
Tabla Nº13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................... 97
Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de
gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................. 106
Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Buenos
Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................. 110
Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 117
Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo ................................. 118
Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010.................. 123
Introducción
El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la
escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad
de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin
embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo
de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta
caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y
refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región.
UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de
escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda
década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque
metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe “Niños Fuera de la
Escuela” que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de
cada nivel educativo.
El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no
pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los
fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como
los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los
esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han
analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta
1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio.
A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus
marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos
expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se
concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075 de 2005) que privilegió al sector
en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en
la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206 de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido
por la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el
nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron
reestructurados.1
En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad
de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la
organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia
1
Ver Anexo N°1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.
1
favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo
implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión
de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en
riesgo el funcionamiento normal de las escuelas.
La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el
crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos
presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las
prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la
cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la
ejecución de planes de infraestructura escolar.
El Informe Nacional “Las oportunidades educativas en la provincia de Buenos Aires (1998 –
2010)” analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños,
niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema
educativo.
Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de
botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo
del periodo 1998-2010. El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la
provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas.
Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y
Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de
Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por
el Ministerio de Salud.
Los objetivos del Informe son:
•
•
Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y
jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su
situación es precaria.
Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar
identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las
mayores interrupciones en los itinerarios escolares.
El Capítulo 1 “Perspectiva de análisis” define los conceptos, las dimensiones y los indicadores
que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total,
oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se
presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los “niños fuera de la
escuela”, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe
el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del
2
aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios
escolares modélicos.
El Capítulo 2 “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” se estructura en
cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la
población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de
Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales
Nacionales.
Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años
2001 y 2010.2 De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los
17 años de edad en esos años.
Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias
estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión
educativa en la provincia de Buenos Aires, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global
por los NFE.
Por su parte, el Capítulo 3 “Análisis general de la situación educativa” muestra las
principales características que asume el sistema escolar bonaerense durante el período 19982010. De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar,
dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual.
Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos:
inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se
observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector
de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las
diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión.
A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las
dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate.
Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra
reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la
inclusión.
El Capítulo 4 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” se aboca al análisis del
nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe
destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar
2
A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza
como recorte temporal los años 2001 a 2010.
3
el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias
registradas en las salas de tres y cuatro años de edad.
El Capítulo 5 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario” incluye los principales
datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con
el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que
enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición
escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al
momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria.
Finalmente, el Capítulo 6 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario”
presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos
correspondientes al nivel secundario.
4
Capítulo 1: “Perspectiva de análisis”
Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los
itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que
adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela.
En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena
(ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la
educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por
los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de
aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la
exclusión escolar actual y potencial.
En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar
lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por
último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la
identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos.
La escolarización total, oportuna, sostenida y plena
El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma
resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de
los niños, niñas y jóvenes .3
La ETOSP se define de la siguiente manera:
-
Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la
finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende
desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria.4
-
Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada
nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los
itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por
repetición o abandono y sin acumular rezago escolar.5
3
Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y
Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran
plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206).
4
En la clasificación internacional de Unesco (ISCED – 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina
incluye al nivel CINE 3 completo.
5
A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos,
representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso
y la edad efectiva del alumno.
5
-
Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su
recorrido escolar y hasta su egreso.
No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y
comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno
derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar.
Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP,
requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las
producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar
deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones
intuitivas.
Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la
información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el
sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los
itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y
niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr
la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF
y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque
integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar
las respuestas que los países elaboran ante esta problemática.6
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión
que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y
Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que
está ausente y –fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente
a los niños y adolescentes escolarizados.
La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde
una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que “estar fuera
de la escuela” es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha
desarrollado un enfoque llamado “Cinco Dimensiones de la Exclusión” (5DE). Se trata de una
clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años
6
Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de
las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la
educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco
metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC).
6
que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero
cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden
fuera de la escuela en un futuro próximo.
Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación.
Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos
principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que
expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo).
Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia:
•
Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no
participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere
a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria.
•
Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños
y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma
tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y
abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de
asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años7.
•
Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los
adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la
escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de
edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela.8
7
El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una
primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años.
Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo.
8
La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste
constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a
7
Dimensiones que expresan inequidades de progresión:
• Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a
los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario
pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en
riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la
educación primaria entre los grados 1º y 6º.
• Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye
a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en
situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de
la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la
secundaria entre los grados 7º a 12º.9
Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades
transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades
territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de
exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los
itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.
El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje
entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las
dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador
estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es
posible10.
El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da
cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones
acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la
superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo.
Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las
instituciones escolares.
que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en
su conjunto.
9
En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y
secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12
como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.
10
Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del
riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina.
8
Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE –Dirección Nacional de
Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La
información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de
Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago
(escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.)
Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono,
por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y
jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción
tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo,
en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los
sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago
abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de “homeostasis” dentro del sistema
educativo que regula “cuanto” fracaso se “tolera”, y por “cuanto tiempo”, antes de que se
produzca el abandono.
Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión
El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela
determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada
itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al
alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias.
Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos
establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los
tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema
educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y
adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado – edad.
Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad
equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006,
establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela
secundaria (13 años de escolaridad obligatoria).
La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los
5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y
forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años.
La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no
asisten a la escuela, los que “hoy están fuera de la escuela”. Pero, de manera menos visible,
también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es
precaria y, de no actuar con eficacia, estarán “fuera de la escuela en el futuro próximo.” Los
9
itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una
situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar.
La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la
experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está
determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las
reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos
en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que
casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma.
La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o
vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono
definitivo del sistema educativo.
Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares
La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los
procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos
dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos.
Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y
otra vez situaciones de fracaso y exclusión.
Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar
acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de
itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos
no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de
escolarización.
Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo:
Itinerarios exitosos o de bajo riesgo
En el Cuadro N° 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo
riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el
rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión
conforme el esquema general presentado en el apartado anterior.
Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo
10
El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación:
cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin
fracasar.
El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde
primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la
nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1.
El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en
la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de
esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5.
Exclusión potencial
El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero
luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de
toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer
situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión.
Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso
Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo
Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo
de la exclusión.
11
Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión
El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a
fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al
finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la
Dimensión 4 y posteriormente la 3.
El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez
en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de
vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones
de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono.
Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de
una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona
eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3.
Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones
de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario
escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones
de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y
resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación.
12
Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes”
El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en
edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la
tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período 20012010.11 Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y
estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las
5 dimensiones de la exclusión en Buenos Aires.
1. Análisis de la población en edad escolar
En este capítulo se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en la provincia de Buenos
Aires. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y
tendencias de la población provincial en ese tramo de edad.
Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de
manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema
Estadístico de Salud.
En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años
2001 y 2010, y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales.
11
A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza
como recorte temporal los años 2001 a 2010.
13
1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas
El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura
que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la
administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida.
La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme
utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas,
entender la evolución de la demanda potencial de educación.
A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente
los censos nacionales.
Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2001
En el Gráfico Nº 1 puede
apreciarse que, en 2001, el
total de población de 0 y 10
años de edad era levemente
superior al tramo entre 11 y 17
años. La mayor cantidad de
habitantes por edad simple se
identifica a los 10 años con
261.755 niños y niñas,
mientras que la menor se
registra en los habitantes de 1
año de edad con un total de
222.283 habitantes.
La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de
tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En
este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población –crece o
decrece- a medida que se avanza en la edad. Puede apreciarse en el gráfico que la tendencia es
creciente entre los 0 y los 10 años, y decreciente entre los 11 y los 17.
14
Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Buenos Aires. Censo 2010
En el año 2010, se
observa
que
los
valores más altos del
grupo etario aquí
analizado se alcanzan
entre los 14 y los 17
años de edad. A su
vez, en las edades más
recientes, los valores
descienden,
sobre
todo entre 1 y los 9
años de edad.
Particularmente, a los
13 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con 250.308 niños y niñas, y a los 14,
el valor más elevado, con 272.806 jóvenes.
Si se analizan conjuntamente las líneas de tendencia de población al 2001 y al 2010 puede notarse
que las mismas no coinciden. Para el censo 2010, la tendencia es decreciente hasta los 6 años de
edad y creciente a partir de allí, mientras que para el censo 2001, ésta es ascendente hasta los 10
años de edad y decreciente en adelante.
Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas
previamente entre ambos censos:
Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de
Buenos Aires.
La línea roja refleja la
cantidad
de
habitantes por edad
simple en el 2010
sobre la del 2001 y la
azul refiere a la
población en el año
base, es decir al 2001.
Aquellos puntos que
se ubican por encima
de la línea azul
indican
que
la
15
población al 2010 superó a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la
cantidad de habitantes al 2010 fue menor que al 2001.
En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población por edad simple en el tramo
analizado fue mayor para todas las edades en el último censo, exceptuando los 11 años de edad,
dónde el censo 2001 presentó tan sólo un 0,3% más de habitantes. Puede observarse que la
brecha entre ambos Censos se reduce entre los 2 y los 11 años y luego se amplía entre los 14 y 17
años de edad.
1.2 Las estadísticas vitales
En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas
vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una
variable de control del análisis censal presentado previamente.
El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años 198413 y 2010.
Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales,
provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas vitales, Ministerio de Salud.
12
Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y
defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de
residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de
vida.
13
Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos
habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad.
16
La lectura del gráfico indica que los nacidos vivos tienden a crecer a medida que pasan los años.
Entre 1984 y 2010 dicho crecimiento fue de 75.187 habitantes, es decir un 35,2%. Se estima que la
cantidad de nacidos en el año 2010, representará para 2015 y 2016 la demanda potencial por
educación de la sala de 5 años. Esto significa que en esos años se estaría produciendo un
incremento promedio en la demanda del 9,9%, que en términos absolutos representaría a 26.045
niños y niñas.14
Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las
estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera
conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas.
Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de
nacimiento según Censo 2010, provincia de Buenos Aires. Años 1984 a 2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, INDEC.
En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja
refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo 2010. Como puede
observarse, las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes. Se destaca que en
promedio la diferencia entre ambas es del 7%; sin embargo, al considerar las brechas entre una y
otra por año, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 19% a favor de las
estadísticas vitales.
14
Según la normativa vigente sobre el cálculo de la edad escolar, quienes hayan nacido antes del 30 de junio
asistirán en 2015 a sala de 5 y quienes lo hayan hecho después de esa fecha, en el 2016.
17
2. El comportamiento de la matrícula escolar
En este apartado se analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período
2001-2010. Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre
los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado.
2.1 Los estudiantes por edad
El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes por edad simple de 3 a 17 años. A
partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad
considerado:
• tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3, 4 y 5 años –cabe destacar que
la asistencia a salas de 3 y 4 años no es obligatoria• una relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes entre los 6 y los 12 años de edad,
• tendencia levemente ascendente entre los 13 y los 17 años de edad.
Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años
de edad. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Entre el año 2001 y el 2010, la matrícula de 3, 4 y 5 años se incrementó en un 20%, 22% y 7%,
respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 6 a 12 años de edad reflejó un descenso
promedio del 1,3%. Finalmente, entre los 13 y 17 años de edad aumentó un 2,7%.
Cabe señalar que el comportamiento descrito de la matrícula por edad simple no ha sido lineal
durante el período analizado. De hecho, si se observa la curva azul que corresponde al año 2006,
18
se advierte que el tramo de 5 a 17 años de edad, estuvo en promedio un 4,6% por debajo de la
cantidad de estudiantes registrada en 2001. Esto indica que el total de alumnos para dicho tramo
fue decreciente entre 2001 y 2006, y creciente desde ese año hasta el 2010.
El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año
2010 respecto a los estudiantes del año 2001.
Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos
sectores, provincia de Buenos Aires
La línea en color rojo
comprende como año
base a los estudiantes
del año 2001 (100%), y
la línea azul refleja la
cantidad de inscritos al
2010 en relación con el
año base. Los puntos
por encima de la línea
roja indican que los
inscritos
en
2010
superan a los del 2001.
A la inversa, los casos
inferiores al 100%
evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del 2001. De este modo, el gráfico
complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la
matrícula por edad simple al 2010 respecto al 2001.
2.2 Los estudiantes por nivel educativo
A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende
por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel
secundario a los grados 7 a 12.15
15
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.
19
Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel
educativo. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001 a 2010
(Año 2001= base 100%)
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base
(100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel
hasta el 2010.
El nivel inicial aumentó un 15% y fue el nivel con mayor crecimiento. El primario y secundario en
cambio, finalizaron el período con casi la misma cantidad de estudiantes que lo comenzaron, tras
haber experimentado una merma que llegó a ser del 10% entre los años 2004 y 2007.
El análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de
estudiantes por edad. Ya que como fue mencionado, los inscriptos crecieron en gran medida a los
3 y 4 de edad, y entre los 6 y 17 años se mantuvieron, a grandes rasgos, en valores muy cercanos a
los registrados durante el 2001.
2.3 Los estudiantes por grado
En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado
entre 2001 y 2010.
20
Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años 2001
y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que:
-
En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todos los
grados. Sin embargo, específicamente la sala de 5 años creció sólo 18.200 estudiantes, lo
que representa menos de la mitad del aumento experimentado por las salas de 3 y 4 años.
Este fenómeno se corresponde con la dinámica del incremento de los inscriptos por edad
simple presentado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse
realizado en el nivel correspondiente a su edad.
-
En el nivel primario la matrícula se mantuvo sumamente estable en los grados que lo
componen. Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los
estudiantes por edad previamente analizado.
-En el nivel secundario, en cambio, se registra un aumento significativo de la cantidad de
estudiantes en los dos primeros años del nivel, 14% y 11% respectivamente. Mientras que
en los últimos cuatro grados, del 9 al 12, la relación se invierte, es decir, la cantidad de
inscriptos en el año 2010 es menor respecto al 2001.
21
3. El perfil de la exclusión: ¿Cuántos niños y jóvenes van a la escuela?
En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0
a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar
las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo de la provincia de Buenos
Aires durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir,
cuántos niños asisten a la escuela sobre la población total en edad de hacerlo.
