Fondo De Inversion Para La Paz Red De Apoyo Social

Familias
en acción
FONDO DE INVERSION PARA LA PAZ
RED DE APOYO SOCIAL
PROGRAMA FAMILIAS EN ACCION
Familias
en acción
RED DE APOYO SOCIAL
La Red de Apoyo Social es la estrategia de
recuperación económica y social del Gobierno
Nacional. Es una estrategia diseñada para mitigar el
impacto que la recesión económica y el saneamiento
fiscal ha tenido sobre la población más vulnerable .
La RAS se ha formulado sobre la base de tres
programas: Empleo en Acción, Familias en
Acción y Jóvenes en Acción.
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RED DE APOYO SOCIAL
EMPLEO
EN ACCION
FAMILIAS
EN ACCION
JÓVENES EN
ACCION
POBLACIÓN:
Desempleados
mayores de 18, que
pertenezcan al Nivel 1
y 2 del SISBEN
Familias del nivel 1 del
SISBEN, con hijos
menores de 17 años
Jóvenes desempleados
entre 18 y 25 del los
niveles 1 y 2 del
SISBEN
METAS:
Generar 300.000
empleos transitorios
en tres años
Beneficiar 350.000
familias y 1´000.000
niños en tres años
Capacitar 100.000
jóvenes en tres años
OBJETIVO:
Brindar ocupación
transitoria en la
población pobre, a
través de la
financiación de
pequeñas obras de
infraestructura
Dar transferencias a
familias de bajos
recursos,
condicionadas a
mejoras en los niveles
de nutrición, salud y
escolaridad de los
menores
Mejorar las
posibilidades de
empleabilidad de la
población entre 18 y
25 años de los
estratos más bajos.
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QUÉ ES FAMILIAS EN ACCION?
Es un programa dirigido a las Familias del
nivel 1 del SISBEN, con niños menores de
18 años y consiste en otorgar un apoyo
monetario directo y un acompañamiento
en promoción de la salud y la educación
familiar, a cambio del cumplimiento de
compromisos por parte de la familia
El subsidio se entrega a las MADRES de
familia
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OBJETIVOS
a) Reducir la inasistencia y deserción de
los alumnos de educación primaria y
secundaria
b) Complementar
el ingreso de la
familias con hijos menores, para
incrementar el gasto en alimentación.
c) Aumentar la atención de salud de los
miños menores de siete años
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CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA
?
Su cobertura es nacional y se implementa
de manera progresiva por departamentos
?
Requiere una estructura de
funcionamiento y relaciones a nivel
Nacional, Departamental y Municipal
?
Para su ejecución se realizan acciones a
nivel departamental con Gobernaciones y
regionales del ICBF, a nivel municipal con
alcaldías, entidades de salud y educación
municipales.
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CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA
?
El programa se articula con el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (ICBF).
?
No pueden ser beneficiaras del subsidio
nutricional las familias con hijos
usuarios de los Hogares Comunitarios,
Hogares Infantiles y Jardines
Comunitarios del ICBF.
?
El Programa ofrece dos tipos de
subsidios: Nutricional y Educativo.
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SUBSIDIO NUTRICIONAL
?
El subsidio de Nutrición está dirigido a
Familias con niños menores de 7 años.
?
Se entrega un subsidio por familia sin
importar el número de hijos.
?
El subsidio es de $ 46.500 mes, durante 12
meses al año. Se paga cada dos meses.
?
El Subsidio Nutricional está condicionado a
la asistencia a los controles de Crecimiento
y Desarrollo programados para los niños
menores de 7 años.
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SUBSIDIO ESCOLAR
?
El subsidio está dirigido a Familias con niños
estudiando entre 2 grado de primaria y 11
grado de secundaria.
?
Se entrega un subsidio por cada niño
matriculado, durante 12 meses al año.
?
El subsidio es de $ 14.000 mes para primaria
y $ 28.000 al mes para secundaria. Se paga
cada dos meses.
?
El subsidio Escolar está condicionado a la
asistencia cumplidamente a clases al menos
al 80% de las clases durante el bimestre
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FOCALIZACION DE MUNICIPIOS
?
Requisitos de elegibilidad de municipios:
?
Municipios con menos de 100.000
habitantes (Se excluyen capitales de
departamento, municipios conurbanos, y
muniipios FOREC)
?
Entidad Financiera
?
Base de datos del SISBEN con corte a
31 de diciembre de 1999.
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SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS - SISBEN
?
El SISBEN es un sistema de selección de
Beneficiarios para programas sociales.
?
El puntaje va de 0 a 100, una familia es
más pobre en cuento su puntaje sea más
cercano a 0 y menos en cuanto se acerce
a 100.
?
El nivel 1 son las familas de extrema
pobreza: 2 o más Necesidades Básicas
Insatisfechas – NBI.
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?
EVALUACION EXANTE
Metodología para la selección de
municipios, está diseñada para detectar la
capacidad de oferta de servicios.
?
Es una evlauación basada en indicadores
de salud y educación: Médicos/hab.,
Alumnos / docente, deserción escolar,
etc.
?
Hay dos tipos de resultado: Verde si se
superan los requerimientos mínimos.
Amarillo si los resultados son inferiores.
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INSCRIPCION DE BENEFICIARIOS
?
Con base en el SISBEN el programa
emite listados de Elegibles.
?
Las familias elegibles se acercan y se
verifica y/o actualiza la información
del SISBEN.
?
