DE: SECRETARÍA PRIVADA

Reunión Responsables Gubernamentales MIPyMEs de los países miembros de
ALADI
LAS MIPYMES Y LA CRISIS ECONOMICA INTERNACIONAL
Ministerio de la Producción de Argentina
Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
Resumen Ejecutivo presentación Sr. Celia De Luca (Directora Nacional de
Programas y Proyectos SEPYME)
En concordancia con los objetivos de este encuentro que propone la ALADI y
considerando especialmente los términos de referencia elaborados por este organismo
para el desarrollo del evento, esta presentación abordará los siguientes tópicos:
1. Un diagnóstico acerca de los problemas que enfrentan las Mipymes en Argentina a
partir de un análisis cuali-cuantitativo.
2. Las políticas de apoyo a nivel macro y meso, donde se hará especial referencia a
las medidas anti-crisis implementadas y su impacto en este segmento de
empresas.
3. Las acciones estratégicas llevadas adelante desde la Subsecretaría para apoyar y
fortalecer el entramado productivo, desde la dimensión micro de las políticas
públicas, con especial hincapié en las medidas implementadas a partir de 2009
con la nueva gestión que surge a partir de la creación del Ministerio de la
Producción en noviembre de 2008.
I./ Diagnóstico que motiva la intervención pública
De acuerdo a los datos de la Oficina de Ingresos Públicos, en 2008 se encontraban
registradas alrededor de 800.000 empresas, de las cuales más del 99% son Mipymes,
con un alto impacto económico en variables tales como: ventas, empleo, movilidad social
y arraigo, desarrollo regional, flexibilidad y dinamismo.
Por otra parte, existe consenso en los distintos ámbitos de debate –académico y políticoacerca del diagnóstico respecto de los problemas y/o restricciones que deben enfrentar
las Mipymes en Argentina, más allá del actual contexto de crisis internacional:
Falta de inserción en cadenas de valor
Dificultades de acceso a tecnología y asistencia técnica
Dificultades de acceso al crédito y costo del mismo
Dificultades de acceso a los mercados internacionales, tanto en lo comercial como
lo logístico
Competencia desleal
Microempresas: marginalidad y alta mortalidad
Atento estas particularidades la política desde el Estado Nacional en materia de apoyo a
la actividad productiva en general y a las Mipymes en particular se desarrolla en tres
niveles de acción: macro, meso y micro, cada uno de los cuales será analizado en el
contexto de esta presentación a modo de contextualización de las acciones y estrategias
especificas de la Sepyme que se encuadran en el nivel micro.
Contexto macroeconómico
La gestión del Presidente Néstor Kirchner se inicia con un cambio drástico del modelo
económico imperante durante los noventa, gestándose así una nueva etapa en la cual se
prioriza un modelo de desarrollo económico basado en el aliento a la producción y el
empleo con inclusión social. La solidez macroeconómica, un tipo de cambio competitivo y
la defensa del mercado interno frente a la competencia desleal, fueron y son ejes
centrales de este modelo, al igual que un profundo compromiso con la inversión pública
social y productiva y con la educación, la ciencia y la tecnología.
Los resultados de este modelo en el período 2003-2007 son más que elocuentes: fue el
período de mayor crecimiento consecutivo a altas tasas de la historia: 9% anual 20032007 y un 50% acumulado, 5 años consecutivos con superávits fiscales y externos, más
que se duplicaron las exportaciones, el consumo creciendo a una tasa promedio anual del
8,7% explica el 65% del PBI, fuerte acumulación de reservas, inversión récord de los
últimos 30 años (22,6% del PBI).
El impacto de este modelo en el las pequeñas y medianas empresas ha sido altamente
positivo. De acuerdo a los datos que arroja la última encuesta estructural que lleva
adelante esta Subsecretaría a través del Programa Mapa PyME (encuestando más de
12.000 empresas PyMEs de todo el país), la Argentina inicia en el año 2003 un proceso
de fuerte crecimiento de empresas, siendo que el 26% de las firmas inició su actividad a
partir de ese año. Por otra parte, merece destacarse los siguientes datos:
El 82% de las MiPyMEs mantuvo o incrementó su personal entre 2007 (IIS) y 2008
(IIS), idéntico valor se registra para el primer semestre y segundo de 2008
El 44% de las MiPyMEs trabaja con más del 76% de capacidad utilizada desde
2008, mientras que el 79% de mantuvo o aumentó el uso de capacidad instalada
durante ese mismo año.