El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último
censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una
aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento
educativo. A continuación se presenta, para el total provincial16, esta información de manera
comparada para los últimos cuatro censos:
Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Buenos Aires.
Años 1980, 1990, 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento
educativo según su edad:
- 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación
en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de
carácter obligatorio- aumentó cerca de 9 puntos porcentuales.
16
Para un análisis por provincia ver Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, año 2010.
22
Si bien el gráfico refleja que el 7,7 de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año
2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es
decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al
preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último
trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y
niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la
obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del
30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad.
- 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la
población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada
cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas entre
6 y 11 años asisten a la escuela
- 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.
Entre 1991 y 2001, la misma tuvo un incremento de 3,6 puntos porcentuales. Finalmente, los
últimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del 97,6%. La efectiva
universalización se encuentra próxima, sin embargo es relevante analizar qué sucede en cada
una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 años
prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea
más significativa.
- 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en
torno al 49% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente (casi 20
puntos porcentuales). Luego, en la última década, el avance en la cobertura se mantuvo
estable, creciendo solo un 0,3%.
- 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el
informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y
2001 la proporción de jóvenes que asistían estuvo cerca de duplicarse, para luego
mantenerse estable en el período subsiguiente.
La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada:
por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y
ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser
obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE.17
Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta
algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar
17
Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, año 2010.
23
para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la
cantidad de habitantes por edad simple según censos:
Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de
habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Buenos Aires. Año 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total
de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos
permite distinguir que:
-
en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 6 a 14 años fue mayor a la población
en esas edades,
- y hacia el año 2010 este tramo redujo en número e intensidad. A los 10, 12 y 14 años de
edad la población deja de estar por debajo de la cantidad de estudiantes informada por
DiNIECE.
Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente
tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias
entre estudiantes y población según categorías de intensidad:
24
Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Buenos
Aires. Años 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y
población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican
aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%.
Hacia el 2010 las incongruencias entre una y otra fuente disminuyeron, se registraron
diferencias entre los 6 y los 9 años de edad y a los 11 y 13 años de edad. En todos los casos estas
discrepancias fueron menores al 5%.
Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su
consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a
mediados del año 2012, parcial.
Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un
gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de
manera comparada:
25
Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Buenos
Aires. Años 2001 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas,
INDEC.
Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de
niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y
2010:
- 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato
de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre
ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. No
obstante, ambas fuentes concuerdan en señalar un incremento en la cantidad de estudiantes
de 3,4 y 5 años entre 2001 y 2010.
- 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura
al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo
comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario.
- 12 a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en
estas edades. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico
secundario.
26
- 15 a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos
analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los
censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la
modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para
educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando
un incremento en la cantidad de estudiantes.
A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre
ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el
último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver
los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo 2010.
4. Las 5 dimensiones de la exclusión
Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y
de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y
características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Buenos
Aires para los años 2001 y 2010.
Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue
entre la exclusión educativa actual y la potencial o latente. Así, las tres primeras dimensiones
refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1),
como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las
dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en
situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario
(Dimensión 5).
Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos
censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir
que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde
normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a
la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas.
La zona por debajo de la línea verde corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las
zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:
27
Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2001
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.
Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a
establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la
fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la
edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados.18 Una vez
hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con
rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo
contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad
escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante
considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones
de la exclusión utilizando como fuente principal el censo.
18
Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas.
28
Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, INDEC.
Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación.
Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada
una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE
sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo).
En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que
integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen).
29
Dimensión
Definición
Tamaño al 2001
Tamaño al 2010
Dimensión 1
Niños en edad de asistir a preescolar
que no están en preescolar ni en primaria
29.737 niños
y niñas (*)
20.311 niños
y niñas (*)
Dimensión 2
Niños en edad de asistir a primaria que
no están en primaria ni en secundaria
20.178 niños
y niñas
14.150 niños
y niñas
Dimensión 3
Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están
en primaria ni en secundaria
157.201 jóvenes
138.803 jóvenes
Dimensión 4
Niños que están en primaria
pero que están en riego de abandonar
214.961 niños/as
228.698 niños/as
Dimensión 5
Jóvenes que están en el secundario pero
están en riesgo de abandonar
424.180 jóvenes
540.538 jóvenes
(*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado
aún en edad escolar.
Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 1,6% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la
escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,0% del total de población en esas edades.
En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años – Dimensión 3- se mantuvo un 8,7% en
ambos años.
En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo un aumento de
13.700 alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se
incrementó en 116.360 estudiantes.
Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el
año 2001 a aproximadamente 846.260 niños y jóvenes, y en 2010, a 942.500.
Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los
datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los
itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los
niños y jóvenes en el sistema educativo.
5. Síntesis de las tendencias analizadas
Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera:
- El perfil de población varió entre 2001 y 2010. Aumentó el total de la población de para
todas las edades menos los 11 años, que presentó una leve merma.
- Las estadísticas vitales al año 2010 presentan una tendencia ascendente, lo que a futuro
resultará en un leve incremento de la demanda potencial del sistema educativo.
30
-
-
-
•
•
•
•
•
-
-
La evolución de los estudiantes por edad, durante el período 2001-2010, muestra: i)
incremento de la escolarización temprana a los 3, 4 y 5 años (sólo los 5 años de edad se
encuentra dentro de la edad escolar obligatoria); ii) relativa estabilidad en la cantidad de
estudiantes entre los 6 y 12 años de edad; iii) leve crecimiento de la cantidad de
estudiantes entre los 13 y los 17 años de edad.
El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos
años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel
inicial aumentó la cantidad de estudiantes en todos los grados, sin embargo son las salas
de 3 y 4 años las que crecieron en mayor medida; ii) en el nivel primario, se regularizó la
matrícula; iii) en el nivel secundario, se observó un incremento significativo de la matrícula
de los grados 7 y 8 y una caída de la misma en los grados subsiguientes.
La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos
nacionales indica que:
3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación
en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de
carácter obligatorio- aumentó cerca de 9 puntos porcentuales.
6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la
población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada
cobertura, y el último censo da cuenta de que el 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años
asiste a la escuela.
12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84%.
Entre ese año y 1991, la misma tuvo un incremento notorio de 10,1 puntos porcentuales.
Finalmente, los últimos dos censos dan cuenta de una estabilidad en la cobertura del
97,6%.
15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en
torno al 49% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente (18%).
Luego, en la última década, la cobertura se mantuvo estable, creciendo sólo un 0,3%.
18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el
informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991
y 2001 la proporción de jóvenes que asistían estuvo cerca de duplicarse, para luego
mantenerse estable en el período subsiguiente.
Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas
inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa
que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar.
Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la
Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la
provincia de Buenos Aires afectaban en el año 2001 a aproximadamente 846.260 niños y
jóvenes, y en 2010, a 942.500.
31
Capítulo 3: “Perfil de escolarización”
Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una
aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Buenos Aires.
Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un
conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se
presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por
género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos
estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo:
inicial, primario y secundario.
1. La evolución de la matrícula escolar
En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y
niñas de 5 años de edad… sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años
tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último
año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en
tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y
sostenida.
Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Buenos Aires la
escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la
evolución de la matrícula por grado y en edad teórica.
32
En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de
edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y 2010. La línea de color rojo
representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la
edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad
oportuna, es decir en edad teórica.
Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de
escolarización, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la
escolarización de los alumnos:
Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de
asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela
de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados.
Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria,
es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de
reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel.
Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al
sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la
primaria.
33
-
-
Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando
parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán
estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso.
Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la
escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que
finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.
Las zonas señaladas en color rojo –zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y
de desescolarización- constituyen aquellos momentos que se transforman en cuellos de botella
durante la escolaridad de los alumnos. Es decir que destacan las instancias donde se presentan
con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que
transitan por el sistema.
Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil
correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y 201019:
Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia
de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
19
Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años
junto al 2003 y 2006.
34
A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los
siguientes fenómenos:
Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1
brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se
observa que progresivamente con el paso de los años, ambas matrículas se van asemejando.
Situación que parece indicar que a lo largo del período se ha avanzado en la escolarización
de los niños y niñas de 5 años.
A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en
todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial.
Nivel primario: A lo largo de todos los años considerados se observa una cantidad de niños
y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja
de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para
un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a
cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al
total de matrícula en los grados posteriores.
Si bien como se dijo, la repitencia es alta en primaria, la matrícula entre los 7 y 11 años de
edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prácticamente no se
produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la
primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída
progresiva de la línea verde –edad teórica- desde el grado 1 en adelante).
Nivel secundario: en cada uno de los gráficos pueden rastrearse los picos de matrícula en la
edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se traduce en una
situación de fracaso para muchos estudiantes. Y después de una o varias experiencias
fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen
considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo: la zona de
desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No obstante, es
importante resaltar que, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han
incrementado; pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes que alcanza
el último año del nivel secundario. Los inscriptos en el grado 12 al año 2010 son incluso la
cifra más baja de los 4 años presentados.
Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los
estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a
la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo.
Por último, interesa resaltar que los gráficos
precedentes complementan al perfil de “Las 5
dimensiones de la exclusión” (en miniatura a la
derecha) que ha sido presentado en el Capítulo
2.
Puesto que los distintos momentos, o zonas, de
35
la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las
dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al
preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización
pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en
primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las
características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no
asisten a la escuela primaria es sumamente reducida20. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de
asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de
desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el
riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con
sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se
relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos
que arrastran rezago desde niveles anteriores.
Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las
características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia.
2. Los estudiantes por sector de gestión
Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas
en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito.
Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito,
sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en
distintas poblaciones.
En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector
estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a 2010. Presenta, año a año y
por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el
total de estudiantes.
20
Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la
escuela.
36
Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total
por nivel educativo, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Es posible observar
dos
cuestiones
significativas.
La
primera es que la
evolución
de
la
participación
del
sector estatal para los
tres niveles siguió la
misma tendencia a lo
largo de los años. A
grandes rasgos se
mantuvo estable hasta
el año 2004 y a partir
de ahí experimentó un
decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector
de gestión estatal sobre la matrícula total decreció un 5% en inicial, 7% en primaria y 3% en
secundaria.
La segunda cuestión importante es que para todo el período, la participación del sector estatal en
el nivel primario estuvo por sobre la de inicial y secundario.
Finalmente, se destaca que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de
Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el
sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector.
3. Los estudiantes por ámbito
Respecto a los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total
de estudiantes por nivel educativo21 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas.22
21
22
No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial.
No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y 1999.
37
Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores,
provincia de Buenos Aires. Años 2000 a 2010
La línea roja
representa la
matrícula en
el
nivel
primario
mientras que
la verde hace
lo
propio
sobre el nivel
secundario.
El
ámbito
urbano
presenta una brecha entre primaria y secundaria fue relativamente estable durante el período. En
términos relativos, entre 2000 y 2010, la participación de los alumnos de secundaria sobre los de
primaria osciló entre los 79 y 84 puntos porcentuales. Específicamente para el año 2010, la brecha
entre uno y otro nivel fue de 266.690 alumnos. Esto significó un 83% de participación de los
inscriptos en secundaria sobre primaria.
Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores,
provincia de Buenos Aires. Años 2000 a 2010
Por otro lado, si
bien la matrícula
en el ámbito rural
es reducida en la
provincia,
se
observa que la
brecha entre los
alumnos del nivel
primario
fue
cambiando a lo
largo del tiempo.
En este caso, la
participación de
la matrícula de
secundaria sobre
la de primaria osciló entre los 61 y 78 puntos porcentuales desde el 2000 al 2010. Particularmente
en el 2010, la distancia entre los alumnos por nivel presentó una diferencia de 18 mil estudiantes.
38
Fenómeno que comprendió un 67% de participación de los inscriptos en secundaria sobre los de
primaria en zonas rurales.
Al comparar ambos ámbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las
zonas rurales es mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los
estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela
secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.
4. Los estudiantes por género
El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil
que adquiere el proceso de matriculación en la provincia.
Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las
últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en
el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística
educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos
que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para
aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la
razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100
mujeres.
Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010 (en miles de alumnos)
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
39
La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se
puede observar como:
- la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca
un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados.
- hacia los últimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica.
A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida
cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor
repitencia el grado 1.
Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el
grado 8, con 26.300 varones y 21.100 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el
contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere el
perfil de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente.
Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos
varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es
más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor
supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7
asisten 111 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 77 varones por cada 100
mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, según el censo 2010, el índice de
masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y
este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, se
reduce a 101 varones por cada 100 mujeres.
5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades
provinciales
Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión
analizan la promoción23 por nivel educativo para Buenos Aires y el resto de las 23 jurisdicciones,
junto al promedio nacional.
23
Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere
a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han
quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a
quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán
inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año
antes de su finalización.
En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a
principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De
este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador.
40
La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel
primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja
en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de
acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción24 en ambos niveles educativos.
La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta
promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el
tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos
niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los
casos, a un incremento del abandono.
Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional,
sector estatal. Años 1998 y 2009
24
El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
41
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador
presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante,
quedan configurados:
•
•
•
•
Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en
primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ríos, Jujuy,
Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuquén,
Buenos Aires, Tucumán, Catamarca y Río Negro.
Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en
secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén
y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero
comprende también a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa.
Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de
la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En
1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumán; y en 2009
a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis.
Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos
niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Formosa,
Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de
Chaco, Santiago del Estero y Salta –ya que también se encontraban en este cuadrante en
1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz.
