Nº 36-13 CONSEJO SUPERIOR DEL PODER JUDICIAL.- San José, a las ocho horas del dieciséis de abril del dos mil trece. Sesión ordinaria con asistencia de la Magistrada Villanueva, Presidenta en ejercicio; de la licenciada Milena Conejo Aguilar, de los licenciados Mario Mena Ayales, Alejandro López Mc Adam y del Suplente licenciado Ramiro Salvador Arauz Montero, en sustitución de la doctora Lupita Chaves Cervantes, por permiso con goce de salario. Asiste también el Director Ejecutivo, licenciado Alfredo Jones León. ARTÍCULO I DOCUMENTO: 4208 Se aprueba el acta N° 30-13 de la sesión celebrada 2 de abril del año en curso. El Integrante Arauz Montero se abstiene de aprobar el acta por no haber participado en la citada sesión. ARTÍCULO II Documento 3883-13 En razón del sentido fallecimiento del señor Ángel Mora Suazo, padre de los servidores Heiner y Ovidio Mora Herrera, por su orden, Auxiliar de Seguridad de la Administración Regional del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, sede Osa y Coordinador Judicial del Tribunal de Juicio de ese Circuito, se acuerda expresar a don Heiner, a don Ovidio y a sus estimables familias las condolencias de la Corte Suprema de Justicia y de este Consejo. ARTÍCULO III DOCUMENTO Nº 3926-13 Con motivo del sentido fallecimiento de la señora Deoli Marín Castro, hermana de la servidora Audelia Obando Marín, Auxiliar Administrativa de la Administración del Segundo Circuito Judicial de San José, se acuerda expresar a doña Audelia y a su estimable familia las condolencias de la Corte Suprema de Justicia y de este Consejo. ARTÍCULO IV Documento 4110-13 El licenciado Wilbert Kidd Alvarado, Jefe interino del Departamento de Proveeduría, en oficio N° 2298-DP/41-2013 de 10 de abril en curso, comunica lo siguiente: “El Consejo Superior en la sesión No, 28-13, artículo IX, celebrada el 21 de marzo del año en curso, adjudicó la Licitación Abreviada Nº 2012LN-000016-PROV “Mantenimiento preventivo y calibración y/o verificación de equipos de varias Secciones del Departamento de Ciencias Forenses, según demanda” Sin embargo mediante oficio 124-DCF/AC-2013 del 5 de abril de 2013, el licenciado Daniel Gómez Murillo, Asegurador de la Calidad de la Unidad de Gestión de Calidad del Departamento de Ciencias Forenses indicó que existían discrepancias entre la recomendación emitida por las secciones de ese Departamento y la adjudicación finalmente dispuesta por el Consejo Superior, determinado que debían realizarse cambios en la adjudicación. Para tal fin envía un cuadro resumen con la recomendación, indicando en cada línea donde no concuerdan y en su criterio hay discrepancias y con el fin de que este Departamento realice las correcciones respetivas. En vista de lo anterior esta Proveeduría procedió a realizar la revisión correspondiente, concluyendo que debe modificarse la adjudicación dispuesta. En virtud que el acto de adjudicación no ha adquirido firmeza, resulta posible aplicar la figura de la revocación del Acto no firme, establecida en el artículo 89 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el cual dice: “Revocación del acto no firme. Tomado el acuerdo de adjudicación o el que declara desierto o infructuoso el concurso, éste puede ser revocado por la Administración interesada por razones de oportunidad o legalidad, mediante resolución debidamente razonada; dicha revocación solo procederá, en tanto el acuerdo se tome antes de que el acto adquiera firmeza.” De este modo y de conformidad con el referido artículo, de manera respetuosa se recomienda al Consejo Superior: 1.) 2.) A: Revocar la adjudicación de la Licitación Abreviada Nº 2012LN000016-PROV dispuesta por el Consejo Superior en la sesión celebrada el pasado 21 de marzo del 2013, Adjudicar la licitación de referencia en los términos que se propone de seguido: Dima Industrial y Comercial S.A, Oferta Nº 1 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo Ítem Grupo de Descripción evaluación Sección 2 1 Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢22.000,00 noviembre Audiovisuales ExposimetroGossen 3 1 Monolitgh Flash estudio Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢45.000,00 noviembre Audiovisuales 4 1 Flash externo Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 6 1 Flash externo Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 7 1 Flash Macros Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 9 1 Objetivo Sigma zoom Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢36.000,00 noviembre 17-35 mm Audiovisuales 11 1 Objetivo Sigma 180 mm Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢40.000,00 noviembre macro Audiovisuales 12 1 Objetivo Sigma zoom Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢34.000,00 noviembre 28-300mm Audiovisuales 19 1 Objetivo 20mm 25 2 Lentes para cámara Pericias Físicas fotográfica, 28-300 mm 2 Lentes para cámara Pericias Físicas fotográfica, 18-200 mm 31 A: zoom 10- Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢36.000,00 noviembre Audiovisuales Un servicio al año, en el mes de julio ¢34.000,00 Un servicio al año, en el mes de julio ¢38.000,00 CAPRIS, S.A., Oferta No. 2 Item Grupo evaluación de 55 6 56 6 57 6 59 6 60 7 Microscopio comparación Leica de 61 7 Microscopio polarizada luz Descripción Sección Microscopio de comparación Reichert/ Pericias Físicas K2700F Microscopio de Pericias Físicas comparación Leitz Microscopio de comparación Leica / Pericias Físicas UFM4 Microscopio de Pericias Físicas comparación de Biología forense Biología forense Cantidad estimada de veces que se requiere el Precio servicio y mes unitario tentativo para que el mismo se lleve a cabo Una vez al año, en el mes de abril $330,00 Una vez al año, en el $330,00 mes de abril Una vez al año, en el mes de abril $330,00 Una vez al año, en el $165,00 mes de abril Una vez al año, durante los meses de $330,00 abril y mayo. Una vez al año, durante los meses de $165,00 abril y mayo. 62 7 Microscopios estereoscopio 63 8 Microscopio-estereoscopio Biología forense 66 8 *Estereoscopio A: - Biología forense Biología forense Una vez al año, durante los meses de $165,00 abril y mayo. Una vez al año (mes $165,00 de mayo). Un único servicio en el mes de abril $330,00 de cada año Centro Óptico Electrónico COE S.A., Oferta No. 4 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo Ítem Grupo de Descripción evaluación Sección 58 6 Microscopio Pericas Físicas 23 Análisis Escrituras documentos dudosos de 1 servicio y cuatrimestre en Estereoscopio, Leica de 1 servicio y cuatrimestre en Estereoscopio Bausch & Lomb Análisis Escrituras documentos dudosos 158 159 A: Item 23 Una vez al año, en el mes de ¢40.000,00 setiembre. el tercer ¢30.000,00 el tercer ¢30.000,00 ENHMED S.A., Oferta No. 5 Grupo de Descripción evaluación Sección Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo 194 24 Camara de flujo laminar Labconco, Bioquímica serie 408556 y 409174 196 24 *Camara para Bioquímica montaje de PCR 25 Una vez al año, Capilla de extracción Química Analítica octubre de gases mes de 197 26 Capilla de extracción Toxicología de gases Una vez al año, octubre mes de 198 26 Cámara laminar Una vez al año, octubre mes de 199 200 27 Capilla de extracción Pericias Físicas de gases de flujo Toxicología Una vez al año, mes de mayo Una vez al año, mes de mayo $445,00 $150,00 $400,00 $400,00 $400,00 Una vez al año, mes de abril $400,00 201 187 28 Capilla de extracción Biología Forense de gases 23 Análisis Escrituras Capilla de Extracción documentos dudosos Una vez al año, mes de mayo de 1 servicio y cuatrimestre $400,00 en el tercer $400,00 A: Instrumentación Analítica y Biotecnológica S.A.., Oferta No. 6 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes Grupo de tentativo para que el mismo se Precio Ítem Descripción Sección evaluación unitario lleve a cabo Una vez al año, mes de mayo 193 24 Cámara laminar 195 24 Una vez al año, mes de mayo Cámara de Bioseguridad, Clase Bioquímica 2, tipo A2 A: de flujo $1.400,00 Bioquímica $800,00 Sociedad Rojas y Guerrero S.A., Oferta No. 7 Cantidad estimada de veces que se requiere el Grupo de Item Descripción Sección servicio y mes tentativo Precio unitario evaluación para que el mismo se lleve a cabo Una vez al año entre los Analizador Genético, meses de octubre y 3130 Genetic Analyzer, 74 11 Bioquímica noviembre ¢1.020.000,00 marca Applied Biosystems, Una vez al año entre los Termociclador PCR ¢754.800,00 que meses de Tiempo Real, modelo 75 11 Bioquímica agosto y setiembre comprende sólo el 7500, marca Applied mantenimiento. Biosystems 1 vez al año, entre los *Analizador Genético, meses de 3500 Genetic Analyzer, 76 11 Bioquímica agosto y setiembre ¢1.020.000,00 marca Applied Biosystems A: Metcal Engineering Services S.A., Oferta No. 8 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el mismo se lleve a cabo Grupo de Precio Item Descripción Sección evaluación unitario 34 4 35 4 36 4 37 4 38 4 39 4 40 4 42 4 43 5 44 5 45 46 5 5 47 5 48 5 Dos visitas al año durante los meses Balanza granataria, de junio y noviembre con rango de 0,1 a Toxicología 1510,0 g y escala 0,01g. Dos visitas al año durante los meses Balanza analítica de junio y noviembre GA-200, con rango Toxicología de 0.1 a 200 g y escala de 0.0001 g Dos visitas al año durante los meses Balanza Analítica de junio y noviembre con rango dual: de Toxicología 0.01 a 31/120 g. Escala 0.01/0.1 mg Dilutores con Una visita al año en el mes de Jeringa izquierda: noviembre rango de 5 a 500 Toxicología uL Jeringa derecha de. Rango de 1 a 100 uL PH-metros rango de pH 0-14, escala de 0,001 o 0.01 Una visita al año en el mes de unid pH. Rango de Toxicología noviembre voltaje 2000 a + 2000mV, escala de 1 mV. Una visita al año en el mes de Baño María Toxicología noviembre Recirculador de Agua Lauda M3, TA-100°C +- 0.1 °C Juego de masas de 25 piezas, Clase E2 Balanza SemiAnalitica digital (0210 g/0,0001g) Balanza Analítica digital (0.010-220 g /0,0001g) Micro-balanza analítica digital de un plato (0-300 mg/ 0,0001g) Balanza granatatia digital de un plato de plataforma (0,60 kg / 0,005 g) Balanza Granataria digital de un plato de plataforma (5-50 KG /0,005g) Balanza granataria digital de un plato, 5-2100g / 0,01g Toxicología Una visita al año en el mes de noviembre ¢25.000,00 ¢40.000,00 ¢55.000,00 ¢50.000,00 ¢32.000,00 ¢40.000,00 ¢30.000,00 Una vez en el mes de septiembre a Toxicología partir del mes de setiembre de 2013 ¢155.000,00 Dos visitas al año durante los meses Química de abril y octubre ¢45.000,00 Analítica Química Analítica Química Analítica Química Analítica Química Analítica Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢50.000,00 Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢50.000,00 ¢35.000,00 ¢35.000,00 Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Balanza granataria digital de un plato (0,3000g/0.01g) Balanza granataria digital de un plato (0,5 - 3100g/0.01g) Patrón de masas F1 (1 pieza) Juego de masas patrón clase F1 ( con 28 piezas) Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Química analítica Una visita al año, en el mes de marzo 49 5 50 5 51 5 52 5 64 8 *Espectrofotómetro Biología forense 67 8 * Bomba de Vacío Biología forense 68 8 *Calentador Bloques 69 8 *Oxitop 70 9 Microscopioestereoscopio 71 9 Microscopio 72 10 73 10 77 12 79 12 86 13 87 13 88 13 89 13 91 13 Buretas (UAF) 50 Biología ML forense 92 13 Cámaras Secado. Química analítica de Biología forense Biología forense Microscopioestereoscopio Microscopioestereoscopio Microscopios binoculares *Microscopio binocular de luz para adaptador de fluorescencia Balanza Granataria UAF Química analítica Química analítica Perica físicas Perica físicas Bioquímica Bioquímica Biología forense Balón aforado 10 Biología mL forense Balón aforado 25 Biología mL forense Balón aforado 100 Biología mL forense de Biología forense ¢17.500,00 Una visita al año ¢200.000,00 Un único servicio en el mes de abril ¢114.500,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢20.000,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢20.000,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢35.000,00 de cada año Una vez al año, mes de mayo ¢49.000,00 Una vez al año, mes de mayo Una vez al año, en el mes de marzo. ¢49.000,00 ¢49.000,00 ¢49.000,00 Una vez al año, en el mes de marzo. Una vez al año entre los meses de ¢50.000,00 agosto y setiembre Una vez al año entre los meses de agosto y setiembre ¢50.000,00 Una vez al año entre los meses de ¢25.000,00 julio y setiembre. Una vez al año entre los meses de julio y setiembre. ¢21.000,00 Una vez al año entre los meses de ¢21.000,00 julio y setiembre. Una vez al año entre los meses de ¢21.000,00 julio y setiembre Una vez al año entre los meses de julio y setiembre. ¢30.000,00 Una vez al año entre los meses de ¢74.000,00 julio y setiembre. Biología forense Biología forense Biología forense 93 13 Multímetros UAF 94 13 pHmetro 96 13 Termómetros UAF 98 14 Juego de Masas o Pericas pesas clase 1. 1g a Físicas 100 g (9 pesas) 104 16 Espectrofotómetro UV-Visible 109 16 110 16 113 114 115 116 16 16 16 17 117 17 121 17 Bioquímica Balanza Analítica Rango: 0.1mg220g Div. Mín: 0.0001/ Marca: Bioquímica Metler Toledo Modelo: AX 204 Balanza Granataria Rango: 0.5-3100 g. Bioquímica División mínima: 0.01 mg. Termómetros digitales, rangos de temperatura -30º C a +70º C, y/o -35º Bioquímica C a +70º C, (Div. Mín: 0.1) Termómetro de líquido en vidrio rangos: -5 a 15º C (Div. Mín: 0,5), ó 40 a 20º C (Div. Bioquímica Mín: 1) , ó 0 a 80º C (Div. Mín: 1), ó -30 a 0º C (Div. Mín: 0,5) Sonda de temperatura, Termómetro digital Bioquímica (Div. Mín 0,01) Balanza electrónica, (2000.01 g), 0.01 g mín. div. Balanza electrónica, (31000.01 g), 0.01 g mín. div. Micropipetas de 500-5000 µL, 1 µL div. Mín. Una vez al año entre los meses de ¢32.000,00 julio y setiembre. Una vez al año entre los meses de ¢32.000,00 julio y setiembre. Una vez al año entre los meses de ¢25.000,00 julio y setiembre Una vez al año en el mes de agosto ¢75.000,00 Setiembre /Octubre Setiembre-Octubre ¢114.500,00 ¢40.000,00 Setiembre-Octubre ¢25.000,00 Junio/Noviembre ¢25.000,00 Agosto/Setiembre ¢25.000,00 Octubre/ Noviembre ¢35.000,00 Un servicio en el mes de setiembre Pericias Físicas ¢25.000,00 Un servicio en el mes de setiembre Pericias Físicas Pericias Físicas ¢25.000,00 Un servicio en el mes de Setiembre ¢26.000,00 122 17 123 17 124 17 125 17 126 17 127 17 128 17 Micropipetas de 100-1000 µL, 1 µL div. Mín. Micropipeta de 50200 µL, 0,1 µL div. Mín. Micropipeta de 10100 µL, 0,1 µL div. Mín. Balones aforados o matraz de vidrio, 50 mL Balones aforado o matraz de vidrio, 100 mL Pie de rey, (0-150 x 0.01 mm) Balanza electrónica, (2100.01 g), 0.01 g mín. div. Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Ingeniería Forense Skidman 132 19 Cintas métricas de Ingeniería 8m div 1 mm Forense 133 19 Cintas métricas de Ingeniería 30 m, div 1 mm Forense 134 19 Cinta métrica de 50 Ingeniería m, div 1 mm Forense 19 Odómetros, rango Ingeniería de 0 a 1000 m, div. Forense 0,10 m 19 137 19 139 20 Un servicio en el mes de setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de agosto ¢21.000,00 Un servicio en el mes de agosto ¢21.000,00 Un servicio en el mes de setiembre ¢22.500,00 Un servicio en el mes de agosto 19 136 ¢26.000,00 Pericias Físicas 131 135 Un servicio en el mes de Setiembre Vernier Pie de Rey Universal, tres digitales y uno con Ingeniería indicación Forense analógica, rango 0 a 150 mm, div 0,05 mm Ingeniería Estereocopio Forense Termómetro de líquido en vidrio Química (Rango -1 a 51 °C, analítica mín división:0.1°C) ¢25.000,00 Un único servicio para cada equipo. Un servicio en el mes de mayo y un ¢1.400.000,00 servicio en el mes de setiembre Una vez al año en el mes de junio ¢26.000,00 Un servicio, dos cintas en el mes de junio. Un servicio, dos cintas en el mes de ¢26.000,00 agosto Una vez al año en el mes de junio ¢26.000,00 Un servicio, un odómetro en el mes de junio Un servicio, un odómetro en el mes ¢25.000,00 de agosto Una vez al año en el mes junio ¢24.000,00 Una vez al año en el mes febrero ¢50.000,00 Una visita al año en el mes de octubre ¢24.900,00 140 20 141 20 142 20 143 20 144 20 145 20 146 20 147 20 148 20 149 20 150 21 151 21 152 21 153 21 154 21 Termómetro de líquido en vidrio Química (Rango -10 a 225 analítica °C, mín división:1°C ) Química Balones aforados analítica Química Balones aforados analítica Química Balones aforados analítica Química Balones de 10 ml analítica Química Balones de 05 ml analítica Pipeta automática Rango de Sección de 100-1000 μl Química Una visita al año en el mes de octubre ¢24.900,00 Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Química analítica ¢21.000,00 ¢21.000,00 ¢21.000,00 ¢21.000,00 Una visita al año en el mes de octubre ¢28.000,00 Pipeta automática Un servicio en el mes de octubre Rango de 50-200 Sección de µL Química Pipeta automática ¢21.000,00 Una visita al año en el mes de octubre ¢28.000,00 ¢28.000,00 Pipeta automática Una visita al año en el mes de octubre Rango de 10-100 Sección de ¢28.000,00 μl Química Balones aforados de volumen nominal de 1 mL Pipeta graduada de vidrio de 0,1 a 1 mL (0,1 mL división mínima) Micropipeta de 0,5 a 10 µL (división mínima 0,01 µL) Termómetro de líquido en vidrio de -20 a 50º C (división mínima 1 ºC) Medidor de temperatura y humedad, rango de medición de su temperatura de -35 a +70º C y de humedad de 0 a 100% RH, incertidumbre de temperatura 0.5º C Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢25.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢35.000,00 156 162 186 190 191 192 21 23 23 23 23 23 (-20 a +70) y de humedad 3% RH a 25º C, resolución de temperatura 0.1º C y 0.1% RH. Horno de equipo Toxicología Shimadzu Análisis de Escrituras y Gomiómetro documentos dudosos Registrador de Humedad y Temperatura con dos puntos de registro Rango: Análisis de 20º a 50ºC. Escritura y Resolución: 0.04ºC Documentos Presición: ± 0.4ºC. Dudosos Rango de humedad relativa: 5 a 95% con Resolución ,5% y Precisión ± 3% Análisis de Balanza Analitica Escrituras y de 0.01 a 210g documentos dudosos Análisis de Calibrador Escrituras y Universal Mitituyo documentos dudosos Análisis de Calibrador Escrituras y Universal Lyman documentos dudosos Un servicio en el mes de octubre ¢45.000,00 1 servicio en el tercer cuatrimestre ¢45.000,00 1 servicio en el tercer cuatrimestre ¢50.000,00 1 servicio en el tercer cuatrimestre ¢25.000,00 1 servicio en el tercer cuatrimestre ¢35.000,00 1 servicio en el tercer cuatrimestre ¢35.000,00 A: Calibraciones de América; CAMERICA S.A., Oferta No. 9 Ítem Grupo de Descripción Sección Cantidad estimada de Precio evaluación veces que se requiere el unitario servicio y mes tentativo para que el mismo se lleve a cabo 65 8 *Centrífuga 80 13 Micropipetas 20-200 ul) 81 13 Micropipetas 10-100 uL 82 13 Micropipetas 0,5-10 uL Biología forense Un único servicio en el mes de abril de cada año Una vez al año entre los Biología forense meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Biología forense meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Biología forense meses de julio y setiembre. ¢25.000,00 ¢23.000,00 ¢23.000,00 ¢23.000,00 83 13 84 13 85 13 90 13 106 16 107 16 108 16 118 17 119 17 155 21 160 23 161 23 163 23 164 23 165 23 166 23 167 23 168 23 Una vez al año entre los meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Micropipetas 1-10 mL Biología forense meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Balanzas Analíticas Biología forense meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Buretas (UAF) 10 mL Biología forense meses de julio y setiembre. Centrífuga refrigerada Bioquímica Julio/Agosto Centrífuga Bioquímica Julio/Agosto Microcentrífugas Bioquímica Agosto /Setiembre y Octubre Dinamómetro Trigger Scan Pericias Físicas Un servicio en el mes de agosto Dinamómetro (12.5 Kg/Fx 0.1 Pericias Físicas Un servicio en el mes de Kg/F), 0.1 kg mín. div. agosto Autoclave Tuttnauer 3870, Toxicología Un servicio en el mes de provista de 7 diferentes octubre programas, con variables de temperatura, presión y tiempo. Fuente de luz Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Fuente de luz Bausch & Lomb Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Video microscópio Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Video infrarrojo Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Verificador de moneda Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Detector de moneda Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Lector de código de barras Análisis de 1 servicio en el tercer Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Lector de Bandas y Caracteres Análisis de 1 servicio en el tercer magnéticos Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Micropipetas 100-1000 uL Biología forense ¢23.000,00 ¢23.000,00 ¢25.000,00 ¢25.000,00 ¢40.000,00 ¢40.000,00 ¢40.000,00 ¢25.000,00 ¢25.000,00 ¢35.000,00 ¢10.000,00 ¢10.000,00 ¢20.000,00 ¢20.000,00 ¢20.000,00 ¢15.000,00 ¢15.000,00 ¢15.000,00 169 23 170 23 171 23 172 23 173 23 174 23 175 23 176 23 177 23 178 23 179 23 180 23 181 23 182 23 Lector de código de barras I.D. Análisis Escrituras documentos dudosos Regulador de Voltaje Análisis Escrituras documentos dudosos Gabinete con luz UV (2 Análisis unidades) Escrituras documentos dudosos Negatoscopio Análisis Escrituras documentos dudosos ESDA Análisis Escrituras documentos dudosos Docucenter Análisis Escrituras documentos dudosos Impresora Análisis Escrituras documentos dudosos Impro Colour Análisis Escrituras documentos dudosos Estación de trabajo Análisis Escrituras documentos dudosos Lector de pasaportes Análisis Escrituras documentos dudosos Luminisys TR Análisis Escrituras documentos dudosos Módulo de luminiscencia Análisis cromática Escrituras documentos dudosos Base 091501 Análisis Escrituras documentos dudosos Monitor 091801 Análisis Escrituras documentos de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢90.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢90.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre dudosos 183 23 Soporte para cámara 185 23 Switch video 4 puertos A: Grupo de Descripción evaluación 41 4 53 5 54 5 78 12 100 14 15 Espectrofotómetro ultravioleta *Espectrofotómetro ultravioleta visible(haz dual)(haz dual) *Espectrofotómetro ultravioleta visible(arreglo de diodos) Micropipeta rango 0.1 - 2.5 uL 102 de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre Cantidad estimada de veces que se requiere Sección el servicio y mes Precio unitario tentativo para que el mismo se lleve a cabo Una visita al año en el Toxicología mes de noviembre ¢90.000,00 Química analítica Una visita al año, en el ¢90.000,00 mes de noviembre Química analítica Una visita al año, en el ¢90.000,00 mes de noviembre Una visita al año, en el Bioquímica meses de agosto y ¢32.500,00 noviembre Medidor de pH, 0-14 pH, 0.01 Pericias unidades, -2000 a 2000 mV, Físicas, 0.1 mV pH-metro -2000 a 2000 mV ± 0,1 0-14 pH ± 0,001 Conductímetro 0.00 a 199.9 mS/cm 101 de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre SCM Metrología y Laboratorios S.A., Oferta No. 10 Ítem 99 Análisis Escrituras documentos dudosos Análisis Escrituras documentos dudosos Química Analítica Química Analítica Una vez al año en el mes de mayo ¢49.000,00 Una vez al año en el mes de mayo ¢49.000,00 Una vez al año en el mes de mayo 15 15 ¢75.000,00 Conductímetro 0-1413 uS/cm Mín0,01 uS/cm Química Analítica Una vez al año en el mes de mayo ¢75.000,00 103 16 Autoclave, diámetro interno: Setiembre 45 cms, 90 cms de largo, Bioquímica /Octubre presión de trabajo 1.3 Kg/cm2, 121 °C Medidor de pH Rango: 0-14 Mín. div.:0,001, Marca: Bioquímica Agosto Accumet /Setiembre Modelo: 25 Medidor de temperatura y humedad, rango de temperatura -35ºC a +70ºC y de humedad Bioquímica Setiembre-Octubre 0- 100%RH. Incertidumbre de temperatura 0.5º C y 3% RH a 25ºC Micropipetas con rangos: 0.510 ul, y/o, 1-10 ul, y/o 2-20 ul, y/o 20-200 ul, 5-50 ul, y/o 1-20 ul, 10-100 ul, y/o 20-200 ul, Agosto/Setiembre Bioquímica y/o 100-1000 ul, y/o 500-2500 uL, y/o 50-200 uL, Marca: varias ¢49.000,00 105 16 ¢49.000,00 111 16 112 16 120 17 Medidor de temperatura y Pericias Humedad -20.0 a +70.0 ± 0.1 º Físicas C / 0.0 - 100.0 ± 0.1% Un servicio en el mes ¢62.000,00 de agosto 129 18 Retícula para calibración de Pericias estereoscopio Escala 1X Físicas Un servicio en el mes ¢185.000,00 de agosto 130 18 Bloque patrón. 50 mm. Grado Pericias 1 Físicas 1 vez al año en el mes ¢20.000,00 de julio ¢62.000,00 ¢32.500,00 El servicio se requiere por un año prorrogable a 4 años. La Administración del OIJ, deberá tomar las medidas que correspondan para contar con los fondos necesarios para responder a esta erogación en todos los ejercicios presupuestarios. Demás términos y condiciones según el pliego de condiciones y las ofertas. Asimismo, se aclara que conforme el artículo 10.2 del Reglamento General de Contratación Administrativa, el Departamento de Ciencias Forenses, deberá tomar las previsiones necesarias para garantizar en su oportunidad el pago de las obligaciones que contraerá durante todos los ejercicios presupuestarios que involucran la relación contractual. 3.) Declarar infructuosas las siguientes líneas: Grupo de evaluación Nº 1, ítems 1, 5, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 20, correspondiente a los equipos de la Sección de Fotografía y Audiovisuales. Grupo de evaluación Nº 2, ítems 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30 y 32, correspondiente a equipos de la Sección de Pericias Físicas. Grupo de evaluación Nº 3, ítems 33, correspondiente al equipo de la Sección de Fotografía y Audiovisuales. Grupo de evaluación Nº 13, ítems 95 y 97, correspondientes a los equipos de la Sección de Biología Forense. Grupo de evaluación Nº 19, ítems 138, correspondientes a los equipos de la Sección de Ingeniería Forense. Grupo de evaluación Nº 22, ítems 157, correspondientes a los equipos de la Sección de Química Analítica. Grupo de evaluación Nº 23, ítems 184, 188 y 189, correspondientes a los equipos de la Sección de Análisis de Escrituras y Documentos Dudosos.” -0De conformidad con lo que establecen los artículos 81, inciso 10, de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 89, 90 y 100 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y la recomendación formulada por el Departamento de Proveeduría en el oficio anteriormente transcrito, se dispuso: 1.) Dejar sin efecto lo acordado por este Consejo en la sesión 28-13 celebrada el 21 de marzo del año en curso, artículo IX, relativo a la Licitación Pública Nº 2012LN-000016-PROV “Mantenimiento preventivo y calibración y/o verificación de equipos de varias Secciones del Departamento de Ciencias Forenses, según demanda”, en consecuencia se adjudica la citada licitación de la siguiente manera: 1) A: Dima Industrial y Comercial S.A, Oferta Nº 1 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo Ítem Grupo de Descripción evaluación Sección 2 1 ExposimetroGossen Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢22.000,00 noviembre Audiovisuales 3 1 Monolitgh Flash estudio Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢45.000,00 noviembre Audiovisuales 4 1 Flash externo Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 6 1 Flash externo Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 7 1 Flash Macros Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢25.000,00 noviembre Audiovisuales 9 1 Objetivo Sigma zoom Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢36.000,00 noviembre 17-35 mm Audiovisuales 11 1 Objetivo Sigma 180 mm Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢40.000,00 noviembre macro Audiovisuales 12 1 Objetivo Sigma zoom Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢34.000,00 noviembre 28-300mm Audiovisuales 19 1 Objetivo 20mm 25 2 Lentes para cámara Pericias Físicas fotográfica, 28-300 mm 31 2 Lentes para cámara Pericias Físicas fotográfica, 18-200 mm 2) A: zoom 10- Fotografía y Una vez al año, en el mes de ¢36.000,00 noviembre Audiovisuales Un servicio al año, en el mes de julio ¢34.000,00 Un servicio al año, en el mes de julio ¢38.000,00 CAPRIS, S.A., Oferta No. 2 Item Grupo evaluación 55 6 56 6 57 6 de Descripción Sección Microscopio de comparación Reichert/ Pericias Físicas K2700F Microscopio de Pericias Físicas comparación Leitz Microscopio de Pericias Físicas comparación Leica / Cantidad estimada de veces que se requiere el Precio servicio y mes unitario tentativo para que el mismo se lleve a cabo Una vez al año, en el mes de abril $330,00 Una vez al año, en el $330,00 mes de abril Una vez al año, en el $330,00 mes de abril UFM4 59 6 Microscopio de comparación 60 7 Microscopio comparación Leica de 61 7 Microscopio polarizada luz 62 7 Microscopios estereoscopio 63 8 Microscopio-estereoscopio Biología forense 66 8 *Estereoscopio 3) A: Pericias Físicas de - Biología forense Biología forense Biología forense Biología forense Una vez al año, en el mes de abril Una vez al año, durante los meses de abril y mayo. Una vez al año, durante los meses de abril y mayo. Una vez al año, durante los meses de abril y mayo. Una vez al año (mes de mayo). Un único servicio en el mes de abril de cada año Sección 58 6 Microscopio Pericas Físicas Estereoscopio, Leica de 1 servicio y cuatrimestre en 23 Análisis Escrituras documentos dudosos 23 Análisis Escrituras documentos dudosos de 1 servicio y cuatrimestre en Estereoscopio Bausch & Lomb 4) A: Item $165,00 $165,00 $165,00 $330,00 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo Grupo de Descripción evaluación 159 $330,00 Centro Óptico Electrónico COE S.A., Oferta No. 4 Ítem 158 $165,00 Una vez al año, en el mes de ¢40.000,00 setiembre. el tercer ¢30.000,00 el tercer ¢30.000,00 ENHMED S.A., Oferta No. 5 Grupo de Descripción evaluación Sección 194 24 Camara de flujo laminar Labconco, Bioquímica serie 408556 y 409174 196 24 *Camara para Bioquímica montaje de PCR Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el Precio unitario mismo se lleve a cabo Una vez al año, mes de mayo Una vez al año, mes de mayo $445,00 $150,00 25 Una vez al año, Capilla de extracción Química Analítica octubre de gases mes de 197 26 Capilla de extracción Toxicología de gases Una vez al año, octubre mes de 198 26 Cámara laminar Una vez al año, octubre mes de 199 27 Capilla de extracción Pericias Físicas de gases Una vez al año, mes de abril 200 28 Capilla de extracción Biología Forense de gases Una vez al año, mes de mayo 201 23 Análisis Escrituras Capilla de Extracción documentos dudosos 187 de flujo Toxicología $400,00 $400,00 $400,00 $400,00 de 1 servicio y cuatrimestre $400,00 en el tercer $400,00 5) A: Instrumentación Analítica y Biotecnológica S.A.., Oferta No. 6 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes Grupo de tentativo para que el mismo se Precio Ítem Descripción Sección evaluación unitario lleve a cabo Una vez al año, mes de mayo 193 195 6) A: 24 Cámara laminar de flujo 24 Una vez al año, mes de mayo Cámara de Bioseguridad, Clase Bioquímica 2, tipo A2 $1.400,00 Bioquímica $800,00 Sociedad Rojas y Guerrero S.A., Oferta No. 7 Cantidad estimada de veces que se requiere el Grupo de Item Descripción Sección servicio y mes tentativo Precio unitario evaluación para que el mismo se lleve a cabo Una vez al año entre los Analizador Genético, meses de octubre y 3130 Genetic Analyzer, 74 11 Bioquímica noviembre ¢1.020.000,00 marca Applied Biosystems, Una vez al año entre los Termociclador PCR ¢754.800,00 que meses de Tiempo Real, modelo 75 11 Bioquímica agosto y setiembre comprende sólo el 7500, marca Applied mantenimiento. Biosystems 76 11 1 vez al año, entre los *Analizador Genético, meses de 3500 Genetic Analyzer, Bioquímica agosto y setiembre ¢1.020.000,00 marca Applied Biosystems 7) A: Metcal Engineering Services S.A., Oferta No. 8 Cantidad estimada de veces que se requiere el servicio y mes tentativo para que el mismo se lleve a cabo Grupo de Precio Item Descripción Sección evaluación unitario 34 4 35 4 36 4 37 4 38 4 39 4 40 4 42 4 43 5 44 5 45 5 Dos visitas al año durante los meses Balanza granataria, de junio y noviembre con rango de 0,1 a Toxicología 1510,0 g y escala 0,01g. Dos visitas al año durante los meses Balanza analítica de junio y noviembre GA-200, con rango Toxicología de 0.1 a 200 g y escala de 0.0001 g Dos visitas al año durante los meses Balanza Analítica de junio y noviembre con rango dual: de Toxicología 0.01 a 31/120 g. Escala 0.01/0.1 mg Dilutores con Una visita al año en el mes de Jeringa izquierda: noviembre rango de 5 a 500 Toxicología uL Jeringa derecha de. Rango de 1 a 100 uL PH-metros rango de pH 0-14, escala de 0,001 o 0.01 Una visita al año en el mes de unid pH. Rango de Toxicología noviembre voltaje 2000 a + 2000mV, escala de 1 mV. Una visita al año en el mes de Baño María Toxicología noviembre Recirculador de Agua Lauda M3, TA-100°C +- 0.1 °C Juego de masas de 25 piezas, Clase E2 Balanza SemiAnalitica digital (0210 g/0,0001g) Balanza Analítica digital (0.010-220 g /0,0001g) Micro-balanza analítica digital de Toxicología Una visita al año en el mes de noviembre ¢25.000,00 ¢40.000,00 ¢55.000,00 ¢50.000,00 ¢32.000,00 ¢40.000,00 ¢30.000,00 Una vez en el mes de septiembre a Toxicología partir del mes de setiembre de 2013 ¢155.000,00 Dos visitas al año durante los meses Química de abril y octubre ¢45.000,00 Analítica Química Analítica Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢50.000,00 Dos visitas al año durante los meses ¢50.000,00 de abril y octubre 46 5 un plato (0-300 mg/ 0,0001g) Balanza granatatia digital de un plato de plataforma (0,60 kg / 0,005 g) Balanza Granataria digital de un plato de plataforma (5-50 KG /0,005g) Balanza granataria digital de un plato, 5-2100g / 0,01g Balanza granataria digital de un plato (0,3000g/0.01g) Balanza granataria digital de un plato (0,5 - 3100g/0.01g) Patrón de masas F1 (1 pieza) Juego de masas patrón clase F1 ( con 28 piezas) Química Analítica Química Analítica 47 5 48 5 49 5 50 5 51 5 52 5 64 8 *Espectrofotómetro Biología forense 67 8 * Bomba de Vacío Biología forense 68 8 *Calentador Bloques 69 8 *Oxitop 70 9 Microscopioestereoscopio 71 9 Microscopio 72 10 73 10 77 12 79 12 86 13 Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 ¢35.000,00 Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Química Analítica Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre ¢35.000,00 Química analítica Una visita al año, en el mes de marzo Química analítica de Biología forense Microscopioestereoscopio Microscopioestereoscopio Microscopios binoculares *Microscopio binocular de luz para adaptador de fluorescencia Balanza Granataria UAF Dos visitas al año durante los meses de abril y octubre Biología forense Química analítica Química analítica Perica físicas Perica físicas ¢17.500,00 Una visita al año ¢200.000,00 Un único servicio en el mes de abril ¢114.500,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢20.000,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢20.000,00 de cada año Un único servicio en el mes de abril ¢35.000,00 de cada año Una vez al año, mes de mayo ¢49.000,00 Una vez al año, mes de mayo Una vez al año, en el mes de marzo. ¢49.000,00 ¢49.000,00 Bioquímica ¢49.000,00 Una vez al año, en el mes de marzo. Una vez al año entre los meses de ¢50.000,00 agosto y setiembre Una vez al año entre los meses de agosto y setiembre ¢50.000,00 Biología forense Una vez al año entre los meses de ¢25.000,00 julio y setiembre. Bioquímica Balón aforado 10 Biología mL forense 87 13 88 13 89 13 91 13 Buretas (UAF) 50 Biología ML forense 92 13 Cámaras Secado. 93 13 94 13 96 13 98 14 104 16 109 16 110 16 113 16 114 16 115 16 Balón aforado 25 Biología mL forense Balón aforado 100 Biología mL forense de Biología forense Biología Multímetros UAF forense Biología pHmetro forense Biología Termómetros UAF forense Juego de Masas o Pericas pesas clase 1. 1g a Físicas 100 g (9 pesas) Espectrofotómetro UV-Visible Bioquímica Balanza Analítica Rango: 0.1mg220g Div. Mín: 0.0001/ Marca: Bioquímica Metler Toledo Modelo: AX 204 Balanza Granataria Rango: 0.5-3100 g. Bioquímica División mínima: 0.01 mg. Termómetros digitales, rangos de temperatura -30º C a +70º C, y/o -35º Bioquímica C a +70º C, (Div. Mín: 0.1) Termómetro de líquido en vidrio rangos: -5 a 15º C (Div. Mín: 0,5), ó 40 a 20º C (Div. Bioquímica Mín: 1) , ó 0 a 80º C (Div. Mín: 1), ó -30 a 0º C (Div. Mín: 0,5) Sonda de temperatura, Bioquímica Termómetro digital Una vez al año entre los meses de julio y setiembre. ¢21.000,00 Una vez al año entre los meses de ¢21.000,00 julio y setiembre. Una vez al año entre los meses de ¢21.000,00 julio y setiembre Una vez al año entre los meses de julio y setiembre. ¢30.000,00 Una vez al año entre los meses julio y setiembre. Una vez al año entre los meses julio y setiembre. Una vez al año entre los meses julio y setiembre. Una vez al año entre los meses julio y setiembre Una vez al año en el mes de agosto de de de de ¢74.000,00 ¢32.000,00 ¢32.000,00 ¢25.000,00 ¢75.000,00 Setiembre /Octubre Setiembre-Octubre ¢114.500,00 ¢40.000,00 Setiembre-Octubre ¢25.000,00 Junio/Noviembre ¢25.000,00 Agosto/Setiembre ¢25.000,00 Octubre/ Noviembre ¢35.000,00 (Div. Mín 0,01) 116 17 117 17 121 17 122 17 123 17 124 17 125 17 126 17 127 17 128 17 Balanza electrónica, (2000.01 g), 0.01 g mín. div. Balanza electrónica, (31000.01 g), 0.01 g mín. div. Micropipetas de 500-5000 µL, 1 µL div. Mín. Micropipetas de 100-1000 µL, 1 µL div. Mín. Micropipeta de 50200 µL, 0,1 µL div. Mín. Micropipeta de 10100 µL, 0,1 µL div. Mín. Balones aforados o matraz de vidrio, 50 mL Balones aforado o matraz de vidrio, 100 mL Pie de rey, (0-150 x 0.01 mm) Balanza electrónica, (2100.01 g), 0.01 g mín. div. Un servicio en el mes de setiembre Pericias Físicas ¢25.000,00 Un servicio en el mes de setiembre Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas Pericias Físicas ¢25.000,00 Un servicio en el mes de Setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de Setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de setiembre ¢26.000,00 Un servicio en el mes de agosto ¢21.000,00 Un servicio en el mes de agosto ¢21.000,00 Un servicio en el mes de setiembre ¢22.500,00 Un servicio en el mes de agosto Pericias Físicas Ingeniería Forense 131 19 Skidman 132 19 Cintas métricas de Ingeniería 8m div 1 mm Forense 133 19 Cintas métricas de Ingeniería 30 m, div 1 mm Forense 134 19 Cinta métrica de 50 Ingeniería m, div 1 mm Forense 135 19 Odómetros, rango Ingeniería de 0 a 1000 m, div. Forense 0,10 m 136 19 Vernier Pie de Rey Ingeniería Universal, tres Forense ¢25.000,00 Un único servicio para cada equipo. Un servicio en el mes de mayo y un ¢1.400.000,00 servicio en el mes de setiembre Una vez al año en el mes de junio ¢26.000,00 Un servicio, dos cintas en el mes de junio. Un servicio, dos cintas en el mes de ¢26.000,00 agosto Una vez al año en el mes de junio ¢26.000,00 Un servicio, un odómetro en el mes de junio Un servicio, un odómetro en el mes ¢25.000,00 de agosto Una vez al año en el mes junio ¢24.000,00 digitales y uno con indicación analógica, rango 0 a 150 mm, div 0,05 mm 137 139 19 20 Estereocopio Termómetro de líquido en vidrio (Rango -1 a 51 °C, mín división:0.1°C) Termómetro de líquido en vidrio (Rango -10 a 225 °C, mín división:1°C ) 140 20 141 20 Balones aforados 142 20 Balones aforados 143 20 Balones aforados 144 20 Balones de 10 ml 145 20 Balones de 05 ml 146 20 147 20 148 20 149 20 150 21 151 21 152 21 153 21 Pipeta automática Rango de 100-1000 μl Ingeniería Forense Una vez al año en el mes febrero Una visita al año en el mes de octubre Química analítica ¢24.900,00 Una visita al año en el mes de octubre Química analítica Química analítica Química analítica Química analítica Química analítica Química analítica ¢24.900,00 Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre Una visita al año en el mes de octubre ¢21.000,00 ¢21.000,00 ¢21.000,00 ¢21.000,00 ¢21.000,00 Una visita al año en el mes de octubre Sección de Química ¢28.000,00 Pipeta automática Un servicio en el mes de octubre Rango de 50-200 Sección de µL Química Pipeta automática ¢50.000,00 Química analítica Una visita al año en el mes de octubre ¢28.000,00 ¢28.000,00 Pipeta automática Una visita al año en el mes de octubre Rango de 10-100 Sección de ¢28.000,00 μl Química Balones aforados de volumen nominal de 1 mL Pipeta graduada de vidrio de 0,1 a 1 mL (0,1 mL división mínima) Micropipeta de 0,5 a 10 µL (división mínima 0,01 µL) Termómetro de líquido en vidrio de -20 a 50º C Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Un servicio en el mes de octubre Toxicología ¢21.000,00 Toxicología Un servicio en el mes de octubre ¢25.000,00 154 21 156 21 162 23 186 23 190 23 191 23 192 23 (división mínima 1 ºC) Medidor de Un servicio en el mes de octubre temperatura y humedad, rango de medición de su temperatura de -35 a +70º C y de humedad de 0 a 100% RH, Toxicología incertidumbre de temperatura 0.5º C (-20 a +70) y de humedad 3% RH a 25º C, resolución de temperatura 0.1º C y 0.1% RH. Un servicio en el mes de octubre Horno de equipo Toxicología Shimadzu Análisis de 1 servicio en el tercer cuatrimestre Escrituras y Gomiómetro documentos dudosos Registrador de 1 servicio en el tercer cuatrimestre Humedad y Temperatura con dos puntos de registro Rango: Análisis de 20º a 50ºC. Escritura y Resolución: 0.04ºC Documentos Presición: ± 0.4ºC. Dudosos Rango de humedad relativa: 5 a 95% con Resolución ,5% y Precisión ± 3% Análisis de 1 servicio en el tercer cuatrimestre Balanza Analitica Escrituras y de 0.01 a 210g documentos dudosos Análisis de 1 servicio en el tercer cuatrimestre Calibrador Escrituras y Universal Mitituyo documentos dudosos Análisis de 1 servicio en el tercer cuatrimestre Calibrador Escrituras y Universal Lyman documentos dudosos ¢35.000,00 ¢45.000,00 ¢45.000,00 ¢50.000,00 ¢25.000,00 ¢35.000,00 ¢35.000,00 8) A: Calibraciones de América; CAMERICA S.A., Oferta No. 9 Ítem Grupo de Descripción Sección Cantidad estimada de Precio evaluación veces que se requiere el unitario servicio y mes tentativo para que el mismo se lleve a cabo 65 8 80 13 81 13 82 13 83 13 84 13 85 13 90 13 106 16 107 16 108 16 118 17 119 17 155 21 160 23 161 23 163 23 164 23 165 23 *Centrífuga Biología forense Un único servicio en el ¢25.000,00 mes de abril de cada año Una vez al año entre los Micropipetas 20-200 ul) Biología forense ¢23.000,00 meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Micropipetas 10-100 uL Biología forense ¢23.000,00 meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Micropipetas 0,5-10 uL Biología forense ¢23.000,00 meses de julio y setiembre. Una vez al año entre los Micropipetas 100-1000 uL Biología forense meses de julio y setiembre. ¢23.000,00 Una vez al año entre los Micropipetas 1-10 mL Biología forense meses de julio y setiembre. ¢23.000,00 Una vez al año entre los Balanzas Analíticas Biología forense meses de julio y setiembre. ¢25.000,00 Una vez al año entre los Buretas (UAF) 10 mL Biología forense ¢25.000,00 meses de julio y setiembre. Centrífuga refrigerada Bioquímica ¢40.000,00 Julio/Agosto Centrífuga Bioquímica ¢40.000,00 Julio/Agosto Microcentrífugas Bioquímica ¢40.000,00 Agosto /Setiembre y Octubre Dinamómetro Trigger Scan Pericias Físicas Un servicio en el mes de ¢25.000,00 agosto Dinamómetro (12.5 Kg/Fx 0.1 Pericias Físicas Un servicio en el mes de ¢25.000,00 Kg/F), 0.1 kg mín. div. agosto Autoclave Tuttnauer 3870, Toxicología Un servicio en el mes de ¢35.000,00 provista de 7 diferentes octubre programas, con variables de temperatura, presión y tiempo. Fuente de luz Análisis de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Fuente de luz Bausch & Lomb Análisis de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Video microscópio Análisis de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Video infrarrojo Análisis de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos Verificador de moneda Análisis de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 Escrituras y cuatrimestre documentos dudosos 166 23 167 23 168 23 169 23 170 23 171 23 172 23 173 23 174 23 175 23 176 23 177 23 178 23 179 23 Detector de moneda Análisis Escrituras documentos dudosos Lector de código de barras Análisis Escrituras documentos dudosos Lector de Bandas y Caracteres Análisis magnéticos Escrituras documentos dudosos Lector de código de barras I.D. Análisis Escrituras documentos dudosos Regulador de Voltaje Análisis Escrituras documentos dudosos Gabinete con luz UV (2 Análisis unidades) Escrituras documentos dudosos Negatoscopio Análisis Escrituras documentos dudosos ESDA Análisis Escrituras documentos dudosos Docucenter Análisis Escrituras documentos dudosos Impresora Análisis Escrituras documentos dudosos Impro Colour Análisis Escrituras documentos dudosos Estación de trabajo Análisis Escrituras documentos dudosos Lector de pasaportes Análisis Escrituras documentos dudosos Luminisys TR Análisis de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢90.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢90.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢15.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 Escrituras documentos dudosos Módulo de luminiscencia Análisis cromática Escrituras documentos dudosos Base 091501 Análisis Escrituras documentos dudosos Monitor 091801 Análisis Escrituras documentos dudosos Soporte para cámara Análisis Escrituras documentos dudosos Switch video 4 puertos Análisis Escrituras documentos dudosos 180 23 181 23 182 23 183 23 185 23 9) A: de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢20.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre de 1 servicio en el tercer ¢10.000,00 y cuatrimestre SCM Metrología y Laboratorios S.A., Oferta No. 10 Ítem Grupo de Descripción evaluación 41 4 53 5 54 5 78 12 99 y cuatrimestre 14 Espectrofotómetro ultravioleta *Espectrofotómetro ultravioleta visible(haz dual)(haz dual) *Espectrofotómetro ultravioleta visible(arreglo de diodos) Micropipeta rango 0.1 - 2.5 uL Cantidad estimada de veces que se requiere Sección el servicio y mes Precio unitario tentativo para que el mismo se lleve a cabo Una visita al año en el Toxicología mes de noviembre ¢90.000,00 Química analítica Una visita al año, en el ¢90.000,00 mes de noviembre Química analítica Una visita al año, en el ¢90.000,00 mes de noviembre Una visita al año, en el Bioquímica meses de agosto y ¢32.500,00 noviembre Medidor de pH, 0-14 pH, 0.01 Pericias unidades, -2000 a 2000 mV, Físicas, 0.1 mV Una vez al año en el mes de mayo ¢49.000,00 100 15 pH-metro -2000 a 2000 mV ± 0,1 0-14 pH ± 0,001 Conductímetro 0.00 a 199.9 mS/cm 101 102 103 Química Analítica Química Analítica Una vez al año en el mes de mayo ¢49.000,00 Una vez al año en el mes de mayo 15 15 16 ¢75.000,00 Conductímetro 0-1413 uS/cm Mín0,01 uS/cm Química Analítica Una vez al año en el mes de mayo ¢75.000,00 Autoclave, diámetro interno: Setiembre 45 cms, 90 cms de largo, Bioquímica /Octubre presión de trabajo 1.3 Kg/cm2, 121 °C Medidor de pH Rango: 0-14 Mín. div.:0,001, Marca: Bioquímica Agosto Accumet /Setiembre Modelo: 25 Medidor de temperatura y humedad, rango de temperatura -35ºC a +70ºC y de humedad Bioquímica Setiembre-Octubre 0- 100%RH. Incertidumbre de temperatura 0.5º C y 3% RH a 25ºC Micropipetas con rangos: 0.510 ul, y/o, 1-10 ul, y/o 2-20 ul, y/o 20-200 ul, 5-50 ul, y/o 1-20 ul, 10-100 ul, y/o 20-200 ul, Agosto/Setiembre Bioquímica y/o 100-1000 ul, y/o 500-2500 uL, y/o 50-200 uL, Marca: varias ¢49.000,00 105 16 111 16 112 16 120 17 Medidor de temperatura y Pericias Humedad -20.0 a +70.0 ± 0.1 º Físicas C / 0.0 - 100.0 ± 0.1% Un servicio en el mes ¢62.000,00 de agosto 129 18 Retícula para calibración de Pericias estereoscopio Escala 1X Físicas Un servicio en el mes ¢185.000,00 de agosto 130 18 Bloque patrón. 50 mm. Grado Pericias 1 Físicas 1 vez al año en el mes ¢20.000,00 de julio El servicio se requiere por un año prorrogable a 4 años. ¢49.000,00 ¢62.000,00 ¢32.500,00 La Administración del OIJ, deberá tomar las medidas que correspondan para contar con los fondos necesarios para responder a esta erogación en todos los ejercicios presupuestarios. Demás términos y condiciones según el pliego de condiciones y las ofertas. Asimismo, se aclara que conforme el artículo 10.2 del Reglamento General de Contratación Administrativa, el Departamento de Ciencias Forenses, deberá tomar las previsiones necesarias para garantizar en su oportunidad el pago de las obligaciones que contraerá durante todos los ejercicios presupuestarios que involucran la relación contractual. 2.) Declarar infructuosas las siguientes líneas: Grupo de evaluación Nº 1, ítems 1, 5, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 20, correspondiente a los equipos de la Sección de Fotografía y Audiovisuales. Grupo de evaluación Nº 2, ítems 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30 y 32, correspondiente a equipos de la Sección de Pericias Físicas. Grupo de evaluación Nº 3, ítems 33, correspondiente al equipo de la Sección de Fotografía y Audiovisuales. Grupo de evaluación Nº 13, ítems 95 y 97, correspondientes a los equipos de la Sección de Biología Forense. Grupo de evaluación Nº 19, ítems 138, correspondientes a los equipos de la Sección de Ingeniería Forense. Grupo de evaluación Nº 22, ítems 157, correspondientes a los equipos de la Sección de Química Analítica. Grupo de evaluación Nº 23, ítems 184, 188 y 189, correspondientes a los equipos de la Sección de Análisis de Escrituras y Documentos Dudosos. La Dirección Ejecutiva y el Departamento de Proveeduría, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO V Documento 998, 3857-13 En sesión N° 10-13 celebrada el 7 de febrero en curso, artículo VI, con fundamento en lo expuesto, los artículos 13, 20, 93, 94, 99 inciso a) de la Ley de Contratación Administrativa, 214, 221, 308 y siguientes de la Ley General de Administración Pública, el Código Procesal Contencioso Administrativo y demás normativa aludida, vigente al momento de la contratación, y la recomendación formulada por el Departamento de Proveeduría se tomó el acuerdo cuya parte dispositiva dice: “…se acordó: 1.) Resolver la Contratación Directa Nº 5952012, establecida con la empresa IT Service Limitada, nit 900-115702-1, sin perjuicio de las demás sanciones legales que conforme a derecho correspondan. 2.) Solicitar al Departamento Financiero Contable, anular el pedido N° 2012-022918 por un monto de ¢444.934,88 (cuatrocientos cuarenta y cuatro mil novecientos treinta y cuatro colones con ochenta y ocho céntimos). 3.) De adquirirse estos bienes mediante un nuevo procedimiento de contratación, se trasladará el costo de dicho proceso a la empresa IT Service Limitada a título de daño económico por el incumplimiento acaecido. -0En sesión Nº 14-13 celebrada el 19 de febrero del año en curso, artículo LXXI, en vista de lo resuelto en el acuerdo anterior, se dispuso trasladar al Departamento de Proveeduría para lo de su cargo, la propuesta del señor Ismael Antonio Ramírez Serna, Representante Legal de la Empresa ITService Ltda., que literalmente dice: “… Con fundamento en lo expuesto, los artículos 13, 20, 93, 94, 99 inciso a) de la Ley de Contratación Administrativa, 214, 221, 308 y siguientes de la Ley General de Administración Pública, el Código Procesal contencioso Administrativo y demás normativa aludida, vigente al momento de la contratación, y la recomendación formulada por el Departamento de Proveeduría en el oficio anteriormente transcrito: se acordó: 1.) Resolver la Contratación Directa N° 595-2012, establecida con la empresa IT Service Limitada, nit 900-115-702-1, sin perjuicio de las demás sanciones legales que conforme a derecho correspondan. 2.) Solicitar al Departamento Financiero Contable, anular el pedido N° 2012-022918 por un monto de 444.934,88 (cuatrocientos cuarenta y cuatro mil novecientos treinta y cuatro colones con ochenta y ocho céntimos). 3.) De adquirirse estos bienes mediante un nuevo procedimiento de contratación, se trasladará el costo de dicho proceso a la empresa IT Service Limitada a título de daño económico por el incumplimiento acaecido. En conformidad con lo anterior, queremos expresar frente a la recomendación formulada por el Departamento de Proveeduría en el oficio anteriormente transcrito en el punto 3. 3.) De adquirirse estos bienes mediante un nuevo procedimiento de contratación, se trasladará el costo de dicho proceso a la empresa IT Service Limitada a título de daño económico por el incumplimiento acaecido. Solicitamos acordar y definir como monto máximo de adquisición del mismo bien hasta 2 veces el valor que fue ofertado por ITService Limitada es decir por el monto de ¢889.869.” -0Relacionado con lo anterior, mediante oficio N° 1812-DP/48-2013 del 1 de abril del 2013, el licenciado Wilbert Kidd Alvarado, Jefe interino del Departamento de Proveeduría, presenta la siguiente gestión: “Con la finalidad que se someta a consideración de los miembros del Consejo Superior en atención al oficio N° 2740-13, de la Secretaría General de la Corte Suprema de Justicia, en el cual se traslada a éste Departamento la propuesta de la empresa IT Service Limitada, respecto al monto máximo a cobrar a título de daño económico, en caso de adquirirse el curso Cobit 5 mediante un nuevo procedimiento, respetuosamente, me permito indicar que no es aceptable la propuesta planteada por dicha empresa, siendo que lo que corresponde es cobrar el valor del nuevo procedimiento de contratación administrativa que lo sustituya, en caso que sea requerido dicho curso por la Dirección de Tecnología de la Información.” -0Se acordó: Acoger la recomendación del Departamento de Proveeduría, y por las razones expuestas en el informe, denegar la gestión presentada por el señor Ismael Antonio Ramírez Serna, Representante Legal de la Empresa IT Service Ltda. En consecuencia, se mantiene lo resuelto en la sesión N° 10-13 celebrada el 7 de febrero en curso, artículo VI. La Dirección Ejecutiva y el Departamento de Proveeduría, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO VI DOCUMENTO Nº 3814-13 Con vista en las proposiciones incluidas en la nómina elaborada por el Departamento de Personal, se acordó: Aprobar en propiedad los siguientes nombramientos: SECCIÓN DE PSIQUIATRIA Y PSICOLOGÍA FORENSE DEL DEPARTAMENTO DE MEDICINA LEGAL 1. Gutiérrez Villalobos José Rodolfo 06-0126-0419 Psiquiatría Forense (Médico 1) Nombramiento en Propiedad rige a partir del: 01-06-2013 Nómina No. 0035-2013 Puesto Nº 55640 (Medio Tiempo) Nombramiento en propiedad por primera vez 2. Valverde Zúñiga Juan Rafael 01-0474-0974 Psiquiatra Forense (Médico 1) Nombramiento en Propiedad rige a partir del: 01-06-2013 Nómina No. 0034-2013 Puesto Nº 5724 Nombramiento en propiedad por primera vez Los servidores Gutiérrez Villalobos y Valverde Zúñiga se presentarán al Servicio Médico para los Servidores Judiciales, a efecto de que se les practique el reconocimiento respectivo, para lo cual concertarán la cita en forma personal, o por vía telefónica en la extensión 3572. De conformidad con los artículos 33 y 34 inciso a) del Estatuto de Servicio Judicial, las servidoras y los servidores nombrados en propiedad por primera vez deberán cumplir un período de prueba de un año a partir de la fecha en que rige el nombramiento y las servidoras y los servidores propietarios que pasen a ocupar otras plazas cumplirán un período de prueba de 3 meses, en ambos casos en los puestos que están siendo nombrados. El Departamento de Personal tomará nota los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO VII DOCUMENTO Nº 3905-13 En ejecución de lo dispuesto por la Corte Plena en sesión Nº 35-00 celebrada el 11 de setiembre del 2000, artículo XXIX, en que se aprobó el “proyecto Piloto para disminuir el retraso judicial” se tienen por designados como Jueces y Juezas a los siguientes funcionarios, en los despachos y por las fechas que se dirán: 1- EN EL JUZGADO CIVIL Y TRABAJO DEL SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL DE GUANACASTE, SEDE SANTA CRUZ El 16 de abril a: Lic. Andrés Ávalos Rodríguez 2- EN EL JUZGADO CONTRAVENCIONAL Y MENOR CUANTÍA DEL SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL DE LA ZONA SUR El 15 de abril a: Lic. Eduardo Arias Hernández 3- EN EL JUZGADO DE PENSIONES ALIMENTARIAS DE CARTAGO El 23 de abril a: Licda. Nidia Durán Oviedo Licda. Karol Muñoz Barahona Lic. Willy Fernández Muñoz Lic. Carlos Eduardo Segura Solís Lic. Luis Guillermo Valverde Rivera 3- EN EL JUZGADO DE TRABAJO DE PUNTARENAS El 24 de abril a: Licda. Cinthia Pérez Pereira Licda. Patricia Lobo Marín Lic. Andrés Ávalos Rodríguez. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO VIII Documento N° 4081-13 La servidora Lilliana Brenes Brenes, Secretaria de la Fiscalía General de la República, con instrucciones del licenciado Jorge Chavarría Guzmán, Fiscal General de la República, en oficio Nº FGR-327-12 (sic) de 15 de abril en curso, gestionó lo siguiente: “… con el fin de participar en el I Encuentro Anual del Programa “Revisar para aprender y Avanzar” en cual se trataran temas de acceso a la Justicia y otros de interés, don Jorge solicita la anuencia del honorable Consejo para participar en el mismo; a realizarse en la ciudad de Lima (Perú) del 23 al 27 de abril del año 2013. El Programa Eurosocial se hará cargo de los gastos. De igual forma se solicita que la sustitución la cubra el señor Fiscal Subrogante Carlos María Jiménez Vásquez, por el lapso del 23 al 27 de abril del año en curso.” -0Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia: 1.) Conceder permiso con goce de salario al licenciado Jorge Chavarría Guzmán, Fiscal General de la República, del 23 al 27 de abril del año en curso, para que participe en el I Encuentro Anual del Programa “Revisar para aprender y Avanzar”, a realizarse en la ciudad de Lima, Perú. Lo anterior en el entendido que los gastos serán cubiertos por la entidad anfitriona. 2.) Tomar nota que el licenciado Carlos María Jiménez Vásquez, sustituirá como Fiscal General Subrogante al licenciado Chavarría Guzmán, por las fechas indicadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica del Ministerio Público. La Fiscalía General de la República y el Departamento de Personal, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO IX Documento 4113-13 La servidora Katya Meza Chavarría, Asistente Administrativo de la Oficina de Comunicaciones Judiciales del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, mediante nota del 15 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “…Actualmente me encuentro nombrada en propiedad como Asistente Administrativa 1, en la Oficina de Comunicaciones Judicial de Limón, no obstante, mi bebé K. R. M. de dos años de edad, fue hospitalizado en el servicio de pediatría, en el Hospital Tony Facio de Limón, en abril del presente año, el diagnóstico fue: infección de vías respiratorias y hiperreactividad bronquial. Cabe indicar que mi hijo es un niño especial ya que tiene una parálisis cerebral infantil y epilepsia, por lo que es sumamente necesario de mi presencia para su cuido. Por lo anterior expuesto, extiendo ante ustedes atenta solicitud para que me sea concedido durante los días cuatro y cinco de abril del dos mil trece, permiso con goce de salario, debido a que durante dichos días me vi obligada a mantenerme acompañando a mi bebe durante su internamiento en el Hospital Tony Facio, ya que mi presencia es indispensable. Adjunto epicrisis y certificación médica en el cual se deja constancia del internamiento de mi hijo.” -0En adición a lo anterior, la servidora Sugey Quesada Valerín, Secretaria de la Administración Regional del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en correo del 15 de este mes, indicó lo siguiente: “…se remite solicitud de permiso con goce de salario gestionado por la servidora Kathya Meza Chavarría, Asistente Administrativa 1 de la OCJ de Limón; cabe señalar que dicha solicitud se remite hasta el día de hoy debido a que la servidora Meza Chavarría solicitó vacaciones del 09 al 12 de abril para suministrarles los medicamentos a su hijo.” -0Se acordó: Acoger la solicitud anterior, en consecuencia, conceder permiso con goce de salario a la servidora Katya Meza Chavarría, Asistente Administrativo de la Oficina de Comunicaciones Judiciales del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica durante los días 4 y 5 de abril del presente año, para los fines indicados. La Oficina de Comunicaciones Judiciales del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica y el Departamento de Personal, tomarán nota para lo que corresponda a cada uno. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO X Documento 3984-13 Mediante correo electrónico del 10 de abril en curso, la licenciada Yarmila Ulate Young, Jueza interina de Flagrancia del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, solicitó lo siguiente: “… se me otorgue permiso con goce de salario en las segundas audiencias de los días miércoles a partir del 17 de abril y hasta el 17 de junio de 2013; es decir, por el plazo de dos meses únicamente. Por la siguiente razón, estoy finalizando la Maestría en Derecho Penal, con la Universidad Latina, estoy a escasas 5 materias de concluirla; sin embargo, en este período académico, el horario de la materia que debo cursar es únicamente los días miércoles de 6 a 10 de la noche, le solicité a la universidad llevar la materia a distancia, pero me fue rechazada dicha petición por ser clases presenciales. Después de esas lecciones estaré regresando a Corredores, para presentarme a las 7 de la mañana del día siguiente. Debo agregar que cuento con el visto bueno del Licenciado Eladio Sánchez Guerrero, Juez Presidente del Tribunal.” -0Asimismo, el licenciado Eladio Sánchez Guerrero, Juez Coordinador interino del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, mediante correo electrónico del 10 de este mes, indicó lo siguiente: “…Le informo que he valorado la solicitud de permiso con goce de salario por la segunda audiencia de los días miércoles, a partir del 17 de abril y hasta el 17 de junio, ambas fechas del 2013, que realiza la Licenciada Yarmila Ulate Young, al Consejo Superior, a quien, como Presidente Interino del Tribunal, le he dado el visto bueno. He tomado en consideración, lo difícil que es para los funcionarios de esta zona, poder trasladarse a San José, a recibir capacitación y el sacrificio que deben hacer, por la distancia; además, que en muchos casos, no se tiene posibilidades de enviar a compañeros o compañeras, a capacitarse, por la cantidad de trabajo existente, sobre todo los señalamientos a debate; sin embargo, valoro el interés de superación de la Licda. Ulate Young y siendo que labora como Jueza de Flagrancia, la audiencia que está solicitando, será cubierta por mi persona o por algún otro Juez o Jueza del Tribunal, en caso que existan flagrancias en la misma, para así no afectar el servicio público…” -0- Se acordó: Denegar la gestión presentada por la licenciada Yarmila Ulate Young, Jueza interina de Flagrancia del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, ya que debido a la naturaleza de la funciones que realiza como jueza en la materia de Flagrancia, el servicio público de justicia se vería sustancialmente afectado. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XI Documento 13890-12, 4009-13 El máster Róger Mata Brenes, Jefe de la Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito, mediante correo electrónico del 12 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “Me permito informar que la Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito (OAPVD), tramita la sumaria de protección número 12-00133-1253-PT, donde figura como persona protegida el Lic. Jorge Luis Paisano Saborío, Juez de Juicio del II Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en razón del atentado contra su vida, ocurrido el pasado 14 de diciembre de 2012. En sesión del Consejo Superior, número 110-12 de fecha 20 de diciembre 2012, artículo XCI, oficio 643-13, se autorizó un permiso con goce de salario para dicho funcionario a solicitud de la OAPVD en consideración al nivel de riesgo en que se encontraba, sin embargo, el señor Paisano fue incapacitado por razones médicas, hasta el día 19 de abril en curso. Valorándose, que el señor Paisano debe incorporarse laboralmente a partir del próximo 22 de abril, y que aún, es necesario para garantizar su vida, adoptar la medida de protección que consiste en la reubicación laboral, solicitamos retomar el acuerdo anterior, autorizando el permiso con goce de salario por el plazo de tres meses, entiéndase del 22 de abril al 22 de julio del año en curso, lo anterior permitirá a las instancias administrativas resolver temporalmente el tema de la reubicación laboral del señor Juez. (…)” -0Por las especiales circunstancias y de conformidad con lo que establece el artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; se acordó: Conceder permiso con goce de salario y sustitución al licenciado Jorge Paisano Saborío, Juez del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica a partir del 22 de abril en curso y hasta por el plazo de tres meses. Los Tribunal del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica, el Despacho de la Presidencia y el Departamento de Personal, tomarán nota para los fines consiguientes. Se declara firme este acuerdo. ARTÍCULO XII DOCUMENTO Nº 3770-13 En nota del 4 de abril del año en curso, el licenciado Luis Guillermo Rivas Loáiciga, Magistrado de la Sala Primera, presentó la siguiente gestión: “Me permito informarles que la Comisión de Derecho Internacional del Colegio de Abogados está organizando la Jornada Internacional de Derecho sobre Contratación Electrónica a realizarse los días 25 y 26 de abril en curso en las instalaciones de dicho Colegio. La Dra. Vilma Sánchez del Castillo y el Dr. Rafael Illescas Ortiz, de la Universidad Carlos III de Madrid serán los encargados de impartir las charlas en tales jornadas. Se invitó a los letrados y letradas de la Sala Primera y los que solicitaron participar son los siguientes: 1.- Gabriela Coronado Rojas 2.- Nidia Soto Barrantes 3.- Jorge Luis Cambronero Delgado 4.- Manuel Fernando Jiménez Aguilar 5.- José Fabio Chinchilla Roldán 6.- Ricardo Monge Bolaños 7.- José Arturo Ruiz Murillo 8.- Juan Manuel Chaves Villalobos En virtud de lo anterior, me permito solicitar permiso con goce de salario por los días 25 y 26 de abril a las personas antes mencionadas para que asistan a dicha actividad. La Sala Primera acordó cancelar el derecho de participación y por ello se adjunta certificación de contenido presupuestario, invitación y programa.” -0A esos efectos, adjunta oficio Nº 298-P-2012, fechado el 4 de abril en curso, suscrito por la licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Jefa del Departamento Financiero Contable, donde remitió certificación de contenido presupuestario para cubrir los costos por la “Participación de 8 letrados de la Sala Primera a la Jornada Internacional sobre Derecho de la Contratación Electrónica” por ¢410,000.00 (cuatrocientos diez mil colones exactos), con cargo al programa 927 “Servicio Jurisdiccional”, IP 29 “Sala Primera” y subpartida 10701 “Actividades de Capacitación”. Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia: 1.) Conceder permiso con goce de salario a las servidoras y los servidores de la lista transcrita, para que asistan a la Jornada Internacional de Derecho sobre Contratación Electrónica, el próximo 25 y 26 de abril de 2013, a realizarse en el Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica. 2.) Aprobar el gasto de ¢410,000.00 (cuatrocientos diez mil colones exactos), para cubrir los costos de participación de los servidores y servidoras, lo anterior con cargo al 927 “Servicio Jurisdiccional”, IP 29 “Sala Primera” y subpartida 10701 “Actividades de Capacitación”. 3.) En virtud de la importancia del contenido de la capacitación a recibir, deberán los servidores y servidoras coordinar lo necesario, a fin de transmitir los conocimientos adquiridos al equipo de trabajo del cual forma parte, en lo que les pueda ser de beneficio en el cumplimiento de sus labores, según los requerimientos institucionales. El Despacho de la Presidencia, la Sala Primera, los Departamentos de Personal y Financiero Contable, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara este acuerdo firme. ARTÍCULO XIII Documento 3603, 3910-13 Con el visto bueno de la licenciada Cristina Víquez Cerdas, Jueza Coordinadora del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José, el licenciado Roberto Garita Navarro, Juez de ese Tribunal, mediante correo electrónico del 2 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “… autorización de parte de ese Consejo Superior para impartir el curso cuyo detalle se acompaña. En concreto, dada la invitación que me fuese cursada por el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), el curso se denomina Negociación y Solución de Conflictos en la Contratación Administrativa y forma parte de la Maestría en Gestión de Compras Públicas que ese instituto de educación imparte. El curso daría inicio el 16 de abril y hasta el 09 de mayo del año en curso, en un horario martes y jueves de las 16.00 horas a las 20.00 horas. Cabe destacar que dado el tiempo que de la jornada ordinaria se tomaría para impartir ese curso (caso de autorizarse), no se supera el tiempo que ese respetable Consejo Superior ha fijado como límite semanal (tope) para tales efectos (…)” -0Por mayoría, se acordó: Autorizar al licenciado Roberto Garita Navarro, Juez Superior del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José, para que imparta el curso que se dio cuenta, en el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), los martes y viernes de las 16:00 a las 20:50 horas, todo en el entendido que el tiempo por el utilizado para labores de docencia en centros de estudios superiores, no exceda de 10 horas semanales. La concesión del permiso se da con el visto bueno de la jefatura y conlleva que el petente dará prioridad a la atención de sus funciones en el Poder Judicial. La Magistrada Villanueva, conforme ha sido su criterio reiterado, votó por denegar el permiso solicitado por el licenciado Garita Navarro, por tratarse de permisos dentro de la jornada laboral. El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José, el Tribunal de la Inspección Judicial y el Departamento de Personal, tomarán nota para los fines consiguientes. ARTÍCULO XIV DOCUMENTO Nº 3826-13 Mediante oficio Nº FGR-295-13 del 5 de abril del presente año, la servidora Lilliana Brenes Brenes, Secretaria de la Fiscalía General de la República, presentó la siguiente gestión: “Con la anuencia del señor Fiscal General a.i., Carlos María Jiménez V., se solicita la debida autorización para la realización del taller de validación de protocolos y rediseño de procesos, correspondiente al proyecto de Fiscalía Electrónica en San Carlos; en la que participarán de todos los fiscales, personal de apoyo, Fiscal Adjunta y el equipo de PRONAFE (Proyecto Nacional Fiscalías Electrónicas). No omito manifestar que el proceso de contratación será efectuada por la Administración Regional de San Carlos, por lo que se ha cargado el contenido presupuestario para que debidamente sea ejecutado, para la lo cual se adjunta la respectiva separación presupuestaria bajo número 82; por un monto de ¢ 580.000,00.” -0A esos efectos, adjunta separación de contenido presupuestario Nº 822013, fechada el 3 de abril de 2013, emitida por la Unidad Administrativa del Ministerio Público, para hacerle frente al pago del “Taller San Carlos 25 de abril 30 personas personal de la Fiscalía Adjunta de SC” por ¢580,000.00 (quinientos ochenta mil colones exactos), con cargo al programa 929, IP 13y subpartida 10702. Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia. 1.) Disponer la realización del “Taller de Validación de Protocolos y Rediseños de Procesos Correspondientes al Proyecto de Fiscalía Electrónica de San Carlos”, el 25 de abril de 2013. 2.) Autorizar la participación sin sustitución, de las funcionarias y funcionarios indicados en la referida actividad, siempre y cuando se minimice la afectación del servicio público a su cargo, lo cual implica que deberán dar prioridad a la atención de los asuntos urgentes relacionados con sus funciones en el Poder Judicial y que por ningún motivo se podrán suspender audiencias previamente señalados. 3.) Aprobar el gasto de ¢580,000.00 (quinientos ochenta mil colones exactos), con cargo al programa 929, IP 13 y subpartida 10702, para hacerle frente a los gastos correspondientes a la organización del evento. 4.) En virtud de la importancia del contenido de la capacitación a recibir, deberán los y las asistentes coordinar lo necesario, a fin de transmitir los conocimientos adquiridos al equipo de trabajo del cual forman parte, en lo que les pueda ser de beneficio en el cumplimiento de sus labores, según los requerimientos institucionales. La Fiscalía General de la República, la Escuela Judicial y los Departamentos de Personal y Financiero Contable, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XV Documento Nº 12359-12, 3999-13 En sesión Nº 28-13 celebrada el 21 de marzo del año en curso, artículo LXX, a tenor de lo que establece el artículo 228 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dispuso separar de su cargo por incapacidad absoluta y permanente al servidor Álvaro Francisco Vargas Alvarado, Investigador 1 de la Subdelegación del Organismo de Investigación Judicial de Garabito, a partir del 22 de marzo de este año, con derecho a los extremos laborales que le correspondan. Asimismo, dispuso que el Departamento de Personal elaboraría los cálculos respectivos sobre los derechos laborales del servidor Vargas Alvarado y rendiría el informe correspondiente. En razón de lo anterior, el máster José Luis Bermúdez Obando y el licenciado Manuel Antonio Sequeira Sequeira, por su orden, Subjefe del Departamento de Personal y Jefe de la Unidad de Jubilaciones y Pensiones, en oficio Nº 051CJ-2013 recibido el 7 de abril en curso, informaron lo siguiente: “INFORME DE ASIGNACIÓN DE BENEFICIO DE JUBILACIÓN POR INCAPACIDAD ABSOLUTA Y PERMANENTE El Consejo Superior en sesión Nº 28-2013, del 21 de marzo del 2013, artículo LXX, separó de su cargo por Incapacidad Absoluta y Permanente a ALVARO FRANCISCO VARGAS ALVARADO, cédula Nº 02-0420-0348, a partir del 22 de marzo del 2013. Al 21 de marzo del 2013, el (la) señor(a) ALVARO FRANCISCO VARGAS ALVARADO habrá laborado para este Poder por espacio de 14 años, 0 mes(es), 21 día (s). TOTAL TIEMPO SERVIDO: 14 años, 0 mes(es), 21 día (s). TOTAL TIEMPO RECONOCIDO: 3 años, 10 mes(es), 26 día (s). TOTAL GENERAL: 17 años, 11 mes(es), 17 día (s). EDAD: 46 años, 6 mes(es), 25 día (s). ÚLTIMO CARGO EN PROPIEDAD: INVESTIGADOR 1, OFICINA REGIONAL DE GARABITO ÚLTIMO CARGO DESEMPEÑADO: INVESTIGADOR 1, OFICINA REGIONAL DE GARABITO PUESTO(S) DE REAJUSTE: INVESTIGADOR 1, 100.00 % Datos de referencia: ÚLTIMO SALARIO DEVENGADO: ¢1.063.633,33 TERCERA PARTE DEL ÚLTIMO SALARIO ¢354.508,99 (Monto mínimo establecido por la Ley) DEVENGADO: 80% DEL SALARIO PROMEDIO: ¢867.204,30 (de los últimos veinticuatro mejores salarios) NORMA LEGAL: Cálculos realizados según lo dispuesto en el artículo 226 de la Ley Orgánica del Poder Judicial FÓRMULA APLICADA: SALARIO PROMEDIO * = Monto de Jubilación Años de Servicio del Servidor 30 años MONTO DE JUBILACIÓN: ¢519.278,72 PORCENTAJE DE JUBILACIÓN: 59.88% Información adicional: El pago por auxilio de cesantía y vacaciones se estará remitiendo al Departamento de Financiero Contable para su debido diligenciamiento. Se adjunta certificación en estricto apego a lo normado en el artículo 586 del Código de Trabajo. Notificaciones: No señalo.” -0Se adjuntan constancias de los Departamentos Financiero Contable y de Personal de que don Álvaro Francisco no tiene deudas pendientes. Se acordó: 1.) Aprobar los cálculos de la jubilación del señor Álvaro Francisco Vargas Alvarado, cuya asignación mensual será de ¢519.278,72 (quinientos diecinueve mil doscientos setenta y ocho colones con setenta y dos céntimos), a partir del 22 de marzo del año en curso. 2.) Se advierte al señor Vargas Alvarado que en el eventual caso que llegare a laborar para otro ente estatal, se le suspenderá el goce de la jubilación durante el tiempo que esté percibiendo cualquier otro sueldo del Estado, según lo establece el artículo 234 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Además, se le informa que tiene imposibilidad de laborar para el Estado, de conformidad con lo normado en el artículo 586 del Código de Trabajo, la cantidad de 180 días. 3.) Comunicar a don Álvaro que se podrá suspender el goce del beneficio, cuando éste hubiera sido acordado en razón de enfermedad y se tenga noticia de que la persona está desempeñando otro empleo, mientras se mantenga esta última situación. Los Departamentos de Personal, Financiero Contable y de Prensa y Comunicación Organizacional, tomarán nota para los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XVI Documento 3894-13 El licenciado Rafael Edgardo Bonilla Astúa, Fiscal Adjunto de la Fiscalía General de la República, solicitó al Departamento de Personal el trámite de su jubilación a partir del 1 de mayo próximo, únicamente para fijar derecho. En atención a lo anterior, el máster José Luis Bermúdez Obando, Subjefe del Departamento de Personal, y el licenciado Manuel Antonio Sequeira Sequeira, Jefe Administrativo 4, en oficio Nº 057CJ-2013, del 8 de abril en curso, comunicaron lo siguiente: “INFORME DE ASIGNACIÓN DE BENEFICIO PARA FIJAR DERECHO Solicitud de Fijar Derecho presentada por RAFAEL EDGARDO BONILLA ASTUA, cédula Nº 03-0220-0302, a partir del 01 de mayo del 2013. Al 30 de abril del 2013, el(la) señor(a) RAFAEL EDGARDO BONILLA ASTUA habrá laborado para este Poder por espacio de 29 años, 0 mes(es), 14 día (s). TOTAL TIEMPO SERVIDO: 29 años, 0 mes(es), 14 día (s). TOTAL TIEMPO RECONOCIDO: 0 años, 0 mes(es), 0 día (s). TOTAL GENERAL: 29 años, 0 mes(es), 14 día (s). EDAD: 56 años, 6 mes(es), 6 día (s). ÚLTIMO CARGO EN PROPIEDAD: FISCAL ADJUNTO 1, PRIMERA FISCALÍA ADJUNTA DE SAN JOSÉ ÚLTIMO CARGO DESEMPEÑADO: FISCAL ADJUNTO 1, FISCALÍA GENERAL PUESTO(S) DE REAJUSTE: FISCAL ADJUNTO 1, 100.00 % Datos de referencia: NORMA LEGAL: "Cálculos hechos de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial 7333 (Ley Actual) y la aplicación del Transitorio III de la Ley Marco de Pensiones." FÓRMULA APLICADA: SALARIO PROMEDIO * Años de Servicio del Servidor = Monto de Jubilación 30 años Notificaciones: (…)” -0Se acordó: 1.) Aprobar el derecho a la jubilación del licenciado Rafael Edgardo Bonilla Astúa, Fiscal Adjunto de la Fiscalía General de la República y conforme lo solicitó, se deja en suspenso la fecha a partir de la cual se acogerá a ese derecho. 2.) Comunicar al servidor Bonilla Astúa que el detalle del monto de la jubilación le será proporcionado por el Departamento de Personal, conforme lo dispuesto por este Órgano en sesión Nº 02-13 del 10 de enero del año en curso, artículo LXXX. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XVII Documento 3816-13 El licenciado José Joaquín Pacheco Gamboa, Profesional en Informática 2 del Departamento de Tecnología de Información, solicitó al Departamento de Personal el trámite de su jubilación a partir del 1 de mayo próximo. En relación con lo anterior, los máster José Luis Bermúdez Obando y el licenciado Manuel Antonio Sequeira Sequeira, por su orden, Subjefe del Departamento de Personal y Jefe de la Unidad de Jubilaciones y Pensiones, en oficio Nº 053CJ-2013 recibido el 5 de abril en curso, informaron lo siguiente: “INFORME DE ASIGNACIÓN DE BENEFICIO PARA JUBILACIÓN Solicitud de Jubilación presentada por JOSE JOAQUIN PACHECO GAMBOA, cédula Nº 03-0288-0511, a partir del 01 de mayo del 2013. Al 30 de abril del 2013, el(la) señor(a) JOSE JOAQUIN PACHECO GAMBOA habrá laborado para este Poder por espacio de 14 años, 11 mes(es), 13 día (s). TOTAL TIEMPO SERVIDO: 14 años, 11 mes(es), 13 día (s). TOTAL TIEMPO RECONOCIDO: 15 años, 0 mes(es), 28 día (s). TOTAL GENERAL: 30 años, 0 mes(es), 11 día (s). EDAD: 47 años, 2 mes(es), 14 día (s). ÚLTIMO CARGO EN PROPIEDAD: PROFESIONAL EN INFORMATICA 2, DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN ÚLTIMO CARGO DESEMPEÑADO: PROFESIONAL EN INFORMATICA 2, DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN PUESTO(S) DE REAJUSTE: PROFESIONAL EN INFORMATICA 2, 100.00 % Datos de referencia: ÚLTIMO SALARIO DEVENGADO: ¢2.195.074,74 TERCERA PARTE DEL ÚLTIMO SALARIO DEVENGADO: ¢731.691,58 (Monto mínimo establecido por la Ley) SALARIO PROMEDIO: ¢2.090.063,77 NORMA LEGAL: "Cálculos hechos de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial 7333 (Ley Actual) y la aplicación del Transitorio III de la Ley Marco de Pensiones." FÓRMULA APLICADA: SALARIO PROMEDIO * Edad del Servidor = Monto de Jubilación 56 años MONTO DE JUBILACIÓN: ¢1.761.832,53 (84.30% del salario promedio de los veinticuatro mejores salarios) Información adicional: El pago por auxilio de cesantía y vacaciones se estará remitiendo al Departamento de Financiero Contable para su debido diligenciamiento. Se adjunta certificación en estricto apego a lo normado en el artículo 586 del Código de Trabajo. Notificaciones: (…).” -0Se adjuntan constancias de los Departamentos Financiero Contable y de Personal de que don José Joaquín no tiene deudas pendientes. Se acordó: 1.) Aprobar la jubilación del licenciado José Joaquín Pacheco Gamboa, cuya asignación mensual será de ¢1.761.832,53 (un millón setecientos sesenta y un mil ochocientos treinta y dos colones con cincuenta y tres céntimos), a partir del 1 de mayo de 2013. 2.) Agradecer a don José Joaquín los servicios prestados al Poder Judicial y de conformidad con los artículos 1° y 3° del Reglamento respectivo, otorgarle un pergamino de Mérito y Reconocimiento, que se le entregará oportunamente. 3.) Se advierte al señor Pacheco Gamboa, que en el eventual caso que llegare a laborar para otro ente estatal, se le suspenderá el goce de la jubilación durante el tiempo que esté percibiendo cualquier otro sueldo del Estado, según lo establece el artículo 234 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Además se le informa que tiene imposibilidad de laborar para el Estado, de conformidad con lo normado en el artículo 586 del Código de Trabajo, la cantidad de 180 días. Los Departamentos de Personal, Financiero Contable, de Prensa y Comunicación Organizacional y la Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo tomarán nota para los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XVIII DOCUMENTO Nº 3761-13 Por medio de oficio Nº 70-CP-2013 del 27 de marzo de 2013, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, comunicó el acuerdo tomador por el Consejo de Personal en sesión Nº 4-2013 celebrada el 7 de marzo, artículo VIII, que literalmente dice: “Se procede a conocer el informe SAP-018-2013 relacionado con el análisis, clasificación y valoración del puesto Nº 43753 perteneciente al Archivo Judicial. Para efectos de este acuerdo, se transcriben las Conclusiones del informe citado: VIII. Conclusiones 8.1. El Archivo Judicial, es el encargado de reunir, conservar, clasificar, ordenar, describir, seleccionar, administrar y facilitar la documentación producida por el Poder Judicial, tanto en el ámbito jurisdiccional, como el administrativo y auxiliar de justicia. 8.2. La estructura orgánica funcional del archivo judicial esta compuesta por cuatro unidades a saber; Unidad de Acopio y Remesado que se encarga de asesorar, recibir, ordenar, clasificar, describir, ubicar, conservar y facilitar los expedientes y otros documentos provenientes de los diferentes despachos judiciales, la Unidad de Procesos Técnicos que se realiza funciones operativas y técnicas que requieren las actividades archivísticas, atiende lo concerniente al programa Sistema de Administración de Expedientes (SAE), la Unidad de Selección y Eliminación de Documentos la cual es responsable de revisar los expedientes y otros documentos para analizar los valores administrativos, legales y científicos culturales de cada documento, con la finalidad de separar lo que se puede destruir y lo que se debe conservar, y la Unidad de Procesos Administrativos que se encarga de las funciones administrativas de control en la tramitación de los expedientes (préstamo, devolución, empaque y ubicación), que se llevan a cabo en el Archivo Judicial. 8.3. Como consecuencia de la conclusión anterior, se logró determinar en la presente investigación que las unidades que conforman el archivo judicial realizan funciones diferentes, sin embargo, mediante los informes IDH-045-2006 y IDH-235-2009, se define la formación académica mínima requerida para ocupar un cargo de coordinador, resignándolos en una misma clase de puesto (“Coordinador de Unidad Archivo Central”), dejando un mismo requisito académico para estos cargos el “bachiller en archivística”. 8.4. Conforme la entrevista practicada al ocupante del puesto Nº 43753 de Asistente Administrativo 1, ocupado en propiedad por el señor German Viales Vargas, así como a la Licenciada Patricia Ugalde Romero, Jefa del Archivo Judicial, se tiene que las labores que realiza el cargo en estudio no guarda consistencia con las tareas señaladas en la naturaleza del trabajo del puesto que desempeña. 8.5. Que el petente a solicitud de la Jefatura del Archivo Judicial desde el año 2010, realiza funciones de coordinación de las cuales sobresalen; la revisión de las actas de eliminación que ingresan al archivo judicial de los diferentes despachos judiciales, la atención de las consultas relacionadas con la selección y eliminación de documentos de los encargados del proceso en el archivo judicial y despachos judiciales, además la selección de los expedientes y documentos custodiados en el archivo judicial, debe también realizar la verificación de la tramitación de las actas de eliminación realizadas en los despachos judiciales, asimismo, realizar las capacitaciones que se imparten a los funcionarios judiciales en el archivo judicial y los diferentes circuitos judiciales, en temas de selección y eliminación de expedientes y documentos, directrices relacionadas, parámetros a seguir, aplicación de las tablas de plazos, elaboración de actas, y todo lo relacionado con el proceso de reciclaje. 8.6. De esta forma, podemos definir que el cargo objeto de este estudio ha sufrido un cambio sustancial en su naturaleza de trabajo, pasando a realizar labores de mayor complejidad y responsabilidad, esta situación según indica la jefatura obedece a que ante la necesidad de continuar con los planes de eliminación de expedientes, requería de una persona con experiencia y conocimiento de la Unidad , por lo cual se vio en la necesidad de recargar parte medular de la coordinación en el señor German Viales, la cual asume sin la correspondiente retribución salarial. 8.7. Se concluye que la situación encontrada en el Archivo Judicial, no se resuelve específicamente con la reasignación del puesto del “Asistente Administrativo 1” que se solicita en el origen de este estudio, dado los hallazgos encontrados se profundiza en la revisión de las actividades que se realizan en cada una de las Unidades que componen el Archivo judicial, para fijar así el requisito académico óptimo de los cargos de Coordinador de Unidad del Archivo Judicial. 8.8. Se logra concluir que la Unidad de Acopio y Remesado se encarga de guiar y supervisar la ejecución del proceso archivístico en la Institución, la Unidad de Procesos Administrativos le corresponden las funciones administrativas de control en la tramitación de los expedientes (préstamo, devolución, empaque y ubicación), que se llevan a cabo en el Archivo Judicial, por otra parte las funciones que se realizan en la Unidad de Procesos Técnicos se orientan al registro y actualización de datos en el Sistema, labor de tipo administrativo, y la Unidad de Selección y Eliminación de Documentos es responsable de revisar los expedientes y otros documentos para analizar los valores administrativos, legales y científicos culturales de cada documento, con la finalidad de separar lo que se puede destruir y lo que se debe conservar. 8.9. Se concluye que se deben realizar los ajustes técnicos correspondientes a la clase de puesto de Coordinador de Archivo Central, dado que las unidades en donde se desempeñan realizan funciones diferentes y los requerimientos solicitados en la actualidad no llenan las necesidades encontradas en cada una de estas áreas, para lo cual se determinan los siguientes requisitos académicos; para los cargos de coordinador ubicados en las Unidades de Procesos Técnicos y Procesos Administrativos el bachiller en administración, para la unidad de Selección y Eliminación de Documentos bachiller en derecho, y mantener el bachiller en archivística para la Unidad de Acopio y Remesado por considerarse que en esta unidad se aplican la mayoría de las funciones archivísticas. %%%% El informe evidencia que se pretende resolver un problema derivado de la organización y funcionamiento de la oficina por la vía de la reasignación o recalificación de un cargo, lo que a todas luces es improcedente; más bien lo que corresponde es ajustar las funciones, tareas y responsabilidades de conformidad con lo que establece el manual respectivo. Por otro lado, se acoge la recomendación de modificar el requisito del puesto Coordinador de Archivo para que incluya otras disciplinas (Administración y Derecho) ya que la naturaleza de estos cargos, así como la dinámica organizacional y la incorporación de tecnología que permite utilizar medios electrónicos, son razones objetivas para que los cargos puedan ser desempeñados por personal de las profesiones citadas, siempre y cuando se cuente con experiencia en labores archivísticas. Se acordó: 1- Acoger el informe SAP-018-2013 en todos sus extremos y por tanto denegar la gestión. 2- Actualizar el perfil del “Coordinador del Archivo Central” conforme se señala en el anexo 1 del informe citado.” -0- Se dispuso: Ratificar el acuerdo adoptado por el Consejo de Personal, en consecuencia: 1) Denegar la gestión referente a la reclasificación del puesto Nº 43753 de Asistente Administrativo 1 del Archivo Judicial, ocupado en propiedad por el servidor German Viales Vargas. 2) Aprobar el nuevo perfil para el cargo de Coordinador del Archivo Central. El Departamento de Personal y el Archivo Judicial, tomarán nota para lo de sus cargos. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XIX DOCUMENTO Nº 1641-10, 3780-13 Mediante oficio Nº 73-CP-2013 del 27 de marzo de 2013, recibido el 4 de abril de este año, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, comunicó el acuerdo tomado por el Consejo de Personal en sesión Nº 04-2013 celebrada el 7 de marzo de este año, artículo XI, que literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-0262013 indica: Con la finalidad que se haga de conocimiento de los señores miembros del Consejo de Personal nos permitimos informar que en fecha 3 de noviembre del 2012, se recibió oficio No. 635-ARCJ2012, suscrito por la MBA. Alexandra Mora Steller, Administradora Regional a.í. de la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, mediante la cual solicita lo que a continuación se transcribe: “Muy respetuosamente me permito solicitarle un estudio a fin de valorar la recalificación del puesto No. 57117, perteneciente a la clase Técnico Administrativo 2 el cual está adscrito a esta Administración Regional. Lo anterior se solicita en virtud de evaluar las tareas asignadas a dicho puesto ya que la naturaleza de las tareas que en este se desarrollan valorándolas con el manual descriptivo de clases de puestos del Poder Judicial son vinculantes a un puesto superior.” (El resaltado no pertenece al original) Con el propósito de atender la gestión anterior, nos permitimos informar lo siguiente: 1- Las tareas que actualmente se encuentra desempeñando la ocupante del puesto No. 57117 clasificado como “Técnico Administrativo 2 Regional”, Sra. Lady Ramírez Cruz, según cuestionario de clasificación completado por la servidora, son las que se detallan en el cuadro que se mostrará de seguido, mismas que serán comparadas con lo que establece la descripción de clase de “Técnico Administrativo 2 Regional”, del “Manual Descriptivo de Clases de Puestos” de la institución: Técnico Administrativo 2 de Administración Regional Manual Descriptivo de Clases de Puestos Cuestionario de clasificación y valoración de puestos completado por la ocupante del cargo CAJA CHICA Realizar pagos de facturas, viáticos, ayuda a testigos, peritajes y otos mediante cheque, transferencia electrónica y efectivo. Recibir, revisar, registrar, tramitar y archivar facturas, contratos y otros documentos diversos. Tramitar autorizaciones de gastos. Coadyuvar en la verificación de contenido presupuestario y el trámite de las modificaciones internas. Realizar reintegros, arqueos, conciliaciones bancarias y retenciones de renta. Llevar diversos controles: libros contables, autorizaciones de gastos, reintegros, cheques, transferencias, contenido presupuestario, entre Realizar compras menores relacionadas con trámite de caja chica por urgencias. Tramitar autorizaciones de gastos. Manual Descriptivo de Clases de Puestos Cuestionario de clasificación y valoración de puestos completado por la ocupante del cargo otros. Confeccionar cheques, solicitudes de cotización, informes sencillos, oficios, notas y otros similares. Atender y resolver consultas internas y externas relacionadas con la actividad que desarrolla. Colaborar con otras actividades de apoyo administrativo. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Verificar el contenido presupuestario de las (COMPRAS MENORES) requisiciones solicitadas ya sea por medio del OIJ, Verificar que exista la reserva presupuestaria Escuela Judicial, Administración, Artes Gráficas y respectiva para cada procedimiento de compras. Archivo Judicial (requisiciones, solicitudes de pedido, contratos). Elaborar requisiciones de compras. Coadyuvar con la confección y envío de las requisiciones de compra (especificaciones técnicas y justificaciones de la compra), de conformidad con lo que establece el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Confeccionar el cartel con base a los requerimientos emitidos en la solicitud de requisición. Tramitar las solicitudes de bienes y servicios. Seleccionar a los posibles proveedores en el registro que se lleva para tal fin y comprobar que los mismos se encuentren debidamente acreditados. Revisar que los proveedores seleccionados no cuenten con algún tipo de sanción que impida su participación en el proceso. Realizar el cartel de contratación para el trámite de compras menores. Realizar estudios de necesidades, solicitud de cotizaciones de ofertas ya se para compras menores o compras de caja chica y futuros proyectos. Buscar proveedores para las diversas necesidades de compra requeridas Seleccionar a los posibles proveedores en el registro que se lleva para tal fin y comprobar que los mismos se encuentren debidamente acreditados. Revisar que los proveedores seleccionados no cuenten con algún tipo de sanción que impida su participación en el proceso. Revisión de las ofertas presentadas de acuerdo a las normas de ejecución presupuestaria para cada periodo y confeccionar el cuadro comparativo para determinar las líneas que están infructuosas, desiertas, anuladas. Manual Descriptivo de Clases de Puestos Cuestionario de clasificación y valoración de puestos completado por la ocupante del cargo Realizar las prevenciones necesarias a las casas comerciales que presenten aspectos subsanables. Solicitar el criterio técnico de las ofertas al ente Envío de solicitud de criterio técnico del cartel y respectivo en los casos que así se requiera. las ofertas en cada procedimiento de compra. Confeccionar el expediente respectivo a cada Realizar el expediente de las contrataciones. proceso de compra. Distribuir el pliego de condiciones o cartel a los Enviar las invitaciones a proveedores seleccionados. contratación específica a seleccionados. Recibir la admisibilidad de ofertas y Confeccionar el resumen de adjudicación de confeccionar cuadros comparativos según la conformidad con lo establecido en la Ley y valoración de las especificaciones de Reglamento de Contratación Administrativa. admisibilidad fijadas. Realizar las actualizaciones requeridas en el Actualizar el sistema respectivo, conforme lo sistema informático (SIAC). indica la Contraloría General de la República. Comunicar la adjudicación a los participantes. Confeccionar el pedido respectivo Realizar la solicitud de pedido y el pedido especificando las características principales del detallando las características principales del bien o bien o servicio a adquirir. servicio a adquirir, tanto de la Administración, como las de Artes Gráficas, Archivo Judicial y la Escuela Judicial.. Recibir, verificar facturas y otros documentos Recibir, verificar facturas y otros documentos para para dar inicio al trámite de pago. dar inicio al trámite de pago. Verificar que el bien o servicio se ajuste a lo Verificar que el bien o servicio se ajuste a lo pactado. pactado. Atender y resolver consultas internas y externas relacionadas con la actividad que desarrolla. Colaborar con otras actividades de apoyo Colaborar con otras actividades de apoyo administrativo. administrativo. Recolección de dineros para pagos de póliza de fidelidad del Complejo Médico Forense. Coordinación para la capacitación de extintores correspondiente a la contratación realizada anualmente con los empleados de la Ciudad Judicial. participar de la los proveedores Realizar la adjudicación en firme. Manual Descriptivo de Clases de Puestos SISTEMA (SDJ) DE DEPÓSITOS Cuestionario de clasificación y valoración de puestos completado por la ocupante del cargo JUDICIALES Enviar y recibir archivos mediante el sistema de depósitos judiciales (depósitos, autorizaciones, pagos, errores, y transferencias). Confeccionar carné. Actualizar y depurar el Sistema de Depósitos Judiciales a solicitud de la autoridad judicial correspondiente (Incluir, modificar y eliminar casos, autorizaciones, contraordenes de pago, partes del procesos y otros). Verificar la información de los depósitos incluidos en los diferentes despachos judiciales con el fin de transformarlos en depósitos automatizados mediante el Sistema de Depósitos Judiciales. Controlar y dar seguimiento del Sistema de Depósitos Judiciales. Realizar traspasos de fondos. Realizar conciliaciones Depósitos Judiciales. Atender y resolver consultas internas y externas relacionadas con la actividad que desarrolla. Confeccionar informes sencillos, oficios, notas y otros similares. Atender y resolver consultas internas y externas relacionadas con la actividad que desarrolla. Realizar otras labores propias del cargo. del Sistema de Al comparar las tareas que establece el “Manual Descriptivo de Clases de Puestos” de la institución para la clase de puesto de “Técnico Administrativo 2 de Administración Regional”, con las que le corresponde realizar a la Sra. Ramírez Cruz se determina que no existe diferencia entre ellas, es decir, las funciones que ejecuta la citada servidora se ajustan a lo que establece la descripción de clase para ese tipo de cargo. 2. Además de lo anterior es menester mencionar que la Sección de Análisis de Puestos del Departamento de Gestión Humana por medio del informe Nº SAP-387-08 denominado “Estudio sobre la clasificación y valoración de los puestos que integran las Administraciones Regionales”, estudió sin excepción alguna, cada uno de los puestos que para el año 2008 se encontraban adscritos a las distintas Administraciones Regionales del país entre ellos el puesto Nº 57117, por ello resulta importante para la presente investigación mostrar los resultados obtenidos para dicho cargo en ese momento, veamos: En esa ocasión producto del análisis de las responsabilidades asignadas por el Lic. Juan Ramón Rodríguez Vargas, Administrador Regional de la Subunidad Administrativa Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores (en ese momento), el puesto fue reasignado tal y como se detalla a continuación. Nº puesto 57117 Clasificación asignada antes del estudio SAP387-08 Auxiliar Administrativo 1 Salario base ¢293.400 Clasificación propuesta según estudio SAP-38708 Técnico Administrativo 2 Salario base propuesto Diferencia ¢377.800 ¢84.400 Diferencias según el índice salarial del segundo semestre del 2009. Como puede apreciarse mediante el estudio de cita el cargo que ocupa actualmente la Sra. Lady Ramírez Cruz, fue reasignado pasando de la clase de “Auxiliar Administrativo 1 a la clase de Técnico Administrativo 2” y lo que justificó la clasificación y valoración otorgada a dicho puesto fueron las responsabilidades asignadas por el Lic. Juan Ramón Rodríguez Vargas (Administrador Regional en ese momento), de conformidad con los talleres que se efectuaron para tal efecto al momento de realizar el informe SAP-387-08. Producto de dicto estudio el cargo obtuvo en esa oportunidad un incremento salarial de ¢84.400 en su base. Con respecto a la reasignación antes mencionada, se debe indicar que en aquella época no se recibió ninguna manifestación sobre el citado puesto. También es menester señalar que el Consejo Superior, en sesión Nº 77-09, del 13 de agosto del 2009, artículo XLIX, acordó aplicar las reasignaciones propuestas en el informe SAP-387-08, para aquellos puestos cuyos ocupantes estaban de acuerdo con las mismas. De conformidad con lo dispuesto por el Órgano Superior la diferencia por la reasignación propuesta para el cargo 57117 se hizo efectiva en forma retroactiva a partir de la primera quincena de diciembre del año 20091. Cabe indicar que de acuerdo a la naturaleza sustantiva de la clase de “Técnico Administrativo 2 de Administración Regional” a la que fue reasignado el cargo No. 57117, a éste le corresponde: “Ejecutar labores técnicas relacionadas con las actividades del proceso de Caja Chica, Contratación Administrativa y del Sistema de Depósitos Judiciales en una Administración Regional. (el resaltado no pertenece al original) 3. Por otra parte, es importante indicar que la Sección de Análisis de Puestos mediante informe Nº SAP-331-2010, analizó de manera integral los cargos que conforman los Grupos Ocupacionales: “Operativo, Apoyo Administrativo, Técnico Administrativo, Técnico Especializado, Técnico Jurisdiccional” que conforman este Poder Judicial. Mediante esta investigación se efectuó una revisión integral de las funciones y actividades, responsabilidades, condiciones organizacionales y otras características de los cargos que conforman dichos grupos ocupacionales entre ellos los Técnicos Administrativos; en virtud de lo anterior, en ese informe el puesto No. 57117 fue analizado nuevamente y se recomendó que fuera revalorado como se muestra en el siguiente cuadro: Nº Puesto 57117 Clasificación que ostentaba antes del estudio SAP-3312010 Técnico Administrativo 2 Clasificación obtenida según informe SAP-3312010 Salario base actual Salario base propuesto Difere ncia Técnico Administrativo 2 ¢426.200 ¢436.200 ¢10.00 0 Fuente: Índice salarial I semestre 2011 El cambio acontecido para el puesto Nº 57117 obedeció al análisis de los factores ocupacionales y ambientales presentes en cargo, los cuales produjeron la reasignación otorgada a ese puesto a través del informe SAP-387-2008 la cual fue pasar de la clase de “Auxiliar Administrativo 1” a la de “Técnico Administrativo 2, factores que fueron ratificados a través del informe SAP-331-2010 y que generaron al cargo un nuevo aumento en su base salarial de ¢10.000 producto del informe SAP-331-2010. 1 Fuente de información: Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA). El informe SAP-331-2010 fue conocido y aprobado en todos sus extremos por el Consejo Superior en sesión Nº 108-10, efectuada el 09 de diciembre del año 2010, artículo LXIX, quien acordó que la vigencia de las nuevas clasificaciones y valoraciones de los puestos regía a partir del 01 de enero del 2011. 4. En otro orden de ideas pero versando siempre sobre el puesto No. 57117, se debe mencionar que en el cuestionario de clasificación y valoración de puestos completado por la Sra. Ramírez Cruz, en la pregunta 2.1., referida “a cuáles han sido los cambios que se han dado en el puesto en términos de tareas, responsabilidades y complejidad del mismo”, ella menciona lo que a continuación se transcribe: “El volumen de trabajo aumentó a partir del 2010 debido a que esta Administración asumió la responsabilidad de realizar las contrataciones (compras menores) de las oficinas adscritas al OIJ, Escuela Judicial, Archivo Judicial y Artes Gráficas para lo cual se utiliza el sistema SIGA PJ así como el SIAC (Sistema Integrado de Actividad Contractual) lo que incrementó estos trámites en mas de un 50%. En muchos casos hay que realizar estudios de mercado, se analizan las ofertas con el apoyo del especialista (criterio técnico) a fin de conseguir la mejor opción para la Institución y a su vez, que el trámite se realice apegado a lo establecido por la Ley de Contratación Administrativa.” (el resaltado no pertenece al original) Asimismo la Administradora Regional, MBA. Alexandra Mora Steller, en el citado instrumento ante la pregunta “indique las razones por las cuáles se debe efectuar un estudio de clasificación y valoración de puestos en términos de cambios de tareas y responsabilidades”, menciona lo siguiente: “El recargo de las labores del puesto de la señora Lady Ramírez, ha venido incrementando año a año con los procedimientos de compra que se deben de realizar a través de esta Administración, lo complicado de cada una de ella, lo extensos procedimientos entre otros hacen que dicha labor requiera de mayor atención, profesionalismo y compromiso. El recargo de funciones que se le ha atribuido al puesto es indiscutiblemente indispensable para el buen funcionamiento de la administración. De la información anterior se desprende que el estudio solicitado al puesto, se fundamenta en el recargo de funciones que ha experimentado el cargo como consecuencia de haber asumido las “contrataciones administrativas por compras menores”; actividad que valga mencionar se encuentra tipificada entre las tareas que establece la clase de puesto de “Técnico Administrativo 2 de Administración Regional”. En virtud de todo lo expuesto se concluye que las tareas que le corresponde realizar a la Sra. Ramírez Cruz, están relacionadas con el trámite de contratación administrativa, y que las mismas responden a lo que establece la naturaleza sustantiva y tareas típicas de la clase de puesto de “Técnico Administrativo 2 de Administración Regional”, cargo que ocupa la petente; asimismo es importante reiterar que la clasificación que actualmente ostenta el cargo responde a las responsabilidades y tareas que en su momento definió el Administrador Regional Lic. Juan Ramón Rodríguez para este puesto y por lo cual se le otorgó la clasificación y valoración que actualmente ostenta. Además de lo anterior, se concluye que más allá de un problema de clasificación y valoración de puestos, lo que existe es un problema de cargas de trabajo tal y como lo indica la ocupante del cargo en el cuestionario que completó y que reitera por su parte la Administradora Regional en el citado instrumento; ante tal situación es importante indicar que la “carga o volumen de trabajo” no es un elemento a considerar para variar la clasificación a un cargo, sino más bien es un problema de organización que debe ser resuelto a través de otra vía y no de la variación en la clasificación de un puesto. Por otra parte se colige también que, el puesto No. 57117, en términos de aproximadamente 24 meses experimentó dos incrementos en su base salarial (producto de los informes SAP-3872008, mediante el cual se analizan de manera integral todos “ Los puestos de las Administraciones Regionales” y SAP -331-10 mediante el cual se realiza un “Análisis Integral de los cargos que conforman los Grupos Ocupacionales: Operativo, Apoyo Administrativo, Técnico Administrativo, Técnico Especializado, Técnico Jurisdiccional que conforman este Poder Judicial) por un monto total de ¢94.400, aumentos que vienen a incrementarse al aplicar cada uno de los pluses asignados a ellos tales como; anuales, REFJ, I.C.S. Actualmente, este puesto ostenta un salario base de ¢479.400, según índice salarial correspondiente al primer semestre del año 2013. Aunado a lo anterior es importante aprovechar el presente informe para hacer un recordatorio de algunas observaciones y recomendaciones emitidas por el Departamento de Gestión Humana en el informe SAP-342-20092. “... recordar que es responsabilidad de cada Administrador Regional velar porque a la fecha cada uno de los ocupantes de los puestos estén ejecutando las tareas conforme a la distribución que en su momento él definió en los talleres; ya que la clasificación y valoración que este Departamento otorgó a los puestos se dio en función de la ubicación y análisis de las tareas definidas por el Administrador. Es así que, si actualmente alguno de los servidores se encuentra realizando tareas diferentes a las plasmadas en el cuestionario de clasificación y valoración de puestos es deber de cada Administrador Regional organizar su despacho conforme a la ubicación y distribución de tareas que él estableció en su oportunidad. De no cumplirse lo anterior el Administrador Regional podría perjudicar a los ocupantes de los cargos y causar inconsistencias en la, organización, estructura y en las clasificaciones otorgadas por este Departamento.” “ 3.1 De conformidad con el procedimiento seguido para la clasificación y valoración de los puestos adscritos a las Administraciones Regionales, se hace ver a los Administradores Regionales que una vez aprobado el presente informe no se procederá con ninguna modificación en la clasificación y valoración de los puestos en función de los movimientos que estos realicen. Es así que el Consejo Superior deberá comunicar mediante una circular que este Departamento otorgó las clasificaciones y valoraciones a los puestos que integran las Administraciones Regionales basándose en la estructura establecida para estas dependencias y la distribución de tareas definida y valida por los Administradores Regionales, razón por la que no se procederá con ningún reajuste en la clasificación y valoración de los mismos en función de los movimientos que internamente realicen estas jefaturas. 2 Estudio por medio del cual se atendieron las manifestaciones presentadas contra el informe SAP-387-2008. 3.2 Exponer a las jefaturas de las Administraciones Regionales, que por las circunstancias particulares del estudio SAP-387-08 y debido a la reorganización interna de estas dependencias, deben velar porque los ocupantes de los puestos asuman y desarrollen las funciones correspondientes en concordancia con la clasificación y valoración derivadas de las propuestas del informe inicial así como el de manifestaciones. Lo anterior con el propósito de mantener el equilibrio en la estructura ocupacional y salarial vigente. Asimismo se recuerda a estas jefaturas estar al tanto para que los servidores interinos que ocupen un cargo ya sea por sustitución, vacaciones o incapacidad cumplan obligatoriamente con los requisitos establecidos para la clase en la cual se les esta nombrando.” La recomendaciones anteriores fueron debidamente avaladas por el Consejo Superior en sesión Nº 016-10, efectuada el 23 de febrero del año 2010, artículo XXXVIII. Por lo cual es dable aclarar que es responsabilidad de cada Administrador Regional velar por que a la fecha cada uno de los ocupantes de los puestos esté ejecutando las tareas conforme a la distribución que en su momento se definió en los talleres realizados para tal efecto, a fin no provocar desajustes en la clasificación y valoración de los mismos. Por todo lo expuesto, se recomienda denegar la solicitud de reasignación del cargo No. 57117 de “Técnico Administrativo 2 de Administración Regional” ocupado por la Sra. Lady Ramírez Cruz, toda vez que las tareas que le corresponde ejecutar a la ocupante del cargo responde a lo que establece la naturaleza sustantiva y tareas típicas de éste según lo que establece la descripción de clase, por lo tanto la clasificación y valoración que ostenta el mismo se encuentra acorde con el nivel de complejidad y responsabilidad del puesto. Se acordó: 1- Acoger en todos sus extremos el informe SAP-026-2013 y por tanto, denegar la gestión. 2- Solicitar al Consejo Superior se reitere a los Administradores Regionales que es su deber velar porque los ocupantes de los cargos ejecuten las funciones y tareas conforme a la distribución que en su momento aprobó la Institución y por la cual se realizaron las reasignaciones a esas dependencias, según sesión Nº 016-10, del 23 de febrero de 2010, artículo XXXVIII.” -0En sesión Nº 77-09 del 13 de agosto del 2009, artículo XLIX, se aprobaron las reasignaciones de diferentes puestos ubicados en las Administraciones Regionales del país. Asimismo, se solicitó un informe al Departamento de Personal sobre la procedencia de los reclamos presentados por los servidores judiciales que no estaban conformes con los resultados del informe Nº SAP-387-08 correspondiente al “Estudio sobre la clasificación y valoración de los puestos que integran las Administraciones Regionales”. Posteriormente, en sesión Nº 16-10 del 23 de febrero de 2010, artículo XXXVIII, se acogió lo resuelto por el Consejo de Personal en sesión Nº 012010 celebrada el 14 de enero de 2010, artículo VIII, en el entendido de que las reclasificaciones ahí aprobadas regían a partir del 30 de abril del 2009, fecha en que este Consejo conoció el acuerdo del Consejo de Personal respectivo. Asimismo, en sesión Nº 108-10 del 9 de diciembre de 2010, artículo LXIX, se acogió el acuerdo tomado por el Consejo de Personal en sesión Nº 22-2010 celebrada el 18 de noviembre de 2010, artículo III, en que se hizo un “Análisis de los cargos que conforman los Grupos Ocupacionales: Operativo, Apoyo Administrativo y Técnico Administrativo, Técnico Especializado y Técnico Jurisdiccional del Poder Judicial”, por lo que se indicó que la vigencia de la nueva clasificación y valoración de los puestos citados regía a partir del 1 de enero de 2011. Se dispuso: Acoger el acuerdo tomado por el Consejo de Personal, en consecuencia: 1) Denegar la solicitud de recalificación de la plaza Nº 57117 de Técnico Administrativo 2 de la Administración Regional de la Ciudad Judicial en San Joaquín de Flores, que ocupa la servidora Lady Ramírez Cruz. 2) Reiterar a las jefaturas de las Administraciones Regionales su deber de velar porque las personas que ocupan los cargos ejecuten las funciones y tareas conforme a la distribución que en su momento se aprobó y por la cual se realizaron las reasignaciones a esas dependencias, en la sesión de este Consejo Nº 16-10, del 23 de febrero de 2010, artículo XXXVIII. El Departamento de Personal y la Administración Regional de la Ciudad Judicial, tomarán nota para lo que a cada uno corresponde. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XX Documento N° 3762-13 Por medio de oficio Nº 71-CP-2013 recibido el 4 de abril en curso, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, comunicó el acuerdo tomado por el Consejo de Personal en sesión Nº 4-13 celebrada el 7 de marzo del año en curso, artículo IX, que literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-0192013 indica: Con la finalidad de que sea conocido por los señores miembros del Consejo de Personal, se remite para su respectivo análisis las solicitudes presentadas mediante los oficios 404-DEF12, de fecha 08 de mayo de 2012 y 346-DG-12 de fecha 24 de mayo de 2012, en su respectivo orden, Licenciado Eliécer Leiva Quesada en ese entonces Jefe de la Sección de Delitos Económicos y Financieros del Departamento de Investigaciones Criminales y el Licenciado Jorge Rojas Vargas en ese entonces Director General del Organismo de Investigación Judicial, donde solicitan reconsideración con respecto a los ajustes de los requisitos académicos para las descripciones de clases de puestos de “Auditores Supervisores” y “Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros”, en virtud de los informes SAP-443-2009, SAP-36610, realizados por la Sección de Análisis de Puestos . Algunas de las objeciones planteadas en los referidos oficios se transcriben a continuación: […]”Mediante informes SAP-443-2009, SAP-366-10, SIC 11821-08, de la Sección de Análisis de Puestos del Departamento de Personal, se varió el requisito para los puestos de Jefe de Sección de Delitos Económicos y Financieros, que por ley desde que se creó la Sección en 1976, fue el de Contador Público Autorizado incorporado al Colegio de Contadores Públicos y se dejó abierto a alguna carrera de Administración de Negocios. Lo mismo ocurrió con el requisito para el puesto de Auditor Supervisor, que en ese estudio se varió y dejó abierto para alguna carrera de Administración de Negocios (el subrayado no corresponde al original). Lo que me preocupa y así lo indique en su oportunidad, es que no se consultó a nadie de esta Sección, ni mucho menos a la Fiscalía o a la Judicatura, sobre las posibles consecuencias legales que se podrían enfrentar con este cambio.” […]”Mediante oficio N° 404-DEF-12 del 08 de los corrientes, en Lic. Eliécer Leiva Quesada, Jefe de la Sección de Delitos Económicos y Financieros; remitió solicitud de reconsideración con respecto al cambio de requisitos que para los puestos de Auditores Supervisores y Jefe de esa Sección se están planteando, en virtud de los informes SAP-443-2009, SAP-366-10 y SIC 11821-08, realizados todos por la Sección de Análisis de Puestos del Departamento de Personal. Específicamente, la objeción de don Eliécer se refiere a abrir las posibilidades de nombramiento en estos puestos mencionados, a profesionales que no sean contadores público autorizados y no cuenten con incorporación al Colegio Profesional respectivo, esto sin haber realizado incluso algún tipo de entrevista o haber solicitado criterio al mismo servidor u otros que se relacionen con la materia.” (el subrayado no corresponde al original). Ahora bien, referente a los informes mencionados en los párrafos anteriores se considera pertinente conocer los resultados obtenidos en cada uno de los casos, para lo cual según se tiene mediante el SAP 443-2009 se actualizaron las clases de “Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros”, “Auditor Supervisor” y “Perito Auditor”, dejando como requisito académico para esta clase de puesto la Licenciatura en Administración, posteriormente con el SAP -366-10 se atienden las manifestaciones del SAP 443-2009, concluyendo que se deben mantener los requisitos académicos establecidos en el SAP 443-2009 para los cargos de cita, según se muestra en la siguiente tabla: En primera instancia el siguiente cuadro muestra los requisitos académicos establecidos en el Manual de Clases de Puestos vigente para los cargos citados. Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros Bachiller en Educación Media Nivel académico Disciplinas académicas-áreas temáticas Auditor Supervisor Licenciatura Perito Auditor Administración Requisito Legal Incorporado al Colegio profesional respectivo cuando exista esta entidad para la correspondiente área profesional. Así las cosas, es dable indicar que como parte de los instrumentos o herramientas que se utilizan para la recolección de información y propios de la materia de análisis de puestos, para estos estudios se utilizo el cuestionario de clasificación y valoración de puestos, este instrumento permitió recopilar las tareas que ejecutan los puestos indicados anteriormente de la Sección Delitos Económicos y Financieros. El documento del trabajo de campo fue firmado por quien ejercía como jefe inmediato, en ese entonces el CPA Eliécer Leiva Quesada, además como complemento a esta investigación se procedió a realizar la respectiva visita a esta oficina, para efectuar las entrevistas correspondientes a los ocupantes de los cargos que se requerían actualizar. Ahora bien, referente al caso que nos ocupa es dable indicar lo que refiere la Ley Orgánica del Colegio de Licenciados en Ciencias Económicas y Sociales, Capítulo III, artículo 17. Artículo 17. Se consideran profesionales en Ciencias Económicas los graduados en: a) Administración: Incluye a aquellos graduados universitarios en Administración de Negocios, Administración Pública, Finanzas, Gerencia, Mercadeo, Banca, Recursos Humanos, Contabilidad y otras carreras y especialidades afines. b) Economía: Incluye a aquellos graduados universitarios en Economía, Economía Agrícola, Economía Política, Planificación Económica y otras carreras y especialidades afines. c) Estadística: Incluye a aquellos graduados universitarios en Estadística, Demografía y otras carreras y especialidades afines. ch) Seguros y Actuariado: Incluye a aquellos graduados universitarios en Seguros, Actuariado y otras carreras y especialidades afines (el subrayado no corresponde al original). De lo expuesto anteriormente se tiene que la Administración incorpora diferentes formaciones académicas como lo son; la Administración Pública, Finanzas, Gerencia, Mercadeo, Banca, Recursos Humanos, Contabilidad entre otras. Según refiere el CPA Leiva las pericias que rinde la Sección de Delitos Económicos y Financieros, en su mayoría se relacionan con aspectos contables y de auditoría, sin embargo, no se puede dejar de lado que existe un porcentaje de pericias que guarda relación con otros temas, que pueden requerir del aporte de los conocimientos de otras especialidades para rendir los correspondientes informes, y que son fundamentales para el cumplimiento de los objetivos. Es por ello que la Sección de Análisis de Puestos, mediante el informe SAP 443-2009 recomendó como formación académica para las clases de Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros, Auditor Supervisor y Perito Auditor, el requisito académico de Licenciatura en Administración con el fin de que bajo un sano proceso de reclutamiento y selección de personal, permitiría darle preferencia a un Contador Público Autorizado y en casos justificados conforme las necesidades de la sesión variar la escogencia. Así las cosas, es dable indicar que tal como ha sido evidenciado en el concurso de reclutamiento Nº 033-2010, en donde se nombra; un Auditor Supervisor, y cuatro Peritos Judiciales 2 y cuyo requisito académico establecido para estas clases es la “Licenciatura en Administración” permitió la participación de concursantes con “Licenciaturas en Administración” en diferentes énfasis, resultando al final de los respectivos nombramientos conforme la escogencia de la jefatura que todos los seleccionados cuenten con una Licenciatura en Contaduría Pública, esto viene ha reforzar lo indicado anteriormente que la administración contempla diferentes formaciones académicas y que lejos de limitar un concurso más bien permite tener una mayor afluencia de participantes con diferentes conocimientos en donde la jefatura puede optar por la opción que se ajuste más a las necesidades de la oficina. En virtud de lo indicado en los acápites anteriores, este Departamento considera que se deben de mantener los requisitos actuales para las clases de “Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros”, “Auditor Supervisor” y “Perito Auditor”. Se acordó: Mantener lo resuelto por este Consejo por las mismas razones expuestas en el informe SAP-019-2013.” -0Se dispuso: Ratificar el acuerdo tomado por el Consejo de Personal, en consecuencia, mantener los requisitos actuales para las clases de “Jefe de Sección Delitos Económicos y Financieros”, “Auditor Supervisor” y “Perito Auditor”. El Departamento de Personal y la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara este acuerdo firme. ARTÍCULO XXI Documento N° 3779-13 Por medio de oficio Nº 72-CP-2013 recibido el 4 de abril en curso, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, comunicó el acuerdo tomado por el Consejo de Personal en sesión Nº 4-13 celebrada el 7 de marzo del año en curso, artículo X, que literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-0292013 señala: Con la finalidad que se haga de conocimiento de los señores miembros del Consejo de Personal nos permitimos exponer lo siguiente: I Origen: Mediante oficio J.D.M.L. 2012-1328, de fecha 21 de agosto de 2012, la Doctora Leslie Solano Calderón, Jefe del Departamento de Medicina Legal, solicita el estudio del puesto N° 350220, de la clase de Profesional 1, justifica su gestión de la siguiente forma: “…Al ser este el único puesto profesional en el campo de la administración con el que cuenta el Departamento de Medicina Legal, se le han venido asignando una serie de funciones a saber: Participación en la preparación y formulación de objetivos, planes, programas de trabajo, modificaciones presupuestarias, informes estadísticos, proyectos, determinación de recursos y otros. Ejecución y control de presupuestos. Participación en el establecimiento de indicadores que permitan dar seguimiento a la ejecución del presupuesto. Preparación, análisis e interpretación de cuadros, gráficos e información variada, además de velar por el trámite correcto, oportuno y a legalidad de la documentación que tiene a su cargo, entre otros…” II Tareas: A continuación se detallan las tareas que tiene asignadas la señora Atilia Carvajal Elizondo, ocupante del puesto N° 350220, de la clase de Profesional 1, de conformidad con la información suministrada en el Cuestionario de Clasificación y Valoración de Puestos: Colaborar en la formulación del Anteproyecto de Presupuesto: recursos económicos, informáticos, construcciones. Se valoraran y se determinan las necesidades de cada una de la Secciones, Unidades Médico Legales, Unidad de Rayos X, Consejo Médico Forense Biblioteca y Jefatura Departamental. (Actividad anual). labores. Colaborar en la elaboración del informe anual de Colaborar en la participación de la elaboración del Plan Estratégico. (Cada cinco años). Colaborar en la elaboración del PAO de las Secciones, Unidades Médico Legales y Jefatura Departamental. (Actividad anual). Colaborar en la redacción informe de plazas adscritas al Departamento de Medicina Legal. Brindar informes de los avances realizados en el PAO. (Cada cuatro meses). meses). Brindar avances del informe de Hacienda (Cada seis Elaborar avances del Plan Estratégico del OIJ. (Cada seis meses). Colaborar en la elaboración del informe de Control Interno, SEVRI y riesgos. Coordinar actividades: Taller de Control interno, cursos de capacitación cuando es necesario. Ejecutar el control de presupuesto vía sistema SIGA PJ (por un monto total de ¢382.831.256,00. Llevar por medio de excel el control de la ejecución presupuestaria. Realizar la logística de compras. Coordinar con la Administración del San Joaquín de Flores el envío de los bienes a reparación. Llevar el control y mantenimiento de los vehículos con que cuenta el Departamento. Asignar equipo y suministro a las Secciones y Unidades Médico Legales del Departamento de Medicina Legal, conforme a la revisión de inventarios. Llevar el control de inventario de activos y suministros. Elaborar informes varios solicitados por parte de la Administración del OIJ y Jefatura Departamental. Participar en la Comisión de Presupuesto del OIJ. III Análisis. Mediante informe de plazas nuevas N° 057-PLA-CE-2006, para el año 2007, se propone la creación de 10 plazas de Profesional 1, con la finalidad de que asistan a los jerarcas de las Delegación Regionales y a los del Departamento de Medicina Legal y Ciencias Forenses en una serie de labores de índole administrativa con el objetivo de que éstos puedan dedicar más tiempo a la labor sustantiva que desarrollan. El licenciado Jorge Rojas Vargas, Director General del Organismo de Investigación Judicial del aquel entonces, mediante oficio Nº 054-DG-2006 del 31 de enero 2006 justificó la dotación de éste recurso de la siguiente forma: “... para lograr ejecutar el Proyecto de descongestionamiento administrativo de la Jefaturas Policiales, de Ciencias Forenses y Medicina Legal para mayor eficacia en la labor propia en cada campo, cuyo objetivo es que los profesionales en administración asistan a la jefaturas de las delegaciones regionales policiales en labores administrativas variadas y de cierta complejidad. Este apoyo administrativo es fundamental, ya que estas dependencias cuentan con un elevado volumen de trabajo a nivel de organización policial y administrativo que recae directamente sobre las jefaturas, el que a veces se torna materialmente imposible de atender.” Asimismo propone que las actividades a realizar por estos servidores sean en dos perspectivas: trabajo a lo externo y trabajo a lo interno: “El trabajo a lo externo corresponde a aquellas tareas e informes de carácter general que deben realizar todas las oficinas del O.I.J., como lo son: plan anual operativo, avances del plan anual operativo, informe de plazas, informe sobre la Ley General de Control Interno, elaboración de informes de labores, informes de logros y metas no cumplidas, seguimiento del control de compras existente, programa de adquisición de materiales con su respectiva asesoría en relación con la legislación vigente en el país y la gestión de autorizaciones. Adicionalmente, cada Profesional 1 deberá realizar las labores antes descritas en las demás dependencias policiales regionales (subdelegación, oficina y unidad) adscritas a la delegación que le correspondería, será enlace con las oficinas administrativas regionales, y asistirá a reuniones en San José con la administración central (Dirección General y Secretaría General del O.I.J.) cuando sea necesario, a efectos de girarle las directrices de carácter administrativo. El trabajo a lo interno estaría conformado por aquellas tareas e informes diarios que la oficina debe cumplir. Entre ellas están: control de evidencia (envío y entrega), caja chica, gastos confidenciales, inventarios de todo tipo, nombramientos, viáticos, libros de control (son más de 33), incapacidades, estadísticas varias, informes solicitados por la Oficina de Planes y Operaciones, informes varios solicitados por la jefatura de la delegación regional, control de uso de vehículos asignados a las distintas secciones, gestiones para el mantenimiento de equipo de laboratorio en coordinación con la subunidad del lugar y control de roles y otras que asigne la jefatura.” (El resaltado no corresponde al original) Cabe indicar que en esa oportunidad las plazas fueron creadas por el Departamento de Planificación pero a nivel asistencial (Asistente Administrativo 3), por considerar que el perfil no se adecuaba a las tareas típicas asignadas a un profesional 1. Por su parte, la Sección de Análisis de Puestos del Departamento de Gestión Humana por medio del informe N° SAP128-10 denominado “Estudio sobre la clasificación y valoración de los puestos que integran el Área Administrativa de la Secretaría General del Organismo de Investigación Judicial, la Oficina Administrativa del Primer Circuito Judicial del San José, las Unidades Administrativas del Ministerio Público y la Defensa Pública, las Administraciones Regionales de Osa y Grecia, así como los puestos administrativos del Juzgado de Tránsito del Primer Circuito Judicial de San José y la Sala Constitucional, ”estudió entre otros cargos los puestos de Asistente Administrativo 3, destacados en la Delegaciones Regionales y en los Departamentos de Ciencias Forenses y Medicina Legal, entre ellos el cargo que nos ocupa. A continuación se transcribe parte de lo analizado en el informe SAP-128-10, para esos cargos: “Mediante el trabajo de campo realizado, fue posible verificar que efectivamente los ocupantes de estos puestos desarrollan las tareas anteriores. Incluso es preciso resaltar que sus tareas han evolucionado en cuanto a la ejecución y control del presupuesto. En un inicio cuando se dotó de este recurso a las Delegaciones Regionales, los ocupantes de estos puestos debían solicitar constantemente autorizaciones de gastos a los ejecutores que se ubican en la Secretaría General del O.I.J; es decir existía una gran dependencia para diligenciar las actividades correspondientes al mantenimiento y reparación del mobiliario, equipo, vehículos, locales y otros, así como para la compra de bienes, materiales y suministros, contratación de servicios etc. No obstante, según lo dicho por el licenciado Mauricio Fonseca estos puestos adquirieron a partir de enero del año 2009, mayor independencia. Esto porque actualmente según se logró comprobar mediante el trabajo de campo realizado y las entrevistas aplicadas; son los responsables en conjunto con la jefatura de la ejecución y control del presupuestos asignado a las Delegaciones; sin que esto signifique una separación de la Secretaría General del O.I.J, ya que esta dependencia a través de los ejecutores y el encargado de la caja chica se encarga de monitorear todos los movimientos y gastos, así como de actualizar los saldos y realizar la modificaciones presupuestarias que se requieren para atender las diferentes necesidades que se presenten.” En esa ocasión producto del análisis de las responsabilidades asociadas a esos puestos fueron reasignados tal y como se detalla a continuación: Clasificación Clasificación asignada antes del Salario base propuesta según estudio SAP-128-10 estudio SAP-128-10 Asistente ¢362.000,00 Profesional 1 Administrativo 3 Diferencias según el Índice Salarial del I semestre del 2010. Salario base propuesto ¢465.000,00 Diferencia ¢103.000 De lo antes expuesto se observa que el origen de la creación de está plaza fue descongestionar a la jefatura del Departamento de Medicina Legal de una serie de labores de índole administrativa variadas y complejas con la finalidad de no sustraer tiempo importante a la labor sustantiva de la jefatura, por lo cual el criterio del Licenciado Jorge Rojas Vargas Director General del Organismo de Investigación Judicial en ese entonces, fue concentrarlas en puestos que sirvieran de apoyo a los jerarcas de los Departamentos de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Delegaciones Regionales, para lo cual les asignó una serie de labores dirigidas en colaborar con la confección de informes variados tales como: plan anual operativo; informe de plazas; Control Interno; de labores; de logros y metas no cumplidas, además del seguimiento del control de compras existente, programa de adquisición de materiales, caja chica, gastos confidenciales, inventarios, nombramientos, viáticos, controles variados, estadísticas, entre otras, actividades que actualmente desarrolla la ocupante del puesto en estudio. Posterior a la creación de este recurso la Sección de Análisis de Puestos, analiza las tareas asignadas a esos cargos logrando identificar que en el transcurso del tiempo los cargos se desarrollaron e inclusive evolucionaron en cuanto a la ejecución y control del presupuesto, condición que justificó la clasificación y valoración a la clase de Profesional 1. Ahora bien, al analizar la naturaleza del trabajo de la clase en la cual se encuentra nombrada “Profesional Administrativo 1”, la cual es: “Ejecución de labores profesionales de alguna complejidad relacionadas con el campo administrativo.” y al examinar las tareas que ejecuta se tiene que la misma es concordante con las actividades que realiza, veamos: “ Realizar estudios e investigaciones en áreas diversas del campo administrativo. Recopilar, clasificar y analizar información de diversa índole para el diseño e implantación de sistemas administrativos. Diseñar, modificar y evaluar instrumentos de análisis, formularios, fuentes de reclutamiento, registros y otros. Realizar investigaciones, encuestas, entrevistas y otras actividades propias del campo de su competencia. Analizar y ejecutar el proceso de acuerdos de pago en forma electrónica e imprimir desde el Sistema de Presupuesto Judicial, los Acuerdos de Pago por concepto de cancelación de facturas de proveedores, tramitadas en las Unidades de Pagos Mayores y de Pagos Menores. Realizar la emisión de cheques, transferencias electrónicas de fondos y de las planillas de pago de los compromisos que se cancelan con cargo a la cuenta de Caja Chica General. Analizar y verificar la documentación para elaborar la planilla mensual de alquileres, producto del arrendamiento de locales que alojan las oficinas del Poder Judicial. Analizar, revisar y verificar la cancelación de planillas de subsidios por incapacidad, enfermedad y maternidad, emitidas por la Caja Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S.). Gestionar la recuperación de los recursos económicos en todos aquellos casos donde la C.C.S.S. haya incurrido en omisiones o pagos erróneos en dicha cancelación. Efectuar estudios concernientes al trámite de jubilaciones y pensiones, pagos efectuados por compromisos institucionales, estudios de pago por concepto de incapacidades por enfermedad, maternidad o accidentes de transito y cuota patronal, publicaciones de acuerdos de pago. Elaborar las autorizaciones de débitos de la cuenta de importaciones. Colaborar en los análisis de sistemas, diseño de nuevos métodos y procedimientos administrativos. Elaborar el presupuesto y la programación anual de compras de artículos, materiales y formularios de stock. Elaborar estudios de existencias, consumos. Establecer parámetros de distribución de los suministros. Elaborar y mantener actualizado el catálogo de materiales. Confeccionar los cuadros de consumo de materiales de stock de cada oficina. Realizar los estudios respectivos para determinar la necesidad de incluir o excluir artículos en el stock. Determinar los requerimientos de agendas, calendarios y planificadores para los funcionarios autorizados en la institución. Participar en la actualización de manuales de clases, procedimientos, desarrollo de sistemas, métodos de trabajo y otros de similar naturaleza. Participar y apoyar el proceso de formulación y ejecución presupuestaria. Tramitar y dar seguimiento al mantenimiento y reparación de bienes y otros. Redactar informes, proyectos, normas, procedimientos y otros documentos que surjan como consecuencia de las actividades que realiza, presentando las recomendaciones y observaciones pertinentes. Coordinar las actividades con sus superiores, compañeros de trabajo y personal interno y externo de la institución, en los casos que se requiera. Llevar controles variados sobre las actividades bajo su responsabilidad y velar porque éstos se cumplan de acuerdo con los programas, fechas y plazos establecidos. Asistir a reuniones, seminarios, charlas y otras actividades similares y representar a la institución ante organismos públicos y privados. Impartir charlas y cursos competencia. propios de su área de Atender y resolver consultas relacionadas con su área de actividad. Realizar otras labores propias del cargo.” Lo anterior permite concluir que las tareas asignadas a la señora Atilia están debidamente contempladas dentro de la clase de puesto a la que pertenecen y que no se presentan cambios sustanciales y permanentes en su naturaleza sustantiva que hagan variar la clasificación que ostenta el puesto N° 350220. Por otra parte la señora Atilia manifiesta que actualmente en el Departamento de Medicina Legal3, existe la conformación "informal" de una unidad denominada “Apoyo Administrativo”, la cual se encuentra integrada por la plaza de Profesional1 que ella ocupa en propiedad y dos puestos de Auxiliares Administrativos, los cuales están bajo su supervisión. Razón por la cual indica que su puesto es comparable con el de un “Coordinador de Unidad”. Con respecto a lo anterior, es dable aclarar que para otorgar un nivel de coordinación a un puesto es necesario que de previo exista un análisis de organización efectuado por el Departamento de Planificación, en el cual se determine si es conveniente crear niveles de coordinación en dependencias pequeñas, máxime cuando la “unidad” a coordinar esta conformada únicamente por dos puestos. Asimismo es preciso indicar que la actividad de “coordinar” que realiza la señora Atilia es inherente al cargo que ocupa, pues la misma se encuentra contemplada dentro de la clase de Profesional 1, dado que en el apartado “Responsabilidad y otras Condiciones” señala: “Le puede corresponder coordinar y supervisar el trabajo de otras personas”. Finalmente es dable indicar que el Complejo de Ciencias Forenses dispone de una Administración Regional, entidad por la cual el Departamento de Medicina Legal debe de canalizar todo lo referente al mantenimiento y reparación de bines y el Organismo de Investigación Judicial dispone de un Administrador quien es el encargado directo de la ejecución presupuestaria de las oficinas de esa dependencia, por lo cual este tipo de cargo se constituye en un apoyo administrativo hacia la Jefatura del Departamento de Medicina Legal y hacia el Administrador del O.I.J, quien es el que responde por la supervisión técnica de éste puesto. IV Recomendación: Denegar la gestión de reasignar el puesto N° 350220, toda vez que la actividad de “coordinar” es inherente al cargo que ocupa, además que la información descrita así como el análisis de 3 Información suministrada telefónicamente y mediante correo electrónico de fecha 04/02/2012. los factores organizacionales y ambientales permiten concluir que no existe un cambio sustancial y permanente en las tareas y responsabilidades del puesto, pues el mismo mantiene las características bajo el cual fue concebido, la cual es la asistencia en labores administrativas al jerarca del Departamento de Medicina Legal. Se acordó: Acoger en todos sus extremos el informe SAP029-2013 y por tanto, denegar la gestión.” -0Se dispuso: 1.) Acoger la recomendación del Consejo de Personal, en consecuencia, denegar la solicitud de reasignación del puesto N° 350220. 2.) Hacer este acuerdo de conocimiento de la servidora Atilia Carvajal Elizondo. La Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, los Departamentos de Personal, Medicina Legal, tomarán nota para lo que a cada uno corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXII Documento N° 5219-12, 3870-13 En sesión N° 20-13 de 5 de marzo último, artículo LXVIII, al conocerse el acuerdo tomado por el Consejo de Personal, referente a la nómina resultante para el otorgamiento de becas para la Maestría en Administración de Justicia, Enfoque Socio-jurídico, este Consejo, -entre otras cosas- solicitó al Consejo de la Judicatura que remitiera las ternas para llenar las vacantes temporales con ocasión de las becas concedidas, entre ellas la plaza N° 6523 de Juez del Juzgado Contravencional y Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica. En relación con lo anterior, la licenciada Laura Gutiérrez Escobar, Profesional 2 de la Sección Administrativa de la Carrera Judicial, en correo electrónico de 15 de marzo del año en curso, informó lo siguiente: “En el oficio No. 2814-13 del 11 de marzo de 2013, relacionado con las becas, se nos solicita la plaza puesto N° 6523 del Juzgado Contravencional y Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica, sin embargo revisando en el sistema SIGA, dicha plaza es del Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Matina y pertenece al señor Carlos Martínez Durán. Supongo que la plaza que nos debe de solicitar es la del señor Mauricio Reyes Jiménez, No. puesto 86276 del Juzgado Contravencional y Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica. Además, la plaza No. 92367 de Juez Supernumerario de la Presidencia de la Corte, en sustitución del señor Roberto Carmiol Ulloa, debe ser hasta el 31-12-2013, ya que él esta nombrado ahí por terna hasta esa fecha y no hasta el 08-03-2014.” -0Se dispuso: Tomar nota de lo manifestado por la licenciada Laura Gutiérrez Escobar y modificar el acuerdo de la sesión N° 20-13 de 5 de marzo último, artículo LXVIII, en el sentido que la plaza que se tiene que llenar en forma temporal es la N° 86276 ocupada por el licenciado Mauricio Reyes Jiménez, Juez del Juzgado Contravencional y Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica. Asimismo, la plaza N° 92367 será consultada para ser ocupa de manera temporal hasta el 31 de diciembre del año en curso y no como por error se indicó. Los Departamentos de Personal y Planificación, el Despacho de la Presidencia y las oficinas interesadas, tomarán nota para lo que corresponda a cada uno. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXIII Documento 6997-10, 3759-13 El máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, con oficio N° 068-CP-2013 de 27 de marzo del año en curso, transcribe el artículo VI de la sesión del Consejo de Personal N° 4-2013 celebrada el 7 de ese mes, el cual literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-013-2013 señala: Para que sea conocido por los honorables miembros de ese consejo, nos permitimos informar que mediante correo electrónico de fecha 5 de noviembre del 2012, el Lic. Róger Adrián Alpízar Alvarado, Defensor Público de la Defensa de Los Chiles, solicita lo que a continuación se transcribe: “… el PAGO RETROACTIVO como “coordinador” durante el período del 01-08-2008 al 25-07-2010, como defensor público en Los Chiles según Puesto No. 96529, de conformidad con los derechos labores que me asisten, artículo 33 de la Constitución Política y Sesión o Acta No. 65-11 de fecha 28/07/2011 del Consejo Superior Artículo XXXIX, la cual estipuló que el porcentaje para la coordinación en la zona de Los Chiles sería de un 5% sobre el salario base al defensor público. Dicha pretensión, se basa en que mi persona laboró durante dicho período de tiempo como único defensor en Los Chiles, debiendo efectuar labores propias de un defensor público y a su vez de un “COORDINADOR”, mismas por las que incluso tuve RESPONSABILIDAD LABORAL Y DISCIPLINARIA, labores que a su vez constituyeron un trabajo efectivo que se desempeñó claramente y que por ende, legalmente corresponde ser cancelado respecto al “plus salarial de coordinación”. Básicamente, aunado a mi trabajo como defensor público en materia penal, penalización, pensiones alimentarias y contravenciones, debí ejercer otras funciones y labores administrativas propias de un “coordinador”, siendo un derecho en materia laboral que toda labor o trabajo desempeñado por un trabajador sea debidamente remunerado por su patrono y siendo contrario a derecho, que dentro de una misma empresa o institución pública, a unos trabajadores sí se les otorgue un beneficio y a otros no, respecto a labores a desempeñar, obligaciones y pagos… En vista a lo anterior, y porque sí debí desempeñar funciones de coordinación, conforme el trabajo ejercido, solicito de la manera más atenta, se proceda con el estudio respectivo y el pago de los rubros adeudados según se especificó líneas arriba, máxime al corresponder a un derecho laboral consagrado por ley.” Con la finalidad de atender la gestión presentada por el Lic. Alpízar Alvarado, nos permitimos informar lo siguiente: 1. Revisado el “Sistema Integrado de Gestión Administrativa SIGA” el citado servidor presenta los siguientes nombramientos en el puesto No. 96529 clasificado como Defensor Público y ubicado en la Defensa Pública de Los Chiles: PERIODOS DEL 01-08-2008 01-01-2009 01-01-2010 18-04-2011 12-07-2011 16-07-2011 AL 31-12-2008 31-12-2009 25-07-2010 24-04-2011 14-07-2011 17-07-2011 2. El Consejo Superior en la sesión N° 03-09 celebrada el 13 de enero del 2009, artículo LXXV, tomó el acuerdo que literalmente dice: “En sesión N° 93-08 del 4 de diciembre del 2008, artículo XXVI, al conocer oficio N° 1362-JP-2008 de 14 de noviembre de ese año, remitido por el Departamento de Personal, relacionado a la publicación del concurso para los cargos de Defensor Público, Defensor Público Coordinador y Defensor Público Supervisor, dispuso solicitar al Departamento de Planificación que analizara la posibilidad de que los cargos de coordinación en la Defensa Pública no fueran permanentes sino sujetos a plazo, como ocurre en el caso de los jueces, por estimar, entre otras razones, que esa rotación permitiría mayores posibilidades de evaluación del cargo, así como de ascensos para los servidores de esa dependencia. (el resaltado no pertenece al original) 3. En fecha 5 de marzo del 2009, se recibe nota suscrita por el Lic. Alpízar Alvarado solicitando el estudio de su puesto a fin de que se reconociera la labor de coordinación que llevaba a cabo en la Defensa Pública de Los Chiles; dicha gestión ingresa a sí a la corriente de asuntos pendiente de la Sección de Análisis de Puestos y la misma queda en espera de la elaboración del informe del Departamento de Planificación; ya que según lo establecen las Políticas de formulación y ejecución presupuestaria en recursos humanos” publicadas en el Boletín Judicial No. 18 del 27 de enero del 2003, en el artículo No. 9. “Salvo disposición del Consejo Superior o del Consejo de Personal, los estudios de clasificación y valoración no se efectuarán si de la revisión inicial se establece que previamente se hace necesario un análisis de organización y funciones en la dependencia que labore el servidor o servidores que solicitaron el estudio.” ( el resaltado no pertenece al original) 4. En virtud de lo anterior, el Departamento de Planificación elabora el informe PLA-1585-2009 de fecha 14 de setiembre del 2009, mediante el cual se analizó la posibilidad de que los cargos de coordinación en la Defensa Pública no fueran permanentes sino a plazo. El citado informe fue conocido por el Consejo Superior en la sesión N°103-2009, artículo LXII, celebrada el 12 de noviembre del 2009, y sobre el particular acordó lo que a continuación se transcribe: “1.) … 2.) Disponer que a partir de la fecha de este acuerdo, el cargo de Defensor Público Coordinador no estará creado como tal sino que las plazas tendrán la categoría de Defensor 2 y el servidor que asume la coordinación por un periodo de dos años, conforme lo recomienda el informe del Departamento de Planificación y que este Consejo acoge, recibirá un plus que el Departamento de Personal deberá estudiar y recomendar a este Consejo para su aprobación. En tanto se recibe la propuesta del Departamento de Personal en aquellas plazas de Defensor Coordinador que se encuentran vacantes y en concurso, éstas no se llenarán en propiedad.” (el resaltado no pertenece al original). 5. La Sección de Análisis de Puestos, quien con la finalidad de cumplir con lo dispuesto por el órgano superior, elabora el informe SAP-197-2010 de fecha 18 de agosto del 2010, mediante el cual se analiza el otorgamiento de un plus salarial para reconocer de forma diferente el rol de coordinación de los Defensores Públicos de la Defensa Pública. Además de lo anterior, en el informe SAP-197-2010, se analizan también las gestiones que se encontraban pendientes de resolver para el reconocimiento de la labor de coordinación, entre dichas gestiones en el apartado 6.5.1. se encuentra la del Lic. Alpízar, por ello de seguido se transcribe ese punto: “6.5.1. El Licenciado Roger Adrián Alpízar Alvarado “Defensor Público” de la Defensa Pública de los Chiles, mediante nota de fecha 05 de marzo del año 2009, solicita la reasignación del puesto que ocupa a “Defensor Público Coordinador 1” y justifica su gestión basado en lo siguiente: “1) Soy nombrado interinamente como el único defensor en la Defensa Pública de los Chiles a partir del 01/08/08 y momentáneamente hasta el 31/06/09. 2)Que en dicho puesto, mi persona NO sólo ejerce labores de un defensor público más, sino que las ejerzo labores administrativas correspondientes al de un “COORDINADOR”, por las que INCLUSO ACARREO RESPONSABILIDAD; tales como la confección de los PAOS, Formulación de Presupuesto 2010, Autoevaluacion Institucional Anual, Control Interno, etc.,las que compete única y exclusivamente a los “COORDINADORES”. 3) Que por ello y porque el Código de Plaza Nº 177 en la Defensa Pública de los Chiles, contempla un el salario base como “defensor público normal” y NO como un “defensor público COORDINADOR”, como debería ser, es que hago la presente gestión, pues repito, mi persona aparte de las labores netamente judiciales que debo hacer como un “defensor público normal”, tengo responsabilidad y debo ejercer además; labores administrativas correspondientes COORDINADOR”. a un “defensor público 4) Finalmente, por la responsabilidad que acarreo por éstas labores administrativas, es que solicito no solo se me readecue el salario base al un “defensor público COORDINADOR.,”sino que también se me pague retroactivamente a mi salario desde el 01/08/2008 y que de una vez, dicho rubro sea incluido en el pago mensual a dicha plaza.” Sobre las gestiones pendientes en dicho informe se indicó lo siguiente: “7.3. Al revisar las gestiones pendientes en nuestra sección por reconocimiento de la labor de coordinación a la luz de lo analizado en el presente informe, se determina que solo las Unidades Especializadas de la Defensa Pública (Ejecución de la Pena, Familia Pensiones Alimentarias y Régimen Disciplinario, Defensa Penal y Defensa Penal Juvenil) y la Unidad de Flagrancia (esta unidad no se encuentra formalmente definida, sin embargo, existe un acuerdo del Consejo Superior de reconocer la labor de coordinación en ésta materia); poseen la cantidad de puestos profesionales para optar por una figura de coordinación; asimismo al revisar la última relación de puestos se tiene que la Defensa Pública de Buenos Aires y la de Garabito presentan en su estructura ocupacional más de un puesto de profesional; lo que permite que en las mismas se pueda designar también una figura de coordinación. “ Asimismo con respecto al reconocimiento de un plus salarial para reconocer la labor de coordinación en la Defensa Pública se recomendó lo siguiente: Nivel Cantidad de Defensores Públicos por Despacho I De 10 en adelante Porcentaje sobre el salario base “rol coordinador” 10 % II III De 6 a 9 De 2 a 5 7.5 % 5% “9.5 En lo sucesivo ya no se deberán crear puestos bajo la clasificación de “Defensor Público Coordinador 1 o 2” ya que la coordinación se reconocerá como se mencionó a través de un plus salarial al Defensor Público que la Jefatura de la Defensa Pública designe por el período de dos años para que asuma tal responsabilidad. 9.6 La Jefatura de la Defensa Pública deberá mantener un registro actualizado de los funcionarios que desempeñan el rol de coordinación con el propósito de que lo remitan oportunamente al Departamento de Gestión Humana para que éste realice el reconocimiento del respectivo sobresueldo. 9.7. En el caso de que el órgano superior no apruebe el pago proporcional de prestaciones legales para quienes se encuentren en propiedad en los puestos de Defensor Público Coordinador 1 ó 2; caso en el cual se mantendrán dos sistemas de coordinación, debe considerarse que cuando deba hacerse una sustitución de un puesto del sistema de coordinación permanente, es decir en cargos de “Defensor Público Coordinador 1 o 2”, ésta deberá hacerse bajo esa misma clasificación; de tal forma que quien se nombre en esos cargos automáticamente estará ejerciendo labores de coordinación.. Asimismo debe quedar claro que en caso de que se manejen los dos los sistemas de coordinación; los mismos son excluyentes es decir si una persona se encuentra bajo el sistema tradicional ocupando el puesto de “Defensor Público Coordinador 1 ó 2”, no podrá hacerse acreedor al porcentaje que se está proponiendo para aquellos puestos que como Defensor Público asuman la coordinación del despacho, conforme al nuevo modelo. 9.8. El reconocimiento de este sobresueldo es de carácter temporal mientras el “Defensor Público” se encuentre desempeñando las labores de coordinación; por ello una vez concluido el período para el que fue electo, finaliza el reconocimiento del estipendio, razón por la cual el sobresueldo no genera derechos adquiridos. 9.9. El reconocimiento del plus, deberá contabilizar la cantidad de Defensores Públicos adicionales que se le suministren al despacho igual o mayor a un mes y de manera continua (extraordinarios o en calidad de préstamo), tal y como funciona con los Jueces; para esos efectos la Jefatura de la Defensa Pública deberá comunicar oportunamente en todos los casos sin excepción, el período y el despacho donde se asignarán los puestos adicionales. Dicha comunicación deberá realizarla a la Sección de Administración Salarial del Departamento de Gestión Humana. 9.10. La Jefatura de la Defensa Pública una vez aprobado el presente informe deberá de comunicar al Departamento de Gestión Humana, específicamente a la Sección de Administración Salarial los números de puestos, los nombres de las personas que los ocupan y el período de nombramiento para ejercer la coordinación en aquellas oficinas en que es posible aplicar el nuevo sistema; a fin de proceder con el pago respectivo. 9.11. Las descripciones de clases de puesto del “Defensor Coordinador 1 y 2” seguirán manteniéndose como el perfil ocupacional para quienes deben hacer la labor de coordinación, en caso necesario según las recomendaciones emitidas en este informe.” 6. El informe SAP-197-2010, fue conocido por el Consejo de Personal en la sesión No. 19-2010, celebrada el 14 de octubre del 2010, artículo XIX, en cual se acordó: “Acoger el informe en todos sus extremos y recomendar proceder conforme lo señala, y por el Consejo Superior en la sesión No.102-10 celebrada el 18 de noviembre del 2010, artículo XXXIV, en la cual se acordó previamente a resolver lo que correspondiera, conceder audiencia a la Defensa Pública, a efecto de que se refiriera al acuerdo tomado por el Consejo de Personal, relacionado con el “Estudio sobre la posibilidad de que los cargos de coordinación en la Defensa Pública no sean permanentes sino sujetos a plazo” 7. En atención a lo anterior, la licenciada Marta Iris Muñoz Cascante, Jefa de la Defensa Pública, en oficio Nº 0226-JEF-2011 de 21 de febrero 2011, indicó entre otros aspectos los siguientes: 1) “…… Con respecto al punto 9.4, se realizan las siguientes acotaciones: Es importante que se reconozcan las Defensas Públicas que cumplen con tramo de control profesional para instaurar la coordinación temporal, a la luz de lo analizado en el informe. En este sentido se reconozcan la Defensa Pública de Buenos Aires, Garabito y bajo este mismo argumento se incluyan la Defensa Pública de Coto Brus (actualmente con 3 defensores), Guatuso (2 defensores), Upala (2 defensores) y Los Chiles (2 defensores). Así mismo, que se reconozcan a las Defensas que a futuro cumplan con el supuesto que cuenten con el control profesional para instaurar la coordinación temporal, para lo cual la Dirección estaría cumpliendo con lo dispuesto en las recomendaciones 9.9 y 9.10. En virtud de lo expuesto por la Jefatura de la Defensa Pública, el Consejo Superior en la sesión No.19-11 celebrada el 3 de marzo del 2011, acordó lo siguiente: “Trasladar al Departamento de Personal la gestión de la licenciada Marta Iris Muñoz Cascante, para que analice las observaciones que hace al Informe SAP-197-2010 "Estudio sobre la posibilidad de que los cargos de coordinación en la Defensa Pública no sean permanentes sino sujetos a plazo, como ocurre en el caso de los jueces". 