Se registra la información
correspondiente a la entidades de
salud y educación.
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VERIFICACION DE COMPROMISOS
Nutrición:
?
El municipio envía información de IPS
?
El programa Elabora formulario de
programación de Citas y los adhesivos y los
envía a la Institución de Salud.
?
Los agentes de salud diligencian el formulario
a medida que se asiste a los controles.
?
La madre cada dos meses solicita la
colocación de un adhesivo que certifica la
asistencia a los servicios de salud.
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VERIFICACION DE COMPROMISOS
Escolar:
?
El municipio envía información de Colegios
?
El programa envía a cada colegio el
adhesivo correspondiente a cada niño
inscrito en el programa.
?
La madre cada dos meses solicita la
colocación de un adhesivo por cada niño
que certifica la sistencia a la escuela en
más del 80% de las clases
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MEDIOS DE PAGO
ALTERNATIVAS Y NEGOCIACION
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DISEÑO INICIAL - FIDUCIA
POR QUÉ FIDUCIA?:
?
Problemas de orden público
?
Problemas de control de efectivo para
realizar pagos directos a las madres.
?
Falta de experiencia en Colombia para
realización de pagos a través de vouchers.
?
La Fiducia garantizaba controles en uso de
los recursos y manejo de Bancos.
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ESQUEMA DE FIDUCIA
GIRA
REPORTA
BID/ BM
TESORO
1
RAS
2
BCO. REPU
AUTORIZA
INFORMA
GIRA
GIRA
1
FIDUCIA
2
DA ORDEN DE PAGO
3
PAGA
DA ORDEN DE PAGO
BENEFICIARIOS
RED BANCOS
3
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PLANTEAMIENTO INICIAL DEL SECTOR
FINANCIERO
FIDUCIA
?
Tiene cobertura solamente en ciudades capitales
departamentales no municipales, lo cual encarece la
transacción.
?
Los costos operativos ascienden al 11% sobre el total
de desembolsos (6% Fiducía y 5% Red Bancaria).
?
La Fiducía sólo actuaba como intermediario pero no
asumía la responsabilidad de los pagos a través de los
Bancos.
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PLANTEAMIENTO INICIAL DEL SECTOR
FINANCIERO
?
La Fiducía solamente se limitaría a administrar solo
dos o tres bancos que serían los que tendrían la
cobertura inicialmente.
BANCA PRIVADA
?
Se contactarón inicialmente 4 entidades bancarias no
mostraron interés y plantearon costos apróximados
de US$10 por transacción.
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NEGOCIACION CON BANCA PUBLICA
PUNTOS ESPECIFICOS DE NEGOCIACION BANCO
AGRARIO
?
Limitación de las fechas de pago del 5 al 25 de cada mes.
?
El volúmen de pagos por día, 100 pagos. Para municipios
grandes el Banco coloca cajeros adicionales en las fechas de
pago.
?
El Banco se encargará de custodiar los documentos soporte
de pago, y los suministrará a la RAS donde se requiera y en
el tiempo que se necesite, de acuerdo a la solicitud de la
Banca Multilateral y/o Entes de control.
?
Costo por transacción US$2.
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PROBLEMAS DE IMPLEMENTACION CON BANCA
PUBLICA
?
Fue necesario hacer cambios en el Aplicativo para montar
controles, validaciones y conciliaciones a partir de los
números de cédulas de las madres y no de los códigos de las
familias asignados por el programa.
?
Los problemas de la plataforma tecnológica del banco afectó
la operativa del proceso de pagos generando errores en
reportes de información, en el momento de incrementar el
número de municipios al que se realizan pagos.
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NEGOCIACION CON BANCA PRIVADA
El proceso partió de una convocatoria pública
realizada por la RAS, cuyo resultado fue contactar 10
entidades bancarias que cumplían con todos los
requisitos necesarios para el programa y que
manifestaron interés. La negociación contempló:
?
Las entidades bancarias tienen diferentes
plataformas tecnologicas, fue necesario acordar con
cada una de ellas la forma de reportar la información.
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NEGOCIACION CON BANCA PRIVADA
?
Igualmente fue necesario pactar las fechas de pago
de acuerdo al flujo de clientes que tienen las oficinas
al final de mes.
?
De acuerdo a la oficina se pactó el número de pagos
a realizar por día.
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AHORROS EN COSTOS
?
PARA EL AÑO 2001 EN UNA EJECUCION DE:
?
TOTAL EJECUCION
$12.071.000.000
?
COSTO POR BANCO
?
COSOTO POR FIDUCIA $1.360.000.000
$ 636.000.000
AHORRO PARA EL AÑO 2001 $724.000.000
AHORRO TOTAL PROYECTO $20.681.000.000
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LECCIONES APRENDIDAS
?
Es importante al iniciar con este proceso de pago
realizar una prueba con una entidad financiera
solamente para pprobar el proceso en su totalidad.
?
Incluir una Fiducia como intermediario incrementa los
costos por transacción
?
Antes de iniciar el proceso de pagos a través de
bancos se debe analizar que tecnológicamente el
banco cuente con sistema en línea.
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LECCIONES APRENDIDAS
?
Cuando se diseñen estos procesos operativos se
deben tener en cuenta todos los actores y la
operativa para determinar tiempos adecuados.
?
Se sugiere que la Unidad Coordinadora del programa
tenga en lo posible autonomía en la ejecución de la
totalidad de los procesos de pagos.
?
Es posible poder ejecutar el proceso de pagos cada
dos meses