El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno
a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al
interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es
la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado:
42
Jurisdicción
Año
2009
Año
1998
Evolución
comparativa
Evolución interna
Dinámica de conservación de
matrícula entre primaria y
secundaria
Catamarca
A
B
Mejora
mejora en prim. y leve en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Neuquén
A
C
Mejora
mejora en ambas
MAYOR aumento de
conservación
Río Negro
A
D
Mejora
mejora en ambas
MAYOR aumento de
conservación
La Rioja
A
B
Mejora
mejora en ambos niveles
MAYOR aumento de
conservación
Buenos Aires
A
C
Mejora
mejora en prim. y leve en sec.
aumento PROMEDIO de
conservación
Tucumán
A
C
Mejora
mejora en prim. empeora en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Formosa
B
D
Mejora
mejora en prim. mantiene en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Misiones
C
D
Mejora
mejora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservación
Salta
D
D
Mantiene
mantiene en prim. mejora
en sec.
aumento PROMEDIO de
conservación
San Juan
B
B
Mantiene
mejora en prim. empeora en sec.
aumento PROMEDIO de
conservación
San Luis
B
A
Empeora
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservación
Tierra del Fuego
C
C
Mantiene
empeora en ambas
MAYOR aumento de
conservación
Córdoba
C
C
Mantiene
mejora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservación
43
Jurisdicción
Año
2009
Año
1998
Evolución
comparativa
Ciudad de Buenos
Aires
C
C
Mantiene
Entre Ríos
C
Evolución interna
mejora en prim., leve mejora
en sec.
mantiene en prim. empeora
A
Empeora
en sec.
Dinámica de conservación de
matrícula entre primaria y
secundaria
MENOR O NULO aumento de
conservación
aumento PROMEDIO de
conservación
Jujuy
B
A
Empeora
año poco comparable
aumento PROMEDIO de
conservación
La Pampa
C
A
Empeora
mejora en prim. empeora en sec.
aumento PROMEDIO de
conservación
Mendoza
C
A
Empeora
mejora en prim. empeora en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Chubut
C
A
Empeora
mejora en prim. empeora en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Chaco
D
D
Mantiene
mejora en prim. empeora en sec.
MAYOR aumento de
conservación
Santiago del
Estero
D
D
Mantiene
mejora en ambas
MENOR o NULO aumento de
conservación
Corrientes
D
B
Cambia
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservación
Santa Cruz
D
A
Empeora
leve mejora en prim. empeora
en sec.
Santa Fe
D
A
Empeora
empeora en ambas
aumento PROMEDIO de
conservación
aumento PROMEDIO de
conservación
La columna denominada “evolución comparativa” identifica en una medida resumen el recorrido
de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta
manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción
acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional.
44
No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la
columna “evolución interna” refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y
secundaria al interior de cada provincia.
A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema
educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la “Dinámica de conservación de
matrícula entre primaria y secundaria” se relaciona el total de alumnos de este último nivel
educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción
mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. En este
sentido, un aumento promedio de conservación refiere a aquellas provincias que mantienen
valores en torno a la media nacional, y un mayor o menor aumento, a aquellas por encima o
debajo del promedio para el total país.
La evolución comparativa en el caso de Buenos Aires indica que ha mejorado su posición,
pasando de un cuadrante que se traduce en baja promoción en primaria y alta promoción en
secundaria, a un cuadrante con altas tasas de promoción en ambos niveles (superiores a la
media nacional). Respecto a su situación interna, ha tenido una mejora del indicador en primaria
y un leve incremento en secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en
secundaria en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en torno al
promedio nacional.
Como puede apreciarse, la situación de Buenos Aires y de cada provincia se enriquece con el
análisis precedente, ya que permite articular el fenómeno de la promoción en cada jurisdicción
respecto al resto y al total nacional, junto a la conservación de matrícula en secundaria. En la tabla
se señalan:
- en color verde las provincias que han mejorado su situación tanto en promoción como en
conservación de matrícula (valores por encima del promedio), este es el caso de Buenos Aires;
- en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes pero con una
conservación de matrícula en torno o mayor al promedio;
- y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes
con una conservación de matrícula menor o cercana al promedio.
Cuadro Nº 1. Sitios web para la consulta de información educativa
Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización.
Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen
distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales,
ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la
escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor
promedio.
45
No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al
trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan:
- IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL)
produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC,
en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por
las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio
web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org.
- Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar:
- UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de
informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población
y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina).
- CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata.
Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles
en: http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88
- Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar
las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y
realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en:
http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx
- Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar
procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de
los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta
permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de
desagregación.25
6. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas:
- De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la
conformación de 5 zonas: de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de
retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización.
A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares.
25
Redatam del Censo 2001:
http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServe
rMain.inl.
Redatam de la EPH:
http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS
erverMain.inl
46
- Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i)
respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarización
de los niños de 5 años en preescolar.
ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo
largo de todos los años considerados se observa una cantidad de niños que ya desde primer
grado asisten con sobreedad.
Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y
11 años de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de niños y niñas
parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos
para hacerlo.
iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No
obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han incrementado, pero este
fenómeno no impactó sobre el total de jóvenes que alcanza el último año del nivel
secundario. Los inscriptos en el grado 12 al año 2010 son incluso la cifra más baja de los 4
años presentados.
El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica
las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país
presentadas en el capítulo 2.
El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de
gestión y ámbito, indica que:
En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la
matrícula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ahí ha
experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación
del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles.
En la apertura según ámbito, se ha comparado la matrícula que asiste a primaria y a
secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identifica que la brecha existente
entre niveles educativos en las zonas rurales es mayor que en el área urbana. Los
estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela
secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas.
- El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el
trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total
de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran
promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y
jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono
va perfilando una estructura de forma cónica.
La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por
sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego
decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del
nivel secundario.
- Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de
los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan
47
la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los
años 1998 y 2009.
En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de
ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el
indicador en ambos niveles educativos.
El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en
torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior
de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, en último lugar se incluye una
tabla resumen sobre la situación particular de Buenos Aires y de cada una de las provincias
durante el período estudiado.
48
Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial”
1.
Las dimensiones de la exclusión
Dimensión 1: la exclusión efectiva
La dimensión 1 de la exclusión está
integrada por los niños y niñas de 5
años de edad que no asisten al
preescolar.
Según los datos del último censo de
población, hogares y viviendas, los
niños de 5 años que no asisten a la
escuela son 20.311, un 7,7% del
total de la población de esa edad. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la
edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de la edad escolar es
por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de niños fuera del
preescolar podría ser menor.
A lo largo del capítulo se demuestra que en la provincia de Buenos Aires hay una elevada
cobertura del preescolar y que la matriculación en las salas de tres y cuatro evidenció un
incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco
frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 26
En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N°
24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.
Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires de “universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4)
años”.27
A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en
relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar.
26
Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos
del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece
documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que
incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina).
27
Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.
49
2. La matrícula por sala
Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó en promedio un 20,6%, lo
que implicó un aumento de 109 mil estudiantes. Este aumento representa el 35,5% del aumento
en la matrícula del nivel inicial en todo el país. En el gráfico Nº 27 es posible analizar las tendencias
de este crecimiento en cada sala del nivel.
Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
50
La matrícula del preescolar creció un 11,5%,
que aunque resulta considerable, es menor
que el incremento en la matriculación de las
otras dos salas. No obstante, este menor
crecimiento aparente se debe a que desde la
última década la matriculación de la sala de 5
es alta. En otras palabras, la zona de
escolarización pendiente es pequeña en esta
sala.
La sala de 4 años creció un 26,9%, lo que representa un aumento de poco más de 46.700
estudiantes. Este aumento, constituye el 44% del aumento de la matrícula total del nivel inicial de
todo el país. Por otro lado, la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del 28,2% que
significa en el 2010 11.700 estudiantes más que en 1998. El crecimiento de la matriculación en
estas dos salas es proporcionalmente mucho mayor en el plano nacional (un incremento del 62,1%
y de 47,5% en las salas de 4 y 3 años respectivamente), ya que en provincia de Buenos Aires ya se
alcanzaban elevados niveles de matriculación hacia el final de la década de 1990.
Para el año 2010 en provincia de Buenos Aires, el nivel inicial quedó compuesto:
• En Sala de 5 años por 252.592 niños y niñas
• En Sala de 4 años por 220.900 niños y niñas
• En Sala de 3 años por 164.073 niñas y niñas
Al igual que en el estudio del total país, la matrícula se distribuye de manera equitativa entre
mujeres y varones, como expone la siguiente tabla.28
Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos provincia de Buenos
Aires. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
28
Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y 2010. En esos años, al igual
que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa.
51
En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, una tendencia
creciente más marcada para el sector privado, aunque respecto del año 1998, hubo incrementos
para ambos sectores.
Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de
gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En el caso de la sala de
5 años, no se observa
una tendencia clara.
Aun así, para el sector
estatal el incremento
fue del 4,6% y del 24,3%
para el sector privado.
En términos absolutos,
significa que en el 2010
en el sector estatal se
matricularon
6.829
estudiantes más que en
1998. Para el sector
privado, el aumento
significó una matriculación de 19.208 estudiantes más.
En sala de 4 años, el sector estatal creció un 18,1%, que representa a 20.507 estudiantes. En el
sector privado, se observa el mayor aumento en términos absolutos, ya que la matriculación
asciende en un 43,4%, es decir, 26.257 estudiantes.
El mayor crecimiento proporcional, se observa en la sala de 3 años, que implica la inscripción de
un 57,3% más de estudiantes (reflejado en un incremento de 24.377 estudiantes).
Para el caso del total país, el mayor incremento se observa en la sala de 4 años del sector estatal,
que fue del 67,8%; lo que equivale a unos 139.000 estudiantes más.
En el gráfico Nº 3 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la
matrícula disminuyó para todas las salas, aunque dicha disminución no fue muy considerable para
ninguna de las salas.
52
Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal
sobre el total por sala, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Aproximadamente, el 60% de los estudiantes que asisten al nivel inicial, lo hacen en
establecimientos públicos. Dicha participación muestra una leve tendencia decreciente en los
últimos diez años.
La Tabla N°3 analiza la distribución por ámbito rural o urbano para el nivel inicial. En el año 2010,
de cada 100 estudiantes de la provincia de Buenos Aires que se encontraban inscritos en el nivel
inicial, cerca de 97 asistían a establecimiento de zonas urbanas.29
Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de
Buenos Aires. Año 2010
La participación de la matrícula
en zonas rurales es similar entre
las salas de cuatro y cinco años, y
en el análisis del total país, la
participación de la matrícula en el
ámbito rural se encontraba
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE,
RAMC.
próxima al 10%.
El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente
457.800 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 15.700 niños y niñas.
29
No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal
motivo sólo se describe la situación al año 2010.
53
Para estudiar con mayor detenimiento el incremento informado en el Gráfico N°27 sobre los
procesos de ampliación de la matrícula en el nivel, resulta interesante apreciar la evolución de los
inscriptos en sala de 5 en relación con los de sala de 4 por provincia.
La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año
anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. De
modo tal, que una disminución de esta proporción de un período a otro, se vincula con una mayor
matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla
permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno
al incremento de matrícula de 4 años de edad.
La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias:
•
•
•
Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten
a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior.
Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que
asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años.
Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los
estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4.
Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4,
ambos sectores, total país. Periodos seleccionados
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
54
La provincia de Buenos Aires, se posiciona en el grupo 3, ya que al inicio del primer período
considerado, la proporción de matriculados en sala 5 que no se matricularon en el año anterior a
la sala de 4 años, es baja (22%). Al finalizar el período de estudio, esta proporción se reduce en
nueve puntos porcentuales.
En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires y
Tierra del Fuego, siendo esta última la jurisdicción con mayor proporción de matriculados en sala
de 5 con asistencia el año anterior a la sala de 4.
Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se
reconoce que “el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones
porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización
desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria
escolar posterior”.30
En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en
mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin
embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de
sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición
del grado 1 se mantuvieron -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- relativamente estables a lo
31
largo del periodo aquí analizado.
Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los
estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Mientras que la cantidad de
estudiantes de salas de 3 y 4 crece
significativamente y la de 5 se
encuentra en niveles cercanos al
total de la población, la cantidad de
niños y niñas de primer grado que
asisten con rezago, no muestra una
tendencia declinante.
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE,
RAMC.
En el año 1998, la proporción de
estudiantes que asistía con rezago
al grado 1 era del 5,4%. Alcanzó su
30
Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona
Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9).
31
Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un
análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular.
55
pico en el año 2002, con un 10%. Desde entonces, se mantuvo relativamente estable hasta el
año 2008, observándose leves disminuciones en los años siguientes. Al 2010, la proporción de
estudiantes de primer grado con rezago escolar es del 7,6%.
El indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago, aunque las variaciones
son menos pronunciadas. El valor del indicador al inicio del período es de 2,9%; en el año 2004,
se alcanza el pico con el 7%. A partir de entonces
se observan leves mejorías, posicionándose en el
2010 en 5,5%.
A pesar del avance en la inscripción en el nivel
inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia no
se revirtieron de manera significativa. Esto no
implica minimizar la importancia del aumento de la
matrícula en el nivel inicial sino que, por el
contrario, se busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria, en los
hechos, tiene independencia en la valoración de las trayectorias previas en educación inicial. En tal
sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia por sí misma, pero no parece impactar como
política preventiva del fracaso escolar en primer grado.
La evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva
de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta
educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de
secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos
docente y su relación con la cantidad de estudiantes.
3. Características de la oferta educativa: evolución de cargos y secciones
En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar.
Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo,
durante el período 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la
cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por
sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a
curso y de apoyo32 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
32
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
56
Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector
de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito.
Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010
El gráfico resume la información contenida en
este apartado. En efecto, muestra la evolución
de la cantidad de estudiantes, de secciones, de
cargos docente frente a curso y de cargos de
apoyo (año 1998 como base). Los valores que
se encuentran por debajo o sobre el 100%
reflejan las variaciones que experimentaron las
variables entre 1998 y 2010.
La evolución del total de cargos frente a curso y
de apoyo en el nivel inicial queda resumida en
el siguiente gráfico. La línea verde muestra la
cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la
cantidad de cargos de apoyo para cada uno de
los años analizados.
Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Se observa que el total de
cargos frente a curso se
incrementó en un 1,2%, lo
que equivale a 315 cargos
más en 2010 con respecto al
año base. La tendencia fue
irregular, presentando una
caída pronunciada entre el
2000 y el 2001, y a partir de
allí un crecimiento lento y
sostenido que dejó casi
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
57
equiparada la observación del año 2010 con la del 1998.