N materia de financiamiento el 13% de las MiPyMEs solicitó crédito bancario en
2008, y 74% lo obtuvo. El 8% solicitó financiamiento de otras fuentes, durante
2008, y 86% lo obtuvo.
La proporción de saldos de deuda correspondiente a MiPyMEs se ha
incrementado notablemente desde el segundo semestre de 2003 tanto en términos
absolutos como relativos, partiendo de un 18% hasta llegar al 28% en el segundo
semestre de 2008. Por su parte, la participación de los Bancos Públicos en el total
del financiamiento del Sistema Bancario se ha mantenido entre el 30% y 35%
desde 2003 hasta 2008
Esta tarea de gobierno continúa y es profundizada por la gestión de la Presidenta Dra.
Cristina Fernández de Kirchner, quien debe asumir además, el desafío de enfrentar y
neutralizar los efectos de la crisis internacional sobre nuestra economía. El principal valor
a cuidar es el trabajo.
II./ Políticas Meso: Promoción de la actividad sectorial
Argentina, a pesar de los avatares de la crisis internacional, ha presentado signos
ciertamente alentadores en primer trimestre de 2009, los cuales permiten inferir que el
impacto de la misma a nivel local no ha logrado afectar de manera significativa nuestra
economía. Así, los indicadores económicos mantuvieron el signo positivo - la actividad
total creció 2,3% anual, la industria registra respecto de un año record como el 2008,
caídas de sólo 1,8%-; se mantuvo el nivel de empleo con el esfuerzo de políticas activas
(crédito blando para capital de trabajo, que ayuda a que las empresas que pasan un mal
momento coyuntural por la crisis paguen los salarios y que los consumidores compren),
aumentó el superávit fiscal primario manteniendo niveles record de inversión pública en
infraestructura social y productiva, registramos record de superávit comercial de U$S
8.000 millones a mayo, un 120% mayor al mismo período del 2008 y las reservas
Internacionales llegan a casi 47 mil millones de U$S.
Lo expresado anteriormente no pretende desconocer la realidad imperante en el mundo
que también repercute en Argentina. Existe plena conciencia que hay problemas, que las
situaciones son diferentes por regiones y por sectores, y esta claridad impulsa el trabajo
que se esta llevando adelante para sostener el crecimiento.
La creación del Ministerio de la Producción hacia finales de 2008 ha sido una de las
medidas de la actual gestión direccionadas a impulsar la producción nacional. La tarea de
preservar el trabajo frente a la crisis exige decisión y acción rápida, por eso se trabaja en
dos planos simultáneamente, implementando políticas activas generales y sectoriales
para alentar la demanda y facilitar crédito a las empresas que acompañan en el
mantenimiento de sus plantas. En este sentido, las principales medidas que se han
encaminado en los últimos meses para paliar los efectos de la crisis se han orientado a
fortalecer el entramado productivo (industria, agro, comercio y servicios), mejorar los
ingresos de la población y la infraestructura social y productiva, a partir de herramientas
tales como:
Créditos blandos para inversión, capital de trabajo, financiación de exportaciones
($ 12.500 MM).
Defensa del mercado interno
Programa de Reproducción Productiva: sostenimiento del salario, especialmente
en aquellas empresas afectadas por la crisis
Declaración de emergencia agropecuaria
Programas de estímulos a diferentes actividades agropecuarias
Aportes a las economías regionales
Regularización impositiva.
Facilitación para a formalización de empleo y nuevos puestos de trabajo
Reformulación Impuesto a las Ganancias
Ley de movilidad de haberes jubilatorios.
