DESPACHO DEL ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA EL

DESPACHO DEL ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA EL POSCONFLICTO, DERECHOS
HUMANOS Y SEGURIDAD
DIRECCIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL
Plan Estratégico 2016 – 2021
La Acción Integral contra Minas Antipersonal
para la Construcción de Paz Territorial
Bogotá D.C., mayo de 2016
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN.................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
MARCO JURÍDICO ................................................................................................................................ 7
CAPÍTULO 1: CRITERIOS DE ANÁLISIS PARA LA DEFINICIÓN DE TIPOLOGÍAS MUNICIPALES .............. 8
CAPÍTULO 2: TIPOLOGÍAS MUNICIPALES........................................................................................... 11
CAPÍTULO 3: PLANES DE INTERVENCIÓN .......................................................................................... 19
CAPÍTULO 4: RETOS Y DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ................. 31
CAPÍTULO 5: ANEXOS ........................................................................................................................ 33
Anexo1: Costos Plan Estratégico ....................................................................................................... 33
Anexo 2: Estimaciones de costos y capacidades para Tipología 1- Alta Afectación ......................... 34
Anexo 3: Estimaciones de contaminación y rendimientos ............................................................... 35
PRESENTACIÓN
Desde el año 2002, la implementación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal
(AICMA) en Colombia, ha buscado reducir el impacto social, económico y ambiental que
generan las Minas Antipersonal (MAP) y las Municiones sin Explosionar (MUSE) en los
territorios del país y sus comunidades. No obstante, el uso continuado de estos artefactos, la
persistencia del conflicto armado interno en diferentes regiones, la dispersión de zonas con
sospecha de contaminación en el territorio nacional, y el desconocimiento de la extensión real
del problema, han limitado la capacidad del Estado para prevenir nuevas víctimas y avanzar
eficientemente en la labor del desminado humanitario.
El proceso que adelanta el Gobierno colombiano con las FARC para la terminación del
conflicto armado y la construcción de una paz estable y duradera, y la posibilidad cada vez
más cercana de la firma de un Acuerdo Final entre las partes, generan un escenario
constituido por multiplicidad de retos y oportunidades en los territorios vulnerados por el
conflicto armado, razón por la que la AICMA se constituye en factor de transformación
territorial.
Por un lado, la implementación de los acuerdos y la generación de confianza entre las
comunidades para el proceso de construcción de paz, requiere de acciones concretas que
resulten en la reparación integral a las víctimas, la recuperación de los territorios para su uso
efectivo por parte de las comunidades y la reconstrucción y/o generación de condiciones de
vida digna en esos territorios recuperados por la institucionalidad. Atender 693 municipios
con algún registro de afectación por Minas Antipersonal desde 1990, sólo será posible a partir
de la intervención de la Acción Integral contra Minas Antipersonal, desde sus pilares de
Desminado Humanitario, Asistencia Integral a las Víctimas y Educación en el Riesgo por
Minas.
El desafío en el marco de un posacuerdo, es una oportunidad invaluable para reducir el
impacto de las MAP en los municipios afectados, mediante la implementación de estrategias
que permitan aumentar la capacidad y fortalecer la intervención de la AICMA en Colombia,
contribuyendo a la generación de cambios reales en los territorios, a la generación de
confianza, al fortalecimiento institucional en las regiones.
Desde 2015, la gestión de la Dirección para la Acción contra Minas Antipersonal se concentró
en el fortalecimiento de sus capacidades para el direccionamiento, coordinación,
implementación y seguimiento de la política de Acción contra Minas con el fin avanzar en la
terminación del problema y contribuir a la construcción de una paz territorial estable y
duradera. En consecuencia, se establecieron los siguientes objetivos estratégicos:
1. Fortalecer la capacidad institucional para regular a los actores de la Acción Integral
contra Minas Antipersonal.
2. Consolidar un sistema de gestión de información oportuno y claro, proveniente de los
territorios.
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3. Fortalecer la capacidad de gestión territorial de la Acción Integral contra Minas
Antipersonal.
4. Promover el incremento de la capacidad del Desminado Humanitario, la Educación en
el Riesgo de Minas y la Atención Integral a las Víctimas.
En desarrollo de estos objetivos estratégicos, y en el marco del cumplimiento de los
compromisos adquiridos en la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal1, la
Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal diseñó un plan estratégico
enfocado en superar los principales obstáculos que ha tenido la implementación de la política
pública, orientado a la consolidación de una institucionalidad y un sector de Acción Integral
contra Minas eficiente y eficaz, acorde con los actuales retos del país y en virtud de las
funciones establecidas en el Decreto 1649 de 20142. La puesta en marcha del plan, se ha
programado a partir del año 2016 con metas establecidas a 2021, en concordancia con el
plazo concedido por la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal para dar
cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado colombiano.
Este plan, se basa en una propuesta innovadora del enfoque de intervención desde la AICMA,
con amplia riqueza de concertación interinstitucional, que pretende avanzar en una mayor
comprensión del problema y en la determinación de la extensión real del mismo en cada
territorio. Para esto, y en alineación con la estrategia metodológica de creación de tipologías
municipales y departamentales propuesta por el Departamento Nacional de Planeación, la
Dirección construyó 4 tipologías municipales, a partir de las cuales pretende garantizar
intervenciones más oportunas, adecuadas y eficaces.
INTRODUCCIÓN
La información sobre la contaminación por MAP y MUSE registrada en el Sistema de Gestión
de Información sobre Actividades Relativas a Minas Antipersonal (IMSMA) desde el año 1990
hasta el 31 de marzo de 2016, muestra que más del 60% de los municipios del país (693) han
registrado al menos un evento relacionado con estos artefactos. Así mismo, reporta un total de
11.4053 víctimas, el 61% corresponde a víctimas de la Fuerza Pública y 39% a civiles. Los
departamentos históricamente más afectados son Antioquia, Meta, Caquetá, Nariño y Norte de
Santander, que concentran más del 50% del total de las víctimas.
A continuación se amplía la información sobre las características de afectación, en relación
con: i) los artefactos que causaron los accidentes; ii) el porcentaje de personas que
sobrevivieron o murieron en los mismos, iii) la afectación de las víctimas de acuerdo con la
edad o ciclo de vida, y iv) la afectación de las personas de acuerdo con el género:
Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal
y sobre su Destrucción (Convención de Ottawa).
2 Al respecto, tener en cuenta que el Decreto724 de 2016 modificó los numerales 1 y 3 del Artículo 27 del Drecreto
1649 de 2014.
3 Cifra en constante evaluación y actualización
1
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Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
En el ámbito internacional, Colombia es el país con mayor número de víctimas militares,