Por otra parte, los cargos de apoyo aumentaron durante los años considerados, hasta alcanzar un
crecimiento relativo del 36,9 % -cerca de 3.030 cargos más entre 1998 y 2010-.
De este modo, la planta de cargos al finalizar la etapa se encontraba integrada por alrededor de
27.700 cargos docente frente a curso y 11.200 cargos de apoyo. Por otro lado, la matrícula del
nivel aumentó en alrededor del 20% -cerca de 109 mil estudiantes más
en 2010 respecto a 1998.
A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo
por sector de gestión.
Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente
frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años
1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El sector de administración público presentó una tendencia similar a la progresión del total
provincial. De hecho, puede observarse la misma caída de cargos frente a curso en el año 2001.
Durante el período, la cantidad de cargos ascendió tan sólo 5 puntos porcentuales, pasando de
16.312 cargos en 1998 a alrededor de 17.200 en 2010. Asimismo, los cargos de apoyo crecieron un
35%, lo que equivale a casi 1.900 cargos nuevos.
La cantidad de cargos frente a curso en el sector privado se redujo en un 5% entre el año 1998 y el
2010, presentando una importante caída hasta el año 2001 cercana al 25% con respecto a 1998. A
partir de allí, la tendencia fue de crecimiento lento y alcanzó hacia el final del período los 10.516
cargos frente a curso, lo que representa alrededor de 500 cargos menos que en 1998. Por otra
parte, los cargos de apoyo se incrementaron cerca del 40%, registrándose en el año 2010 un total
de 3.962.
A modo de resumen puede decirse que los cargos de apoyo se vieron incrementados entre el 35 y
el 40 por ciento en ambos sectores, mientras que los cargos frente a curso crecieron solo un 1% en
58
el sector estatal y decrecieron un 5% en el privado. Sin embargo, en este último sector la matrícula
se incrementó significativamente más, llegando a estar hacia el final del período un 38% por
encima del año base –el aumento de matrícula en el sector estatal fue de 11 puntos porcentuales-.
La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través
de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección.
Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente
según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
En el sector estatal, el promedio de cargos
por sección osciló entre 1,5 y 1,7 cargos,
manteniéndose en el valor más bajo a
partir de la observación correspondiente
al año 2002. El sector privado, en cambio
presenta desde el 2006 un promedio de
1,3 cargos. A partir de este indicador se
observa que el sector de administración
privada disminuyó la relación cargos docente-secciones en una mayor proporción que el sector
estatal. Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se
cuenta con la información de cargos distinguidos por tipo de sección.
Para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que
caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a
lo largo del tiempo, se muestra a continuación la cantidad
promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente
gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección
en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para
el sector privado.
Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de
Buenos Aires. Años 1998 a 2010
El sector estatal una tendencia
relativamente estable hasta el
año 2005. A partir de ese año la
pendiente es decreciente hasta
el final del periodo: en 1998 se
registraban 35 estudiantes
promedio por sección mientras
que en el 2010 eran 33. En el
caso de los establecimientos de
administración privada, la
cantidad de alumnos promedio
se
mantuvo
sumamente
59
estable en alrededor de los 30 estudiantes por sección.
Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se
mantuvieron sin mayores variaciones en el sector privado, éstas mejoraron para el sector estatal.
Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.
Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia
de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Los datos evidencian una mejora en prácticamente todos los indicadores de la oferta educativa
del nivel inicial: aumentó la matrícula, crecieron las independientes, y creció levemente la
cantidad de cargos frente a curso y se incrementó considerablemente la de apoyo.
4. Síntesis de las tendencias
A modo de síntesis se puede destacar:
- Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa en la provincia de
Buenos Aires se encuentra integrada por 20.311 niños y niñas.
- En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del
orden del 11,5%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles
cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el
periodo se encuentra vinculado con esta situación.
- La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementaron a lo largo del
periodo en 28,2 y 26,9 puntos porcentuales, respectivamente.
- La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar
ascendió durante los años considerados.
- No obstante el avance de la matriculación en el nivel, no se produjo un impacto
significativo en la disminución de los indicadores de rezago y repitencia.
- La suma de los docentes frente a curso y de apoyo fue mayor en el año 2010 que en
1998. Tanto la cantidad de estudiantes por sección como el promedio de cargos docente
por sección disminuyeron en ambos sectores de gestión.
60
Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario”
1. Las dimensiones de la exclusión
El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el
primer capítulo.
Dimensión 2: la exclusión efectiva
La dimensión Nº 2 de la exclusión
es aquella que se refiere a los
niños y niñas que, encontrándose
en edad de asistir a la educación
primaria, es decir, de 6 a 11 años,
no asisten a la escuela o asisten al
nivel inicial.
La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación
primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en
nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan
antes de finalizarla es sumamente pequeña. En el caso de Buenos Aires, la Dimensión 2 de la
exclusión se compone por 14.150 niños y jóvenes (1,0% del total de la población provincial entre
los 6 y 11 años de edad).
Dimensión 4: la exclusión potencial
La dimensión N° 4 comprende a los
niños y jóvenes escolarizados en la
educación primaria, en situación de
riesgo de abandono.
Desde el análisis estadístico resulta
complejo aproximar una medición de
riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe
confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no
significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en
este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión.
Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud de 228.698
niños y jóvenes.
61
2. La matrícula por grado
El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito
de los estudiantes a lo largo del nivel primario.
A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período 19982010.
Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
62
Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor
cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no
logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del
nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de
esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el
transcurso de los itinerarios escolares.
El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria
en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el
primer grado a los grados posteriores:
-
al año 1998, había en primer grado 287.770 alumnos y 261.140 en sexto grado. Es decir
que había unos 26.630 estudiantes más en primero que en sexto.
al año 2010 este número se redujo en una pequeña cantidad, los estudiantes en primer
grado eran 290.850 y en sexto cerca de 266.900, los inscriptos en el grado 1 superaban por
23.950 a los inscriptos en sexto.
En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue al mantenimiento de la cantidad
de estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo de
matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. Probablemente la promoción y no
promoción de los estudiantes se hayan conservado en proporciones similares a lo largo del
tiempo.
3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones
Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el
período 1998-2010. Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de
cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a
curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de
gestión.33 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a
curso y cargos de apoyo34 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
33
La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se
dispone de datos distinguidos por ámbito.
34
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
63
Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010
El gráfico resume la
información contenida en
este apartado. En efecto,
muestra la evolución de la
cantidad de estudiantes, de
secciones,
de
cargos
docente frente a curso y de
cargos de apoyo (año 1998
como base). Los valores que
se encuentran por debajo o
sobre el 100% reflejan las
variaciones
que
experimentaron las variables entre 1998 y 2010.
A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel
primario en el período 1998-2010. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la
amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados.
Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Se observa que el total de cargos frente a curso mermó en el período analizado en un 14,3%, lo
que significó pasar de 99.120 cargos en 1998 a 84.971 en 2010. Sin embargo, desde el 2005 en
64
adelante se observó un crecimiento lento pero sostenido en el tiempo. Este fenómeno parece
denotar los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Educativo sancionada en el año 2005.
Por otra parte, los cargos de apoyo se incrementaron durante los años considerados, alcanzando
un crecimiento relativo del 56,7% -más de 4.200 cargos entre 1998 y 2010-.
Desde el lado de la oferta, los cargos docente y de apoyo
aumentaron a lo largo de los años, pero desde el lado de la
demanda, la matrícula para el total del nivel primario se
mantuvo estable, dado que todo el nivel manifestó entre 1998
y 2010 un crecimiento de matrícula del 0,7%. En el sector
estatal, el total de inscriptos descendió un 9% (108.293
estudiantes menos entre 1998 y 2010), mientras que en el
privado se produjo un incremento del 22% (más 78 mil
alumnos).
Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo según sector de gestión
es la siguiente:
Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo
según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El sector de administración pública presentó, durante el período, una disminución de 14,5% en el
total de cargos frente a curso –pasando de 67.580 cargos en 1998 a alrededor de 57.800 en 2010.Los cargos de apoyo, en cambio, crecieron un 63,9% respecto al año base (4.122 cargos nuevos).
Sin embargo, cabe recordar la matrícula del nivel primario en el sector estatal se redujo en 9
puntos porcentuales. Fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa
estatal: más docentes para menos alumnos.
65
Respecto al sector de gestión privada, se observa que el total de cargos frente a curso disminuyó
un 14 por ciento entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo, por su parte, se mantuvieron entre el
2000 y el 2007 por debajo de los valores del año 1998 y luego, a partir del 2008, se incrementaron
(11% de crecimiento al comparar el año base y 2010).
Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de
cargos frente a curso por sección independiente:
Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente
según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Como puede apreciarse, la
evolución del total de cargos frente
a curso por sección independiente
en el sector estatal osciló en el
período entre promedios de 1,3 y
1,7. Al año 2010, el promedio fue
de 1,4 docentes por sección. En el
sector privado el indicador también
descendió, al pasar de 1,9 cargos
frente a curso en 1999, a 1,4 en
2010. Se destaca que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone
de la información de cargos- distinguidos por tipo de sección.
Complementariamente al total de docentes por
sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de
los sectores de gestión según la cantidad promedio de
estudiantes por sección.35
La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la
línea roja hace lo mismo para el sector privado.
35
La cantidad de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones
independientes.
66
Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de
Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Durante
el
período
considerado,
los
establecimientos
de
administración
privada
pasaron de un promedio de
27 estudiantes por sección,
a 30. Por el contrario, el
sector estatal reflejó para el
mismo
período
una
tendencia descendente, al
caer progresivamente de 29
estudiantes por sección en
1998, a 25 en 2010.
Esta situación parece indicar que las condiciones de la organización por secciones mejoraron en el
sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones –
como expresión de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en el sector.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010:
Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos
sectores, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
67
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales
La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta
como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o
no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar.
Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en
aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la
reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la
generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si
este “fracaso” es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los
estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la
gestión del sistema educativo.
El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en
el conjunto del nivel primario:36
Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes
del nivel primario, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006
y 2009
La evolución del
total de alumnos
según su condición
al cierre de cada
ciclo lectivo, da
cuenta de que el
total
de
estudiantes
no
promovidos
y
abandonantes
intraanuales
experimentó
variaciones a lo
largo de los años
presentados. En 2009 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no
promoción al grado siguiente, 65.640 estudiantes (4,0%) respecto a 83.950 (5,1%) en el año
1998.
36
El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes
promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal
motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.
68
No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar
aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de
grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una
herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la
escolaridad total, oportuna y sostenida.
Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009
En primaria, el grado 1
concentra
la
mayor
cantidad de estudiantes no
promovidos. El total de
niños que al 2009 no
promovió el primer grado
alcanzó a más de 17 mil
alumnos (6,0%). Por el
contrario, la no promoción
se tornó paulatinamente
inferior a medida que se
avanzó hasta el grado 6.
Como contrapartida, en
promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 96,0% de los inscriptos al
inicio del ciclo lectivo.
En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de
los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%.
Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y
representaron sólo valores marginales.
Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:
69
Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Año 2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró
los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la
reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 8,7% de reprobados en primer grado
(15.580 alumnos) y un promedio general para el nivel de 5,3%. En cuanto al sector privado, la no
promoción fue de 1,5%; y los valores de primer grado se mantuvieron similares al resto de los
grados.
En suma, mientras en el sector privado, 99 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009
promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a 95 de cada 100.
70
Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes por grado según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año
2009
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El análisis por ámbito muestra que los estudiantes promovidos se distribuyeron de manera muy
similar entre ambas zonas. Los establecimientos de zonas rurales registraron en 2009, un 6,5%
de no promovidos en primer grado (610 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,7%.
Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 6,0% (16.500 alumnos),
y el promedio para todo el nivel, de 4,0%. Prácticamente los reprobados en rural adquirieron
iguales proporciones que sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar que,
mientras en áreas urbanas 96 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el
grado, en las rurales esta proporción fue de 95 cada 100. No obstante, se destaca que el ámbito
rural es muy reducido en la provincia, sólo el 3,3% de la matrícula de primaria en Buenos Aires,
asiste a establecimientos ubicados en esta zona.
Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de
gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel:37
- la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal
- similares índices de fracaso en las escuelas urbanas y rurales.
5. Los estudiantes repitientes
La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan
los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes
no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar
37
Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se
dispone de esta información.
71
nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado
aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar.
El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la
evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los
repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del
abandono; fenómeno que será abordado más adelante.
En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el
nivel primario asumió la siguiente tendencia:
Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
La desagregación por
grado permite observar
el cuello de botella que
representa el primer
grado para una gran
cantidad de niños y
niñas.
A simple vista, se
identifican para todos los
años considerados, con
excepción de 1998, los
picos más altos de repetición en el grado 1.
Estos elevados valores de repetición son los
que generan y profundizan los niveles de
sobreedad en las edades tempranas.
No obstante la persistencia de este cuello de
botella, el porcentaje de repitientes fue bajo
en 1998, luego subió en 2002 y 2006, y en
2010 volvió a bajar pero sin alcanzar los
valores de 1998. En términos relativos, esta
situación significó pasar de 2,9% de repitientes
en 1998, a 4,5% en 2002, 5,7% en 2006, y a 3,7% en 2010 (entre 2002 y 2010, el total de
repitientes del nivel primario se redujo en cerca de 13.280 niños y jóvenes). En el caso del
promedio nacional para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y 2010, de 5,5% a 4,7%.
Específicamente, si se analiza la evolución del indicador en primer grado para ambos sectores de
gestión, los repitientes pasaron de 6,1 puntos porcentuales en 1998, a 5,5 puntos en 2010.
72
Mientras que en el total país, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer grado
para 1998 y un descenso a 7,6% en 2010.
Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la
apertura según sector de gestión –público/ privado-, ámbito –rural/ urbano- y género –masculino/
femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en
los diversos grupos de estudiantes.
Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado
según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentró en aquellos estudiantes
que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de
4,0% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elevó a 5,8% y 7,7% respectivamente.