8. Con el fin de atender lo acordado por el Consejo Superior en la sesión No. 19-11, la Sección de Análisis de Puestos elabora el informe SAP-117-2011 y en dicho informe al valorar la información presentada por la Defensa Pública, recomienda reconocer el plus de coordinación en la Defensa Pública de Los Chiles, a luz recomendado en el informe SAP-197-2012, es así que en el informe SAP-117-2011 para el puesto No. 96529 de Defensor Público se recomienda lo siguiente: Defensa Pública Los Chiles Cantidad de puestos Profesionales 2 NIVEL Cantidad de Defensores Públicos por Despacho Porcentaje a asignar por rol de coordinación III De 2 a 5 5% *Número de puesto sobre el que recae la coordinación 96529 9. El informe SAP-117-2011 fue conocido por el Consejo Superior en la sesión No. 65-11 celebrada el 28 de julio del 2011, artículo XXXIX, es finalmente en dicha sesión donde el órgano superior aprueba lo recomendado en el SAP-197-2010 sobre el plus salarial para reconocer la labor de coordinación en la Defensa Pública de forma temporal de la siguiente forma: Nivel I II III Cantidad de Defensores Públicos por Despacho De 10 en adelante De 6 a 9 De 2 a 5 Porcentaje sobre el salario base “rol coordinador” 10 % 7.5 % 5% La asignación del porcentaje será de conformidad con el tramo de control profesional (cantidad de Defensores Públicos) que asuma quien se designe como coordinador en el despacho. Asimismo con respecto a la fecha de rige del reconocimiento del plus salarial acordó lo siguiente: 3.) De conformidad con lo establecido en el artículo 5º de la Ley de Salarios del Poder Judicial, las reasignaciones quedarán sujetas a la disponibilidad presupuestaria de la Institución. En consecuencia, se aplicarán a partir del 28 de julio en curso o en la fecha inmediata posterior que resulte factible. Caso contrario, por imperativo legal (numeral 6º de la referida Ley), necesariamente lo serán a partir del 1° de enero del 2012. 4.) El Departamento de Personal en futuros informes, de manera expresa, indicará la fecha a partir de la cual se pueden hacer efectivas las reasignaciones salariales, por contarse con contenido presupuestario para ello. (el resaltado no pertenece al original) La Defensa Pública y el Departamento de Personal tomarán nota para lo que corresponda. No obstante lo expuesto y por no existir contenido presupuestario al momento en que el Consejo Superior aprueba finalmente el informe técnico; el porcentaje del plus salarial por coordinación en la Defensa Pública se empezó a reconocer a partir del 01 de enero del 2012, lo anterior en concordancia con lo que establece artículo 5º de la Ley de Salarios del Poder Judicial, el cual se indica que las reasignaciones propuestas quedarán sujetas a la disponibilidad presupuestaria de la institución; de igual manera y en apego al numeral 6º de la misma norma jurídica, debe condicionarse al período fiscal en que el cambio sea posible aplicarlo y el inciso f) del artículo 110 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuesto Públicos, claramente establece que son hechos generados de responsabilidad administrativa“…la autorización o realización de compromisos o erogaciones sin que exista contenido económico suficiente, debidamente presupuestado. 10. Además de todo lo expuesto es dable mencionar lo que disponen las “Políticas de formulación y ejecución presupuestaria en recursos humanos” publicadas en el Boletín Judicial No. 18 del 27 de enero del 2003, en el artículo No. 8, el cual señala que: “Las reasignaciones serán reconocidas a partir de la fecha en que el Consejo Superior aprueba en definitiva el informe técnico.” (el resaltado no pertenece al original. Una vez analizado el panorama anterior, se tiene que la gestión que presenta el Lic. Róger Adrián Alpízar Valverde no procede, toda vez que la aprobación del informe técnico en el que se recomienda reconocer la labor de coordinación en la Defensa Pública de Los Chiles, se da finalmente por parte del Consejo Superior en la sesión No. 65-11 celebrada el 28 de julio del 2011, en la cual el órgano superior aprueba los informes SAP-197-2010 y SAP-117-2011; asimismo el reconocimiento del plus salarial para la labor de coordinación en la Defensa Pública, empezó a regir a partir del 01 de enero del 2012, toda vez que al momento de conocerse el informe técnico por parte del Consejo Superior, no se contaba con contenido presupuestario para hacer dicho reconocimiento. Aunado a lo expuesto es importante reiterar que según lo establecen las políticas institucionales, las reasignaciones serán reconocidas a partir de la fecha en la que el Consejo Superior apruebe en definitiva el informe técnico; asimismo se reitera que si al momento de la aprobación del informe técnico no existe contenido presupuestario; el cambio propuesto quedará sujeto a la disponibilidad presupuestaria de la institución; según lo dispone así la Ley de Salarios del Poder Judicial en sus artículo 5 y 6. Se acordó: Denegar la gestión por las razones ampliamente señaladas por el Departamento de Gestión Humana y que descansan en los acuerdos y políticas institucionales citadas.” -0Se dispuso: 1.) Acoger el acuerdo adoptado por el Consejo de Personal, en consecuencia, denegar la gestión de licenciado Róger Adrián Alpízar Alvarado. 2.) Hacer este acuerdo de conocimiento del gestionante. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXIV DOCUMENTO Nº 3635-13 El Coordinador Judicial de la Inspección Judicial Mario Quesada Matamoros, remite mediante, oficio Nº 882-IJ-2013 del 2 de abril de 2013, listado de las resoluciones finales dictadas por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de los siguientes asuntos, en cumpliendo con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, Artículo XII: NUMERO DE EXPEDIENTE QUEJOSO 12-000129-0031-IJ ANABELLE BERMÚDEZ RODRÍGUEZ ACUSADO JUZGADO PENSIONES VIOLENCIA DOMÉSTICA PAVAS FALTA DE NEGLIGENCIA Y RESOLUCION FINAL DESESTIMACIÓN DE 12-000930-0031-IJ FAUSTO ROJAS CORDERO JUZGADO RETARDO EN LA DESESTIMACIÓN ESPECIALIZADODE ADMINISTRACIÓN COBRO DEL DE JUSTICIA SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ 12-000993-0031-IJ SANTIAGO MORA SUÁREZ ADRIANA MALA ATENCIÓN RODRÍGUEZ CORRALES, JUEZA CONTRAVENCIONAL Y MENOR CUANTÍA DE SARAPIQUÍ 12-001044-0031-IJ ROBERTO JUZGADO CIVIL DE NEGLIGENCIA MATAMOROS GOLFITO RAMÍREZ DESESTIMACIÓN 12-001098-0031-IJ JOSE FRANCISCO HERRERA UMAÑA RODOLFO ALVARADO DESESTIMACIÓN 12-001159-0031-IJ JOE MONTOYA MORA JUZGADO INCUMPLIMIENTO ESPECIALIZADODE DE DEBERES COBRO DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ 12-001186-0031-IJ ZEIDY CRUZ TRIBUNAL PENAL RETARDO EN LA DESESTIMACIÓN CASTAÑEDA DEL SEGUNDO ADMINISTRACIÓN CIRCUITO JUDICIAL DE JUSTICIA DE LA ZONA SUR ARIAS NEGLIGENCIA DESESTIMACION DESESTIMACIÓN 12-001256-0031-IJ JAIME CAMACHO CHEVES DELEGACIÓN ABUSO REGIONAL DEL AUTORIDAD ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL DE LIBERIA DE DESESTIMACIÓN -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 882-IJ-2013, referente al listado de las resoluciones finales dictadas por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de las resoluciones citadas, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXV DOCUMENTO Nº 3636-13 El servidor Mario Quesada Matamoros, Asistente Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, en oficio Nº 780-IJ-13 del 1 de abril en curso, en cumplimiento de lo ordenado por Corte Plena, en sesión Nº 43-01 del 3 de diciembre del 2001, artículo XII, remitió la resolución final dictada por ese Tribunal, en el siguiente asunto: NUMERO QUEJOSO DANIEL 10-000425-0031-IJ GONZÁLEZ AGUILAR ACUSADO EDWIN SANTAMARÍA FERNANDEZ FALTA RESOLUCION FINAL SIN LUGAR – RETARDO EN LA VOTO N° 207ADMINISTRACIÓN 2011.DE JUSTICIA -0Se acordó: 1.) Tener por recibido el oficio Nº 780-IJ-2013 del primero de abril del dos mil trece, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del expediente Nº 10-000425-0031-IJ. 2.) Del análisis realizado a la citada resolución, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que en ésta no concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXVI DOCUMENTO Nº 3628-13 El Coordinador Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, Mario Quesada Matamoros, remite mediante, oficio Nº 774-IJ-13 del 18 de marzo de 2013, resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del siguiente asunto, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, Artículo XII: NUMERO QUEJOSO ACUSADO FALTA ABEL GUSTAVO AUSENCIA 11-001338-0031-IJ DENNIS UBILLA ARCE JIMÉNEZ TRABAJO OBANDO RESOLUCION FINAL AL SIN LUGAR – VOTO Nº 61-2013.- -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 774-IJ-13, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2.) Por mayoría y en atención a los numerales 210 y 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, anular lo resuelto en el voto 61-2013 dictado dentro del expediente 11-001338-0031-IJ de Dennis Ubilla Arce contra Abel Gustavo Jiménez Obando, dado que conforme el análisis de este Consejo, no se impuso la sanción debida, por lo que se devuelve al Tribunal de la Inspección Judicial para que resuelva conforme a derecho corresponda. El Integrante Mena Ayales vota por archivar la causa seguida en contra del señor Jiménez Obando. ARTÍCULO XXVII DOCUMENTO Nº 3637-13 El Coordinador Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, Mario Quesada Matamoros, remite mediante, oficio Nº 783-IJ-13 del 2 de abril de 2013, resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del siguiente asunto, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, artículo XII: NUMERO 11-000550-0031-IJ QUEJOSO ACUSADO FISCALÍA ADJUNTA DEL SEGUNDO ROGER CIRCUITO JIMÉNEZ JUDICIAL DE FAJARDO GUANACASTE, NICOYA -0- FALTA CONDUCCIÓN TEMERARIA RESOLUCION FINAL ARCHIVO – VOTO Nº 84-2012.- Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 783-IJ-13, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de la resolución citada, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurre las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. 3) Solicitar un informe al Tribunal de la Inspección Judicial sobre los hechos ocurridos. ARTÍCULO XXVIII DOCUMENTO Nº 3582-13 El servidor Mario Quesada Matamoros, Asistente Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, en oficio Nº 892-IJ-13 del 2 de abril en curso, en cumplimiento de lo ordenado por Corte Plena, en sesión Nº 43-01 del 3 de diciembre del 2001, artículo XII, remitió el listado de las resoluciones finales dictadas por ese Tribunal, dentro de la audiencia oral de forma masiva, celebrada el 9 de noviembre de 2012, en los siguientes asuntos: “MINUTA DE AUDIENCIA ORAL TRIBUNAL DE LA INSPECCIÓN JUDICIAL.- San José, a las quince horas cuarenta y cinco minutos del siete de diciembre del año dos mil doce.- A esta hora y fecha se constituye el Tribunal Disciplinario integrado por el Licenciado Rodrigo Coto Calvo. Asimismo, concurre a esta audiencia el Licenciado Jesús Alberto Ramírez Campos, Profesional en Derecho 3 de la Inspección Judicial, quién viene a solicitar desestimaciones, archivos y/o rechazo de plano en los casos que se dirá. Se deja constancia que lo expuesto y resuelto en esta audiencia fue grabado y respaldado en audio, siendo la presente minuta únicamente un breve resumen, no transcripción literal de la audiencia oral, para que sirva como guía, posteriormente se extenderá en formato digital, en disco compacto o transferidos en un dispositivo de almacenamiento, como respaldo del cual las partes tendrán acceso, conteniendo integralmente la grabación de esta audiencia oral. De seguido, el Licenciado Ramírez Campos, detalla los motivos para la solicitud de desestimación, archivo y/o rechazo de plano de cada uno de los procesos que expone y se describen a continuación: NUMERO 11-0001228-0031-IJ QUEJOSO INSPECCIÓN JUDICIAL MELISSA 12-001116-0031-IJ ROMERO FONSECA ALEJANDRA 12-0001207-0031-IJ ROJAS CALVO 12-0012290031-IJ EDWIN CAMACHO ZÚÑIGA JUZGADO VIOLENCIA DOMÉSTICA ALAJUELA HAZEL VINDAS JUZGADO DE VIOLENCIA DOMÉSTICA II CIRCUITO DE SAN JOSÉ JUZGADO PENAL DEL SEGUNDO CIRCUITO DE SAN JOSÉ JUZGADO PENSIONES CARTAGO DONALDO MESSER BENAVIDES MAYRA 12-001271-0031-IJ CALDERÓN ARCE JUZGADO FAMILIA HEREDIA DEPARTAMENTO JUZGADO 12-001285-0031-IJ DE DE LIMÓN PLANIFICACIÓN JUZGADO ANA GUILLEN PENSIONES CAMPOS GRECIA RESULTADO DESESTIMADO DE INCORRECIONES EN LA VIDA DESESTIMADO DE PRIVADA VARGAS MARIO 12-0001270-0031-IJ RODRÍGUEZ PINEDA 12-001312-0031-IJ TIPO DE QUEJA LIGIA VÁSQUEZ FISCALÍA DE SAN NEGLIGENCIA BENDAÑA CARLOS INSPECCIÓN 12-000430-0031-IJ JUDICIAL 12-000921-0031-IJ ACUSADO INCUMPLIMIENTO DESESTIMADO DE DEBERES INCUMPLIMIENTO DESESTIMADO DE DEBERES INCUMPLIMIENTO DE DEBERES DESESTIMADO RETARDO EN LA DE ADMINISTRACIÓN DESESTIMADO DE DE JUSTICIA INCORRECCIONES DE LA VIDA DESESTIMADO PRIVADA RETARDO EN LA DE DESESTIMADO ADMINISTRACIÓN DE DE JUSTICIA CIVIL NO REMISIÓN DE DESESTIMADO INFORME DE NEGLIGENCIA DE DESESTIMADO -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 892-IJ-13 del dos de abril del dos mil trece, referente al listado de las resoluciones finales dictadas por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis realizado a cada una de las citadas resoluciones, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que en ninguna de estas concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXIX Documento 3632-13 El servidor Mario Quesada Matamoros, Asistente Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, en oficio Nº 881-IJ-13, del 2 de abril en curso, en cumplimiento de lo ordenado por Corte Plena, en sesión Nº 43-01 del 3 de diciembre del 2001, artículo XII, adjunta la minuta de la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de la audiencia oral, celebrada en fecha 11 de febrero del 2013, del siguiente caso: NUMERO 11-001290-0031-IJ QUEJOSO KAROL SÁNCHEZ ACUSADO FALTA VIOLENCIA MENA RONNY ELIZONDO DOMÉSTICA MASÍS -0- RESOLUCION FINAL SIN LUGAR – VOTO N° 86-2013.- Se acordó: 1.) Tener por recibido el oficio Nº 881-IJ-2013 del dos de abril del dos mil trece, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del expediente N° 11-001290-0031-IJ. 2.) Del análisis realizado a la citada resolución, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que en ésta no concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXX Documento 3629-13 Mediante oficio Nº 781-IJ-13 del 2 de abril en curso, el servidor Mario Quesada Matamoros, Asistente Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, en cumplimiento de lo ordenado por Corte Plena, en sesión Nº 43-01 del 3 de diciembre del 2001, artículo XII, adjunta la minuta de la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de la audiencia oral, celebrada en fecha 28 de setiembre del 2012, del siguiente caso: NUMERO 11-001095-0031-IJ QUEJOSO ALEXANDER MÉNDEZ QUESADA ACUSADO FALTA JORGE PEREZ CEDEÑO, MARÍA GABRIELA RODRÍGUEZ MORALES, INCUMPLIMINETO DE GERARDO ARAYA DEBERES VEGA, MAGALY HERNÁNDEZ SOLANO, VIVIANA OBANDO MENDEZ RESOLUCION FINAL SIN LUGAR – VOTO N° 4132012.- Y MAURICIO JIMENEZ VARGAS -0Por mayoría, se acordó: 1.) Tener por recibido el oficio Nº 781-IJ-2013 del dos de abril del dos mil trece, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del expediente N° 11-001095-0031IJ. 2.) Del análisis realizado a la citada resolución, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que en ésta no concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. La señora Magistrada Zarela Villanueva Monge, Presidenta en ejercicio y el Integrante Suplente Arauz Montero votan en el sentido que en aquellos casos que se ha declarado la prescripción, deben de anularse el voto e investigarse los hechos con el fin de determinar si la falta es grave o no. ARTÍCULO XXXI Documento 3630-13 El servidor Mario Quesada Matamoros, Asistente Judicial del Tribunal de la Inspección Judicial, en oficio Nº 782-IJ-13, del 2 de abril en curso, en cumplimiento de lo ordenado por Corte Plena, en sesión Nº 43-01 del 3 de diciembre del 2001, artículo XII, adjunta la minuta de la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de la audiencia oral, celebrada en fecha 24 de enero del 2013, del siguiente caso: NUMERO 11-001199-0031-IJ QUEJOSO INSPECCION JUDICIAL ACUSADO FALTA RESOLUCION FINAL MARTA YANORI SIN LUGAR – INCUMPLIMINETO QUESADA MORERA VOTO N° 36DE DEBERES Y HENRY MÉNDEZ 2013.CHAVARRÍA -0Se acordó: 1.) Tener por recibido el oficio Nº 782-IJ-2013 del dos de abril del dos mil trece, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del expediente N° 11-001199-0031-IJ. 2.) Del análisis realizado a la citada resolución, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que en ésta no concurren las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXXII Documento N° 3626-13 El Coordinador Judicial de la Inspección Judicial Mario Quesada Matamoros, remite mediante oficio Nº 846-IJ-13 del 2 de abril de 2013, resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de los siguientes asuntos, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, Artículo XII: No. EXPED. NOMBRE DEL CARGO FUNCIONARIO(A) O DESPACHO ACUSADO 11-001349-0031- YORLAN INVESTIGADOR DE IJ SABORIO LA DELEGACION FERNANDEZ REGIONAL DEL O.I.J. DE SAN RAMON 12-000051-0031- BRYAN JOSEPH TECNICO JUDICIAL IJ CASTRO DIAZ DEL JUZGADO CIVIL DE MAYOR CUANTIA DE CARTAGO 12-000323-0031- GRETHEL SECRETARIA 1 DEL IJ ZUÑIGA PORRAS DEPARTAMENTO DE MEDICINA LEGAL DEL O.I.J. 12-000344-0031- JOSE TOMAS JUEZ IJ JIMENEZ CONTRAVENCIONAL BALTODANO DE CARRILLO GUANACASTE 12-000675-0031- MARVIN INVESTIGADOR DE IJ VILLALOBOS LA DELEGACION GAMBOA REGIONAL DEL O.I.J. DE CIUDAD CORTEZ, OSA. 12-000954-0031- JAIME ALONSO INVESTIGADOR DE IJ ZELEDÓN LA DELEGACION GONZALEZ (QUE REGIONAL DEL O.I.J. LO REVISE DOÑA DE SAN CARLOS LUPITA) FALTA RESOLUCION FINAL INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES SIN LUGAR NEGLIGENCIA EN EL INCUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES SIN LUGAR INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ARCHIVO RETRASO EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SIN LUGAR INCORRECCIONES EN SU VIDA PRIVADA SIN LUGAR INCORRECCIONES EN SU VIDA PRIVADA SIN LUGAR” -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 846-IJ-13, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de la resolución citada, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurre las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXXIII Documento N° 3627-13 El Coordinador Judicial de la Inspección Judicial Mario Quesada Matamoros, remite mediante oficio Nº 728-IJ-13 del 18 de marzo de 2013, resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del siguiente asunto, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, Artículo XII: NUMERO 12-000106-0031-IJ QUEJOSO ACUSADO LAURA CRISTINA MARÍA DEL RODRÍGUEZ ROCÍO UGALDE VILLALOBOS MATAMOROS MAURICIO CHACÓN JIMÉNEZ FALTA RESOLUCION FINAL NEGLIGENCIA TEMA DE SIN LUGAR – VOTO N° 103APREMIO Y 2013.CORPORAL -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 728-IJ-13, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de la resolución citada, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurre las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXXIV Documento N° 3643-13 En oficio Nº 898-IJ-13 de 2 de abril en curso, el servidor Mario Quesada Matamoros, Coordinador Judicial de la Inspección Judicial, remite las resoluciones finales dictadas por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro de los siguientes asuntos, celebrada en fecha 13 de febrero del 2013, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, artículo XII: “No. EXPED 12-000187-0031-IJ 12-000385-0031-IJ NOMBRE DEL FUNCIONARIO(A) O DESPACHO ACUSADO JUAN DAMIAN BRILLA RAMIREZ RANDY RIVERA RODRIGUEZ CARGO FALTA RESOLUCION FINAL JUEZ DEL JUZGADO DE FAMILIA DE GUAPILES TECNICO JUDICIAL 3 DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA CORTE NO PAGO DE UNA OBLIGACIÓN DE CREDITO CON LUGAR, AMONESTACION ESCRITA INCORRECCIONES EN SU VIDA PRIVADA CON LUGAR, UN MES DE SUSPENSION SIN GOCE DE SALARIO” -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 898-IJ-13, referente a las resoluciones finales dictadas por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de la resolución citada, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurre las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXXV Documento N° 3631-13 El Coordinador Judicial de la Inspección Judicial Mario Quesada Matamoros, remite mediante, oficio Nº 880-IJ-13 del 2 de abril de 2013, resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial, dentro del siguiente asunto, en cumplimiento con lo ordenado por Corte Plena, en su sesión No 43-01, celebrada el 3 de diciembre del 2001, Artículo XII: NUMERO QUEJOSO INSPECCION 12-000232-0031JUDICIAL IJ ACUSADO FALTA ZIANNY CALDERÓN INCUMPLIMIENTO TORRES Y DEBERES CINDY PAOLA CAMPOS COTO RESOLUCION FINAL DE SIN LUGAR – VOTO N° 90-2013.- -0Se acordó: 1) Tener por recibido el oficio Nº 880-IJ-13, referente a la resolución final dictada por el Tribunal de la Inspección Judicial. 2) Del análisis de la resolución citada, conforme lo señala el numeral 213 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, este Órgano considera que no concurre las causales de nulidad previstas en el artículo 210 ibídem, que motiven ordenar el reenvío correspondiente al citado Tribunal. ARTÍCULO XXXVI DOCUMENTO Nº 4136-13 En correo electrónico del 15 de abril en curso, el máster José Barletta Valladares, Juez Coordinador del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Alajuela, gestionó lo siguiente: “Por medio de la presente les solicito interponer sus buenos oficios con el fin de que se asigne a este Despacho, un/a Juez/a por el término de un mes, esto para que sustituya a la Licda. Andrea Rojas Muñoz en las labores normales del Juzgado. Lo anterior por cuanto según me informó dicha Jueza, debe transcribir como parte de una intervención telefónica, el tanto 171 discos compactos y 99 cassettes, ello en la causa por INFRACCIÓN A LA LEY DE PSICOTRÓPICOS en perjuicio de LA SALUD PÚBLICA, número único 12-001226-305-PE. Esta diligencia de intervención se mantuvo durante varios meses y ahora se hace necesario efectuar las transcripciones respectivas con la premura del caso, motivo por el, con el respeto de siempre y a solicitud de la Licda. Rojas Muñoz, les solicito su colaboración para que en alguna forma se le nombre un sustituto a la citada Jueza, en el entendido, claro está, de que la Licda. Rojas Muñoz estará presente en el Despacho para realizar las transcripciones mencionadas. (…) -0Se acordó: Tomar nota de lo manifestado por el máster José Barletta Valladares, Juez Coordinador del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Alajuela y trasladar su solicitud al Despacho de la Presidencia para que en la medida de las posibilidades brinde su colaboración al citado despacho. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXXVII Documento N° 4102-13 En correo electrónico del 28 de febrero del año en curso, la licenciada Ericka Chaves Rivera, Jueza Coordinadora del Juzgado Penal de Pavas, presentó la siguiente gestión: “… solicito con el debido respeto, se sirvan autorizar el pago de 2,5 horas extras a los licenciados ANDREA VARGAS HERRERA, YERICKA DELGADO LOPEZ, JUAN CARLOS ARAYA MOYA y ANDRES SABORIO CASCANTE, jueces de Hatillo, San José y Desamparados, quienes ejecutarán el allanamiento ordenado por el Despacho a mi cargo, mediante resolución de las quince horas treinta minutos del doce de abril del año en curso, en causa penal número 12-009343-0042-PE seguida contra ERICKA VARGAS MELENDEZ Y OTROS por el delito de HURTO AGRAVADO en perjuicio de HEINER FERNANDEZ SERRANO Y OTROS, mismo que iniciará a partir de las 06:00 horas de mañana dieciséis de abril.” -0Por mayoría, se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia, autorizar el pago de las horas extraordinarias laboradas por las licenciadas Andrea Vargas Herrera, Yericka Delgado Lopez y los licenciados Juan Carlos Araya Moya y Andrés Saborío Cascante, el 16 de abril en curso, por el motivo indicado. El Integrante Mario Mena Ayales, votó por denegar la solicitud de la licenciada Chaves Rivera, por estimar que se tratan labores propias del cargo. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXXVIII DOCUMENTO Nº 2770-13, 4048-13 En sesión Nº 26-13 celebrada el 19 de marzo del año en curso, artículo LXVII, se nombró en la plaza vacante de Juez 3 del Juzgado Penal del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Los Chiles, Nº 367927, a la licenciada Maribeth Mora Gamboa, a partir del 15 de abril de 2013. En relación con lo anterior, mediante correo electrónico del 12 de abril en curso, la licenciada Maribeth Mora Gamboa, Jueza del Juzgado Penal del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede La Fortuna, manifestó lo siguiente: “… me dirijo a ustedes para hacer de su conocimiento, que he tomado la decisión de declinar al nombramiento en la plaza número 367927 como Juez III Penal que corresponde al Juzgado Penal del II Circuito Judicial de Alajuela, con sede en Los Chiles. Los motivos de mi declinación son meramente personales y de índole familiar. Desde luego reciban mi sincero agradecimiento a la confianza y consideración que me tuvieron para ser nombrada. Espero continuar sirviendo como hasta esta fecha lo he hecho y se me considere a futuro para otro nombramiento donde me resulte más conveniente. Ruego las disculpas por los inconvenientes que mi renuncia pueda causar a los acuerdos de ese honorable Consejo. (…)” -0En relación con lo anterior, la licenciada Maribeth Mora Gamboa, en su citada condición, en correo electrónico de 15 de abril en curso, manifestó lo siguiente: “Tal y como se indicó en la nota de fecha 12/04/13, se aclara que mi renuncia a dicha plaza es a partir del día de hoy 15 de los corrientes, y por lo tanto no asumí funciones en dicho despacho, y se tome en cuenta que a partir de hoy se debe nombrar Juez que ocupe la vacante por tratarse de un Juzgado es unipersonal.” -0- Se acordó: 1.) Aceptar la renuncia de la licenciada Maribeth Mora Gamboa al cargo de Jueza 3 en el Juzgado Penal del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Los Chiles, plaza Nº 367927, por los motivos indicados. 2.) El Consejo de la Judicatura remitirá la terna correspondiente para llenar la plaza citada, con motivo de la renuncia de doña Maribeth. El Despacho de la Presidencia, el Juzgado Penal del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Los Chiles y la Sección Administrativa de la Carrera Judicial, tomarán nota para lo que corresponda a cada uno. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXXIX Documento 3812-13 La Magistrada Ana Virginia Calzada Miranda, Presidenta de la Sala Constitucional, mediante oficio N° PSC-0033-2013 del 3 de abril en curso, hizo de conocimiento lo siguiente: “Adjunto a la presente me permito remitirle copia de la sentencia 2013-02811, dictada en la ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD que se tramitó en el expediente número 12-010096-0007-CO promovida por VICTOR JULIO TORRES SOLANO. Lo anterior a efecto de dar cumplimiento a lo estatuido en el párrafo segundo del artículo 90 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional” -0Seguidamente se transcribe la resolución N° 2013002811, que en lo conducente literalmente dice: “SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas y treinta y cuatro minutos del uno de marzo del dos mil trece. Acción de inconstitucionalidad promovida por Víctor Julio Torres Solano, cédula de identidad 1-0772-0677, mayor, casado, docente, vecino de Guadalupe, Goicoechea contra el artículo 134 inciso c) en relación con el 32, inciso 2) apartado c) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres y sus reformas. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las once horas cincuenta y nueve minutos del primero de agosto de dos mil doce se interpuso acción de inconstitucionalidad contra el artículo 134 inciso c) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres en relación con el artículo 32 inciso 2 apartado c). Señala el accionante que una multa de 108.180 colones como la que actualmente se paga por tener polarizados los vidrios de un vehículo, es una multa que va más allá de lo necesario para cumplir con los fines de la sanción, ya que no se está afectando un bien jurídico de tal manera que se justifique una multa de esa magnitud. Refiere que ya la Sala se ha pronunciado en su jurisprudencia a la capacidad económica de la población, indicando que cuando hay una notoria diferencia entre quienes sí pueden pagar la multa y quienes no, debido a sus escasos ingresos, la sanción resulta más onerosa para el infractor económicamente débil, con lo que se vulneran los principios de igualdad y equidad, ampliamente reconocidos y garantizados por la Constitución Política. Menciona que como la multa que se contempla en las normas impugnadas es tan elevada, que se debe aplicar el mismo criterio de desigualdad ya señalado por la Sala con anterioridad, así voto 6805-2011. Alega que además de lo anterior se presenta la desproporcionalidad e irrazonabilidad de la multa, que la Sala ha aplicado reiteradamente para la eliminación de normativa de tránsito inconstitucional, por lo que se debe tomar en cuenta los principios de legitimidad, en el sentido de que la medida no violente de manera evidente algún mandato legal jerárquicamente superior; la adecuabilidad, en tanto la medida sirva efectivamente para alcanzar el fin pretendido; la necesidad, que implica que entre varias medidas adecuadas, se debe escoger la menos lesiva y la “proporcionalidad en sentido estricto”, que obliga a que desde ninguna circunstancia se vea afectado el contenido esencial de un derecho constitucional en un proceso de ponderación normativa. Por lo anterior solicita que se declare inconstitucional el artículo 134, inciso c) en relación con el artículo 32, inciso 2) apartado c) de la Ley 7331, por violación del principio de razonabilidad y proporcionalidad y el artículo 33 de la Constitución Política por violación al principio de igualdad. Como asunto base señala el recurso de amparo tramitado con el número de expediente 12-006910-0007-CO, donde se le otorgó plazo para presentar la acción por resolución No. 2012-008553 de las catorce horas treinta minutos del veintiséis de junio de dos mil doce. 2.- El párrafo tercero del artículo 9 de la Ley de Jurisdicción Constitucional faculta a la Sala para acoger interlocutoriamente la gestión cuando considere suficiente fundarla en principios o normas evidentes o en sus propios precedentes o jurisprudencia. Redacta la Magistrada Calzada Miranda; y, Considerando: I.- Sobre la admisibilidad. La acción planteada es admisible de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y siguientes de la Ley de Jurisdicción Constitucional, dado que se dirige contra disposiciones de carácter general por considerar que violentan normas y principios constitucionales. Además el accionante se encuentra legitimado para plantear la acción con base en el recurso de amparo tramitado con el número de expediente 12-006910-0007CO, donde se le otorgó plazo para presentar la acción por resolución No. 2012-008553 de las catorce horas treinta minutos del veintiséis de junio de dos mil doce. II.- Objeto de la acción. Se impugna lo dispuesto en los artículos 134 inciso c) en relación con el 32 inciso 2), apartado c) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres y sus reformas. Dichas normas señalan: ARTÍCULO 134 .Se impondrá una multa de un treinta por ciento (30%) de un salario base mensual, correspondiente al “Auxiliar administrativo 1” que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley del presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito, sin perjuicio de las sanciones conexas:(…) c) Al conductor de un automóvil que incumpla cualquiera de las disposiciones, generales y especiales, que le sean aplicables, establecidas en el artículo 32 de esta Ley, siempre que dicho incumplimiento no haya sido sancionado en otra norma de la presente Ley.” ARTÍCULO 32 .- Todos los vehículos con motor o sin él, de propiedad privada o pública, que se autoricen para circular conforme al artículo 1 de la presente Ley, deberán cumplir, obligatoriamente, los siguientes requisitos referentes a los dispositivos de seguridad activa y pasiva, así como todas las medidas de seguridad: (…) 2) Requisitos específicos para la circulación de los automóviles: Para la circulación de automóviles, serán aplicables los requisitos contenidos en el inciso anterior de este artículo y, además, lo siguiente: (…) c) Tanto el parabrisas delantero como el trasero deben estar provistos de una transparencia o polarización de fábrica, que permita la visibilidad de adentro hacia fuera y viceversa del ciento por ciento (100%). El parabrisas delantero debe contar con un desempañador por ventilación y este debe ser accionado desde el panel de control del vehículo. Asimismo, debe estar construido con una sustancia de seguridad que al romperse se desmorone y no deje trozos cortantes; lo anterior, siempre que sea tecnológicamente posible constatar dicha situación sin afectar el vehículo. El parabrisas trasero debe contar con un desempañador por calor en buen estado de funcionamiento. Se prohíbe totalmente el uso de tintas, pinturas, materiales opacos, plástico de polarizado, en cualquiera de los parabrisas.” Considera el accionante que una multa como la que actualmente se paga por tener polarizados los vidrios de un vehículo, es una multa que va más allá de lo necesario para cumplir con los fines de la sanción, ya que no se está afectando un bien jurídico de tal manera que se justifique una multa de esa magnitud. Refiere que ya la Sala se ha pronunciado en su jurisprudencia a la capacidad económica de la población, indicando que cuando hay una notoria diferencia entre quienes sí pueden pagar la multa y quienes no, debido a sus escasos ingresos, la sanción resulta más onerosa para el infractor económicamente débil, con lo que se vulneran los principios de igualdad y equidad, ampliamente reconocidos y garantizados por la Constitución Política. Señala entonces, que se violentan los principios de proporcionalidad y razonabilidad, puesto que es evidente que la multa no concuerda con la realidad económica del país, así como con las condiciones económicas de la población costarricense, conforme se resolvió por sentencia 6805-2011, donde se estableció que la normativa de tránsito, no cumple con los principios constitucionales. III.- Sobre la desproporcionalidad de las multas de la Ley de Tránsito. Antecedente jurisprudencial aplicable. Lo planteado en este asunto coincide con el tema resuelto en la acción número 10005132-0007-CO, en la que se conoció de la inconstitucionalidad del inciso k) del artículo 131 de la Ley de Tránsito y dentro de la cual se dictó la sentencia número 2011-06805 de las diez horas treinta y un minutos del veintisiete de mayo del dos mil once, donde se declaró inconstitucional el monto establecido en dicha norma al encontrarlo irrazonable y desproporcionado. En ambos supuestos se reclama la cuestión de la irrazonabilidad y desproporción en el monto de la multa establecida como respuesta punitiva a una falta de tránsito, en este caso, la prevista en el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 2) apartado c) de la Ley de Tránsito, específicamente en cuanto a que en los automotores tanto el parabrisas delantero como el trasero deben estar provistos de una transparencia o polarización de fábrica, que permita la visibilidad de adentro hacia fuera y viceversa del ciento por ciento (100%). Según esas normas se debe imponer la multa equivalente a un treinta por ciento (30%) de un salario base mensual, correspondiente al “Auxiliar administrativo 1” que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley del presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito, sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien cometa la infracción. IV.- Competencia del legislador para diseñar la normativa de tránsito oportuna y conveniente. Como ya se ha resuelto en diversas oportunidades, el legislador goza de potestad para prohibir conductas que estime dañinas para el conglomerado social, así como para fijar las sanciones correspondientes; no obstante, tal facultad encuentra limitaciones que derivan de los principios, derechos y garantías del Derecho de la Constitución, dentro de los cuales, la proporcionalidad y razonabilidad tienen un papel preponderante. Así, en la sentencia número 2008-05179 se indicó: "...En el caso de las penas, el juez constitucional puede legítimamente revisar, si existe proporcionalidad entre la sanción y la infracción cometida. El propio artículo 8 de la Declaración de Derechos del Hombre señala que "la ley no puede establecer sino las penas evidente y estrictamente necesarias”. En ese sentido, la sanción impuesta debe constituir una medida estrictamente necesaria para alcanzar el objetivo buscado. Asimismo, la relación entre la infracción y la sanción debe obedecer a criterios objetivos. En ese sentido, la proporcionalidad está íntimamente ligada con la razonabilidad de las normas, siendo uno de sus componentes. La propia jurisprudencia constitucional ha señalado como sus componentes los de: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, considerando que: "... La legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado no debe estar, al menos, legalmente prohibido; la idoneidad indica que la medida estatal cuestionada debe ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido; la necesidad significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar tal objetivo, debe la autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos posible la esfera jurídica de la persona; y la proporcionalidad en sentido estricto dispone que aparte del requisito de que la norma sea apta y necesaria, lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo pretendido, o sea, no le sea "exigible" al individuo.(...) (Sentencia de esta Sala número 03933-98, de las nueve horas cincuenta y nueve minutos del doce de junio de mil novecientos noventa y ocho). Así, un acto limitativo de derechos es razonable cuando cumple con una triple condición: es necesario, idóneo y proporcional. La necesidad de una medida hace directa referencia a la existencia de una base fáctica que haga preciso proteger algún bien o conjunto de bienes de la colectividad -o de un determinado grupo- mediante la adopción de una medida de diferenciación. Es decir, que si dicha actuación no es realizada, importantes intereses públicos van a ser lesionados. Si la limitación no es necesaria, tampoco podrá ser considerada como razonable, y por ende constitucionalmente válida. La idoneidad, por su parte, importa un juicio referente a si el tipo de restricción a ser adoptado cumple o no con la finalidad de satisfacer la necesidad detectada. La idoneidad de la medida nos indicaría que pueden existir otros mecanismos que en mejor manera solucionen la necesidad existente, pudiendo algunos de ellos cumplir con la finalidad propuesta sin restringir el disfrute del derecho en cuestión. Por su parte, la proporcionalidad nos remite a un juicio de necesaria comparación entre la finalidad perseguida por el acto y el tipo de restricción que se impone o pretende imponer, de manera que la limitación no sea de entidad marcadamente superior al beneficio que con ella se pretende obtener en beneficio de la colectividad. De los dos últimos elementos, podría decirse que el primero se basa en un juicio cualitativo, en cuanto que el segundo parte de una comparación cuantitativa de los dos objetos analizados (ver sentencia número 08858-98 de esta Sala). (...) Es claro entonces, que en cuanto a la imposición de sanciones penales, tratándose de los supuestos de razonabilidad y proporcionalidad, deben ajustarse al daño o lesión inferida al bien jurídico y las consecuencias que de él se produzcan. (...) Como se ha indicado claramente en la jurisprudencia de la Sala, es al legislador ordinario a quien le corresponde fijar la política criminal, y dentro de ella, las penas como elemento sustancial de la misma. La función de un Tribunal Constitucional en estos casos, se reduce a establecer si el supuesto impugnado, se ajusta o no a los límites señalados de razonabilidad y proporcionalidad de las penas, que tiene todo legislador en una democracia. No le corresponde a la Sala determinar, de ningún modo, el monto de las penas, ni la forma en que se han de ajustar a parámetros razonables, únicamente puede señalar, cuando éstos últimos han sido excedidos." V.- En tales términos se ha reconocido entonces la existencia de un ius puniendi estatal que se justifica en la necesidad de tutelar bienes jurídicos de importancia para la colectividad y es de esa potestad genérica del Estado que derivan tanto la potestad sancionatoria administrativa como la sancionatoria penal. En cuanto a la primera, esta Sala ha señalado: “El primer cuestionamiento de este aparte, obedece a la añeja discusión sobre si la Administración pública puede aplicar normas punitivas, discrepancia que hace mucho tiempo fue superada en el propio Derecho Administrativo, a saber, la legitimidad constitucional de la potestad sancionadora de la Administración, por lo demás, vigente en diversos sectores de nuestro ordenamiento. En efecto, la facultad legal -contenida en este caso por el artículo 65 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios (Proyecto)que permita a la Administración el conocimiento y juzgamiento de las infracciones administrativas, no invade el campo de la función jurisdiccional, ni tampoco el ejercicio de ésta, pues existen sustanciales diferencias entre las facultades administrativas y las jurisdiccionales, sin que pueda afirmarse que en el caso de examen las normas cuestionadas irrespetan tales diferencias."(Sentencia 1995-03929 de las quince horas veinticuatro minutos del dieciocho de julio de mil novecientos noventa y cinco) Este Tribunal ha afirmado que la satisfacción de intereses comunes en una sociedad, requiere de una Administración Pública eficaz, y esa eficacia depende en gran medida de su poder, otorgado en parte, para proteger la lesión o puesta en peligro de los bienes jurídicos que la sociedad estima como fundamentales. Es la potestad sancionadora el instrumento a través del cual se busca proteger estos intereses. En los Estados democráticos, se estima que ese poder punitivo es y debe ser la última ratio, lo que obliga a un uso prudente y racional del sistema sancionador. De esta forma se acepta que no sólo el Estado no puede pretender resolver todos los problemas de los ciudadanos y de la sociedad en general a través de la sanción, sino que tampoco puede tener poderes ilimitados para hacerlo. En ese sentido se habla del principio de utilidad, que exige la relevancia del bien jurídico tutelado y la idoneidad del medio para tutelar ese bien jurídico. Toda prohibición sin estos elementos se considera injustificada e ineficaz. La potestad sancionadora no es pues, un fin en sí misma, sino un medio para hacer más eficaz el ejercicio de otras potestades que el ordenamiento atribuye a la Administración para satisfacer intereses generales. (Sentencia 2000-08191 de las quince horas tres minutos del trece de setiembre del dos mil) […] En cuanto a los principios aplicables al régimen sancionatorio administrativo, se ha establecido que éstos tienden a asimilarse a los que rigen en el Derecho Penal, pues, ambos son manifestaciones del poder punitivo del Estado e implican la restricción o privación de derechos, con la finalidad de tutelar ciertos intereses. Tanto las normas sancionatorias administrativas como las penales poseen una estructura y funcionamiento similar: la verificación de la conducta prevista produce como consecuencia jurídica una sanción. El Derecho de la Constitución impone límites al derecho sancionador, que deben ser observados tanto en sede penal como en la administrativa; ciertamente, en este último caso con determinados matices que se originan en la diversa naturaleza de ambos: "Como reiteradamente ya ha señalado esta Sala, al menos a nivel de principios, no puede desconocerse una tendencia asimilativa de las sanciones administrativas a las penales, como una defensa frente a la tendencia de liberar -en sede administrativa- al poder punitivo del Estado de las garantías propias del sistema penal. Siendo innegable que las sanciones administrativas ostentan naturaleza punitiva, resulta de obligada observancia, al menos en sus líneas fundamentales, el esquema de garantías procesales y de defensa que nutre el principio del debido proceso, asentado principalmente en el artículo 39 de la Constitución Política, pero que a su vez se acompaña de las garantías que ofrecen los artículos 35, 36, 37, 38, 40 y 42 también constitucionales. Así, ya esta Sala ha señalado que "todas esas normas jurídicas, derivadas de la Constitución Política como modelo ideológico, persiguen ni más ni menos que la realización del fin fundamental de justicia que es el mayor de los principios que tutela un Estado de Derecho, en la que se incluyen reglas principios generales- que tienen plena vigencia y aplicabilidad a los procedimientos administrativos de todo órgano de la Administración, se reitera, pues, los principios que de ella se extraen son de estricto acatamiento por las autoridades encargadas de realizar cualquier procedimiento administrativo que tenga por objeto o produzca un resultado sancionador." (resolución N° 148496) "...las diferencias procedimentales existentes entre las sanciones aplicables a infracciones y a delitos, no pueden conducir a ignorar en el ámbito del procedimiento administrativo las garantías de los ciudadanos, en efecto, los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al derecho administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado." (resolución N° 3929-95). Así, la tendencia inequívoca de este Tribunal ha sido pronunciarse a favor de la aplicación, aunque ciertamente con variaciones, de los principios rectores del orden penal al derecho administrativo sancionador, de manera que resultan de aplicación a las infracciones administrativas mutatis mutandis los principios de legalidad, tipicidad y culpabilidad propios de los delitos." (Sentencia 2000-08193 de las quince horas cinco minutos del trece de setiembre del dos mil). En el supuesto que se analiza, es claro que el legislador al establecer la regulación de tránsito tiene la potestad de establecer obligaciones y requisitos para la circulación de los automotores. Se pretende con ello asegurar el ordenamiento vial y la seguridad en el tránsito, así como tutelar distintos bienes jurídicos o intereses en juego. En el caso concreto de la obligación de que “Tanto el parabrisas delantero como el trasero deben estar provistos de una transparencia o polarización de fábrica, que permita la visibilidad de adentro hacia fuera y viceversa del ciento por ciento (100%)”, estima la Sala que se trata de una medida razonable y necesaria para evitar accidentes y colisiones, y dar seguridad en el manejo defensivo que todo conductor debe aplicar. V.- Sobre la desproporcionalidad de la sanción. No obstante, en cuanto a la proporcionalidad en sentido estricto de la sanción, esto es, la relación entre la conducta y la multa prevista en la norma impugnada, considera esta Sala que el legislador excedió el monto razonable, tomándose en cuenta las condiciones socioeconómicas de la mayor parte de la población costarricense, particularmente, el nivel de ingresos percibido, de acuerdo a diversos estudios donde se demuestra una profundización de la desigualdad y la ampliación de brechas sumamente graves. En ese sentido, se resolvió en la sentencia número 2011-06805: “...[A]l imponer el Estado una sanción pecuniaria, como ocurre con la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, que sanciona una conducta ilícita prevista en Ley formal, el Estado necesariamente debe tomar en cuenta no sólo las condiciones relativas a levedad o gravedad, respetando, en todo momento, los principios de razonabilidad y proporcionalidad, sino también la capacidad económica del infractor. No cabe duda de que cuando el Estado impone una multa busca dos objetivos no excluyentes. El primero, castigar al infractor; el segundo, disuadir a los miembros del colectivo a no cometer las infracciones, o dicho de manera positiva, a respetar las normas que se encuentran en la Ley formal. Ahora bien, ambas finalidades no se alcanzan adecuadamente cuando se hace abstracción, en la norma sancionadora, de la capacidad económica del infractor, pues cuando hay una notoria diferencia entre quienes sí pueden pagar la multa y quienes no, debido a sus escasos ingresos, la sanción resulta más onerosa para el infractor económicamente débil, con lo que se vulneran los principios de igualdad y equidad, ampliamente reconocido y garantizados en nuestra Constitución Política –artículo 33- y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos –artículo 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos-. Lo anterior puede resultar contrastante desde el punto de vista de la ocupación de los accionantes, dado que por un lado se trata de una estudiante de Derecho, y por el otro por parte de dos profesionales. De ahí que debe determinarse en esta acción si existe una sanción de suma gravedad para una gran mayoría de la población del país, con lo que se lesiona importantes valores, principios y derechos constitucionales. A juicio de la Sala sí existen esas infracciones por el tipo de rango de la sanción que se impone, como se detallará más abajo. Desde esta perspectiva, el bloque de Constitucionalidad le impone al legislador, cuando de imponer multas y sanciones se trata, el deber de garantizar una justa y equitativa proporción entre la cuantía de la sanción y las condiciones económicas del sancionado; amen de una justa proporción con las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos atribuidos. Para lograr tal propósito, se han diseñado técnicas legislativas como las multas que establecen mínimos y máximos, que le permiten a la Autoridad competente garantizar que la multa que se le impone al infractor tiene necesariamente una estrecha relación con su capacidad económica. Un ejemplo de ello es la multa que se refiere al salario de cada persona, tal y como ocurre con las contravenciones, toda vez que el artículo 53 del Código Penal señala que el juez debe determinar la suma de dinero correspondiente a cada día multa, conforme a la situación económica de la persona condenada, tomando en cuenta su nivel de vida, todos sus ingresos diarios y los gastos razonables para atender tanto sus necesidades como las de su familia. Cada día multa no puede exceder de un cincuenta por ciento (50%) del ingreso diario del sentenciado. En este sentido, la multa va estrechamente vinculada a la capacidad de pago del infractor, así por ejemplo: si a un campesino se le impone el pago de diez multas y su salario es de cinco mil colones, la multa será de cincuenta mil colones; si se trata de un profesional, a quien se le impuso la misma multa, pero su salario es cincuenta mil colones por día, la multa será de quinientos mil colones. En esta dirección, se cumpla a cabalidad el principio de igualdad, pues se trata de forma igual a quienes están en situaciones iguales, y en forma desigual, a quienes están en situaciones desiguales, toda vez que no hay mayor injusticia que trata en forma igual a los desiguales. Lo anterior no significa, de ninguna manera, que el Estado no pueda establecer multas fijas, aplicables a todos los miembros de la colectividad; empero, en este supuesto, la referencia debe ser la capacidad económica de la población de menores ingresos, toda vez que si ello no fuese así, se estaría tratando de forma igual a los desiguales y con ello vulnerando los principios de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad, y un principio elemental de equidad. En el caso de las multas de la Ley de Tránsito se incurre en estos quebrantos constitucionales, en vista de que se establecen multas fijas haciendo abstracción de la población económicamente más débil que, por cierto son los más desgraciadamente, a causa de una injusta distribución del ingreso nacional donde, incluso, las últimas tendencias son a la concentración de la riqueza en grupos cada vez más reducidos. Al respecto, en los informes que a continuación se citan encontramos cifras que denotan un claro alejamiento del ideal que se encuentra plasmado en el numeral 50 de la Constitución Política. Con base en la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo, “Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de Hogar”, del año del 2006, cuya cobertura abarcó los últimos 16 años en el país, se demuestra una profundización de la desigualdad y la ampliación de brechas sumamente graves. Al respecto, encontramos lo siguiente: “Los ingresos reales, en promedio, crecieron en un 33.7%; el 20% de ingreso más alto disfrutó un crecimiento de su ingreso de un 67,9%. El 40% de ingreso más bajo vio reducirse su ingreso real promedio: -13,9% el más pobre y -2,7% el segundo 20% de hogares. Todos los hogares pudieron tener un ingreso por persona creciente, porque casi todos los hogares tienen hoy en día un miembro menos, en promedio. El 20% de más alto ingreso tuvo un crecimiento del ingreso por persona del 95,6%; el 20% de menos ingreso un 6,7% de crecimiento. Actualmente el 20% de los hogares de mayor ingreso, con solo el 16% de población, posee el 52% del ingreso del país, mientras que el 20% de menor ingreso logra apropiarse del 4.6% del ingreso, y el 80% de los hogares, con el 84% de la población, obtiene 48,0%. Esto se da sobre una redistribución hacia los sectores de mayor ingreso. El 20% de los hogares de ingresos más alto lograron en estos 16 años ampliar su apropiación del ingreso en unos 10 puntos porcentuales, alrededor de una cuarta parte de sus ingresos iniciales. Por su parte, los de menor ingreso perdieron capacidad de apropiación de 2 puntos porcentuales, esto es, un tercio de sus ingresos iniciales. Los sectores medios (40% de los hogares de ingresos medio) también perdieron de su parte del ingreso total, en un 7 puntos porcentuales”. En el XV Informe del Estado de la Nación se indica lo siguiente: “En el 2008 el ingreso promedio de los hogares se redujo en términos reales en -0,3% con respecto al año anterior, en tanto el ingreso de los ocupados apenas aumentó un 2,2% (muy por debajo de l9,3% de 2007). El salario mínimo real, luego de mostrar una leve mejoría en el 2007, volvió a caer en los niveles de estancamiento que registró en el período 1999-2004. El descenso en el ingreso promedio del hogar no fue generalizado: el 20% más pobre de la población más bien experimentó un incremento real (de entre 4,6% y 7,7%), pero en la mayoría de los deciles hubo reducciones, incluyendo el décimo (el de mayor ingreso), que sufrió una contracción de -1,3%. El coeficiente de Gini mostró una leve mejoría, al pasar de 0,426 en el 2007 a 0,421 en el 2008. Sin embargo, esta última cifra es igual al promedio del período 20002007, es decir, refleja la desigualdad en la distribución de los ingresos que ha prevalecido en la presente década y que por el momento, de no tomarse importantes medidas redistributivas, parece definitiva. El índice de Theil, por su parte, constata el aumento de la desigualdad en la distribución de los salarios, tendencia que se fortaleció entre 2005 y 2007 (gráfico 1.3) En un verdadero Estado social y democrático de Derecho no es suficiente con que los indicadores macroeconómicos respondan a los estándares internacionales aceptados –ello es una condición necesaria pero no suficiente-, sino que es indispensable garantizar una efectiva distribución del ingreso, de tal forma que día a día se construya una sociedad cada vez más igualitaria, libre y eficiente. La igualdad real, al igual que la libertad y la eficiencia económica, es un valor constitucional que está presente en el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas). De ahí que fieles a esta máxima los Tribunales Constitucionales han abogado por garantizar un mínimo vital a todos los habitantes del Estado. La noción de mínimo vital puede ser calificada como una de las creaciones más importantes en materia de protección de derechos humanos. El mínimo vital, que es el derecho a disponer de unas condiciones mínimas que permitan la subsistencia y la vida digna, cumple una función múltiple, juega “(…) el papel de derecho fundamental, de criterio para establecer la fundamentalidad de derechos prestacionales, de condición empírica para establecer la conexidad entre derechos de prestación y derechos fundamentales, de núcleo esencial del derecho al trabajo y de condición de procedibilidad de la acción de tutela”. Esta herramienta de protección de derechos fundamentales se ha materializado en un sinnúmero de sentencias de la Corte Constitucional colombiana referentes a temas como remuneración laboral, salud, indigentes y secuestrados, procedibilidad de la tutela y carga de la prueba, entre otros temas. Verbigracia: Pese a que el reconocimiento de pensiones y el pago oportuno de las mismas cuenta con acciones propias para su exigibilidad, la acción de tutela procede como mecanismo transitorio en los casos en que una persona de la tercera edad dependa de una pensión para su subsistencia, o que cualquier persona en circunstancias de debilidad manifiesta requiera de la seguridad social o del reconocimiento de la pensión para su subsistencia. Igual razonamiento se realiza respecto al pago de salarios y cesantías, en que se concede la protección a través de la acción de tutela, en la medida en que sea la única fuente de ingreso de la persona, y el no pago o la mora en el mismo pueda afectar el mínimo vital. Asimismo, la protección del mínimo vital ha conducido a determinar, por vía de tutela, la obligación de entidades financieras en liquidación de devolver los ahorros de una persona de la tercera edad a quien se le afecta su mínimo vital, considerando que las normas de derechos humanos están por encima de aquellas que regulan el régimen financiero. Incluso, se ha determinado que la protección del mínimo vital prevalece sobre las obligaciones legales concordatarias y sobre la prelación de créditos comerciales en caso de que se amenace el pago de mesadas mensuales (Sentencia N° SU-1023/2001, dictada por la Corte Constitucional de Colombia). Así las cosas, cuando se imponen multas fijas, haciendo abstracción de la capacidad económica de los potenciales infractores y de las condiciones económicas de la mayor parte de la población, dejando lado el hecho de que la mayoría de ésta tiene un ingreso promedio inferior a mil dólares mensuales –el 90 por ciento- y la mitad un ingreso inferior a cuatrocientos dólares -hay aproximadamente 600.000 trabajadores que ganan menos del salario mínimo, sea menos de 206.045 colones, que representan un 28.9% de los trabajadores y un 17% de éstos que apenas gana ese salario- (véase el estudio del Instituto de Investigaciones de Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica), no cabe duda que se lesionan principios cardinales del Estado social y democrático de Derecho, entre ellos: el de igualdad, el de proporcionalidad, razonabilidad y se amenaza y les afecta el mínimo vital de la persona. Incluso, si adoptamos como punto de referencia el Sistema de Indicadores sobre el Desarrollo Sostenible (SIDES) del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), tenemos que el ingreso promedio mensual en la ocupación principal –sea por concepto de trabajo dependiente o por trabajo independiente- por rama de actividad, en el 2009 para agricultura, silvicultura y caza era de 184.842 colones, para pesca 318.260, para minas y canteras 233.842, para industrias manufactureras 299.420, para electricidad, gas y agua 492.942, para construcción 279.188, para comercio y reparación 275.909, para transporte, almacenamiento y comunicaciones 234.316, para intermediarios financieros 363.419, servicios sociales, comunales y de salud 606.408, para actividades inmobiliarias empresariales 484.734, para Administración Pública 520.284, para enseñanza 439.727, para salud y atención social 537.113, para servicios comunitarios y personales 266.172, para hogares con servicio doméstico 90.115, para organismos extraterritoriales 1.197.277 y para no bien especificados 313.197, para un promedio de 322.320. Si adoptamos el promedio mensual en la ocupación principal por sector institucional tenemos que: en el Sector Público el salario promedio en el año 2009 era de 526.013, que se desglosan en el Gobierno Central 480.376, en Instituciones Autónomas 585.492 y en Municipalidades 356.325; mientras que para el sector privado, precisamente donde se concentra la mayor cantidad de la fuerza laboral, el salario promedio era de 281.322, para un salario promedio de 322.320. Desde esta perspectiva, la imposición de una multa de 307.100 237.000 más el 30%- a una persona que tiene un salario que apenas le alcanza para llenar sus necesidades básicas, constituyen un trato discriminatorio en relación con aquellas personas que, dado sus niveles de ingresos, la multa representan un porcentaje razonable de éstos. De ahí que, dada la situación socioeconómica de la mayoría de los trabajadores costarricense, resulta irracional, desproporcionado e injusto sancionarlo con multas fijas y altas cuando sus ingresos son escasos, como lo demuestra la realidad actual de la mayoría de los trabajadores costarricenses y no costarricenses. En este sentido, esta realidad salta a la vista cuando la acción de inconstitucionalidad ha sido interpuesta por un chofer que acude a esta Sala en busca de la protección constitucional de sus derechos fundamentales, e incluso si se hubiera interpuesto por cualquier otro trabajador de transporte de personas y de bienes, no hay duda que se encontraría en similares condiciones, en el tanto viven de esa ocupación como medio de subsistencia. Tampoco el monto de la multa aprueba el test de razonabilidad. Como es bien sabido los principios de razonabilidad y de proporcionalidad se erigen en el Estado social y democrático de Derecho como un límite infranqueable a la arbitrariedad. De ahí que hoy es pacíficamente aceptada la teoría de interdicción de la arbitrariedad. Por ello, el ejercicio de las potestades discrecionales no autorizan a ningún órgano o ente a dictar normas y actos arbitrarios, que lesionen principios elementales de justicia y equidad. En este sentido, las leyes, al igual que los actos de la Administración Pública, deben ser idóneas, necesarias y proporcionales en sentido estricto. Por otra parte, es tesis de principio en la doctrina más autorizada del Derecho Constitucional y de los Tribunales Constitucionales, así como los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, la vigencia y la aplicación de estos principios. Basta con echar una mirada a alguna de la jurisprudencia de los primeros para comprobar lo que venimos afirmando. En efecto, se ha señalado, claramente, que la razonabilidad es un principio constitucional, que se desprende del Estado de Derecho como una garantía para la protección de los derechos fundamentales. A manera de ejemplo, cabe citar la sentencia Nº 77, 179 de la Sala Primera del TFC alemán del 15 de diciembre de 1965: “En la República Federal de Alemania el principio de razonabilidad tiene rango constitucional. Se origina en el principio del Estado de Derecho, en la esencia de los derechos fundamentales, que como expresión general del derecho del ciudadano frente al Estado, sólo puede ser limitado en forma amplia por el poder público, cuando ello sea indispensable”. Se ha indicado que el principio de razonabilidad constituye un límite a las potestades discrecionales de las Administración Pública en lo referente a la restricción de los derechos fundamentales. En la sentencia Nº 69,315 del 14 de mayo de 1985, dictada por la Sala Primera del TFC alemán, en la que se resuelve un recurso de amparo que interpuso una asociación ecologista contra la decisión de prohibir las demostraciones adversas a la instalación de una planta de energía nuclear en Brockdorf, se expresa lo siguiente: “La prohibición o disolución presuponen, de una parte, y como ultima ratio, que el medio menos drástico, el establecimiento de imposiciones, se ha agotado. Esto se apoya en el principio de razonabilidad. Esto sin embargo, no sólo limita la potestad discrecional para la elección de los medios, sino también la potestad discrecional que tienen las autoridades competentes para tomar una decisión”. Según se desprende de la jurisprudencia que venimos citando el juicio de razonabilidad está compuesto por tres subprincipios: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. En esta dirección, es importante reseñar la sentencia Nº 90, 145 de la Sala Segunda del TFC alemán, dictada el 9 de marzo de 1994, en la que se indicó lo siguiente: “De acuerdo con este principio –razonabilidad- la ley que restrinja un derecho fundamental debe ser adecuada y necesaria para alcanzar la finalidad deseada. Una ley es adecuada, cuando con su ayuda se puede lograr el resultado deseado; es necesaria, cuando el legislador no hubiera podido elegir otro medio, igualmente efectivo que no restrinja o limita en menor grado el derecho fundamental (…) Adicionalmente, para sopesar plenamente entre la gravedad de la intervención y el peso, así como la profundidad de los fundamentos que la justifican, se deben tener en cuenta los límites de la exigibilidad para los destinatarios de la prohibición. Las medidas, por tanto, no deben gravar en forma exagerada (prohibición de una extralimitación o deber de proporcionalidad en sentido estricto). Por su parte, el Tribunal Constitucional español, en la sentencia Nº 55/1996 del 28 de marzo de 1996, al referirse al principio de razonabilidad sostuvo lo siguiente: “Esta apelación genérica al principio de razonabilidad exige alguna precisión en orden a fijar el objeto exacto y los términos precisos en los que debe desarrollarse el presente proceso constitucional. En primer lugar debe advertirse que el principio de razonabilidad no constituye en nuestro ordenamiento constitucional un canon de constitucionalidad autónomo cuya alegación pueda producirse de forma aislada respecto de otros preceptos constitucionales. Es, si quiere decirse así, un principio que cabe inferir de determinados preceptos constitucionales -y en particular de los aquí invocados- y, como tal, opera esencialmente como un criterio de interpretación” Para este Tribunal el examen de razonabilidad no sólo es un proceso lógico formal de análisis de la coherencia de las normas jurídicas, sino que es concordante con los valores reconocidos en el Derecho de la Constitución. En la sentencia 115/2001 de 10 de mayo de 2001 indicó lo siguiente: Pero la razonabilidad nos lleva a considerar también, además de la racionalidad de las normas, los valores contenidos en ellas, que deben ser comparados con otros valores consagrados en el ordenamiento constitucional: en este caso, la disciplina militar, la cual desempeña «un papel crucial» para alcanzar los fines que el art. 8.1 CE asigna a las Fuerzas Armadas (STC 97/1985, de 29 de julio, FJ 4). Asimismo, se ha señalado que con el juicio o test de razonabilidad se procura contar con una metodología confiable y objetiva, que permita analizar la conducta de las Administraciones. En efecto, en la sentencia 253/1993 del 29 de noviembre de 1993 del TC español, se expresó lo siguiente: “… el test de razonabilidad depende también del tipo de prueba que haya que verificar y, en este extremo, el criterio exigible será la existencia de un parámetro objetivo que fuera de toda duda razonable permita establecer inequívocamente lo que haya que apreciarse como respuestas correctas a determinadas cuestiones. En general, los exámenes tipo test permiten en mayor medida la existencia de estos parámetros objetivos y la correlativa determinación inequívoca de las respuestas acertadas”. La Corte Constitucional de Colombia, en múltiples ocasiones, ha definido el principio de razonabilidad como sinónimo de justicia y equidad. Así, en la sentencia Nº 530/93, expresó lo siguiente: “La razonabilidad hace relación a que un juicio, raciocinio o idea esté conforme con la prudencia, la justicia o la equidad que rigen para el caso concreto. Es decir, cuando se justifica una acción o expresión de una idea, juicio o raciocinio por su conveniencia o necesidad. La racionalidad, en cambio, expresa el ejercicio de la razón como regla y medida de los actos humanos” Esta Corte ha reconocido que dicho principio se levanta también como un límite de la conducta pública. Precisamente, en la sentencia Nº T-260-93 se indica lo siguiente: “Este formidable privilegio de la administración, en la decisión y ejecución de sus actos, sigue siendo un privilegio pero no puede ser arbitrario porque la administración no es un fin en si mismo sino que está al servicio de la comunidad y porque es de la esencia del Estado Social de derecho que se ejecute, sin dilaciones, la protección legal al trabajador. Es decir, la autotutela administrativa tiene un límite: la razonabilidad” Se ha ratificado que el principio de razonabilidad es un límite para el Poder legislativo cuando se impone restricciones a los derechos fundamentales. En ese sentido, señala la sentencia T-45295 lo siguiente: “Las limitaciones al derecho a la intimidad, al igual que la de cualquier otro derecho fundamental, deben respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, en el contexto de un sistema democrático. Estos principios han sido aplicados por esta Corporación para examinar las limitaciones a los derechos que haga el legislador, pero también al ponderar el enfrentamiento de derecho”. En sintonía con la doctrina más autorizada del Derecho Constitucional y con la jurisprudencia de los Tribunales Constitucionales, la Sala Constitucional ha receptado, en su jurisprudencia, los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En efecto, ha precisado el contenido necesario de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En reiteradas sentencias ha señalado, sobre el primero, que la ley no puede ni debe ser irracional, ya que el medio que se seleccione debe tener una relación real y sustancial con el objeto que se persigue. Desde esta perspectiva, la racionalidad técnica significa una proporcionalidad entre medios y fines; la racionalidad jurídica implica una adecuación a la Constitución en general y, en especial, a los derechos y libertades reconocidos y garantizados en ella y en los Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos debidamente vigentes en nuestro país y; por último, la razonabilidad sobre los efectos personales supone que no pueden imponerse a esos derechos otras limitaciones o cargas que razonablemente se deriven de su naturaleza, ni mayores que las indispensables para que funcionen razonablemente en la sociedad. En el voto n.° 5236-99 estableció los siguientes componentes de la razonabilidad: “…este Tribunal estima prudente hacer referencia a lo que se considera es la ‘razonabilidad de la ley como parámetro de constitucionalidad’. Conviene recordar, en primer término, que la ‘razonabilidad de la ley’ nació como parte del ‘debido proceso sustantivo’ (substantive due process of law), garantía creada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos de América, al hilo de la Enmienda XIV a la Constitución Federal. En la concepción inicial ‘debido proceso’ se dirigió al enjuiciamiento procesal del acto legislativo y su efecto sobre los derechos sustantivos. Al finalizar el siglo XIX, sin embargo, superó aquella concepción procesal que le había dado origen y se elevó a un recurso axiológico que limita el accionar del órgano legislativo. A partir de entonces podemos hablar del debido proceso como una garantía genérica de la libertad, es decir, como una garantía sustantiva. La superación del ‘debido proceso’ como garantía procesal obedece, básicamente, a que también la ley que se ha ajustado al procedimiento establecido y es válida y eficaz, puede lesionar el Derecho de la Constitución. Para realizar el juicio de razonabilidad la doctrina estadounidense invita a examinar, en primer término, la llamada ‘razonabilidad técnica’ dentro de la que se examina la norma en concreto (ley, reglamento, etc.). Establecido que la norma elegida es la adecuada para regular determinada materia, habrá que examinar si hay proporcionalidad entre el medio escogido y el fin buscado. Superado el criterio de ‘razonabilidad técnica’ hay que analizar la ‘razonabilidad jurídica’. Para lo cual esta doctrina propone examinar: a) razonabilidad ponderativa, que es un tipo de valoración jurídica a la que se concurre cuando ante la existencia de un determinado antecedente (ej. ingreso) se exige una determinada prestación (ej. tributo), debiendo en este supuesto establecerse si la misma es equivalente o proporcionada; b) la razonabilidad de igualdad, es el tipo de valoración jurídica que parte de que ante iguales antecedentes deben haber iguales consecuencias, sin excepciones arbitrarias; c) razonabilidad en el fin : en este punto se valora si el objetivo a alcanzar, no ofende los fines previstos en la constitución. Dentro de este mismo análisis, no basta con afirmar que un medio sea razonablemente adecuado a un fin; es necesario, además, verificar la índole y el tamaño de la limitación que por ese medio debe soportar un derecho personal. De esta manera, si al mismo fin se puede llegar buscando otro medio que produzca una limitación menos gravosa a los derechos personales, el medio escogido no es razonable (en similar sentido pueden consultarse las sentencias números 1738-92, de las once horas cuarenta y cinco minutos del primero de julio de mil novecientos noventa y dos y 08858-98 de las dieciséis horas con treinta y tres minutos del quince de diciembre de mil novecientos noventa y ocho). La doctrina alemana hizo un aporte importante al tema de la ‘razonabilidad ‘ al lograr identificar, de una manera muy clara, sus componentes: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, ideas que desarrolla afirmando que ‘...La legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado no debe estar, al menos, legalmente prohibido; la idoneidad indica que la medida estatal cuestionada deber ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido; la necesidad significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar tal objetivo, debe la autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos posible la esfera jurídica de la persona; y la proporcionalidad en sentido estricto dispone que aparte del requisito de que la norma sea apta y necesaria, lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo pretendido, o sea, no le sea ‘exigible’ al individuo..." (sentencia de esta Sala número 3933-98 de las nueve horas cincuenta y nueve minutos del doce de junio de mil novecientos noventa y ocho). En el sentido del criterio anteriormente expuesto, esta Sala ha venido aplicando la institución en su jurisprudencia. Veamos, ahora, el análisis del caso concreto. Sobre la prueba de ‘razonabilidad’: Para emprender un examen de razonabilidad de una norma, el Tribunal Constitucional requiere que la parte aporte prueba o al menos elementos de juicio en los que sustente su argumentación e igual carga procesal le corresponde a quien rebata los argumentos de la acción y la falta en el cumplimiento de estos requisitos, hace inaceptables los alegatos de inconstitucionalidad. Lo anterior, debido a que no es posible hacer un análisis de ‘razonabilidad’ sin la existencia de una línea argumentativa coherente que se encuentre probatoriamente respaldada. Ello desde luego, cuando no se trate de casos cuya ‘irrazonabilidad’ sea evidente y manifiesta. Retomando el alegato sobre la irrazonabilidad del plazo de dieciocho meses para optar por una pensión ordinaria, la Sala advierte que los accionantes no sólo no indican lo motivos que les llevan a concluir que la norma cuestionada es irrazonable, sino que tampoco aportan prueba alguna que permita a este Tribunal llegar a esa conclusión, transformando el debate en la exposición de conceptos subjetivos. Por otra parte, el caso no presenta las características de ser una situación de ‘irrazonabilidad’ evidente y manifiesta que además sea fácilmente perceptible, antes bien, de manera abstracta se puede indicar que la norma se ajusta al fin de la reforma legislativa, cual es corregir las distorsiones del sistema de pensiones derogado, creando de manera paralela un nuevo sistema que resguarda el "derecho de pertenencia al régimen del Magisterio Nacional" que esta Sala ha reconocido como un derecho de los cotizantes.” (Lo que está en negritas no corresponde al original). Por su parte, el segundo principio, el de proporcionalidad, implica que el acto legislativo deber ser apropiado para la realización de los fines que en él subyacen (principio de adecuación); debe ser necesario, es decir, que debe imponer la menor cantidad posible de restricciones a los derechos fundamentales de los habitantes de la República, lo que supone que el medio empleado por el legislador debe ser adecuado y necesario para alcanzar el objetivo propuesto y, sólo puede ser necesario, cuando el legislador no podía haber elegido otro medio, igualmente eficiente, pero que no limitase o lo hiciere de forma menos sensible el derecho fundamental y; por último, proporcional en sentido estricto, es decir, un acto legislativo justo a la medida. (Véanse, entre otras resoluciones del Tribunal Constitucional, el voto n.° 1739-92 y el voto n.° 5236-99). Dicho lo anterior, no cabe duda que el monto de la multa, que hoy en día es de 146.700 colones más el 30%, sea la suma de 44.010 colones, para un total de 190.710 colones, impone una restricción más allá de lo razonable a los derechos fundamentales –al patrimonio de las personas-; elige el medio más gravoso, sea de la multa fija y alta, haciendo abstracción de los ingresos reales promedio del mayor número de la población costarricense y; por último, es un acto intrínsecamente injusto, porque afecta el mínimo vital de la persona, lo que le impide llenar las necesidades básicas de él y de su familia." (En el mismo sentido, pueden consultarse las sentencias 13393-11 y 129-12) Lo anteriormente expuesto contiene conceptos y razonamientos que son plenamente aplicables al caso que ahora se analiza y en el cual se reclama que el monto de la sanción establecido en el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 2) apartado c) de la Ley de Tránsito, por conducir un vehículo que tiene algún grado de polarizado contrario a lo establecido por la citada norma, es desproporcionado, al establecer un monto del 30% del salario base de un auxiliar judicial que asciende a la suma de ciento cinco mil ciento ochenta colones (¢105,180) a lo que debe sumarse el 30% destinado al Patronato Nacional de la Infancia. De este modo, se estima que este nuevo reclamo también debe acogerse y procede entonces la anulación por inconstitucional del monto establecido en las normas referidas. VI.- Dimensionamiento. El artículo 91 Ley de la Jurisdicción Constitucional reconoce a la Sala la facultad de graduar o dimensionar en el espacio, en el tiempo o la materia, el efecto retroactivo de una declaratoria de inconstitucionalidad. En este caso en particular, dicha facultad debe aplicarse dados los propios fundamentos de la decisión, en tanto que se determina la inconstitucionalidad del monto de la multa desde la fecha de vigencia de la modificación que fue objeto mediante el inciso p) del artículo 1 de la Ley número 8696 de diecisiete de diciembre del dos mil ocho, todo lo anterior sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe o situaciones consolidadas. Asimismo, para el caso de aquellas multas que se hubiesen pagado, y cuyos actos estén firmes en sede administrativa y judicial, el Estado no está en obligación de repetir lo pagado a consecuencia de esta declaratoria de inconstitucionalidad.