seguido por Siria; en 2014 ocupó el segundo lugar en nuevas víctimas de minas antipersonal,
después de Afganistán donde se presentaron 1.296 víctimas y seguido por Myanmar con 251;
y es el tercer país con mayor número de víctimas en los últimos 15 años, antecedido por
Camboya y Afganistán.
En este contexto, desde el año 2002 se han definido estrategias de priorización para la acción
contra minas que han tenido en cuenta variables determinantes como la concentración de
eventos, la densidad poblacional, y la correspondencia con otras políticas de gobierno, así
como la continuidad del conflicto armado en varias zonas del país. Un análisis de estas
experiencias, refleja un predominio de la lógica del conflicto armado y de las condiciones de
seguridad en la toma de decisiones, lo cual ha limitado las acciones en municipios con más alta
afectación, especialmente en lo relacionado con las operaciones de Desminado Humanitario.
Si bien es cierto que tener en cuenta los criterios de seguridad nacional en los ejercicios de
focalización y priorización se explica por la necesidad de garantizar la no repetición de hechos
victimizantes para la población cuando se implementan programas en medio del conflicto, así
como garantizar la seguridad de los operadores de la AICMA, también se debe tener en cuenta
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que orientar la intervención a municipios denominados seguros o “verdes” es una opción poco
efectiva para cumplir la labor humanitaria del desminado y poco eficiente en el uso de
limitados recursos.
A partir de estas lecciones aprendidas, la Dirección ha ajustado el modelo de priorización para
la intervención, que parte de una lectura más precisa del problema, considerando la dinámica,
persistencia y tipo de afectación de cada municipio, así como las condiciones operativas de
seguridad de acuerdo con el tipo de intervención que se requiere. Así, se podrían encontrar
diferencias intra-municipales significativas tanto de la problemática como de las
oportunidades de intervención y, por lo tanto, llegar a conclusiones más acertadas en relación
con los municipios que deben ser intervenidos y con el tipo de intervención que se debe llevar
a cabo en los mismos.
Para llegar a este resultado, la Dirección llevó a cabo un análisis de la información registrada
en el Sistema de Gestión de Información sobre Actividades Relativas a Minas Antipersonal
(IMSMA), con el objetivo de caracterizar los municipios del país según su vulnerabilidad, nivel
de afectación y oportunidad de intervención y, posteriormente, realizar una agrupación de los
municipios con características similares. Lo anterior, teniendo en cuenta la metodología del
Departamento Nacional de Planeación (DNP)4, según el cual la identificación de grupos
homogéneos de entidades territoriales facilita la focalización de las políticas públicas
sectoriales y permite avanzar hacia una mejor comprensión del territorio, su configuración
territorial a nivel veredal, su vocación y demandas.
Dicha agrupación resultó en la definición de 4 tipologías municipales. Una vez terminada la
agrupación de los municipios, se diseñaron rutas de intervención diferenciadas para cada
tipología, a partir de las cuales se espera dar respuestas oportunas y pertinentes a las
necesidades específicas de cada territorio, y a consolidar iniciativas en zonas de riesgo con
alto y bajo impacto humanitario5. En un principio, la intervención se ha planeado en un nivel
municipal, es decir, a partir de la macro focalización. Una vez se ponga en marcha esta
estrategia, y con base en el trabajo conjunto con las autoridades territoriales, se deberá llegar
a la microfocalización de cada municipio y a la definición de acciones específicas que den
respuesta a la misma, en el mínimo nivel de la organización territorial: corregimientos y
veredas.
A continuación, se presentará en detalle el plan estratégico, a través de 4 capítulos. El
primero, expone los criterios de análisis para la definición de las tipologías municipales; en el
segundo, se presentan los resultados de este análisis a través de la descripción de las
tipologías municipales; en el tercero se proponen los planes de intervención de acuerdo con
cada una de las tipologías definidas, y por último, el cuarto se compone de anexos que
soportan los resultados presentados en los capítulos anteriores.
Departamento Nacional de Planeación. Tipologías Departamentales y Municipales: Una propuesta para
comprender las entidades territoriales colombianas. Junio de 2015
5 Existencia de un riesgo y de la vulneración de derechos y/o afectación de bienes y servicios de los individuos,
comunidades y territorios.
4
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MARCO JURÍDICO
La presente estrategia se construye en el marco del cumplimiento de los compromisos del
Estado colombiano con la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento,
Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción, aprobada en
Colombia a través de la Ley 554 de 2000, así como de la implementación del Plan de Maputo
2014 – 20196.
Adicionalmente, este plan se propone como parte del ejercicio de las funciones establecidas
para la Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en el Decreto 1649 de
2014, específicamente la definida en el numeral 4 del artículo 27, que se refiere a la
elaboración y aplicación de una estrategia nacional de Acción contra Minas Antipersonal.
Complementario a lo anterior, el Decreto 1649 de 2014 en su artículo 25 establece que es
función del Ministro Consejero para el Post-Conflicto, Derechos Humanos y Seguridad,
coordinar la implementación de la política de la Dirección para Minas Antipersonal.
Por su parte, la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 “Todos por un Nuevo País”, hace obligatorio para la Presidencia de la República,
establecer el direccionamiento estratégico de la Acción Integral contra Minas, temática que
está bajo la responsabilidad de la Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
del Despacho del Ministro Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad.
El Plan de Acción de Maputo 2014 – 2019 fue adoptado por los Estados Parte de la Convención sobre la
Prohibición de Minas Antipersonal en el marco de la Tercera Conferencia de Revisión de la Convención, que se
llevó a cabo en Maputo, Mozambique, entre el 23 y el 27 de junio de 2014. Este Plan, establece las medidas que
deben ser implementadas en todos los Estados Parte para dar cumplimiento a la Convención. La definición de estas
medidas se basó en el análisis de los logros alcanzados en la implementación de este instrumento, así como de los
desafíos que aún se enfrentan.
6
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CAPÍTULO 1: CRITERIOS DE ANÁLISIS PARA LA DEFINICIÓN DE TIPOLOGÍAS
MUNICIPALES
El Sistema de Gestión de Información sobre Actividades Relativas a Minas Antipersonal
(IMSMA, por su sigla en inglés), cuenta con registros de información sobre afectación por
Minas Antipersonal y Municiones sin Explosionar en el territorio nacional desde el año 1990.
La consolidación de esta información, ha tenido dos períodos principalmente:

Línea Base: En 2001, a través del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, se construyó la línea base de información sobre
accidentes e incidentes con Minas Antipersonal y Municiones sin Explosionar, a partir
de la revisión de fuentes secundarias para el periodo 1990-2001. Como fuentes de
información, se identificaron esencialmente informes de entidades gubernamentales y
medios de comunicación escrita. Esta información no se encontraba clasificada y no
contaba con detalles precisos sobre la ocurrencia de los eventos. Sin embargo,
permitió establecer un primer panorama de la situación de afectación del país.