Planes sociales: aportes extraordinarios a planes sociales y para madres jefas de
hogar
Créditos a tasas blandas; planes de ahorro para consumo durable ($900 MM)
millones para el consumo durable
Negociaciones colectivas: 1.231 convenios y acuerdos homologados en 2008
(+20% a/a), 1.782.000 trabajadores alcanzados y 250 nuevos convenios para
2009
Finalmente, desde una perspectiva estrictamente sectorial se han llevado adelante una
serie de acciones y programas direccionados a promocionar sectores estratégicos,
pudiendo mencionar entre las medidas más importantes las siguientes:
1. Ley de Promoción de la Industria del Software
2. Ley de Promoción de la Biotecnología Moderna
3. Ley de Biocombustibles
4. Ley de Promoción de Inversiones
5. Régimen incentivo de Autopartes
6. Plan Estratégico Vitivinícola y Creación de COVIAR (Ley 25.849)
7. Plan de Desarrollo Algodonero (Ley 26.060)
8. Ley Caprina
9. Plan Ganadero Nacional
10. Programa de Desarrollo de la Fruticultura de Pepita
III./ Nivel Micro: Políticas de la Sepyme para mejorar el acceso
La creación del Ministerio de la Producción en noviembre de 2008, como parte del
conjunto de medidas adoptadas para fortalecer la producción nacional frente a la crisis
internacional, permitió renovar y dar impulso a la Sepyme potenciando los instrumentos
existentes y generando nuevas acciones para el mediano plazo.
La actual gestión al frente de la Sepyme se inicia a comienzos del año en curso,
momento en el cual la crisis internacional se recrudecía y comenzaba a impactar en
determinados sectores de la actividad económica, especialmente aquellos con fuerte
sesgo exportador. Por tanto, se delinearon líneas de acción estratégicas producto de un
acabado diagnóstico del contexto macroeconómico como así también de la realidad de
las micro, pequeñas y medianas empresas, a saber:
Articulación con actores públicos y privados
Simplificación y desburocratización de programas para mejorar las condiciones
de acceso.
Uso de programas universales: i) orientados a todas las MiPyMEs; ii) no
Financieros y Financieros (Bancarios y no bancarios)
Programas específicos (sectoriales/regionales): articulación en cadenas de valor,
sectores y regiones.
Tal lo expresado anteriormente y más allá de los problemas coyunturales que puedan
observarse producto del impacto de la crisis, la Sepyme ha perfilado sus programas e
instrumentos apuntando a resolver las necesidades que aquejan a las MiPyMEs en
materia de:
A./ Asistencia Técnica, Innovación y Capacitación
De acuerdo a los datos de la encuesta Mapa Pyme, en 2008 sólo el 30% de las
empresas de este estrato han realizado actividades de I+D, siendo los principales
obstáculos el alto riesgo de llevar adelante desarrollo e innovaciones propias como así
también la falta de financiamiento acorde a este tipo de actividades. En tanto , en líneas
generales, las actividades de capacitación y asistencia técnica son llevadas cabo con
personal interno de las empresas (59% de las empresas consultadas), es decir recurren
en menor medida a la consultoría externa por los costos asociados. Mientras que la
implementación de normas de calidad, es una de las actividades de consultoría que más
se llevan a cabo en el segmento de las Pymes industriales.
Instrumentos Sepyme:
Programa Nacional de Capacitación: dirigido a cuadros medios, gerenciales y directivos
de las empresas. Beneficio: subsidio de hasta el 50% de los costos de la capacitación.
Proyectos de Capacitación Laboral: dirigido al personal de las empresas en situaciones
de vulnerabilidad frente a la crisis, que deben reducir horas de trabajo. Los proyectos
deben presentarse en las Agencias de Desarrollo.
Programa Crédito Fiscal: dirigido a las empresas con proyectos de capacitación para
fortalecer y mejorar capacidades en materia de gestión y negocios. Beneficio: Certificado
de crédito fiscal por el monto previsto para cubrir gastos de honorarios de capacitadores.
Modalidades: Cesión de una empresa a otra o autocapacitación.
Programa de Acceso al Crédito y la Competitividad de las Pymes: Financiamiento no
reembolsable para: i) Implementación de sistemas de calidad, reingeniería; ii) desarrollo
de nuevos mercados, de productos y servicios; iii) equipos, instrumentos de medición,
ensayos, licencias, etc. Beneficio: Aportes no reembolsables, hasta $90 mil y hasta 60%
del proyecto.