- Por otra parte, y siguiendo la jurisprudencia reiterada de este Tribunal (véanse las sentencias números 90-479 y 01-4888), el efecto de esta declaratoria en este caso concreto produce que la norma original recobre su vigencia, de modo que, con fin de evitar graves dislocaciones de la seguridad, la justicia y la paz social, se tiene por vigente el monto de la multa que se aplicaba antes del establecimiento del monto de multa que aquí se anula.VII.- Nota del Magistrado Rueda Leal. Aunque concurro con la decisión de la mayoría de la Sala de declarar la inconstitucionalidad del artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 2) apartado c) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, reformado por el inciso p) del artículo 1° de la Ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, en cuanto a la multa que se impone por conducir un vehículo que tiene algún grado de polarizado contrario a lo establecido por la citada norma, expongo razones separadas por las que estimo que la norma impugnada es inconstitucional, toda vez que no concuerdo con todos los argumentos esbozados por la mayoría. También aclaro que me circunscribo aquí a analizar el caso específico del supuesto antes indicado. Digo esto porque las argumentaciones de este debate no se deben trasladar de manera automática a otros supuestos jurídicos relacionados con situaciones más graves, como por ejemplo, conducir bajo los efectos del alcohol o la infracción por velocidad temeraria. Mi posición en este caso se centra en la aplicación del principio de razonabilidad. Este denominado principio en realidad constituye un “test de razonabilidad”, un protocolo tendente a objetivizar, en cierto grado, el proceso reflexivo mediante el cual el juzgador llega a concluir que determinada medida es irrazonable o desproporcionada. “Qué es razonable” es ciertamente un asunto de apreciación que, sin embargo, se puede y debe argumentar para que resulte al menos plausible. De lo que se trata es de plantear una metodología de aplicación de tal principio, que resulte útil para exponer los argumentos utilizados para calificar algo como razonable o no. Dicha metodología contiene los siguientes elementos: a) la legitimidad, en el sentido de que la medida no violente de manera evidente algún mandato legal jerárquicamente superior; b) la adecuabilidad, en tanto la medida sirva efectivamente para alcanzar el fin pretendido; c) la necesidad implica que entre varias medidas adecuadas, se debe escoger la menos lesiva; y d) la denominada “proporcionalidad en sentido estricto”, que obliga a que desde ninguna circunstancia se vea afectado el contenido esencial de un derecho constitucional en un proceso de ponderación normativa. Admito que para el sector doctrinario mayoritario, el elemento legitimidad es concebido más bien como un presupuesto. Este protocolo se aplica por fases, de manera que si el examen de una primera fase es insatisfactorio, resulta innecesario proseguir con el estudio del resto de aspectos, aunque, en algunos casos, para mayor contundencia del fallo se puede ahondar en ello. Así las cosas, en la especie, los fines perseguidos – la seguridad de las personas y sus bienes– son del todo legítimos. Ahora bien, la sanción impugnada deviene adecuada, por cuanto constituye un incentivo para que se cumpla la norma, esto es, para que los conductores no conduzcan un vehículo que tiene algún grado de polarizado contrario a lo establecido por la normativa impugnada. Por el contrario, el aspecto de la necesidad se incumple, toda vez que el efecto disuasivo se puede lograr con una sanción de menor monto habida cuenta que también se está sancionando con rebaja de puntos en la licencia. En adición, la sanción debe ser proporcional al grado de peligrosidad de la conducta sancionada con respecto a los fines tutelados. Al respecto, considero que el monto total de la multa en cuestión, ¢105.180 más el 30% destinado al Patronato Nacional de la Infancia, es excesivo en comparación con el específico tipo de omisión que se sanciona, si se consideran los ingresos reales en promedio de la mayoría de la población, además de que, como ya indiqué, también se reducen automáticamente cinco puntos de la licencia del conductor por la comisión de esta falta (ver artículo 71 bis: f, de la Ley de tránsito por vías públicas terrestres). Por lo demás, advierto que la conducta sancionada no implica un inminente peligro a la vida y salud humanas, por lo que es viable sancionarla solo en términos razonables. Así las cosas, si lo que se pretende es establecer una sanción que incentive a los conductores a no conducir un vehículo que tiene algún grado de polarizado contrario a lo establecido por la normativa impugnada (y no el mero hecho de recaudar recursos para financiar actividades de dependencias estatales), entonces tal propósito se alcanza plenamente con medidas menos lesivas. Agrego que el beneficio social llega hasta el punto donde habiéndose cumplido el requisito de la norma, se obliga a los propietarios de automotores a incurrir en gastos que van más allá de pagar una multa apropiada -no desmesurada ni confiscatoria-. En síntesis, en el caso concreto, una vez sobrepasado ese límite razonable, la multa se convierte en excesiva. Reitero que el principio de razonabilidad es un “protocolo” útil para obligar al juzgador a que externe por qué cierta medida es estimada como desproporcional. Parte de este ejercicio implica ponderar el grado de peligrosidad de la conducta sancionada con respecto al bien tutelado, pues no es lo mismo conducir bajo los efectos del alcohol o a una velocidad temeraria, casos en que se presenta un alto grado de peligrosidad, que el hecho de conducir un vehículo con un polarizado contrario a lo establecido por la normativa impugnada. Mi criterio es que en los casos de mayor peligrosidad para con los fines tutelados, pierde significación jurídica condicionar la magnitud de la sanción al ingreso económico del infractor o a los ingresos reales en promedio de la mayoría de la población. Así las cosas, el argumento del mínimo existencial no es viable para determinar la proporcionalidad o no de una sanción, cuando existe un alto peligro para bienes jurídicos tutelados de la mayor importancia para la sociedad, como la vida e integridad física de las personas. Así, ante amenazas gravísimas a bienes tutelados de primer orden, devienen admisibles sanciones fuertes, no sujetas al criterio del ingreso económico; pero cuando no se esté ante conductas de elevada peligrosidad, ese elemento material de juicio puede ser válido para evaluar la razonabilidad de la sanción. En conclusión, estimo que en el sub examine, la norma impugnada atenta contra el principio de razonabilidad por cuanto incumple el requerimiento de “necesidad”; empero, advierto que con relación a conductas con mayor grado de peligrosidad, el argumento del mínimo existencial carece de significación jurídica. Además, este último argumento es relativo a los índices de desarrollo de cada país, toda vez que, por ejemplo, en Alemania, que es una potencia económica mundial, el mínimo existencial comprende aspectos que son inaplicables en economías en vías de desarrollo.Por tanto: Se declara CON LUGAR la acción. En consecuencia se anula el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 2) apartado c) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, reformado por el inciso p) del artículo 1° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, en cuanto establece una sanción para el conductor que conduzca un automotor que tenga algún grado de polarizado en los parabrisas, contrario a la normativa impugnada. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma anulada sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan los efectos de este pronunciamiento en los siguientes sentidos: a) se tiene por vigente el monto de la multa que se aplicaba antes del establecimiento del monto de multa que aquí se anula; y b) para el caso de aquellas multas que se hubiesen pagado, y cuyos actos estén firmes en sede administrativa y judicial, el Estado no está en obligación de repetir lo pagado a consecuencia de esta declaratoria de inconstitucionalidad.- Comuníquese este pronunciamiento a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Reséñese este pronunciamiento en el Diario Oficial La Gaceta y publíquese íntegramente en el Boletín Judicial. Notifíquese. El Magistrado Rueda Leal pone nota.” -0Se acordó: Tomar nota de la sentencia de la Sala Constitucional y realizar su publicación en el Boletín Judicial. La Secretaría General de la Corte tomará nota para los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XL Documento Nº 2527, 3794-13 En sesión Nº 23-13 celebrada el 12 de marzo del año en curso, artículo LXXXIV, al conocerse la gestión del doctor Daniel González Álvarez, Presidente de la Asociación de Ciencias Penales de Costa Rica, en la que solicitaron patrocinio del Poder Judicial para el Congreso Aniversario del Código Procesal Penal, este Consejo, -entre otras cosas- solicitó al Despacho de la Presidencia presentara una certificación de contenido presupuestario en que indicara con cargo a qué partida se pretendía cubrir los gastos ahí indicados. En relación con lo anterior, la máster Nancy Hernández López, Directora del Despacho de la Presidencia, mediante oficio Nº DP 150-2013 de 4 de abril en curso, comunicó lo siguiente: “En atención al oficio Nº 3552-13 de la Secretaría de la Corte sobre el acuerdo del Consejo Superior en la sesión 23-13 del 12 de marzo último, Art. LXXXIV donde se solicita al Despacho de la Presidencia presentar una certificación de contenido presupuestario en que indique con cargo a qué partida se pretende hacer los cargos de la actividad del Congreso para el aniversario de los 15 años de la vigencia del Código Procesal Penal los días 24, 25 y 26 de junio, a cargo de la Asociación de Ciencias Penales, me permito indicar lo siguiente: Los costos de hospedaje y alimentación para el expositor (4 noches), tiquete aéreo, es este caso se asumiría el costo del tiquete del Sr. Alberto Binder procedente de Argentina, así como los refrigerios para uno de los días de la actividad para 100 personas se cargarán a la subpartida 10701 de Capacitación, programa 927, IP 01. Por otra parte, con respecto a la solicitud del gasto en la publicación del evento si bien es cierto se cuenta con recursos en la subpartida 10301 Información para atender este tipo de servicios, se contraviene la circular 46-2012 sobre la restricción en cuanto al presupuesto en el sentido de publicar en los medios nacionales, únicamente aquellas comunicaciones estrictamente necesarias. Se adjunta separación de contenido presupuestario.” -0- A esos efectos, separación de contenido presupuestario N° 80-2013 para hacerle frente al “Congreso por el Aniversario del Código Procesal Penal” por un monto de ¢2.000.000,00 (dos millones de colones exactos), con cargo al programa 927 “Servicio Jurisdiccional, IP 1 “Sala Constitucional” y subpartida 10701 “Actividades de Capacitación”. Se dispuso: Acoger parcialmente las gestiones anteriores, en consecuencia: 1.) Autorizar el gasto por la suma de ¢2.000.000,00 (dos millones de colones exactos), a fin de hacer frente a las erogaciones correspondientes a los costos de tiquete aéreo, hospedaje, alimentación para el expositor señor Alberto Binder (4 noches), así como los gastos de refrigerio para los participantes que asistirán al congreso que se dio cuenta. Lo anterior con cargo al Programa 927, IP 1, Subpartida 10701. 2.) Denegar la solicitud para publicar el evento. El Departamento Financiero Contable tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLI Documento 3809-13 Mediante oficio Nº PSC-0030-2012 del 3 de abril en curso, la Magistrada Ana Virginia Calzada Miranda, Presidenta de la Sala Constitucional, comunicó lo siguiente: “Adjunto a la presente me permito remitirle copia de la sentencia 2013-0281 dictada en la ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD que se tramitó en el expediente número 12-008785-0007-Cc4 promovida por MICHAEL SOTO ARAYA. Lo anterior a efecto de dar cumplimiento a lo estatuido en el párrafo segundo del artículo 90 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.” -0Seguidamente se transcribe literalmente la resolución Nº 2013002813, que dice: “SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas y treinta y seis minutos del uno de marzo del dos mil trece. Acción de inconstitucionalidad promovida por MICHAEL SOTO ARAYA, mayor, casado, técnico, vecino de Naranjo de Alajuela, cédula número 1-1100-0016, contra el artículo 134 inciso c), en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m), y el 131 inciso e), en relación con el artículo 115, todos de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:36 horas del 3 de julio de 2012, el accionante solicita que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 134 inciso c), en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m), y el 131 inciso e), en relación con el artículo 115, todos de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres. Manifiesta el accionante que su legitimación proviene de la impugnación hecha ante la Unidad de Impugnaciones del Consejo de Seguridad Vial, contra las boletas número 2-2012-200900348 y 2-2012-20090349 donde se alegó la inconstitucionalidad de las normas. Expresa que las multas previstas en los artículos impugnados, son contrarias a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, ya que no toman en cuenta la realidad económica nacional. Refiere a las sentencias número 06805-2011, 8193-2008 y 5179-2008 de esta Sala, e indica que tanto la conducta de no portar triángulos de seguridad, como la hablar por teléfono celular, se encuentran irrazonablemente sancionadas, lesionando fuertemente la capacidad económica de la mayoría de los costarricenses, como es su caso. Señala que las multas impugnadas resultan discriminatorias y lesivas para las clases sociales con menores ingresos económicos. Expresa que se ven violentados los artículos 33, 39 de la Constitución Política, 6 de la Declaración de Derechos del Hombre, y 24 de la Convención Americana de los Derechos Humanos. Solicita que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 131 inciso e) en relación con el 115, y el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito por vías Públicas Terrestres; y que se anulen las boletas que dan fundamento a la presente acción. 2.- Por escrito presentado ante la Sala, Natascha Ruíz Fonseca, cédula número 0110500456 plantea gestión de coadyuvancia para que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 131 inciso e) en relación con el 115, por considerar que la multa allí establecida es desproporcionada e irrazonable. 3.- El párrafo tercero del artículo 9 de la Ley de Jurisdicción Constitucional faculta a la Sala para rechazar o acoger interlocutoriamente la gestión cuando considere suficiente fundarla en principios o normas evidentes o en sus propios precedentes o jurisprudencia. Redacta la Magistrada Calzada Miranda; y, Considerando: I.- Sobre la admisibilidad. La acción de inconstitucionalidad es admisible de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y siguientes de la Ley de Jurisdicción Constitucional. El accionante se dirige contra disposiciones de carácter general por considerar que infringen normas y principios constitucionales y cuenta con un asunto base pendiente de resolver, a saber, los recursos de apelación interpuestos contra los partes oficiales de tránsito número 2-2012200900348 y 2-2012-200900349, donde invocó la inconstitucionalidad de las normas. II.- Sobre la gestión de coadyuvancia. Natascha Ruíz Fonseca, cédula número 0110500456 planteó gestión de coayuvancia para que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 131 inciso e) en relación con el 115, por considerar que la multa allí establecida es desproporcionada e irrazonable, por lo que conforme lo establece la Ley de la Jurisdicción Constitucional es necesario su análisis para determinar su procedencia o no, no obstante, conforme se resuelve la acción de inconstitucionalidad, en cuanto a los artículos referidos, ello resulta innecesario. III.- Objeto de la acción. Se impugna lo dispuesto en los artículos 131 inciso e) en relación con el artículo 115, y el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m), todos de la Ley de Tránsito por vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres y sus reformas, por violentar los principios de razonabilidad, proporcionalidad e igualdad. IV.- Sobre la inconstitucionalidad del artículo 131 inciso e) en relación con el artículo 115. Esta Sala ya se pronunció en la sentencia número 2012-3939 de las dieciséis horas y cero minutos del veintiuno de marzo del dos mil doce, sobre la inconstitucionalidad que se alega, donde se señaló lo siguiente: “II.- Objeto de la impugnación. Se impugnan los artículos 115 y 131 inciso e) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres por estimar que la multa prevista por conducir utilizando el teléfono móvil es desproporcionada e irrazonable. Ello, debido a que se establece una sanción fija superior al 50% de un salario mínimo. Estima la accionante que el legislador no puede suprimir más de la mitad del salario probable de una persona, sin que la fijación de la pena o multa permita una individualización de acuerdo a una banda de mínimos y máximos, donde el intérprete pueda analizar y valorar las condiciones personales y ocupacionales para acreditar si se pone en riesgo el sustento de la persona. Considera que al no tener la posibilidad de individualizar la sanción entre un mínimo y un máximo, la sanción resulta irracional y desproporcionada. Asimismo, señala que el artículo 131 inciso e) es un tipo abierto porque se podría aplicar a un conductor solo por tener cualquier objeto similar a un teléfono, afectándose el principio de tipicidad penal. Además, alega que toda la Ley de Tránsito vulnera el debido proceso por no contemplarse la posibilidad de impugnar las infracciones ante los tribunales de justicia y además porque el oficial de tránsito se constituye en juez y parte. III.- Texto de las normas impugnadas. Las normas cuestionadas señalan: ARTÍCULO 115 .Prohíbese a todos los conductores, mientras conducen, utilizar teléfonos móviles y cualquier otro medio o sistema de comunicación, salvo que el desarrollo de la comunicación se realice sin emplear las manos, utilizando auriculares o instrumentos similares. Quedan exentos de esta prohibición, las autoridades y los prestatarios de servicios de emergencia que, en el ejercicio de las funciones que tengan encomendadas, deban realizar sus comunicaciones, salvo que estén acompañados de otra persona, en cuyo caso, esta última deberá hacerse cargo de estos instrumentos. Asimismo, se les prohíbe a los conductores el uso de sistemas de video o televisión. También se les prohíbe ocupar las manos en otras actividades distintas de las que demanda la conducción de vehículos, como llevar entre sus brazos a alguna persona, objeto o animal que dificulte la conducción. ARTÍCULO 131.Se impondrá una multa de un setenta y cinco por ciento (75%) de un salario base mensual correspondiente al “Auxiliar administrativo 1 ” , que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley del presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito, sin perjuicio de las sanciones conexas: […] e) Al conductor que infrinja lo estipulado en el artículo 115 de esta Ley. Para los efectos de esta acción se examinará la constitucionalidad de las normas en relación con la conducta por la que se impuso la multa a la accionante, a saber, la utilización de teléfono móvil durante la conducción. IV.- Proporcionalidad de la sanción de multa en relación con la gravedad de la conducta. El legislador al crear la regulación de tránsito tiene la potestad de establecer las condiciones y medidas de seguridad que deben respetarse al conducir. Desde ese punto de vista puede válidamente prohibir la utilización de objetos que puedan comprometer la concentración y diligencia en el manejo. La utilización de los dispositivos descritos en el ilícito de tránsito que se objeta, entre ellos el teléfono móvil, genera un peligro concreto durante la conducción del automotor, cuyas graves consecuencias exigen definir una prohibición que conjure la fuente grave de riesgo sobre la vida y la integridad física de conductores y peatones. Se trata de una acción que reduce significativamente la capacidad de reacción y de control del conductor, creando un peligro concreto e inminente, que debe sancionarse con una multa cuyo monto resulta razonable y proporcional al grave riesgo creado por el infractor con su omisión; la fuente de peligro y vulnerabilidad que crea el conductor al utilizar un teléfono móvil u otro dispositivo, es evidente, inminente y concreta, por este motivo la multa prevista guarda proporción con la tutela de la vida y la integridad física de conductores y peatones. La valoración que en abstracto se puede hacer sobre el monto de la multa, es proporcional a la entidad e inminencia del riesgo creado por el infractor al utilizar el teléfono móvil o cualquier otro dispositivo, mientras conduce. La prohibición que define la norma cuestionada, no se refiere al hecho de tener un teléfono en la mano, como lo expresa el recurrente, sino que la autoridad encargada de juzgar la conducta, debe determinar, conforme a las circunstancias de cada caso, si el infractor estaba utilizando el teléfono móvil o cualquier otro dispositivo, mientras conducía el automotor. Se pretende evitar que el conductor dedique su atención a otras acciones, mientras realiza una actividad creadora de riesgos y peligros como es la conducción de vehículos automotores. De ahí que se estime que la prohibición resulta necesaria e idónea para lograr el fin propuesto. Si bien puede considerarse que la multa prevista en la norma cuestionada, que consiste en el 75% del salario base de un auxiliar judicial (262.950) más el 30% destinado al Patronato Nacional de la Infancia, es elevada al comparársele con el salario mensual promedio de los costarricenses, pues según se indicó en la sentencia 2011-06805, “…la mayoría de ésta [la población costarricense] tiene un ingreso promedio inferior a mil dólares mensuales –el 90 por ciento- y la mitad un ingreso inferior a cuatrocientos dólares -hay aproximadamente 600.000 trabajadores que ganan menos del salario mínimo, sea menos de 206.045 colones, que representan un 28.9% de los trabajadores y un 17% de éstos que apenas gana ese salario”, lo cierto es que a juicio de la Sala, resulta justificada en la medida en que se trata de una conducta sumamente riesgosa para bienes jurídicos de la más alta valía como son la integridad física y la vida humana. Por lo expuesto, se declara sin lugar la acción. El Magistrado Castillo salva el voto y declara con lugar la acción. El Magistrado Gilbert Armijo consigna nota. Por tanto: Se declara sin lugar la acción. El Magistrado Castillo salva el voto y declara con lugar la acción (…)”. En virtud de lo anterior, y por no existir motivos para variar el criterio vertido por la Sala en la sentencia parcialmente transcrita, lo procedente es rechazar por el fondo la acción en cuanto al artículo 131 inciso e) en relación con el artículo 115 de la Ley de Tránsito. V.- Sobre la constitucionalidad de la multa impuesta en los artículos 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres. Dicha normativa señala: Artículo 134.- Se impondrá una multa de un treinta por ciento (30%) de un salario base mensual, correspondiente al “Auxiliar administrativo 1” que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley del presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito, sin perjuicio de las sanciones conexas: (…) c) Al conductor de un automóvil que incumpla cualquiera de las disposiciones, generales y especiales, que le sean aplicables, establecidas en el artículo 32 de esta Ley, siempre que dicho incumplimiento no haya sido sancionado en otra norma de la presente Ley.” Por su parte, el artículo 32 inciso 1) apartado m) dispone: Artículo 32.- Todos los vehículos con motor o sin él, de propiedad privada o pública, que se autoricen para circular conforme al artículo 1 de la presente Ley, deberán cumplir, obligatoriamente, los siguientes requisitos referentes a los dispositivos de seguridad activa y pasiva, así como todas las medidas de seguridad: 1) Requisitos generales para la circulación de todos los automotores: m) Portar dos (2) triángulos de seguridad u otro dispositivo de seguridad análogo y al menos un (1) chaleco retroreflectivo verde, naranja o rojo.” Estima el accionante que la multa prevista en las normas citadas, por no portar los triángulos de seguridad, es irrazonable y desproporcionada. Considera que el monto resulta confiscatorio de los ingresos de una gran mayoría de trabajadores no calificados. El valor de esa multa no guarda razonabilidad y proporcionalidad con la realidad económica salarial de la mayoría de los costarricenses, siendo esto evidente y manifiesto, como lo ha reiterado la Sala Constitucional. VI.- Sobre la desproporcionalidad de las multas de la Ley de Tránsito. Antecedente jurisprudencial aplicable. Lo planteado en este asunto coincide con el tema resuelto en la acción número 10005132-0007-CO, en la que se conoció de la inconstitucionalidad del inciso k) del artículo 131 de la Ley de Tránsito y dentro de la cual se dictó la sentencia número 2011-06805 de las diez horas treinta y un minutos del veintisiete de mayo del dos mil once, donde se declaró inconstitucional el monto establecido en dicha norma al encontrarlo irrazonable y desproporcionado. En ambos supuestos se reclama la cuestión de la irrazonabilidad y desproporción en el monto de la multa establecida como respuesta punitiva a una falta de tránsito, en este caso, la prevista en 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres, específicamente en cuanto a la obligación de portar los triángulos de seguridad. Según esas normas se debe imponer la multa equivalente a un treinta por ciento (30%) de un salario base mensual, correspondiente al “Auxiliar administrativo 1” que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley del presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito, sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien cometa la infracción. VII.- Competencia del legislador para diseñar la normativa de tránsito oportuna y conveniente. Como ya se ha resuelto en diversas oportunidades, el legislador goza de potestad para prohibir conductas que estime dañinas para el conglomerado social, así como para fijar las sanciones correspondientes; no obstante, tal facultad encuentra limitaciones que derivan de los principios, derechos y garantías del Derecho de la Constitución, dentro de los cuales, la proporcionalidad y razonabilidad tienen un papel preponderante. Así, en la sentencia número 2008-05179 se indicó: "...En el caso de las penas, el juez constitucional puede legítimamente revisar, si existe proporcionalidad entre la sanción y la infracción cometida. El propio artículo 8 de la Declaración de Derechos del Hombre señala que "la ley no puede establecer sino las penas evidente y estrictamente necesarias”. En ese sentido, la sanción impuesta debe constituir una medida estrictamente necesaria para alcanzar el objetivo buscado. Asimismo, la relación entre la infracción y la sanción debe obedecer a criterios objetivos. En ese sentido, la proporcionalidad está íntimamente ligada con la razonabilidad de las normas, siendo uno de sus componentes. La propia jurisprudencia constitucional ha señalado como sus componentes los de: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, considerando que: "... La legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado no debe estar, al menos, legalmente prohibido; la idoneidad indica que la medida estatal cuestionada debe ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido; la necesidad significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar tal objetivo, debe la autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos posible la esfera jurídica de la persona; y la proporcionalidad en sentido estricto dispone que aparte del requisito de que la norma sea apta y necesaria, lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo pretendido, o sea, no le sea "exigible" al individuo.(...) (Sentencia de esta Sala número 03933-98, de las nueve horas cincuenta y nueve minutos del doce de junio de mil novecientos noventa y ocho). Así, un acto limitativo de derechos es razonable cuando cumple con una triple condición: es necesario, idóneo y proporcional. La necesidad de una medida hace directa referencia a la existencia de una base fáctica que haga preciso proteger algún bien o conjunto de bienes de la colectividad -o de un determinado grupo- mediante la adopción de una medida de diferenciación. Es decir, que si dicha actuación no es realizada, importantes intereses públicos van a ser lesionados. Si la limitación no es necesaria, tampoco podrá ser considerada como razonable, y por ende constitucionalmente válida. La idoneidad, por su parte, importa un juicio referente a si el tipo de restricción a ser adoptado cumple o no con la finalidad de satisfacer la necesidad detectada. La idoneidad de la medida nos indicaría que pueden existir otros mecanismos que en mejor manera solucionen la necesidad existente, pudiendo algunos de ellos cumplir con la finalidad propuesta sin restringir el disfrute del derecho en cuestión. Por su parte, la proporcionalidad nos remite a un juicio de necesaria comparación entre la finalidad perseguida por el acto y el tipo de restricción que se impone o pretende imponer, de manera que la limitación no sea de entidad marcadamente superior al beneficio que con ella se pretende obtener en beneficio de la colectividad. De los dos últimos elementos, podría decirse que el primero se basa en un juicio cualitativo, en cuanto que el segundo parte de una comparación cuantitativa de los dos objetos analizados (ver sentencia número 08858-98 de esta Sala). (...) Es claro entonces, que en cuanto a la imposición de sanciones penales, tratándose de los supuestos de razonabilidad y proporcionalidad, deben ajustarse al daño o lesión inferida al bien jurídico y las consecuencias que de él se produzcan. (...) Como se ha indicado claramente en la jurisprudencia de la Sala, es al legislador ordinario a quien le corresponde fijar la política criminal, y dentro de ella, las penas como elemento sustancial de la misma. La función de un Tribunal Constitucional en estos casos, se reduce a establecer si el supuesto impugnado, se ajusta o no a los límites señalados de razonabilidad y proporcionalidad de las penas, que tiene todo legislador en una democracia. No le corresponde a la Sala determinar, de ningún modo, el monto de las penas, ni la forma en que se han de ajustar a parámetros razonables, únicamente puede señalar, cuando éstos últimos han sido excedidos." V.- En tales términos se ha reconocido entonces la existencia de un ius puniendi estatal que se justifica en la necesidad de tutelar bienes jurídicos de importancia para la colectividad y es de esa potestad genérica del Estado que derivan tanto la potestad sancionatoria administrativa como la sancionatoria penal. En cuanto a la primera, esta Sala ha señalado: “El primer cuestionamiento de este aparte, obedece a la añeja discusión sobre si la Administración pública puede aplicar normas punitivas, discrepancia que hace mucho tiempo fue superada en el propio Derecho Administrativo, a saber, la legitimidad constitucional de la potestad sancionadora de la Administración, por lo demás, vigente en diversos sectores de nuestro ordenamiento. En efecto, la facultad legal -contenida en este caso por el artículo 65 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios (Proyecto)que permita a la Administración el conocimiento y juzgamiento de las infracciones administrativas, no invade el campo de la función jurisdiccional, ni tampoco el ejercicio de ésta, pues existen sustanciales diferencias entre las facultades administrativas y las jurisdiccionales, sin que pueda afirmarse que en el caso de examen las normas cuestionadas irrespetan tales diferencias."(Sentencia 1995-03929 de las quince horas veinticuatro minutos del dieciocho de julio de mil novecientos noventa y cinco) Este Tribunal ha afirmado que la satisfacción de intereses comunes en una sociedad, requiere de una Administración Pública eficaz, y esa eficacia depende en gran medida de su poder, otorgado en parte, para proteger la lesión o puesta en peligro de los bienes jurídicos que la sociedad estima como fundamentales. Es la potestad sancionadora el instrumento a través del cual se busca proteger estos intereses. En los Estados democráticos, se estima que ese poder punitivo es y debe ser la última ratio, lo que obliga a un uso prudente y racional del sistema sancionador. De esta forma se acepta que no sólo el Estado no puede pretender resolver todos los problemas de los ciudadanos y de la sociedad en general a través de la sanción, sino que tampoco puede tener poderes ilimitados para hacerlo. En ese sentido se habla del principio de utilidad, que exige la relevancia del bien jurídico tutelado y la idoneidad del medio para tutelar ese bien jurídico. Toda prohibición sin estos elementos se considera injustificada e ineficaz. La potestad sancionadora no es pues, un fin en sí misma, sino un medio para hacer más eficaz el ejercicio de otras potestades que el ordenamiento atribuye a la Administración para satisfacer intereses generales. (Sentencia 2000-08191 de las quince horas tres minutos del trece de setiembre del dos mil) […] En cuanto a los principios aplicables al régimen sancionatorio administrativo, se ha establecido que éstos tienden a asimilarse a los que rigen en el Derecho Penal, pues, ambos son manifestaciones del poder punitivo del Estado e implican la restricción o privación de derechos, con la finalidad de tutelar ciertos intereses. Tanto las normas sancionatorias administrativas como las penales poseen una estructura y funcionamiento similar: la verificación de la conducta prevista produce como consecuencia jurídica una sanción. El Derecho de la Constitución impone límites al derecho sancionador, que deben ser observados tanto en sede penal como en la administrativa; ciertamente, en este último caso con determinados matices que se originan en la diversa naturaleza de ambos: "Como reiteradamente ya ha señalado esta Sala, al menos a nivel de principios, no puede desconocerse una tendencia asimilativa de las sanciones administrativas a las penales, como una defensa frente a la tendencia de liberar -en sede administrativa- al poder punitivo del Estado de las garantías propias del sistema penal. Siendo innegable que las sanciones administrativas ostentan naturaleza punitiva, resulta de obligada observancia, al menos en sus líneas fundamentales, el esquema de garantías procesales y de defensa que nutre el principio del debido proceso, asentado principalmente en el artículo 39 de la Constitución Política, pero que a su vez se acompaña de las garantías que ofrecen los artículos 35, 36, 37, 38, 40 y 42 también constitucionales. Así, ya esta Sala ha señalado que "todas esas normas jurídicas, derivadas de la Constitución Política como modelo ideológico, persiguen ni más ni menos que la realización del fin fundamental de justicia que es el mayor de los principios que tutela un Estado de Derecho, en la que se incluyen reglas principios generales- que tienen plena vigencia y aplicabilidad a los procedimientos administrativos de todo órgano de la Administración, se reitera, pues, los principios que de ella se extraen son de estricto acatamiento por las autoridades encargadas de realizar cualquier procedimiento administrativo que tenga por objeto o produzca un resultado sancionador." (resolución N° 148496) "...las diferencias procedimentales existentes entre las sanciones aplicables a infracciones y a delitos, no pueden conducir a ignorar en el ámbito del procedimiento administrativo las garantías de los ciudadanos, en efecto, los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al derecho administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado." (resolución N° 3929-95). Así, la tendencia inequívoca de este Tribunal ha sido pronunciarse a favor de la aplicación, aunque ciertamente con variaciones, de los principios rectores del orden penal al derecho administrativo sancionador, de manera que resultan de aplicación a las infracciones administrativas mutatis mutandis los principios de legalidad, tipicidad y culpabilidad propios de los delitos." (Sentencia 2000-08193 de las quince horas cinco minutos del trece de setiembre del dos mil). En el supuesto que se analiza, es claro que el legislador al establecer la regulación de tránsito tiene la potestad de establecer obligaciones y requisitos para la circulación de los automotores. Se pretende con ello asegurar el ordenamiento vial y la seguridad en el tránsito, así como tutelar distintos bienes jurídicos o intereses en juego. En el caso concreto de la obligación de “Portar dos (2) triángulos de seguridad u otro dispositivo de seguridad análogo(…)”, no estima la Sala que se trate de una obligación carente de fundamento, dado que ante una eventualidad en carretera su utilización puede ser de gran importancia para evitar la producción de accidentes. VIII.- Sobre la desproporcionalidad de la sanción. No obstante, en cuanto a la proporcionalidad en sentido estricto de la sanción, esto es, la relación entre la conducta y la multa prevista en la norma impugnada, considera esta Sala que el legislador excedió el monto razonable, tomándose en cuenta las condiciones socioeconómicas de la mayor parte de la población costarricense, particularmente, el nivel de ingresos percibido, de acuerdo a diversos estudios donde se demuestra una profundización de la desigualdad y la ampliación de brechas sumamente graves. En ese sentido, se resolvió en la sentencia número 2011-06805: “...[A]l imponer el Estado una sanción pecuniaria, como ocurre con la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, que sanciona una conducta ilícita prevista en Ley formal, el Estado necesariamente debe tomar en cuenta no sólo las condiciones relativas a levedad o gravedad, respetando, en todo momento, los principios de razonabilidad y proporcionalidad, sino también la capacidad económica del infractor. No cabe duda de que cuando el Estado impone una multa busca dos objetivos no excluyentes. El primero, castigar al infractor; el segundo, disuadir a los miembros del colectivo a no cometer las infracciones, o dicho de manera positiva, a respetar las normas que se encuentran en la Ley formal. Ahora bien, ambas finalidades no se alcanzan adecuadamente cuando se hace abstracción, en la norma sancionadora, de la capacidad económica del infractor, pues cuando hay una notoria diferencia entre quienes sí pueden pagar la multa y quienes no, debido a sus escasos ingresos, la sanción resulta más onerosa para el infractor económicamente débil, con lo que se vulneran los principios de igualdad y equidad, ampliamente reconocido y garantizados en nuestra Constitución Política –artículo 33- y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos –artículo 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos-. Lo anterior puede resultar contrastante desde el punto de vista de la ocupación de los accionantes, dado que por un lado se trata de una estudiante de Derecho, y por el otro por parte de dos profesionales. De ahí que debe determinarse en esta acción si existe una sanción de suma gravedad para una gran mayoría de la población del país, con lo que se lesiona importantes valores, principios y derechos constitucionales. A juicio de la Sala sí existen esas infracciones por el tipo de rango de la sanción que se impone, como se detallará más abajo. Desde esta perspectiva, el bloque de Constitucionalidad le impone al legislador, cuando de imponer multas y sanciones se trata, el deber de garantizar una justa y equitativa proporción entre la cuantía de la sanción y las condiciones económicas del sancionado; amen de una justa proporción con las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos atribuidos. Para lograr tal propósito, se han diseñado técnicas legislativas como las multas que establecen mínimos y máximos, que le permiten a la Autoridad competente garantizar que la multa que se le impone al infractor tiene necesariamente una estrecha relación con su capacidad económica. Un ejemplo de ello es la multa que se refiere al salario de cada persona, tal y como ocurre con las contravenciones, toda vez que el artículo 53 del Código Penal señala que el juez debe determinar la suma de dinero correspondiente a cada día multa, conforme a la situación económica de la persona condenada, tomando en cuenta su nivel de vida, todos sus ingresos diarios y los gastos razonables para atender tanto sus necesidades como las de su familia. Cada día multa no puede exceder de un cincuenta por ciento (50%) del ingreso diario del sentenciado. En este sentido, la multa va estrechamente vinculada a la capacidad de pago del infractor, así por ejemplo: si a un campesino se le impone el pago de diez multas y su salario es de cinco mil colones, la multa será de cincuenta mil colones; si se trata de un profesional, a quien se le impuso la misma multa, pero su salario es cincuenta mil colones por día, la multa será de quinientos mil colones. En esta dirección, se cumpla a cabalidad el principio de igualdad, pues se trata de forma igual a quienes están en situaciones iguales, y en forma desigual, a quienes están en situaciones desiguales, toda vez que no hay mayor injusticia que trata en forma igual a los desiguales. Lo anterior no significa, de ninguna manera, que el Estado no pueda establecer multas fijas, aplicables a todos los miembros de la colectividad; empero, en este supuesto, la referencia debe ser la capacidad económica de la población de menores ingresos, toda vez que si ello no fuese así, se estaría tratando de forma igual a los desiguales y con ello vulnerando los principios de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad, y un principio elemental de equidad. En el caso de las multas de la Ley de Tránsito se incurre en estos quebrantos constitucionales, en vista de que se establecen multas fijas haciendo abstracción de la población económicamente más débil que, por cierto son los más desgraciadamente, a causa de una injusta distribución del ingreso nacional donde, incluso, las últimas tendencias son a la concentración de la riqueza en grupos cada vez más reducidos. Al respecto, en los informes que a continuación se citan encontramos cifras que denotan un claro alejamiento del ideal que se encuentra plasmado en el numeral 50 de la Constitución Política. Con base en la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo, “Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de Hogar”, del año del 2006, cuya cobertura abarcó los últimos 16 años en el país, se demuestra una profundización de la desigualdad y la ampliación de brechas sumamente graves. Al respecto, encontramos lo siguiente: “Los ingresos reales, en promedio, crecieron en un 33.7%; el 20% de ingreso más alto disfrutó un crecimiento de su ingreso de un 67,9%. El 40% de ingreso más bajo vio reducirse su ingreso real promedio: -13,9% el más pobre y -2,7% el segundo 20% de hogares. Todos los hogares pudieron tener un ingreso por persona creciente, porque casi todos los hogares tienen hoy en día un miembro menos, en promedio. El 20% de más alto ingreso tuvo un crecimiento del ingreso por persona del 95,6%; el 20% de menos ingreso un 6,7% de crecimiento. Actualmente el 20% de los hogares de mayor ingreso, con solo el 16% de población, posee el 52% del ingreso del país, mientras que el 20% de menor ingreso logra apropiarse del 4.6% del ingreso, y el 80% de los hogares, con el 84% de la población, obtiene 48,0%. Esto se da sobre una redistribución hacia los sectores de mayor ingreso. El 20% de los hogares de ingresos más alto lograron en estos 16 años ampliar su apropiación del ingreso en unos 10 puntos porcentuales, alrededor de una cuarta parte de sus ingresos iniciales. Por su parte, los de menor ingreso perdieron capacidad de apropiación de 2 puntos porcentuales, esto es, un tercio de sus ingresos iniciales. Los sectores medios (40% de los hogares de ingresos medio) también perdieron de su parte del ingreso total, en un 7 puntos porcentuales”. En el XV Informe del Estado de la Nación se indica lo siguiente: “En el 2008 el ingreso promedio de los hogares se redujo en términos reales en -0,3% con respecto al año anterior, en tanto el ingreso de los ocupados apenas aumentó un 2,2% (muy por debajo de l9,3% de 2007). El salario mínimo real, luego de mostrar una leve mejoría en el 2007, volvió a caer en los niveles de estancamiento que registró en el período 1999-2004. El descenso en el ingreso promedio del hogar no fue generalizado: el 20% más pobre de la población más bien experimentó un incremento real (de entre 4,6% y 7,7%), pero en la mayoría de los deciles hubo reducciones, incluyendo el décimo (el de mayor ingreso), que sufrió una contracción de -1,3%. El coeficiente de Gini mostró una leve mejoría, al pasar de 0,426 en el 2007 a 0,421 en el 2008. Sin embargo, esta última cifra es igual al promedio del período 20002007, es decir, refleja la desigualdad en la distribución de los ingresos que ha prevalecido en la presente década y que por el momento, de no tomarse importantes medidas redistributivas, parece definitiva. El índice de Theil, por su parte, constata el aumento de la desigualdad en la distribución de los salarios, tendencia que se fortaleció entre 2005 y 2007 (gráfico 1.3) En un verdadero Estado social y democrático de Derecho no es suficiente con que los indicadores macroeconómicos respondan a los estándares internacionales aceptados –ello es una condición necesaria pero no suficiente-, sino que es indispensable garantizar una efectiva distribución del ingreso, de tal forma que día a día se construya una sociedad cada vez más igualitaria, libre y eficiente. La igualdad real, al igual que la libertad y la eficiencia económica, es un valor constitucional que está presente en el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas). De ahí que fieles a esta máxima los Tribunales Constitucionales han abogado por garantizar un mínimo vital a todos los habitantes del Estado. La noción de mínimo vital puede ser calificada como una de las creaciones más importantes en materia de protección de derechos humanos. El mínimo vital, que es el derecho a disponer de unas condiciones mínimas que permitan la subsistencia y la vida digna, cumple una función múltiple, juega “(…) el papel de derecho fundamental, de criterio para establecer la fundamentalidad de derechos prestacionales, de condición empírica para establecer la conexidad entre derechos de prestación y derechos fundamentales, de núcleo esencial del derecho al trabajo y de condición de procedibilidad de la acción de tutela”. Esta herramienta de protección de derechos fundamentales se ha materializado en un sinnúmero de sentencias de la Corte Constitucional colombiana referentes a temas como remuneración laboral, salud, indigentes y secuestrados, procedibilidad de la tutela y carga de la prueba, entre otros temas. Verbigracia: Pese a que el reconocimiento de pensiones y el pago oportuno de las mismas cuenta con acciones propias para su exigibilidad, la acción de tutela procede como mecanismo transitorio en los casos en que una persona de la tercera edad dependa de una pensión para su subsistencia, o que cualquier persona en circunstancias de debilidad manifiesta requiera de la seguridad social o del reconocimiento de la pensión para su subsistencia. Igual razonamiento se realiza respecto al pago de salarios y cesantías, en que se concede la protección a través de la acción de tutela, en la medida en que sea la única fuente de ingreso de la persona, y el no pago o la mora en el mismo pueda afectar el mínimo vital. Asimismo, la protección del mínimo vital ha conducido a determinar, por vía de tutela, la obligación de entidades financieras en liquidación de devolver los ahorros de una persona de la tercera edad a quien se le afecta su mínimo vital, considerando que las normas de derechos humanos están por encima de aquellas que regulan el régimen financiero. Incluso, se ha determinado que la protección del mínimo vital prevalece sobre las obligaciones legales concordatarias y sobre la prelación de créditos comerciales en caso de que se amenace el pago de mesadas mensuales (Sentencia N° SU-1023/2001, dictada por la Corte Constitucional de Colombia). Así las cosas, cuando se imponen multas fijas, haciendo abstracción de la capacidad económica de los potenciales infractores y de las condiciones económicas de la mayor parte de la población, dejando lado el hecho de que la mayoría de ésta tiene un ingreso promedio inferior a mil dólares mensuales –el 90 por ciento- y la mitad un ingreso inferior a cuatrocientos dólares -hay aproximadamente 600.000 trabajadores que ganan menos del salario mínimo, sea menos de 206.045 colones, que representan un 28.9% de los trabajadores y un 17% de éstos que apenas gana ese salario- (véase el estudio del Instituto de Investigaciones de Ciencias Económicas de la Universidad de Costa Rica), no cabe duda que se lesionan principios cardinales del Estado social y democrático de Derecho, entre ellos: el de igualdad, el de proporcionalidad, razonabilidad y se amenaza y les afecta el mínimo vital de la persona. Incluso, si adoptamos como punto de referencia el Sistema de Indicadores sobre el Desarrollo Sostenible (SIDES) del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), tenemos que el ingreso promedio mensual en la ocupación principal –sea por concepto de trabajo dependiente o por trabajo independiente- por rama de actividad, en el 2009 para agricultura, silvicultura y caza era de 184.842 colones, para pesca 318.260, para minas y canteras 233.842, para industrias manufactureras 299.420, para electricidad, gas y agua 492.942, para construcción 279.188, para comercio y reparación 275.909, para transporte, almacenamiento y comunicaciones 234.316, para intermediarios financieros 363.419, servicios sociales, comunales y de salud 606.408, para actividades inmobiliarias empresariales 484.734, para Administración Pública 520.284, para enseñanza 439.727, para salud y atención social 537.113, para servicios comunitarios y personales 266.172, para hogares con servicio doméstico 90.115, para organismos extraterritoriales 1.197.277 y para no bien especificados 313.197, para un promedio de 322.320. Si adoptamos el promedio mensual en la ocupación principal por sector institucional tenemos que: en el Sector Público el salario promedio en el año 2009 era de 526.013, que se desglosan en el Gobierno Central 480.376, en Instituciones Autónomas 585.492 y en Municipalidades 356.325; mientras que para el sector privado, precisamente donde se concentra la mayor cantidad de la fuerza laboral, el salario promedio era de 281.322, para un salario promedio de 322.320. Desde esta perspectiva, la imposición de una multa de 307.100 237.000 más el 30%- a una persona que tiene un salario que apenas le alcanza para llenar sus necesidades básicas, constituyen un trato discriminatorio en relación con aquellas personas que, dado sus niveles de ingresos, la multa representan un porcentaje razonable de éstos. De ahí que, dada la situación socioeconómica de la mayoría de los trabajadores costarricense, resulta irracional, desproporcionado e injusto sancionarlo con multas fijas y altas cuando sus ingresos son escasos, como lo demuestra la realidad actual de la mayoría de los trabajadores costarricenses y no costarricenses. En este sentido, esta realidad salta a la vista cuando la acción de inconstitucionalidad ha sido interpuesta por un chofer que acude a esta Sala en busca de la protección constitucional de sus derechos fundamentales, e incluso si se hubiera interpuesto por cualquier otro trabajador de transporte de personas y de bienes, no hay duda que se encontraría en similares condiciones, en el tanto viven de esa ocupación como medio de subsistencia. Tampoco el monto de la multa aprueba el test de razonabilidad. Como es bien sabido los principios de razonabilidad y de proporcionalidad se erigen en el Estado social y democrático de Derecho como un límite infranqueable a la arbitrariedad. De ahí que hoy es pacíficamente aceptada la teoría de interdicción de la arbitrariedad. Por ello, el ejercicio de las potestades discrecionales no autorizan a ningún órgano o ente a dictar normas y actos arbitrarios, que lesionen principios elementales de justicia y equidad. En este sentido, las leyes, al igual que los actos de la Administración Pública, deben ser idóneas, necesarias y proporcionales en sentido estricto. Por otra parte, es tesis de principio en la doctrina más autorizada del Derecho Constitucional y de los Tribunales Constitucionales, así como los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, la vigencia y la aplicación de estos principios. Basta con echar una mirada a alguna de la jurisprudencia de los primeros para comprobar lo que venimos afirmando. En efecto, se ha señalado, claramente, que la razonabilidad es un principio constitucional, que se desprende del Estado de Derecho como una garantía para la protección de los derechos fundamentales. A manera de ejemplo, cabe citar la sentencia Nº 77, 179 de la Sala Primera del TFC alemán del 15 de diciembre de 1965: “En la República Federal de Alemania el principio de razonabilidad tiene rango constitucional. Se origina en el principio del Estado de Derecho, en la esencia de los derechos fundamentales, que como expresión general del derecho del ciudadano frente al Estado, sólo puede ser limitado en forma amplia por el poder público, cuando ello sea indispensable”. Se ha indicado que el principio de razonabilidad constituye un límite a las potestades discrecionales de las Administración Pública en lo referente a la restricción de los derechos fundamentales. En la sentencia Nº 69,315 del 14 de mayo de 1985, dictada por la Sala Primera del TFC alemán, en la que se resuelve un recurso de amparo que interpuso una asociación ecologista contra la decisión de prohibir las demostraciones adversas a la instalación de una planta de energía nuclear en Brockdorf, se expresa lo siguiente: “La prohibición o disolución presuponen, de una parte, y como ultima ratio, que el medio menos drástico, el establecimiento de imposiciones, se ha agotado. Esto se apoya en el principio de razonabilidad. Esto sin embargo, no sólo limita la potestad discrecional para la elección de los medios, sino también la potestad discrecional que tienen las autoridades competentes para tomar una decisión”. Según se desprende de la jurisprudencia que venimos citando el juicio de razonabilidad está compuesto por tres subprincipios: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. En esta dirección, es importante reseñar la sentencia Nº 90, 145 de la Sala Segunda del TFC alemán, dictada el 9 de marzo de 1994, en la que se indicó lo siguiente: “De acuerdo con este principio –razonabilidad- la ley que restrinja un derecho fundamental debe ser adecuada y necesaria para alcanzar la finalidad deseada. Una ley es adecuada, cuando con su ayuda se puede lograr el resultado deseado; es necesaria, cuando el legislador no hubiera podido elegir otro medio, igualmente efectivo que no restrinja o limita en menor grado el derecho fundamental (…) Adicionalmente, para sopesar plenamente entre la gravedad de la intervención y el peso, así como la profundidad de los fundamentos que la justifican, se deben tener en cuenta los límites de la exigibilidad para los destinatarios de la prohibición. Las medidas, por tanto, no deben gravar en forma exagerada (prohibición de una extralimitación o deber de proporcionalidad en sentido estricto). Por su parte, el Tribunal Constitucional español, en la sentencia Nº 55/1996 del 28 de marzo de 1996, al referirse al principio de razonabilidad sostuvo lo siguiente: “Esta apelación genérica al principio de razonabilidad exige alguna precisión en orden a fijar el objeto exacto y los términos precisos en los que debe desarrollarse el presente proceso constitucional. En primer lugar debe advertirse que el principio de razonabilidad no constituye en nuestro ordenamiento constitucional un canon de constitucionalidad autónomo cuya alegación pueda producirse de forma aislada respecto de otros preceptos constitucionales. Es, si quiere decirse así, un principio que cabe inferir de determinados preceptos constitucionales -y en particular de los aquí invocados- y, como tal, opera esencialmente como un criterio de interpretación” Para este Tribunal el examen de razonabilidad no sólo es un proceso lógico formal de análisis de la coherencia de las normas jurídicas, sino que es concordante con los valores reconocidos en el Derecho de la Constitución. En la sentencia 115/2001 de 10 de mayo de 2001 indicó lo siguiente: Pero la razonabilidad nos lleva a considerar también, además de la racionalidad de las normas, los valores contenidos en ellas, que deben ser comparados con otros valores consagrados en el ordenamiento constitucional: en este caso, la disciplina militar, la cual desempeña «un papel crucial» para alcanzar los fines que el art. 8.1 CE asigna a las Fuerzas Armadas (STC 97/1985, de 29 de julio, FJ 4). Asimismo, se ha señalado que con el juicio o test de razonabilidad se procura contar con una metodología confiable y objetiva, que permita analizar la conducta de las Administraciones. En efecto, en la sentencia 253/1993 del 29 de noviembre de 1993 del TC español, se expresó lo siguiente: “… el test de razonabilidad depende también del tipo de prueba que haya que verificar y, en este extremo, el criterio exigible será la existencia de un parámetro objetivo que fuera de toda duda razonable permita establecer inequívocamente lo que haya que apreciarse como respuestas correctas a determinadas cuestiones. En general, los exámenes tipo test permiten en mayor medida la existencia de estos parámetros objetivos y la correlativa determinación inequívoca de las respuestas acertadas”. La Corte Constitucional de Colombia, en múltiples ocasiones, ha definido el principio de razonabilidad como sinónimo de justicia y equidad. Así, en la sentencia Nº 530/93, expresó lo siguiente: “La razonabilidad hace relación a que un juicio, raciocinio o idea esté conforme con la prudencia, la justicia o la equidad que rigen para el caso concreto. Es decir, cuando se justifica una acción o expresión de una idea, juicio o raciocinio por su conveniencia o necesidad. La racionalidad, en cambio, expresa el ejercicio de la razón como regla y medida de los actos humanos” Esta Corte ha reconocido que dicho principio se levanta también como un límite de la conducta pública. Precisamente, en la sentencia Nº T-260-93 se indica lo siguiente: “Este formidable privilegio de la administración, en la decisión y ejecución de sus actos, sigue siendo un privilegio pero no puede ser arbitrario porque la administración no es un fin en si mismo sino que está al servicio de la comunidad y porque es de la esencia del Estado Social de derecho que se ejecute, sin dilaciones, la protección legal al trabajador. Es decir, la autotutela administrativa tiene un límite: la razonabilidad” Se ha ratificado que el principio de razonabilidad es un límite para el Poder legislativo cuando se impone restricciones a los derechos fundamentales. En ese sentido, señala la sentencia T-45295 lo siguiente: “Las limitaciones al derecho a la intimidad, al igual que la de cualquier otro derecho fundamental, deben respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, en el contexto de un sistema democrático. Estos principios han sido aplicados por esta Corporación para examinar las limitaciones a los derechos que haga el legislador, pero también al ponderar el enfrentamiento de derecho”. En sintonía con la doctrina más autorizada del Derecho Constitucional y con la jurisprudencia de los Tribunales Constitucionales, la Sala Constitucional ha receptado, en su jurisprudencia, los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En efecto, ha precisado el contenido necesario de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En reiteradas sentencias ha señalado, sobre el primero, que la ley no puede ni debe ser irracional, ya que el medio que se seleccione debe tener una relación real y sustancial con el objeto que se persigue. Desde esta perspectiva, la racionalidad técnica significa una proporcionalidad entre medios y fines; la racionalidad jurídica implica una adecuación a la Constitución en general y, en especial, a los derechos y libertades reconocidos y garantizados en ella y en los Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos debidamente vigentes en nuestro país y; por último, la razonabilidad sobre los efectos personales supone que no pueden imponerse a esos derechos otras limitaciones o cargas que razonablemente se deriven de su naturaleza, ni mayores que las indispensables para que funcionen razonablemente en la sociedad. En el voto n.° 5236-99 estableció los siguientes componentes de la razonabilidad: “…este Tribunal estima prudente hacer referencia a lo que se considera es la ‘razonabilidad de la ley como parámetro de constitucionalidad’. Conviene recordar, en primer término, que la ‘razonabilidad de la ley’ nació como parte del ‘debido proceso sustantivo’ (substantive due process of law), garantía creada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos de América, al hilo de la Enmienda XIV a la Constitución Federal. En la concepción inicial ‘debido proceso’ se dirigió al enjuiciamiento procesal del acto legislativo y su efecto sobre los derechos sustantivos. Al finalizar el siglo XIX, sin embargo, superó aquella concepción procesal que le había dado origen y se elevó a un recurso axiológico que limita el accionar del órgano legislativo. A partir de entonces podemos hablar del debido proceso como una garantía genérica de la libertad, es decir, como una garantía sustantiva. La superación del ‘debido proceso’ como garantía procesal obedece, básicamente, a que también la ley que se ha ajustado al procedimiento establecido y es válida y eficaz, puede lesionar el Derecho de la Constitución. Para realizar el juicio de razonabilidad la doctrina estadounidense invita a examinar, en primer término, la llamada ‘razonabilidad técnica’ dentro de la que se examina la norma en concreto (ley, reglamento, etc.). Establecido que la norma elegida es la adecuada para regular determinada materia, habrá que examinar si hay proporcionalidad entre el medio escogido y el fin buscado. Superado el criterio de ‘razonabilidad técnica’ hay que analizar la ‘razonabilidad jurídica’. Para lo cual esta doctrina propone examinar: a) razonabilidad ponderativa, que es un tipo de valoración jurídica a la que se concurre cuando ante la existencia de un determinado antecedente (ej. ingreso) se exige una determinada prestación (ej. tributo), debiendo en este supuesto establecerse si la misma es equivalente o proporcionada; b) la razonabilidad de igualdad, es el tipo de valoración jurídica que parte de que ante iguales antecedentes deben haber iguales consecuencias, sin excepciones arbitrarias; c) razonabilidad en el fin : en este punto se valora si el objetivo a alcanzar, no ofende los fines previstos en la constitución. Dentro de este mismo análisis, no basta con afirmar que un medio sea razonablemente adecuado a un fin; es necesario, además, verificar la índole y el tamaño de la limitación que por ese medio debe soportar un derecho personal. De esta manera, si al mismo fin se puede llegar buscando otro medio que produzca una limitación menos gravosa a los derechos personales, el medio escogido no es razonable (en similar sentido pueden consultarse las sentencias números 1738-92, de las once horas cuarenta y cinco minutos del primero de julio de mil novecientos noventa y dos y 08858-98 de las dieciséis horas con treinta y tres minutos del quince de diciembre de mil novecientos noventa y ocho). La doctrina alemana hizo un aporte importante al tema de la ‘razonabilidad ‘ al lograr identificar, de una manera muy clara, sus componentes: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, ideas que desarrolla afirmando que ‘...La legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado no debe estar, al menos, legalmente prohibido; la idoneidad indica que la medida estatal cuestionada deber ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido; la necesidad significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar tal objetivo, debe la autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos posible la esfera jurídica de la persona; y la proporcionalidad en sentido estricto dispone que aparte del requisito de que la norma sea apta y necesaria, lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo pretendido, o sea, no le sea ‘exigible’ al individuo..." (sentencia de esta Sala número 3933-98 de las nueve horas cincuenta y nueve minutos del doce de junio de mil novecientos noventa y ocho). En el sentido del criterio anteriormente expuesto, esta Sala ha venido aplicando la institución en su jurisprudencia. Veamos, ahora, el análisis del caso concreto. Sobre la prueba de ‘razonabilidad’: Para emprender un examen de razonabilidad de una norma, el Tribunal Constitucional requiere que la parte aporte prueba o al menos elementos de juicio en los que sustente su argumentación e igual carga procesal le corresponde a quien rebata los argumentos de la acción y la falta en el cumplimiento de estos requisitos, hace inaceptables los alegatos de inconstitucionalidad. Lo anterior, debido a que no es posible hacer un análisis de ‘razonabilidad’ sin la existencia de una línea argumentativa coherente que se encuentre probatoriamente respaldada. Ello desde luego, cuando no se trate de casos cuya ‘irrazonabilidad’ sea evidente y manifiesta. Retomando el alegato sobre la irrazonabilidad del plazo de dieciocho meses para optar por una pensión ordinaria, la Sala advierte que los accionantes no sólo no indican lo motivos que les llevan a concluir que la norma cuestionada es irrazonable, sino que tampoco aportan prueba alguna que permita a este Tribunal llegar a esa conclusión, transformando el debate en la exposición de conceptos subjetivos. Por otra parte, el caso no presenta las características de ser una situación de ‘irrazonabilidad’ evidente y manifiesta que además sea fácilmente perceptible, antes bien, de manera abstracta se puede indicar que la norma se ajusta al fin de la reforma legislativa, cual es corregir las distorsiones del sistema de pensiones derogado, creando de manera paralela un nuevo sistema que resguarda el "derecho de pertenencia al régimen del Magisterio Nacional" que esta Sala ha reconocido como un derecho de los cotizantes.” (Lo que está en negritas no corresponde al original). Por su parte, el segundo principio, el de proporcionalidad, implica que el acto legislativo deber ser apropiado para la realización de los fines que en él subyacen (principio de adecuación); debe ser necesario, es decir, que debe imponer la menor cantidad posible de restricciones a los derechos fundamentales de los habitantes de la República, lo que supone que el medio empleado por el legislador debe ser adecuado y necesario para alcanzar el objetivo propuesto y, sólo puede ser necesario, cuando el legislador no podía haber elegido otro medio, igualmente eficiente, pero que no limitase o lo hiciere de forma menos sensible el derecho fundamental y; por último, proporcional en sentido estricto, es decir, un acto legislativo justo a la medida. (Véanse, entre otras resoluciones del Tribunal Constitucional, el voto n.° 1739-92 y el voto n.° 5236-99). Dicho lo anterior, no cabe duda que el monto de la multa, que hoy en día es de 146.700 colones más el 30%, sea la suma de 44.010 colones, para un total de 190.710 colones, impone una restricción más allá de lo razonable a los derechos fundamentales –al patrimonio de las personas-; elige el medio más gravoso, sea de la multa fija y alta, haciendo abstracción de los ingresos reales promedio del mayor número de la población costarricense y; por último, es un acto intrínsecamente injusto, porque afecta el mínimo vital de la persona, lo que le impide llenar las necesidades básicas de él y de su familia." (En el mismo sentido, pueden consultarse las sentencias 13393-11 y 129-12) Lo anteriormente expuesto contiene conceptos y razonamientos que son plenamente aplicables al caso que ahora se analiza y en el cual se reclama que el monto de la sanción establecido en el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito, por no portar triángulos de seguridad, es desproporcionado, al establecer un monto del 30% del salario base de un auxiliar judicial que asciende a la suma de ciento cinco mil ciento ochenta colones (¢105,180) a lo que debe sumarse el 30% destinado al Patronato Nacional de la Infancia. De este modo, se estima que este nuevo reclamo también debe acogerse y procede entonces la anulación por inconstitucional del monto establecido en el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, número 7331 del trece de abril de mil novecientos noventa y tres, específicamente en cuanto a no portar los triángulos de seguridad. IX.- Dimensionamiento. El artículo 91 Ley de la Jurisdicción Constitucional reconoce a la Sala la facultad de graduar o dimensionar en el espacio, en el tiempo o la materia, el efecto retroactivo de una declaratoria de inconstitucionalidad. En este caso en particular, dicha facultad debe aplicarse dados los propios fundamentos de la decisión, en tanto que se determina la inconstitucionalidad del monto de la multa desde la fecha de vigencia de la modificación que fue objeto mediante el inciso p) del artículo 1 de la Ley número 8696 de diecisiete de diciembre del dos mil ocho, todo lo anterior sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe o situaciones consolidadas. Asimismo, para el caso de aquellas multas que se hubiesen pagado, y cuyos actos estén firmes en sede administrativa y judicial, el Estado no está en obligación de repetir lo pagado a consecuencia de esta declaratoria de inconstitucionalidad.- Por otra parte, y siguiendo la jurisprudencia reiterada de este Tribunal (véanse las sentencias números 90-479 y 01-4888), el efecto de esta declaratoria en este caso concreto produce que la norma original recobre su vigencia, de modo que, con fin de evitar graves dislocaciones de la seguridad, la justicia y la paz social, se tiene por vigente el monto de la multa que se aplicaba ante del establecimiento del monto de multa que aquí se anula.- El Magistrado Castillo Víquez salva el voto y declara con lugar la acción únicamente en cuanto a los artículos 131 inciso e), en relación con el artículo 115 de la Ley de Tránsito. El Magistrado Rueda Leal pone nota en cuanto al artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito. X.- El Magistrado Castillo Víquez pone nota en cuanto a los artículos 131 inciso e), en relación con el artículo 115 de la Ley de Tránsito. En razón de que he revisado la sentencia completa del presente asunto, y estando en total acuerdo con ésta, renuncio a la redacción de la nota que manifesté en aquel momento. XI.- Nota del Magistrado Rueda Leal en cuanto al artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito. Aunque concurro con la decisión de la mayoría de la Sala de declarar la inconstitucionalidad del artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso l) apartado m) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, reformado por el inciso p) del artículo 1° de la Ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, en cuanto a la multa que se impone al conductor que no porte triángulos de seguridad u otro dispositivo de seguridad análogo, expongo razones separadas por las que estimo que la norma impugnada es inconstitucional, toda vez que no concuerdo con todos los argumentos esbozados por la mayoría. También aclaro que me circunscribo aquí a analizar el caso específico del supuesto antes indicado. Digo esto porque las argumentaciones de este debate no se deben trasladar de manera automática a otros supuestos jurídicos relacionados con situaciones más graves, como por ejemplo, conducir bajo los efectos del alcohol o la infracción por velocidad temeraria. Mi posición en este caso se centra en la aplicación del principio de razonabilidad. Este denominado principio en realidad constituye un “test de razonabilidad”, un protocolo tendente a objetivizar, en cierto grado, el proceso reflexivo mediante el cual el juzgador llega a concluir que determinada medida es irrazonable o desproporcionada. “Qué es razonable” es ciertamente un asunto de apreciación que, sin embargo, se puede y debe argumentar para que resulte al menos plausible. De lo que se trata es de plantear una metodología de aplicación de tal principio, que resulte útil para exponer los argumentos utilizados para calificar algo como razonable o no. Dicha metodología contiene los siguientes elementos: a) la legitimidad, en el sentido de que la medida no violente de manera evidente algún mandato legal jerárquicamente superior; b) la adecuabilidad, en tanto la medida sirva efectivamente para alcanzar el fin pretendido; c) la necesidad implica que entre varias medidas adecuadas, se debe escoger la menos lesiva; y d) la denominada “proporcionalidad en sentido estricto”, que obliga a que desde ninguna circunstancia se vea afectado el contenido esencial de un derecho constitucional en un proceso de ponderación normativa. Admito que para el sector doctrinario mayoritario, el elemento legitimidad es concebido más bien como un presupuesto. Este protocolo se aplica por fases, de manera que si el examen de una primera fase es insatisfactorio, resulta innecesario proseguir con el estudio del resto de aspectos, aunque, en algunos casos, para mayor contundencia del fallo se puede ahondar en ello. Así las cosas, en la especie, los fines perseguidos – la seguridad de las personas y sus bienes– son del todo legítimos. Ahora bien, la sanción impugnada deviene adecuada, por cuanto constituye un incentivo para que se cumpla la norma, esto es, para que los conductores porten los triángulos de seguridad. Por el contrario, el aspecto de la necesidad se incumple, toda vez que el efecto disuasivo se puede lograr con una sanción de menor monto habida cuenta que también se está sancionando con rebaja de puntos en la licencia. En adición, la sanción debe ser proporcional al grado de peligrosidad de la conducta sancionada con respecto a los fines tutelados. Al respecto, considero que el monto total de la multa en cuestión, ¢105.180 más el 30% destinado al Patronato Nacional de la Infancia, es excesivo en comparación con el específico tipo de omisión que se sanciona, si se consideran los ingresos reales en promedio de la mayoría de la población, además de que, como ya indiqué, también se reducen automáticamente cinco puntos de la licencia del conductor por la comisión de esta falta (ver artículo 71 bis: f, de la Ley de tránsito por vías públicas terrestres). Por lo demás, advierto que la conducta sancionada no implica un inminente peligro a la vida y salud humanas, por lo que es viable sancionarla solo en términos razonables. Así las cosas, si lo que se pretende es establecer una sanción que incentive a los conductores a portar triángulos de seguridad (y no el mero hecho de recaudar recursos para financiar actividades de dependencias estatales), entonces tal propósito se alcanza plenamente con medidas menos lesivas. Agrego que el beneficio social llega hasta el punto donde habiéndose cumplido el requisito de la norma, se obliga a los propietarios de automotores a incurrir en gastos que van más allá de pagar una multa apropiada -no desmesurada ni confiscatoria-. En síntesis, en el caso concreto, una vez sobrepasado ese límite razonable, la multa se convierte en excesiva. Reitero que el principio de razonabilidad es un “protocolo” útil para obligar al juzgador a que externe por qué cierta medida es estimada como desproporcional. Parte de este ejercicio implica ponderar el grado de peligrosidad de la conducta sancionada con respecto al bien tutelado, pues no es lo mismo conducir bajo los efectos del alcohol o a una velocidad temeraria, casos en que se presenta un alto grado de peligrosidad, que el hecho de conducir sin los referidos triángulos. Mi criterio es que en los casos de mayor peligrosidad para con los fines tutelados, pierde significación jurídica condicionar la magnitud de la sanción al ingreso económico del infractor o a los ingresos reales en promedio de la mayoría de la población. Así las cosas, el argumento del mínimo existencial no es viable para determinar la proporcionalidad o no de una sanción, cuando existe un alto peligro para bienes jurídicos tutelados de la mayor importancia para la sociedad, como la vida e integridad física de las personas. Así, ante amenazas gravísimas a bienes tutelados de primer orden, devienen admisibles sanciones fuertes, no sujetas al criterio del ingreso económico; pero cuando no se esté ante conductas de elevada peligrosidad, ese elemento material de juicio puede ser válido para evaluar la razonabilidad de la sanción. En conclusión, estimo que en el sub examine, la norma impugnada atenta contra el principio de razonabilidad por cuanto incumple el requerimiento de “necesidad”; empero, advierto que con relación a conductas con mayor grado de peligrosidad, el argumento del mínimo existencial carece de significación jurídica. Además, este último argumento es relativo a los índices de desarrollo de cada país, toda vez que, por ejemplo, en Alemania, que es una potencia económica mundial, el mínimo existencial comprende aspectos que son inaplicables en economías en vías de desarrollo.XII.- Nota de la Magistrada Calzada. Dejo constancia de que concurro con el voto de la mayoría en cuanto a la multa dispuesta por el artículo 131 inciso e) de la Ley número 7331, al estimarse que dicha norma no resultaba inconstitucional, según sentencia número 2012-3939 de las dieciséis horas y cero minutos del veintiuno de marzo del dos mil doce. Por tanto: Se rechaza por el fondo la acción, en cuanto al artículo 131 inciso e) en relación con el artículo 115 impugnado. Se declara CON LUGAR la acción, y en consecuencia se anula el artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, reformado por el inciso p) del artículo 1° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, en cuanto establece una sanción para el conductor que no porte los triángulos de seguridad u otro dispositivo de seguridad análogo. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma anulada sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan los efectos de este pronunciamiento en los siguientes sentidos: a) se tiene por vigente el monto de la multa que se aplicaba antes del establecimiento del monto de multa que aquí se anula; y b) para el caso de aquellas multas que se hubiesen pagado, y cuyos actos estén firmes en sede administrativa y judicial, el Estado no está en obligación de repetir lo pagado a consecuencia de esta declaratoria de inconstitucionalidad.