Registro Sistemático: A partir de 2002, se dio inicio a un proceso de registro diario sistemático- sobre la afectación nacional por presencia o sospecha de presencia de
MAP y MUSE. Como complemento, se estableció un acuerdo de cooperación y
asistencia técnica con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, quienes se
encargaron de apoyar técnicamente la implementación del IMSMA, de acuerdo con la
cartografía nacional oficial. Como resultado, en el sistema se encuentra el registro de:




Accidentes por MAP y MUSE
Incidentes por MAP y MUSE
Víctimas por MAP y MUSE
Operaciones de: Educación en el Riesgo de Minas (ERM), Desminado
Humanitario (DH) y Atención Integral a las Víctimas AIV).
Teniendo en cuenta la información registrada, y de acuerdo con la necesidad de definir grupos
de municipios hacia los cuales orientar la implementación de la política de una manera más
efectiva y de cara a la terminación del conflicto armado con las guerrillas, se establecieron dos
criterios:
1. Registro de accidentes por MAP y MUSE
Esta información constituye una evidencia clara de restricción al goce efectivo de derechos
con ocasión de la presencia de MAP y MUSE en el territorio (riesgo, vulneración de derechos
y/o afectación de bienes y servicios). El impacto humanitario de las minas se muestra en la
vulneración de los siguientes derechos:
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DERECHO
Vida e Integridad
Seguridad y Libertad
Medios de vida
Salud
Educación
Generación de Ingresos
Infraestructura social
y
comunitaria
Ambiental
IMPACTO HUMANITARIO



Restricción a la movilidad
Confinamiento
Desplazamiento forzado



Muerte
Lesiones personales
Afectación psicológica

Afectación en la prestación de los servicios de
salud y educación
Afectación en los periodos de producción,
recolección y comercialización de cultivos
Daño a animales
Desabastecimiento alimentario.




Daño total y parcial: sedes comunitarias,
escuelas, casas, puestos de salud, cultivos,
puentes, caminos, entre otros


Afectación fuentes de agua
Deforestación
2. Periodo de análisis
Se toma el registro de información más reciente (2010 - 2015), que refleja la dinámica actual
de accidentes con MAP y MUSE. Se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: i) el análisis de
la información de las operaciones de desminado humanitario que actualmente se encuentran
en proceso, da como resultado que el 86% de las áreas peligrosas confirmadas provienen de
eventos registrados del año 2010 en adelante, y ii) el análisis a la información del sistema de
la Dirección para la AICMA sobre la probabilidad de la ocurrencia de accidentes en un mismo
territorio es de 4.2 años.
De esta forma, se estima que el mayor riesgo humanitario se presenta en los municipios que
han tenido accidentes en el periodo mencionado.
Adicionalmente, se utilizó información complementaria sobre las condiciones actuales de los
municipios y su población. En este sentido, se tuvieron en cuenta las siguientes variables:


7
Hectáreas con cultivos de coca (Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el
Delito –UNODC-). Informe con corte a diciembre de 20147.
Solicitudes de restitución de tierras (Unidad de Restitución de Tierras –URT-)
Este es el informe más reciente publicado por UNODC sobre la materia.
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





Total población rural (Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE)
Territorios con resguardos indígenas (Ministerio del Interior, Instituto Geográfico
Agustín Codazzi –IGAC-)
Territorios con consejos comunitarios (Ministerio del Interior, Instituto Geográfico
Agustín Codazzi –IGAC-)
Desplazamiento forzado (Unidad Administrativa para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas –UARIV-)
Parques Nacionales Naturales (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –
Parques Nacionales Naturales –PNN-)
Intensidad del conflicto armado (actividad armada grupos armados al margen de
la ley, combates/enfrentamientos) (Ministerio de Defensa Nacional)
Por otra parte, y con el fin de generar un pre diagnóstico de cada municipio, se integraron al
ejercicio insumos como8:




Publicaciones del observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Informes de riesgo, alertas tempranas y notas de seguimiento de la Comisión
Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT)
Planes integrales de prevención
Planes de contingencia
Esta información se encuentra consolidada en la “Ficha Municipal”, la cual se construye para cada uno de los
municipios que van a ser intervenidos. Estas fichas reposan en el archivo de la Dirección.
8
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CAPÍTULO 2: TIPOLOGÍAS MUNICIPALES
Colombia es un país con una extensión continental de 1.141.748 km² y una división político administrativa de 32 departamentos y 1.1229 municipios. El análisis de información realizado
por la Dirección, que fue descrito anteriormente, dio como resultado la caracterización de la
totalidad de los municipios del país y la clasificación de los mismos en cuatro tipologías.
A continuación se presentan las 4 tipologías definidas y sus principales características:
Tipo I: Municipios con alta afectación
En esta Tipología se agrupan los municipios que presentan reportes de accidentes por Minas
Antipersonal y Municiones sin Explosionar en el periodo de análisis más reciente (2010 –
2015).
Las siguientes, son las principales características de los municipios con alta afectación:





Está compuesta por 199 municipios, ubicados en 24 departamentos y en Bogotá
Distrito Capital. Este grupo corresponde al 17.74% del total de municipios del país.
En los municipios de esta Tipología, se concentran el 75.6% de los accidentes
ocurridos en Colombia entre 1990 y diciembre de 2015, así como el 71.54% de las
víctimas de la población civil y el 76.19% de las víctimas miembros de la Fuerza
Pública, reportadas en el mismo periodo.
En cuanto a las solicitudes de Restitución de Tierras, 56.49% de los predios
solicitados están ubicados en municipios que pertenecen a esta Tipología.
Por último, el 91.19% de hectáreas con cultivos de coca registradas en el país, se
encuentran en municipios clasificados en esta Tipología.
Hay prevalencia de presencia de guerrilla de las FARC-EP y del ELN.
Tipo II: Municipios con media afectación
Los municipios clasificados en esta Tipología, no han presentado accidentes con MAP y MUSE
durante los últimos cinco (5) años, de acuerdo con los registros del IMSMA. Sin embargo,
cuentan con reportes de accidentes en años anteriores al 2010.
Las principales características de los municipios con media afectación son las siguientes:


Está compuesta por 291 municipios, ubicados en 28 departamentos del país. Este
grupo corresponde al 25.94% del total de municipios del país.
En los municipios de esta Tipología, se concentran el 14.95% de los accidentes
ocurridos en Colombia entre 1990 y diciembre de 2015 (es decir, de los registros
De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en Colombia existen 1.022
municipios considerados la entidad territorial fundamental, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro
de los límites que señalan la Constitución y las leyes de la República. Sin embargo, los departamentos de Amazonas,
Guainía y Vaupés, en la mayor extensión de su territorio, no presentan una división oficial en cuanto a sus
entidades territoriales fundamentales (municipio), por lo tanto se crean 20 Áreas No Municipalizadas con el objeto
de asegurar que se preste a sus habitantes los servicios e infraestructura básicos.
9
Página 11 de 36


históricos), así como el 18.69% de las víctimas de la población civil y el 15.68% de
las víctimas miembros de la Fuerza Pública, reportadas en el mismo periodo.
En cuanto a las solicitudes de Restitución de Tierras, 24.35% de los predios
solicitados están ubicados en municipios que pertenecen a esta Tipología.
Por último, el 3.17% de hectáreas con cultivos de coca registradas en el país, se
encuentran en municipios clasificados en esta Tipología.
Adicionalmente, el registro histórico de estos municipios muestra la siguiente relación:



Municipios con víctimas civiles (105 municipios)
Municipios con víctimas civiles y de fuerza pública (100 municipios)
Municipios con solo víctimas de la fuerza pública (86 municipios)
Tipo III: Municipios con baja afectación
Los municipios clasificados en esta tipología no cuentan con reportes de accidentes con MAP y
MUSE en el IMSMA. No obstante, en estos municipios se ha presentado un bajo número de
acontecimientos relacionados con MAP y MUSE sin víctimas (incidentes) tales como
desminado militar en operaciones e incautaciones de MAP o MUSE.
Las principales características de los municipios con Baja Afectación son las siguientes:



Está compuesta por 183 municipios, ubicados en 27 departamentos del país. Este
grupo corresponde al 16.31% del total de municipios del país.
En cuanto a las solicitudes de Restitución de Tierras, 4.86% de los predios
solicitados están ubicados en municipios que pertenecen a esta Tipología.
Por último, el 5.5% de hectáreas con cultivos de coca registradas en el país, se
encuentran en municipios clasificados en esta Tipología.
A su vez, los municipios pertenecientes a esta Tipología se clasifican así:


Municipios con una o más incautaciones
Municipios con un número menor o igual a 20 reportes de desminado militar en
operaciones
Tipo IV: Municipios sin afectación registrada
Se compone por 429 municipios que no presentan registro de eventos por MAP y MUSE en el
IMSMA. Éstos, se encuentran ubicados en 28 departamentos. Este grupo corresponde al
38.24% del total de municipios del país.
Adicionalmente, es importante mencionar que en relación con las solicitudes de Restitución
de Tierras, 3.05% de los predios solicitados están ubicados en municipios que pertenecen a
esta Tipología, y que solo el 0.09% de hectáreas con cultivos de coca registradas en el país, se
encuentran en municipios aquí clasificados.
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El siguiente mapa muestra la caracterización de los municipios de acuerdo con las cuatro
tipologías:
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
A continuación, se presentan los cinco (5) departamentos del país más afectados por la
presencia de Minas Antipersonal y Municiones sin Explosionar. Para cada departamento, se
identifican los municipios de acuerdo con su afectación (alta, media, baja, y sin registro de
afectación), así como otras características importantes para la comprensión de la situación de
afectación del territorio:
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1. Antioquia:
Tipo
Nro
Municipios
Total
Víctimas Civil
Accidentes
Víctimas
Fuerza
Pública
Hectáreas
Cultivos de
Coca
Predios
Restitución
Tipo I
33
1.092
729
951
810
6.384
Tipo II
38
129
119
109
32
1.913
Tipo III
15
-
-
-
-
189
Tipo IV
29
-
-
-
-
263
10
125
389
1.610
287
1.135
316
1.376
En intervención
Total general
36
879
2.701
11.450
Página 14 de 36
2. Meta:
Tipo
Nro
Total
Municipios Accidentes
Víctimas
Civil
Víctimas
Fuerza
Pública
Hectáreas
Predios
Cultivos de
Restitución
Coca
Tipo I
11
538
341
642
2.668
3.025
Tipo II
9
76
66
73
141
785
Tipo III
4
-
-
-
-
215
Tipo IV
4
-
-
-
-
-
10
624
14
421
2
717
2.809
96
4.121
En intervención
Total general
1
29
Página 15 de 36
3. Caquetá:
Tipo
Nro
Total
Municipios Accidentes
Víctimas
Fuerza
Pública
Víctimas
Civil
Hectáreas
Predios
Cultivos de
Restitución
Coca
Tipo I
12
581
208
708
4.044
1.117
Tipo II
3
10
6
9
119
94
1
16
591
214
717
6
4.169
11
1.222
Tipo III
Total general
Página 16 de 36
4. Nariño:
Tipo
Nro
Municipios
Total
Accidentes
Víctimas Civil
Víctimas
Fuerza
Pública
Hectáreas
Cultivos de
Coca
Predios
Restitución
Tipo I
18
467
503
265
9.078
2.053
Tipo II
10
54
51
35
56
127
Tipo III
14
-
-
-
747
1.165
Tipo IV
Total general
22
64
521
554
300
9.880
3
3.348
Página 17 de 36
5. Norte de Santander:
Tipo
Nro
Total
Municipios Accidentes
Víctimas
Civil
Víctimas
Fuerza
Pública
Hectáreas
Predios
Cultivos de
Restitución
Coca
Tipo I
13
419
219
549
4.866
2.386
Tipo II
9
17
15
16
59
484
Tipo III
6
Tipo IV
Total general
12
40
-
-
-
436
234
565
11
4.936
84
108
3.062
Página 18 de 36
CAPÍTULO 3: PLANES DE INTERVENCIÓN
Teniendo en cuenta las características de los municipios que componen cada una de las
Tipologías, la Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal diseñó planes de
intervención orientados a responder a las condiciones y necesidades específicas de los
territorios.
Estos planes se construyeron bajo los siguientes principios:
1. Los principios humanitarios:



Humanidad: “El sufrimiento humano debe ser atendido dondequiera que se encuentre.
El objetivo de la acción humanitaria es proteger la vida y la salud y garantizar el
respeto de los seres humanos”10.
Imparcialidad: “La acción humanitaria debe llevarse a cabo en función de la necesidad,
dando prioridad a los casos más urgentes y sin hacer distinciones sobre la base de la
nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas, clase u opinión política”11.
Neutralidad: “Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades y
en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico”12.
2. La Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) se entiende como una acción
humanitaria (es decir, orientada a la protección de los civiles), con carácter integrador de la
institucionalidad y de las capacidades nacionales. Así, es concebida como un proceso
incluyente, que requiere del trabajo conjunto de los actores de la comunidad AICMA, la
comunidad en general y las autoridades territoriales y que, en este sentido, promueve el
diálogo, la participación efectiva de las víctimas y las comunidades, y demás actores
interesados. A su vez, la implementación de la AICMA facilita las acciones de desarrollo socio
económico, al eliminar o reducir las restricciones causadas por la presencia de MAP y MUSE
en los territorios.
3. Acuerdos Mesa de Conversaciones de La Habana:
Tanto la construcción de los planes de intervención, como la implementación de los mismos,
se fundamentan en el proceso de la Mesa de Conversaciones de La Habana y específicamente
en los 4 acuerdos que se han logrado hasta la fecha.
La AICMA, al ser participativa e incluyente (como se ha planteado en el punto anterior),
incorpora uno de los principios transversales de los acuerdos: las víctimas están en el centro
del proceso, y cada uno de los acuerdos hasta ahora alcanzados incluyen como parte
fundamental de su implementación la participación de las personas y comunidades afectadas
Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en inglés).
“OCHA en mensaje: Principios humanitarios”. Consultado en línea el 20 de abril de 2016.
https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OOM_HumPrinciple_Spanish.pdf
11 Ibid
12 Ibid
10
Página 19 de 36
por el conflicto armado13. En este sentido, se afirma que “la implementación de los acuerdos
requerirá de la creación de nuevos espacios de participación en el nivel territorial, para que
los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo a las víctimas y también a quienes
participaron en el conflicto, se encuentren, discutan y construyan de manera deliberativa una
visión conjunta de cómo se deben implementar los acuerdos y en general cómo se debe
construir la paz en su territorio, en conjunto con las autoridades”14.
Actualmente, se encuentra en implementación el “Acuerdo sobre Limpieza y
Descontaminación del Territorio de la presencia de Minas Antipersonal (MAP), Artefactos
Explosivos Improvisados (AEI) y Municiones Sin Explotar (MUSE) o Restos Explosivos de
Guerra (REG) en general”15. Este proceso de Desminado Humanitario es uno de los Gestos de
Paz que se han puesto en marcha en el marco de la Mesa de Conversaciones, con el propósito
de establecer procesos de generación de confianza entre las partes involucradas en el proceso
de negociación. Este Gesto de Paz, que cuenta con la participación de las víctimas y las
comunidades afectadas, de las FARC-EP, las entidades territoriales, la sociedad civil y la
institucionalidad nacional, ha facilitado construir lineamientos para abordar de manera
concertada con las comunidades, con protocolos claros y de manera expedita, la realización de
intervenciones de Desminado Humanitario en el país, una vez se firme el Acuerdo Final.
Por otra parte, y siendo consecuentes con el propósito de que las víctimas sean el centro del
Proceso, se llegó a un acuerdo sobre el punto “Víctimas”16 del Acuerdo General. Se acordaron
10 principios, 2 de los cuales involucran especialmente la implementación directa de la
AICMA:


Medidas de Reparación Integral para la Construcción de la Paz, en el que se
espera fortalecer el proceso de reparación integral a las víctimas del conflicto armado
y adoptar las nuevas medidas que sean necesarias.
Garantías de No Repetición, que se basa en la implementación coordinada de los
diferentes mecanismos acordados en todos los puntos de la Agenda, y de las medidas
que se acuerden en el marco del Punto 3 (Fin del Conflicto). La AICMA tiene un papel
fundamental en la no repetición de la victimización de las víctimas, y la no
victimización de nuevas víctimas.
Ahora bien, también es importante anotar que en el borrador del acuerdo sobre “Solución al
problema de las drogas ilícitas”17, se incluyó el siguiente punto: “Para lograr eficacia y éxito de
este programa18 se acordó un Programa de desminado de las áreas del territorio nacional, al
que las FARC también contribuirán con la provisión de información, entre otros”, lo cual
implica una responsabilidad directa para la AICMA en el proceso de implementación.
Los avances del proceso y los acuerdos logrados hasta la fecha se pueden consultar en:
https://www.mesadeconversaciones.com.co/ y http://www.avancesacuerdos.gov.co/web/index.html
14 10 ideas para entender el Proceso de Paz. Consultado en línea el 20 de abril de 2016.
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/oacp/Pages/informes-especiales/ideas-entender-procesopaz/index.html
15 Comunicado conjunto # 52. La Habana, 7 de marzo de 2015.
16 Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto.
17 Tercer Acuerdo, Acuerdo sobre el cuarto punto de la agenda. Consultado en línea el 20 de abril de 2016.
http://www.avancesacuerdos.gov.co/web/acuerdo03.html#.
18 Se hace referencia al Nuevo Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo.
13
Página 20 de 36
Por otra parte, la AICMA se constituye en vehículo para la implementación de otros puntos de
los acuerdos, como son: i) la Reforma Rural Integral, que pretende lograr la integración de las
regiones, la erradicación de la pobreza y la promoción de la igualdad, el cierre de la brecha
entre el campo y la ciudad, la promoción y el disfrute de los derechos de la ciudadanía y la
reactivación del campo, especialmente de la economía campesina, familiar y comunitaria19; ii)
Programa de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito y Desarrollo Alternativo (del cual hace
parte el Programa de Desminado ya mencionado); iii) procesos colectivos de retornos; iv)
restitución de tierras, y v) reparación colectiva en el fin del conflicto.
4. Teniendo en cuenta todo lo anterior se definieron las siguientes las líneas de intervención
que componen los planes, y que se corresponden además con los pilares de la AICMA:
LÍNEA DE
INTERVENCIÓN
Coordinación Nación –
Territorio
Educación en el Riesgo
por Minas
Asistencia Integral a
Víctimas
Gestión de Información
Desminado Humanitario
Evaluación de Impacto
CONCEPTO
Conjunto de acciones de articulación, interlocución, coordinación y
seguimiento con las Entidades Territoriales y demás actores
involucrados, para la implementación de la AICMA en el territorio.
Conjunto de procesos dirigidos a la población civil, que busca
sensibilizar y fomentar una cultura de comportamientos seguros,
ante el riesgo por la presencia de Minas Antipersonal y Municiones
sin Explosionar.
Coordinación del acceso de las víctimas de MAP y MUSE a la Ruta de
Atención, Asistencia y Reparación Integral en articulación con las
entidades responsables.
Recolección, almacenamiento, análisis, validación y diseminación de
la información relativa a la Acción Integral contra Minas
Antipersonal.
Proceso de aplicación de todo esfuerzo razonable para identificar,
definir y remover toda contaminación o sospecha de MAP y MUSE
en un territorio.
Análisis del impacto de las minas sobre la población y el territorio
afectado antes y después de la intervención de AICMA.
En correspondencia con lo expuesto anteriormente, y comprendiendo la necesidad de
articulación y complementariedad de las políticas y programas nacionales y territoriales, la
implementación de estas líneas se realizará bajo el principio de coordinación
interinstitucional, de forma que las estrategias de AICMA se encuentren en el marco de
acciones para la provisión de bienes y servicios públicos que permitan mejorar la calidad de
Primer Acuerdo. Acuerdo sobre el primer punto de la agenda. Consultado en línea el 21 de abril de 2016.
http://www.avancesacuerdos.gov.co/web/descargables/descargar_contenido_punto_1.pdf
19
Página 21 de 36
vida en las comunidades intervenidas, así como la reparación integral para victimas de Minas
Antipersonal. Lo anterior, teniendo en cuenta que el objetivo principal de la AICMA es lograr
que el desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no se vea
obstaculizado por la contaminación del territorio con MAP y MUSE.
A continuación, se presentan las estrategias definidas para cada una de las tipologías:
TIPO 1: Municipios con alta afectación20
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
La información de afectación se encuentra en evaluación y actualización de manera permanente. Por lo tanto, se
pueden presentar cambios.
20
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Para los municipios con alta afectación, se diseñó un plan de intervención de Desminado
Humanitario, que tiene metas específicas del 2016 al 2021, de la siguiente manera:
METAS
Municipios nuevos con intervenciones de
desminado humanitario
125
25
20
77
78
2018
2019
24
5
1
2016
2017
2020
2021
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Siguiendo este planteamiento, los 199 municipios clasificados como de alta afectación serían
intervenidos con operaciones de Desminado Humanitario de manera progresiva, y se
iniciarían operaciones en todos ellos antes del 2020. Lo anterior, teniendo en cuenta que
deben darse los siguientes supuestos:



