La independencia de las agencias

TRAS LA REUNIÓN DE ARMENIA : LOS NUEVOS ESG – RETOS PARA AGENCIAS Y UNIVERSIDADES
Mesa redonda : Independencia de las agencias
De las incertindumbres de la garantía de la
independencia de las agencias
a las virtudes de las tientas de la autonomía de los
establecimientos
Una lectura de la dinámica del proceso de calidad en Francia
Jean-Michel UHALDEBORDE
Université de Pau et des Pays de l’Adour / Unibasq
Canfranc
19 de junio de 2015
TRAS LA REUNIÓN DE ARMENIA : LOS NUEVOS ESG – RETOS PARA AGENCIAS Y UNIVERSIDADES
¿ Como « funciona » concretamente en Francia el
ideal de independencia de las agencias de calidad
del sistema universitario ?
¿ Cuáles son las garantías jurídicas de independencia de las agencias
respecto al poder político y a la dirección de las universidades ?
¿ Cuáles son las exigencias deontológicas para asegurarse de un
comportamiento imparcial de los expertos ?
¿ Cuáles son las debilidades y limitaciones observadas en la
aplicación del principio de independencia ?
TRAS LA REUNIÓN DE ARMENIA : LOS NUEVOS ESG – RETOS PARA AGENCIAS Y UNIVERSIDADES
Una experiencia de la evoluciόn del sistema francés
1993 – 2003 : Virector encargado del presupuesto y de la organizaciόn y
Virector del Consejo de administraciόn
Mayo 2003 – mayo 2008 : Rector de la universidad
Febrero – julio de 2008 – Presidente del grupo de trabajo dedicado a la
creaciόn de oficinas de apoyo a la inserciόn profesional en las universidades
Junio-julio de 2008 – Experto de la Agencia de Evaluaciόn de la Educaciόn
superior y de la Investigaciόn
Septiembre de 2008 – Diciembre de 2013 – Consejero del Director general del
Ministerio de Educaciόn Superior e Investigaciόn
2014 – administrator provisional de la Comunidad de universidades y
estableciminetos de la regiόn de Aquitania
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Tres líneas de reflexiόn:

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1 – Una evoluciόn acelerada de las instituciones de evaluación
2 – Una dualidad acentuada de los principios de referencia
3 – Un impulso de un proceso de aprendizaje inacabado
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1 – Una evoluciόn acelerada de las instituciones de
evaluación
1.1 – Una tradición reciente en Francia
- Una diferencia con la tradiciόn anglo-sajona
- La importancia política de la toma de decisiόn y su
analisis
- Una otra concepción de las relaciones entre el
ciudadano y los usarios y el Estado y la Adminstraciόn
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1.2 – Las adaptaciones permanentes de las instituciones
de evaluaciόn
-
Comité National d’Evaluation (CNE) (Ley del 26 de enero de
1984 sobre Educaciόn superior)
-
Agence d’Evaluation de la Recherche et de l’Enseignement
Supérieur (AERES) (Ley del 18 de abril de 2006 de programa
de la investigaciόn y decreto del 21 de marzo de 2007)
-
- Haut Conseil de l’Evaluation de la Recherche et de
l’Enseignement Supérieur (ley del 23 de julio de 2013 y decreto
del 14 de noviembre de 2014)
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2 – Una dualidad acentuada de los principios de referencia
2.1 – La afirmaciόn de garantías formales robustas
- Un estatuto jurídico de « Autorité administrative
independante » (¿ « organismo autónomo » ?)
« L’agence conçoit et conduit ses évaluations indépendamment de
toute influence de quelque nature qu’elle soit »
* Autorité -> poderes
* Administrative -> en nombre del Estado y con
competencias delegadas
* Independante -> de los sectores controlados y de los
poderes públicos
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- Una carta de deontología
Elemento esencial del principio de imparcialidad de la
evaluaciόn
« Elle prend notamment toutes les dispositions nécessaires pour prévenir
les conflits d’intérêts aux différentes étapes du processus d’évaluation.
Si en dépit des précautions prises, un conflit d’intérêt est avéré, des
mesures correctrices qui s’imposent seront mises en œuvre »
Una exigencia de integridad de los expertos
« La plus grande rigueur intellectuelle est exigée des experts.. Leurs
appréciations doivent être exclusivement fondées sur une analyse des
informations recueillies. Ils s’engagent à n’avoir aucun contact, à titre
personnel et durant la durée de la mission, avec l’entité évaluée »
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2.2 – La ambigüedad de percepciόn de las misiones
- Agencia de evaluaciόn y no de calidad
- Evaluaciόn (agencia) vs acreditaciόn (ministerio)
- Evaluaciόn o notaciόn/castigo (el sindrome de la nota A+ y
el « concurso de belleza »)
- Evaluaciόn y prescripciones/recomendaciones
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3 – Un impluso de un proceso de aprendizaje nacabado
3.1 – Las tribulaciones del principio de independencia
- Independencia frente al ministerio (los circuitos de
informaciόn y los usos de las evaluaciones y sus efectos de
sistema)
- Independencia frente a las universidades y a los
universitarios (notoriedad, fama, « patriotismo disciplinario »…)
- Independencia de los expertos frente a los responsables
de la agencia
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3.2 – Los avances de las exigencias de calidad en un
contexto de autonomía
- del respeto servil de los « referenciales » a la
experimentaciόn fertil de « procesos calidad »
- Los avances de los procesos de auto-evaluaciόn
- La apertura a otras formas de evaluciones externas
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Para no concluir… unos comentarios de etapa
- La salida de una edad infantil de la evaluaciόn caminando hacia
ser de mediana
- La interdependencia entre independencia de las agencias y la
autonomía de las universidades
-
Aceptar la diversidad y las diferencias de ritmo de las
experimentaciones de los « procesos calidad »
No perder el hilo director y el sentido de las misiones de la
educaciόn superior sin nostalgia esteril y sin modernismo futil
¡ Muchas gracias !