- Comuníquese este pronunciamiento a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Reséñese este pronunciamiento en el Diario Oficial La Gaceta y publíquese íntegramente en el Boletín Judicial. Notifíquese. El Magistrado Castillo Víquez salva el voto y declara con lugar la acción únicamente en cuanto a los artículos 131 inciso e), en relación con el artículo 115 de la Ley de Tránsito. El Magistrado Rueda Leal pone nota en cuanto al artículo 134 inciso c) en relación con el artículo 32 inciso 1) apartado m) de la Ley de Tránsito. La Magistrada Calzada pone nota.” -0Se acordó: Tomar nota de la sentencia de la Sala Constitucional y realizar su publicación íntegramente en el Boletín Judicial. La Secretaría General de la Corte tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLII Documento N° 9103-12, 3668-13 El licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, en oficio N° 693DE/AL-2013, del 2 de abril en curso, comunicó lo siguiente: “Para que por su digno medio se haga del conocimiento de las señoras y los señores miembros del Consejo Superior, adjunto el proyecto de "Addendum al Contrato para el Servicio de Mantenimiento Correctivo de Equipos de Computo (CPU, Monitores, Impresoras, UPS y Escaners) Bajo la Modalidad Según Demanda, N°080112", a suscribir entre el Poder Judicial y la empresa "Solución Máxima en la Computación SMC S.A.". Lo anterior a solicitud de la licenciada María Gamboa Aguilar, Jefa del Subproceso de Verificación y Ejecución Contractual del Departamento de Proveeduría, mediante oficio N°871-DP/01-2013, donde solicitó confeccionar este addendum, a efecto de modificar la cláusula primera, relativa al plazo de respuesta que tiene la Administración para brindar el visto bueno a la aprobación de las cotizaciones de reparación, el cual no debe ser mayor a un día hábil. No omito manifestar que en el momento que sea remitida a esta Dirección la aprobación del Consejo, se continuará con el trámite de suscripción del addendum.” -0- El Addendum de cita literalmente dice: “ADDENDUM AL CONTRATO PARA EL SERVICIO DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO DE EQUIPOS DE CÓMPUTO (CPU, MONITORES, IMPRESORAS, UPS Y ESCANERS) BAJO LA MODALIDAD SEGÚN DEMANDA N° 080112 Nosotros, Zarela Villanueva Monge, mayor, casada, abogada, vecina de Cartago, cédula 3-197-1146, en carácter de Presidenta en Ejercicio de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Superior del Poder Judicial, actuando con las facultades del inciso 1 del artículo 60 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, quien en adelante y en el carácter dicho se denominará PODER JUDICIAL, y German Avila Vargas, mayor, casado, comerciante, vecino de Alajuelita, cédula 1-0474-0925 en su condición de Presidente con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la sociedad denominada SOLUCIÓN MÁXIMA EN LA COMPUTACIÓN SMC S.A., cédula jurídica 3-101-227951, personería inscrita en la Sección Mercantil del Registro Público al Tomo 1076, Folio 220, Asiento 00338, quién en adelante y en el carácter dicho se denominará "la contratista", hemos convenido celebrar este addendum al "Contrato para el Servicio de Mantenimiento Correctivo de Equipos de Cómputo bajo la modalidad de entrega según demanda, N° 080112", a efecto de modificar la cláusula PRIMERA, para que en adelante se lea así: PRIMERA: El objeto de este contrato consiste en los servicios de mantenimiento correctivo de equipos de cómputo (CPU, monitores, impresoras, UPS y escaner, a fin de que pueda dar el servicio continuo y eficaz propio de su naturaleza, a fin de que las unidades no permanezcan fuera de servicio. Como parte del servicio contratado, se propone el siguiente "Manual de Procedimientos", establecido por la Dirección de Tecnología de la Información, que deberá cumplirse tanto por la contratista como por los funcionarios involucrados del Poder Judicial: Nombre: Servicio De Mantenimiento Correctivo De Equipos De Cómputo Bajo La Modalidad Según Demanda Oficinas responsables: Dirección de Tecnología de la Información. PASO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN La persona usuaria debe realizar el reporte del equipo dañado por Usuario (a) 1 medio del sistema al Centro de Atención Tecnológica (CAT) El o la profesional en informática realizará la valoración del Soportista Informático equipo y en caso que el problema sea de equipo debe informar al 2 coordinador o coordinadora de TI Usuario (a) La persona usuaria envía el equipo al Centro de acopio para ser 3 Nombre: Servicio De Mantenimiento Correctivo De Equipos De Cómputo Bajo La Modalidad Según Demanda Oficinas responsables: Dirección de Tecnología de la Información. PASO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN recogido por la empresa. La persona encargado de reparación recibe el equipo e informa al Encargado de Reparaciones de la Coordinador de Informática para que reasigne la actividad al 4 Administración contratista Reasigna el reporte a la empresa en el sistema CAT, con al menos los siguientes datos: número de activo del equipo a reportar, Coordinador (a) de DTI 5 revisar la descripción de la falla. La reasignación se debe realizar cuando ya se tiene el equipo en el sitio correspondiente. Recibe el reporte en el buzón electrónico asignado para que Contratista 6 diagnostique. Recoge el equipo en el centro de acopio y la empresa firmará la boleta "Control Reparación de equipos" .(Ningún tiempo de Contratista respuesta puede ser superior a las 8 horas hábiles para la meseta 7 central (desde Turrialba hasta San Ramón) ni superior a 16 horas hábiles fuera de ella) Realiza diagnostico sobre el equipo reportado, hace la proforma y Contratista 8 envía por correo electrónico al Coordinador (a) de TI. Envía la proforma a la Administración que corresponda para la 9 Coordinador(a) de TI valoración. La Administración contará con un día hábil para otorgar el visto bueno a la aprobación de las cotizaciones. Evalúa la proforma con base en los parámetros establecidos y disponibilidad presupuestaria e informa al coordinador (a) de TI. Administración 10 La Administración contará con un día hábil para otorgar el visto bueno a la aprobación de las cotizaciones. Informa a la empresa la decisión tomada. 11 Coordinador(a) de TI En caso de no aprobarse la reparación cierra la actividad en el CAT e indica que no se aprobó en la descripción y realiza el procedimiento para enviar a patrimonio el equipo del Departamento de Proveeduría, bodega de la Ciudad Judicial. La Administración contará con un día hábil para otorgar el visto bueno a la aprobación de las cotizaciones. Realiza la reparación si fue aprobada. Entregar el equipo al centro de acopio del cual fue retirado y firmar la boleta "Control Reparación de equipos" de la entrega. 12 Contratista 13 Encargado Administración 14 Coordinador (a) de TI 15 Contratista 16 Coordinador (a) de TI En caso de que no se tenga disponibilidad de repuestos y el equipo no pueda ser reparado en el plazo pactado para esta contratación, el Contratista envía un correo al coordinador (a) de TI sobre la situación con una fecha de reparación, con el fin de que se registre el inconveniente (con un máximo de un día para los repuestos adquiridos en el país y 15 días hábiles para los importados). Recibe el equipo e informa al coordinador de Informática Cierra actividad del CAT indicando la fecha de recepción del equipo en la boleta "Control Reparación de equipos". Al final de cada mes, el Contratista enviará las facturas a las respectivas Administraciones Regionales o Dirección de Tecnología, para la aprobación de mismas. Con base en la boleta "Control Reparación de equipos" y los reportes de reparación del CAT, informará mensualmente a Nombre: Servicio De Mantenimiento Correctivo De Equipos De Cómputo Bajo La Modalidad Según Demanda Oficinas responsables: Dirección de Tecnología de la Información. PASO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN Verificación y Ejecución Contractual de la Proveeduría Judicial, si se presenta incumplimiento en algún aspecto, sea tiempo de atención o calidad del servicio. Flujo del Procedimiento para el Servicio de Mantenimiento Correctivo de Equipos de Cómputo bajo la modalidad según demanda Se repara Inicio Usuario envía equipo a Centro de Acopio NO SI Realiza la reparación Encargado administración recibe e informa a TI Usuario realiza reporte al CAT Coordinador TI reasigna la actividad a empresa Informático valora el problema Necesario reparar SI Empresa recibe el reporte y retira equipo del centro de acopio, firmando el recibido SI Disponible repuestos NO Documentos que demuestren la necesidad Empresa realiza diagnostico y envía la proforma por correo electrónico Realiza la reparación NO Coordinador TI envía proforma a administración para valoración Fin Recepción de equipo y firma de entrega Administración valora e informa a coordinador de TI Coordinador TI informa a la empresa Cierra reporte CAT SI Se reparo? NO Envió a patrimonio Este addendum se suscribe y formaliza conforme al acuerdo tomado por el Consejo Superior en sesión N° __-13, celebrada el ___ de marzo de 2013, artículo __. Este addendum rige a partir de la aprobación por parte de la Unidad Interna de Aprobación de Contratos del Poder Judicial, Sección de Asesoría Legal de la Dirección Ejecutiva, conforme a lo dispuesto en la reforma al Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, publicada en La Gaceta N°55 de 16 de marzo de 2012, artículo 1 que modificó el artículo 3 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública del 22 de octubre de 2007. En fe de lo anterior, firmamos en la ciudad de San José, a los ____ días del mes de … del año dos mil ….- Zarela Villanueva Monge PRESIDENTA EN EJERCICIO Corte Suprema de Justicia” German Avila Vargas 1-0474-0925 -0Se acordó: Aprobar el "Addendum al Contrato para el Servicio de Mantenimiento Correctivo de Equipos de Computo (CPU, Monitores, Impresoras, UPS y Escaners) Bajo la Modalidad Según Demanda, N°080112", a suscribir entre el Poder Judicial y la empresa "Solución Máxima en la Computación SMC S.A.” Los Departamentos de Proveeduría, Financiero Contable y la Dirección de Tecnología de la Información, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLIII DOCUMENTO Nº 3833-13 Mediante oficio Nº 2917-DE-2013 del 5 de abril de 2013 el licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, remitió el oficio Nº 238-GDC-2013 de 1 de abril en curso, suscrito por la licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Jefa del Departamento de Financiero Contable, en donde expone los resultados obtenidos en las conciliaciones de la cartera de inversiones del Poder Judicial y del Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial del mes de febrero de 2013, que literalmente dice: “Este Macro Proceso realizó la conciliación de títulos valores del Poder Judicial (Contaduría Judicial, Fondo de Socorro Mutuo, Fondo de Emergencias e Ingresos sobre Cuentas Corrientes Judiciales) y del Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial, correspondiente al mes de febrero de 2013, obteniendo en términos generales resultados satisfactorios con las siguientes observaciones: Información BCR-Fideicomiso, Se remite informe Nº 233-GDC-2013, del 01 de abril de 2013, donde se pudo determinar que no presenta ninguna diferencia económica sin embargo se solicita corregir un número de título mal consignado y la tasa de interés. Custodia de Valores Banco de Costa Rica BCR: Se remite el informe de conciliación con oficio Nº 234-GCD2013 del 01 de abril de 2013, en el cual no presenta diferencias monetarias, pero se solicita excluir del estado de cuenta cupones con fechas de vencimiento anteriores a la fecha de corte. Información suministrada por la Agencia del Banco Nacional de Costa Rica Avenida 10 en cuanto a los Certificados Desmaterializados: El oficio Nº 235-GDC-2013 de fecha 01 de abril de 2013, donde se pudo determinar que no presenta ninguna diferencia Información suministrada por la Agencia del Banco de Costa Rica la Corte (BCR-Corte), en cuanto a los Certificados Desmaterializados Mediante oficio Nº 236-GDC-2013, de fecha 01 de abril de 2013, se remite informe de conciliación de las inversiones de este Poder de la República, en el cual se indica que no presentaron diferencias. Información suministrada por el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, en cuanto a los Certificados Desmaterializados Mediante oficio Nº 237-GDC-2013, de fecha 01 de abril de 2013, se remite informe de conciliación en el cual se indican algunas diferencias presentadas en los números de los títulos y la solicitud de realizar las correcciones respectivas. Adjunto oficios referidos en este informe.” -0Se acordó: Tomar nota de la comunicación anterior y hacerla de conocimiento de la Corte Plena, de la Auditoría y a la Comisión Coordinadora de Organizaciones del Poder Judicial. Se declara este acuerdo firme. ARTÍCULO XLIV DOCUMENTO Nº 3888-13 Mediante oficio Nº 713-DE/AL-2013 del 5 de abril de 2013, el licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, comunicó: “Para que por su digno medio se haga del conocimiento de los señores miembros del Consejo Superior, adjunto el proyecto de “Addendum al Contrato de Arrendamiento para alojar al Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Montes de Oro, Miramar, Nº 27-AR-95”, a suscribir entre el Poder Judicial y las señoras Luz Mary, Maribel y Margarita, todas Ramírez Alpízar. Lo anterior a solicitud de la licenciada Nidia Fernández Arley, Jefa del Subproceso de Licitaciones del Departamento de Proveeduría, mediante oficio Nº 417-DP/11-2013, donde solicitó confeccionar este addendum, a efecto de modificar las cláusulas decimatercera y decimasexta, relativas al plazo y estimación del contrato. No omito manifestar que en el momento que sea remitida a esta Dirección la aprobación del Consejo, se continuará con el trámite de suscripción del addendum.” - 0– El addendum literalmente: “ADDENDUM AL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO PARA ALOJAR AL JUZGADO CONTRAVENCIONAL Y DE MENOR CUANTÍA DE MONTES DE ORO, MIRAMAR Nº 27-AR-95 Nosotros, Zarela Villanueva Monge, mayor, casada, abogada, vecina de Cartago, cédula 3-197-1146, en carácter de Presidenta en Ejercicio de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Superior del Poder Judicial, actuando con las facultades del inciso 1 del artículo 60 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, quien en adelante y en el carácter dicho se denominará “arrendatario” o PODER JUDICIAL; y Luz Mary Ramírez Alpízar, mayor, soltera, profesora, vecina de Cañas, Guanacaste, cédula 6-080-889; Maribel Ramírez Alpízar, mayor, casada, del hogar, vecina de Alajuela, cédula 6-168-201, y Margarita María Ramírez Alpízar, mayor, casada, del hogar, vecina de Alajuela, cédula 6-140-141, quienes para los efectos de este contrato se denominarán “las arrendantes”, hemos convenido celebrar este addendum al contrato Nº 27-AR-95, denominado “Contrato de arrendamiento para alojar al Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Montes de Oro (Miramar)”, para modificar las cláusulas DECIMATERCERA y DECIMASEXTA, para que en adelante se leerán así: DECIMATERCERA: El plazo de este contrato será por nueve años, que se desglosan de la siguiente manera: seis años los cuales vencen el 2 de mayo de 2013 y tres años de prórroga tácita, que se contarán a partir de esta fecha, de conformidad con lo establecido en los artículos 70 y 71 de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos. DECIMASEXTA: Conforme al artículo 32.7 del Reglamento General de la Contratación Administrativa, en relación con el numeral 273 inciso 7) del Código Fiscal, se estima por toda la vigencia de este contrato para los efectos fiscales, en la suma de ¢32.805.000,00 (TREINTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL COLONES EXACTOS). Este addendum, se suscribe y formaliza con base en el acuerdo tomado por el Consejo Superior en sesión Nº__-13 celebrada el __ de abril de 2013, artículo __. La eficacia de este addendum queda condicionada a su aprobación por parte de la Unidad Interna de Aprobación de Contratos del Poder Judicial, Sección de Asesoría Legal de la Dirección Ejecutiva. En fe de lo anterior, firmamos en la ciudad de San José, a los ___ días del mes de … de dos mil trece. Zarela Villanueva Monge Luz Mary Ramírez Alpízar PRESIDENTA EN EJERCICIO 6-080-889 Corte Suprema de Justicia Maribel Ramírez Alpízar 6-168-201 Margarita Ramírez Alpizar 6-140-141” -0Se acordó: Aprobar el addendum al “Contrato de Arrendamiento para Alojar al Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Montes de Oro, Miramar, Nº 27-AR-95”, a suscribir entre el Poder Judicial y las señoras Luz Mary, Maribel y Margarita, todas Ramírez Alpízar. La Dirección Ejecutiva y el Departamento de Proveeduría, tomarán nota para lo de su cargo. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLV Documento N° 3791-13 La licenciada Elizabeth Picado Arguedas, Jueza Coordinadora del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Primer Circuito Judicial de San José, en nota de 5 de los corrientes, solicitó lo siguiente: “… solicitarles a ustedes el permiso correspondiente para impartir una charla de pensiones alimentarias, mediante una videoconferencia a los empleados de la Caja Costarricense del Seguro Social, a solicitud expresa de la Oficina de Género de dicha institución. La actividad se llevará a cabo el día 24 de abril, en horas de la tarde. Siendo que soy la jueza tramitadora y coordinadora del Juzgado de Pensiones Alimentarias de San José, no tengo audiencia señalada y la oficina queda cubierta por los otros cinco jueces del Despacho.” -0Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia, autorizar a la licenciada Elizabeth Picado Arguedas, Jueza Coordinadora del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Primer Circuito Judicial de San José, para que el 24 de abril en curso, imparta la charla mediante videoconferencia sobre el tema de Pensiones Alimentarias en la Oficina de Género de la Caja Costarricense del Seguro Social. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. Se declara este acuerdo firme. ARTÍCULO XLVI Documento Nº 3988-13 La máster Marta Iris Muñoz Cascante, Directora de la Defensa Pública en correo electrónico de 10 de los corrientes, solicitó lo siguiente: “Reciban un cordial saludo. Como es de su conocimiento en virtud de un accidente he estado incapacitada en las últimas semanas. No obstante, pocos días antes de la lesión me había matriculado en la Maestría de Sociología Jurídico Penal de la UCI, en la cual estamos estudiando temas relacionados con corrientes modernas del Derecho Penal, temas de mucho interés para la institución. Por tal razón, solicito autorización para asistir a las clases de una duración de dos horas por día que son las indispensables para no perder la materia ni la inversión ($8000) ya que he consultado a la Universidad y no hay opción de devolución de los montos pagados. El periodo que solicito es durante la semana del 15 al 19 de abril de 2013, en la cual vienen profesores invitados. Estoy aportando la certificación médica que me autoriza para asistir por periodos cortos a este tipo de actividad apoyada con un bastón y una bota que inmoviliza el pie, para lo cual no pone en riesgo mi recuperación.” NOTA: EL DICTAMEN VIA DIGITAL ESTARA SIENDO ENVIADO DESDE EL CORREO DE SHIRLEY VIQUEZ CORDOBA. Y EL ORIGINAL SE ENCUENTRA EN LA DEFENSA PUBLICA POR SI LO REQUIEREN.” -0Asimismo se aporta constancia de atención médica expedida por el Hospital La Católica de fecha 9 de abril en curso, en la que el médico tratante indica que la máster Muñoz Cascante puede asistir a lecciones, siempre y cuando utilice una bota que le inmovilice su pie. Se dispuso: Acoger la solicitud anterior, en consecuencia: Autorizar a la máster Marta Iris Muñoz Cascante, Directora de la Defensa Pública, para que durante su incapacidad, asista dos horas diarias, del 15 al 19 de abril en curso, a lecciones de la Maestría de Sociología Jurídico Penal de la Universidad para la Cooperación Internacional. Lo anterior por cuanto, según se desprende de la constancia médica aportada, puede realizar esa actividad. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLVII Documento 3993-13 La servidora Oky Tatiana Garita Esquivel, Técnico Judicial del Juzgado de Tránsito del Primer Circuito Judicial de San José, mediante documento recibido el 12 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “…se me conceda un permiso o licencia con goce de salario para asistir a mi señora madre, una adulta mayor de setenta y dos años, quien el día diez de abril del año en curso tuvo que ser hospitalizada de emergencia, a razón de que meses atrás se le había diagnosticado unas hernias de disco lumbar y discopatías degenerativas, pero a razón de que comenzó con intensos dolores y arritmias cardíacas, el neurocirujano Niels Romero tomó la decisión de operarla urgente. Por lo que el día diez de abril del presente año, en horas muy tempranas, me comuniqué con el Licenciado Mainor Mendoza, Administrador del Juzgado de Tránsito de Primer Circuito Judicial de San José, despacho en el cual laboro en propiedad, a fin de pedirle el día diez de abril de vacaciones para poder acompañar a mi madre en su internamiento y trámites que demandaba la cirugía. A razón de todo lo anterior y siendo que necesito cuidarla y ayudarle en su recuperación, además trasladarla a varias sesiones de fisioterapia, pido toda su comprensión y apoyo en ésta situación, ya que no cuento con los medios económicos para contratar a ninguna persona o solicitar un permiso sin goce de salario, por lo que reitero que se me permita un lapso prudencial a partir del día quince de abril del año en curso para poder asistirla. Además, siendo que se me autorice dicho permiso, por favor indicar si en mi puesto se puede nombrar quien lo sustituya, a fin de evitar atrasos e inconvenientes con los expedientes que actualmente tengo asignados en mi escritorio virtual. Adjunto Certificado Médico extendido por el Doctor Niels Romero Barquero, quien hace referencia a lo expuesto y copia de la cédula de identidad de mi señora madre Carmen Miriam Esquivel Solís.” -0De conformidad con la sentencia de la Sala Constitucional Nº 200511262 de las 15:00 horas del 24 de agosto del 2005, se acordó: Acoger la solicitud anterior, en consecuencia, conceder permiso con goce de salario a la servidora Oky Tatiana Garita Esquivel, Técnica Judicial del Juzgado de Tránsito del Primer Circuito Judicial de San José, por el plazo de 10 días hábiles a partir del 16 de abril en curso; para los fines indicados. El Juzgado de Tránsito del Primer Circuito Judicial de San José y el Departamento de Personal, tomarán nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XLVIII DOCUMENTO Nº 4118-13 En correo electrónico del 15 de abril del año en curso, el licenciado Claudio José Morera Salas, Juez del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, sede Santa Cruz, presentó la siguiente solicitud: “En este Tribunal laboran dos técnicos judiciales quienes dentro de sus múltiples obligaciones deben de asistir a los juicios señalados en las dos secciones al mismo tiempo. El día de hoy el Técnico Judicial Juny Líos Cabalceta se sintió mal en uno de los juicios a tal extremo que el mismo fue suspendido momentáneamente y relevado por una técnico meritoria ya que no había personal por cuanto la otra técnico estaba en otro juicio y el técnico de flagrancia estaba en un juicio y luego entró a una audiencia inicial. En horas de la tarde del día de hoy 15 de abril se nos hizo llegar a este Despacho la incapacidad médica del señor Líos, número 0568314 S que lo incapacita para laborar por dos días, 15 y 16 de abril del año en curso. No omito manifestar que el señor Líos se retiró de sus labores aproximadamente a las 10:00 horas de este día. Dado lo anterior en forma respetuosa solicito la autorización a fin de poder sustituir al señor Líos Cabalceta por los días 15 y 16 de abril del año en curso por incapacidad médica. (…)” -0Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia: Autorizar la sustitución del servidor Juny Líos Cabalceta, Técnico Judicial 3 del Tribunal del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, sede Santa Cruz, los días 15 y 16 de abril en curso, por incapacidad. El Departamento de Personal tomará nota para los fines consiguientes. Se declara firme este acuerdo. ARTÍCULO XLIX Documento 4069-13 En correo electrónico recibido el 15 de abril en curso, la licenciada María Cristina Cruz Montero, Jueza Coordinadora del Juzgado Civil y Trabajo de Aguirre y Parrita, presenta la siguiente gestión: “Por medio de la presenten reciban un cordial saludo de mi parte y a la vez muy respetuosamente les solicito se sirva autorizar la sustitución de la señorita Katherine Villalobos Rojas cédula 11294-740 (propietaria de la plaza número 20326 de servicios generales) los días 15 y 29 de abril de este año en curso, dado que la misma esta culminando la carrera de derecho y necesita realizar trámite universitarios en la Ciudad de San José. Debo mencionar que la sustitución resulta de suma importancia para el buen funcionamiento de esta oficina, pues dicha persona realiza labores esenciales para la marcha del despacho, como recibir y preparar toda la documentación de que ingresa y sale de la oficina, acompañar a los usuarios a fotocopiar expedientes, atención del publico, agrega a los expedientes toda la documentación que ingresa diariamente, tramita los expedientes de la materia penal juvenil además de realizar las funciones propias de limpieza en el despacho, así mismo desempeña las demás labores propias de su puesto. Es importante mencionar que este despacho es mixto y le corresponde el conocimiento de cinco materias, más los expedientes de alzadas del Juzgado de rango inferior (Pensiones Alimentarias, Civil, Trabajo), cuya carga de trabajo es excesiva e inmanejable para los que laboramos en esta oficina, aunado a la gran afluencia de público que solicita diariamente nuestro servicio, por ende la ausencia de esta persona implica no realizar esta labores que le corresponden, o un recargo aún más excesivo en el resto del personal que ya de por sí no da ha basto en sus labores, hecho que sin duda repercute gravemente en la buena marcha del despacho, disminuyendo en gran cantidad los expedientes resueltos por los técnicos judiciales ante la necesidad de cubrir al auxiliar de servicios judiciales faltante. Por lo anterior le solicito vehemente autorizar las sustituciones de la servidora Villalobos Rojas, disponiendo de tales días a favor de la persona (Adriana Morales Montero cédula 6-367656) que se encuentra el día de hoy laborando de buena fe.” -0Asimismo, hacen la aclaración de que la sustitución sería por vacaciones de la señorita Villalobos Rojas, por los días señalados. Se acordó: Acoger la anterior solicitud y autorizar la sustitución de la servidora Katherine Villalobos Rojas por el 15 y 29 de abril en curso y por el motivo indicado, en su lugar designar a la señora Adriana Morales Montero. El Departamento de Personal tomará nota para los fines consiguientes. Se declara firme este acuerdo. ARTÍCULO L Documento N° 3775-13 Mediante aviso Nº 18-12, del 6 de diciembre de 2012, la Secretaría General de la Corte, comunicó a los instituciones, abogadas, abogados, servidoras y servidores judiciales y público en general, que este Consejo Superior en sesiones N° 80-12 y 100-12, celebradas el 6 de setiembre y el 15 de noviembre de 2012, artículos XLIV y XLIII, dispuso aprobar el Plan de Vacaciones Colectivas del Poder Judicial 2012-2013, así como los lineamientos generales sobre sustituciones para el 2013. La licenciada Priscilla Madrigal González, Jueza Coordinadora del Juzgado de Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles, en oficio N° 3JESPJ-13 de 4 de los corrientes, solicitó lo siguiente: “El fin de la presente es indicar que el Juzgado de Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles es un Juzgado único en el país, con competencia a nivel nacional, debiendo conocer todas las causas de jóvenes sentenciados por todos los Juzgados Penales Juveniles del País, y los Juzgados Mixtos que conocen la materia penal juvenil. El aumento en la delincuencia juvenil ha generado un incremento en los jóvenes que resultan sentenciados y por ende un aumento en el circulante de este Despacho. Para realizar la tramitación de todos los incidentes que se presentan en el Juzgado, existen solo dos puestos de Técnico Judicial, que trabajan con cada una de las juezas nombradas en este Despacho, técnicos que deben realizar toda la tramitación de los incidentes, asistir en audiencias orales, notificar y realizar todas las funciones propias del escritorio, presentándose serios problemas cuando alguno de los técnicos judiciales se incapacita o pide vacaciones por un período inferior a 7 días, ya que no puede ser sustituido, y por ende el tramite de su escritorio se paraliza, lo cual afecta gravemente el tramite de las causas, y el buen desempeño del Despacho. En virtud de lo anterior, y visto el incremento de trabajo que existe en este Juzgado y la escasez de personal que enfrentamos, solicito se autorice que el puesto de Técnico Judicial de este Despacho sea sustituido hasta por un día. Aunado a lo anterior, y visto el incremento de audiencias orales que hay que realizar con los jóvenes que son capturados y presentados al Despacho posterior a las 4:30 de la tarde, ya que si es capturado en Guanacaste, Pérez Zeledón, Puntarenas, Golfito, Limón, etc, debe ser trasladado a San José, en virtud de que la detención no puede sobrepasar las veinticuatro horas, y se presenta al Juzgado para poder realizar la audiencia oral exigida por ley, y en las diferentes delegaciones del OIJ del país, se presentan problemas con los vehículos, por cuanto hay escasez de los mismos, y por eso el traslado no se hace con la prontitud necesaria, es por lo que solicito se autorice el pago de horas extras, horas que son invertidas en la realización de estas audiencias, fuera del horario laboral.” -0Se acordó: Comunicar a la licenciada Priscilla Madrigal González, Jueza Coordinadora del Juzgado de Ejecución de las Sanciones Penales Juveniles, que no es posible acceder a su gestión, por lo que en cada caso concreto deberá solicitar a este Consejo y con la debida antelación, la autorización de sustitución así como el cobro de horas extra, con información amplia y detallada de las razones que la justifican. ARTÍCULO LI Documento 3989-13 En oficio N° DML 2013-1139 de 26 de marzo del año en curso, recibido el 10 de abril en curso, los doctores Max Paguagua López, Nino Castro Carboni y la doctora Sandra Solórzano Herra, por su orden Coordinador e integrantes del Consejo Médico Forense, rinden el siguiente informe: “En atención a su oficio Nº 1356-DE-2013 de fecha 13-022013 , este Consejo Médico Forense en su Sesión Ordinaria Nº 9922, del miércoles veinte de marzo del dos mil trece, Artículo Sexto, valoró al servidor judicial LILLIAM GARCÍA ARIAS, de lo cual se transcribe el siguiente acuerdo: FICHA DE IDENTIFICACIÓN: LILLIAM GARCÍA ARIAS, cédula de identidad número 10653-0430, de nacionalidad costarricense, que nació el 31/01/1965, de 48 años de edad, casada, Coordinadora judicial en la Fiscalía de Atenas, vecina de Sabana Larga de Atenas. RESULTADO DE LA VALORACIÓN: El día miércoles veinte de marzo del dos mil trece, dos mil trece se realiza valoración a la señora Lilliam García Arias, Cédula Nº 10653-0430. Se incorpora la información contenida en el cuerpo del Dictamen Médico Legal JDML 2013-0012 D, de fecha 17-01-2013, de la Jefatura del Departamento de Medicina Legal. Cualquier otra información analizada al momento en que se valoró al paciente. COMENTARIOS Y CONCLUSIÓN (…) Este consejo médico concluye entonces que Lilliam García Arias no se encuentra en capacidad de seguir laborando en la institución dado el deterioro cognitivo descrito y bien documentado, su pronóstico reservado y la disfunción laboral descrita la cual es correlacionable con su condición diagnóstica.” -0A tenor de lo que establece el artículo 228 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se acordó: 1.) Separar de su cargo por incapacidad absoluta y permanente a la señora Lilliam García Arias, Coordinadora judicial en la Fiscalía de Atenas, a partir del 17 de abril en curso, con derecho a los extremos laborales que le correspondan. 2.) Agradecer a doña Lilliam los servicios prestados al Poder Judicial. 3.) El Departamento de Personal elaborará los cálculos respectivos sobre los derechos laborales de la servidora García Arias y rendirá el informe correspondiente. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO LII Documento N° 1154, 2942-13 En sesión N° 11-13 celebrada el 12 de febrero del año en curso, artículo XLIX, al conocerse la gestión del licenciado Marco Mairena Navarro, Juez Coordinador del Tribunal Penal del Primer Circuito Judicial de San José, en la que solicitó una ayuda económica de $1000 (mil dólares) para pagar el costo de los cursos "Técnicas de oralidad", "Derecho de ejecución penal", "Seminario de análisis supraconstitucional de los derechos humanos" y la práctica profesional dentro de la Maestría en Administración de Justicia, enfoque socio-jurídico que curso en el 2002, en la Universidad Nacional, este Consejo, previamente a resolver lo que correspondiera, remitió la solicitud del licenciado Mairena Navarro al Consejo de Personal, para que analizara la viabilidad de su gestión. En relación con lo anterior, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, mediante oficio N° 64-CP-2013 de 15 de marzo recién pasado, comunicó el acuerdo tomado por el Consejo de Personal, tomado en la sesión N° 5-13 de 14 de marzo de presente año, artículo I, que literalmente dice: “Para su conocimiento y fines consiguientes, me permito transcribirle el artículo I de la sesión extraordinaria del Consejo de Personal N° 05-2013 celebrada ayer, el cual literalmente dice: “El Consejo Superior en sesión N° 11-13, celebrada el 12 de febrero de 2012, artículo XLIX tomó el siguiente acuerdo: “En correo electrónico del 4 de febrero del año en curso, el licenciado Marco Mairena Navarro, Juez Coordinador del Tribunal Penal del Primer Circuito Judicial de San José, presentó la siguiente gestión: "En el año 2002 cursé la especialidad de Administración de Justicia Penal, enfoque socio-jurídico en la Universidad Nacional. Incluso obtuve el mejor promedio de ese posgrado. Actualmente estoy interesado en obtener el grado académico de master de esa carrera, faltándome para ello los cursos de "Técnicas de oralidad", "Derecho de ejecución penal", "Seminario de análisis supraconstitucional de los derechos humanos" y la práctica profesional. Las clases inician el 28 de noviembre del presente año y hasta el 1° de marzo del 2014 con un costo (le $1000.00. en total. Por tal razón les solicito valorar la posibilidad de otorgarme una ayuda económica para cubrir el costo de las materias que necesito cursar ante el elevado valor de las mismas y que los conocimientos serán puestos en el desarrollo de mi trabajo dentro de la institución. No omito indicar que en la especialidad conté con beca otorgada por el Poder Judicial. Tomen igualmente nota los señores miembros del Consejo Superior que la asistencia a las lecciones será en horario nocturno por no que no es necesario mi sustitución." -0Previamente a resolver lo que corresponda, se acordó: Remitir la solicitud que hace el licenciado Mairena Navarro al Consejo de Personal, para que analice la viabilidad de su gestión, en razón de que se trata de una beta relacionada con la Maestría en Administración de Justicia, enfoque socio-jurídico de la Universidad Nacional." Se acordó: Comunicar al Consejo Superior que la decisión de otorgar ayudas económicas para cursar la Maestría en Administración de Justicia competen a esa instancia, considerando si se han previsto recursos presupuestarios para ello y a su vez valorando los antecedentes de acuerdos que en casos similares ha resuelto esa instancia.” -0Adicionalmente a la comunicación anterior, el máster Francisco Arroyo Meléndez, en su citada condición, en correo electrónico de 8 de abril en curso, dirigido a la Integrante Conejo Aguilar, comunicó lo siguiente: “Como se observa, dentro de correspondiente subpartida no se destinan recursos presupuestarios para cancelar gastos de matrícula al programa de Maestría de la UNA en 2013. Solamente se establecen para el de la UCR. (ver cejilla Proyección partida de becas subp.602 ). En el detalle de la subpartida correspondiente se observan otros montos aprobados para actividades que no tenemos certeza si se llevaran o no a cabo en el programa presupuestario. No podría asegurar a esta altura del año que no se van a utilizar. Hasta donde tengo conocimiento, nunca se han asignado recursos presupuestarios para el pago de matrícula a esta Maestría.” -0Se acordó: Acoger el acuerdo tomado por el Consejo de Personal, en consecuencia: Denegar la solicitud realizada por el licenciado Marco Mairena Navarro, Juez Coordinador del Tribunal Penal del Primer Circuito Judicial de San José, por cuanto no se han previsto recursos presupuestarios para otorgar ayudas económicas para cursar la Maestría en Administración de Justicia. ARTÍCULO LIII Documento 3760-13 Mediante oficio Nº 069-CP-2013 de 27 de marzo del año en curso, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, transcribe el artículo VII de la sesión del Consejo de Personal Nº 4-2013 celebrada el 7 de ese mes, el cual literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-0142013 señala: Con motivo de la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tránsito, Ley 9078 “Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial” publicada en la gaceta Nº 207 del 26 de octubre del 2012 y en razón de diversas consultas realizadas por servidores judiciales, jefaturas de administraciones regionales y la Sección de Reclutamiento y Selección sobre las modificaciones en cuanto a las consideraciones de la licencia de conducir, se hace necesario presentar el siguiente informe. Las consultas realizadas son específicamente con respecto a la licencia tipo A3 y la ampliación de la autorización que permite la licencia B1. Por lo tanto, en el presente informe se analizará esta peculiaridad que introduce la nueva ley de tránsito. Con el fin de establecer un panorama general en cuanto al tipo de licencia y su correspondiente autorización, de seguido se presenta un cuadro comparativo en función del tipo de licencia y autorización correspondiente, tanto de la legislación anterior como de la nueva ley de tránsito. Tipo de licencia A-1 A-2 A-3 A-4 B-1 Regulación Ley de tránsito actual (Ley 9078) autoriza a conducir vehículos automotores tipo bicimoto y motocicleta, de combustión interna, cuya cilindrada de motor no supere 125 centímetros cúbicos. En caso de que Autoriza para conducir motobicicletas, estos cuenten con motores eléctricos o híbridos, la bicimotos, triciclos y cuadraciclos de O a potencia máxima no podrá superar 11 kilovatios. 90 cc. Asimismo, autoriza conducir triciclo y cuadraciclo, cuyo cilindraje de motor no supere los doscientos cincuenta centímetros cúbicos. autoriza a conducir vehículos automotores tipo bicimoto y motocicleta, de combustión interna, cuya cilindrada de Autoriza para conducir motocicletas, motor no supere los quinientos centímetros cúbicos. En bicimotos, triciclos y cuadraciclos de 91 caso de que estos cuenten con motores eléctricos o a 125 cc híbridos, la potencia máxima no podrá superar 35 kilovatios. autoriza a conducir vehículos automotores tipo bicimoto y motocicleta, de combustión interna, eléctricos o híbridos, Autoriza para conducir motocicletas, sin límite de cilindrada o potencia. Los conductores triciclos y cuadraciclos de 126 a 500 cc. acreditados con este tipo de licencia podrán conducir todos los vehículos autorizados para las licencias clase A. Autoriza para conducir motocicletas, ---triciclos y cuadraciclos de más de 501 cc autoriza a conducir vehículos hasta de 4.000 kilogramos de peso bruto o peso máximo autorizado (PMA). Estos vehículos podrán ser conducidos con un remolque liviano, siempre y cuando el vehículo, el remolque y la carga en conjunto no excedan los 4.000 kilogramos de peso bruto y no estén regulados dentro de otras clases o tipos de Autoriza para conducir solo vehículos licencia. Adicionalmente, autoriza para conducir unidades livianos de un cuarto a una y media de transporte tipo UTV. / Asimismo, autoriza a conducir tonelada. en carreteras no primarias vehículos tipo bicimoto y motocicleta de combustión interna, cuya cilindrada de motor no supere 125 centímetros cúbicos; en caso de que estos cuenten con motores eléctricos o híbridos, la potencia máxima no podrá superar los 11 kilovatios. En los mismos términos, se autoriza a la conducción de Ley de tránsito anterior (Ley 7331) Tipo de licencia B-2 B-3 B-4 Ley de tránsito anterior (Ley 7331) Regulación Ley de tránsito actual (Ley 9078) motocicletas tipo triciclo y cuadraciclo, cuyo cilindraje de motor no supere los quinientos centímetros cúbicos. autoriza a conducir vehículos hasta de 8.000 kilogramos de peso bruto o peso máximo autorizado (PMA). Estos Autoriza para conducir vehículos de todo vehículos podrán ser conducidos con un remolque, siempre peso hasta de cinco (5) toneladas. y cuando el vehículo, el remolque y la carga en conjunto no excedan los 8.000 kilogramos de peso bruto. Autoriza para conducir vehículos de todo peso, incluso los mayores de cinco (5) autoriza a conducir vehículos de todo peso, excepto los toneladas, excepto los vehículos pesados vehículos pesados articulados. articulados. Autoriza para conducir vehículos de todo autoriza a conducir vehículos de todo peso, incluyendo los peso, incluso los articulados. vehículos pesados articulados. Del cuadro anterior es importante resaltar lo que se indica con respecto a la licencia de conducir B1, que literalmente dice: “autoriza a conducir en carreteras no primarias vehículos tipo bicimoto y motocicleta de combustión interna, cuya cilindrada de motor no supere 125 centímetros cúbicos”. Como se pude inferir de esta norma la licencia B1 en alguna medida, con respecto al manejo de motocicletas, se equipara a la actual licencia A1; sin embargo, la norma es clara que esa ampliación o autorización que da la licencia B1 para la conducción de motocicletas lo es de forma limitada ya que no aplica cuando se conduzca una motocicleta que no supere los 125 centímetros cúbicos en carreteras primarias. Ahora bien conceptualizar que Sobre el particular incisos 23, 24 y 25, siguiente manera: 23. Carreteras primarias: red de rutas troncales para servir a corredores viales y que se caracterizan por tener de acuerdo a lo anterior, es necesario se entiende por “carreteras no primarias”. la Ley de Transito vigente, en su artículo 2 define las diferentes clases de carreteras de la 24. Carreteras secundarias: rutas no primarias que conectan cabeceras cantonales importantes u 25. Carreteras terciarias: rutas que recogen el tránsito de las carreteras primarias y secundarias y que constituyen volúmenes de tránsito relativamente altos y una alta proporción de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia otros centros de población, producción o turismo que generen una cantidad considerable de viajes interregionales o intercantonales. las vías principales para los viajes que se realicen dentro de una región o entre distritos importantes. Con el fin de comprender mejor y visualizar las diferentes clases de carreteras de la red vial nacional, en el anexo 1 se presentan los mapas de cada provincia, el correspondiente a San José centro y al Gran Área Metropolitana, de cuerdo a la información obtenida del Ministerio de Obras Públicas y Trasportes4. El Poder Judicial actualmente cuenta con puestos que tienen dentro de sus funciones la conducción de motocicletas, por lo tanto se ha establecido dentro del perfil correspondiente el requisito de licencia de conducir A-3. Ahora bien, de acuerdo a la Ley de Tránsito anterior (Ley 7331) este tipo de licencia autorizaba para conducir motocicletas, triciclos y cuadraciclos de 126 a 500 cc. Dentro de los puestos que actualmente tienen como requisito, sea este obligatorio o deseable, la licencia de conducir A-3 están los siguientes: Agente de Protección a Funcionarios Judiciales Agente de Protección a Víctimas, Testigos u Otras Personas Técnico Valuador Técnico en Comunicaciones Judiciales Investigador de Localización y Presentación Investigador de Vigilancia y Seguimiento En relación a la flotilla de motocicletas con que cuenta actualmente el Poder Judicial, se le consultó telefónicamente al Lic. Rodrigo Chávez, Profesional en Contratación Administrativa del Subproceso de Licitaciones de la Proveeduría Judicial, quien nos indicó que la última compra que se hizo de motocicletas tenía dentro de sus requerimientos, por recomendación de los Técnicos Valuadores de la Proveeduría Judicial, un cilindraje de 250 centímetros cúbicos. De toda la información anterior se deben hacer las 4 http://www.mopt.go.cr/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=239 siguientes observaciones: Observación 1. Las reformas de la nueva Ley Tránsito, han generado duda con respecto al requisito de contar con licencia A-3 (de la Ley de Tránsito derogada) que se le solicita, sea obligatorio o deseable, a ciertos puestos de la institución. Lo anterior, por cuanto el tipo de licencia B-1 de la nueva Ley de Tránsito también autoriza para la conducción de motocicletas. Con respecto a lo anterior, se debe indicar, que la inclusión del requisito (sea obligatorio o deseable) de contar con licencia A-3 en ciertos puestos de la institución, lo es en razón de la naturaleza sustantiva de esas clases de puestos, que para poder cumplir adecuadamente con sus funciones deben estar debidamente autorizados para la conducción de motocicletas. También, es importante señalar, que a criterio de esta Sección, la autorización debe ser de forma plena, es decir, que se tenga la posibilidad de transitar por todo la red vial del país sin ninguna limitación de tránsito, ya que las funciones que se deben realizar así lo demandan y es contraproducente desde el punto de vista operacional considerar solo ciertas rutas. En razón de lo anterior, es claro que la autorización que establece el tipo de licencia B-1 de la nueva Ley de Tránsito no se equipara a la autorización que establecía el tipo A-3 de la ley anterior, ya que esta se diferencia en dos aspectos fundamentales: 1) Que el antiguo tipo A-3 era para un cilindraje que va de 126 a 500 cc, a diferencia de la autorización actual que otorga la licencia B-1, que autoriza para una cilindrada que no supere los 125 cc. 2) Que la antigua licencia A-3 no tenía restricción en cuando a su posibilidad de transitar por toda la red vial, sean estas carreteras primarias, secundarias o terciarias, a diferencia de la autorización que da la nueva licencia B-1, que si bien autoriza para la conducción de motocicletas, esta autorización es limitada al excluir la posibilidad de transitar por carreteras primarias. Observación 2. Como se puede observar del cuadro referente a los tipos de licencia, es claro que el tipo de licencia A-3 de la derogada Ley de Tránsito, autorizaba para una cilindraba de 126 a 500 centímetros cúbicos, por lo tanto con el fin de ajustarse a las nuevas disposiciones normativas establecidas en la nueva Ley de Tránsito, podemos decir que la licencia tipo A-3 de la ley derogada es equiparable con la licencia tipo A-2 de la nueva regulación que autoriza para una cilindrada que no supere los 500 centímetros cúbicos y no así la actual licencia A-3 que autoriza la conducción de motocicletas sin límite de cilindrada o potencia, es decir mayor a los 500 centímetros cúbicos. Para fines ilustrativos de lo indicado en el párrafo anterior se presenta el siguiente cuadro. Ley de tránsito anterior (Ley 7331) Tipo de licencia Texto del artículo Ley de tránsito actual (Ley 9078) Tipo de licencia A-3 Autoriza para conducir motocicletas, triciclos y cuadraciclos de 126 a 500 cc. A-2 A-4 Autoriza para conducir motocicletas, triciclos y cuadraciclos de más de 501 cc A-3 Texto del artículo autoriza a conducir vehículos automotores tipo bicimoto y motocicleta, de combustión interna, cuya cilindrada de motor no supere los quinientos centímetros cúbicos. En caso de que estos cuenten con motores eléctricos o híbridos, la potencia máxima no podrá superar 35 kilovatios. autoriza a conducir vehículos automotores tipo bicimoto y motocicleta, de combustión interna, eléctricos o híbridos, sin límite de cilindrada o potencia. Los conductores acreditados con este tipo de licencia podrán conducir todos los vehículos autorizados para las licencias clase A. Una vez considerado todo lo anterior se puede concluir, que no es posible equiparar, para efectos de los requisitos exigibles o deseables de los perfiles de puestos, la licencia B-1 actual con el requisito de la licencia A-3 de la derogada Ley de Tránsito incluida en las diferentes clases de puestos de la institución; por cuanto la autorización que otorga la licencia B-1 es limitada en cuanto a la posibilidad de transitar por toda la red vial (se excluye el tránsito por las carreteras primarias) y además autoriza para un cilindraje diferente al que establecía anteriormente el tipo de licencia A-3. Finalmente se recomienda, que se actualicen los perfiles de puestos que tienen dentro de sus requisitos, exigibles o deseables, la licencia A-3, por cuanto las características de este tipo de licencia en la ley anterior están contempladas en el tipo A-2 de la Ley de Tránsito vigente. Por lo tanto, la actualización consistirá en sustituir en cada uno de los perfiles de puestos correspondientes, el tipo de licencia A-3 por la A-2. (Ver anexo 1) Se acordó: Acoger en todos sus extremos el informe citado y por tanto tener por modificado el requisito y actualizado el Manual de Puestos.” Anexo 1 I. IDENTIFICACION DEL PUESTO TITULO DEL PUESTO: AGENTE DE PROTECCIÓN A FUNCIONARIOS JUDICIALES II. CONTENIDO NATURALEZA DEL TRABAJO: Salvaguardar cuando las circunstancias lo ameriten la vida e integridad física de funcionarios judiciales de daños y de situaciones que pueden poner en peligro su persona o libertad generando procedimientos y planes de seguridad integrales. III. TAREAS TIPICAS DESCRIPCIÓN DE LAS TAREAS Garantizar la vida, integridad física, libertad y seguridad de la persona bajo protección. Planificar y establecer con anterioridad las estrategias que se estimen pertinentes para el logro de sus objetivos. Ejecutar las medidas materiales de protección, en los casos en que se requieran acompañamiento o vigilancia de la persona protegida. Desalojar a la persona protegida de la zona de peligro. Inspeccionar minuciosamente y con anticipación los lugares a los que se desplazarán con el propósito de crear o mejorar las medidas de seguridad. Realizar los estudios necesarios con el fin de identificar en el entorno de la persona amenazada, fortalezas y debilidades de seguridad e implementar medidas de protección necesarias. Coordinar y establecer los enlaces necesarios con los distintos funcionarios y entidades involucradas en las actividades que deben participar. Asesorar e indicar a la persona custodiada sobre las estrategias de seguridad que se deben adoptar. Informar a su superior inmediato sobre el desarrollo de la protección. Realizar otras tareas propias del cargo. IV. RESPONSABILIDADES Y OTRAS CONDICIONES Trabaja con independencia siguiendo las normas y procedimientos que se dicten al efecto. Eliminar o reducir al mínimo posible todo tipo de amenazas que afecte a las personas que protege generando procedimientos y planes de seguridad. Por las actividades que realiza debe actuar con discreción y guardar absoluto secreto. Le corresponde portar armas, laborar turnos rotativos, trasladarse a diversos lugares del país, conducir vehículos y velar por el mantenimiento básico del mismo. Por la naturaleza del trabajo le puede corresponder llevarse el vehículo a su casa de habitación. Debe estar expuesto a situaciones de peligro y prestar los servicios cuando sean requeridos. Su labor es evaluada mediante la apreciación de los resultados obtenidos y la apreciación particular que sobre su labor pueda tener a quien presta sus servicios. V. COMPETENCIAS REQUERIDAS Estabilidad emocional. Autocontrol emocional de la tensión, estrés y el medio. Discreto, suspicaz, cauteloso, proactivo. Asertivo, tolerante. Memoria de corto y largo plazo. Discriminación visual. Valores morales acordes a los valores institucionales. Manejar adecuadamente las relaciones interpersonales. Trabajar bajo presión. Habilidad para conducir vehículos. VI. REQUISITOS Y OTROS REQUERIMIENTOS Bachiller en Educación Media Nivel académico Formación Académica Bachillerato Universitario ó Cuarto año universitario Disciplinas académicas-áreas temáticas Ciencias Criminológicas o Criminología Requisito Legal Incorporado al Colegio Profesional respectiva cuando existe al entidad correspondiente. Derecho Licencia de conducir B-1 al día. Otros requerimientos Requisitos deseables Carné de portación de armas de fuego inscritas por el Poder Judicial (Vigente) ó “Certificado Psicológico de idoneidad mental para portar armas” y la aprobación del curso teórico-práctico para el manejo de armas de fuego. Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto. Haber aprobado el curso “Personas Muy Importantes” (PMI). Licencia de conducir A-2 al día. VII. DESCRIPCIÓN DE CLASE DE PUESTO ESPECÍFICA PARA: DESPACHOS Unidad de Protección (Oficina de Planes y Operaciones O.I.J.) CLASE DE PUESTO Ancha Angosta Agente de Protección a Agente de Protección a Funcionarios Judiciales Funcionarios Judiciales I. IDENTIFICACION DEL PUESTO TITULO DEL PUESTO: AGENTE DE PROTECCIÓN A VÍCTIMAS, TESTIGOS U OTRAS PERSONAS II. CONTENIDO NATURALEZA DEL TRABAJO: Salvaguardar la vida e integridad física, la libertad y demás derechos de las personas protegidas que se encuentren en una situación de riesgo como consecuencia de su intervención directa o indirecta en la investigación de un delito o en el proceso, o bien por su relación con la persona que interviene en estos, generando procedimientos y planes de seguridad integrales. III. TAREAS TIPICAS DESCRIPCIÓN DE LAS TAREAS Garantizar la vida, integridad física, libertad y seguridad de la persona bajo protección. Planificar y establecer con anterioridad las estrategias que se estimen pertinentes para el logro de sus objetivos. Ejecutar las medidas materiales de protección, en los casos en que se requieran acompañamiento o vigilancia de la persona protegida. Desalojar a la persona protegida de la zona de peligro. Inspeccionar minuciosamente y con anticipación los lugares a los que se desplazarán con el propósito de crear o mejorar las medidas de seguridad. Realizar los estudios necesarios con el fin de identificar en el entorno de la persona amenazada, fortalezas y debilidades de seguridad e implementar medidas de protección necesarias. Coordinar y establecer los enlaces necesarios con los distintos funcionarios y entidades involucradas en las actividades que deben participar. Asesorar e indicar a la persona custodiada sobre las estrategias de seguridad que se deben adoptar. Informar a su superior inmediato y a los equipos técnicos evaluadores sobre el desarrollo de la protección. Participar en los casos que se considere necesario en la deliberación que realizan los equipos técnicos evaluadores. Trasladar y resguardar a los protegidos a diligencias formales e informales. Colaborar con el proceso de control y supervisión de los protegidos. Entregar a los protegidos las diferentes comunicaciones respecto a la modificación, suspensión y otras de las medidas de atención y protección. Realizar otras tareas propias del cargo. IV. RESPONSABILIDADES Y OTRAS CONDICIONES Trabaja con independencia siguiendo las normas y procedimientos que se dicten al efecto. Eliminar o reducir al mínimo posible todo tipo de amenazas que afecte a las personas que protege generando procedimientos y planes de seguridad. Por las actividades que realiza debe actuar con discreción y guardar absoluto secreto. Le corresponde portar armas, laborar turnos rotativos, trasladarse a diversos lugares del país, conducir vehículos y velar por el mantenimiento básico del mismo. Por la naturaleza del trabajo le puede corresponder llevarse el vehículo a su casa de habitación. Debe estar expuesto a situaciones de peligro y prestar los servicios cuando sean requeridos. Su labor es evaluada mediante la apreciación de los resultados obtenidos y la apreciación particular que sobre su labor pueda tener a quien presta sus servicios. V. COMPETENCIAS REQUERIDAS Estabilidad emocional. Autocontrol emocional de la tensión, estrés y el medio. Discreto, suspicaz, cauteloso, proactivo. Asertivo, tolerante. Memoria de corto y largo plazo. Discriminación visual. Valores morales acordes a los valores institucionales. Manejar adecuadamente las relaciones interpersonales. Trabajar bajo presión. Habilidad para conducir vehículos. VI. REQUISITOS Y OTROS REQUERIMIENTOS Formación Académica Bachiller en Educación Media. Licencia de conducir B-1 al día. Otros requerimientos Requisitos deseables Carné de portación de armas de fuego inscritas por el Poder Judicial (Vigente) ó “Certificado Psicológico de idoneidad mental para portar armas” y la aprobación del curso teórico-práctico para el manejo de armas de fuego. Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto. Haber aprobado el curso “Personas Muy Importantes” (PMI). Licencia de conducir A-2 al día. I. NATURALEZA DEL TRABAJO TÉCNICO VALUADOR Ejecutar labores técnicas relacionadas con la valoración de daños y el estado de los vehículos automotores y motocicletas de la Institución. II. TAREAS TÍPICAS Valorar el daño de los vehículos y motocicletas de la institución causados por una colisión, para determinar su correspondiente reparación. Realizar inspecciones técnicas a los vehículos y motocicletas de nuevo ingreso a la institución, para valorar si se encuentran de conformidad con los requerimientos indicados en el cartel de licitación. Determinar el estado de los vehículos y motocicletas comisados o en comiso a favor del Estado, para determinar si procede destruirlos o donarlos, una vez dictada la sentencia. Determinar la estimación presupuestaria de los daños y piezas por reparar o sustituir según los parámetros establecidos. Incluir en el sistema informático datos relacionados con los vehículos y motocicletas (número de motor y chasis, color, marca, tipo de piezas dañadas, programa a que pertenece, entre otros) y generar el respectivo avalúo y reportes diversos. Tomar fotografías de los vehículos dañados e incluirlas en el sistema informático. Verificar que los vehículos dañados fueron debidamente reparados por el taller correspondiente. Firmar y aprobar las facturas por reparaciones (por daños o mantenimiento) de los vehículos y motocicletas de la institución, con el fin de que el taller inicie el proceso de cobro correspondiente. Confeccionar el oficio o poder correspondiente, para que los talleres de reparación, realicen el trámite ante el Instituto Nacional de Seguros de las reparaciones de los vehículos cubiertos con póliza. Tramitar ante el Instituto Nacional de Seguros las reparaciones de los vehículos cubiertos con póliza. Integrar, asesorar e instruir grupos de trabajo sobre asuntos técnicos en la materia de su competencia. Elaborar informes y reportes técnicos diversos. Llevar y mantener actualizados registros y archivos. Velar por el buen uso y mantenimiento del equipo y material de trabajo suministrado. Atender y resolver consultas relacionadas con las labores a su cargo. Realizar otras labores propias del cargo. III. FACTORES ORGANIZACIONALES Y AMBIENTALES Responsabilidad Por funciones Por relaciones de trabajo Por equipo, materiales y valores Debe ejercer eficientemente las labores a su cargo; las actividades que ejecuta demanda responsabilidad para la calidad, precisión y cantidad de los resultados; así como por la exactitud de los procesos y la información que se suministra. Debe aplicar los procedimientos, disposiciones administrativas y legales; así como las normas de seguridad e higiene ocupacional establecidas. Le puede corresponder manejar el vehículo de la oficina para desplazarse a los diferentes lugares del país donde se requieran sus servicios y colaborar en el trámite correspondiente para la compra de repuestos. Las actividades originan relacionarse con compañeros, superiores; funcionarios de otras oficinas y personas externas a la institución; la información que suministra puede causar fricciones o conflictos y debe ser manejada con la debida discreción. Debe velar por el adecuado uso y mantenimiento del equipo, vehículo, materiales, y demás instrumentos asignados para el cumplimiento de sus actividades. En el caso del manejo del vehículo debe reportar cualquier falla o anomalía que se presente a su superior inmediato Condiciones de trabajo Esta actividad demanda esfuerzo mental para coordinar ideas y aplicar el juicio y el criterio para atender varias actividades en forma simultánea, resolver problemas de alguna complejidad y tomar decisiones con base en precedentes y procedimientos establecidos. Para el cumplimiento de esta labor el ocupante del cargo se encuentra sujeto a plazos establecidos, trasladarse a diversos lugares del país y extender su jornada laboral en caso que se requiera. Consecuencia del error Los errores pueden acarrear inexactitud en la información que se suministra o en los registros, dañar equipos, causar pérdidas y retrasos con el consiguiente perjuicio en el envío de resultados definitivos en tanto el error se corrige. Supervisión Trabaja con cierta independencia siguiendo instrucciones generales, las normas que se dicten al efecto; procedimientos y disposiciones Recibida administrativas, técnicas y legales vigentes. La labor es evaluada mediante la apreciación de la eficiencia y calidad de los resultados obtenidos. Ejercida No ejerce supervisión. IV. COMPETENCIAS GENERALES Y NECESARIAS PARA EL OCUPANTE DEL PUESTO Responsabilidad Iniciativa Compromiso Orientación al Servicio Orientación a la calidad Cumplir con los deberes, obligaciones y compromisos asumiendo las consecuencias de sus actos. Capacidad personal orientada a la acción innovadora y creativa para hacer mejor sus funciones. Actuar con responsabilidad para el cumplimiento de los fines institucionales. Actitud de servir o ayudar a los usuarios internos y externos de la institución actuando con rectitud, transparencia y total apertura hacia la satisfacción de sus necesidades. Capacidad para el cumplimiento de estándares de calidad que refleje el esfuerzo por hacer sus tareas con eficiencia y eficacia. V. REQUISITOS Obligatorios Bachiller en Educación Media. Nivel académico Técnico Medio Técnico del INA Formación académica Disciplinarias Autorremodelado ó Reparación de carrocerías Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto. Experiencia Requisitos Legales: Otros Requerimientos Licencia de conducir B1 Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo. Deseables Licencia de conducir A-2 al día. Manejo de los sistemas informáticos: Globest, Globest Foto y Mitchell, los sistemas de la empresa Audatex como Audaplus u otros similares. VI. DESCRIPCIÓN DE CLASE DE PUESTO ESPECÍFICA PARA CLASE DE PUESTO OFICINAS O DESPACHOS Proveeduría Judicial Ancha Angosta Técnico Administrativo 3 Técnico Valuador GRUPO OCUPACIONAL Técnico Administrativo TECNICO EN COMUNICACIONES JUDICIALES I. NATURALEZA DEL TRABAJO Ejecutar labores relacionadas con la notificación de las resoluciones, entrega de citaciones y cualquier comunicado emitido por órganos de Justicia respectivos de conformidad con lo establecido por la ley. II. TAREAS TÍPICAS Notificar resoluciones, entregar citaciones y cualquier comunicado judicial emitidos por los tribunales respectivos, según lo establecido por la ley. Recibir, clasificar y hacer listas de las órdenes de citaciones a efectuar por expediente, además de revisar la lista de entrega y expedientes para corroborar el número de causa, foliatura, condición y partes involucradas entre otros dados similares. Devolver expedientes a quien corresponda si la foliatura es errónea y los casos notificados al Secretario dentro del tercer día. Confeccionar las boletas de Orden de Citación, cuando se requiera. Registrar electrónicamente y en los libros correspondientes las boletas de órdenes de Citación ingresadas, indicando fecha de recibido y entrega, nombre de la persona a citar y número de expediente. Verificar que la boleta de presentación ingresada corresponda a una citación realizada. Indicar el recibido en la boleta de citación, lo cual comprende fecha, dirección exacta y nombre de quien recibe. Notificar por edicto cuando así se ordena. Confeccionar el rotulado de las cédulas y las actas de notificación para consignar: partes y direcciones a notificar, así como las constancias cuando no se haya podido efectuar la tarea. Devolver las citaciones indicando si fue efectuada o no la diligencia, con la respectiva justificación. Clasificar y agregar folios junto con las actas de notificación a sus respectivos expedientes. Colaborar recibiendo escritos y buscando expedientes archivados y en otras labores de la oficina. Tramitar las comisiones a notificar en materias a cargo del despacho. Velar por el buen uso, mantenimiento, limpieza y conservación del equipo de trabajo asignado. Rendir informes sobre la labor efectuada cuando sea necesario. Colaborar con la atención al público y evacuar consultas relacionadas con los asuntos propios de la oficina, según lo permita la ley. Realizar otras labores propias del cargo. III. FACTORES ORGANIZACIONALES Y AMBIENTALES Responsabilidad Por funciones Por relaciones de trabajo Por equipo, materiales y valores Debe ejercer eficientemente las labores a su cargo; las actividades que ejecuta demanda responsabilidad para la calidad, precisión y cantidad de los resultados; así como por la exactitud de los procesos y la información que se suministra. Debe aplicar los procedimientos, disposiciones administrativas y legales; así como las normas de seguridad e higiene ocupacional establecidas. Las actividades originan relacionarse con compañeros, superiores; funcionarios de otras oficinas y personas externas a la institución; la información que suministra puede causar fricciones o conflictos y debe ser manejada con la debida discreción. Debe velar por el adecuado uso y mantenimiento del equipo, materiales, y demás instrumentos asignados para el cumplimiento de sus actividades. Condiciones de trabajo Esta actividad demanda esfuerzo mental para coordinar ideas y aplicar el juicio y el criterio para atender varias actividades en forma simultánea, resolver problemas de alguna complejidad y tomar decisiones con base en precedentes y procedimientos establecidos. Para el cumplimiento de esta labor el ocupante del cargo debe desplazarse a diversos lugares, zonas marginales y conflictivas así como extender su jornada laboral en caso que se requiera. Para el cumplimiento de esta labor el ocupante del cargo se encuentra sujeto a plazos establecidos. Consecuencia del error Los errores que eventualmente se cometan pueden causar inconvenientes y atrasos en los procesos judiciales, además de poder acarrear inexactitud en la información que se suministra. Supervisión Trabaja con cierta independencia siguiendo instrucciones generales, las normas que se dicten al efecto; procedimientos y disposiciones administrativas, técnicas y legales vigentes. La labor es evaluada Recibida mediante la apreciación de la eficiencia y calidad de los resultados obtenidos. Ejercida No ejerce supervisión. IV. COMPETENCIAS GENERALES Y NECESARIAS PARA EL OCUPANTE DEL PUESTO Responsabilidad Cumplir con los deberes, obligaciones y compromisos asumiendo las consecuencias de sus actos. Iniciativa Compromiso Orientación al Servicio Orientación a la calidad Capacidad personal orientada a la acción innovadora y creativa para hacer mejor sus funciones. Actuar con responsabilidad para el cumplimiento de los fines institucionales. Actitud de servir o ayudar a los usuarios internos y externos de la institución actuando con rectitud, transparencia y total apertura hacia la satisfacción de sus necesidades. Capacidad para el cumplimiento de estándares de calidad que refleje el esfuerzo por hacer sus tareas con eficiencia y eficacia. V. REQUISITOS Obligatorios Formación Académica Experiencia Requisito Legal Otros Requerimientos Bachiller en Educación Media. Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto. Licencia de conducir B1 y A-2 cuando el puesto así lo requiera al día. Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo. VI. DESCRIPCIÓN DE CLASE DE PUESTO ESPECÍFICA PARA CLASE DE PUESTO Ancha Angosta OFICINAS O DESPACHOS Oficinas de Comunicaciones Judiciales Técnico en Comunicaciones Judiciales Técnico en Comunicaciones Judiciales GRUPO OCUPACIONAL Técnico Jurisdiccional INVESTIGADOR DE LOCALIZACIÓN Y PRESENTACIÓN I. NATURALEZA DEL TRABAJO Realizar labores de búsqueda de información para la localización y presentación de personas requeridas por diversas instancias judiciales. II. TAREAS TÍPICAS Hacer efectivas las órdenes emitidas por los Tribunales, según lo establecido por la ley, en materia de presentación y localización de personas Investigar la posible ubicación física de las personas requeridas por una autoridad competente mediante la búsqueda de información en conexiones electrónicas, visitas a instituciones públicas o empresas privadas, Archivo Criminal, entrevistas de campo en lugares de referencia u otros mecanismos Trasladar y Presentar a las personas requeridas por los despachos judiciales Entrevistar personas en visitas de campo con el fin de obtener información de las personas requeridas Verificar la identidad de las personas al momento de ser requeridas para la presentación ante un despacho judicial Devolver las órdenes de localización y presentación con un detalle de la investigación realizada y del resultado obtenido, en el cual deberán anotarse las señas de las direcciones visitadas, número de poste de tendido eléctrico, número de cabina telefónica, nombre de negocios cercanos, características del lugar, las personas con las cuales se conversó y demás referencias que permitan justificar el resultado de la gestión para efectos del despacho Investigar con atención y anticipación los lugares a los que se desplazarán con el propósito de mejorar las medidas de seguridad y minimizar las situaciones de riesgo Visitar lugares en aquellos casos en que sea necesario verificar la investigación realizada para localizar una persona determinada. Establecer la ruta que le permita obtener la máxima eficiencia y eficacia en las labores Coordinar con la jefatura de Sección la planificación del trabajo con el fin de maximizar y dar eficiencia a los recursos disponibles Realizar los registros que sean necesarios a los sistemas informáticos o manuales que sean establecidos en la oficina Coordinar con su jefatura la visita a los lugares que sean necesarios para ejecutar las órdenes tanto de presentación como de localización, emitidas por los tribunales de justicia Brindar reportes o ampliaciones de las constancias a la jefatura o a los despachos interesados sobre la labor realizada, en los casos en que sea necesario Clasificar, ordenar y archivar las presentaciones y localizaciones Coordinar con funcionarios del Ministerio Público y de diferentes cuerpos policiales la realización de diligencias diversas relacionadas con los asuntos a su cargo Llevar y mantener los controles que sean establecidos en la oficina Coordinar con la jefatura para establecer enlaces con funcionarios y entidades involucradas en las actividades en que deben participar Colaborar con la atención al público y evacuar consultas relacionadas con los asuntos propios de la oficina, según lo permita la ley. Realizar otras labores propias del cargo III. FACTORES ORGANIZACIONALES Y AMBIENTALES Responsabilidad Debe ejercer eficientemente las labores a su cargo; las actividades que ejecuta demandan responsabilidad por la calidad, precisión y cantidad de los resultados así como por la exactitud de los procesos y la información que se suministra. Por funciones Le corresponde solicitar y obtener información personal de individuos relacionados con un proceso, la cual debe ser manejada con suma discreción al igual que las fuentes consultadas y las políticas, normas y procedimientos que maneja la oficina. Para el cumplimiento de esta labor el ocupante del cargo se encuentra sujeto a plazos establecidos y deberá realizar las investigaciones únicamente con base en órdenes judiciales. Las actividades implican relacionarse con compañeros, superiores; funcionarios de otras oficinas y personas externas a la institución. Por relaciones de trabajo Por equipo, materiales y valores Debe relacionarse y eventualmente coordinar el apoyo necesario con fuerzas policiales o de otra naturaleza de la institución o externas a ella, sea previo alguna diligencia o en el momento mismo de realizarla. Le corresponde portar equipos tales como esposas, radios, batones policiales u otros semejantes, así como armas de reglamento para dar cumplimiento a las labores encomendadas, por lo cual debe velar por su adecuado uso y custodia. Debe velar por el adecuado uso y mantenimiento de otros equipos, materiales, vehículos y demás instrumentos asignados para el cumplimiento de sus actividades. Al momento del traslado de una persona debe velar por su seguridad así como por el cumplimiento de las medidas de seguridad requeridas para el transporte de personas, tal como la conexión del cinturón de seguridad, cierre de puertas, entre otras. Condiciones de trabajo La jornada de trabajo es extenuante pues supera el horario habitual (7:30 a.m. a 4:30 p.m.), debido a la actividad. La actividad le demanda laborar en turnos rotativos. Trabaja expuesto a diferentes condiciones climáticas según el lugar. Para el cumplimiento de esta labor el ocupante del cargo debe desplazarse a diversos lugares, zonas marginales y conflictivas así como modificar su jornada laboral en caso que se requiera, por lo que podría verse expuesto a situaciones de peligro. Esta actividad demanda mantenerse en constante traslado de un lugar a otro, lo que implica subir y bajar del vehículo e ingresar a recintos o espacios abiertos con características diversas. Puede requerirse el uso de la fuerza para ejecutar una orden de presentación. Por otra parte, puede requerir permanecer en constante acceso a sistemas informáticos. Requiere destreza mental para coordinar ideas y aplicar el juicio y el criterio para atender varias actividades en forma simultánea y tomar decisiones con base en precedentes y procedimientos establecidos. Consecuencia del error Los errores que eventualmente se cometan pueden causar inconvenientes y atrasos en los procesos judiciales que requieran la localización o presentación de una persona. La información que se registra en el resultado de una orden influirá directamente en el proceso y podría resultar en una declaración de rebeldía. Supervisión Recibida Trabaja siguiendo instrucciones, protocolos de seguridad, normas que dictan la Dirección General del OIJ; así como los procedimientos, circulares, disposiciones administrativas y legales. La labor es evaluada mediante la apreciación de la eficiencia, calidad, la rendición de informes policiales, bitácoras y los controles existentes sobre las actuaciones que realiza en cada diligencia de naturaleza investigativa sea individual o grupal. Ejercida No ejerce supervisión. IV. COMPETENCIAS GENERALES Y NECESARIAS PARA EL OCUPANTE DEL PUESTO Responsabilidad Iniciativa Compromiso Orientación al Servicio Orientación a la calidad Cumplir con los deberes, obligaciones y compromisos asumiendo las consecuencias de sus actos. Capacidad personal orientada a la acción innovadora y creativa para hacer mejor sus funciones. Actuar con responsabilidad para el cumplimiento de los fines institucionales. Actitud de servir o ayudar a los usuarios internos y externos de la institución actuando con rectitud, transparencia y total apertura hacia la satisfacción de sus necesidades. Capacidad para el cumplimiento de estándares de calidad que refleje el esfuerzo por hacer sus tareas con eficiencia y eficacia. V. REQUISITOS Formación académica Otros requerimientos Obligatorios Bachiller en Educación Media Carne de portación de armas de fuego al día Licencia de conducir B-1 al día Licencia de conducir A-2 cuando el puesto así lo exija al día. Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo VI. DESCRIPCIÓN DE CLASE DE PUESTO ESPECÍFICA PARA OFICINAS O DESPACHOS Organismo de Investigación Judicial I. CLASE DE PUESTO Ancha Angosta Investigador de Investigador de Localización y Localización y Presentación Presentación Ubicación Escalafón Policial IDENTIFICACION DEL PUESTO TITULO DEL PUESTO: INVESTIGADOR DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO II. CONTENIDO NATURALEZA DEL TRABAJO: Ejecutar actividades complejas de vigilancia y seguimiento que orienten la investigación criminológica de cualquier tipo de delito a nivel nacional. III. TAREAS TIPICAS DESCRIPCIÓN DE LAS TAREAS Planear y ejecutar labores complejas de vigilancia y seguimiento mediante diferentes técnicas o modalidades: estacionaria, en movimiento, tecnológica o electrónica, de montaña, entre otras; con el fin de obtener información relacionada con delitos no convencionales o bien actividades ilícitas e identidades de individuos organizados en bandas criminales. Ubicar sospechosos, fugitivos, vehículos, lugares, residencias, entre otros. Obtener indicios e información detallada relacionada con los hechos que se investigan. Proteger a agentes encubiertos o corroborar su testimonio. Impedir que se ejecute un hecho delictivo y aprender a sus autores en delitos de flagrancia, en los casos que se requiera. Elaborar y actualizar controles variados, entre otros. Brindar asesoramiento en materia de su especialidad a compañeros, superiores y otras autoridades judiciales que así lo requieran. Coordinar actividades con funcionarios y oficinas de la dependencia y unidades de trabajo o con instituciones públicas o privadas. Mantener actualizados archivos, registros, controles diversos. por métodos manuales o computadorizados. Atender y resolver consultas relacionadas con las funciones a su cargo. Participar en investigaciones especiales y actividades policiales operativas cuando las instancias superiores lo consideren conveniente. Asistir y declarar en juicios cuando así corresponda. Rendir informes diversos. Realizar otras labores propias del cargo. IV. RESPONSABILIDADES Y OTRAS CONDICIONES Trabaja con alguna independencia, siguiendo instrucciones generales y los métodos y procedimientos establecidos en el Código Procesal Penal, Ley del Ministerio Público, Ley Orgánica del Organismo de Investigación Judicial y las directrices giradas por sus superiores. En asuntos fuera de rutina recibe asistencia funcional de su superior inmediato. Debe guardar discreción acerca de los asuntos encomendados y sobre las políticas y controles establecidos por las autoridades superiores; pasar inadvertido en el ambiente donde se ubique para no ser descubierto; identificarse como policía cuando así corresponda; estar disponible en situaciones de emergencia; recibir los cursos y la capacitación necesaria para el desempeño adecuado del cargo. Le corresponde portar arma, trabajar turnos rotativos, prestar los servicios cuando sean requeridos y trasladarse a diversos lugares. Puede estar expuesto a situaciones de peligro. Le puede corresponder coordinar el trabajo de un grupo. Su labor es evaluada mediante el análisis de los informes que presenta, los aportes originales al trabajo que realiza, la eficiencia y la eficacia de los métodos empleados y la calidad de los resultados obtenidos. V. CARACTERÍSTICAS PERSONALES Observador Tolerante y paciente Capacidad auditiva Suspicaz Buena memoria Proactividad Perseverante Descriptivo Trabajo en equipo Trabajar bajo presión Habilidad para conducir vehículos y motocicletas Buena condición física VI. REQUISITOS Y OTROS REQUERIMIENTOS Formación Académica Experiencia Capacitación Otros requerimientos Bachiller en Educación Media. Requiere un mínimo de dos años de experiencia en labores de investigación criminológica Haber aprobado el curso básico de investigación criminal. Carne de portación de armas de fuego al día. Licencia de conducir B-1 al día. Licencia de conducir A-2 al día. Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo. VII. DESCRIPCIÓN DE CLASE DE PUESTO ESPECÍFICA PARA: DESPACHOS Unidad de Vigilancia y Seguimiento CLASE DE PUESTO Ancha Angosta Investigador de Investigador de Vigilancia Vigilancia y y Seguimiento Seguimiento -0- Se acordó: Acoger lo resuelto por el Consejo de Personal en el acuerdo anterior, en consecuencia: 1.) Actualizar los perfiles de puestos que tienen dentro de sus requisitos exigibles o deseables, la licencia A-3, por cuanto las características de este tipo de licencia en la ley anterior están contempladas en el tipo A-2 de la Ley de Tránsito vigente, por lo tanto se sustituye en cada uno de los perfiles de puestos correspondientes, el tipo de licencia A-3 por la A-2, según los anexos anteriormente transcritos. 2.) Actualizar el Manual de Puestos correspondiente. El Departamento de Personal tomará nota para los fines consiguientes. ARTÍCULO LIV Documento 7561-12, 3781-13 En sesión Nº 101-12 celebrada el 20 de noviembre de 2012, artículo LIII, se tomó el acuerdo que literalmente dice: “En sesión Nº 70-12 celebrada el 1 de agosto del año en curso, artículo XXXVI, se tomó el acuerdo que literalmente dice: “En nota del 16 de julio del año en curso, el servidor Jonathan Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial, manifestó lo siguiente: “Por medio de la presente, y con debido respeto y quien suscribe, que en la actualidad me encuentro como funcionario activo del Organismo de Investigación Judicial, Oficina de Planes y Operaciones, solicito que se analice mi condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), misma que describo a continuación; resulta que desde el mes de mayo del año (2012) en curso he presentado ante el Departamento de Gestión Humana, documentación, en donde se les hace constar el grado académico que ostento actualmente; saber Egresado de la Universidad Central: - Certificación de Estudios, mostrando todas las materias y créditos que aprobé durante todo el plan de estudios de la carrera de Derecho. - Nota del Director de Carrera; indicando que en el segundo cuatrimestre del 2011 ya había alcanzado los 128 créditos, requeridos para el grado de Bachillerato, mismos establecidos por la Dirección General de Servicio Civil en su oficio IT-EOT-487-2004, son los créditos necesarios para obtener el grado de Bachillerato. - Certificación de egresado en la Carrera de Derecho; demostrando que ya finalice mis estudios en dicha Universidad y que solo tengo pendiente la Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. - Plan de Estudios en la Carrera de Derecho; donde se indica todas las materias que se deben llevar para obtener el grado de licenciatura, el cual puede ser comparado con las materias que ya he cursado, ratificando que ya he concluido dicho plan, quedando únicamente pendiente el proyecto de Graduación, mismo que presento el próximo mes. Como se pueden apreciar, el grado de bachillerato según los registros de la Universidad lo obtuve hace 11 meses, confirmándolo así el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en donde estos créditos hacen constar ante el CONESUP; Consejo Nacional de Educación Superior tal grado, además la funcionaria Karla Carranza López quien labora en la Contraloría de Servicios de la Dirección General del Servicio Civil, señala en un correo del 5 de julio del presente año lo siguiente: “… Respecto a su consulta realizada a esta Controlaría vía telefónica el día 05 de julio de 2012, le indica que el criterio de la Dirección General de Servicio CMI respecto al número los créditos que deben contener los distintos niveles académicos es el que se encuentra descrito en el Oficio ITEOT-487-2004 que le adjunto. Cabe destacar que cuarto año corresponde a Bachiller Universitario Egresado (sin título)...”. Por todo lo anteriormente expuesto solicito, se valore mi condición antes descrita, toda vez que se me está afectando para ser nombrado en forma consecutiva en la plaza de Jefe de Investigación Uno, en donde se solícita como requisito el grado de bachiller en Derecho o Carrera a fin, de manera tal que se considere mi petición en forma respetuosa ante el Honorable Consejo Superior, para que el Departamento de Gestión Humana haga de una vez por todas las recalificaciones y poner a derecho mi condición de egresado. No omito manifestar que actualmente me encuentro nombrado en la plaza de Jefe de Investigación Uno interinamente hasta el 28 de Julio del año en curso, en la Unidad de Protección de Victimas y Testigos, adscrita a la OFICINA DE PLANES Y OPERACIONES.” -0Informa la Secretaria General de la Corte que mediante oficio Nº 6538-12 del 18 de julio del año en curso, se le solicitó al máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal que en el término de 3 días contados a partir del recibido de esa comunicación informaran sobre lo manifestado por el servidor Marín Zamora. En razón de lo anterior, por medio de oficio Nº 3564-AS-2012 del 20 de julio último, los máster Francisco Arroyo Meléndez, José Luis Bermúdez Obando y Ronald Calvo Coto, por su orden, Jefe y Subjefe del Departamento de Personal y Jefe de Administración Salarial, informaron: “En atención al oficio 6538-12, recibido en esta oficina el 16 de los corrientes, en el cual se solicita rendir el informe respectivo, en el plazo de tres días, sobre lo manifestado por el señor Jonathan Marín Zamora, nos permitimos indicar lo siguiente: 1. El señor Jonathan Marín Zamora, quien actualmente se desempeña como Jefe de Investigación 1 interino en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, solicita se analice su condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), toda vez que desde el mes de mayo del año en curso ha presentado documentos ante el Departamento de Gestión Humana, haciendo constar la condición académica que actualmente ostenta, sea el de Egresado de la Universidad Central, siendo que ha visto limitada su posibilidad de ser nombrado en forma continua en la plaza que en este momento ocupa, toda vez que no posee el grado académico requerido para ese cargo, según el Manual Descriptivo de Clases de Puesto vigente. 2. Al respecto y como primer aspecto, es importante señalar los requisitos solicitados para la clase de puesto de interés; a saber: Bachiller en Educación Media Bachillerato universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología Incorporado al Colegio respectivo, cuando exista esta entidad para la correspondiente área profesional; o Bachillerato universitario en Derecho Requiere un mínimo de dos años de experiencia en labores de investigación criminológica Requiere un mínimo de seis meses de experiencia en supervisión de labores en investigación criminológica Haber aprobado el curso básico de investigación criminal Carne de portación de armas de fuego al día Licencia de conducir B-1 al dia Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo (*) Preferiblemente en el área de las Ciencias Criminológicas, salvo disposición de ley expresa en contrario, según acuerdo de Corte Plena en sesión del 25-0202, articulo XXXII. 3. Siendo que el requisito académico solicitado para ocupar el cargo de Jefe de Investigación 1 es el de Bachiller universitario, ya sea en Ciencias Criminológicas o Criminología o en la carrera de Derecho, para los efectos pretendidos por el gestionante, deberá presentarse el documento correspondiente que le acredite el cumplimiento del requisito señalado. 4. Es así como, en el caso particular del señor Marín Zamora, no puede considerarse la certificación aportada por cuanto la misma establece que el servidor es "...egresado de esta institución en la carrera de, LICENCIATURA EN DERECHO, quedándole pendiente la aprobación del Proyecto de Graduación para optar por el titulo de LICENCIATURA EN DERECHO", siendo que según el "Convenio para crear una nomenclatura de grados y títulos de la Educación Superior Universitaria Estatal" del Consejo Nacional de Rectores, en el apartado Nº 3 de los acuerdos, se refiere sobre la categorización de los grados académicos a saber: Nivel Grado Primer Nivel Pregrado Segundo Nivel Grado Posgrado Tercer Nivel Categorización Diplomado y Profesorado Bachillerato Universitario y Licenciatura Especialidad Profesional, Maestría y Doctorado Académico 5. Como se observa, el ser Egresado no esta considerado por el CONARE como un grado académico, sino más bien es una condición del estudiante dada la falta de alguno de los requisitos necesarios para poder acreditarle el respectivo grado académico, como es el caso del señor Marín Zamora a quien le resta presentar su Proyecto de Graduación para poder optar por el grado académico de Licenciado en Derecho. 6. Igualmente, el oficio IT-EOT-088-2002 de la Dirección General del Servicio Civil del 03 de abril de 2002, señala: "...para la realización de cualquier acto administrativo relacionado con el Régimen de Servicio Civil, una certificación emitida por la instancia competente de un Centro de Enseñanza de nivel universitario tiene igual validez que la del respectivo título académico; siempre y cuando, la certificación indique claramente que dicho Centro acredita al respectivo estudiante ante el cumplimiento completo por parte del mismo del plan de estudios, el grado académico obtenido en la correspondiente carrera universitaria”: En el mismo orden de ideas, se refiere el acuerdo del Consejo de Personal, tomado en sesión Nº 01-2011, celebrada el 13 de enero de 2011, artículo XXV, en el cual se aprueba la validez de las certificaciones para ser consideradas en sustitución del título respectivo, el cual la persona deberá aportarlo al Departamento de Gestión Humana, una vez que se obtenga. 7. Finalmente, señala el señor Marín Zamora que hace once meses obtuvo el grado de Bachillerato, según los registros de la Universidad y según lo confirma el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en el cual se indica que 128 créditos aprobados en la carrera, en una Universidad Privada, equivalen a un cuarto año, sin embargo, en el mismo oficio luego del cuarto año, se señalan los grados académicos de Bachiller, Licenciatura y Maestría, los cuales no tienen equivalencia en créditos, pues se tratan, precisamente, de grados académicos como tales y no años académicos como lo establece la tabla expresa en el citado oficio. Aunado a lo anterior, valga recordar que el requisito para ocupar el cargo está dado en grado académico, no créditos o años académicos, ni tampoco establece requisitos alternativos. Es por todo lo anterior que no es procedente la petición del señor Jonathan Marín Zamora en el sentido de que se le pueda considerar su certificación de Egresado de Licenciatura en la carrera de Derecho para ser nombrado interinamente y de forma continua como Jefe de Investigación 1, cargo que exige el grado de bachiller Universitario para poder ocuparlo. Lo anterior por cuanto don Jonathan, al ostentar la condición de egresado de licenciatura en su área académica y al no poseer diploma o certificación que le acredite como Bachiller universitario en la disciplina pretendida, no cumple con el requisito solicitado para el cargo de interés, siendo que en atención al principio de igualdad, deberá don Jonathan cumplir con los requisitos estipulados a efecto de poder ser nombrado continuamente como Jefe de Investigación 1 en la Unidad de Protección a Víctimas o en algún otro cargo que exija el mismo requisito, ya sea de forma interina o bien, para nombramiento en propiedad. Así las cosas, se eleva el asunto a conocimiento del Consejo Superior, para lo que tengan a bien resolver.” -0Se acordó: Tener por rendido el informe del Departamento de Personal y hacerlo de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial.” -0 El señor Jonathan Marín Zamora, Oficial de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, en nota del 9 de agosto el año en curso, expuso lo siguiente: “Para su estimable conocimiento y fines consiguientes, presento recurso de consideración al acuerdo tomado por el Consejo Superior del Poder Judicial referencia a oficio número 7658-12. Toda vez que considero se me están violando mis derechos constitucionales específicamente en el artículo 33 de nuestra carta magna. A continuación presento información valiosa que deja claro la violación a mis derechos no solo como ciudadano costarricense, sino también como funcionario del Poder Judicial por más de diez años. Según acuerdo tomado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en sesión N° 70-12 celebrada el 1 de agosto del año en curso, artículo ARTÍCULO XXXVI que literalmente dice: En nota del 16 de julio del año en curso, el servidor Jonathan Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial, manifestó lo siguiente: “Por medio de la presente, y con debido respeto y quien suscribe, que en la actualidad me encuentro como funcionario activo del Organismo de Investigación Judicial, Oficina de Planes y Operaciones, solicito que se analice mi condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), misma que describo a continuación; resulta que desde el mes de mayo del año (2012) en curso he presentado ante el Departamento de Gestión Humana, documentación, en donde se les hace constar el grado académico que ostento actualmente; saber Egresado de la Universidad Central: - Certificación de Estudios, mostrando todas las materias y créditos que aprobé durante todo el plan de estudios de la carrera de Derecho. - Nota del Director de Carrera; indicando que en el segundo cuatrimestre del 2011 ya había alcanzado los 128 créditos, requeridos para el grado de Bachillerato, mismos establecidos por la Dirección General de Servicio Civil en su oficio IT-EOT-487-2004, son los créditos necesarios para obtener el grado de Bachillerato. - Certificación de egresado en la Carrera de Derecho; demostrando que ya finalice mis estudios en dicha Universidad y que solo tengo pendiente la Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. - Plan de Estudios en la Carrera de Derecho; donde se indica todas las materias que se deben llevar para obtener el grado de licenciatura, el cual puede ser comparado con las materias que ya he cursado, ratificando que ya he concluido dicho plan, quedando únicamente pendiente el proyecto de Graduación, mismo que presento el próximo mes. Como se pueden apreciar, el grado de bachillerato según los registros de la Universidad lo obtuve hace 11 meses, confirmándolo así el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en donde estos créditos hacen constar ante el CONESUP; Consejo Nacional de Educación Superior tal grado, además la funcionaria Karla Carranza López quien labora en la Contraloría de Servicios de la Dirección General del Servicio Civil, señala en un correo del 5 de julio del presente año lo siguiente: “… Respecto a su consulta realizada a esta Controlaría vía telefónica el día 05 de julio de 2012, le indica que el criterio de la Dirección General de Servicio CMI respecto al número los créditos que deben contener los distintos niveles académicos es el que se encuentra descrito en el Oficio ITEOT-487-2004 que le adjunto. Cabe destacar que cuarto año corresponde a Bachiller Universitario Egresado (sin título)...”. Por todo lo anteriormente expuesto solicito, se valore mi condición antes descrita, toda vez que se me está afectando para ser nombrado en forma consecutiva en la plaza de Jefe de Investigación Uno, en donde se solícita como requisito el grado de bachiller en Derecho o Carrera a fin, de manera tal que se considere mi petición en forma respetuosa ante el Honorable Consejo Superior, para que el Departamento de Gestión Humana haga de una vez por todas las recalificaciones y poner a derecho mi condición de egresado. No omito manifestar que actualmente me encuentro nombrado en la plaza de Jefe de Investigación Uno interinamente hasta el 28 de Julio del año en curso, en la Unidad de Protección de Victimas y Testigos, adscrita a la OFICINA DE PLANES Y OPERACIONES.” -0Informa la Secretaria General de la Corte que mediante oficio Nº 6538-12 del 18 de julio del año en curso, se le solicitó al máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal que en el término de 3 días contados a partir del recibido de esa comunicación informaran sobre lo manifestado por el servidor Marín Zamora. En razón de lo anterior, por medio de oficio Nº 3564-AS2012 del 20 de julio último, los máster Francisco Arroyo Meléndez, José Luis Bermúdez Obando y Ronald Calvo Coto, por su orden, Jefe y Subjefe del Departamento de Personal y Jefe de Administración Salarial, informaron: “En atención al oficio 6538-12, recibido en esta oficina el 16 de los corrientes, en el cual se solicita rendir el informe respectivo, en el plazo de tres días, sobre lo manifestado por el señor Jonathan Marín Zamora, nos permitimos indicar lo siguiente: 1. El señor Jonathan Marín Zamora, quien actualmente se desempeña como Jefe de Investigación 1 interino en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, solicita se analice su condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), toda vez que desde el mes de mayo del año en curso ha presentado documentos ante el Departamento de Gestión Humana, haciendo constar la condición académica que actualmente ostenta, sea el de Egresado de la Universidad Central, siendo que ha visto limitada su posibilidad de ser nombrado en forma continua en la plaza que en este momento ocupa, toda vez que no posee el grado académico requerido para ese cargo, según el Manual Descriptivo de Clases de Puesto vigente. 2. Al respecto y como primer aspecto, es importante señalar los requisitos solicitados para la clase de puesto de interés; a saber: Bachiller en Educación Media Bachillerato universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología Incorporado al Colegio respectivo, cuando exista esta entidad para la correspondiente área profesional; o Bachillerato universitario en Derecho Requiere un mínimo de dos años de experiencia en labores de investigación criminológica Requiere un mínimo de seis meses de experiencia en supervisión de labores en investigación criminológica Haber aprobado el curso básico de investigación criminal Carne de portación de armas de fuego al día Licencia de conducir B-1 al dia Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo (*) Preferiblemente en el area de las Ciencias Criminológicas, salvo disposición de ley expresa en contrario, según acuerdo de Corte Plena en sesión del 25-0202, articulo XXXII. 5. Siendo que el requisito académico solicitado para ocupar el cargo de Jefe de Investigación 1 es el de Bachiller universitario, ya sea en Ciencias Criminológicas o Criminología o en la carrera de Derecho, para los efectos pretendidos por el gestionante, deberá presentarse el documento correspondiente que le acredite el cumplimiento del requisito señalado. 6. Es así como, en el caso particular del señor Marín Zamora, no puede considerarse la certificación aportada por cuanto la misma establece que el servidor es "...egresado de esta institución en la carrera de, LICENCIATURA EN DERECHO, quedándole pendiente la aprobación del Proyecto de Graduación para optar por el titulo de LICENCIATURA EN DERECHO", siendo que según el "Convenio para crear una nomenclatura de grados y títulos de la Educación Superior Universitaria Estatal" del Consejo Nacional de Rectores, en el apartado Nº 3 de los acuerdos, se refiere sobre la categorización de los grados académicos a saber: Nivel Grado Primer Nivel Pregrado Segundo Nivel Grado Posgrado Tercer Nivel Categorización Diplomado y Profesorado Bachillerato Universitario y Licenciatura Especialidad Profesional, Maestría y Doctorado Académico 5. Como se observa, el ser Egresado no esta considerado por el CONARE como un grado académico, sino más bien es una condición del estudiante dada la falta de alguno de los requisitos necesarios para poder acreditarle el respectivo grado académico, como es el caso del señor Marín Zamora a quien le resta presentar su Proyecto de Graduación para poder optar por el grado académico de Licenciado en Derecho. 6. Igualmente, el oficio IT-EOT-088-2002 de la Dirección General del Servicio Civil del 03 de abril de 2002, señala: "...para la realización de cualquier acto administrativo relacionado con el Régimen de Servicio Civil, una certificación emitida por la instancia competente de un Centro de Enseñanza de nivel universitario tiene igual validez que la del respectivo título académico; siempre y cuando, la certificación indique claramente que dicho Centro acredita al respectivo estudiante ante el cumplimiento completo por parte del misino del plan de estudios, el arado académico obtenido en la correspondiente carrera universitaria”: En el mismo orden de ideas, se refiere el acuerdo del Consejo de Personal, tomado en sesión Nº 01-2011, celebrada el 13 de enero de 2011, artículo XXV, en el cual se aprueba la validez de las certificaciones para ser consideradas en sustitución del título respectivo, el cual la persona deberá aportarlo al Departamento de Gestión Humana, una vez que se obtenga. 7. Finalmente, señala el señor Marín Zamora que hace once meses obtuvo el grado de Bachillerato, según los registros de la Universidad y según lo confirma el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en el cual se indica que 128 créditos aprobados en la carrera, en una Universidad Privada, equivalen a un cuarto año, sin embargo, en el mismo oficio luego del cuarto año, se señalan los grados académicos de Bachiller, Licenciatura y Maestría, los cuales no tienen equivalencia en créditos, pues se tratan, precisamente, de grados académicos como tales y no años académicos como lo establece la tabla expresa en el citado oficio. Aunado a lo anterior, valga recordar que el requisito para ocupar el cargo está dado en grado académico, no créditos o años académicos, ni tampoco establece requisitos alternativos. Es por todo lo anterior que no es procedente la petición del señor Jonathan Marín Zamora en el sentido de que se le pueda considerar su certificación de Egresado de Licenciatura en la carrera de Derecho para ser nombrado interinamente y de forma continua como Jefe de Investigación 1, cargo que exige el grado de bachiller Universitario para poder ocuparlo. Lo anterior por cuanto don Jonathan, al ostentar la condición de egresado de licenciatura en su área académica y al no poseer diploma o certificación que le acredite como Bachiller universitario en la disciplina pretendida, no cumple con el requisito solicitado para el cargo de interés, siendo que en atención al principio de igualdad, deberá don Jonathan cumplir con los requisitos estipulados a efecto de poder ser nombrado continuamente como Jefe de Investigación 1 en la Unidad de Protección a Víctimas o en algún otro cargo que exija el mismo requisito, ya sea de forma interina o bien, para nombramiento en propiedad. Así las cosas, se eleva el asunto a conocimiento del Consejo Superior, para lo que tengan a bien resolver.” -0Se acordó: Tener por rendido el informe del Departamento de Personal y hacerlo de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial.” Luego de haber sido denegada mi petición nos dimos a la tarea de revisar antecedentes dentro del Poder Judicial de casos similares al de este servidor, logrando encontrar un caso en especial que reúne las mismas características legales y de procedimiento con las que se inicio mi solicitud, con la gran diferencia que en este caso el honorable Consejo Superior del Poder Judicial sí autorizo al Departamento de Personal aprobaran los créditos de la Universidad como el requisito de Bachillerato. Como prueba presento la información recuperada de las propias actas del Consejo Superior en el caso de un servidor judicial de nombre Andrei Chacón León quien con las mismas características de mi caso el consejo superior le dio la razón. Tomado de actas del Consejo Superior del Poder Judicial. ARTÍCULO LXVIII En sesión Nº 07-10 celebrada el 26 de enero del año en curso, artículo LIX, previamente a resolver lo que correspondiera, se acordó trasladar la gestión del servidor Andrey Chacón León, Investigador de la Sección de Capturas del Organismo de Investigación Judicial, al Departamento de Personal para que analizara si existía la posibilidad legal para reconocer una equiparación en cuanto al requisito académico que se pide para el puesto de Agente de Protección en la Unidad de Protección de ese Organismo, lo anterior en vista que don Andrey cuenta con Bachiller en Derecho y está interesado en participar en dicho puesto. (…) En atención a lo anterior, los máster Francisco Arroyo Meléndez, José Luis Bermúdez Obando y Maritza Herrera Sánchez, por su orden, Jefes del Departamento de Personal, Administración Humana y de la Sección de Reclutamiento y Selección, en oficio Nº RS-0772-10 de 15 de abril último, comunicaron lo siguiente: “En atención a lo acordado por el Consejo Superior, en la sesión Nº 07-10, celebrada el 26 de enero recién pasado, artículo LIX, en la cual se acordó: “Trasladar la gestión anterior al Departamento de Personal para que analice si existe la posibilidad legal para reconocer una equiparación en cuanto al requisito académico que se pide para el puesto que le interesa al señor Chacón León y los estudios por él realizados en la materia”, nos permitimos informarle: Para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales” el “Manual Descriptivo de Clases de Puestos” establece los siguientes requisitos: 1 Bachiller en Educación Media 2 Bachiller Universitario Criminología / Derecho en Ciencias Criminológicas o 3 Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica 4 Licencia de conducir B-1 al día 5 Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto 6 Haber aprobado el curso “Personas Muy Importantes” (PMI) 7 Licencia para motocicleta A3 Ahora bien, el documento “Convenio para crear una nomenclatura de grados y títulos de la Educación Superior Universitaria Estatal” del Consejo Nacional de Rectores, en el apartado N° 3 de los acuerdos, se establece la categorización de los grados según su nivel, a saber: Nivel Grado Primer Nivel Pregrado Segundo Nivel Grado Tercer Nivel Posgrado Categorización Diplomado y Profesorado Bachillerato Universitario y Licenciatura Especialidad Profesional, Maestría y Doctorado Académico De acuerdo con lo anterior, una certificación universitaria que indique la condición de egresado (a) de la carrera de Ciencias Criminológicas o Derecho, no puede considerarse equivalente al título solicitado. Por lo tanto, para que el servidor Luis Andrey Chacón León pueda ser tomado en cuenta para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales”, deberá aportar una certificación de la respectiva universidad donde se indique que posee el grado de bachiller universitario, tal y como lo establece el Manual Descriptivo de Clases. Por otra parte y en relación con el tema que nos ocupa es importante mencionar que este departamento en conjunto con la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, mediante el oficio N° 64-JP-2010 de fecha 22 de enero de 2010, expuso la problemática que existe para obtener suficientes candidatos idóneos para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales” y uno de los aspectos que conlleva a esa situación es precisamente el tema de los requisitos, ya que de los concursos publicados para la clase en mención, se han desestimado varios candidatos por no cumplir con el requisito académico solicitado, a saber: Bachiller Universitario en la carrera de Ciencias Criminológicas o Derecho, a pesar de haber aportado certificaciones de las universidades en las que se indica que son egresados para obtener el título de licenciatura, razón por la cual se solicitó en ese momento valorar el criterio técnico emitido por la Sección de Análisis de Puestos mediante el oficio SAP-020-2010 de fecha 21 de enero del año en curso, que en lo que interesa dice: “...en relación a las limitaciones obtenidas en los dos últimos concursos realizados para nombrar en propiedad en las plazas vacantes de "Agente de Protección a Funcionarios Judiciales" por cuanto una de las razones ha sido que el requisito académico mínimo para ocupar este tipo de cargos es "Bachiller Universitario" ya sea en Ciencias Criminológicas o Criminología o en su caso Derecho. Con respecto a la anterior, una vez valorado y analizado el caso particular y toda vez que existe una necesidad de ocupar esas plazas, esta Sección considera que técnicamente es viable ajustar en el apartado de la descripción de la clase vigente lo siguiente: Formación Académica actual: Bachiller Universitario en las disciplinas académicas de Ciencias Criminológicas o Criminología en Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica o en Derecho e Incorporado al Colegio de Abogados de Costa Rica. las Formación Académica propuesta: Bachiller Universitario en disciplinas académicas de Ciencias Criminológicas o Criminología en Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica o en Derecho, ó poseer el cuarto año Universitario de alguna de las carreras anteriores. (…). Podemos recordar que conforme al acuerdo tomado por el Consejo de Personal, en la sesión N° 20-2007, celebrada el seis de setiembre del 2007, que la exigencia de un cuarto año equivale a 120 créditos académicos." Finalmente, el informe 64-JP-2010 fue conocido por ese órgano superior en la sesión N° 10-10, celebrada el 04 de febrero de 2010, artículo XXV, en la cual se acordó acoger parcialmente la gestión, no pronunciándose con respecto al tema de la necesidad de ajustar la descripción de la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales”. Así la cosas, se eleva el presente informe a ese honorable órgano para lo que a bien estimen disponer.” -0Se acordó: 1) Tener por rendido el informe anterior. 2) Establecer como requisito académico para el puesto de Agente de Protección en la Unidad de Protección de ese Organismo, el bachillerato o el equivalente a 120 créditos para aquellas universidades en que no otorgue ese título. Como bien lo indican los Miembros del Consejo Superior no se pronuncian sobre el tema de ajustar la descripción de la clase propuesta, pero si consideran que la suma de 120 créditos para aquellas universidades en que no lo otorguen equivale a un requisito académico de bachillerato. Los miembros del Consejo Superior son consientes que existen universidades que por su dinámica de estudio no acostumbran a certificar bajo un grado de Bachillerato si no que sus sistemas de estudio únicamente otorgan un titulo de Licenciatura. Esta claro que algunas universidades en nuestro país no le otorgan a los cursantes grados de bachillerato ya que su sistema de estudio los lleva hasta la licenciatura, sin embargo todos los y las estudiantes cumplen a cabalidad con los créditos necesarios y legales para un grado de bachiller aunque la Universidad no les certifique de tal manera. El requisito de bachillerato para ciertos puestos dentro de la administración de Justicia es lineal, no podemos pretender que para unos puestos el departamento de personal justificaría a favor de unos dejándonos a otros en desventaja. El requisito existe y tanto el señor Andrei Chacón León como mi persona cumplimos a cabalidad, se trata únicamente de un mero tecnicismo del cual el Consejo Superior del Poder Judicial ya se ha pronunciado. El Consejo Superior sabiamente ha decidido que el total de créditos equivalen a ese requisito, y en ambos casos lo cumplimos. PETICIÓN 1. Contando el suscrito con 128 créditos universitarios para ser considerados como un grado de bachillerato, solicito se me dé un trato igual que en el caso del funcionario Andrei Chacón León, según lo establece nuestra Constitución Política en su artículo 33 y se me permita concursar en la plaza que ostento y que solicita como requisito el grado de Bachillerato. 2. Que se me consideren los meses en que perdí la oportunidad de concursar en las plazas vacantes que solicitaban este requisito y que se me negó participar.” -0Relacionado con lo anterior, los máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, José Luis Bermudez Obando, Subjefe de ese Departamento y la máster Maritza Herrera Sánchez, Jefa de la Sección de Reclutamiento y Selección, en oficio N° RS-3391-12, del 22 de octubre pasado, recibido el 5 de noviembre en curso, informaron lo siguiente: “En respuesta al oficio 9906-12 suscrito por la señora Yacira Segura Guzmán, Prosecretaria General, en el cual se solicita se rinda el informe correspondiente, en el término de 15 días, sobre lo manifestado por el señor Jonathan Marín Zamora, Oficial de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, en nota 09 de octubre en curso, nos permitimos informar lo siguiente: 1. En el oficio 3564-AS-2012 del 20 de julio anterior, conocido por el Órgano Superior en sesión N° 70-12 del 01-08-2012, artículo XXXVI, se justificaron las razones por las cuales no puede acogerse lo pretendido por el señor Jonathan Marín Zamora, en el sentido de que se le permita ocupar el cargo de Oficial de Investigación en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, sin poseer el requisito académico requerido para los efectos, sea el Bachiller universitario en Derecho, en el caso particular de don Jonathan. Valga recordar que el señor Marín Zamora posee la condición de Egresado de Licenciatura en la carrera de interés, lo cual se ha reiterado es solamente una condición académica que no es equiparable al requisito solicitado. 2. Ahora bien, el servidor Marín Zamora, manifiesta en su oficio de reconsideración, que para el caso particular de la clase de puesto de Agente de Protección a Funcionarios Judiciales, el Consejo Superior acordó la modificación de los requisitos de la clase, definidos en el Manual de Clases de Puesto vigente, en el sentido de que se considere como tal el Bachiller universitario o cuarto año universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología o en Derecho (el resaltado no es del original) y por lo tanto solicita que se le aplique la misma disposición, de modo que pueda ocupar el cargo de Oficial de Investigación en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, mismo que establece el requisito de Bachiller universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología o Bachiller universitario en Derecho y además estar incorporado al Colegio profesional que corresponda. 3. Sin embargo, es necesario recordar que la modificación de requisitos que menciona don Jonathan, surgió producto de un estudio realizado por la Sección de Análisis de Puestos, del Departamento de Gestión Humana, instancia competente para definir los requisitos, funciones, naturaleza y demás condiciones relacionadas con un cargo específico, razón por la cual, se estará remitiendo la reconsideración planteada a dicha oficina para que se realice el estudio correspondiente, mismo que será sometido a conocimiento y aprobación del Consejo de Personal, órgano que determinará la procedencia de lo solicitado por el señor Marín Zamora. Por todo lo anterior, una vez que se cuente con el debido acuerdo del Consejo de Personal estaremos remitiendo al Órgano Superior lo correspondiente.” -0- Se acordó: Tomar nota de la comunicación anterior y hacerla de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora, Oficial de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, con la indicación de que se está a la espera del informe por parte del Consejo de Personal a fin de resolver lo que corresponda.” -0Mediante oficio N° 074-CP-2013 de 27 de marzo del año en curso, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, transcribe el artículo XII de la sesión del Consejo de Personal N° 4-2013 celebrada el 7 de ese mes, el cual literalmente dice: “La Sección de Análisis de Puestos en el Informe SAP-319-2012 señala: Para que sea conocido por los honorables miembros de ese consejo, nos permitimos informar que mediante nota RS-3568-12 la Sección de Reclutamiento y Selección, traslada una gestión de reconsideración presentada por el Sr. Jonathan Marín Zamora, ante el Consejo Superior referente al oficio No. 7658-12, relacionado con el cumplimiento de requisitos por parte del servidor para ocupar el cargo de Jefe de Investigación 1 a.í., en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial; en virtud de lo anterior se presenta la siguiente información: 1. El Consejo Superior en la sesión No. 70-12 celebrada el 1 de agosto del 2012 en el artículo XXXVI, conoce un oficio de fecha 16 de julio del 2012, suscrito por el Sr. Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial mediante el cual expone lo que a continuación se transcribe: “…en la actualidad me encuentro como funcionario activo del Organismo de Investigación Judicial, Oficina de Planes y Operaciones, solicito que se analice mi condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), misma que describo a continuación; resulta que desde el mes de mayo del año (2012) en curso he presentado ante el Departamento de Gestión Humana, documentación, en donde se les hace constar el grado académico que ostento actualmente; saber Egresado de la Universidad Central: - Certificación de Estudios, mostrando todas las materias y créditos que aprobé durante todo el plan de estudios de la carrera de Derecho. - Nota del Director de Carrera; indicando que en el segundo cuatrimestre del 2011 ya había alcanzado los 128 créditos, requeridos para el grado de Bachillerato, mismos establecidos por la Dirección General de Servicio Civil en su oficio IT-EOT-4872004, son los créditos necesarios para obtener el grado de Bachillerato. - Certificación de egresado en la Carrera de Derecho; demostrando que ya finalice mis estudios en dicha Universidad y que solo tengo pendiente la Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho. - Plan de Estudios en la Carrera de Derecho; donde se indica todas las materias que se deben llevar para obtener el grado de licenciatura, el cual puede ser comparado con las materias que ya he cursado, ratificando que ya he concluido dicho plan, quedando únicamente pendiente el proyecto de Graduación, mismo que presento el próximo mes. Como se pueden apreciar, el grado de bachillerato según los registros de la Universidad lo obtuve hace 11 meses, confirmándolo así el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en donde estos créditos hacen constar ante el CONESUP; Consejo Nacional de Educación Superior tal grado, además la funcionaria Karla Carranza López quien labora en la Contraloría de Servicios de la Dirección General del Servicio Civil, señala en un correo del 5 de julio del presente año lo siguiente: “… Respecto a su consulta realizada a esta Controlaría vía telefónica el día 05 de julio de 2012, le indica que el criterio de la Dirección General de Servicio CMI respecto al número los créditos que deben contener los distintos niveles académicos es el que se encuentra descrito en el Oficio ITEOT-487-2004 que le adjunto. Cabe destacar que cuarto año corresponde a Bachiller Universitario Egresado (sin título)...”. Por todo lo anteriormente expuesto solicito, se valore mi condición antes descrita, toda vez que se me está afectando para ser nombrado en forma consecutiva en la plaza de Jefe de Investigación Uno, en donde se solícita como requisito el grado de bachiller en Derecho o Carrera a fin, de manera tal que se considere mi petición en forma respetuosa ante el Honorable Consejo Superior, para que el Departamento de Gestión Humana haga de una vez por todas las recalificaciones y poner a derecho mi condición de egresado…” En virtud de lo anterior, el Consejo Superior sobre el particular acordó solicitar al Departamento de Personal informar sobre lo manifestado por el servidor Marín Zamora. 2. En atención de lo dispuesto por el Consejo Superior en la sesión No. 70-12, el Departamento de Gestión Humana elabora el oficio No. 3564-AS-2012, mediante el cual se indica lo siguiente: 1. El señor Jonathan Marín Zamora, quien actualmente se desempeña como Jefe de Investigación 1 interino en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, solicita se analice su condición académica en la carrera de Ciencias Jurídicas (Derecho), toda vez que desde el mes de mayo del año en curso ha presentado documentos ante el Departamento de Gestión Humana, haciendo constar la condición académica que actualmente ostenta, sea el de Egresado de la Universidad Central, siendo que ha visto limitada su posibilidad de ser nombrado en forma continua en la plaza que en este momento ocupa, toda vez que no posee el grado académico requerido para ese cargo, según el Manual Descriptivo de Clases de Puesto vigente. 2. Al respecto y como primer aspecto, es importante señalar los requisitos solicitados para la clase de puesto de interés; a saber: Bachiller en Educación Media Bachillerato universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología Incorporado al Colegio respectivo, cuando exista esta entidad para la correspondiente área profesional; o Bachillerato universitario en Derecho Requiere un mínimo de dos años de experiencia en labores de investigación criminológica Requiere un mínimo de seis meses de experiencia en supervisión de labores en investigación criminológica Haber aprobado el curso básico de investigación criminal Carne de portación de armas de fuego al día Licencia de conducir B-1 al día Manejo de los ambientes computadorizados y los sistemas de información existentes en el área de trabajo (*) Preferiblemente en el area de las Ciencias Criminológicas, salvo disposición de ley expresa en contrario, según acuerdo de Corte Plena en sesión del 25-0202, articulo XXXII. Siendo que el requisito académico solicitado para ocupar el cargo de Jefe de Investigación 1 es el de Bachiller universitario, ya sea en Ciencias Criminológicas o Criminología o en la carrera de Derecho, para los efectos pretendidos por el gestionante, deberá presentarse el documento correspondiente que le acredite el cumplimiento del requisito señalado. (el resaltado no pertenece al original) Es así como, en el caso particular del señor Marín Zamora, no puede considerarse la certificación aportada por cuanto la misma establece que el servidor es "...egresado de esta institución en la carrera de, LICENCIATURA EN DERECHO, quedándole pendiente la aprobación del Proyecto de Graduación para optar por el titulo de LICENCIATURA EN DERECHO", siendo que según el "Convenio para crear una nomenclatura de grados y títulos de la Educación Superior Universitaria Estatal" del Consejo Nacional de Rectores, en el apartado Nº 3 de los acuerdos, se refiere sobre la categorización de los grados académicos a saber: (el resaltado no pertenece al original) Nivel Primer Nivel Segundo Nivel Grado Pregrado Grado Posgrado Tercer Nivel Categorización Diplomado y Profesorado Bachillerato Universitario y Licenciatura Especialidad Profesional, Maestría y Doctorado Académico 5. Como se observa, el ser Egresado no esta considerado por el CONARE como un grado académico, sino más bien es una condición del estudiante dada la falta de alguno de los requisitos necesarios para poder acreditarle el respectivo grado académico, como es el caso del señor Marín Zamora a quien le resta presentar su Proyecto de Graduación para poder optar por el grado académico de Licenciado en Derecho. (el resaltado no pertenece al original) 6. Igualmente, el oficio IT-EOT-088-2002 de la Dirección General del Servicio Civil del 03 de abril de 2002, señala: "...para la realización de cualquier acto administrativo relacionado con el Régimen de Servicio Civil, una certificación emitida por la instancia competente de un Centro de Enseñanza de nivel universitario tiene igual validez que la del respectivo título académico; siempre y cuando, la certificación indique claramente que dicho Centro acredita al respectivo estudiante ante el cumplimiento completo por parte del mismo del plan de estudios, el grado académico obtenido en la correspondiente carrera universitaria”: En el mismo orden de ideas, se refiere el acuerdo del Consejo de Personal, tomado en sesión Nº 01-2011, celebrada el 13 de enero de 2011, artículo XXV, en el cual se aprueba la validez de las certificaciones para ser consideradas en sustitución del título respectivo, el cual la persona deberá aportarlo al Departamento de Gestión Humana, una vez que se obtenga. 7.Finalmente, señala el señor Marín Zamora que hace once meses obtuvo el grado de Bachillerato, según los registros de la Universidad y según lo confirma el oficio IT-EOT-487-2004 de la Dirección General del Servicio Civil, en el cual se indica que 128 créditos aprobados en la carrera, en una Universidad Privada, equivalen a un cuarto año, sin embargo, en el mismo oficio luego del cuarto año, se señalan los grados académicos de Bachiller, Licenciatura y Maestría, los cuales no tienen equivalencia en créditos, pues se tratan, precisamente, de grados académicos como tales y no años académicos como lo establece la tabla expresa en el citado oficio. Aunado a lo anterior, valga recordar que el requisito para ocupar el cargo está dado en grado académico, no créditos o años académicos, ni tampoco establece requisitos alternativos. Es por todo lo anterior que no es procedente la petición del señor Jonathan Marín Zamora en el sentido de que se le pueda considerar su certificación de Egresado de Licenciatura en la carrera de Derecho para ser nombrado interinamente y de forma continua como Jefe de Investigación 1, cargo que exige el grado de bachiller Universitario para poder ocuparlo. (el resaltado no pertenece al original) Lo anterior por cuanto don Jonathan, al ostentar la condición de egresado de licenciatura en su área académica y al no poseer diploma o certificación que le acredite como Bachiller universitario en la disciplina pretendida, no cumple con el requisito solicitado para el cargo de interés, siendo que en atención al principio de igualdad, deberá don Jonathan cumplir con los requisitos estipulados a efecto de poder ser nombrado continuamente como Jefe de Investigación 1 en la Unidad de Protección a Víctimas o en algún otro cargo que exija el mismo requisito, ya sea de forma interina o bien, para nombramiento en propiedad. Así las cosas, se eleva el asunto a conocimiento del Consejo Superior, para lo que tengan a bien resolver.” Con respecto a la gestión presentada por el Sr. Marín Zamora, el Consejo Superior acordó lo siguiente: “Tener por rendido el informe del Departamento de Personal y hacerlo de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora, Jefe de Investigación de la Unidad Protección a Víctimas y Testigos del Organismo de Investigación Judicial. 3. En virtud del acuerdo tomado por el Consejo Superior el Sr. Marín Zamora presenta recurso de reconsideración ante ese órgano superior en el cual indica que: “Luego de haber sido denegada mi petición nos dimos a la tarea de revisar antecedentes dentro del Poder Judicial de casos similares al de este servidor, logrando encontrar un caso en especial que reúne las mismas características legales y de procedimiento con las que se inició mi solicitud, con la gran diferencia que en este caso el honorable Consejo Superior del Poder Judicial si autorizó al Departamento de Personal que aprobaran los créditos de la Universidad como requisito del Bachillerato. Como prueba presento la información recuperada de las propias actas del Consejo Superior en el caso de un servidor judicial de nombre Andrei Chacón León con quien en las mismas características de mi caso el Consejo Superior de dio la razón. ARTÍCULO LXVIII En sesión Nº 07-10 celebrada el 26 de enero del año en curso, artículo LIX, previamente a resolver lo que correspondiera, se acordó trasladar la gestión del servidor Andrey Chacón León, Investigador de la Sección de Capturas del Organismo de Investigación Judicial, al Departamento de Personal para que analizara si existía la posibilidad legal para reconocer una equiparación en cuanto al requisito académico que se pide para el puesto de Agente de Protección en la Unidad de Protección de ese Organismo, lo anterior en vista que don Andrey cuenta con Bachiller en Derecho y está interesado en participar en dicho puesto. En atención a lo anterior, los máster Francisco Arroyo Meléndez, José Luis Bermúdez Obando y Maritza Herrera Sánchez, por su orden, Jefes del Departamento de Personal, Administración Humana y de la Sección de Reclutamiento y Selección, en oficio Nº RS-0772-10 de 15 de abril último, comunicaron lo siguiente: “En atención a lo acordado por el Consejo Superior, en la sesión Nº 07-10, celebrada el 26 de enero recién pasado, artículo LIX, en la cual se acordó: “Trasladar la gestión anterior al Departamento de Personal para que analice si existe la posibilidad legal para reconocer una equiparación en cuanto al requisito académico que se pide para el puesto que le interesa al señor Chacón León y los estudios por él realizados en la materia”, nos permitimos informarle: Para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales” el “Manual Descriptivo de Clases de Puestos” establece los siguientes requisitos: 2 Bachiller en Educación Media 3 Bachiller Universitario Criminología / Derecho en Ciencias Criminológicas o 4 Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica 5 Licencia de conducir B-1 al día 6 Requiere un mínimo de un año de experiencia en labores relacionadas con el puesto 7 Haber aprobado el curso “Personas Muy Importantes” (PMI) 8 Licencia para motocicleta A3 Ahora bien, el documento “Convenio para crear una nomenclatura de grados y títulos de la Educación Superior Universitaria Estatal” del Consejo Nacional de Rectores, en el apartado N° 3 de los acuerdos, se establece la categorización de los grados según su nivel, a saber: Nivel Grado Primer Nivel Pregrado Segundo Nivel Grado Tercer Nivel Posgrado Categorización Diplomado y Profesorado Bachillerato Universitario y Licenciatura Especialidad Profesional, Maestría y Doctorado Académico De acuerdo con lo anterior, una certificación universitaria que indique la condición de egresado (a) de la carrera de Ciencias Criminológicas o Derecho, no puede considerarse equivalente al título solicitado. Por lo tanto, para que el servidor Luis Andrey Chacón León pueda ser tomado en cuenta para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales”, deberá aportar una certificación de la respectiva universidad donde se indique que posee el grado de bachiller universitario, tal y como lo establece el Manual Descriptivo de Clases. Por otra parte y en relación con el tema que nos ocupa es importante mencionar que este departamento en conjunto con la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, mediante el oficio N° 64-JP-2010 de fecha 22 de enero de 2010, expuso la problemática que existe para obtener suficientes candidatos idóneos para la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales” y uno de los aspectos que conlleva a esa situación es precisamente el tema de los requisitos, ya que de los concursos publicados para la clase en mención, se han desestimado varios candidatos por no cumplir con el requisito académico solicitado, a saber: Bachiller Universitario en la carrera de Ciencias Criminológicas o Derecho, a pesar de haber aportado certificaciones de las universidades en las que se indica que son egresados para obtener el título de licenciatura, razón por la cual se solicitó en ese momento valorar el criterio técnico emitido por la Sección de Análisis de Puestos mediante el oficio SAP-020-2010 de fecha 21 de enero del año en curso, que en lo que interesa dice: “...en relación a las limitaciones obtenidas en los dos últimos concursos realizados para nombrar en propiedad en las plazas vacantes de "Agente de Protección a Funcionarios Judiciales" por cuanto una de las razones ha sido que el requisito académico mínimo para ocupar este tipo de cargos es "Bachiller Universitario" ya sea en Ciencias Criminológicas o Criminología o en su caso Derecho. Con respecto a la anterior, una vez valorado y analizado el caso particular y toda vez que existe una necesidad de ocupar esas plazas, esta Sección considera que técnicamente es viable ajustar en el apartado de la descripción de la clase vigente lo siguiente: Formación Académica actual: Bachiller Universitario en las disciplinas académicas de Ciencias Criminológicas o Criminología en Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica o en Derecho e Incorporado al Colegio de Abogados de Costa Rica. Formación Académica propuesta: Bachiller Universitario en las disciplinas académicas de Ciencias Criminológicas o Criminología en Incorporado al Colegio de Profesionales en Criminología de Costa Rica o en Derecho, ó poseer el cuarto año Universitario de alguna de las carreras anteriores. (…). Podemos recordar que conforme al acuerdo tomado por el Consejo de Personal, en la sesión N° 20-2007, celebrada el seis de setiembre del 2007, que la exigencia de un cuarto año equivale a 120 créditos académicos." Finalmente, el informe 64-JP-2010 fue conocido por ese órgano superior en la sesión N° 10-10, celebrada el 04 de febrero de 2010, artículo XXV, en la cual se acordó acoger parcialmente la gestión, no pronunciándose con respecto al tema de la necesidad de ajustar la descripción de la clase de “Agente de Protección a Funcionarios Judiciales”. Así la cosas, se eleva el presente informe a ese honorable órgano para lo que a bien estimen disponer.” Se acordó: 1) Tener por rendido el informe anterior. 2) Establecer como requisito académico para el puesto de Agente de Protección en la Unidad de Protección de ese Organismo, el bachillerato o el equivalente a 120 créditos para aquellas universidades en que no otorgue ese título. (el resaltado no pertenece al original)… PETICIÓN 3. Contando el suscrito con 128 creditos universitarios para ser considerados como un grado de bachillerato, solicito se me dé un trato igual que en el caso del funcionario Andrei Chacón León, según lo establece nuestra Constitución Política en su artículo 33 y se me permita concursar en la plaza que ostento y que solicita como requisito el grado de Bachillerato. 4. Que se me consideren los meses en que perdí la oportunidad de concursar en las plazas vacantes que solicitaban este requisito y que se me negó participar Relacionado con lo anterior, los máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, José Luis Bermudez Obando, Subjefe de ese Departamento y la máster Maritza Herrera Sánchez, Jefa de la Sección de Reclutamiento y Selección, en oficio N° RS-3391-12, del 22 de octubre pasado, recibido el 5 de noviembre en curso, informaron lo siguiente: "En respuesta al oficio 9906-12 suscrito por la señora Yacira Segura Guzmán, Prosecretaria General, en el cual se solicita se rinda el informe correspondiente, en el término de 15 días, sobre lo manifestado por el señor Jonathan Marín Zamora, Oficial de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, en nota 09 de octubre en curso, nos permitimos informar lo siguiente: En el oficio 3564AS-2012 del 20 de julio anterior, conocido por el Órgano Superior en sesión N° 70-12 del 01-08-2012, artículo XXXVI, se justificaron las razones por las cuales no puede acogerse lo pretendido por el señor Jonathan Marín Zamora, en el sentido de que se le permita ocupar el cargo de Oficial de Investigación en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, sin poseer el requisito académico requerido para los efectos, sea el Bachiller universitario en Derecho, en el caso particular de don Jonathan. Valga recordar que el señor Marín Zamora posee la condición de Egresado de Licenciatura en la carrera de interés, lo cual se ha reiterado es solamente una condición académica que no es equiparable al requisito solicitado. Ahora bien, el servidor Marín Zamora, manifiesta en su oficio de reconsideración, que para el caso particular de la clase de puesto de Agente de Protección a Funcionarios Judiciales, el Consejo Superior acordó la modificación de los requisitos de la clase, definidos en el Manual de Clases de Puesto vigente, en el sentido de que se considere como tal el Bachiller universitario o cuarto año universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología o en Derecho (el resaltado no es del original) y por lo tanto solicita que se le aplique la misma disposición, de modo que pueda ocupar el cargo de Oficial de Investigación en la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, mismo que establece el requisito de Bachiller universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología o Bachiller universitario en Derecho y además estar incorporado al Colegio profesional que corresponda. Sin embargo, es necesario recordar que la modificación de requisitos que menciona don Jonathan, surgió producto de un estudio realizado por la Sección de Análisis de Puestos, del Departamento de Gestión Humana, instancia competente para definir los requisitos, funciones, naturaleza y demás condiciones relacionadas con un cargo específico, razón por la cual, se estará remitiendo la reconsideración planteada a dicha oficina para que se realice el estudio correspondiente, mismo que será sometido a conocimiento y aprobación del Consejo de Personal, órgano que determinará la procedencia de lo solicitado por el señor Marín Zamora. Por todo lo anterior, una vez que se cuente con el debido acuerdo del Consejo de Personal estaremos remitiendo al Órgano Superior lo correspondiente." -0– Se acordó: Tomar nota de la comunicación anterior y hacerla de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora, Oficial de Investigación de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos, con la indicación de que se está a la espera del informe por parte del Consejo de Personal a fin de resolver lo que corresponda. 4. Con la finalidad de atender la gestión presentada por el Sr. Marín Zamora se realizó una encuesta de mercado en diferentes universidades que brindan la carrera de Derecho con el propósito de determinar si las mismas otorgan un título universitario cuando el estudiante termina el programa a nivel de bachillerato y al respecto se obtuvo la siguiente información: Universidad Universidad Central Otorga título bachiller Si N Optativ o o x ULACIT x No extienden certificación. Cumplen bachillerato con 132 créditos ------------------- Universidad Metropolitana Castro Carazo x ------------------- Universidad Florencio del Castillo x Si se da título pero queda a criterio del estudiante si lo solicita o si pasa directo a la licenciatura. No otorga título de bachiller, si el estudiante solicita lo que se hace es una constancia indicando que cumplió con el programa. El equivalente al bachillerato son 40 materias que equivalen a 160 créditos. ------------------- Universidad Internacional de las Américas Universidad Católica x x Si Universidad del Valle N o x Optativo Escuela Libre de Derecho x Universidad Fidelitas x Universidad Latina Universidad San José Observaciones x x Universidad Hispanoamericana x Universidad de Costa Rica x Si el estudiante solicita lo que se hace es una certificación como egresado y que cumplió plan de bachillerato. Es optativo si el estudiante lo solicita y cancela se le emite. Es optativo si el estudiante lo solicita y cancela se le emite. El estudiante sigue directamente hacia la licenciatura y lo que se emite si lo solicita el estudiante es una certificación de cursos aprobados de bachillerato que son 57 materias en total 224 créditos. Pero el estudiante tiene la opción de seguir automáticamente a la licenciaturaEs opcional pero si optan por el título de bachiller deben de hacer tesina y por esto por lo general pasan automáticamente a la licenciatura. Queda a opción del estudiante si lo solicita o no. De la información que se muestra en el cuadro anterior se obtiene que de las trece universidades encuestadas, cinco de ellas si extienden el título de bachiller cuando el estudiante cumple con el programa a nivel de bachillerato, cuatro de éstas instituciones no emite un título de bachiller cuando el estudiante cumple con el programa y cuatro de esas universidades deja la emisión de un título de bachiller a criterio del estudiante, es decir si el estudiante solicita que le extienda dicho título la universidad lo hace. Consideraciones Finales: La información recopilada permite determinar que efectivamente a nivel del mercado académico, los estudiantes se encuentran con unas universidades que si extienden el título de bachiller universitario cuando cumplen con el programa a nivel de bachillerato y otras que a pesar de que el estudiante concluye el mismo no emiten dicho certificado. A la situación anterior no escapa el Sr. Marín Zamora quien cursa su carrera de Derecho en la Universidad Central, una de las universidades las cuales no extiende el título de bachillerato cuando el estudiante cumple con el programa; a pesar de que más bien él ya es egresado del programa de Licenciatura en Derecho. En virtud de la situación encontrada en el mercado de las universidades con respecto a la carrera de Derecho, se eleva la misma a los órganos superiores, para que sean éstos los que se pronuncien en el caso particular del Sr. Marín Zamora, quien solicita que se le permita la participación en el concurso de Jefe de Investigación 1, cuyo requisito académico se establece como “Bachiller Universitario en Ciencias Criminológicas o Criminología, Bachiller Universitario en Derecho”; ya que él a pesar de haber cumplido con el programa de bachillerato en la carrera de derecho, la universidad en la cual cursa la carrera no extiende el título; no obstante lo anterior, nótese que el Sr. Marín Zamora si bien no cuenta con el título de bachiller como tal, presenta una condición superior a dicho grado académico, ya que actualmente es egresado de la Licenciatura en Derecho y únicamente tiene pendiente el proyecto de graduación para obtener dicho grado académico. Se acordó: 1- Tomar nota del informe SAP-319-2012. 2- Por las razones expuestas en el informe técnico, este Consejo considera que es procedente modificar el requisito en los términos expuestos. 3- Para lograr un trato equitativo, lo procedente es anular el concurso de cita y sacar uno nuevo con los requisitos mencionados, donde todos los interesados puedan participar en igualdad de condiciones.” -0Se acordó: Acoger lo resuelto por el Consejo de Personal, en consecuencia: 1.) Modificar el requisito académico para el puesto de Jefe de Investigación 1 de la Unidad de Protección de Víctimas y Testigos, adscrito a la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial, en los términos expuestos en el informe SAP-319-2013. 2.) Hacer este acuerdo de conocimiento del servidor Jonathan Marín Zamora. 3.) Acoger la recomendación anterior, en consecuencia anular el concurso de cita y sacar uno nuevo con los requisitos mencionados, donde todos los interesados puedan participar en igualdad de condiciones. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. ARTÍCULO LV Documento N° 1235, 3933-13 En sesión N° 13-13 celebrada el 14 de febrero del año en curso, artículo XLIV, se tomó el acuerdo que literalmente dice: “El licenciado Francisco Segura Montero, Director General del Organismo de Investigación Judicial, mediante oficio Nº 72DG-2013/ id 3994, recibido el 6 de febrero en curso, comunicó lo siguiente: “Es de nuestro interés, hacer de su conocimiento que desde finales del mes de noviembre de 2012, la Doctora Mónica Nuñez, servidora de la Sección de Patología Forense, presentó su renuncia como interconsultora, lo que ha ocasionado se tomaran medidas que se indicarán adelante, ya que era la patóloga encargada de realizar los análisis anatomopatológicos a los cerebros que así lo requieren. Esta situación ha acarreado al día de hoy, un cúmulo de aproximadamente 100 cerebros, los cuales al no tener análisis neuropatológico retrasan la emisión de los dictámenes en dicha Sección. Actualmente el Dr. Maykel Vargas, se está especializando en Anatomía Patológica, pero aún le resta un año para concluir y posteriormente se estaría entrenando en dicha subespecialidad, sin embrago, aún no puede hacerse cargo del análisis de estos casos. Siendo que en este momento el único especialista en la rama es el Doctor Raúl Bonilla, actual jefe del Departamento de Medicina Legal, me permito solicitar la autorización para que se pueda cancelar al Doctor Bonilla, un máximo de 4 horas extras diarias, siendo la única alternativa para que se continúe con los análisis que se encuentran pendientes. -0Previamente a resolver lo que corresponda, se acordó: Trasladar al Departamento de Personal, para estudio de la procedencia legal, la solicitud del Director General del Organismo de Investigación Judicial, lo anterior en el plazo de 15 días hábiles, después de recibida la comunicación de este acuerdo. Se declara acuerdo firme.” -0En relación con el acuerdo anterior, el máster Francisco Arroyo Meléndez, Jefe del Departamento de Personal, mediante oficio N° 185-JP2013 de 9 de abril en curso, remitió el criterio legal vertido en el informe N° AL.DP. N°003-13 suscrito por la máster Priscilla Rojas Muñoz Asesora Jurídica a.í. de este Departamento, que literalmente dice: “Criterio Legal: Analizado el cuadro fáctico, normativo y jurisprudencial (administrativo5 y jurisdiccional) expuesto, esta asesoría concluye que la pretensión del Lic. Segura Montero: “me permito solicitar la autorización para que se pueda cancelar al Doctor Bonilla, un máximo de 4 horas extras diarias, siendo la única alternativa para que se continúe con los análisis que se encuentran pendientes.” resulta atendible en los siguientes términos: El Poder Judicial, como parte de la Administración Pública y en acato al principio de legalidad, solamente puede actuar por disposición expresa de la ley, es decir, únicamente puede realizar aquello que esté constitucional y legalmente autorizado en forma expresa, contrario sensu, todo lo que no esté regulado o autorizado le está vedado realizarlo. En ese orden de ideas, se tiene que nuestro ordenamiento jurídico regula los tipos de jornada que pueden suscitarse en las distintas relaciones de trabajo a lo interno del país; entre las cuales se encuentran las que resultan de interés para el presente informe: jornada ordinaria y jornada extraordinaria. En relación con la jornada ordinaria diurna se debe anotar que el artículo 58 de la Constitución Política y el 136 el Código de Trabajo establecen un límite de 8 horas diarias y 48 horas semanales para aquellos trabajadores que se encuentren prestando sus servicios en esta modalidad. Y en cuanto a la extraordinaria, el artículo 140 del último cuerpo legal citado es claro en indicar que esta sumada a la ordinaria no puede exceder de 12 horas diarias, salvo casos excepcionales. Además, en relación con esta última se debe tener presente su principal característica: ser excepcional, es decir, no puede tornarse en habitual para el trabajador. En ese sentido, la Sala Segunda en la sentencia n° 742 del año 2000 señaló: “La permanencia y continuidad de la jornada extraordinaria, no tiene asidero legal…”. Por su parte la Procuraduría en el Dictamen C-272-2009 de fecha 2 de octubre de 2009, hace referencia a otro de sus pronunciamientos en el cual anotó: “Con respecto a la jornada extraordinaria, se denota que el 5 De conformidad con el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, los dictámenes y pronunciamientos de la Procuraduría constituyen jurisprudencia administrativa y son de acatamiento obligatorio a la Administración Pública. legislador reconoce el carácter excepcional de este tipo de jornada, precisamente porque tal y como lo ha señalado la doctrina, ésta se presenta en casos de trabajos eminentemente ocasionales y discontinuos, que no pueden ser ejecutados durante la jornada ordinaria por el personal correspondiente, pues se entiende que las funciones habituales de la empresa respectiva, deben realizarse en el transcurso de la jornada ordinaria de labores.” En virtud de lo anterior, considera esta Asesoría que si este Consejo tiene por acreditada la necesidad institucional que señala el Lic. Segura Montero en su nota, misma que puede ser suplida por el Dr. Bonilla Montero a través de una extensión de 4 horas extras en su jornada ordinaria diaria, puede este órgano superior acceder a dicha pretensión con la salvedad de que esto lo será de manera temporal y no habitual, por las condiciones excepcionales descritas. De forma tal que deberá el Organismo de Investigación Judicial encontrar una solución permanente a la situación que acaece actualmente en un tiempo prudencial. Conforme lo expuesto se deja rendido el informe solicitado a efecto de que el Consejo Superior en el ejercicio de las competencias que tiene asignadas decida lo que corresponda, en atención al bloque de legalidad que rige en el Poder Judicial así como a la conveniencia institucional.” -0Se acordó: 1) Tener por rendido el informe del licenciado Mora Rodríguez. 2) Acoger la gestión anterior, en consecuencia autorizar el pago de 4 horas extra diarias al doctor Bonilla Montero, para que se dedique a las labores de que se dio cuenta, lo anterior por el plazo de tres meses. El Departamento de Personal tomará nota para los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO LVI DOCUMENTO Nº 3785-13 Con el visto bueno de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, el doctor Raúl Bonilla Montero, Jefe del Departamento de Medicina Legal, por medio de oficio Nº JDML-2013-0389 del 2 de abril de 2013, presentó la siguiente gestión: “(…) Con el fin de hacerlo de su conocimiento y aprobación, me permito solicitar la autorización correspondiente para que la Dra. Floryzul Cruz Vega, cédula de identidad número 1-593-626, brinde sus servicios como Especialista en Antropología Forense bajo el Sistema de Médico por Honorarios para el Poder Judicial. La profesional Cruz Vega ha venido brindando sus servicios como Especialista para el Departamento de Medicina Legal, específicamente para la Sección de Patología Forense, sin embargo al haberse dado su contratación hace varios años atrás no consta el registro en los archivos existentes y según las nuevas disposiciones presupuestarias para poder efectuarle el pago correspondiente por sus servicios se requiere el acuerdo del Consejo Superior que la autorice expresamente para realizar esta labor.” -0Se acordó: Acoger la gestión anterior, en consecuencia: 1.) Designar a la doctora Floryzul Cruz Vega como Especialista en Antropología Forense, bajo el Sistema de Médico por Honorarios. 2.) Autorizar el pago a favor de la doctora Cruz Vega, por los servicios que ha prestado como especialista en la Sección de Patología Forense del Departamento de Medicina Legal. Los Departamentos de Personal y de Medicina Legal del Organismo de Investigación Judicial tomarán nota para lo que corresponda. ARTÍCULO LVII Documento N° 3026, 3861-13 En sesión N° 30-13 celebrada el 2 de abril en curso, artículo LII, al conocerse la gestión de las servidoras y servidores de la Sección de Custodios de Detenidos del Segundo Circuito Judicial de San José, en la que solicitaron se les normalice la situación con respecto al pago de viáticos los que se les adeudan desde el mes de octubre de 2012, sin que a la fecha se de claridad de cuando se les va a cancelar ese rubro, este Consejo, tuvo por hechas las manifestaciones anteriores y remitirlas a conocimiento del licenciado Francisco Segura Montero, Director del Organismo de Investigación Judicial para lo de su cargo. En relación con el acuerdo anterior, el licenciado Francisco Segura Montero, Director General del Organismo de Investigación Judicial, en oficio N°292-DG-2013/Id 4086 de 8 de abril en curso, expresó lo siguiente: “…, en cuanto al acuerdo tomado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 30-13 celebrada el 2 de abril en curso, Artículo LII, Documento 3026-13, referente al atraso en el pago de viáticos de los Conductores de Detenidos del Segundo Circuito Judicial de San José, al respecto se informa que en cuanto a este tema de parte de nuestra administración no existe ningún impedimento presupuestario ya que según consulta del sistema de presupuesto este centro de responsabilidad tiene asignado al día de hoy en ese circuito la suma de ¢3.595.200 en la subpartida 10502, para estos efectos. Los problemas responden a la rapidez y prioridades que asigna la administración del II Circuito Judicial a sus reintegros, esto escapa del ámbito de nuestra administración debido a que el pago depende también de la rotación que se le de a la caja chica por parte de esa dependencia.” -0Se acordó: Tener por hechas las manifestaciones del Francisco Segura Montero, Director General del Organismo de Investigación Judicial y remitirlas a conocimiento de la Dirección Ejecutiva para los fines consiguientes. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO LVIII DOCUMENTO Nº 7146-11, 3860-13 Mediante oficio Nº 291-DG-2013 del 8 de abril de 2013 el licenciado Francisco Segura Montero, Director General del Organismo de Investigación Judicial, comunicó: “Por medio de la presente, ésta Dirección General desea manifestar su criterio con relación a lo acordado por ese honorable órgano en sesión Nº 81-12, artículo XLII, el cual dispuso lo siguiente: “Se acordó: Comunicar a la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, que este Consejo estima inconveniente la construcción de la bodega que se indica, no sólo por el costo que representa sin que a la fecha se haya realizado previsión presupuestaria alguna sino también por razones de seguridad que no aconsejan mantener almacenados materiales peligrosos y en ese tanto, es conveniente y necesario que se realicen las diligencias necesarias para que se destruyan a la brevedad, por lo que se deben buscar otros mecanismos para su custodia temporal haciendo uso del mismo espacio físico, cabe señalar que ni para el 2013 hay presupuesto”. Como es de su estimable conocimiento, el Depósito debe recibir todos los materiales decomisados que les remitan las distintas autoridades en todo el país. Bajo ese entendido, resulta imposible que el Depósito pueda dejar de recibir esos objetos y mucho menos, que gestione la destrucción de forma rápida, pues deben considerarse que algunos por su naturaleza requieren de metodologías específicas, para las cuales no se dispone de recursos materiales ni humanos. En aras de buscar alternativas con la finalidad de descongestionar el Depósito de Objetos Decomisados, dada la peligrosidad que implica el mantener materiales peligrosos e inflamables en dicha oficina, ésta Dirección General le solicita su autorización para proceder a la construcción de una bodega que reúna las condiciones de seguridad necesarias para albergar ese tipo de objetos. En ese sentido, es importante hacer mención que una vez realizada consulta al sistema de gestión de presupuesto de la Administración del O.I.J., como se puede observar, se cuenta con un total de ¢15 000 000, para la construcción de la misma, como se muestra a continuación: Lo anterior, encuentra fundamento en las recomendaciones emitidas por los peritos de Ciencias Forenses, en el sentido, de que por norma de seguridad ese tipo de objetos no deberían mantenerse en el Depósito. Sin embargo, para los casos en que sea inevitable su custodia, debe contarse con una bodega que reúna todas las medidas de seguridad, para lo cual se buscará el criterio de expertos en el manejo de ese tipo de sustancias, como lo son los servidores de Fuerza 10 del Ministerio de la Presidencia. De igual forma, se reitera lo solicitado mediante oficio Nº 701-DG-2012 de 29 de agosto de 2012, por medio del cual ésta Dirección General, recomendó la emisión de una circular remitida a todas las autoridades que tramitan la materia penal, para que únicamente dispongan el decomiso de los bienes estrictamente necesarios para el proceso. (…)” -0En sesión Nº 64-11 celebrada el 26 de julio del año en curso, artículo XLIV, se tuvo por rendido el informe Nº 906-97-AEE-2011 de la Auditoria, referente al estudio del sistema de control interno en el Depósito de Objetos Decomisados. Sin embargo, en razón de que el presupuesto para el 2012 ya se había enviado al Ministerio de Hacienda, se denegó la recomendación Nº 4.3, que literalmente dice: “(…) 4.3 Presupuestar la construcción de un recinto en la Ciudad Judicial, para el almacenaje de materiales peligrosos fuera del Depósito de Objetos Decomisados, de forma que circule el aire libremente, según los criterios técnicos que emita la Unidad de Salud Ocupacional de la Cuidad Judicial y Regente Químico de esa localidad. Plazo de implementación: Presupuesto 2012 (…)” -0En su lugar, lo que se recomendó fue que la Dirección del Organismo de Investigación Judicial, junto con la Fiscalía General, tomaran las medidas necesarias y se estableciera un protocolo sobre la conservación y custodia de los objetos, que incluya un tratamiento especial para aquellos que son peligrosos, asimismo se les solicitó que propusieran las políticas de destrucción de aquellos, que por su naturaleza no se deben almacenar. En todo caso, se indicó que los objetos que se custodiaran, fueran los estrictamente necesarios a los efectos del proceso penal con que se relacionaron sobre el destino de esos productos. Posteriormente, en sesión 81-12 del 11 de setiembre de 2012, artículo XLII, se le comunicó a la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, que este Consejo estimaba inconveniente la construcción de la bodega que allí se indicó, no sólo por el costo que representa sin que a esa fecha se hubiera realizado previsión presupuestaria alguna, sino también por razones de seguridad que no aconsejan mantener almacenados materiales peligrosos y en ese tanto, era conveniente y necesario que se realizaran las diligencias necesarias para que se destruyan a la brevedad, por lo que se debía buscar otros mecanismos para su custodia temporal haciendo uso del mismo espacio físico, además se señaló que ni para el 2013 hay presupuesto. Por mayoría, se acordó: 1.) Acoger la solicitud anterior, en consecuencia: Autorizar la construcción de una bodega en la Ciudad Judicial, que reúna las condiciones de seguridad necesarias para almacenar únicamente materiales peligrosos e inflamables, para lo cual se buscará el criterio de expertos. Lo anterior con cargo al Programa 928 Organismo de Investigación Judicial, Subpartida 50201 Edificios, IP 23 Secretaría General del Organismo de Investigación Judicial. 