Se cuenta con los recursos humano, técnico y tecnológico necesarios, a partir de la
acreditación de nuevas organizaciones civiles de Desminado Humanitario y del
crecimiento operacional de las Fuerzas Militares.
Se cuenta con todos los recursos financieros necesarios21, teniendo en cuenta diversas
fuentes: Presupuesto General de la Nación, cooperación internacional, recursos
gestionados directamente por las organizaciones civiles.
Las condiciones de seguridad de los municipios permiten realizar las intervenciones
proyectadas en los momentos estimados.
Los municipios que serían intervenidos con operaciones de Desminado Humanitario en 2016
y 2017 (primera y segunda fase de intervención), se definieron con base en el análisis de
presencia de actores armados ilegales al margen de la ley en los territorios. De acuerdo con
esta información, 4422 municipios cuentan con presencia exclusiva de las FARC – EP, por lo
tanto, y teniendo en cuenta la oportunidad de atender estas zonas una vez se llegue al
Acuerdo Final en la Mesa de Conversaciones de La Habana, éstos serían los municipios
priorizados para el inicio del plan de intervención en Desminado Humanitaro.
21
22
La proyección de costos se puede consultar en el Anexo 1
Esta información se encuentra en análisis y actualización permanente en razón a las dinámicas de los territorios.
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Es importante anotar que los 20 municipios que hacen parte de la primera fase de
intervención son, a su vez, los municipios incluidos en el proyecto de Acción Integral contra
Minas Antipersonal que hace parte del Programa de Respuesta Rápida diseñado por el
gobierno nacional. Este Programa, que ya está siendo implementado desde algunos de sus
proyectos, está orientado a la implementación de acciones rápidas que generen confianza en
la Paz y contribuyan al inicio de la estabilización de los territorios. En este contexto, se
reafirma que las operaciones de Desminado Humanitario en estos 20 municipios son
esenciales para la ejecución completa del Programa de Respuesta Rápida, ya que de su inicio
depende el trabajo en otras áreas como pequeña infraestructura, sustitución de cultivos de
uso ilícito y generación de ingresos, por mencionar algunos de los proyectos que tienen
relación estrecha.
Además del plan de intervención en Desminado Humanitaro, se planearon actividades desde
todas las líneas de intervención de la AICMA, para ser implementadas en este grupo de
municipios. La siguiente, es la síntesis de las actividades principales que se llevarán a cabo en
estos territorios:
LÍNEA DE
INTERVENCIÓN
ACTIVIDADES
•
•
Coordinación Nación –
Departamento Municipio
•
•
Educación en el riesgo
•
•
•
•
Asistencia a Víctimas
•
•
Gestión de información
Desminado
Humanitario
Evaluación de impacto
•
•
•
•
Desarrollo de espacios de interlocución institucional y
comunitaria.
Inclusión de la Acción Integral contra Minas Antipersonal en
los planes territoriales
Construcción y/o actualización del Plan Local de Acción
Integral contra Minas Antipersonal con enfoque diferencial.
Apoyo a la articulación interinstitucional local para la
atención de emergencias humanitarias y contingencias con
ocasión de la sospecha o la presencia de MAP y/o MUSE.
Desarrollo de acciones de difusión de información pública.
Desarrollo de acciones de educación y capacitación.
Desarrollo de acciones de gestión del riesgo comunitario.
Gestionar y hacer seguimiento al acceso a las medidas de
asistencia, atención y reparación integral de las víctimas
establecidas en la Ley 1448 de 2011.
Promover la implementación de metodologías en materia de
asistencia a víctimas de MAP y MUSE.
Investigación, recolección, verificación y análisis conjunto de
prediagnóstico para el desminado.
Levantamiento de cartografía social.
Asignación de tareas a operadores de desminado
humanitario.
Análisis conjunto de prediagnóstico.
Análisis del impacto de las minas sobre la población y el
territorio afectado antes y después de la intervención de
AICMA.
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TIPO II: Municipios con media afectación23
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Para los 291 municipios con media afectación, se planteó como actividad principal del plan de
intervención la realización de Estudios No Técnicos. Lo anterior, con el objetivo de identificar
y precisar la contaminación por Minas Antipersonal en dichos municipios y, posteriormente,
tomar decisiones en relación con las acciones a seguir en materia de AICMA.
23
La información de afectación se encuentra en evaluación y actualización de manera permanente. Por lo tanto, se
pueden presentar cambios.
Página 25 de 36
En este marco se establecieron las siguientes metas de intervención:
META
Municipios con Estudios no
Técnicos
400
146
145
20
1
2016
2017
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
A continuación se describen las actividades a realizar en estos municipios desde todas las
líneas de intervención:
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
ACTIVIDADES
Coordinación Nación –
Departamento - Municipio
•
Desarrollo de espacios de interlocución institucional
y comunitaria.
Educación en el riesgo
•
Desarrollo de acciones de difusión de información
pública.
Desarrollo de acciones de educación y capacitación.
Desarrollo de acciones de gestión del riesgo
comunitario.
•
•
Asistencia a Víctimas
•
•
Gestionar y hacer seguimiento al acceso a las
medidas de asistencia, atención y reparación integral
de las víctimas establecidas en la Ley 1448 de 2011.
Promover la implementación de metodologías en
materia de asistencia a víctimas.
Gestión de información
•
Cualificación de información con actores locales,
líderes comunitarios y comunidades para identificar,
verificar y complementar la información de áreas
peligrosas.
Desminado Humanitario
•
Identificación, delimitación y señalización de áreas
contaminadas. Incluye monitoreo de operaciones y
enlace comunitario.
Evaluación de impacto
•
Análisis del impacto de las minas sobre la población y
el territorio afectado antes y después de la
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intervención de AICMA.
TIPO III: Municipios con baja afectación24
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
24
La información de afectación se encuentra en evaluación y actualización de manera permanente. Por lo tanto, se
pueden presentar cambios.
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En el caso de estos 183 municipios, el plan de intervención se llevará a cabo en su totalidad
durante el 2016. Dicho plan, está enfocado en la cualificación de información con actores
locales con el fin de determinar si los incidentes25 registrados en estos territorios generan o
no un riesgo para la comunidad, así como conocer si hay eventos de los que no se tiene
registro. En los casos en los que se identifique riesgo, se realizarán intervenciones más
profundas de AICMA. En los casos en los que el resultado sea que no representa riesgo, los
incidentes pasarán a ser eventos “cerrados” en el Sistema de Información.
Las siguientes son las actividades que se van a llevar a cabo en estos municipios:
LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
Coordinación Nación
– Departamento Municipio
•
•
Desarrollo de espacios de interlocución institucional y
comunitaria.
Establecimiento mesas técnicas de Acción Integral
contra Minas Antipersonal.
Educación en el
riesgo
•
Difusión de información pública.
Gestión de
información
•
Cualificación de información con actores locales, líderes
comunitarios y comunidades.
•
Análisis del impacto de las minas sobre la población y el
territorio afectado antes y después de la intervención
de AICMA.
Evaluación de
impacto
25
ACTIVIDADES
Incautaciones y desminado operacional
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TIPO IV: Municipios sin afectación registrada26
Fuente: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
En estos municipios se realizará seguimiento de información, con el objetivo de determinar la
generación de riesgos a causa de la presencia de MAP y/o MUSE.
26
La información de afectación se encuentra en evaluación y actualización de manera permanente. Por lo tanto, se
pueden presentar cambios.
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LÍNEAS DE
INTERVENCIÓN
ACTIVIDADES
Coordinación Nación –
Departamento Municipio
•
Articulación interinstitucional.
Educación en el riesgo
•
Difusión de información pública.
•
Seguimiento
para
determinar
el
surgimiento de nuevos riesgos por MAPMUSE.
Gestión de información
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CAPÍTULO 4: RETOS Y DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO
a. Coordinación inter-institucional en territorio para intervenir los 199 municipios con
mayor afectación
Los procesos de planeación e implementación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal
en el territorio, requieren de la participación y fortalecimiento de los gobiernos locales; de la
coordinación entre las entidades del orden nacional y territorial, en aplicación del principio
de corresponsabilidad de atención a las víctimas del conflicto; de la participación de las
organizaciones comunitarias, y de los gremios productores. Desde la auténtica participación y
vinculación de los intereses sociales se genera legitimidad.
b. La seguridad del territorio en función del ejercicio de derechos
En todo este proceso, la Fuerza Pública juega un rol de primer orden. Es profesional,
respetuosa y querida por los colombianos; posee experticia y cumple con altos estándares de
calidad.
Mientras existan incentivos para la criminalidad, los territorios enfrentarán enormes desafíos
en la seguridad de sus ciudadanos, por eso es preciso contar con una Fuerza Pública sólida,
ocupando la geografía profunda de la ruralidad, que acompañe con sus capacidades a la
institucionalidad a reconstruir los territorios donde se mantiene viva la esperanza, aún con
cicatrices y dolor.
La seguridad en cualquiera de las estrategias de la Acción Integral contra Minas, deberá estar
en función de la restitución de los derechos ciudadanos vulnerados por la presencia de MAP y
MUSE.
c. Desafíos políticos – sociales
En la implementación de acciones en el territorio, se encontrarán diversos tipos de conflictos
como problemas públicos por resolver, proyectos sociales enfrentados por sectores de
población con intereses distintos y a veces impuestos. Estas condiciones sociales podrían
poner al Desminado Humanitario en un segundo orden de prioridad, pues es posible que las
poblaciones orienten su mayor interés en aprovechar la oportunidad de la Paz y las
expectativas de los acuerdos, para exigir la instalación de bienes de uso público. Hay que
generar condiciones favorables para facilitar el ingreso del Desminado, a partir del trabajo
conjunto con las comunidades, organizaciones sociales y entidades territoriales.
d. Desafíos técnicos, operativos y logísticos
El cambio estratégico del Desminado Humanitario hacia las zonas con más alta contaminación
requiere una respuesta institucional excepcional acorde con las realidades del territorio. Por
encima de las diferentes visiones institucionales y técnicas en la implementación de la Acción
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contra Minas deberá prevalecer la protección del derecho a la vida para la población
vulnerada y confinada.
Los actores del sector deben asegurar el despliegue de todos los esfuerzos posibles y
contribuir para la adaptación e innovación de los procedimientos operativos que permitan
avanzar en la solución adecuada del problema de las minas en Colombia en un plazo
razonable. El ingreso a zonas donde no ha existido presencia estatal estará acompañada de
mayores dificultades de acceso que implican procedimientos administrativos y logísticos más
flexibles y oportunos.
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CAPÍTULO 5: ANEXOS
Anexo1: Costos Plan Estratégico
El valor total del Plan Estratégico se estimó con base en el costo de las actividades requeridas
para desarrollar cada una de las líneas de intervención programadas en los municipios de
acuerdo con su nivel de afectación por MAP y MUSE.
Consolidado de costos en dólares (USD)27:
TIPOLOGÍA
Alta Afectación
Media Afectación
Baja Afectación y sin Impacto Humanitario
Sin afectación
VALOR TOTAL
VALOR INTERVENCIÓN 2016-2021
293.570.842
34.087.190
241.666
72.758
327.972.456
El siguiente cuadro presenta la proyección de recursos desagregada por año y por tipo de
fuente:
NOTA: De los recursos por financiar, la proyección de necesidades del Ministerio de Defensa
asciende a USD $111.152.165,68 (equivalente a equipamiento técnico para el desminado y su
respectivo sostenimiento durante las vigencias 2016-2021).
El aporte proyectado por el Ministerio de Defensa asciende a USD $521.943.907, adicional a
los recursos financiados. Estos corresponden a gastos de personal (10.000 hombres) para las
vigencias 2016-2021.
27
La tasa de cambio tomada para la estimación de costos es de $3.406,87 COP.
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Anexo 2: Estimaciones de costos y capacidades para Tipología 1- Alta Afectación
a. De acuerdo con el ejercicio de estimación de costos, la implementación de las acciones
planeadas para la atención de los municipios que conforman el grupo de Alta Afectación
(199 municipios) tendría un costo total de USD $293.570.842,30.
El siguiente es el costo (en dólares) por línea de intervención:
Línea de intervención
Coordinación Nación – Departamento – Municipio
Educación en el Riesgo por Minas
Asistencia a Víctimas
Desminado Humanitario
Gestión de Información
Evaluación de Impacto
Costo
6.981.199,00
3.008.164,74
7.160.428,49
268.608.960,81
6.103.937,52
1.708.151,74
En relación con el Plan de Intervención de Desminado Humanitario diseñado para estos
municipios, se tuvieron en cuenta los siguientes supuestos:


Cada municipio requiere de cuatro equipos de Desminado Humanitario con
técnica manual para la liberación de tierras.
Cada equipo de Desminado Humanitario con técnica manual está conformado por
9 personas.
b. Teniendo en cuenta los estimados anteriores, el país requeriría una capacidad de
Desminado Humanitario con técnica manual de 7.164 personas, para completar el Plan de
Intervención en Desminado Humanitario de los 199 municipios de Alta Afectación.
De acuerdo con los reportes de los operadores de Desminado Humanitario, la capacidad
actual28 con la que cuenta el país es la siguiente:
OPERADOR DH
BIDES
AEDIM
THE HALO TRUST
TOTAL DE PERSONAS ACREDITADAS
NÚMERO DE PERSONAS ACREDITADAS
793
121
191
1.105
En este sentido, el crecimiento operacional requerido en el país para esta tarea es la
siguiente:
CAPACIDAD REQUERIDA
7.164 personas
CAPACIDAD ACTUAL
1.105 personas
CAPACIDAD FALTANTE
6.056 personas
Esta información corresponde al reporte entregado por los operadores con fecha de corte del 30 de marzo de
2016 . Esta información varía a razón de los procesos de aumento de capacidades que adelanta cada operador.
28
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Anexo 3: Estimaciones de contaminación y rendimientos
Los siguientes son los valores estimados con base en los cuales se construyó el Plan
Estratégico, se definieron las metas expuestas y se proyectaron los costos:
1. Estimaciones de contaminación:
El área total con sospecha de contaminación en el país, se estimó en 51.244.350 mts2. Lo
anterior, con base en la siguiente información:






Para este análisis, los registros de eventos en el IMSMA se dividieron en dos
periodos: 1990 a 2009 y 2010 a 2015.
Para ambos periodos, se tuvieron en cuenta los eventos con estatus “abierto” en el
IMSMA.
Para el primer periodo, se tomó el 15% de los eventos como factibles de generar
áreas peligrosas confirmadas. Lo anterior, con base en los resultados de las
operaciones de desminado humanitario en curso y las que se han llevado a cabo en
el país.
Para el segundo periodo, se tomó el 24% de los eventos como factibles de generar
áreas peligrosas confirmadas. Lo anterior, con base en los resultados de las
operaciones de desminado humanitario en curso y las que se han llevado a cabo en
el país.
Adicionalmente, para ambos periodos se calculó un 20% adicional de Áreas
Peligrosas Confirmadas, que surgirían de los Estudios No Técnicos realizados en el
territorio. Lo anterior, con base en los resultados de las operaciones de desminado
humanitario en curso y las que se han llevado a cabo en el país.
A cada evento factible de generar una APC, se le asoció un área estimada de
5.000m2, que corresponde al Área Peligrosa Confirmada. Lo anterior, con base en
los estimados realizados para la solicitud de prórroga del Artículo 5 de la
Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal29.
2. Estimaciones sobre rendimientos:
El rendimiento promedio de un desminador por día, con técnica manual, se determinó en 6
mts2. Lo anterior, teniendo en cuenta:


Los resultados de los pilotos de Desminado Humanitario que se han llevado a cabo
en el marco de la Mesa de Conversaciones de La Habana
El promedio de los rendimientos por desminador reportados por BIDES, AEDIM y
The Halo Trust
La solicitud de prórroga del Artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal se presentó
y aprobó en el año 2010.
29
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3. Otros estimados:
a. El costo de destrucción de una Mina Antipersonal se proyectó en 2,652 dólares. Este es
el resultado de dividir el costo total estimado de las operaciones de despeje con
técnica manual, entre el número total de Minas Antipersonal estimadas.
b. El costo por metro cuadrado despejado se proyectó en 5,89 dólares. Este el resultado
de dividir el costo total estimado de las operaciones de despeje con técnica manual,
entre el área total estimada con contaminación en el país.
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