Finalmente en 2010, la repitencia llegó a 5,1%. El sector privado, por otra parte, conservó el
porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 1,3% o menos en los distintos años.
En el sector estatal, durante los años 2002 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores
de fracaso en relación al nivel. Esta tendencia no se observó en los establecimientos privados;
en ellos la repitencia reflejó valores semejantes entre los grados 1 y 6.
Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado
1, se incrementaron en aproximadamente 7.100 niños (+4,3 puntos porcentuales). En el sector
privado, la tendencia fue muy similar, el incremento en los repitientes de primer grado fue de 0,3
puntos.
La apertura por ámbito evidencia similares magnitudes de fracaso según se trate de
establecimientos en zonas rurales o urbanas.38
38
No se dispone de información por ámbito para el año 1998.
73
Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado
según ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Ambos ámbitos concentraron valores similares de repitencia en todos los años considerados. En
términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en los dos
ámbitos osciló entre el 4% y 6%.
Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, los ámbitos rural y
urbano manifiestan un mismo perfil de repitencia: incremento de fracaso al inicio del nivel y
descenso moderado del indicador hacia sexto grado.
En primer grado:
-
en 2002, al tiempo que el 6,6% de los niños en rural eran repitientes (480 estudiantes), en
urbano esta proporción alcanzaba el 6,1% (17.500 estudiantes).
en 2010, el 6,0% de los niños eran repitientes en zonas rurales (570 estudiantes) y un 5,4%
lo eran en zonas urbanas (15.330 estudiantes).
Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuyó en
ambos ámbitos. No obstante esta reducción, la repitencia en rural se mantuvo levemente por
encima de los valores de las áreas urbanas.
Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al
ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un
total de 60.860 repitientes del nivel primario, cerca de 37.750 eran varones (60,4%) frente a
24.100 repitientes mujeres (39,6%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo
quedan distribuidos de esta manera:
74
Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Año 2010
Al interior de cada grado, no
se registran diferencias en la
composición por género de los
repitientes. Entre el grado 1 y
el grado 6, los varones que
fracasan se distribuyen en
similares
proporciones,
representan el 60% de la
totalidad de repitientes para
cada uno de los años de
estudio. Este fenómeno se
corresponde con una tendencia
que se refleja también en el
total país.
El siguiente gráfico ilustra, para el período 1998- 2010, la evolución del total de repitientes del
nivel según sexo.
Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
75
Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor
de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que
reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.
Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y
género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características:
6. El rezago escolar: la exclusión potencial
Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio
espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto.
Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se
incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel.
El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en
primaria:
76
Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La sobreedad en el nivel muestra valores relativamente similares en los años considerados, con
excepción del año 1998. En este último año, 198.200 niños asistían al nivel con sobreedad y en el
2010, este número se incrementó a 234.650. Los valores del 2010,
corresponden a afirmar que 1 de cada 7 niños en primaria asistía
con rezago en la provincia de Buenos Aires. Esta proporción fue
menor a la reflejada por el promedio nacional (20% de sobreedad
en el nivel).
Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente
gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y
2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal
que asisten con sobreedad simple y avanzada.
77
Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Buenos
Aires, sector estatal. Años 1998 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con
sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se
incrementó:
-
al año 1998, más de 14 mil estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad
(6,8%) y alrededor de 40.700 lo hacían en sexto (21,5%).
al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 20.330 (11,0%) y en
sexto grado, 47.200 (26,3%).
En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años,
los valores también fueron muy similares:
-
-
al año 1998, en primer grado el 5,9% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el
0,9% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 14,6% y
6,9% respectivamente.
en el 2010, en primer grado asistía el 8,9% de la matrícula con sobreedad simple y el 2,1%
con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 16,5%
y 9,8% respectivamente.
Por un lado, la proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado se incrementó en 4,2
puntos porcentuales en los años considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la
sobreedad al interior del nivel se acentuaron, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago
al grado 6, también creció.
Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los
próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate
de zonas urbanas o rurales:
78
Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito,
ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural. El análisis por
grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación:
-
mientras que en primer grado, el 7,5% de los alumnos en el ámbito urbano asistían con
sobreedad, en rural, esta situación comprendía al 9,4%.
y al llegar a sexto grado, en el área urbana, el 19,1% asistían con rezago, contra el 23,4%
que lo hacían en zonas rurales.
En total, al 2010, en el ámbito rural 9.400 estudiantes (17,4%) asistían con sobreedad en primaria,
por el contrario, 225.220 lo hacían en el ámbito urbano (14,1%). Es decir que el promedio general
de este indicador para todo el nivel en zonas rurales se ubicaba 3,3 puntos porcentuales por encima
de aquel de zonas urbanas.
7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado
Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de
botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis
comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el
indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser
analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er
grado a aquellos no identificados como repitientes.
Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o
el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo
lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante,
79
cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina.
Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual
se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor.39 A su vez, acorde a lo presentado en
el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar,
por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que
se encuentran asistiendo en edad oportuna.
Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1°, cuantificando a los niños repetidores y a quienes
asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en todos los
años considerados, hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como
repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto
al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para
alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas.
Si bien entre 1998 y 2010, los repitientes se incrementaron, no sucedió lo mismo con aquellos
estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes. En 2010, el porcentaje de estudiantes
con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Buenos Aires se ubicó por
debajo del promedio nacional (4,9%).
39
Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados.
80
La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter
estatal, aunque se produce en ambos sectores:
Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en
primer grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006
y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que
asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes
(segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). Con
excepción del 2002, el resto de los años en el sector estatal mantuvo un 3% de inscriptos con
sobreedad no explicada por repitencia. El 3,0% en 2010, equivalía a más de 5.400 alumnos. Por el
contrario, en el sector privado, este indicador se conservó en escasas proporciones durante todos los
años, y al 2010 registró el valor más bajo de todo el período analizado.
Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente
perfil40:
40
No se dispone de información por ámbito para el año 1998.
81
Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia
en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Años
2002, 2006 y 2010
Las brechas entre rural
y
urbano
son
pequeñas.
No
obstante, el ámbito
rural concentró la
mayor proporción de
estudiantes inscriptos
con sobreedad en
primer
grado
no
declarados
como
repitientes.
A su vez, este indicador
tendió a decrecer, en
ambos ámbitos.
En anexo se incluye el análisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado según
apertura departamental al interior de la provincia.41
8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad
El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período 19982003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de
estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en 2003. Este tipo
de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la
educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con
edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte 1998-2003, se presenta una cohorte más
reciente, representada por el período 2005-2010.
41
Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.
82
Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2003
El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años
en 1998, en el año 2003…
•
•
8 asisten sin
haber repetido,
2
continúan
asistiendo, pero
repitieron una o
más veces.
El seguimiento de la
cohorte por edad en
primaria entre 1998 y
2003, reflejó pérdida de
estudiantes,
aunque
reducida. Es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse abandono (-7,0% de pérdida de
estudiantes en la cohorte 1998 -2003).
Por otro lado, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó en las edades
tempranas: entre los 6 y 7 años el 7% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con
sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 13% de la cohorte repitió al menos una vez.
Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este
tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más
altos.
Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2005 a 2010
De cada 10 estudiantes
que asistían a primer
grado con 6 años en el
2005, en el año 2010…
•
•
9 asisten sin
haber repetido,
1
continúa
asistiendo, pero
repitió una o
más veces.
83
A diferencia del tramo de edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre
los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de estudiantes. Pero también en este caso,
los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que avanzaron de grado, aunque
parecieron hacerlo en menor proporción que sus pares de la cohorte 1998-2003. Entre los 6 y 7
años el 7% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9
años, el 10% de la cohorte repitió al menos una vez.
Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento
al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte 2005-2010, pero desagregada según
sector de gestión:
Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de
edad según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 2005 a 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que
asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de
edad, en el año 2010…
-
en el sector estatal: el 85,0% asistía sin haber repetido y el 15,0% repitió una vez o más.
en el sector privado: el 93,8% de los estudiantes asistía sin haber repetido mientras que el
6,2% repitió al menos una vez.
9. El ingreso al nivel secundario
El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel
secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año
84
calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o
reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.42
Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria,
a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la
demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han
tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la
secundaria en un año calendario).
Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 2009 y 2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de
inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto
incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año
de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en
2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año
2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes
que efectivamente se inscribió en el nivel al año siguiente.
En el caso de Buenos Aires, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el
95,3%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el
secundario al año siguiente, 5 no se inscribieron.
A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito:
42
Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.
85
Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores,
provincia de Buenos Aires. Años 2009-2010
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
Entre el ámbito rural y el urbano parecen producirse una brecha en el conjunto de jóvenes que
efectivamente logran acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año
siguiente, en el área rural, 90 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción
aumentó a 95. Por consiguiente, 10 y 5 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante
ese año.
Finalmente, el desempeño de este indicador para la provincia de Buenos Aires en años
anteriores43, arroja los siguientes valores:
Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de
Buenos Aires. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC
En el análisis por año, se observa que 1999 mostró la tasa de ingreso efectivo al nivel más elevada
del período considerado. Este indicador disminuyó para el 2002 y 2006, y luego en 2010 volvió a
aumentar.
43
La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida
manteniendo las opciones de estructuras provinciales del año 2010.
86
10. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario,
interesa destacar:
-
-
-
-
-
-
-
Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a
la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 14.150 niños. En
términos relativos, este valor equivale a un 1,0% del total de niños y niñas en esa edad.
La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por 228.698 niños y
jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años.
En líneas generales, la tendencia entre 1998 y 2010 fue al mantenimiento de la cantidad de
estudiantes entre primero y sexto grado. Es decir que las condiciones que permiten el flujo
de matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado debido a que la promoción
y no promoción de los estudiantes se conservaron con valores muy similares.
En efecto, entre 1998 y 2010, los estudiantes repitientes se incrementaron de 3,1% a 3,7%.
El análisis de este indicador arrojó grandes disparidades según se tratase del sector de
gestión o el género de los estudiantes, no así del ámbito.
Los cargos docente frente a curso disminuyeron entre 1998 y 2010 en 14,3 puntos
porcentuales, mientras que los cargos de apoyo aumentaron un 56,7%.
La matrícula experimentó comportamientos distintos según el sector de gestión: mientras
que la misma aumentó en el sector privado un 22%, mermó en el público alrededor de un
9%.
Las condiciones de la organización por secciones mejoraron en el sector estatal. Dicho
fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones –como expresión
de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en el sector.
En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer
grado del sector de gestión estatal se incrementó en 4,3 puntos porcentuales. Al tiempo
que los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también siguieron la
misma tendencia, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 creció.
Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en
profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados
como repitientes. Para la provincia de Buenos Aires, al año 2010, este indicador fue de
2,1% y se ubicó por debajo del promedio nacional (4,9%).
Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la
secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 95,3%. Es decir que de cada
100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente,
5 alumnos no se inscribieron.
87
Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario”
1. Las dimensiones de la exclusión
Dimensión 3: la exclusión efectiva
La Dimensión 3 pone el foco en la
situación de los niños y jóvenes en edad
de asistir al nivel secundario, entre 12 y
17 años, pero que no están en la
escuela.
La población que compone esta
dimensión es compleja y heterogénea.
Esto se debe a recorridos, experiencias
y modos diversos de vinculación con el
sistema educativo de estos niños y jóvenes.
Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero,
se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en
la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela
entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o
cuando asistían a algún año del secundario.
Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba
integrada por 138.803 niños y jóvenes (9,0% del total de la población provincial entre los 12 y 17
años de edad).
Dimensión 5: la exclusión potencial
La dimensión 5 se concentra en la
situación de riesgo de exclusión de los
estudiantes de nivel secundario que
hoy están en la escuela pero con
probabilidad
significativa
de
abandonarla debido a la acumulación
de fracasos escolares y otros factores
adversos. En Buenos Aires, la
dimensión estudia la matrícula con
sobreedad en la secundaria entre los
grados 7º y 12º.
88
Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de
estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se
expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias
de fracaso escolar en el nivel secundario.
En el año 2010, integraban esta dimensión 540.500 jóvenes.
2. La matrícula por grado
En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) establecía la obligatoriedad de los
tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional
de Educación (Nº 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel
secundario.44 Por esta ley la provincia de Buenos Aires adopta una estructura educativa por la
cual la primaria tiene 6 años de duración al igual que la secundaria.
El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel
secundario en el período comprendido entre los años 1998 y 2010.
Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
44
Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.
89
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Se observa, por un lado, que la matrícula en el grado 7 creció un 23,3% y la del grado 8 un 9,9%.
El incremento de la matrícula agrupado para estos dos grados fue de 85.068 estudiantes.
Es posible que una porción de este aumento se vincule con las políticas de distribución destinadas
a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo. Sin embargo, resulta
pertinente indagar acerca de las características de este crecimiento, ya que parte del mismo
podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de haber repetido alguno de los años de
estudio–Ver cuadro N°2.
Por otro lado, se advierte que la cantidad de inscritos en grado 9 es significativamente más baja
a la del año 1998. En efecto, entre ese año y el 2006 la matrícula desciende considerablemente, y
en el año 2010, a pesar de que se registra una leve mejoría, aún se encuentra por debajo a la suma
de inscritos del año 2002.
Existe un notorio aumento de la matrícula del grado 10 al comparar el año 1998 con el 2002, no
obstante, esta tendencia alcanza un pico y luego se mantiene relativamente estable en los años
siguientes.
Finalmente, para los grados 11 y 12 se aprecia que los niveles de matriculación en el año 2010, son
mayores a los de 1998 y 2006, pero no consiguen los niveles obtenidos en el 2002.
A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en
el grado 7 y 8 en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega al grado 12 mantuvo una
tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N°11 evidencia ciertas regularidades en el
comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y
una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9.
90
Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Cuadro Nº 2: el incremento de la matrícula
Para focalizar sobre las particularidades
evidenciadas en el gráfico 67 en torno a la
evolución de la matrícula del nivel, se
incluye un análisis del comportamiento de
los grados 7 y 8 –grados en los que se
produjo el mayor incremento de matrícula a
lo largo del periodo-; del grado 9 –grado en
el que se aprecia una notable reducción en
la matrícula con respecto a 1998-; y de los
grados 10 y 11 –en los que se identifica un aumento sustantivo de inscritos entre 1998 y 2002.