2.) Trasladar las diligencias a la Dirección Ejecutiva para que inicie el procedimiento licitatorio respectivo. El Integrante López Mc Adam emitió su voto por mantener lo resuelto, en el sentido de denegar la solicitud de construcción de la bodega de que se dio cuenta. ARTÍCULO LIX DOCUMENTO Nº 3893-13 Por medio de oficio Nº 356-32-AFJP-2013 del 9 de abril de 2013, el licenciado Hugo Esteban Ramos Gutiérrez, Auditor Judicial, comunicó: “En virtud de la evaluación que realiza esta Auditoría sobre el “Análisis de las competencias que establece la Ley Orgánica del Poder Judicial respecto a la aprobación de jubilaciones de magistrados”, la cual surgió a raíz de lo comentado con los miembros del Consejo Superior producto de la audiencia concedida sobre el informe de la “Evaluación sobre el otorgamiento de jubilaciones y pensiones”, me permito plantear lo siguiente: La Ley Orgánica del Poder Judicial establece respecto a las competencias del Consejo Superior: “Artículo 81 Corresponde al Consejo Superior del Poder Judicial: […] 15. Otorgar toda clase de jubilaciones y pensiones judiciales. […] Cuando existiere duda sobre si un asunto es o no es de competencia del Consejo, éste resolverá, salvo que el conflicto sea con la Corte Suprema de Justicia, en el cual se estará a lo que ésta resuelva; en ambos casos sin recurso alguno. En cualquier caso, todas las potestades del Consejo respecto de los servidores judiciales corresponderán a la Corte Plena, cuando se trate de Magistrados propietarios o suplentes.” (Lo subrayado es propio) Sobre el particular, resulta oportuno traer a colación el criterio vertido por la Asesoría Legal de la Auditoría, mediante oficio Nº 07-UJ-2013, el cual se transcribe a continuación, en lo que interesa: “…De esta manera, se puede colegir que el órgano competente para otorgar las jubilaciones y pensiones de todos los servidores judiciales, excepto de quienes ocupan el cargo de Magistrado (a) es el Consejo Superior. El legislador estableció para el caso de los Magistrados, que fueran sus pares quienes en Corte Plena otorgaran la jubilación o pensión correspondiente; cualquier actuación contraria, transgrede el principio de legalidad y estaría viciada de nulidad6, motivada en la falta de competencia del Órgano. Por lo anterior, y a tenor de la literalidad de la norma, lleva razón el Lic. Ricardo Monge Bolaños, integrante suplente del Consejo Superior, cuando afirmó que ese órgano no es competente para otorgar las jubilaciones o pensiones de los Magistrados propietarios o suplentes, dado que el legislador instituyó esa atribución a la Corte Plena, la cual no podría ser delegada porque dentro de los límites establecidos en el artículo 90 de la Ley General de la Administración Pública, se encuentra que el órgano colegiado no podrá delegar sus funciones, sino únicamente su instrucción en el Secretario. (…) Ahora bien, este tema en particular merece ser vislumbrado de forma aún más amplia, efectuando al menos, un análisis en retrospectiva de la situación: 6 Nulidad que sería absoluta, evidente y manifiesta. En el sitio web del Consejo Superior se indica: “Este órgano fue creado mediante la ley Nº 7333 del 5 de mayo de 1993, publicada en el Alcance Nº 24 de la Gaceta Nº 124 del 1° de julio de ese año. Según lo establece el artículo 67 de la citada ley, "el Consejo Superior del Poder Judicial es un órgano subordinado de la Corte Suprema de Justicia y le corresponde ejercer la administración y disciplina de ese Poder, de conformidad con la Constitución Política y de acuerdo con lo dispuesto en esa Ley, con el propósito de asegurar la independencia, eficiencia, corrección y decoro de los tribunales y de garantizar los beneficios de la carrera judicial." El Consejo está integrado por cinco miembros, cuatro de ellos son funcionarios del Poder Judicial y un abogado externo. El Presidente de la Corte es, a su vez, el Presidente del Consejo. Los restantes miembros serán nombrados, libremente, por la Corte, por períodos de seis años y no podrán ser reelectos, salvo que las tres cuartas partes del total de los Magistrados acuerden lo contrario. Este órgano deberá reunirse, ordinariamente, como mínimo dos veces por semana y, extraordinariamente, cuando sea convocado por su Presidente o por tres de sus miembros. El quórum se formará con el total de sus miembros. Salvo norma en contrario, las decisiones se tomarán por mayoría de votos. De no lograrse mayoría, el Presidente tendrá doble voto. Las sesiones del Consejo serán privadas, a menos que por mayoría de los miembros, se acuerde en casos especiales, sesionar públicamente. El Consejo podrá invitar a sus sesiones a las personas que a bien tenga, con el objeto de oír sus criterios, respecto de los asuntos de su competencia.” Muchas discusiones se han efectuado, en relación con las competencias y atribuciones que el legislador dispuso para Corte Plena y el Consejo Superior7, particularmente, porque con la creación de este último, se pretendió desconcentrar una serie de funciones que anteriormente realizaba Corte Plena, de modo que 7 Sobre el particular, pueden consultarse entre otras la sesión Nº 38-2002, artículo XII y la sesión Nº 10-2007, artículo XXIII, ambas de Corte Plena. ésta se dedicara con mayor eficiencia y oportunidad a las labores de Gobierno y Administración Estratégica del Poder Judicial. En razón de lo expuesto, en Corte Plena se ha discutido y mencionado en múltiples oportunidades, que lo relacionado con el Fondo de Jubilaciones y Pensiones le corresponde al Consejo Superior por su carácter de Administrador. Por consiguiente, se debe cuestionar si el otorgamiento de las jubilaciones o pensiones de los Magistrados o Magistradas por parte del Consejo Superior, ha afectado el interés público en general, la imagen institucional o ha propiciado reclamos por parte de sus interesados. Sobre el particular, el 21 de febrero anterior, se conversó telefónicamente con el Lic. Monge Bolaños, quien manifestó que a la fecha, ninguna persona con interés legitimo y actual, ha cuestionado la legalidad del acto declarativo de derechos jubilatorios a Magistrados (as) por parte del Consejo Superior. (…) Esta Unidad Jurídica considera que la técnica legislativa empleada para promulgar la reforma integral a la Ley Orgánica no fue del todo la más acertada; las atribuciones a los órganos colegiados fueron incluidas en diversos artículos que pueden hasta ser considerados un tanto contradictorios, por ejemplo, los elementos regulados en materia del Fondo de Jubilaciones y Pensiones, en la relación que puede efectuarse entre el artículo 81 y el 235 de ese cuerpo normativo8. Posiblemente, el legislador pretendió establecer con la promulgación del párrafo final del artículo 81 de la LOPJ, el apego a la estructura vertical y piramidal establecida para el Poder Judicial, desarrollando el Principio de Relación Jerárquica, situación que se colige al dotar a la Corte Plena de las atribuciones para el ejercicio de la potestad disciplinaria, conceder licencias con goce o sin goce de salario, en relación con los Magistrados Propietarios y Suplentes, estableciéndose de esta forma, un medio para garantizar la eficiencia y buena administración, según lo instituye el artículo 101 de la Ley General de la Administración 8 En el artículo 81 se indica que el Consejo Superior otorgará todas las jubilaciones y pensiones de los servidores judiciales, incluye en el último párrafo la excepción de quienes son Magistrados Propietarios o Suplentes; empero, en el artículo 235 señala que al Consejo Superior le corresponde conceder todas las jubilaciones o pensiones y no hace salvedad. Pública.” (El subrayado no pertenece al original) En la revisión de una muestra de cálculos de jubilaciones otorgadas, se observó que en algunos casos las jubilaciones de magistradas y magistrados han sido aprobadas por el Consejo Superior (ver cuadro Nº 1) y en otras ocasiones por Corte Plena (ver cuadro Nº 2) como se muestra en el siguiente detalle: Cuadro Nº 1 Jubilaciones otorgadas por Consejo Superior Nombre Rodrigo Castro Monge Bernardo Arturo Van der laat Echeverría Luis Fernando Solano Carrera Alfonso Chávez Ramírez Adrián Vargas Benavides Sesión Consejo Superior 71-06 64-07 03-08 113-09 06-10 Artículo XXX XXIX XL XVIII XXXII Cuadro Nº 2 Jubilaciones otorgadas por Corte Plena Nombre Jesús Ramírez Q. Edgar Cervantes V. Rodrigo Montenegro T. Jorge Rojas S. Sesión Corte Plena 035-97 020-99 050-02 050-02 Artículo IV III XXII XXII En vista de lo anterior y en consideración de lo establecido en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, mucho le estimaré evacuar las siguientes consultas: 1. ¿Por qué se ha dado la práctica de que el Consejo Superior también apruebe jubilaciones de magistrados y magistradas? 2. ¿Existe algún acuerdo de Corte Plena en donde esa labor se haya delegado en el Consejo Superior?” -0Se acordó: 1.) Tomar nota de la comunicación anterior y aclarar a la Auditoría que la aprobación de las jubilaciones de las señoras y señores magistrados por parte de este Consejo, no obedece a ninguna práctica sino más bien de un imperativo legal conforme lo establecen los artículos 81 inciso 12) y 235 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que expresamente indican que corresponde al Consejo Superior la administración del Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial y conceder las jubilaciones y pensiones, respectivamente. Además, esta atribución otorgada por ley a este Consejo, da mayor transparencia al proceso de concesión del citado beneficio en aplicación de principios generales y unificación de criterios. 2.) Hacer este acuerdo de conocimiento de la Corte Plena. ARTÍCULO LX Documento 306-11, 3920-13 La licenciada Ofelia Taitelbaum Yoselewich, Defensora de los Habitantes de la República, en oficio Nº 04827-2013-DHR-MU, del 9 de abril en curso, comunicó lo siguiente: “Asunto: SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES, TRASLADO DE ACTA DE INSPECCIÓN Y SOLICITUD DE INFORME. Esta Defensoría emitió el Informe Final Nº 06765-2012-DHR fechado 21 de junio del 2012 sobre aspectos administrativo relacionados con el trámite de las pretensiones sobre el derecho alimentario, en el cual se dispusieron una serie de recomendaciones dirigidas a las autoridades del Poder Judicial en relación con el quehacer de los despachos judiciales en la materia, especialmente del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José. El informe pretende incidir positivamente en la implementación de soluciones sobre problemáticas complejas detectadas en el trámite de las pretensiones alimentarias, para garantizar el acceso a la justicia de las usuarias acreedoras alimentarias. Esta Defensoría inició el procedimiento de seguimiento e indicó al Poder Judicial que contaban con un plazo de quince días hábiles para la presentación del informe de cumplimiento de las recomendaciones. Sin embargo, debido a que dicho plazo venció el 13 de julio siguiente sin existir registro en la Defensoría de respuesta alguna al respecto, mediante el oficio N° 09822-2012DHR de fecha 30 de agosto del 2012 la Defensoría le previene al Poder Judicial la presentación el informe de ley inicialmente solicitado dentro de los próximos cinco días hábiles de conformidad con la Ley N° 7319. En respuesta, el 9 de octubre del 2012 la Licda. Silvia Navarro Romanini en su calidad de Secretaria General de la Corte Suprema de Justicia pone en conocimiento de esta Defensoría el informe rendido por la Dra. Eva Camacho Vargas en su condición de Coordinadora de la Comisión de la Jurisdicción de Familia mediante el oficio N° 9715-12. Esta Defensoría recibió el informe de la administración sobre cada una de las recomendaciones; sin embargo, existen observaciones puntuales en relación con las recomendaciones relacionadas con la orden de apremio tendientes a garantizar a las acreedoras alimentarias la plataforma administrativa idónea donde el apremio opere eficaz y eficientemente, a fin de no poner a las usuarias en estado de indefensión. Las recomendaciones en materia de apremio corporal fueron: “De manera inmediata: I.-Al Poder Judicial se recomienda emitir una directriz a todas los despachos judiciales que tramitan la materia de pensión alimentaria que entreguen a las personas acreedora alimentarias la orden de apremio al momento de su solicitud si ella la va a gestionar personalmente, eliminando la práctica judicial de entregarla – en promedio – ocho días después de ser gestionada. II.-Al Poder Judicial se recomienda instruir a los despachos judiciales que conocen de esta materia que remitan de manera inmediata la orden de apremio a la delegación policial respectiva cuando la acreedora alimentaria no la va agestionar personalmente y en caso de existir la plataforma tecnológica adecuada, a saber los dispositivos electrónicos y técnicos institucionales a disposición como fax o el correo electrónico, previa verificación que el recurso técnico a utilizar esté a disposición en la delegación policial de destino. (…)A mediano plazo: I.-Al Poder Judicial se recomienda valorar el apremio automático en virtud del cual ante omisión de pago por parte del deudor alimentario, incumplimiento constatable en tiempo real por un sistema informático o software creado al efecto, automáticamente emita la orden de apremio corporal sin necesidad de la firma de la usuaria acreedora alimentaria y se notifique a la fuerza pública de manera inmediata para su correspondiete tramitación conforme a derecho. II.-Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública se recomienda suscribir los protocolos interinstitucionales necesarios que den cuenta de los procedimientos eficientes establecidos al efecto para la oportuna comunicación de la orden de apremio corporal entre su lugar de emisión y destino.” En referencia al seguimiento de las cuatro recomendaciones hechas de manera puntual por esta Defensoría, el informe rendido indica lo siguiente: I.-En relación con la primera recomendación sobre la emisión de una directriz que aborde el tema de la emisión y entrega inmediata de la orden de apremio a las usuarias que deseen gestionarla personalmente, el informe no menciona nada sobre la elaboración o no de una directriz al respecto. En su lugar, indica lo siguiente: “(…) se han hecho esfuerzos por acortar los plazos de entrega de las órdenes de apremio, que sirva como medio para hacer efectiva la sanción por el incumplimiento del pago del demandado. Si bien es cierto, Costa Rica es uno de los pocos países que cuenta con este mecanismo en que la parte actora puede acudir a los tribunales para hacer efectiva la sentencia, se requiere previamente hacer un estudio detallado acerca del período y monto adecuado por la parte actora, de forma que se garantice el respeto de los derechos de cada una de las partes del proceso. Debe tenerse en consideración en el caso del Juzgado de Pensiones del Segundo Circuito Judicial de San José, que diariamente ingresan cuando menos 70 solicitudes de apremio corporal, para lo cual requiere hacerse un estudio pormenorizado mediante el Sistema de Depósitos Judiciales, en donde se registran los depósitos por concepto de pensión alimentaria en las cuentas destinadas para tales efectos en el Banco de Costa Rica. (…)se ha logrado disminuir el plazo de entrega de las órdenes de apremio a cuatro días, cuando ante más bien se duraba hasta quince días o un mes para su confección, y todavía se está en proceso de reducir las cargas de trabajo de los técnicos de manera que pueda ser aún más expedita la resolución del apremio, que en todo caso en la eventualidad de que no estuviera confeccionado en el plazo dado se elabora de inmediato para que la persona usuaria no tenga que regresar al Despacho.” (Es destacado no es parte del original). II.-Con respecto a la segunda recomendación brindada sobre instruir a los despachos judiciales a remitir de manera inmediata la orden de apremio a la delegación policial respectiva así como a utilizar la plataforma tecnológica disponible para dichos fines, el informe que nos ocupa no contiene ninguna indicación al respecto. Solamente se observa la indicación en el apartado “Área de comunicaciones Judiciales” en el cual se informa que “(…) las notificaciones se mantienen prácticamente al día. Adicionalmente, con la incorporación del mecanismo electrónico para la tramitación de expedientes que se denomina Escritorio Virtual, muchas de las resoluciones que firman los jueces y las juezas se notifican en forma automática, prescindiéndose paulatinamente del mecanismo natural de notificación”. Sin embargo, de lo transcrito no queda claro si las órdenes de apremio corporal por pensión alimentario estarían incluidas en ese grupo de “resoluciones” que son notificadas en “formaautomática”, así como tampoco se indica explícitamente si las delegaciones policiales ejecutoras son parte de los destinatarios de este tipo de comunicados. III.-Respeto a la tercera recomendación emitida por esta Defensoría a ejecutarse a mediano plazo, el informe rendido por las autoridades judiciales comunica lo siguiente: “Atención especial merece la solicitud de la Defensoría de los Habitantes de que se instaure un apremio automático ante la falta de pago de la cuota alimentaria por parte del demandado, pero dicha gestión por el momento es improcedente ya que por disposición de ley, el apremio procede previa gestión de la parte interesada, y no podrían los Despachos realizarlo de manera automática, ya que dicha actuación sería contra ley, además se debe tener en cuenta que en los procesos alimentarios no todas las personas usuarias utilizan el mecanismo del Sistema de Depósitos Judiciales, ya sea porque les depositan en una cuenta personal ajena al sistema institucional o porqueseloentregandemanerapersonal,talpretensióndelaDefensoríad elosHabitantes,aún cuando es muy interesante debe de pasar por la modificación legal y la revisión constitucional al respecto”. Sobre este punto en particular, esta Defensoría reconoce el ejercicio crítico que realiza la Comisión de Jurisdicción de Familia al visualizar los contras sobre la viabilidad de un apremio automático. Sin embargo, esta Sede insta a las autoridades a valorar como resolver los obstáculos detectados para avanzar hacia ese objetivo. La ley es susceptible de ser reformada y los mecanismos de depósito de las cuotas por pensión alimentaria pueden ser objeto de estandarización. Lo anterior en apego al principio de celeridad que informa la materia del derecho alimentario y el principio del interés más favorable al acreedor alimentario contemplado en la Convención Internacional sobre Obligaciones Alimentarias. IV.-Finalmente, la Defensoría recomendó al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública la suscripción de protocolos interinstitucionales necesarios para la oportuna comunicación de la orden de apremio corporal entre su lugar de emisión y destino, sin embargo el informe en estudio es totalmente omiso en este sentido. V.-En relación con el informe rendido, esta Defensoría reconoce los esfuerzos reportados a fin de mejorar el servicio que se presta a las usuarias acreedoras alimentarias, como la eliminación de requisitos para la interposición de la demanda por pensión alimentaria con solamente la presentación del documento de identidad, la eliminación del exceso de fórmulas tornándolas más amigablesa la persona, la asignación de cuatro nuevas plazas de defensores públicos en la materia en el Segundo Circuito Judicial de San José, entre otras medidas. No obstante, considera que subsisten temas medulares y estratégicos relacionados con el trámite de las órdenes de apremio que deben ser realmente atendidos y que las acciones reportadas no están dando los frutos deseables. Sobre este punto, con fecha 19 de febrero del 2013 la señora Leda Castillo Navarro hace observaciones por escrito al informe rendido por la Comisión de Jurisdicción de Familia y manifiesta que desde la perspectiva de las personas usuarias que acuden diariamente al Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, la estabilización de dicho despacho “(…) debería ser una prioridad para el Poder Judicial”. Concretamente señaló: “La atención al público sigue siendo una traba. La mayor parte de las veces sólo hay dos, cuando mucho tres personas brindando atención. Cabe mencionar que un / a usuaria / o puede tardar hasta una hora en ventanilla según sea el trámite a realizar. (…)No cabe duda que la falta de personal no tiene ni debe afectar el funcionamiento del juzgado y mucho menos ir en detrimento de las usuarias ya que es un problema de la institución, por lo que debe ser resuelto por la institución. Altamente demostrado está la gran necesidad de más presupuesto para la contratación de más personal.” En relación con el área de manifestación o mostrador, la habitante Castillo Navarro indica lo siguiente: “(…) la falta de personal en el área de manifestación es lo que vuelve insostenible las largas horas de espera para la totalidad de las / os usuarias / os. En nada soluciona que el Juzgado permanezca abierto en horas del medio día si se disminuye el personal de atención al público. Lo mismo sucede con la rotación de personal, cuya oposición ya hemos manifestado por el perjuicio que esto representa: personas aprendiendo sobre la marcha, en un juzgado con una carga de trabajo atrasada y la presión de una gran afluencia de público que aumenta día a día. (…) En las jornadas vespertinas existe una gran resistencia, por parte del personal que atiende, a solucionar cualquier problema. A la persona usuaria se le indica constantemente que debe volver en el día a efectuar su trámite. De igual manera se avanza muy lentamente en la atención al público y muchas veces las usuarias llegan a las 5pm y salen a las 10 de la noche del juzgado.” Con respecto al área de ejecución, la habitante Castillo Navarro también hace hincapié sobre la tramitación de las órdenes de apremio a nivel judicial, a saber: “(…) los plazos en la entrega de las órdenes de apremio no se han disminuido, por el contrario, van en aumento. Muchas usuarias han tenido que esperar quince y veintidós días para la entrega de las órdenes de apremio, lo que está causando un severo perjuicio a las acreedoras y sus familias, como reiteradamente se hace saber tanto en la Contraloría General de Servicios, como ante la Comisión de Familia y la Defensoría de los Habitantes(…) La parte encargada de mantener al día los montos depositados por pensiones alimentarias debe agilizar y mantener al día los estudios acerca del período y montos adecuados por cada demandado. Si este es el problema identificado como causa de atraso en la entrega inmediata de las órdenes de apremio, es menester señalarlo a la brevedad al Consejo Superior para que se tomen las medidas que corresponden para solucionarlo, sea éste solicitud de presupuesto para más plazas o el dotar de mecanismos electrónicos o programas que agilicen este proceso. (…)Adjunto a este resumen de inconformidades y sugerencias, aportamos comprobante de los tiempos de espera de las usuarias así como fotocopia de los órdenes de apremio con fecha de solicitud, el supuesto día de entrega y el día real en que se entregaron, esto como prueba de que ni una sola orden ha sido entregada a las acreedoras en el tiempo dicho por la Coordinadora de la Comisión de Familia.” VI.-Estas manifestaciones de la habitante, como interesada y parte de esta investigación, nos permitió contrastarlas con el contenido del informe rendido por las autoridades del Poder Judicial. En tal virtud, la Defensoría decidió hacer una inspección el 11 de marzo de los corrientes a las instalaciones del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José obteniendo los siguientes resultados: 1.-Existe un área de recepción ubicada en la entrada del edificio judicial donde las usuarias acreedoras alimentarias llenan y entregan las fórmulas de solicitud de apremio corporal. Al identificarnos en ese momento como funcionarias de la Defensoría de los Habitantes, la funcionaria judicial Olivia Ulate nos indica que a fin de brindar información sobre el trámite, primero se debe conversar con el señor Fernando Retana, administrador del edificio quien es la persona autorizada. 2.-Se ingresa al Juzgado de Pensiones Alimentarias “(…)se observa una ventanilla preferencial - N°3 –debidamente señalizada para atender a las mujeres embarazadas, con incapacidad y de la tercera edad (…) no se observa ninguna ventanilla rotulada como de trámite rápido ni área de permanencia para los niños y las niñas.”(Acta de inspección). 3.-Se conversa con el señor Álvaro Chavarría Vega, coordinador del Juzgado de Pensiones Alimentarias, quien explicó lo siguiente: -“Que la ventanilla de trámite rápido fue eliminada hace un año aproximadamente con la implementación del sistema de voceo cada 20 minutos, donde el funcionario judicial asignado llama a las personas usuarias que vengan a ver expediente, sacar copias o por alguna gestión relacionada por la orden de captura. -Informa que existen 5 ventanillas para manifestar (atender al público) pero trabajan 6 manifestadores al mismo tiempo. -Que el juzgado atiende jornada continua por lo que los manifestadores cuenta con dos turnos para almorzar: De12:00 md a 1:00 pm salen 3 funcionarios y de1:00 pm a 2:00 pm salen los otros 3. El resto del personal almuerzan de1 2:00md a 1:00pm. -Existen un “Rol de Manifestación de los funcionarios” en el cual se basa él como administrador para sacar a funcionarios que están atrás tramitando expedientes, a fin de que apoyen en la atención al público durante los picos como por ejemplo a las horas de almuerzo donde efectivamente la atención se torna más lenta, de3:30pm a 4:30 pm previendo el cambio de turno, entre otras. -Las incapacidades de personal es un punto más que exacerba la problemática. -Informa que durante el día el equipo está conformado por 6 manifestadores, 26 tramitadores (incluye 3 cajeros y 3 funcionarios tramitando apremios corporales y retenciones salariales), un coordinador del juzgado y 11 jueces (5 fallando por el fondo, 3 en oralidad y 3 tramitadores). -Informa que en el turno vespertino (a partir de las 4:30pm) el equipo está conformado por 3 manifestadores, 1 funcionario recibiendo demandas, incidentes y exoneraciones y 1 juez. –Que las órdenes de apremio están siendo entregadas 4 días hábiles después de ser solicitadas por la usuaria. -Que en lo que respecta a las 3 personas encargadas de tramitar las órdenes de apremio, se estima que cada una confecciona 25 órdenes al día para un total de 75 órdenes diarias a nivel de juzgado. Sin embargo, la realidad es que se confeccionan 70 órdenes o menos al día porque: Para la confección de cada orden se utilizan 3 sistemas informáticos simultáneamente, durante la primera hora laboral del día el sistema no funciona mientras se actualiza, es común que el sistema “se caiga” ose quede “pegado”. Elle contrasta con la alta demanda de solicitudes de órdenes de captura que ingresan diariamente al despacho las cuales rondan entre las 90 y 120 solicitudes. -Existen un “Rol para hacer apremios de refuerzo” en el cual se basa él como administrador para asignar dos funcionarios más para la confección de órdenes de apremio, cuando se amerite. Ello significa un retraso en sus tareas ordinarias. -Informa que la semana pasada ingresaron 4 funcionarios denominados supernumerarios asignados para digitalizar los expedientes, tarea que anteriormente la hacía entre ellos mismos como recargo. Se estima que en 4años se finaliza la digitalización de los expedientes. -Informa que el personal del juzgado efectivamente ha sido capacitado y sensibilizado en la materia, sin embargo es difícil obtener resultados si el sentir es que no hay apoyo ante la alta carga de trabajo. -Indica que sus autoridades están informadas sobre estas problemáticas.” (Acta de la inspección). a. 4 . -Durante la entrevista al señor Chavarría Vega, en dos ocasiones una manifestadora voceó al público: “Las personas que vienen a ver expediente o por orden de apremio que pasen al mostrador para ser atendidos. Sin embargo, al finalizar la entrevista e ingresar al área de espera se observa una fila de personas de pie, la cual se mantuvo sin mayor movimiento durante el tiempo que se realizaron las entrevistas a las usuarias que esperaban ser atendidas mediante el mecanismo de la ficha.” (Acta de inspección). b. 5 . -“A las 4:00 de la tarde se conversa con usuarias ubicadas en la sala de espera quienes informan lo siguiente: USUARIAS HORA DE LLEGADA GESTIÓN PRETENDIDA 1°usuaria 8:00am Corrección de orden de premio 2°usuaria 12:00md Aumento de pensión 3°usuaria 12:00md Activar una cuenta bancaria 4°usuaria Acabode egar Aumento automático 5°usuaria 12:00md Aumento de pensión alimentaria 6°usuaria 3:00pm Estado del expediente 7°usuaria 2:00pm Retirar orden de apremio 8°usuaria 2:00pm Ver expediente y sacar copias Es claro que tanto a la séptima como a la octava no requerían tomar ficha usuaria en razón del tipo de trámite lo que se les indicó, sin embargo ellas manifiestan desconocimiento de dicha medida. Y ante la pregunta de si habían escuchado la instrucción de la manifestadora hecha a viva vos, indicaron que no. A la séptima usuaria se le facilita una copia de la Circular N°81-11 del Consejo Superior. Asimismo, ambos casos fueron puestos en conocimiento del personal del despacho judicial a fin de ser atendidos en ese momento.” (Acta de la inspección). 6 . -En esa ocasión, se conversa con una usuaria acreedora alimentaria llamada Julia López Badilla, quien manifiesta al respecto lo siguiente: -“Viene por un aumento automático que presentó en diciembre del año pasado. -Hace un mes se presentó al juzgado para saber de su trámite pero había mucha gente y después de dos o tres horas de esperase fue porque no atendían a tanta gente y no se iba a quedar todo el día para que la atendieran. -Está desde la una de la tarde y ya son las cuatro pero todavía no la han atendido. Tiene la ficha 15 y van por la 98, o sea que faltan más de 15 personas delante de ella para ser atendida. Tiene 15 años de estar viniendo y casi siempre es así de lento. -Tiene una hija de quince años, es una niña especial. Tiene que pagar para que se la cuiden mientras permanece aquí. -Indica que en el pasado había presentado su queja por escrito dirigida a la presidencia del Poder Judicial al considerar que esta situación es un abuso a los derechos humanos de las personas. En esa ocasión, la llamaron por teléfono y le dijeron que iban a tratar de cambiar y ella vio que mejoraron un poco. -Ha ido en varias ocasiones a la Contraloría de Servicios pero “no le dan pelota a uno”.” (La entrevista se aporta en soporte multimedia). 7.-Como resultado de la inspección realizada, esa Defensoría constata aspectos que contrastan con la información recibida por parte del Poder Judicial y que deben considerarse, a saber: a) Los tiempos de espera de las usuarias continúan siendo prolongados y ciertamente desproporcionados en relación con la naturaleza del servicio; b) Que las órdenes de captura no siempre están listas en el área de recepción para ser retiradas en la fecha indicada, esto obliga a las usuarias a acudir al juzgado y tomar una ficha como cualquier otro trámite en detrimento de lo establecido en la Circular N° 81-11 del Consejo Superior; c) Que el sistema de voceo implementado a nivel de mostrador no es confiable dado que la información no es necesariamente recibida por las usuarias, quienes ignorando la medida permanecen largas jornadas esperando ser atendidas mediante una ficha. En estos casos se sugiere acompañar al mecanismo con otro tipo de herramienta como por ejemplo carteles y/o medios audiovisuales. d) Que existen dos horas al medio día donde la atención de las usuarias se ve mermada en detrimento de los derechos de las usuarias; e) Que hay falta de recurso humano en relación con la alta demanda que soporta el megadespacho en pensión alimentaria al agrupar varios de los cantones más populosos de San José y; f) Que la disconformidad sobre el servicio entre las usuarias del despacho es manifiesto y evidente. En virtud de lo anterior, esta Defensoría solicita nuevamente la rendición de un informe de cumplimiento sobre las recomendaciones formuladas en el Informe Final N° 6765-2012DHR de cita, en el cual deberá incluir las consideraciones elaboradas en el presente documento de seguimiento con sus anexos, así como indicar las medidas que se adoptarán para hacer efectiva las recomendaciones y el plazo en el que se ejecutarán dichas medidas. Los informes y documentos relacionados podrán ser enviados al apartado postal 686-1005 Bo. México, al fax número 2248-2371 o presentados en las oficinas centrales de la Defensoría, situadas en Bo. México, Calle 22 avenidas 7 y 11.” -0Mediante circular Nº 81-11 de 30 de setiembre de 2011, la Secretaría General de la Corte, hizo del conocimiento de los despachos judiciales que conocen pensiones alimentarias, el acuerdo tomado por el Consejo Superior, en sesión N° 55-11 del 16 de junio de ese año, artículo IV, el formulario para tramitar solicitudes de apremio corporal en materia de pensiones alimentarias con el fin de agilizar el trámite de los aumentos automáticos y de las solicitudes de apremio corporal en sus despachos. En sesión Nº 87-12 celebrada el 2 de octubre de 2012, artículo LVI, el acuerdo que literalmente dice: “En sesión Nº 63-12 celebrada el 3 de julio del año en curso, artículo XXXIX, se tomó el acuerdo que literalmente dice: “El licenciado Luis Fallas Acosta, Defensor interino de los Habitantes de la República, mediante oficio Nº 6765-2012-DHR[MU], de 21 de junio recién pasado, solicitó: “La Defensoría de los Habitantes recibe una solicitud de intervención planteada por la habitante Leda María de Los Ángeles Castillo Navarro y otras mujeres usuarias del Juzgado de Pensiones Alimentarias del II Circuito Judicial de San José, en la cual manifiestan una serie de disconformidades sobre el quehacer de dichos despachos judiciales y la comunicación de la orden de apremio corporal entre estos despachos y la Fuerza Pública, para su debida ejecución. Sobre los hechos puntualmente denunciados, se enlistan los siguientes: - Lentitud y mora en la tramitología y resolución de los casos. - Trato inadecuado por parte de las personas funcionarias que atienden a las usuarias acreedoras alimentarias. - Trámite deficiente de las órdenes de apremio corporal relacionadas con pretensiones alimentarias. - La revictimización de las usuarias acreedoras alimentarias durante las audiencias de conciliación del proceso judicial. Posteriormente, mediante el correo electrónico fechado 17 de marzo del 2011 se denuncia adicionalmente una limitada información sobre la asistencia legal brindada por la Defensa Pública a las usuarias acreedoras alimentarias. De conformidad con las potestades legales de control otorgadas a la Defensoría ante las problemáticas de naturaleza general en la vía judicial según los numerales 1 y 19 de la Ley N° 7319, se efectuaron las siguientes acciones en relación con esta denuncia: Como resultado del análisis realizado sobre los puntos denunciados por el grupo organizado de mujeres, relacionados con las consultas y quejas reiteradas que se han recibido sobre la misma problemática, esta Defensoría emitió un informe preliminar DHMU-0111-2011 del 7 de marzo del 2011 mediante el cual pone en conocimiento de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia los principales ejes de la denuncia en materia de pensiones alimentarias que son competencia de esta Defensoría y sus respectivas recomendaciones, con el objetivo de trasladar a la Administración de Justicia las voces de las mujeres e incidir en el mejoramiento del disfrute del derecho alimentario, para su debida consideración. El informe preliminar versó sobre la simplificación real de requisitos al momento de la interposición de la demanda alimentaria, un trámite eficiente de la orden de captura, la cooperación interinstitucional necesaria particularmente cuando se tramitan en el marco del megadespacho del II Circuito Judicial de San José donde se conoce la materia de pensión alimentaria y finalmente sobre el derecho de las personas usuarias a ser informadas sobre su derecho al patrocinio letrado en este materia. En concreto, dicho informe indicó lo siguiente: 1.- Simplificación de requisitos a nivel de presentación de demanda por pensión alimentaria Las mujeres denuncian la lista de documentos que el órgano jurisdiccional les solicita mediante la resolución que da curso a la demanda, o bien, desde el momento mismo de presentación de ésta ante el despacho judicial u oficina asignada al efecto, que van desde certificaciones de nacimiento de los hijos, de estado civil, del Registro Público de la Propiedad, de cuotas obrero patronales de la Caja Costarricense de Seguro Social, documentos que, entre otros pueden ser obtenidos por los mismos operadores de justicia mediante los medios y herramientas tecnológicas que la misma institucionalidad le pone a su disposición. Para esta Defensoría, los principios procesales que informan esta materia obligan buscar mecanismos rápidos y de acceso directo jurisdiccional. En adición el artículo 8 de La Ley de Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos establece al respecto lo siguiente: “La entidad u órgano de la Administración Pública que para resolver requiera fotocopias, constancias, certificaciones, mapas o cualquier información que emita o posea otra entidad u órgano público, deberá coordinar con esta su obtención por los medios a su alcance, para no solicitarla al administrado ‘ De tal manera que la carga de aportación de documentación probatoria en posesión de otra entidad pública se le releva al administrado. La norma es dará al establecer una obligación “de hacer” a la administración requirente —mediante coordinaciones con su homóloga-, para no solicitarla a la persona administrada. Esta precisión por parte de la Corte Plena, daría un contenido concreto al principio de celeridad, indicado por la Corte Plena en la referida circular. II - El apremio corporal En investigación realizada por la Defensoría en el marco de una comisión interinstitucional, en la que participaron funcionarios y funcionarias del propio Poder Judicial en el año 2000, se dio cuenta de que el uso del mecanismo de apremio corporal es absolutamente indispensable para el cumplimiento del deber alimentario. En particular de las personas entrevistadas acreedoras alimentarias, más de la mitad de ellas (60% del total de las entrevistadas) señalaron que debieron de recurrir al mecanismo de la orden de apremio corporal para lograr la cancelación de la deuda. Asimismo, indicaron que debieron esperar más de una semana para la tramitación de la misma. Para la Defensoría es claro que cuando un derecho tiene la eficacia ligada a la orden de apremio, porque no hay depósito voluntario del dinero adeudado, deben tomarse medidas que coadyuven con la plataforma administrativa en la que descansa la eficacia del derecho. La celeridad en la emisión y ejecución de la orden se convierte entonces en una necesidad inmediata, por lo que resulta inoportuno la dilación en la tramitación mensual de la solicitud de la orden de apremio que implica para las mujeres la obligación de regresar al juzgado siete días hábiles después de haber firmado su solicitud, para poder diligenciarla ante la delegación policial respectiva. La emisión de la orden de apremio requiere de la constatación del no pago, por lo que lo deseable es la emisión de la orden de apremio al momento mismo de su solicitud - al no existir razón legal que lo impida — y con el fin de ser contestes con el principio de tutela judicial efectiva y en el caso específico, la necesidad de priorizar en favor de la acreedora alimentaria quien es la parte más débil de la relación. Para esta Defensoría obligar a las mujeres, que son las que en su mayoría, actúan en los procesos de pensión alimentaria, por sí mismas o en representación de sus hijos e h/as menores de edad, conlleva no sólo un gasto en recursos económicos, en tiempo, en permisos laborales y en búsqueda de alternativas de cuido para los niños y niñas, sino también una irrazonable práctica judicial. La figura del apremio corporal actúa con una doble efecto, como mecanismo de advertencia y como sanción, configura la parte coercitiva del derecho alimentario, por lo que debe garantizarse que la plataforma operativa responda a estas necesidades, como lo hacen muchas de los despachos judiciales de pensión alimentaria, no obstante subsisten muchos otros en los que la dilación en la emisión de la orden de apremio es la norma. Por ello, urge una estandarización del trámite inmediato de la emisión de la orden de apremio y su homogenización en todos los despachos judiciales de la República en apego a los principios de la ley de Pensiones Alimentarias, el Código de Familia y el artículo 3 de la Ley de Protección al Ciudadano que establece la uniformidad en los trámites y requisitos para las personas administradas. En esta misma dirección, deben valorarse mecanismos más ágiles que el correo postal para la remisión de la orden a la delegación de la policía, para que éstas no lleguen tardíamente o, en el peor de los casos, vencidas a su destino, y se convierta en nugatorio el derecho alimentario. III.- Operativización de los protocolos interinstitucionales Actualmente se cuenta con un Protocolo para la Actuación Policial en materia de Pensiones Alimentarias emitido por el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública que regula todo lo atinente a la tramitología de diligencias relacionadas con pensión alimentaria. Mediante este instrumento se regulan tareas como notificación de demandas de pensión alimentaria, ejecución de órdenes de apremio corporal, vigilancia y fijos, allanamientos de viviendas, vehículos o lugares de trabajo, registros de información y mecanismo de supervisión, entre otras, muchas de las cuales se necesita de la colaboración de las autoridades judiciales respectivas. Estas competencias policiales deben ser coordinadas debidamente con los despachos judiciales, para cuyo proceso se requiere, no solo de esfuerzos individuales, aislados, sino de acuerdos interinstitucionales que faciliten el cumplimiento de las competencias y permitan la satisfacción del derecho alimentaria. Por ejemplo, hemos encontrado que para la ejecución de una orden allanamiento, cuando la policía no cuenta con los recursos de transporte necesarios, las devuelve sin diligenciar, cuando lo que procede es la comunicación y coordinación con la instancia judicial, quien es el que tiene que hacer directamente el allanamiento. Así mismo, cuando no haya vehículos para el día de la diligencia deben coordinarse con el juez o jueza para reasignación inmediata de la fecha, aspectos que consignados en un instrumento de coordinación interinstitucional facilitan su trámite. En este tipo de situaciones, la persona administrada ignora en última instancia cuál es la institución responsable y acude a una y otra sin que deba ser ese el procedimiento, lo cual además incumple la ley de Protección al Ciudadano que señala Ningún administrado deberá acudir- a más de una instancia, entidad u órgano público, para la solicitud de un mismo trámite o requisito, que persiga la misma finalidad. Las diferentes entidades u órganos de la Administración Pública que, por ley, están encargados de conocer sobre un trámite o requisito cuyo fin es común, complementario o idéntico, deberán llegar a un acuerdo para establecer un trámite único y compartido, así como la precedencia y competencia institucional.” IV. - Especiales limitaciones de los despachos judiciales que conocen pensión alimentaria, con alto circulante de expedientes Según el organigrama institucional, el Poder Judicial cuenta con 75 juzgados de Pensiones Alimentarias de primera instancia y 25 juzgados de segunda instancia a nivel nacional, en los cuales se maneja un circulante de .100.000 expedientes aproximadamente. Resulta de mención ineludible el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial el cual tramita aproximadamente el 12% del circulante nacional, ya que su radio jurisdiccional de atracción incluyen a 6 cantones populosos con alto índice de casos en pensiones alimentarias, a saber: Curridabat, Montes de Oca, Tibás, Goicoechea, Coronado y Moravia. Como dato comparativo, el Juzgado de Pensiones Alimentarais que le sigue en circulante tiene la mitad de la cantidad de expedientes. Este alto circulante en este despacho judicial hace que sea uno de los despachos más señalados con problemas de celeridad en el trámite de las órdenes de apremio y otros trámites. Por ello, considera esta Defensoría que requiere de acciones que permitan evaluar su capacidad de tramitación y respuesta ante las pretensiones en pensiones alimentarias que diariamente se le plantean. En contrate con ello, debe mencionarse las buenas prácticas del Juzgado-Proyecto del Circuito Alajuelense, donde se apostó por un modelo basado en los principios de cero papel, conciliación y oralidad, que deben tratar de extrapolarse al juzgado del segundo circuito de pensiones alimentarias. V. - Mayor información respecto del derecho a las personas de ser atendidos en la Defensa Pública El artículo 7 del Código de Familia señala la obligatoriedad de la asistencia legal en materia de Familia y para el caso de las pensiones alimentarias se asignó claramente al departamento de Defensa Pública. La investigación realizada por la Defensoría da cuenta que la mayoría de las personas (62%) señalaron que su gestión individual y sin asesoría legal incide negativamente en la acción de la justicia y en adición señalaron la poca información respecto del derecho que les asiste de la representación legal, por lo que esta Defensoría considera que la Defensa Pública y las instancia internas competentes debe promover la información respecto de este servido a las personas usuarias.” En seguimiento de las recomendaciones del informe preliminar, se han realizado las siguientes acciones: 1...- El 14 de abril del 2011 se realizó una reunión con las integrantes del grupo de quejosas con el fin de socializar el informe preliminar elaborado. 2.- Ante un seguimiento continuo ante la Corte Plena del Poder Judicial, esta instancia indica que el asunto fue trasladado a la Comisión de la Jurisdicción de Familia. En tal virtud, el 25 de abril del 2011 esta Defensoría recibe vía correo electrónico el oficio N° 23-CJF-2011 del 15 de abril del 2011 suscrito por la magistrada Eva Camacho Vargas en su calidad de coordinadora de la Comisión de Jurisdicción de Familia del Poder Judicial en respuesta al informe. En el documento remitido, se facilita el resumen ejecutivo de la gestión de dicha comisión durante el año 2010 y 2011. Asimismo, se refieren sobre la función de la Defensa Pública en relación con las personas acreedoras alimentarias. Finalmente, se acota que en caso de considerarse que las situaciones denunciadas se mantienen a pesar de los esfuerzos enlistados en el oficio de cita, se ofrece como persona de contacto a la coordinadora de Familia y Pensión Alimentaria de la Defensa Pública, a fin de proceder según corresponda. 3.- Previa valoración del documento, esta Defensoría considera que el oficio N° 23-CJF-2011 de marras omite referirse sobre los planteamientos expuestos por la Defensoría a fin de ser valorados por las autoridades judiciales, por lo que se reitera la solicitud de pronunciamiento sobre los mismos mediante el oficio N° 06672-2011-DHR. En respuesta, se recibe el oficio N° 048-CJF-2011 del 15 de junio del 2011 de la Comisión de la Jurisdicción de Familia mediante el cual se informa sobre el siguiente acuerdo: “Se acuerda: Informar a la señora Defensora de los Habitantes que esta Comisión tiene claro que la materia de pensiones alimentarias es prioridad en este momento y que el Poder Judicial ya está tomando decisiones para buscar la solución. Entre otros aspectos, hay dos personas destacadas a tiempo completo y una a medio tiempo en el Juzgado de Pensiones Alimentarias del II Circuito Judicial de San José, quienes están ana/izando la situación que allí se encuentra para luego proponer mecanismos de mejora. (..) Además, se acuerda invitar a la señora Defensora de los Habitantes a una reunión de la Comisión de Familia, para que ella asista cuando lo considere oportuno. ‘ 4.- El 27 de junio la Comisión de Jurisdicción de Familia convoca a las personas usuarias y a la Defensoría a un Conversatorio sobre la temática de pensiones alimentarias a realizarse el 7 de julio del 2011 en el II Circuito Judicial de San José, al cual acude la señora Leda Castillo acompañada de un grupo de usuarias quejosas. Asimismo, asisten Alejandra Mora Mora y Alejandra Vargas Garbanzo de la Dirección de la Defensoría de la Mujer de la Defensoría de los Habitantes, las magistrados Ana Virginia Calzada, Eva Camacho y Julia Varela, la señora contralora judicial Lena White, el equipo de trabajo de la oficina de la Contraloría de Servicios del II Circuito Judicial, los jueces y las juezas que conocen la materia de pensión alimentaria y Alberto Jiménez Mata encargado del Proyecto de Oralidad en dicho circuito, entre otros. En dicha ocasión, se tocan los siguientes puntos: - La habitante Leda Castillo Navarro expone las disconformidades a los y las presentes y, a su vez, las presenta por escrito a las autoridades judiciales. - El funcionario judicial Alberto Jiménez presenta el Proyecto de Oralidad para los juzgados de pensión alimentaria del II Circuito Judicial de San José. Asimismo, aclara que se pretende no dejar rezagados los expedientes que ya se encuentran en trámite. - La Directora de la Defensoría de la Mujer, Alejandra Mora quien expone sobre la importancia y la obligación de la rendición de cuentas del Poder Judicial ante las personas usuarias, así como la satisfacción con que la Defensoría ve la creación de estos espacios donde las autoridades judiciales y sus usuarias se retroalimenten. Asimismo, hace una síntesis de las recomendaciones realizadas por esta Defensoría. - La Contralora de Servicios Lena White recuerda que las puertas de su despacho se encuentran abiertas ante cualquier queja o conformidad con la función judicial. - La magistrada Julia Varela reitera sobre la obligación de rendición de cuentas de toda institución pública que ostenta un rango constitucional y que los primeros llamados a realizarla frente a las disconformidades de los usuarias y usuarias son los jueces y juezas quienes deben atender de inmediato cualquier duda o consulta sobre el trámite de sus expedientes judiciales. 5.- En seguimiento de las recomendaciones realizadas al Poder Judicial, se hace contacto con la persona Coordinadora de Familia y Pensiones Alimentarias de la Defensa Pública, señora Gaudí Quesada. Como resultado, el 25 de octubre del 2011 se realiza una reunión convocada por la Defensoría en la cual participa la señora Castillo Navarro, un grupo de señoras acreedoras alimentarias y usuarias del II Circuito Judicial de San José y la coordinadora de Familia y Pensiones Alimentarias. En dicha reunión, la señora Gaudí Quesada comunica de la existencia de la Unidad de Investigación de la Defensa Pública en materia de pensiones alimentarias, la cual se encuentra al servicio de los y las defensoras públicas que soliciten sus servicios. Según explica, dicha unidad colabora con la tarea de rastrear el paradero de las personas deudoras alimentarias que así se le solicite. Adicionalmente, la señora Castillo Navarro y las integrantes del grupo denominado Poder Ciudadano presentan un documento fechado 25 de octubre del 2011 en el cual se plantea una vehemente solicitud de pronta respuesta por parte de las autoridades judiciales ante lo planteado por esta Defensoría en su oficio DH-MU-01112011 supramencionado, así como la necesidad urgente que sean corregidos los puntos planteados por escrito a las autoridades judiciales durante el conversatorio realizado el 7 de julio anterior. Finalmente, se denuncia la falta de personal de la Defensa Pública y se plantea como posible solución la celebración de un convenio interinstitucional con el Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP) con el fin que los estudiantes en derecho de nivel avanzado coadyuven a la Defensa Pública en materia de pensión alimentaria mediante prácticas profesionales. 6.- El 8 de noviembre de ese mismo año se acude a la sesión N° 10-2011 de la Comisión de la Jurisdicción de Familia del Poder Judicial presidida por la magistrada Eva Camacho Mora, en la cual se expusieron lo siguientes puntos y se llega a lo siguientes acuerdos1: - Derecho a la información: Obligación de la Defensa Pública de asesorar y patrocinar legalmente de una manera eficiente a las acreedoras alimentarias en la tramitación de sus procesos, así como su obligación de informar a las usuarias sobre su derecho a ser asistidas por dicha instancia. Sobre el particular, la Licda. Olga Fallas Ulloa -en su calidad de representante de la Defensoría Pública ante la Comisión de Familia- manifiesta que hará ver dichas inconformidades a la Dirección de la Defensa Pública. - Acceso a los servicios de la Unidad de Investigación: Dar acceso a las usuarias acreedoras alimentarias en situaciones de vulnerabilidad e indefensión a los servicios de la Unidad de Investigación de la Defensa Pública para localización de deudor alimentario. Sobre ello, se acordó que la Comisión de Familia coordinará con la Dirección de la Defensa Pública al respecto. - Falta de capacidad de la Defensa Pública para atender la alta demanda de las usuarias en pensión alimentaria: Se plantea una coordinación con las universidades privadas vía CONESUP con el fin que los estudiantes de Derecho de nivel avanzado presten servicio social y asistan a la Defensa Pública en pensiones alimentarias. Sobre este punto, la representan de la Defensa Pública ante la Comisión de Familia informa que actualmente el tema está siendo Valorado por la Dirección y Subdirección de la Defensa Pública por lo que se le dará el respectivo seguimiento a dicha iniciativa. - Apremio corporal: La necesidad de la entrega de la orden de captura a la acreedora alimentaria al momento de su solicitud. En esa ocasión se acuerda que la Comisión de Familia coordinará con el gestor del proyecto en el II Circuito Judicial de San José -señor Alberto Jiménez- que la entrega de la orden de apremio efectivamente se de al momento de su solicitud o al día siguiente a más tardar. Asimismo, y con el fin de resolver la excesiva dilación que presenta el traslado de la orden de apremio entre el juzgado y la delegación policial que la ejecutará, se propone que su remisión se haga por fax utilizando algún mecanismo de verificación de la veracidad del documento. - La conciliación en pensión alimentaria: Se exponen los peligros que representa la celebración de una audiencia de conciliación de manera inadecuada dentro de los procesos judiciales por pensión alimentaria, debido a las relaciones de poder existentes entre la mujer y el hombre. - Simplificación de requisitos para demanda por pensión alimentaria: Se plantea la necesidad del debido acatamiento del principio de informalidad y la simplificación de requisitos para la presentación de la demanda por pensión alimentaria por parte de los y las funcionarias de los despachos judiciales que conocen la materia. En relación con este aspecto, se acordó que la Comisión de Familia va a brindar el debido seguimiento del quehacer de los despachos respectivos sobre el tema. 7.- El 17 de enero del 2012 se recibe el oficio N° 233-12 fechado 13 de enero del 2012 suscrito por la Licda. Silvia Navarro Romanini en calidad de secretaria general de la Corte Suprema de Justicia, el cual pone en conocimiento los acuerdos tomados por la Comisión de la Jurisdicción de Familia, los cuales a su vez fueron conocidos por el Consejo Superior del Poder Judicial en sesión N° 105-11 celebrada el 15 de diciembre del 2011. En su literalidad, se indica lo siguiente: “Se acuerda (..) En cuanto a los puntos señalados en el oficio N° DH-MU-0111-2011, SE INFORMA: 1.- Simplificación de requisitos a nivel de presentación de demanda por pensión alimentaria. a) Se realizó en coordinación con la Contraloría de Servicios, un conversatorio con personas usuarias del Juzgado de Pensiones Alimentarias del II Circuito Judicial de San José, con el propósito de mejorar la calidad del servido en materia de pensiones alimentarias. Se trató el tema de los apremios corporales, la importancia de los formularios para apremios, la orden de entrega de los apremios, el aumento automático, la defensa y la fijación de la pro visión y el tiempo para la resolución de sentencia. b) Remitir los informes de avances que ha preparado el equipo de trabajo del Juzgado Modelo de Pensiones Alimentarias de Goicoechea donde señale cómo se está coordinando con la Defensa Pública la simplificación de los requisitos para la presentación de demanda por pensión alimentaria. c) El licenciado Juan Carlos Morales Jiménez, representante de la Defensa Pública, se refiere a este punto y solicita que consta en actas, que la Defensa Pública emitió la Circular N° 3-2011, sobre: 1. No limitaciones al acceso a la Justicia en materia de Pensiones Alimentarias. 2. Actitud combativa de la Defensa Pública en materia alimentaria. 3. Deber de fundamentación de las resoluciones que ordenan cuotas alimentarias provisionales. 2.- El apremio corporal. Se está tratando de implementar con la coordinación de la Dirección Ejecutiva, los medios tecnológicos como Internet y la Fuerza Pública. 3.- Operativización de los protocolos interinstitucionales. Se estima muy importante lo que se manifiesta. Respetuosamente se solicita a la Defensoría de las y los Habitantes, se sirva remitir los casos concretos para coordinar con los respectivos jueces y juezas. 4.- Especiales limitaciones de los despachos judiciales que conocen pensión alimentaria, con alto circulante de expedientes. Manifestar que precisamente según lo indica la Defensoría de los y/as Habitantes, el Juzgado de Pensiones Alimentarias de Goicoechea es considerado el segundo despacho modelo. En cuanto al programa de cero papel está previsto para el próximo año. 5.- Mayor información respecto del derecho a las personas de ser atendidas en la Defensa Pública. Se informa que la Defensa Pública está comprometida con las personas usuarias y precisamente se destinó dos defensores (as) más para estos efectos.” 8.- Mediante el oficio N° MU-48-2012 del 26 de marzo del 2012 la Defensoría consulta al Departamento de Planificación del Poder Judicial el número de expedientes de pensión alimentaria y el número de órdenes de apremio corporal emitidas por dichos órganos jurisdiccionales, ambos datos correspondientes al año 2011 a nivel nacional. En respuesta, se recibe el oficio N° 333-PLA-2012 fechado 24 de abril del 2012 suscrito por la señora Bernardita Madrigal Córdoba del Departamento de Planificación del Poder Judicial al cual se adjunta el oficio N° 058-EST-2012 emitido por el señor Franklin González Morales, en el cual se da cuenta del comportamiento trimestral de los casos entrados, terminados y activos durante el 2011. Sin embargo, en relación con la segunda consulta se indica que la Sección de Estadísticas “(...) no cuenta con datos disponibles en relación con el número de ordenes de apremio corporal emitidas por los órganos jurisdiccionales a nivel nacional en la materia de Pensiones Alimentarias; debido a que no se recopila ese tipo de información, por tanto, se nos imposibilita proporcionarlos.” 9.- Finalmente, el 10 de mayo del 2012 la Defensoría realiza un Taller-Conversatorio sobre el efectivo acceso y ejecución del derecho alimentario en el cual se lleva a cabo un trabajo conjunto de análisis de la problemática bajo estudio por parte de las mujeres usuarias, las organizaciones de mujeres, los institutos de la mujer de las universidades públicas, las organizaciones no gubernamentales que trabajan en derechos humanos, funcionarios y funcionarias que en razón de su competencia conocen de la materia de derechos de las mujeres y mantiene una participación activa en su formulación, entre ellas magistradas, juezas, contraloras de servicios, defensora pública, de la Escuela Judicial, todas del Poder Judicial. También participaron funcionarias del Instituto Nacional de las Mujeres, Universidad de Costa Rica, Ministerio de Seguridad Pública, entre otras más. Del proceso de seguimiento y puesta en conocimiento del informe preliminar, de las diferentes reuniones sostenidas, de los oficios a la Corte Plena, de las múltiples solicitudes de intervención adicional de las mujeres beneficiarias de pensiones alimentarias que amplían la denuncia original planteadas en los diferentes momentos del proceso llevado por la Defensoría y que se sintetizan en el derecho de acceso a la justicia del derecho humano a la pensión alimentaria, esta Defensoría realiza las siguientes consideraciones: 1.- La discriminación contra las mujeres Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, sin distinción alguna incluyendo por sexo. Por ello, cualquier ofensa a la dignidad humana de la mujer por motivo de género -mediante manifestaciones de relaciones de poder históricamente desiguales entre las mujeres y los hombres a través de la violencia- constituye una forma de discriminación en contra de ellas y, por ende, una violación al principio de igualdad. El artículo 1° de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)2 parte de “(..) la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera’ En específico, la CEDAW conceptualiza toda forma de discriminación contra la mujer como acción, omisión o manifestación constituyente de desigualdad entre la mujer y el hombre y, por ende, objeto de erradicación por parte de los Estados ratificantes. Los Estados están obligados a brindar protección efectiva a las mujeres y a eliminar toda forma o manifestación de discriminación contra ellas. Lo anterior con el propósito de instaurar un nuevo orden en la sociedad basado en el respeto a la dignidad y el valor de la persona humana que parte del derecho de igualdad entre la mujer y el hombre. El acceso al derecho de la pensión alimentaria no puede verse afectado por su condición de mujer. Por el contrario, éste debe ser merecedor de una tutela reforzada. II.- La violencia patrimonial contra las mujeres El artículo 5 de la Convención Internacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujer -Convención de Belén do Pará3- establece lo siguiente: Artículo 5.- Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y contará con la total protección de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.” (El destacado no es parte del original). Asimismo, en su numeral 7 dicha Convención compromete a los Estados Parte en la lucha por erradicar la violencia contra las mujeres, a saber: ÁRTICULO 7.- Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia (...) En esa línea, el tratado reconocen diferentes tipos de violencia contra las mujeres4: violencia física, sexual y psicológica. Asimismo, en el apartado d) del numeral 7 la Convención de Belém do Pará reprocha “(...) cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad’. (El destacado no es parte del original). Mediante la Declaración de Viena de 1993, la Organización de las Naciones Unidas define la violencia contra las mujeres por razón de género como violación de derechos humanos que afecta la libertad y la igualdad de éstas en detrimento de su integridad personal, su vida, su intimidad y su dignidad. En específico, su décimo octavo apartado indica lo siguiente: “18. Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participación, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e Internacional y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. La violencia y todas las formas de acoso y explotación sexuales, en particular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas son incompatibles con la dignidad y la valía de la persona humana y deben ser eliminadas.” En lo local, la Ley contra la Violencia Doméstica define la violencia patrimonial como la “acción u omisión que implica daño, pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos económicos destinados a satisfacer las necesidades (..)“. (El destacado no es parte del original). Partiendo del hecho que la mujer en condiciones de pobreza cuenta con acceso mínimo a los recursos de necesidad básica como lo son la alimentación, la salud, el techo, la educación, el esparcimiento, la violencia patrimonial se perfila entre las discriminaciones más entronizadas que niega a las mujeres el ejercicio de sus derechos fundamentales, al repercutir directa y negativamente en su calidad de vida y en la de quienes dependen económicamente de ella. La erradicación de la violencia contra las mujeres resulta un requisito sine qua non para su óptimo desarrollo individual y social, máxime tratándose de manifestaciones de violencia patrimonial que compromete el ejercicio, goce y protección del derecho a sus alimentos y del grupo familiar que depende económicamente de ella. III.- El derecho alimentario como derecho humano El artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos contextualiza el concepto de bienestar general al que todo ser humano debe tener acceso. Artículo 25.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servidos sociales necesarios (..) La Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias7 reconoce el derecho alimentario como el derecho que detenta toda persona de recibir alimentos sin distinción de nacionalidad, raza, sexo, religión, filiación, origen o situación migratoria o cualquier otra forma de discriminación. Asimismo, el apartado a) del numeral 13 de la CEDAW obliga a los Estados Parte a adoptar las medidas atinentes para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la vida económica y social con el fin de asegurar, entre otras cosas, el derecho a prestaciones familiares. A nivel nacional, el Código de Familia define en su numeral 164 el concepto de los alimentos como aquellos que incluyen todo lo que es necesario para la subsistencia: alimento, vivienda, ropa, atención médica, educación y esparcimiento. Por su parte, el numeral 2 la Ley de Pensiones Alimentarias caracteriza la obligación alimentaria como perentoria, personalísima, irrenunciable y prioritaria. Como se colige de lo anterior, tanto en el plano internacional como en lo local, el derecho a los alimentos se considera un derecho fundamental y de atención inmediata vinculado al derecho a la vida en el marco de los derechos humanos en el tanto implica subsistencia y, como tal, debe ser objeto de protección prioritaria y urgente. El derecho a los alimentos no debe esperar. IV.- El deber estatal de garantizar a las mujeres el acceso a la justicia en el ámbito del derecho a los alimentos En el caso de la CEDAW, la normita obliga al Estado Parte a brindar una protección efectiva de los derechos de las mujeres mediante los mecanismos idóneos al efecto, al señalar en el apartado c) de su artículo 2: “Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación”. (El destacado no es parte del original). La titularidad de un derecho conlleva implícito el derecho a su libre ejercicio, caso contrario se estaría ante su veda. En el caso específico del derecho a los alimentos, la población usuaria de la administración de justicia se perfila claramente femenina donde casi la totalidad de las personas usuarias son mujeres. Al incurrir el obligado alimentario en deuda por incumplimiento, las mujeres accionan la justicia en su nombre y en representación de sus hijas e hijos en busca de una justicia pronta y cumplida con el fin de hacer valer el derecho a los alimentos. Sobre este particular, no se debe omitir que durante la tramitación judicial de la pretensión alimentaria ellas asumen automáticamente el soporte económico y de cuido de las personas a su cargo, independientemente si el obligado alimentario honra o no la deuda. El deber de garantía del acceso a la justicia tiene múltiples manifestaciones las cuales dan cuenta no solo de poder de ingreso de las beneficiarias al sistema sino de su permanencia en él, siendo los principales nudos denunciados los siguientes puntos específicos: a) Simplificación de requisitos en la presentación de la demanda por pensión alimentaria como mecanismo de acceso a la justicia La obligación del Estado de asegurar el acceso a la justicia en materia de pensión mediante la solicitud de requisitos simples y susceptibles de ser aportados, así como la obligación de los jueces y juezas de recopilar la documentación en poder de otras instituciones públicas, ha sido tema evidenciado por las mujeres como una de las problemáticas más sensibles que atentan contra su derecho alimentario. En razón de ello, esta Defensoría lo establece como uno de los pendientes del Estado costarricense enlistados en el documento: La Agenda País en Derechos Humanos de las Mujeres, que señala la obligación del Estado costarricense de: “Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres en los procesos en pensión alimentaria simplificando los requisitos de presentación de la demanda”. Esta obligación encuentra fundamento particular en el artículo 2 de la Ley de Pensiones Alimentarias que enumera los principios que informan el proceder procesal en dicha materia, a saber: “Artículo 2.- (...) En materia procesal, se estará a los principios de gratuidad, oralidad, celeridad, oficiosidad, verdad real, sencillez, informalidad y sumariedad, todo esto en equilibrio adecuado con el debido proceso.” En el ámbito judicial, la circular N° 15-11 de la Secretaría General de la Corte Suprema de Justicia insiste a los jueces y juezas del país que conocen de la materia de pensión alimentaria “(...) en el uso de las herramientas tecnológicas que ha puesto el Poder Judicial a disposición de los jueces y juezas para incorporar información a la que eventualmente se le podría dificultar accesar a la persona usuaria”. (El destacado no es parte del original). El artículo 8 de la Ley de Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos releva a la persona usuaria de aportar la documentación e información que se encuentre en manos de otra entidad pública. Por ello, con la presentación de la pretensión por derecho alimentario ante los estrados judiciales se hace necesario que el despacho judicial respectivo recabe automáticamente la información que esté en poder de otra institución pública. Dada la existencia de normativa y de una decisión expresa de la Corte, se recomienda instruir a los órganos jurisdiccionales y personal de despacho sobre su obligación legal de recabar de manera automática la documentación o la información que fuere necesaria para la tramitación de la pretensión alimentaria y que se encuentra en poder de otra institución pública, así como informar a la potencial población usuaria que no resulta necesario adjuntar dicha documentación a la demanda inicial. b) Dilación en el acceso a la justicia a las usuarias acreedoras alimentarias La Circular N° 81-11 sobre la tramitación solicitudes de apremio corporal en materia de pensiones alimentarias emitida por el Consejo Superior y dirigida a los despachos judiciales que conocen de dicha materia, indica al respecto lo siguiente: “(..) se les informa que deben tramitar las solicitudes de apremio corporal sin que el usuario o usuaria tome una ficha y valorar la posibilidad de que dichas gestiones sean presentadas vía electrónica, para lo que el Departamento de Tecnología de la Información brindará la asesoría necesaria”. Este tipo de iniciativas institucionales dan cuenta de la importancia que el Poder Judicial le asigna al derecho alimentario. Sin embargo, el acceso a la justicia se debe dimensionar en todas las fases del proceso. El deber de la debida diligencia de todos los Estados Parte contemplado en la CEDAW implica la obligación estatal de garantizar a las mujeres el acceso a la justicia y su permanencia en éste, máxime en tratándose de personas usuarias con grados de vulnerabilidad agravados en razón de la naturaleza sensible del derecho en disputa: El derecho alimentario. La Recomendación General N° 2811 emitida por el Comité de la CEDAW establece que el cumplimiento de las políticas en materia de género debe caracterizarse por la inmediatez. “La expresión “sin dilación” deja en claro que la obligación de los Estados partes de seguir sus políticas, por todos los medios adecuados, tiene carácter inmediato. Esta expresión es incondicional y no admite nh7guna demora ni un enfoque gradual voluntario en el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados al ratificar la Convención o adherirse a ella. De esto se desprende que las demoras no se pueden justificar por ningún motivo, ya sea político, social, cultural, religioso, económico o de recurso ni otras consideraciones o carencias de un Estado. Cuando un Estado parte carezca de los recursos o necesite conocimientos técnicos o de otro ti/o para facilitar la cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la Convención, podrá solicitar la cooperación internacional para superar esas dificultades.” (Recomendación General N° 28 del Comité de la CEDAW del 16 de diciembre del 2010, apartado 29). “Recomendación General N° 28 del Comité de la CEDAW fechada 16 de diciembre del 2010. El deber de la debida diligencia del Estado se traduce en cuatro obligaciones específicas, a saber: prevención, investigación, sanción y reparación de las violaciones de los derechos humanos, no siendo admisible la alegación de razón alguna que justifique demora en el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados Parte de la CEDAW. La lentitud normalmente alegada por las usuarias acreedoras alimentarias tanto en la tramitología de sus expedientes en la vía judicial como en la atención brindada por las personas funcionarias que atienden en el mostrador, deben ser objeto de atención prioritaria por parte de las autoridades judiciales con el fin de respetar los compromisos internacionales adquiridos por el Estado Costarricense en materia de derechos humanos de las mujeres. Los procesos judiciales largos y desgastantes revictimizan a las demandantes porque impiden su disfrute al derecho y en ocasiones terminan exacerbando el ciclo de violencia que han sufrido muchas de las mujeres que están en el proceso alimentario. No se debe olvidar que la revictimización durante la tramitación del proceso generalmente conlleva sentimientos de frustración e indefensión que empujan a la mujer a desistir de los procesos judiciales y les crea una percepción de desconfianza en el sistema. Por ello, se recomienda una intervención inmediata, prioritaria y sistemática de los despachos judiciales que conocen de la materia de pensión alimentaria por parte de las instancias competentes y bajo el estricto y cercano control de la jerarquía institucional, con el fin de eliminar toda forma de dilación presente en la tramitación de las pretensiones alimentarias, así como de la atención que se brinda a la población usuaria en el mostrador. La tolerancia por parte del Estado de la perpetración de los ciclos de violencia patrimonial contra la mujer mediante dilación en la administración de justicia también constituye un incumplimiento de los compromisos internacionales del Estado costarricense en esta materia. V.- La audiencia de conciliación puede ser obstáculo en el acceso a la justicia en el proceso judicial por pensión alimentaria En las denuncias planteadas ante esta Defensoría, se aduce que “Las audiencias son para las usuarias una parte muy importante y valiosa de proceso. El problema es que la mayor parte de las veces es utilizada como medio para buscar una conciliación, en la cual la mujer muchas veces tiene que renunciar a su dignidad. Los montos ofrecidos por los demandados son irrisorios y hasta pretenden que no sólo se renuncie al derecho a una pensión, sino que también negocian devoluciones de dinero”. La figura legal de la audiencia de conciliación se encuentra establecida por la Ley de Pensiones Alimentarias, en la cual se regula que dicha diligencia judicial puede ser celebrada “En cualquier estado del proceso, antes de dictar la sentencia’ y que el acuerdo sobre el monto de la pensión alimentaria será homologado por el órgano jurisdiccional solamente si lo considera equitativo y proporcional. No obstante, el Comité de la CEDAW va más allá de ese parámetro al recomendar al Estado costarricense “(...) que aliente a los jueces a reducir la utilización del recurso de “conciliación” entre agresores y víctimas y vigile que los derechos de las mujeres sean debidamente protegidos durante tales juntas de conciliación ‘ La violencia patrimonial contra las mujeres acreedoras alimentarias, que menoscaba o anulan el goce del derecho de los alimentos y de los derechos humanos de las mujeres reivindicados en los instrumentos internacionales, constituyen discriminación de conformidad con el artículo 1 de la Convención de la CEDAW. Asimismo, el Comité de la CEDAW en su Recomendación General N° 1914 relativa al tema de la violencia contra la mujer establece que la Convención de la CEDAW también ..) se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades públicas. Estos actos de violencia también pueden constituir- una violencia de las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, además de violar la Convención.” Son cuantiosos los instrumentos internacionales que parten de la premisa de la violencia contra las mujeres como un ejercicio de poder del hombre sobre ésta y que genera, profundiza y exacerba la discriminación en detrimento de su dignidad, a saber: - Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer (1951) - Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952) - Convenio N 111 Relativo a la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación (1961) - Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1967) - Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979) - Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993) - Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belém do Pará (1994) - Plataforma de Acción de Beijing. Aprobada en la IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer (1995) La audiencia de conciliación en el proceso judicial por pensión alimentaria se observa como un espacio que ha tenido efectos positivos para la celeridad. Sin embargo, dado su alto potencial revictimizador cuando existan relaciones de poder asimétricas entre la partes, la persona jueza debe convertirse en el garante del acceso a la justicia. Por ello, esta Defensoría observa como positivo la propuesta del Poder Judicial de contar con una bolsa de jueces y juezas especializados en conciliación en materia de pensión alimentaria, asimismo, se recomienda el recordatorio del deber de advertir a las personas más vulnerables de la posibilidad de que pueden pedir que no se den las audiencias de conciliación cuando se sientan víctimas de violencia y temen enfrentarse a la contraparte, por motivo de la existencia de situaciones de relaciones de poder absolutamente asimétricas con la otra parte. Por ende, la Defensoría avala la iniciativa de las autoridades del Poder Judicial de capacitar a las juezas y jueces que conocen las pretensiones alimentarias a nivel de audiencia de conciliación y recomienda hacer énfasis en la problemática de la violencia patrimonial contra las mujeres: su naturaleza, elementos, alcances, dinámicas y patrones conductuales del deudor alimentario. Lo anterior con el propósito que los órganos jurisdiccionales vayan más allá de la aplicación de los criterios de equidad y proporcionalidad en los acuerdos que se dan en las audiencias de conciliación y garanticen que las usuarias acreedoras alimentarias no sean objeto de revictimización. VI.