B./ Financiamiento
El aumento de la capacidad productiva y la necesidad de capital de trabajo han sido los
principales motivos que llevaron a las Pymes a invertir durante el año 2008, si bien sólo
el 11 de ellas registró inversiones. El 44% de los locales declaró trabajar en un nivel
superior al 76%. El sector industrial y la hotelería lideraron las inversiones en este
sentido en el análisis sectorial. Tal situación explica claramente la excelente
performance que venía registrando la actividad productiva en Argentina en 2008.
A pesar de ello, el 77% de los locales declaró que la falta de capacidad financiera es la
principal restricción a la hora de una eventual expansión de la producción. En tanto, la
mano de obra calificada disponible representa la siguiente limitación más importante.
Actualmente, el impacto relativo de la crisis en las Mipymes en materia de financiamiento
se orienta básicamente a la necesidad de recomponer capital de trabajo para afrontar
restricciones financieras en el giro del negocio.
Instrumentos Sepyme
Programa de bonificación de tasa de interés: principales características
 Monto total: $200 MM licitados; $400 MM a licitar
 Destino de los créditos: Capital de trabajo
 Tasa máxima a la PyME: 12.5% anual fija en pesos
 Plazo: hasta 12 meses
 Montos: hasta $ 300 mil por empresa
 Operatoria: Trámite en cualquier sucursal de los Bancos adjudicatarios: BNA,
Credicoop y BAPRO
 Amortización y garantías: a consideración del banco
Otros Programas de Financiamiento:
1. Fonapyme: fondo para financiar proyectos de inversión
2. Fomicro y Fonder: líneas para microemprendimientos con el Banco Nación
3. Sistema de Garantías Recíprocas: supervisión y fomento del sistema de
garantías
C./ Impulso a las economías regionales: potenciar el desarrollo regional/local
La proximidad geográfica (siempre que no existan barreras institucionales o sociales
extremas) facilita también el establecimiento de relaciones de cooperación y confianza
que pueden constituir la base para el trabajo en redes, el desarrollo de la asociatividad, y
la complementación productiva entre las PyMES de una localización determinada
(clusters).
Por otra parte, distintos estudios señalan que el desarrollo de los sistemas
locales/regionales constituye una de las claves de la competitividad sistémica. Por tanto
la política pública debe procurar el fortalecimiento de las competencias endógenas
apoyando las iniciativas institucionales de un municipio o región en este sentido.
Instrumentos Sepyme
Agencias de Desarrollo: actualmente se encuentran operativas 78 agencias en todo el
país, las cuales se integran en una Red que cuenta con el apoyo financiero de Sepyme
como así también con la asistencia técnica permanente para fortalecimiento institucional
de esta plataforma. El objetivo central de la Red es la de potenciar las acciones
locales/regionales en materia de desarrollo, articulando iniciativas conjuntas y
fomentando la asociación público-privada.
Programa Sistemas Productivos Locales (clusters): se brinda asistencia técnica y
financiera (a través de aportes no reembolsables) a grupos de empresas con proyectos
asociativos con impacto positivo en aspectos tales como: nivel de empleo y ventas,
innovaciones, dinámica productiva, etc.
D./ Nuevos Instrumentos en etapa de diseño
La experiencia recogida en estos primeros seis meses de gestión en la Sepyme, motiva
la generación de nuevas herramientas de apoyo que permitan consolidar una oferta de
asistencia consistente con las demandas de mediano plazo de las Mipymes en el marco
de una política nacional de desarrollo productivo. En este sentido, se encuentran
actualmente en etapa de diseño una serie de instrumentos que apuntarán a los
siguientes objetivos:
Contar con un marco legal que respalde los objetivos de política y las acciones
(Ley Pyme)
Mejorar los mecanismos de acceso al financiamiento de las Mipymes (SGR´s y
Fideicomiso abierto)
Apoyar la creación de empresas y fortalecer el segmento de las microempresas
para permitir su crecimiento (Experiencia Pyme, Emprendedurismo y Jóvenes
Empresarios).