91
Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Se aprecia que en el año 1998 se encontraban
inscritos como repetidores en los dos primeros
años del nivel, aproximadamente 34.600
estudiantes. Es decir, que el 6,6% de los alumnos
se hallaba registrado como repitiente. Doce años
después, la cantidad de repitientes alcanza a
alrededor de 51.950 estudiantes, un 14,3% de
los inscritos en esos grados. En este sentido,
parte importante del aumento en la cantidad de
estudiantes de esos dos años -identificada en el
gráfico 67-, puede explicarse por la retención de repitientes en ambos grados.
Gráfico Nº 69. Evolución de la matrícula de los grado 9, provincia de Buenos Aires,
ambos sectores. Años 1998 a 2010
En el caso de la matrícula del grado 9 se
aprecia una tendencia descendente a lo
largo de gran parte del periodo analizado.
Entre 1998 y 1999 se observa una reducción
considerable en la cantidad de inscritos y
luego la tendencia descendente es
moderada hasta llegar al 2007, año en el
que comienza a revertirse lentamente.
El pico de matrícula que se evidencia en el año 1998 explica, parcialmente, el comportamiento
particular de los grados 10 y 11 en los años subsiguientes.
Gráfico Nº 70. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
Se aprecia un notorio crecimiento
de la matrícula del grado 10 en
1999. En ese año se inscribieron
aproximadamente
66.500
estudiantes más que en 1998.
Luego de ese aumento, la matrícula
se mantuvo relativamente estable
hasta el año 2005. Entre ese año y
el 2007 el total de inscritos
92
desciende, y a partir del 2008 comienza una lenta recuperación. De todos modos, en el año 2010
la cantidad de alumnos aún era inferior a la del año 1999.
En el grado 11, el aumento significativo se dio en el año 2000, explicado principalmente por el
incremento de los escolarizados en el grado 10 el año anterior. Luego de este pico, la matrícula del
grado desciende hasta el año 2007, cuando parece comenzar a perfilarse una leve recuperación en
la matriculación, no obstante esto, no se alcanza el nivel del año 2000.
El comportamiento de ambos grados influye significativamente en lo que se observa en el total
nacional.45
Resulta interesante vincular este análisis con el comportamiento de la población, según la
descripción desarrollada en el capítulo 2 sobre el censo 2010, ya que existen actualmente más
habitantes en el tramo de 12 a 17 años de edad, lo que debería impactar positivamente en la
matriculación del nivel. A pesar de ello, este incremento poblacional no se refleja aún en el
comportamiento de la matrícula que muestra el gráfico 3. Resta preguntarse si la mayor cantidad
de habitantes se encuentra en niveles previos con uno, dos y más años de rezago.
3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones
Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos
que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el
período 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución
de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio
por sección46. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente
frente a curso y de apoyo47 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.
45
Al respecto ver Cuadro N° 1: el incremento de la matrícula. Capítulo 6 del Informe Nacional “Las
oportunidades Educativas en Argentina (1998 -2010)”.
46
La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no
se dispone de datos distinguidos por ámbito.
47
Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase,
ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra
frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos
mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente.
La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar
Docente,
Maestro
Recuperador,
Otras
funciones
Docentes,
Preceptor/Bedel,
Maestro
Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico,
Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares,
Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se
releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información,
estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.
93
Gráfico Nº 71. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores.
Años 1998, 2006 y 2010
El gráfico refleja la progresión de la cantidad
de estudiantes, de secciones, de cargos
docente frente a curso y de cargos de apoyo.
El año 1998 es tomado como base, aquellos
valores que se registren por encima o por
debajo del 100% expresan las variaciones
que experimentaron cada una de las
variables a lo largo del periodo analizado. De
este modo el gráfico sintetiza el
comportamiento de algunas variables clave
de la oferta educativa.
Gráfico Nº 72 Evolución de cargos docentes
frente a curso y de apoyo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
El total de cargos frente a
curso
presentó
una
tendencia irregular a lo
largo
del
período
analizado. En los años
2000 y 2001 se aprecia un
pico en la cantidad de
cargos
docentes,
probablemente vinculado
con el incremento en la
matrícula
observado
anteriormente. Luego, la
cantidad
de
cargos
docente disminuye. En los últimos tres años del periodo abordado, la tendencia de los cargos
frente a curso fue levemente ascendente, hasta alcanzar en el año 2010 los 107.827 cargos,
aproximadamente unos 8.071 cargos más entre 1998 y 2010, lo que en
términos relativos significó un incremento del 8,1%.
Los cargos de apoyo denotaron un crecimiento sostenido a lo largo del
período, que alcanzó en 2010 un 45% más respecto al año base (1998),
equivalente en términos absolutos a 11.194 cargos. En el año 2010, el
94
total de cargos de apoyo en la provincia fue de 35.828.
El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de
gestión para cada año de análisis.
Gráfico Nº73 Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo
según sector de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Al comparar la evolución porcentual de los cargos docente frente a curso y de apoyo por sector de
gestión se advierte que en el sector estatal ambas líneas de tendencia se encuentran durante casi
todo el período por encima del año base. En el sector privado la cantidad de cargos docente fue
inferior al año base durante todo el periodo, al tiempo que la cantidad de cargos de apoyo
también fue inferior hasta el 2005 y luego ascendió.
Entre el 2010 y el año base, el sector privado experimentó una disminución de 2.017 cargos frente
a curso, que en términos relativos equivalía a un 5,8% menos en el año 2010 respecto al año base.
Los cargos de apoyo, en cambio, aumentaron un 12,4%. En cuanto a los cargos frente a curso en el
sector estatal, se aprecia un crecimiento del 15,5% -10.088 cargos más en 2010 respecto a 1998-,
mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en cerca de 57 puntos porcentuales.
Finalmente, podría interpretarse el aumento en la cantidad de cargos del sector estatal como
mejora en esa dimensión de la oferta educativa, en cuanto a la demanda de este sector, se
observa un incremento del 5,9% en el total de la matrícula durante los 12 años analizados. Por el
contrario, en el sector privado la disminución en los cargos se produjo de manera conjunta a la
expansión de la matrícula en un 22,7%.
Para interpretar en mayor profundidad los datos presentados hasta
aquí, se calcula a continuación la evolución de la cantidad de docentes
por sección diferenciado por sector de gestión.
95
Tabla Nº12. Cantidad de cargos docente por sección según sector de gestión,
provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, 2010
La tabla muestra que el
promedio de cargos docente
frente a curso por sección
independiente en el sector de
administración estatal fue
mayor o igual al privado a partir
de
la
observación
correspondiente al año 2002, lo
que
sugiere
una
mejor
organización de docentes por
sección en los últimos años analizados.
Para progresar en el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza
a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo,
se muestra en el gráfico Nº 74, la cantidad promedio de estudiantes por
sección según sector de gestión.
Gráfico Nº74. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de
Buenos Aires. Años 1998 a 2010
En el sector estatal la cantidad
promedio de alumnos por
sección reflejó una tendencia
descendente consistente a lo
largo de gran parte del período
–a excepción de los años 2002 y
2003 en los que se reflejó una
leve tendencia ascendente-.
Dicho sector presentaba un
promedio de 30 alumnos por
sección en el año 1998, y a
partir
de
allí
cayó
progresivamente hasta ubicarse
en 26 estudiantes en el año 2010.
El sector privado, en cambio, evidenció un comportamiento sumamente más irregular. Su
promedio rondó los 28 estudiantes por sección independiente.
Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y
secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.
96
Tabla Nº13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia
de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Los datos muestran una mejora en todos los indicadores del nivel secundario: aumentó la
matrícula, creció la cantidad de secciones independientes, y se incrementaron tanto la cantidad
de cargos docente frente a curso como la de apoyo.
4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales
El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la
que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente
ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya
sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la
escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad – grado: es decir, pasarán a
tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es
que ya tenían un año.
El gráfico N° 75 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en
cada una de estas condiciones – promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales.
97
Gráfico Nº 75. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Años 1998 a 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Desde el año 1998 y hasta el 2006 el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento
oscilante entre los 7 y los 13 puntos porcentuales. A partir de ese momento, la proporción de
estudiantes que abandonaba a lo largo de un grado decreció considerablemente, hasta alcanzar su
mínimo valor en el año 2008 (2,9%). Se destaca que, entre el año 2006 y el 2007, la proporción de
estudiantes que abandonaba durante un ciclo lectivo en el nivel, descendió 5,7 puntos, al tiempo
que el porcentaje de promovidos se incrementó cerca del 9%.
En el año 2009 en promedio 79,7% de los estudiantes que asistían al secundario promovieron, el
16,1% reprobó y el restante 4,2% abandonó. En el total nacional la relación era la siguiente: el
77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de
concluir en año.
Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite
identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados
con mayores dificultades para los estudiantes.
98
Gráfico Nº 76. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por
grado, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A lo largo de toda la secundaria, los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual son
dispares entre los grados. En el año 2009 los niveles de promoción más bajos se encontraban en el
grado 8: el 75,6% de los estudiantes promovió, el 19,9% lo reprobó y el 4,5% lo abandonó antes
de finalizarlo. Es decir, que de un total de 287.579 estudiantes, 217.441 promocionaron, 57.243 no
promovieron y 12.895 abandonaron a lo largo del ciclo lectivo. El grado 10 del nivel, presentó una
proporción de estudiantes promovidos similar a la del grado 8.
En los últimos dos grados del nivel, la cantidad de estudiantes que no promueve o abandona,
desciende considerablemente, sin embargo, el conjunto de estudiantes que llega a cursar esos
grados también es menor al compararla con la de los grados 7 y 8.
Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono
intraanual, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias
existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de
escuelas de ámbito rural o urbano.
99
Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Buenos Aires.
Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Los mayores niveles de reprobación y abandono intraanual escolar se concentran en los
establecimientos de gestión estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asisten a
escuelas estatales promueven 75 estudiantes, al tiempo que en las privadas lo hacen 89.
A pesar de que en ambos casos el nivel más elevado de fracaso se encuentra en el grado 8, el
gráfico advierte que la proporción de estudiantes que no promueven el año en las escuelas
estatales duplica a la de las privadas.
En los establecimientos estatales, en el inicio del ciclo orientado se registra el nivel más bajo de
promoción. En el año 2009, 70 de cada 100 estudiantes promovieron el grado 10.
Entre las escuelas de zonas rurales y urbanas no se observan grandes divergencias. Los gráficos
reflejan que en los establecimientos urbanos los niveles de promoción de grado eran levemente
superiores a los de las escuelas rurales: a excepción del grado 10, dónde la diferencia ascendía a
5,2 puntos porcentuales, las mismas no superaban el 2%.
100
Gráficos Nº 79 y Nº 80. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y
abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Buenos
Aires. Año 2009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En cuanto al porcentaje de estudiantes que promovían el grado en el año 2009 se identifica que en
el ciclo básico48 las divergencias entre uno y otro ámbito escolar eran de aproximadamente 2
puntos porcentuales. Sin embargo, en el ciclo orientado éstas se intensifican significativamente.
Por otro lado, se aprecia que la proporción de abandonantes de las escuelas rurales superaba
ampliamente a la de las escuelas urbanas en la mayoría de los grados: las mayores diferencias se
encontraban en el ciclo orientado.
Disparidades departamentales en relación con la no promoción y el abandono
En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al ciclo básico, 17 no lograban
promoverlo y 4 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la reprobación y el
abandono era dispar entre los distintos departamentos de la provincia. Con la finalidad de poder
mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de los mismos teniendo en cuenta sus
indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio
provincial. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos:
•
Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media
provincial. Integran este grupo: Adolfo Alsina, Almirante Brown, Arrecifes, Baradero,
Bartolome Mitre, Bragado, Carlos Casares, Chivilcoy, Esteban Echeverría, Florencio Varela,
Florentino Ameghino, Gral. Juan Madariaga, Gral. Las Heras, Gral. Paz, Gral. Pinto, Gral.
Viamonte, Hipólito Yrigoyen, Ituzaingo, Leandro n. Alem, Lobería, Luján, Mar Chiquita,
48
El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado
se compone de los grados 10, 11 y 12.
101
•
•
•
Marcos Paz, Monte, Moreno, Punta Indio, Rauch, Rojas, Roque Pérez, San Nicolás, San
Pedro, Tordillo y Villarino.
Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio provincial y de
abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de:
Avellaneda, Azul, Bahía Blanca, Berisso, Bolivar, Campana, Cañuelas, Coronel de Marina l
Rosales, Coronel Pringles, Coronel Suarez, Ensenada, Escobar, Gral. Alvarado, Gral.
Belgrano, Gral. la Madrid, Gral. Pueyrredon, Gral. Rodriguez, Gral. San Martín, José C. Paz,
Lanus, Lobos, Lomas de Zamora, Mercedes, Monte Hermoso, Necochea, Presidente Perón,
San Cayetano, Tigre, Tres Lomas, Zarate
Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio provincial y de
abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: 3 de Febrero, 25 de
Mayo, 9 de Julio, Ayacucho, Balcarce, Benito Juarez, Brandsen, Carmén de Areco, Castelli,
Chacabuco, Colón, Coronel Dorrego, Daireaux, Dolores, Ezeiza, Gral. Alvear, Gral. Arenales,
Gral. Guido, Gral. Lavalle, Gral. Villegas, Guamini, Hurlingham, Junín, La Costa, Laprida,
Leonardo N. Alem, Lincoln, Maipú, Merlo, Morón, Navarro, Olavarría, Pehuajo, Pellegrini,
pergamino, Pila, Pilar, Puan, Ramallo, Saavedra, Saladillo, Salliqueló, Salto, San Andrés de
Giles, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Suipacha, Tandil, Tapalque, Tornquist, Tres
Arroyos y Vicente López.
Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio
provincial. Integrado por: Adolfo Gonzales Chaves, Alberti, Berazategui, Capitán
Sarmiento, Carlos Tejedor, Chascomus, Exaltación de la Cruz, La Matanza, La Plata, Las
Flores, Magdalena, Malvinas Argentinas, Patagones, Pinamar, Quilmes, Rivadavia, San
Antonio de Areco, San Vicente, Trenque Lauquen, Villa Gesell
En el grupo N° 1, 33 departamentos registraban niveles de reprobación y abandono intraanual
iguales o superiores al 17% y 4% (medias provinciales de los indicadores de reprobación y
abandono).
Al grupo N°2 lo integran 30 departamentos. En este grupo existen algunos departamentos que
evidenciaban niveles de abandono cercanos al 0% y otros en los que el promedio se encontraba
cercano a la media provincial. Los niveles de reprobación dentro de este grupo oscilaban entre el
17% y el 29%.
Por su parte, en el Grupo N° 3, 53 departamentos presentaban un porcentaje de estudiantes no
promovidos inferior al 17%, pero el abandono superaba ampliamente el 4%.
Finalmente, los 20 departamentos integrantes del grupo N°4 al ser comparados con la media
provincial, son los que se encontraban en la situación menos crítica.
Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono
intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías –
reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las
veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de
102
una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de
la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono.
5. Conservación de estudiantes en riesgo
Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción,
la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación
de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no
promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Es
decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso
escolar en un año, no se reinscribe, desiste.
La “desistencia” escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una
pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En
este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar
del nivel.
Gráfico Nº 81. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Buenos Aires, ambos
sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada
10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela 7 como
repitientes. Como consecuencia, 3 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela al
año próximo, desistieron.
103
Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los
mayores picos de conservación de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 7 y 8 y luego
este indicador decrece hacia los grados
subsiguientes.
El grado 11 es el que registra la tasa de
conservación más baja: el 33% de los
estudiantes que no promovieron en el
año 2009 no se inscribieron en el año
2010 como repetidores. Este grado
junto con el grado 10, coinciden con la
zona de desescolarización, en la que se
aprecia una caída constante de
estudiantes.
Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido
a que en la mayoría de los casos este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los
alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan
aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios.
6. Los estudiantes repitientes
Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del
sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados
durante un determinado ciclo lectivo.
En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo –básico y
orientado- adquirió la siguiente tendencia:
Gráfico Nº 82. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Buenos
Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010
El gráfico advierte que los niveles
de repetición en el año 2010
eran, para ambos ciclos, mayores
a los registrados en 1998.
En el caso del ciclo básico, hasta
el año 2002 la proporción de
estudiantes
repitientes
se
mantuvo estable, y a partir de ese
año adopta una tendencia
ascendente. La misma se sostuvo
hasta el 2010, con un intersticio
104
de dos años en los que la repetición creció de manera acelerada hasta alcanzar el pico del periodo
–en esos años el 13% de los estudiantes era repitiente. Luego de este pico, la repitencia cae
notablemente, pero en el año 2010 los niveles de repetición vuelven a ser semejantes a los del
2006 y 2007 –del orden de los 13 puntos porcentuales.
En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de repitencia registra una tendencia de
crecimiento hasta el año 2006, en los años subsiguientes y hasta el 2009 muestra una leve
tendencia a la baja. En el año 2010 la proporción de estudiantes repitientes era 3,8 puntos
porcentuales mayor que en 1998.
Se observa que durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes es mayor en los
primeros años del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este último el
porcentaje de repitientes alcanzaba en el año 2010 al 8,6% de los estudiantes, en el ciclo básico
esta cifra era superior al 13%.
En el año 2010 en el promedio nacional, los niveles de repetición eran los siguientes: 12,3% en el
ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado. Es decir, los mismos eran menores a los registrados por la
provincia en ambos ciclos.
Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante
indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.
Gráfico Nº 83. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos:
•
Entre el año 1998 y el 2002 los niveles de repetición decrecen para los grados 8, 9 y 10, no
obstante, esta tendencia se revierte en los años 2006 y 2010, cuando la proporción de
estudiantes repitientes supera a la del año 1998 en todos los grados.
105
•
•
•
•
Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7 a lo
largo del periodo: entre 1998 y el 2010 la proporción de repitientes de 7mo grado
aumentó 10 puntos porcentuales. Probablemente, esto se vincule con el cambio de
estructura que la provincia de Buenos Aires llevó adelante a partir de la sanción de Ley de
Educación Nacional N°26.606.
La repetición del grado 8 es la más elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados
subsiguientes. Esto se condice con los elevados grados de reprobación y abandono
intraanual observados en el apartado
anterior.
Se identifica al inicio del ciclo orientado
una elevada proporción de repitientes, que
si bien es más reducida que la de grado 8,
parecería indicar ciertas dificultades que
enfrentan los estudiantes para transitar
ese grado.
Esta situación caracteriza lo que en el
gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso
escolar.
Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N° 14
muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo.
Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos
sectores de gestión, provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es
mayor a la de las mujeres.49
En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 58 eran varones. En cuanto al análisis por
grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 7 y 12, en los que de cada 100
49
La única excepción es el grado 12 en el año 2010, en los que parece haberse equiparado la participación
de los varones con la de las mujeres en el total de repitientes.
106
repetidores eran varones 65 y 68 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes
varones fue de 56 puntos porcentuales y la presencia de varones entre los repetidores fue más
alta en los grados 7 y 8 (60,8% y 55,4%).
Si bien, la participación de los varones en el total de repitiente descendió en los últimos años, aún
no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible estimar que los varones
todavía encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir
de grado.
Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las
diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar.
Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión,
provincia de Buenos Aires. Año 2010
Al igual que como se aprecia
en el apartado anterior, las
diferencias entre el sector de
gestión estatal y el privado
son sumamente amplias.
En el año 2010, el porcentaje
de repetición promedio en
establecimientos
secundarios
de
administración privada era
del 4%, al tiempo que en las
de administración estatal era
del 15%. En ambos casos, la
proporción de repitientes más elevada se encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del
sector privado, esta proporción era del 6% mientras que en el estatal era del 20%.
En los establecimientos estatales, tanto en el grado 7 como en el 10 la repetición ascendía al 16% y
en los establecimientos privados, ésta era del orden del 3% y 6% respectivamente.
El gráfico Nº 85, permite advertir las brechas entre uno y otro ámbito escolar
107
Gráfico Nº 85. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de
Buenos Aires. Año 2010
En los dos primeros años del ciclo
básico
la
proporción
de
estudiantes
repitientes
era
prácticamente igual en los
establecimientos urbanos que en
los rurales. En los siguientes
grados, la repitencia adquiere
mayor peso en las escuelas
urbanas que en las rurales.
La mayor diferencia entre uno y
otro ámbito se registra en el
grado 11.
A modo de resumen, en la
siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en
función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-.
7. El rezago escolar: la exclusión potencial
La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de
fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel.
En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten
con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de
rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los
años 1998, 2002, 2006 y 2010.
108
Gráficos Nº 86 y Nº87. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo
educativo, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico
secundario y el de la derecha la del ciclo orientado.
En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de
estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, también se identifica un aumento de la
proporción de estudiantes que asisten con sobreedad simple (un año de rezago) y con sobreedad
avanzada (dos y más años de rezago). Dicho porcentaje de rezago es de 6,5 puntos mayor al de
1998 y resulta el más elevado del periodo aquí analizado.
En el año 2010, el 36,4% de los estudiantes asistía con rezago a los tres primeros años del
secundario, lo que representaba a aproximadamente 306.400 estudiantes. En el plano nacional la
proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico era del 38,5%.
En cuanto al ciclo orientado, en el año 2010 asistían cerca de 200 mil jóvenes, de ellos alrededor
de 120 mil contaban con uno o más años de rezago. Si se comparan estos niveles de rezago con los
de 1998, se advierte cierta estabilidad, con una diferencia del 1,3% entre un año y otro. No
obstante, la diferencia es mayor al contrastar este dato con los años 2002 y 2006.
Para el 2010 el 37,8% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la
correspondiente por la normativa, es decir, 200.215 jóvenes. El promedio nacional ascendía al
38%.
Por otro lado, se hace muy visible la caída en la cantidad de inscritos entre el ciclo básico y el
orientado para todos los años graficados.
Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos,
se identifican grandes disparidades:
109
Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector,
provincia de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago
escolar es significativamente mayor en el sector de administración estatal que en el privado.
Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 14,3% de los estudiantes en
escuelas de administración privada al tiempo que esta proporción ascendía al 45,6% en las de
administración estatal, es decir, tres veces más que en el total de los establecimientos privados.
A su vez, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de
estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 19 puntos porcentuales, en las
estatales esta cifra era cercana al 49%.
Al comparar esta situación con años anteriores, se identifica para ambos ciclos de las escuelas
estatales un empeoramiento de los niveles de rezago. En el caso de las escuelas privadas, la
proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico creció en un 2,9% y la del ciclo orientado
decreció un 2,3%.
Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de
estudio.
110
Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado,
provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010
Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo la provincia en el nivel secundario
en dos momentos diferentes.
El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos:
• Se aprecia que la mayor cantidad de estudiantes se encuentran matriculados en los grados
8 y 9 como resultado de los elevados niveles de fracaso en estos grados y de la
consecuente acumulación de matrícula con rezago.
• Luego del pico de matrícula, a partir del 10° grado, se registra una marcada tendencia
descendente a causa del abandono escolar. Entre el grado 9 y el 10 la cantidad de
matrícula se reduce en cerca de 108 mil estudiantes. Esto se relaciona con el fenómeno
de la “desistencia”, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus
estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar.
• Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con rezago
es más alta en 8 y 9 grado y luego decrece en los grados subsiguientes, advirtiendo que
para aquellos jóvenes que asistían previamente con rezago resulta más complejo
transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad teórica.
En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con
respecto al año 1998:
• Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado.
• El pico de matrícula que se observaba en los grados 8 y 9 ahora se registra en los grados 7
y 8.
• A pesar de que se nota una caída en la matrícula entre el ciclo básico y el ciclo orientado,
esta merma es significativamente menor a la que se apreciaba en el año 1998.
• Luego del pico de inscritos en el grado 8, la matrícula desciende escalonadamente hasta el
grado 12.
111
• En relación con la composición etaria por grado, se aprecia una disminución de la
proporción de estudiantes en edad teórica en la mayoría de los grados del secundario,
con el consecuente aumento de la sobreedad (en los grados 9 y 12 la proporción de
estudiantes en edad teórica se incrementa).
Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias
de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los
estudiantes durante su escolaridad y que han sido abordadas en los apartados anteriores.
Gráficos Nº 90 y Nº 91. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según
ámbito, provincia de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor
proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El análisis por grado
manifiesta al año 2010 la siguiente situación:
-
-
-
En los grados 7 y 9, la cantidad de estudiantes que asistían con sobreedad era similar entre
los establecimientos de ámbitos urbanos y rurales: aproximadamente 35 de cada 100
estudiantes se encontraban inscritos con rezago.
En los establecimientos urbanos, la mayor cantidad de estudiantes con rezago se
encuentran en el grado 10 (41,7%) y en las escuelas rurales esto sucede en el grado 8
(40,5%).
Al llegar al grado 12, en el área urbana el 30,8% de los estudiantes asisten con rezago, al
tiempo que en las zonas rurales este valor es de 28,7%.
En total, al 2010, en el ámbito urbano 493 mil estudiantes (37,0%) asistían con sobreedad al
secundario, por el contrario, 13.322 lo hacían en el ámbito rural (36,8%).
112
8. La conservación de la matrícula por cohorte
El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir
el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso
escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica.
El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el
grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad
o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años
de sobreedad.
Gráfico Nº 92. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Años 2007 a 2010
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria:
898 estudiantes con precocidad
203.900 estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 78% de los estudiantes
asistía en edad oportuna
• 35.623 estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (14%)
• 14.061 jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (5%)
• 28.400 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (3%)
Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9:
•
•
•
2.982 jóvenes con precocidad
113
147.672 alumnos con 14 años de edad, lo que significa que el 63% de los estudiantes asiste
en edad teórica
• 50.922 jóvenes con un año de rezago (22%)
• 23.142 estudiantes con 16 años de edad, dos años de rezago (10%)
• 9.386 estudiantes con 17 o más años de edad (4%)
Lo descrito permite extraer algunas conclusiones:
•
En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca
de 54.142 estudiantes no promovieron el grado –
acumularon años de rezago- o abandonaron. Es
decir que de cada 100 estudiantes que asistían a 6°
grado en el año 2007 con 11 años de edad, 27 no
llegaron al grado 9 en edad teórica.
En segundo lugar, se identifica como contrapartida
de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un
aumento en la cantidad de inscritos con rezago en
los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por
primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al
nivel.
Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente.
9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario
Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de
los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro50
constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue
transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria, en relación con los alumnos que
ingresaron al primer año y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este
modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un
año en relación con el año anterior.
El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico
representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.
50
Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.
114
Gráfico Nº 93. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de
Buenos Aires, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 20082009
Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.
Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el grado 7 o que no
promocionaron el 8º grado en el año 2008, en el año 2009:
• 64 promocionaron el 8° grado,
• 17 no lo promocionaron,
• 9 se encontraban inscritos como repetidores en 7° grado y
• 10 abandonaron en el tránsito de un año a otro.
Esta situación es un escenario más optimista que el evidenciado en el período 2005-2006, pero es
un escenario más negativo si se lo compara con los restantes dos periodos: de cada 100 alumnos
en el año 1999 y 2002, lograban promover al grado 8, 68 y 65 estudiantes respectivamente.
10. Síntesis de las tendencias analizadas
A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel
secundario, interesa destacar:
-
-
Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por
aproximadamente 130.803 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se
componía de 540.500 estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que
se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión.
En líneas generales, la matrícula por grado muestra un incremento significativo en los dos
primeros años de la secundaria. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un
avance en la matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan
a este fenómeno. Entre ellos se puede mencionar una mayor retención de estudiantes que
repiten en esos grados.
115
-
-
-
-
-
A pesar de identificar un aumento en la matrícula en el ciclo básico, la cantidad de
estudiantes en los últimos grados del secundario se mantuvo prácticamente invariable.
En el año 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos
docentes y de apoyo han mejorado con respecto al año 1998. La cantidad promedio de
estudiantes por sección se mantuvo estable en el sector privado y descendió en el estatal.
A su vez, el total de cargos por sección permaneció en 2,1 en las escuelas estatales y se
redujo a este mismo promedio en los establecimientos privados.
El indicador de reprobación creció durante todo el periodo analizado, no así el de
abandono intraanual, que descendió notablemente. Estos valores de reprobación y
abandono son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión
privada. Por el contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de
zonas urbanas y rurales son marginales si se las compara con las observadas según sector
de gestión.
En cuanto a la repetición de grado, también se registra un incremento de este indicar en
todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes
repitientes principalmente en el grado 8 y luego seguido por el grado 7, estos picos
reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar.
Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina,
evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un
itinerario oportuno.
Los efectos conjuntos de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción
en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con
elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario.
Por otro lado, se observa que el 27% de los estudiantes de 11 años que iniciaron el 6°
grado en el año 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9° grado en el año 2010.
Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los
estudiantes abandonan definitivamente el grado.
116
Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo
Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo
La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en
la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La
presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información
analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la
estructura del sistema a lo largo del período 1998-2010.
Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo
NOTA: * Educación obligatoria
FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de
Informes de Investigación N° 5, DiNIECE.
Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de
Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Buenos
Aires actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria).
Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el
siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos
grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto
a ese recorrido teórico normativamente estipulado.
117
Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo
FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.
El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o
desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación
entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se
encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el
recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la
acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo.
A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela:
-
Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente
para el grado que cursan.
-
En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.
-
Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad
normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
-
Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a
la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.
118
Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas, año 2010
Información educativa disponible
A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación
obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010. Los
próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Buenos Aires en el
sitio web del INDEC.
Cuadro P27. Provincia de Buenos Aires. Población de 3 años y más por condición de asistencia
escolar, según sexo y grupo de edad. Año 2010
119
Cuadro P29. Provincia de Buenos Aires. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación
alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año 2010
120
Tal como puede observarse, el cuadro N° 27 presenta la condición de asistencia por tramos de
edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N° 29,
presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por
quinquenios de edad.
Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N° 27, presentan una agregación
que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará
gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple,
grado y ámbito territorial.
121
Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas
Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año
2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma:
a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de
aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente.
b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año,
se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365=
387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010).
c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se
considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un
año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la
cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal.
Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple.
Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando
el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.
122
Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por
departamento
Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer
grado según departamento, ambos sectores, provincia de Buenos Aires. Año 2010
(En color rojo señalados aquellos departamentos que superan a la media provincial)
Departamento
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
25 DE MAYO
617
26
38
4,2%
6,2%
1,9%
9 DE JULIO
891
28
69
3,1%
7,7%
4,6%
ADOLFO ALSINA
ADOLFO GONZALES
CHAVES
261
24
25
9,2%
9,6%
0,4%
181
-
-
0,0%
0,0%
0,0%
ALBERTI
176
10
10
5,7%
5,7%
0,0%
ALMIRANTE BROWN
10.626
670
874
6,3%
8,2%
1,9%
ARRECIFES
532
46
51
8,6%
9,6%
0,9%
AVELLANEDA
6.515
308
446
4,7%
6,8%
2,1%
AYACUCHO
398
20
31
5,0%
7,8%
2,8%
AZUL
1.232
77
107
6,3%
8,7%
2,4%
BAHIA BLANCA
4.990
398
474
8,0%
9,5%
1,5%
BALCARCE
727
26
29
3,6%
4,0%
0,4%
BARADERO
659
32
52
4,9%
7,9%
3,0%
BENITO JUAREZ
401
19
19
4,7%
4,7%
0,0%
BERAZATEGUI
6.789
312
408
4,6%
6,0%
1,4%
BERISSO
1.536
65
109
4,2%
7,1%
2,9%
BOLIVAR
531
21
25
4,0%
4,7%
0,8%
BRAGADO
726
53
69
7,3%
9,5%
2,2%
123
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
BRANDSEN
630
32
43
5,1%
6,8%
1,7%
CAMPANA
2.000
113
146
5,7%
7,3%
1,7%
CAÑUELAS
1.206
68
117
5,6%
9,7%
4,1%
CAPITAN SARMIENTO
252
12
22
4,8%
8,7%
4,0%
CARLOS CASARES
412
23
28
5,6%
6,8%
1,2%
CARLOS TEJEDOR
209
16
16
7,7%
7,7%
0,0%
CARMEN DE ARECO
272
13
31
4,8%
11,4%
6,6%
CASTELLI
145
8
9
5,5%
6,2%
0,7%
CHACABUCO
860
25
41
2,9%
4,8%
1,9%
CHASCOMUS
779
44
54
5,6%
6,9%
1,3%
CHIVILCOY
1.111
25
48
2,3%
4,3%
2,1%
COLON
CORONEL DE MARINA L
ROSALES
465
26
45
5,6%
9,7%
4,1%
1.195
92
103
7,7%
8,6%
0,9%
CORONEL DORREGO
244
3
18
1,2%
7,4%
6,1%
CORONEL PRINGLES
396
26
41
6,6%
10,4%
3,8%
CORONEL SUAREZ
644
26
33
4,0%
5,1%
1,1%
DAIREAUX
340
22
29
6,5%
8,5%
2,1%
DOLORES
492
22
23
4,5%
4,7%
0,2%
ENSENADA
952
34
58
3,6%
6,1%
2,5%
ESCOBAR
4.645
300
406
6,5%
8,7%
2,3%
ESTEBAN ECHEVERRIA
6.257
309
477
4,9%
7,6%
2,7%
EXALTACION DE LA CRUZ
575
32
34
5,6%
5,9%
0,3%
EZEIZA
3.683
235
327
6,4%
8,9%
2,5%
FLORENCIO VARELA
8.849
615
761
6,9%
8,6%
1,6%
124
Departamento
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
FLORENTINO AMEGHINO
169
9
9
5,3%
5,3%
0,0%
GENERAL ALVARADO
759
50
65
6,6%
8,6%
2,0%
GENERAL ALVEAR
175
14
15
8,0%
8,6%
0,6%
GENERAL ARENALES
254
13
14
5,1%
5,5%
0,4%
GENERAL BELGRANO
326
33
35
10,1%
10,7%
0,6%
GENERAL GUIDO
GENERAL JUAN
MADARIAGA
47
-
-
0,0%
0,0%
0,0%
438
22
31
5,0%
7,1%
2,1%
GENERAL LA MADRID
197
16
18
8,1%
9,1%
1,0%
GENERAL LAS HERAS
318
8
8
2,5%
2,5%
0,0%
GENERAL LAVALLE
92
3
5
3,3%
5,4%
2,2%
GENERAL PAZ
197
1
4
0,5%
2,0%
1,5%
GENERAL PINTO
197
15
14
7,6%
7,1%
-0,5%
GENERAL PUEYRREDON
11.390
1.012
1.193
8,9%
10,5%
1,6%
GENERAL RODRIGUEZ
2.143
120
191
5,6%
8,9%
3,3%
GENERAL SAN MARTIN
6.696
377
506
5,6%
7,6%
1,9%
GENERAL VIAMONTE
317
20
24
6,3%
7,6%
1,3%
GENERAL VILLEGAS
616
53
61
8,6%
9,9%
1,3%
GUAMINI
228
8
5
3,5%
2,2%
-1,3%
HIPOLITO YRIGOYEN
172
9
16
5,2%
9,3%
4,1%
HURLINGHAM
2.877
156
183
5,4%
6,4%
0,9%
ITUZAINGO
2.654
83
95
3,1%
3,6%
0,5%
JOSE C. PAZ
5.867
389
632
6,6%
10,8%
4,1%
JUNIN
1.529
71
95
4,6%
6,2%
1,6%
LA COSTA
1.494
104
169
7,0%
11,3%
4,4%
125
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
LA MATANZA
26.636
1.266
1.965
4,8%
7,4%
2,6%
LA PLATA
12.382
628
925
5,1%
7,5%
2,4%
LANUS
7.477
220
373
2,9%
5,0%
2,0%
LAPRIDA
203
15
18
7,4%
8,9%
1,5%
LAS FLORES
455
16
35
3,5%
7,7%
4,2%
LEANDRO N. ALEM
332
13
20
3,9%
6,0%
2,1%
LINCOLN
735
30
47
4,1%
6,4%
2,3%
LOBERIA
327
9
22
2,8%
6,7%
4,0%
LOBOS
699
75
83
10,7%
11,9%
1,1%
LOMAS DE ZAMORA
12.718
707
1.078
5,6%
8,5%
2,9%
LUJAN
2.027
111
126
5,5%
6,2%
0,7%
MAGDALENA
323
3
6
0,9%
1,9%
0,9%
MAIPU
200
5
12
2,5%
6,0%
3,5%
MALVINAS ARGENTINAS
6.472
367
453
5,7%
7,0%
1,3%
MAR CHIQUITA
362
28
47
7,7%
13,0%
5,2%
MARCOS PAZ
1.094
56
81
5,1%
7,4%
2,3%
MERCEDES
1.187
101
131
8,5%
11,0%
2,5%
MERLO
10.828
700
929
6,5%
8,6%
2,1%
MONTE
411
30
32
7,3%
7,8%
0,5%
MONTE HERMOSO
116
1
5
0,9%
4,3%
3,4%
MORENO
10.677
676
941
6,3%
8,8%
2,5%
MORON
5.265
158
202
3,0%
3,8%
0,8%
NAVARRO
347
14
34
4,0%
9,8%
5,8%
NECOCHEA
1.804
113
136
6,3%
7,5%
1,3%
126
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
OLAVARRIA
2.023
94
128
4,6%
6,3%
1,7%
PATAGONES
521
16
27
3,1%
5,2%
2,1%
PEHUAJO
740
45
51
6,1%
6,9%
0,8%
PELLEGRINI
109
1
4
0,9%
3,7%
2,8%
PERGAMINO
1.845
161
220
8,7%
11,9%
3,2%
PILA
75
1
2
1,3%
2,7%
1,3%
PILAR
7.082
462
740
6,5%
10,4%
3,9%
PINAMAR
608
16
24
2,6%
3,9%
1,3%
PRESIDENTE PERON
1.952
189
238
9,7%
12,2%
2,5%
PUAN
214
11
26
5,1%
12,1%
7,0%
PUNTA INDIO
189
13
11
6,9%
5,8%
-1,1%
QUILMES
10.213
482
623
4,7%
6,1%
1,4%
RAMALLO
642
12
16
1,9%
2,5%
0,6%
RAUCH
254
8
9
3,1%
3,5%
0,4%
RIVADAVIA
332
19
31
5,7%
9,3%
3,6%
ROJAS
405
30
40
7,4%
9,9%
2,5%
ROQUE PEREZ
243
15
22
6,2%
9,1%
2,9%
SAAVEDRA
344
14
14
4,1%
4,1%
0,0%
SALADILLO
514
16
22
3,1%
4,3%
1,2%
SALLIQUELO
126
1
1
0,8%
0,8%
0,0%
SALTO
624
37
40
5,9%
6,4%
0,5%
SAN ANDRES DE GILES
503
45
50
8,9%
9,9%
1,0%
SAN ANTONIO DE ARECO
429
15
16
3,5%
3,7%
0,2%
SAN CAYETANO
127
2
3
1,6%
2,4%
0,8%
127
Departamento
Total
Alumnos Repitientes
Porcentaje
Sobreedad
de
total
repitientes
Porcentaje
de
sobreedad
Porcentaje
sobreedad
no
explicada
por repit.
SAN FERNANDO
2.957
135
171
4,6%
5,8%
1,2%
SAN ISIDRO
5.229
115
204
2,2%
3,9%
1,7%
SAN MIGUEL
5.728
283
441
4,9%
7,7%
2,8%
SAN NICOLAS
2.590
120
157
4,6%
6,1%
1,4%
SAN PEDRO
1.453
129
192
8,9%
13,2%
4,3%
SAN VICENTE
1.471
124
147
8,4%
10,0%
1,6%
SUIPACHA
194
7
13
3,6%
6,7%
3,1%
TANDIL
2.140
68
95
3,2%
4,4%
1,3%
TAPALQUE
187
8
22
4,3%
11,8%
7,5%
TIGRE
7.684
426
552
5,5%
7,2%
1,6%
TORDILLO
34
1
1
2,9%
2,9%
0,0%
TORNQUIST
235
14
14
6,0%
6,0%
0,0%
TRENQUE LAUQUEN
899
81
91
9,0%
10,1%
1,1%
TRES ARROYOS
1.025
45
55
4,4%
5,4%
1,0%
TRES DE FEBRERO
4.749
159
185
3,3%
3,9%
0,5%
TRES LOMAS
129
16
17
12,4%
13,2%
0,8%
VICENTE LOPEZ
3.723
67
177
1,8%
4,8%
3,0%
VILLA GESELL
580
6
22
1,0%
3,8%
2,8%
VILLARINO
673
52
59
7,7%
8,8%
1,0%
ZARATE
2.428
156
181
6,4%
7,5%
1,0%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC.
128
Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores
I.
Ingreso efectivo al nivel secundario
o Definición
Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un
año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o
reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.
o Fórmula
t
I g = Inscriptos por grado en un año
PR
t-1
= Promovidos de un grado del año anterior
t-1
~PR
= No promovidos de un grado del año anterior
t-1
AA = Abandono anual de un grado del año anterior
Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario.
o Interpretación
Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a
través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial,
incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer
acceso fallido a la educación secundaria.
Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar
aspectos de la cobertura de la educación secundaria.
129
II.
o
Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria
Definición
Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente
el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la
educación secundaria el año calendario anterior.
o Fórmula
t
PRg = Promovidos de un grado en un año calendario
t-1
I
g-1= Inscriptos a un grado el año anterior
Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel.
o Interpretación
Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la
educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados
sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza
el inicio exitoso de la secundaria.
130