- El impacto de estereotipos contra las usuarias acreedoras alimentarias en el acceso a la justicia Las manifestaciones de las denunciantes enlistadas a continuación dan cuenta de lo que ellas perciben de cómo son consideradas tanto en lo personal como en relación con su derecho: “Creer que la pensión alimentaria es un derecho exclusivo de personas de muy escasos recursos económicos o solamente de las (os) niñas (os). Creer que la mujer que trabaja en su hogar (trabajo doméstico), no trabaja. Creer que la mujer que trabaja en su hogar y fuera del mismo no tiene derecho a una pensión. Creer que la mujer que tiene buena apariencia no necesita pensión. Creer que la demanda de los derechos (denuncias por violencia intrafamiliar, solicitud de pensión) es por venganza. Creer que el maltrato y los golpes ocasionales propiciados a una mujer son faltas leves o levísimas y que no son objeto de sanción y ocasionados por culpa de la misma mujer. Pensar que la mujer es la que tiene el deber de asumir la guarda y crianza de los hijos y que el hombre tiene la libertad de romper el matrimonio y continuar con su vida sin asumir la responsabilidad de sus actos. Es bien visto y hasta aceptado que el hombre tenga una nueva compañera sentimental, aunque no asuma la responsabilidad que deberá, en tanto que a la mujer si se le reprocha esa condición.” Con frecuencia, las mujeres que acuden a esta Defensoría se quejan de la falta de entendimiento de la persona funcionaria pública ante el ciclo de violencia en el cual se ven inmersas. Al visualizar esta problemática como un “simple conflicto doméstico’ se propician casos donde la persona funcionaria le aconseja a la usuaria que “trate de arreglar con su marido, señora”, se recarga en la mujer la labor investigativa del paradero, horarios y persecución del deudor alimentario o simplemente se menosprecia la importancia y urgencia del derecho alimentario, traduciéndose en el desacato de los protocolos instaurados al efecto para el debido abordaje de la violencia patrimonial. Los patrones socioculturales discriminatorios definidos por estereotipos sexistas prevalentes hasta hoy en el imaginario social y enmarcan comúnmente las actuaciones materiales de quienes tienen funciones relacionadas con la tramitación de pretensiones por pensión alimentaria. Continuamente las mujeres se enfrentan a un ambiente que genera discriminación y que crean en ellas percepciones que afectan negativa y sensiblemente las posibilidades de acceso al derecho alimentario: Un ademán o comentario peyorativo cuenta en detrimento de ellas y su dignidad como persona. En ese sentido el artículo 5 de la CEDAW obliga a los Estados Parte a tomar las medidas apropiadas para superar cualquier concepción estereotipada de la mujer y el hombre con el propósito de alcanzar su efectiva igualdad. Artículo 5.- a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombre y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.” Sobre el particular, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité de la CEDAW) emite su tercera recomendación general denominada Campañas de educación y divulgación en la que alerta lo siguiente: C..) los informes (de los Estados Partes) contienen aspectos que revelan en distinto grado la existencia de ideas preconcebidas acerca de la mujer, a causa de factores socioculturales que perpetúan la discriminación fundada en el sexo e impiden la aplicación del artículo 5 de la Convención. Insta a todos los Estados Parte a adoptar de manera efectiva programas de educación y divulgación que contribuyan a eliminar los prejuicios y prácticas que obstaculizan la plena aplicación del principio de igualdad social de la mujer.” Por su parte, la Convención Belém do Pará contextualiza la problemática de los patrones socioculturales con sesgo sexista en el ámbito de la violencia contra las mujeres al incluir dentro del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, el derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación16. En específico, la Convención de Belém do Pará compromete a los Estados Partes a adoptar en forma progresiva medidas específicas sobre la problemática planteada, a saber: “Artículo 8.- b) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseño de programas de educación formales, y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros y en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer; c) Fomentar la educación y capacitación del personal en la administración de justicia, policial y demás funcionarios encargados de la aplicación de la ley, así como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de prevención, sanción y eliminación de la violencia contra la mujer.” En relación con dicha problemática, en el Informe17 emitido por el Comité de la CEDAW y dirigido al Estado costarricense se recomienda “(..) propiciar cambios en las actitudes tradicionales asociadas a los roles de género discriminatorios en la familia y en la sociedad en general, de conformidad con los artículos 2 )9 y 5 a) de la Convención en específico, el Comité desarrolla las siguientes valoraciones al respecto: “Estereotipos 18. El Comité, si bien toma nota de las medidas adoptadas en las escuelas y en los medios de comunicación con el fin de eliminar los roles tradicionales de género en la familia y en la sociedad en general, en ámbitos como la participación política, el empleo, la educación, el acceso a los servidos de salud y el acceso a la justicia, observa con preocupación que en el Estado parte persisten actitudes tradicionales y discriminatorias y prevalece la influencia de creencias religiosas y patrones culturales que obstaculizan el avance de los derechos de la mujer y la plena aplicación de la Convención” (EI destacado no es parte del original). Es claro que si prevalecen percepciones estereotipadas sobre las acreedoras alimentarias, se generan resistencias entre las personas operadoras del sistema que atienden y tramitan las pretensiones en pensión alimentaria, tanto a nivel de administración de justicia así como de la fuerza pública, razón por la cual esta Defensoría recomienda realizar campañas de concientización y sensibilización a nivel institucional dirigidas a las personas funcionarias judiciales cuyas labores se encuentran relacionadas directa o indirectamente con esta materia y a los efectivos de la fuerza pública que se relacionan con la ejecución de la orden de apremio por pensión alimentaria y sus respectivas jefaturas. Lo anterior es con el fin de modificar patrones socioculturales de conducta enmarcados por estereotipos sexistas relacionado con el derecho alimentario. Deben posibilitarse espacios de reflexión institucional para la sostenibilidad de climas organizacionales de respecto, colaboración y buen trato para con las personas usuarias acreedoras alimentarias y eliminar actitudes, manifestaciones y conductas revictimizantes en perjuicio de dicha población. Asimismo, esta Defensoría recomienda dar seguimiento efectivo y oportuno del cumplimiento de los protocolos institucionales establecidos para el debido abordaje de las personas usuarias acreedoras alimentarias, con el fin que se garantice su obligatoria aplicación. VII.- La orden de apremio: La garantía final del acceso a la justicia El trámite de las órdenes de apremio corporal por incumplimiento del obligado alimentario presentan una ruta crítica que debe valorarse y transformarse, la cual inicia desde la solicitud ante la vía judicial hasta que se logra ejecutar mediante la actuación de la Fuerza Pública, en el caso que se alcance su ejecución. Esta ruta es frecuentemente objeto de denuncia ante esta Defensoría por parte de las mujeres acreedoras alimentarias. Esta Defensoría da cuenta de denuncias reiteradas contra prácticas judiciales que imponen a las usuarias acreedoras alimentarias la espera de una semana en promedio desde la solicitud, para poder disponer de la orden de captura gestionada. Dicha dilación se exacerba durante coyunturas de cierre institucional por vacaciones judiciales de medio y fin de año o con ocasión de la solicitud del decimotercer mes y salario escolar. Asimismo, son objeto de frecuente denuncia ante esta Sede el deficiente traslado de la orden de apremio entre el juzgado emisor y la delegación policial competente para su debida ejecución, ya que dicha comunicación puede implicar una dilación que se traduce en una disminución considerablemente de su vigencia o vida útil o, en el peor de los casos, llega vencida a su destino. Estas situaciones anómalas han sido continuamente puestas en conocimiento de las autoridades del Poder Judicial y Ministerio de Seguridad Pública mediante los traslados respectivos de ley. En la lista de pendientes elaborada por esta Defensoría y contenida en La Agenda País en Derechos Humanos de las Mujeres, se señala la obligación del Estado costarricense de: “Estandarizar y homogenizar el trámite de apremio corporal en todos los despachos judiciales conforme a los principios establecidos en la ley para mejorar el acceso a la justicia de las personas beneficiarias. El apremio corporal actúa como un mecanismo de advertencia, constituyéndose en el medio más eficaz de coerción para la ejecución del derecho alimentario. Sobre el particular, la Sala Constitucional ha indicado lo siguiente: “En primer término, cabe recordar, que el apremio corporal no es de naturaleza penal, por lo que no constituye una sanción como tal, sino un mecanismo para hacer efectivo el pago de la obligación alimentaria. “(Voto N° 11922-2008 de las trece horas y trece minutos del 30 de julio de 2008 de la Sala Constitucional). En vista de su trascendencia, el Estado debe garantizar a las personas acreedoras alimentarias la plataforma administrativa idónea donde el apremio opere eficaz y eficientemente, a fin de no poner a las usuarias en estado de indefensión. Para la Defensoría es claro que ante la omisión del depósito voluntario del dinero adeudado, la eficacia del derecho alimentario está indisolublemente ligada a la orden de apremio. Por tanto, resulta urgente la toma de medidas técnicas que mejoren las condiciones de la plataforma administrativa para su debida ejecución a nivel de los juzgados tramitadores de pretensiones por derecho alimentario y en coordinación con las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública y las delegaciones policiales de proximidad sobre las que descansa la ejecutabilidad de la orden. La orden de captura debe emitirse de manera inmediata, entregarse a la usuaria acreedora alimentaria en tiempo real si ella así lo solicita o ser comunicada a la delegación policial competente de manera oportuna, eliminándose toda práctica dilatoria que atente contra la efectiva ejecución de la obligación alimentaria en mora. Para la oportuna comunicación de la orden de apremio a la delegación policial respectiva es recomendable el uso de los dispositivos electrónicos y técnicos con los que se cuenta institucionalmente. Para ello, el despacho judicial a cargo debería remitir la orden de captura vía fax o correo electrónico a la delegación policial de interés, previa verificación que el recurso técnico esté a disposición en la delegación de interés. Por su parte, la policía del Ministerio de Seguridad Pública se encuentra obligada a coadyuvar con la administración de justicia para la satisfacción del derecho alimentario, debiendo actuar de manera diligente, oportuna y en apego al artículo 41 constitucional que ordena una justicia pronta y cumplida. Por ello, se recomienda tanto a las autoridades del Poder Judicial como del Ministerio de Seguridad Pública la celebración de protocolos interinstitucionales confeccionados al efecto con el propósito de volver eficiente la comunicación de la orden de apremio corporal entre su lugar de emisión y destino. A nivel internacional, el artículo 6 de la Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias establece el principio del interés más favorable al acreedor como el principio rector de la elección del régimen jurídico a aplicar en la materia, dejando explícito el espíritu claramente garante de la normativa a favor de la persona que detenta el derecho de los alimentos, nunca en perjuicio. Asimismo, el numeral 7 de dicho tratado internacional define que “Serán regidas por el derecho aplicable de conformidad con el Articulo las siguientes materias: a) El monto del crédito alimentario y los plazos y condiciones para hacerlo efectivo; (..) c) Las demás condiciones requeridas para el ejercicio del derecho de alimentos. “(El destacado no es parte del original). Por ello, esta Defensoría recomienda a las autoridades del Poder Judicial que se instruya de manera inmediata a todos los despachos judiciales que tramitan la materia de pensión alimentaria que entreguen a las personas acreedoras alimentarias la orden de apremio al momento de su solicitud si ella la va a gestionar personalmente, eliminando la práctica judicial de entregarla - en promedio - ocho días después de ser gestionada. Asimismo, se recomienda a las autoridades del Poder Judicial instruir a todos los despachos judiciales que conocen de esta materia que remitan de manera inmediata la orden de apremio a la delegación policial respectiva cuando la acreedora alimentaria no la va a gestionar personalmente y exista la plataforma tecnológica adecuada, a saber los dispositivos electrónicos y técnicos institucionales a disposición como el fax o el correo electrónico, previa verificación que el recurso técnico a utilizar esté a disposición en la delegación policial de destino. Por su parte, se recomienda al Ministerio de Seguridad Publica poner en conocimiento a las autoridades de Poder Judicial y a los juzgados del país que tramitan la materia en pensión alimentaria el listado de los números de fax y correo electrónico institucional de las delegaciones policiales de proximidad existentes a nivel nacional, así como el nombre completo y número de teléfono de la persona a cargo del control de dicho dispositivo o, en su defecto, en nombre del encargado administrativo de dicha delegación. No obstante, y con el fin de avanzar en la protección de los derechos de las usuarias, la Defensoría recomienda al Poder Judicial que a corto plazo se implemente el apremio automático en virtud del cual ante omisión de pago por parte del deudor alimentario, incumplimiento constatable en tiempo real por un sistema informático o software creado al efecto, automáticamente emita la orden de apremio corporal sin necesidad de la firma de la usuaria acreedora alimentaria y se notifique a la fuerza pública de manera inmediata para su correspondiente tramitación conforme a derecho. Sobre el particular, se recuerda que todo proceso que innova la administración y que esté relacionado con la tramitación de las gestiones planteadas por las personas administradas, debe pasar por el tamiz de la evaluación costo — beneficio de conformidad con el artículo 12 de la Ley de Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. En este sentido, no cabe duda que la rectificación de los procesos de emisión y tramitación de las órdenes de captura o la sustitución de éstos por otros que doten a la gestión de mayor eficiencia y agilidad -como los aquí planteados— superaran con creces este tipo de evaluaciones, al garantizar a las usuarias acreedoras alimentarias una óptima ejecución de su derecho alimentario y, a la vez, significa una mejor asignación y redistribución de recursos tanto humano como presupuestario ante la eventual disminución de los costos del trámite. Resulta de suma utilidad que las instancias con responsabilidad en esta materia cuenten con una línea telefónica gratuita que le permita a las personas usuarias consultar sobre el estado de su trámite. Finalmente, se recomienda a las autoridades del Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública suscribir los protocolos interinstitucionales necesarios que den cuenta de los procedimientos eficientes establecidos al efecto para la oportuna comunicación de la orden de apremio corporal entre su lugar de emisión y destino. VIII.- La generación de estadística sobre la ejecución del derecho alimentario: Un instrumento para la definición de las políticas en materia de acceso a la justicia Las autoridades de la administración de justicia llevan un control de los datos estadísticos de las causas por pensión alimentaria que se inician, se terminan y se tramitan en los despachos judiciales competentes, no así del número de órdenes de apremio corporal que dichos órganos jurisdiccionales emiten con ocasión de las primeras. Resulta una tarea cumplida pero a medias. La ausencia de registro del número total —relativo y absoluto- de las órdenes de apremio emitidas en vía judicial y del número de órdenes en cada expediente, invisibiliza el ciclo de violencia patrimonial contra las mujeres y su potencial perpetuación en el tiempo, toda vez que no se cuenta con el dato de las usuarias acreedoras alimentarias que en su intento por hacer valer el derecho a los alimentos, se vieron obligadas a acudir a la administración de justicia para solicitar la orden de apremio en vista que el obligado alimentario aún y cuando fue notificado por la autoridad judicial de su incumplimiento, hizo caso omiso del apercibimiento, alargándose la violencia patrimonial contra quienes son las principales beneficiarias de la pensión, tanto las mujeres y como las hijas e hijos. Sobre el particular, el Comité de la CEDAW emite su quinta recomendación general denominada Estadísticas relativas a la condición de la mujer° en la que considera que ..) la información estadística es absolutamente necesaria para comprender la situación real de la mujer en cada uno de los Estados Partes en la Convención.” Sobre este problemática en específico, en el Informe emitido por el Comité de la CEDAW y dirigido al Estado costarricense se recomienda perseverar “(..) en sus esfuerzos por mejorar su sistema de reunión periódica de datos estadísticos sobre la violencia doméstica contra la mujer’ Por ello, la Defensoría recomienda a las autoridades del Poder Judicial generar información estadística del número total de órdenes de apremio corporal emitidas por los órganos jurisdiccionales, desglosando por sexo, región o provincia y en números absolutos y porcentuales. Asimismo, se recomienda crear un mecanismo que contabilice el número de órdenes en cada expediente a fin de posibilitar su posterior análisis en lo que se refiere a la duración de la violencia patrimonial contra las mujeres, tiempos de respuesta a la usuaria y satisfacción del derecho alimentario. Lo anterior con el fin que dichos datos den cuenta de la situación real de las usuarias acreedoras alimentarias, constituirse en insumo fundamental a partir del cual se posibilite la creación de política pública acorde con la realidad y se posibilite que la temática relativa a las órdenes de apremio sea objeto del control interno. XI.- Sobre el acompañamiento de la Defensa Pública que garantice el acceso a la justicia a las usuarias acreedoras alimentarias. Esta Defensoría ha detectado que existe falta de información de la población acreedora alimentaria de su derecho a ser asistida por un patrocinio letrado en materia de pensión alimentaria, disconformidad planteada por un grupo de usuarias judiciales que abogan por el mejoramiento del servicio que brinda la Defensa Pública en esta materia. El derecho de las personas en situación de vulnerabilidad a recibir asistencia legal gratuita forma parte incuestionable de nuestro bloque constitucional y legal vigente. En concordancia con el artículo 7 del Código de Familia, el numeral 13 de la Ley de Pensiones Alimentarias establece la obligación estatal de brindar asistencia legal y gratuita a quien carece de ella con el propósito de hacer valer el derecho alimentario. Para ello, la persona legisladora designa expresamente a la Defensa Pública. Como órgano auxiliar de la administración de justicia, la Defensa Pública se perfila como la instancia judicial garante de la defensa gratuita según las competencias asignadas por ley y de conformidad con el artículo 152 de la Ley Orgánica del Poder Judicial24. En lo que respecta a acceso a la justicia y condiciones de vulnerabilidad, en las Reglas de Brasilia se determina el compromiso del Poder Judicial bajo los siguientes términos: “Se promoverán acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la asistencia técnico-jurídica de calidad a aquellas personas que se encuentran en la imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condiciones. Sobre el particular, las reglas 3 y 4 de Brasilia establecen en lo que interesa lo siguiente: “Regla 3.- Se consideran en condición de vulnerabilidad aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico’ (El destacado no es parte del original). Regla 4.- Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad. “(El destacado no es parte del original). La Sala Constitucional se ha pronunciado sobre las funciones de la Defensa Pública en el marco del derecho fundamental de acceso a la justicia en materia de familia, con ocasión de un caso de una persona en una situación de vulnerabilidad específica, bajo los siguientes términos: “La jurisprudencia internacional de derechos humanos reconoce que el derecho fundamental al debido proceso exige, como presupuesto básico fundamental el ejercicio pleno del derecho de acceso a la justicia. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resumido ese principio y desarrollado los alcances de los artículos 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, llegando a la conclusión de que la garantía allí consagrada se aplica no sólo respecto de los derechos contenidos en la Convención, sino también de aquéllos que estén reconocidos por la Constitución o por la ley. La Corte Interamericana ha señalado, asimismo, en reiteradas oportunidades, que la garantía de un recurso efectivo, como lo es, en nuestro caso, el recurso de amparo “constituye uno de los pilares básicos, no sólo de la Convención Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrática en el sentido de la Convención ‘ Por otra parte, la jurisprudencia internacional ha considerado que el derecho de acceso a la justicia está sostenido por la existencia de obligaciones positivas del Estado en materia de derechos humanos, destinadas a remover aquellas barreras y obstáculos de orden jurídico, social, económico y cultural que dificultan o impiden el pleno ejercicio de los derechos humanos por parte de sus titulares. La Corte Europea de Derechos Humanos había llegado a esa conclusión en el caso Airey y. Irlanda. En ese caso, la Corte Europea condenó a Irlanda por la existencia de requisitos legales onerosos que impidieron a una persona de escasos recursos iniciar un juicio de divorcio. Las dificultades experimentadas por las personas para acceder a la justicia y para ejercer sus derechos se deben en parte a su pertenencia a grupos sociales en situación de vulnerabilidad y los menores son un sector vulnerable, acaso el que más, sobre el cual deben recaer las aplicaciones más estrictas de las exigencias del derecho fundamental de acceso a la justicia. El desarrollo de nuestro Derecho de la Constitución y, en particular, del principio de igualdad, aplicado al derecho al derecho a la justicia, implica, por lo menos, garantizar la igualdad jurídica de orden formal entre los ciudadanos, lo cual debe incluir la obligación del Estado de asegurar Defensa Pública de calidad y especializada, no limitada a las cuestiones penales, agrarias y de pensiones alimentarias, sobre todo en los casos en que se estén involucrados intereses de ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad (...) el desarrollo progresivo de los derechos humanos, no sólo no permite retroceso alguno en la materia, sino que tampoco el Estado se puede estancar en un punto de su desarrollo, pues se trata de un continuo histórico. Tampoco puede el Estado alegar razones presupuestarias o carencia de recursos para no hacer efectivo ese desarrollo progresivo del derecho que en esta sentencia se tutela.” Una inadecuada asistencia legal por parte de la Defensa Pública a las usuarias acreedoras alimentarias vulnera su derecho fundamental de acceso a la justicia. Por ello, la eliminación de cualquier barrera que obstaculice el efectivo acceso a la justicia de las usuarias pertenecientes a los sectores vulnerables debe constituirse en una tarea continua y prioritaria por parte de las autoridades del Poder Judicial. Este punto fue discutido por la Defensoría en el marco de la Comisión de Familia del Poder Judicial en el que se generaron acuerdos en la sesión N° 10-2011 del 8 de noviembre del 2011 sobre la Defensa Pública. En específico, se acordó que se informe a las usuarias del sistema judicial sobre su derecho a ser asistidas por una persona representante legal de la Defensa Pública para el planteamiento y trámite de los procesos por pensiones alimentarias. En ese mismo sentido la Defensoría recomienda que se favorezca que el servicio público sea eficiente y oportuno a las personas usuarias acreedoras alimentarias, reduciendo los tiempos de espera en la atención y programación de citas por parte de los funcionarios y funcionarias de la Defensa Pública. Asimismo, resulta importante valorar la viabilidad de convenio interinstitucional con el CONESUP con el propósito contar con estudiantes en Derecho de nivel avanzado universidades privadas que coadyuven en las funciones de Defensa Pública en materia de pensión alimentaria. un de de la Mediante la celebración de varias reuniones sostenidas con personeros de la Defensa Pública, se conoció de la existencia de la Unidad de Investigación de la Defensa Pública en materia de pensiones alimentarias, la cual brinda servicio a los y las defensoras públicas que así lo soliciten, a fin de rastrear el paradero de las personas deudoras alimentarias. En tema de la determinación del domicilio del deudor alimentario, la práctica judicial ha sido que la acreedora alimentaria carga con la responsabilidad de informar a las autoridades judiciales de dicho dato. “Quien interponga la demanda deberá especificar la dirección exacta de la casa e habitación o del lugar de trabajo de la parte demandada, ya que se indispensable que al menos la primera notificación le sea entregada de forma personal.” (EI destacado no es parte del original). No obstante, se sabe de casos de extrema situación de vulnerabilidad donde la acreedora alimentaria no cuenta con los recursos o las capacidades para poder indagar por sus propios medios el paradero del deudor alimentario moroso - como personas con enfermedad que las imposibilita - traduciéndose en una veda de su derecho. Sobre el particular, se recomienda difundir entre las usuarias de la Defensa Pública la posibilidad de solicitar al defensor o defensora pública asignada a su caso que solicite a la Unidad de Investigación de la Defensa Pública los servicios de localización de deudor alimentario, en caso de ser necesario. Asimismo, se recomienda valorar el dar acceso prioritario a la Unidad de Investigación de la Defensa Pública, a las usuarias en materia de pensión alimentaria que se encuentren en una situación de vulnerabilidad agravada e informar sobre este recurso a las personas usuarias del sistema. Por último, se recomienda programar jornadas de capacitación sobre atención a la persona usuaria acreedora alimentaria para los profesionales y personal de apoyo de la Defensa Pública que conocen esta materia, con el propósito de incentivar un clima organizacional de respecto, colaboración y buen trato en contra de actitudes o manifestaciones revictimizantes en perjuicio de dicha usuarias. X.- El avance en el acceso a la justicia requiere ser avaluado mediante la rendición de cuentas en materia alimentaria La Recomendación General N° 28 emitida por el Comité de la CEDAW se refiere a la obligación de los Estados Parte de rendir cuentas en relación con los actos u omisiones de todos los poderes de Estado en materia de eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Específicamente, el apartado 40 de dicha recomendación indica al respecto lo siguiente: “40. La aplicación efectiva de la Convención requiere que un Estado parte rinda cuentas a sus ciudadanos y otros miembros de la comunidad a nivel nacional e Internacional. Para que esta función de rendición de cuentas funcione de manera efectiva se deben crear los mecanismos y las instituciones apropiadas.” Partiendo de la premisa base que la eliminación de la violencia contra la mujer es condición sine qua non para su óptimo desarrollo tanto individual como social así como indispensable para su plena participación en igualdad de condiciones en todas las rubros de su vida, la Defensoría recomienda a las autoridades del Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública proceder pública y periódicamente con una rendición de cuentas —tanto a nivel central como regional- que de cuenta a las personas usuarias del servicio en pensión alimentaria del quehacer institucional en esta materia, de conformidad con los instrumentos internacionales en derechos humanos, del principio de transparencia que debe regir toda actuación de la administración pública y en garantía del derecho constitucional a la información de las persona administradas. Asimismo, la Defensoría recomienda a las autoridades del Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública llevar a cabo periódicamente un programa de consulta a las personas usuarias de los servicios en materia en derecho alimentario, como jornadas de encuestas de opinión y entrega de boletas a nivel de los mostradores institucionales, con el propósito de obtener información actual y de fuente primaria que pueda ser posterior y oportunamente sintetizadas, a fin de obtener información sensible para la toma de decisiones dirigidas a mejorar el acceso a la justicia de personas usuarias acreedoras alimentarias, especialmente las que presentan condiciones particulares que exacerban su situación de vulnerabilidad. Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 14 de la Ley N° 7319 Del 17 de noviembre de 1992 y en el artículo 32 del Decreto Ejecutivo No 22266-], LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA RECOMIENDA A LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, AL CONSEJO SUPERIOR DEL PODER JUDICIAL Y AL MINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA LO SIGUIENTE: Sobre simplificación y celeridad en trámite de pretensión alimentaria I.- Al Poder Judicial se recomienda instruir a los órganos jurisdiccionales y personal de despacho sobre su obligación legal de recabar de manera automática la documentación o la información que fuere necesaria para la tramitación de la pretensión alimentaria y que se encuentra en poder de otra institución pública, así como informar a la potencial población usuaria que no resulta necesario adjuntar dicha documentación a la demanda inicial. II.- Al Poder Judicial se recomienda generar directriz con el objetivo de eliminar toda forma de dilación presente en la tramitación de las pretensiones alimentarias, así como de la atención que se brinda a la población usuaria a nivel de mostrador. Sobre la audiencia de conciliación en el proceso judicial por pensión alimentaria I.- Al Poder Judicial se avala su iniciativa de capacitar a las juezas y jueces que conocen las pretensiones alimentarias a nivel de audiencia de conciliación y recomienda hacer énfasis en la problemática de la violencia patrimonial contra las mujeres (su naturaleza, elementos, alcances, dinámicas y modos operandis) con el fin que dichos órganos jurisdiccionales garanticen que las usuarias acreedoras alimentarias no sean objeto de revictimización. Asimismo, que se advierta a las personas más vulnerables de la posibilidad de que pueden pedir que no se den las audiencias de conciliación cuando se sientan víctimas de violencia y temen enfrentarse a la contraparte, por situación de relaciones de poder absolutamente asimétricas con la otra parte. Sobre la urgente concientización y sensibilización de las personas funcionarias I.- Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública se recomienda realizar campañas de concientización y sensibilización a nivel institucional dirigidas a las personas funcionarias judiciales cuyas labores se encuentran relacionadas directa o indirectamente con esta materia y a los efectivos de la fuerza pública que se relacionan con la ejecución de la orden de apremio por pensión alimentaria y sus respectivas jefaturas, con el fin de modificar patrones socioculturales de conducta enmarcados por estereotipos sexistas relacionado con el derecho alimentario. II.- Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública se recomienda dar seguimiento efectivo y oportuno del cumplimiento de los protocolos institucionales establecidos para el debido abordaje de las personas usuarias acreedoras alimentarias, con el fin que se garantice su obligatoria aplicación. Sobre la ejecución de la orden de apremio corporal De manera inmediata: I.- Al Poder Judicial se recomienda emitir una directriz dirigida a todos los despachos judiciales que tramitan la materia de pensión alimentaria que entreguen a las personas acreedoras alimentarias la orden de apremio al momento de su solicitud si ella la va a gestionar personalmente, eliminando la práctica judicial de entregarla -en promedio- ocho días después de ser gestionada. II.- Al Poder Judicial se recomienda instruir a los despachos judiciales que conocen de esta materia que remitan de manera inmediata la orden de apremio a la delegación policial respectiva cuando la acreedora alimentaria no la va a gestionar personalmente y en caso de existir la plataforma tecnológica adecuada, a saber los dispositivos electrónicos y técnicos institucionales a disposición como el fax o el correo electrónico, previa verificación que el recurso técnico a utilizar esté a disposición en la delegación policial de destino. III.- Al Ministerio de Seguridad Publica se recomienda poner en conocimiento de manera inmediata a las autoridades del Poder Judicial y a los juzgados del país que tramitan la materia en pensión alimentaria el listado de los números de fax y correo electrónico institucional de las delegaciones policiales de proximidad existentes a nivel nacional, así como el nombre completo y número de teléfono de la persona a cargo del control de dicho dispositivo o en su defecto en nombre del encargado administrativo de dicha delegación. A mediano plazo: I.- Al Poder Judicial se recomienda valorar el apremio automático en virtud del cual ante omisión de pago por parte del deudor alimentario, incumplimiento constatable en tiempo real por un sistema informático o software creado al efecto, automáticamente emita la orden de apremio corporal sin necesidad de la firma de la usuaria acreedora alimentaria y se notifique a la fuerza pública de manera inmediata para su correspondiente tramitación conforme a derecho. II.- Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública se recomienda suscribir los protocolos interinstitucionales necesarios que den cuenta de los procedimientos eficientes establecidos al efecto para la oportuna comunicación de la orden de apremio corporal entre su lugar de emisión y destino. Sobre la generación de estadística de las ordenes de apremio corporal I.- Al Poder Judicial se recomienda generar información estadística del número total de órdenes de apremio corporal emitidas por los órganos jurisdiccionales competentes en materia de pensión alimentaria, desglosando por sexo, región o provincia y en números absolutos y porcentuales. Asimismo, se recomienda crear un mecanismo que contabilice el número de órdenes en cada expediente. Sobre el servicio brindado por la Defensa Pública A la Comisión de Familia del Poder Judicial se recomienda dar el debido seguimiento a los acuerdos y temas discutidos durante la sesión N° 10-2011 del 8 de noviembre del 2011 en relación con la Defensa Pública, a saber: 1.- Se informe a las usuarias del sistema judicial sobre su derecho a ser asistidas por una persona representante legal de la Defensa Pública durante el planteamiento y trámite de los procesos por pensiones alimentarias. II.- Se ofrezca un servicio eficiente y oportuno a las personas usuarias acreedoras alimentarias, reduciendo los tiempos de espera en la atención y programación de citas por parte de los funcionarios y funcionarias de la Defensa Pública. III.- Se valore la viabilidad de un convenio interinstitucional con el CONESUP a fin de contar con estudiantes en Derecho de nivel avanzado de universidades privadas que coadyuven en las funciones de la Defensa Pública en materia de pensión alimentaria. IV.- Se difunda entre las usuarias de la Defensa Pública la posibilidad de solicitar al defensor o defensora pública asignada a su caso que solicite a la Unidad de Investigación de la Defensa Pública los servicios de localización de deudor alimentario, en caso de ser necesario. V.- Se valore el dar acceso prioritario a la Unidad de Investigación de la Defensa Pública, a las usuarias en materia de pensión alimentaria que se encuentren en una situación de vulnerabilidad agravada. Sobre la rendición de cuentas a las usuarias acreedoras alimentarias I.- Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad pública se recomienda proceder pública y periódicamente con mecanismos de rendición de cuentas —tanto a nivel central como regional- que de cuenta a las personas usuarias del servicio en pensión alimentaria del quehacer institucional en esta materia, de conformidad con los instrumentos internacionales en Derechos Humanos, el principio de transparencia que debe regir toda actuación de la administración pública y en garantía del derecho constitucional a la información de las persona administradas. II.- Al Poder Judicial y al Ministerio de Seguridad Pública se recomienda llevar a cabo periódicamente un programa de consulta a las personas usuarias de los servicios en materia en derecho alimentario, como jornadas de encuestas de opinión y entrega de boletas a nivel de los mostradores institucionales, con el propósito de obtener información actual y de fuente primaria que pueda ser posterior y oportunamente sintetizadas, a fin de obtener información sensible para la toma de decisiones dirigidas a mejorar el acceso a la justicia de personas usuarias acreedoras alimentarias, especialmente las que presentan condiciones particulares que exacerban su situación de vulnerabilidad. Se previene que por disposición del artículo 14 párrafo tercero de la Ley No 7319 el no acatamiento injustificado de las recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes puede ser objeto de una recomendación de amonestación para el funcionario/a que las incumpla o, en caso de incumplimiento reiterado, de una recomendación de suspensión o despido. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 32 del Reglamento a la Ley de la Defensoría de los Habitantes, los órganos públicos deben, en el plazo de QUINCE DIAS HABILES a partir del día siguiente a la notificación de este informe final, remitir a la Defensoría de los Habitantes un informe de cumplimiento de las recomendaciones formuladas, en el cual deberá incluirse la siguiente información: a.- Medidas que se adoptarán para hacer efectiva las recomendaciones. b.- Plazo en el que se ejecutarán dichas medidas c.- Funcionario/a encargado de su ejecución. En relación con este informe final cabe el recurso de reconsideración que deberá ser interpuesto dentro de los OCHO DIAS HABILES posteriores a la notificación. Este informe fue preparado por Alejandra Vargas Garbanzo, bajo la supervisión de la MSc. Alejandra Mora Mora, Directora de la Defensoría” -0En correo electrónico de 2 de julio en curso, la servidora Yorleny Villalobos García, Secretaria Ejecutiva interina, con instrucciones de la doctora Eva María Camacho Vargas, Magistrada de la Sala Segunda, remitió lo siguiente: “En relación con la gestión presentada por el licenciado Luis Fallas Acosta, Defensor interino de los Habitantes de la República, mediante oficio Nº 6765-2012-DHR-[MU], de 21 de junio recién pasado y concerniente con solicitud de intervención planteada por la habitante Leda María de Los Ángeles Castillo Navarro y otras mujeres usuarias del Juzgado de Pensiones Alimentarias del II Circuito Judicial de San José, en la cual manifiestan una serie de disconformidades sobre el quehacer de dichos despachos judiciales y la comunicación de la orden de apremio corporal entre estos despachos y la Fuerza Pública; con instrucciones de la Magistrada Eva Camacho Vargas, respetuosamente, les informo que el Equipo de Trabajo de los Proyectos de Juzgados Modelo de Pensiones Alimentarias, esta elaborando el documento de respuesta a dicha gestión, que sería enviado lo antes posible a conocimiento del Consejo Superior para lo que corresponda.” -0Se acordó: 1) Tomar nota de lo informado por la Magistrada Camacho Vargas. 2) Trasladar la gestión presentada por el licenciado Luis Fallas Acosta, Defensor interino de los Habitantes de la República, a la Comisión de la Jurisdicción de Familia, para que a la brevedad se refiera a las recomendaciones que hace la Defensoría, con la indicación de que se considere el plazo concedido para ello. Se declara acuerdo firme.” - 0– En atención a lo anterior, mediante oficio N° 76-CJF-2012 de 17 de setiembre último, la doctora Eva Camacho Vargas, en su condición de Coordinadora de la Comisión de la Jurisdicción de Familia, rinde el siguiente informe: “Para su estimable conocimiento y fines consiguientes, le informo que la COMISIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE FAMILIA, en la sesión ordinaria N° 7-2012 celebrada 12 de setiembre del año en curso, conoció los siguientes oficios: -N°6360-12 de 5 de julio en curso, el cual transcribe acuerdo del Consejo Superior de la sesión N°63-12, artículo XXXIX, donde solicitan a la Comisión de Familia, se refiera a las recomendaciones que hace la Defensoría de los Habitantes de la República en el oficio N°6765-2012-DHR del 21 de junio de los corrientes. -N°6522-12 de 18 de julio en curso, el cual transcribe acuerdo de la Corte Plena, de la sesión N°24-12, artículo XII, donde remite el Informe final de recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes de la República, mediante oficio N°06765-2012-DHR del 21 de junio último. Se acordó: Acoger el informe de respuesta que se solicitó al Equipo de Trabajo del proyecto del Juzgado Modelo de Pensiones Alimentarias, y se hace del conocimiento del Consejo Superior, para el trámite correspondiente. ACUERDO FIRME.” - 0– El citado informe literalmente dice: Respuesta al oficio oficio Nº 6765-2012-DHR-[MU] de la Defensoría de los Habitantes En apego a los puntos analizados por la Defensoría de los Habitantes en relación con la atención que se brinda en la jurisdicción de Pensiones Alimentarias, a cargo de la Alejandra Vargas Garbanzo, bajo la supervisión de la MSc. Alejandra Mora Mora, Directora de la Defensoría, se remite el siguiente informe que responde los aspectos más relevantes indicados por esta Institución, que atañen principalmente al desempeño del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial, que es el despacho en que actualmente el Poder Judicial centra sus esfuerzos para mejorar el servicio que se presta a las personas usuarias. I. Introducción Desde el 2009, el Poder Judicial ha venido apoyando la gestión del proceso de pensiones alimentarias, para lo cual se desarrolló un proyecto piloto en el Primer Circuito Judicial de Alajuela, bajo la modalidad de un despacho oral y electrónico. El proyecto implementado tuvo como novedad la implementación de las audiencias tempranas de conciliación, que consiste en la opción que se brinda a las partes en acudir a un señalamiento 10 días hábiles (15 días naturales) después de haberse interpuesto la demanda, en la que se busca que las partes lleguen a un acuerdo conciliatorio en la que se defina el monto definitivo de la pensión alimentaria y con lo que se logra acortar en al menos mes y medio y el plazo para la resolución del caso. Las evaluaciones realizadas, indican que poco más de la mitad de las audiencias señaladas llega a efectuarse, y de estas en promedio en el 65% de los casos se llega a un acuerdo. Lo anterior, no solo mejora el tiempo de respuesta para la resolución del conflicto, sino que además repercute en el volumen de carga de trabajo del Juzgado. La efectividad de las medidas aplicadas (que en última instancia se reflejan en la celeridad del trámite de los asuntos), bajo un enfoque de justicia de calidad, que cuenta con la participación de una serie de actores institucionales tanto en las labores sustantivas como administrativas, dieron pie para que el Poder Judicial mediante la Corte Plena decidiera apoyar este nuevo modelo despacho mediante la réplica del proyecto a otros Circuitos Judiciales del País, a saber : I, II y III Circuito Judicial de San José (San José centro, Goicoechea y Desamparados respectivamente), Heredia para este año 2012 y Puntarenas, Cartago y Limón para el año 2013. Como ha sido de conocimiento de la Defensoría de los Habitantes, desde mediados del 2011, se inició un proyecto en el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, el cual ha consistido en la reorganización en la distribución de funciones para el trámite de los expedientes, con el objetivo de mejorar la gestión del mismo, acortando los plazos de resolución. Paralelo a lo anterior, se acopló la experiencia obtenida en le Juzgado de Pensiones del Primer Circuito Judicial de Alajuela, mediante el señalamiento de audiencias tempranas de conciliación en las demandas nuevas que requerían la fijación de un monto. Asimismo, se ha incorporado a la tecnología como una herramienta para mejorar la eficiencia del uso de los recursos institucionales. II. Alcances del Proyecto de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José El proyecto liderado por la Comisión de la Jurisdicción de Familia, se ha desarrollado en forma sistemática, y ha tenido distintas fases desde su inicio a mediados del 2011, que ha buscado fortalecer la gestión de un despacho que tiene el volumen de trabajo más grande del país en materia de Pensiones Alimentarias tal y como lo señala el informe de la Defensoría de los Habitantes. Luego de una etapa previa de estabilización del Juzgado de Pensiones, se decidió iniciar el 1° de setiembre del 2011 con el señalamiento de audiencias tempranas de conciliación en plazo de 15 días naturales. De esta forma, a la fecha el Juzgado ha señalado alrededor de 1785 audiencias de conciliación, de las cuales se han realizado alrededor de 982 y de estás se han logrado acuerdos conciliatorios en aproximadamente 640 casos. Cabe aclarar, que en los casos en que se ha realizado audiencias, es por voluntad de las partes de buscar una forma alterna para solucionar el conflicto, y en los casos en que no se genere un acuerdo, inmediatamente se procede a la fijación de un monto de pensión provisional, al igual que en los casos en que no se llega a realizar la audiencia por ausencia de una o ambas partes. Lo anterior ha permitido dar una respuesta más oportuna a las personas usuarias que han visto reducido el plazo en la fijación del monto de pensión provisional, que anteriormente requería de hasta 3 meses. Es importante consignar que esta nueva modalidad de atención ha tenido gran aceptación dentro de las personas usuarias, siendo la prueba más evidente la cantidad de demandas nuevas que al mes de julio se habían recibido 2258 demandas nuevas, por lo que se estima que a final de año la cifra de casos puede alcanzar los 3943 casos. Gráfico n°1 Cantidad de casos entrados en el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, periodo 200-2012 Nota(*): Cifra estimada. Fuente: Elaborado a partir de la información suministrada por el Departamento de Planificación. De acuerdo a las estadísticas recopiladas el crecimiento para el 2012 se presentaría el crecimiento más significativo de los últimos 5 años, que sería del orden del 31% aproximadamente, lo que equivale a 928 asuntos adicionales en relación al registro del 2011. A pesar de este incremento, se debe reconocer que el Juzgado ha logrado responder ante este crecimiento en la demanda del servicio, manteniendo los tiempos de respuesta, tanto en el plazo de los señalamientos, como en la fijación de la pensión provisional. Posteriormente, a finales de octubre del 2011, se hizo una propuesta de reorganización del despacho por áreas de trabajo, de manera que se sustituyó el anterior trámite por “terminación”, dando paso a una nueva distribución del trabajo por tareas específicas, enfocándose en aquellas que generan la mayor carga de trabajo, con el fin de mejorar el control y la eficiencia sobre el trámite de los expedientes. De esta forma se consignaron las siguientes áreas de trabajo: 2.1 Área de Asuntos Nuevos. Encargada de asumir el ingreso de todas las demandas nuevas y señalar las audiencias de conciliación, los traslados de la demanda, impedimentos de salida del país, fijación de montos de pensión provisional y resolución de recursos de revocatoria. Está área de trabajo, es de vital importancia porque es la encargada de llevar a cabo las audiencias tempranas de conciliación, bajo la consigna de que los señalamientos no deben sobrepasar los 10 días hábiles. Diariamente se señalan entre 10 y 12 audiencias de conciliación, en el entendido de que en caso de ser efectivas se procede de inmediato a la fijación del monto de pensión provisional. Como se mencionó líneas atrás, en el plazo de un año se ha atendido casi 1000 audiencias, y se han dictado una cantidad superior de pensiones provisionales, brindando a las personas usuarias en la medida de las posibilidades una respuesta oportuna a sus necesidades. 2.2 Área de Ejecución. Su principal función es la atención de las solicitudes de apremios corporales que ingresan al Juzgado de Pensiones Alimentarias. Actualmente está área de trabajo cuenta con tres Técnicos Judiciales, que están abocados a realizar los estudios para la confección de las órdenes de apremio, labor que conlleva una atención especial dado que se trata de resguardar no solo el derecho alimentario, sino que además esta sobre la balanza el derecho a la libertad, por lo que cualquier error en el trámite puede afectar el bienestar de alguna de las partes. Es importante mencionar que el plazo de entrega de las apremios pasó de un plazo de 8 a 4 días hábiles, aunque antes se duraba hasta un mes o más en su entrega, teniendo en consideración la prioridad que tiene este trámite que representa en muchos casos el único medio que tiene la partes actora para hacer efectivo su derecho alimentario. Sin embargo, se están haciendo los esfuerzos necesarios para seguir acortando los plazos de entrega, no obstante todo depende del volumen de trabajo que ingresa. 2.3 Área de Modificaciones. En está se tramitan principalmente todas las solicitudes de aumento automático que gestiona la parte actora, pero adicionalmente se está desarrollando una labor muy importante que consiste en la actualización de todos los expedientes activos del despacho en el Sistema de Depósitos Judiciales, de manera que se logre completar todos los requerimientos técnicos que permitan realizar semestralmente en forma automática de oficio los aumentos en el monto de la pensión sin que medie una solicitud de la parte. Ya se ha obtenido los primeros frutos de esta tarea, con la automatización de más de 1000 expedientes a los que se les aplicó el incremento porcentual correspondiente para el segundo semestre de este año, sin que fuera necesario la gestión por medio de un escrito. De esta forma, paulatinamente se incrementará la cantidad de expedientes que se aplica el aumento automático conforme lo estipula el artículo 58 de la Ley de Pensiones Alimentarias. 2.4 Área de señalamientos. En vista de los atrasos encontrados al inicio del proyecto en cuanto al plazo para el señalamiento de las audiencias de fondo, en la que se determina el monto de Pensión Alimentarias, se tomaron algunas medidas para acortar los plazos, entre las cuales se consideró necesario destacar a dos personas para la revisión de todos los expedientes pendientes de sentencias y proceder a señalar y notificar la fechas para la celebración de la audiencia. A la fecha, gracias al esfuerzo de los Jueces y las Juezas, así como del recurso humano de apoyo se ha logrado disminuir sustancialmente el plazo de señalamientos, siendo que actualmente la agenda de audiencias de fondo del Juzgado se encuentra a un plazo máximo de un mes, con lo que reduce el tiempo de espera de las personas usuarias para conocer el monto definitivo de la pensión alimentaria. 2.5 Área de comunicaciones Judiciales. La labores encomendadas a está área se circunscriben a funciones de notificación, correo y otras comunicaciones judiciales. El principal objetivo de esta área es brindar mayor celeridad a las comunicaciones judiciales, especialmente a las notificaciones. Los resultados en está área han sido palpables y las notificaciones se mantiene prácticamente al día. Adicionalmente, con la incorporación del mecanismo electrónico para la tramitación de expediente que se denomina Escritorio Virtual, muchas de las resoluciones que firman los jueces y las juezas se notifican en forma automática, prescindiéndose paulatinamente del mecanismo manual de notificaciones. 2.6 Área de Asuntos Varios. En esta área se tramitan todos los asuntos que no se atienden en las áreas restantes, tales como solicitudes de archivos, prevenciones, apersonamientos, comisiones y otros, que por lo general se caracterizan por ser asuntos de menor complejidad, sin embargo mantienen uno de las cargas de trabajo más grandes por lo que se debe atender incluso hasta por tres Técnicos y Técnicas Judiciales. No obstante, es muy positivo la labor desarrollada en ésta área ya los plazos de atención de escritos se han reducido drásticamente y el último conteo manual indicó que el trabajo pendiente no superaba los 100 asuntos. 2.7 Área de Manifestación. Sin duda alguna es una de las áreas medulares del despacho, que se encarga de atender el público que se apersona diariamente al despacho y que en ocasiones se llegan recibir más de 300 usuarios diarios que llegan a presentar diversas gestiones y consultas. A su vez se constituye en un espacio de trabajo que diariamente está bajo la supervisión de la persona usuaria y la que genera mayor cantidad de inconformidades de acuerdo a la información de la Contraloría de Servicios. Entre los varios factores que afectan a está área de trabajo se resalta que este Juzgado cuenta con una jornada continua, que les permite seguir atendiendo público de las 12 a las 13 horas aún y cuando la mayoría de despachos suspenden la atención de usuarios. Lo anterior genera una dificultad para afrontar la atención al público, ya que debe establecerse un rol entre las personas de la manifestación, lo que disminuye la capacidad de atención del Juzgado durante dos horas. Otro de los elementos que afectan, es la alta rotación del personal que designa para esta tarea, que por lo general se caracteriza por ubicar a personas de escasa experiencia o en calidad de meritorio que desconocen en gran medida el trámite de los asuntos. Asimismo, la jornada extendida de atención de público (jornada vespertina) hasta las 10:30 p.m., hace que el flujo de ingreso de personas usuarias sea continuo ya que tiene la posibilidad de presentarse al despacho a lo largo de 15 horas hábiles. Teniendo pleno conocimiento de las dificultades que aquejan a esta área de trabajo y la necesidad de que la persona usuaria judicial sea atendida en forma expedita, con un servicio de calidad y garantizando la accesibilidad, es que se han tomado en días recientes acuerdos en conjunto con la jefatura del Juzgado que se consideran vendrán beneficiar el servicio de atención al público. Entre las medidas que se están implementado está: reforzar la presencia de personal de más experiencia en la manifestación, aumentar la cantidad de Técnicos y Técnicas Judiciales durante el medio día, monitorear continuamente la afluencia de público de forma de que se puede disponer temporalmente de más presencia de recurso humano para reforzar esta labor. En los próximos días, se estará evaluando la efectividad de estás medidas adoptadas para definir si se mantienen, modifican o readecuan, bajo la consigna de mejorar el desempeño de ésta área en específico. 2.7 Expediente Electrónico. Desde mediados de mayo de este año, el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José inició con la implementación del trámite de los expedientes nuevos de forma totalmente electrónica, con el agravante de que todo el Despacho inició con este proceso, a diferencia del Juzgado de Primer Circuito Judicial de Alajuela donde se creó una estructura paralela que tramitó los expedientes electrónicos, que fue precisamente donde se validó gran parte del modelo que hoy día se replica en el Segundo Circuito de San José. Para lo anterior, se ha desarrollado un plan de trabajo que comprende la digitalización de los expedientes físicos existentes, que sobrepasan los 12.000 asuntos sin considerar todos los procesos incidentales que puede llegar a alcanzar una cuarta parte de los expedientes principales. A largo plazo, esta medida traerá importantes beneficios a las personas usuarias que tendrán acceso a sus expedientes en línea por medio de Internet a través de los mecanismos que ha puesto a disposición, sin menoscabo de que las usuarias y los usuarios se apersonen al Juzgado a revisar los expedientes. III. Aspectos señalados por la Defensoría de los Habitantes Ahora en relación a los puntos en específico señalados en el Informe de la Defensoría de los habitantes, debemos de indicar que: 3.1 En relación a la simplificación de trámites. Desde antes de que se pusiera en conocimiento de la Comisión de la Jurisdicción de Familia por parte de la Defensoría de los Habitantes el exceso de requisitos para poder interponer la demanda de pensión alimentaria ya se venía conversando que desde la plataforma de los Despachos Modelo de la materia, se debían de eliminar los requisitos, no solo porque la Institución tiene acceso a mucha de la información que se solicita por medio de los recursos tecnológicos correspondientes, sino que también porque ya existe una circular que obliga a los Despachos de Pensiones Alimentarias a fomentar el uso de los recursos existentes, y además es claro dentro de la Comisión de la Jurisdicción Familia que la aplicación de los principios procesales que inspiran la materia deben facilitar la interposición de la demanda, tan es así, que partiendo del Juzgado Modelo de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, se eliminaron los requisitos para la interposición de una demanda de pensión alimentaria, y con solo portar el documento de identidad se puede interponer la misma, salvo el caso de personas extranjeras cuando los menores sean nacidos en su país de origen para lo cual no solo se ha tomado la determinación de no rechazar la demanda sino que en aplicación del acceso a la justicia se les previene la aportación de los documentos necesarios o se consulta al Consulado correspondiente si ellos tuvieran la información. En línea con lo anterior, se está promoviendo a partir de dicha experiencia la eliminación de cualquier mecanismo donde se solicite requisito alguno, ya sea desde los Despacho de Pensiones Alimentarias, como desde la Defensa Pública en todos los despachos del país que tramitan Pensiones Alimentarias, y además de ello, en consonancia con la especialidad de la materia de que se trata se está incentivando que las personas soliciten pruebas muy específicas por medio del Despacho, como por ejemplo las constancias que corresponden a instituciones privadas (Universidades) que por lo general tienen un alto costo para las personas usuarias. Unido a ello, se ha tratado de eliminar el exceso de fórmulas que deban de usar las personas usuarias de manera que la atención se le pueda dar en ventanilla de manera más expedita, siempre con la finalidad de simplificar además los trámites de los usuarios en los despachos de Pensiones Alimentarias. Continuamente, durante las reuniones de la Comisión de Familia, se está revisando el tema de simplificación de trámites, analizando casos particulares en los que se tiene conocimiento de prácticas que impiden o limitan a las personas interponer una demanda de pensión alimentaria. 3.2 En relación a la orden de apremio. Al igual que la Defensoría de los Habitantes, la Comisión de la Jurisdicción de Familia del Poder Judicial tiene especial interés en que este tipo de solicitudes sean atendidas de manera expedita por parte de los Juzgados. Lo anterior teniendo en cuenta, que en muchos casos el monto de la pensión alimentaria es el único medio que tienen las personas (que en su mayoría se trata de mujeres) para hacer frente a las necesidades de alimento, vestido, “techo”, transporte y estudio. Por lo anterior, se han hecho esfuerzos por acortar los plazos de entrega de las ordenes de apremio, que sirva como medio para hacer efectiva la sanción por el incumplimiento del pago del demandado. Si bien es cierto, Costa Rica es uno de los pocos países que cuenta con este mecanismo en que la parte actora puede acudir a los tribunales para hacer efectiva la sentencia, se requiere previamente hacer un estudio detallado acerca del período y monto adeudado por la parte actora, de forma que se garantice el respeto de los derechos de cada una de las partes del proceso. Debe tenerse en consideración en el caso del Juzgado de Pensiones del Segundo Circuito Judicial de San José, que diariamente ingresan cuando menos 70 solicitudes de apremio corporal, para lo cual requiere hacerse un estudio pormenorizados mediante el Sistema de Depósitos Judiciales, en donde se registran los depósitos por concepto de pensión alimentaria en las cuentas destinadas para tales en efectos en el Banco de Costa Rica Ahora bien, como se indicó, desde la Comisión de Familia se ha promovido el cambio de la fórmula que los Despachos que utilizan para la solicitud de apremios, de manera que la misma sea más amigable y de fácil comprensión para las personas usuarias, además en el caso particular del Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José por el tamaño y volumen del mismo se ha logrado disminuir el plazo de entrega de las órdenes de apremio a cuatro días, cuando antes más bien se duraba hasta quince días o un mes para su confección, y todavía se está en proceso de reducir las cargas de trabajo de los técnicos de manera que pueda ser aún más expedita la resolución del apremio, que en todo caso en la eventualidad de que no estuviera confeccionado en el plazo dado se elabora de inmediato para que la persona usuaria no tenga que regresar al Despacho. Atención especial merece la solicitud de la Defensoría de los Habitantes de que se instaure un apremio automático ante la falta de pago de la cuota alimentaria por parte del demandado, pero dicha gestión por el momento es improcedente ya que por disposición de ley, el apremio procede previa gestión de la parte interesada, y no podrían los Despachos realizarlo de manera automática, ya que dicha actuación sería contra ley, además se debe de tener en cuenta que en los procesos alimentarios no todas las personas usuarias utilizan el mecanismo del Sistema de Depósitos Judiciales, ya sea porque les depositan en una cuenta personal ajena al sistema institucional o porque se lo entregan de manera personal, tal pretensión de la Defensoría de los Habitantes, aún cuando es muy interesante debe de pasar por la modificación legal y la revisión constitucional al respecto. 3.3 En relación a la audiencia de conciliación. Es importante señalar que la Institución se ha esmerado en que los jueces sean garantes del debido proceso, imparciales y que sepan mantener el equilibrio en la intervención en las audiencias de las partes del proceso, promoviendo el llegar a acuerdos que en efecto satisfagan los intereses de ambas partes, las necesidades de las personas beneficiarias y las posibilidades de las personas obligadas alimentarias, y en la práctica se ha hecho en el Despacho Modelo del Segundo Circuito Judicial de San José que cuando existan causas de violencia doméstica entre las partes, se realice una audiencia separada entre las partes donde el Juez sea el mediador y garante de los intereses de ambas partes, siempre y cuando la parte actora así lo deseé, sino; con la interposición de la demanda se fija una cuota provisional de inmediato. 3.4 En relación a la Defensa Pública. El proyecto de Pensiones Alimentarias que impulsa el Poder Judicial, tiene como uno de sus pilares la participación activa de la Defensa Pública, que brinda la posibilidad efectiva a la personas usuarias de contar desde el inicio del expediente con el patrocinio de un especialista en Derecho que las orienta, plantea las gestiones directamente ante el Juzgado y las acompaña en las audiencias y señalamientos que se lleven a cabo hasta la sentencia de primera instancia, asimismo, en etapa de ejecución participa de la asesoría y presentación de procesos de diferente naturaleza (incidentes de inclusión de beneficiarios, de aumento, de gastos médicos, escolares, entre otros). La Institución ha hecho un gran esfuerzo en este sentido, y desde inicios del 2012 dotó a la Defensa Pública del Segundo Circuito Judicial de San José con cuatro plazas más de profesionales en Derecho que puedan acompañar y asesorar a las personas actoras en los procesos de pensión alimentaria, en cumplimiento del artículo 13 de la Ley de Pensiones Alimentarias. A la fecha la mayoría de demandas para la fijación de un monto de pensión alimentaria ingresan por medio de la Defensa Pública, que se encargan no solo de tomar la demanda sino además, la remiten electrónicamente al Juzgado para que se efectúe el señalamiento de la audiencia temprana de conciliación en los siguientes 10 días hábiles. IV. Conclusiones 4.1 El Poder Judicial ha venido haciendo esfuerzo para mejorar la gestión de Jurisdicción de Familia, propiamente en materia de Pensiones Alimentarias, a la que se ha destinado una importante cantidad de recursos, con el fin de replicar el proyecto desarrollado en el Juzgado Modelo de Pensiones Alimentarias del Primer Circuito Judicial de Alajuela en otros cuatro Juzgados especializados dentro de los que se incluye el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José. 4.2 Tal y como señala el informe de la Defensoría de lo Habitantes, el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José es el despacho especializado en esta materia más grande del país, con una carga de trabajo que duplica o triplica a la de otros despachos homólogos. Actualmente, este Juzgado tiene un circulante que supera los 12.000 expedientes activos, sin contabilizar los procesos incidentales, que conllevan un trámite muy similar al de una demanda nueva. 4.3 Teniendo conocimiento de la situación que aqueja a este Juzgado en particular, la Comisión de la Jurisdicción de Familia, decidió apoyar la gestión del mismo, desde mediados del 2011, que ha consistido en el reforzamiento de las áreas con mayores atrasos, la implementación de un nuevo mecanismo para el trámite de las demandas nuevas por medio de las audiencias tempranas de conciliación y la reorganización del método de trabajo a partir de la creación de áreas especializadas en trámites específicos. 4.4 A la fecha, la nueva modalidad de atención ha dado resultados muy positivos, prueba de ello ha sido en incremento en la cantidad de demandas nuevas que ingresan al juzgados que de acuerdo a las proyecciones realizadas para este año podría alcanzar cerca de los 4000 asuntos nuevos, lo que representa un crecimiento de 1000 expedientes en relación al año anterior. A pesar de lo anterior, se debe reconocer que el Juzgado ha logrado responder ante este crecimiento en la demanda del servicio, manteniendo los tiempos de respuesta, tanto en el plazo de los señalamientos, como en la fijación de la pensión provisional. 4.5 El apartado II de este informe se exponen los resultados más relevantes que se han alcanzado a lo largo del proyecto desarrollado en el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, destacando los logros alcanzados en la atención de las demandas nuevas y la disminución de los plazos del trámite de los expedientes, pero sin dejar de lado las deficiencias que aún existen en temas tan medulares como los son los apremios corporales y atención del público, pero en las cuales se están buscando medidas alternas para mejorar la efectividad de estas áreas. 4.6 Desde mediados de mayo del año en curso, se inició con la implementación del trámite de los expedientes nuevos de forma electrónica, que se convierte en una nueva forma de trabajo en la que se prescinde del papel como mecanismo de resguardo de la información y con lo que se pretende brindar una serie de ventajas a la persona usuaria que serán palpables en el mediano y largo plazo: una mayor transparencia y acceso a la justicia, fácil ubicación de los expedientes y mejora de los controles de la productividad. 4.7 En cuanto a la necesidad de simplificar los trámites que señala la Defensoría de los Habitantes, se hizo mención de los esfuerzos que ha hecho la Comisión de la Jurisdicción de Familia para eliminar los requisitos para poder interponer una demanda de pensión alimentaria, incentivando a los Juzgados competentes en la materia, a utilizar las herramientas tecnológicas que ha puesto a disposición la Institución como medios para obtener información requerida. 4.8 Teniendo en cuenta la importancia de constituye el trámite de las solicitudes de apremio corporal, y considerando la gran cantidad de gestiones de este tipo que diariamente recibe el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Segundo Circuito Judicial de San José, se ha puesto en marcha un mecanismo de trámite que permitió reducir el trámite de entrega de las ordenes de apremio de 8 a 4 días hábiles. 4.9 Las audiencias tempranas de conciliación constituyen una opción que se pone a disposición de las partes para solventar el conflicto mediante una vía alterna al litigo. Para ello la Institución se ha esmerado en que los jueces que participan en este proceso, sean garantes del debido proceso, imparciales y que sepan mantener el equilibrio en la intervención en las audiencias de las partes. 4.10 Conociendo la importancia que tiene la participación activa de la Defensa Pública en los procesos de pensiones alimentarias, la Institución ha hecho esfuerzos en este sentido, para que desde este año la Defensa Pública del Segundo Circuito Judicial de San José cuente con cuatro plazas más de profesionales en Derecho que puedan acompañar y asesorar a las actoras en los procesos de pensión alimentaria. De igual forma se han reforzado con más plazas de Defensor Público para la atención de las pensiones alimentarias en el Primer y Tercer Circuito Judicial de San José, así como en Heredia.” - 0– Se acordó: Tomar nota del informe rendido por la doctora Eva Camacho Vargas, en su condición de Coordinadora de la Comisión de la Jurisdicción de Familia y hacerlo de conocimiento de la Defensoría de los Habitantes de la República. Se declara acuerdo firme.” -0Previamente a resolver lo que corresponda, se acordó: 1.) Trasladar las presentes diligencias a la Comisión de la Jurisdicción de Familia, Niñez y Adolescencia, para su estudio y posterior informe. 2.) Hacer este acuerdo de conocimiento de la Defensoría de los Habitantes de la República. ARTÍCULO LXI Documento 4160-13 En sesión Nº 32-13 celebrada el 4 de abril en curso, artículo LIII, se nombró a la licenciada María de los Ángeles Solano Gamboa como Jueza de Pensiones Alimentarias de Cartago, en la plaza extraordinaria Nº 368205, a partir del 16 de abril y hasta el 31 de diciembre del año en curso. En correo electrónico de 16 de abril en curso, la licenciada María de los Ángeles Solano Gamboa, Jueza de Pensiones Alimentarias y Contra la Violencia Doméstica de La Unión, manifestó lo siguiente: “…renuncio al nombramiento en el Juzgado de Pensiones de Cartago, ya que no tenía conocimiento de dicha participación mía en ternas, lo anterior por cuanto yo estaba de vacaciones fuera del país y regresé hasta ayer a las 8:00 pm, por lo que no tenía ningún conocimiento de dicha situación. Es importante indicar que mi correo del Poder Judicial, no estaba habilitado y al del Hotmail nunca se me comunicó nada. A pesar de que lo revisé en varias oportunidades.” -0- Se acordó: 1.) Aceptar la renuncia de la licenciada María de los Ángeles Solano Gamboa al cargo de Jueza 1 en el Juzgado de Pensiones Alimentarias de Cartago, plaza extraordinaria Nº 368205. 2.) El Consejo de la Judicatura remitirá la terna correspondiente para llenar la plaza citada, con motivo de la renuncia de doña María de los Ángeles. 3.) Mostrar la preocupación de este Consejo a la licenciada Solano Gamboa pues su renuncia genera costos institucionales y obstaculiza la participación en la terna de personas dispuestas a asumir esos cargos. El Despacho de la Presidencia, el Juzgado de Pensiones Alimentarias de Cartago y la Sección Administrativa de la Carrera Judicial, tomarán nota para lo que corresponda a cada uno. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO LXII DOCUMENTO Nº 4085-13 En nota del 15 de abril en curso el licenciado Jorge Tabash Forbes, Juez del Tribunal Penal del Segundo Circuito Judicial de San José, comunicó: “La presente es para informarles que en este despacho se tramita la causa penal 10-4540-175-PE, seguida en contra CARLOS ARIAS MORALES, por el delito de ABUSO DE AUTORIDAD, dicha causa se encuentra elevada a juicio para los días del NUEVE AL ONCE DE SETIEMBRE DEL 2013. Se les comunica que dicho imputado es funcionario judicial; por lo que se procede a informar a dicho órgano judicial para que considerare lo pertinente y se aplique lo estipulado en el artículo 27 inciso 2 que indica lo siguiente “2.- Haberse dictado contra ellos auto firme de apertura a Juicio, por cualquier delito, doloso o culposo, cometido en ejercicio de sus funciones. La suspensión se verificará si la Corte Plena o el Consejo Superior, según corresponda, la considerare conveniente, por la naturaleza de los hechos atribuidos y para obtener un mejor servicio público. Para ello, la autoridad judicial que conozca del asunto, comunicará, a la Corte o al Consejo, lo resuelto en el procedimiento penal, en el momento procesal en que el auto adquiera firmeza.”- Es todo.” -0Se acordó: Tomar nota de las manifestaciones hechas por licenciado Jorge Tabash Forbes, Juez del Tribunal Penal del Segundo Circuito Judicial de San José y trasladarlas a estudio individual de las y los integrantes del Consejo. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO LXIII Documento Nº 3704-13 El licenciado Juan Carlos Sbravatti Montoya, Juez Penal de Aguirre y Parrita, en nota de 3 de los corrientes, informó lo siguiente: “En atención al listado de evidencias (armas y explosivos) que se encuentra a la orden de este despacho y en custodia del Arsenal Nacional de Armas, en respuesta a su solicitud le adjunto un archivo en formato Excel, el cual esta conformado por cuatro hojas ó listas, la primera con el nombre original que esta formada por todas la evidencias solicitadas y segunda esta formada por todas las evidencias que en un principio fueron resueltas por el Lic. Daniel Ruiz Chavarría, según resolución de las dieciséis horas del quince de noviembre del dos mil once y resolución de las dieciséis horas del veinticinco de abril del dos mil doce, cabe agregar que lo anterior se le contestó al Lic. Alfredo Jones León, Director Ejecutivo del Poder Judicial, la tercer lista esta compuesta por las evidencias que están pendientes de resolver que no están al momento de contestar los oficios anteriores, y el cuarto listado indica la ubicación de los expedientes que cuentan con estas armas, los cuales se procederá a resolver según corresponda.” -0- En sesión Nº 78-12 celebrada el 30 de agosto del 2012, artículo LXXXVIII, al conocerse el correo electrónico del 27 de ese mes, mediante el cual el licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, adjuntó cuadros con la información detallada de las armas y municiones por oficina, que a la fecha se encontraban en el Armamento Nacional, se dispuso remitir -entre otros- al Juzgado Penal de Aguirre y Parrita, a fin de que rindieran informe en el plazo de ocho días contados a partir del siguiente a la comunicación de ese acuerdo, sobre la forma en que irían a retirar las armas al Armamento Nacional, ya sea a los dueños registrales u ordenando el comiso a favor del Estado o su destrucción. Posteriormente, en sesión N° 14-13 celebrada el 19 de febrero del año en curso, artículo LXVII, se reiteró -entre otros- al Juzgado Penal de Aguirre y Parrita, que en el término improrrogable de 15 días, contados a partir de la comunicación de este acuerdo, deberán rendir el informe solicitado en sesión Nº 78-12 celebrada el 30 de agosto del 2012, artículo LXXXVIII. Lo anterior bajo apercibimiento que de no hacerlo se remitirá al Tribunal de la Inspección Judicial para la aplicación del régimen disciplinario. Se acordó: Tener por rendido el informe del Juzgado Penal de Aguirre y Parrita y trasladarlo a la Dirección Ejecutiva para lo que corresponda. ARTÍCULO LXIV Documento 487-12, 3764-13 El señor Francisco Gutiérrez Vivas, Presidente de la Asociación Nacional de Empleados Judiciales, mediante oficio Nº ANEJUD-07669-12 del 20 de agosto de 2012 y recibido el 4 de abril en curso, gestionó lo siguiente: “… para referirnos al acuerdo tomado por ese Honorable Consejo, en Sesión Nº 70-12 celebrada el día 1 de agosto de 2012, Artículo XXXVII, concretamente al numeral 5) que a la letra reza: “Una vez se cuente con el Informe del Departamento de Personal, y sea conocido por este Consejo, se solicitará la colaboración al Colegio Profesional de Psicólogos para su análisis”. Nos preocupa que dicha gestión, a 7 meses de presentada, aún no tenga respuesta, más aún cuando, sobre la base de los mismos ítems y evaluaciones, se continúe, despidiendo funcionarios y funcionarias, que pierden los exámenes de marras. Estimados Señores, Estimadas Señoras, ante lo expuesto y por lo importante del caso, mucho le agradeceremos se sirvan mantenernos informados.” -0En sesión Nº 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo II, se tomó el acuerdo que en lo conducente dice: “(…) Al respecto manifiesta el Integrante Mena Ayales que le queda la duda si el instrumento que se esta utilizando para realizar este tipo de examen, comprado a la empresa TEA, Española, será el adecuado para el perfil del puesto de custodio de detenidos. Le sigue extrañando que tanta gente, que durante varios años ha laborado en ese puesto y nunca ha dado problemas, pierdan el examen. Lo cual trae grandes perjuicios económicos a la institución, por los costos tan elevadores que se han invertido en la capacitación de estas servidoras y servidores. Que conversando con el Departamento de Personal, no se tiene una bolsa de oferentes que tengan todos los requisitos necesarios para llenar las vacantes que quedarían si son despedidos en este momento; lo que afectaría el servicio público brindado. 2) Tomar nota de lo indicado por el integrante Mario Mena. Se dispuso: 1.) Tener por hechas las manifestaciones del Integrante Mena Ayales. 2.) Tomar nota de la gestión realizada por la Asociación Nacional de Empleados Judiciales. 3.) Suspender la ejecución del acto de despido de las servidoras y los servidores que no aprobaron la prueba psicolaboral; en consecuencia: restituirlos en el cargo de custodio de detenidos, hasta tanto este Consejo no disponga lo contrario. 4.) Solicitar al Departamento de Personal un informe en el que se detalle cómo se aplicó el instrumento que se utilizó para evaluar a estos servidores y servidoras, a la luz del cuestionario que presenta la ANEJUD. 5.) Una vez se cuente con el informe del Departamento de Personal, y sea conocido por este Consejo, se solicitará la colaboración al Colegio Profesional de Psicólogos para su análisis.” -0Posteriormente en sesión Nº 70-12 celebrada el 1 de agosto de 2012, artículo XXXVII, se conoció el oficio Nº RS-2247-12 del 19 de julio de 2012 suscrito por los máster Francisco Arroyo Meléndez, José Luis Bermúdez Obando y la máster Maritza Herrera Sánchez, por su orden, Jefe y Subjefe del Departamento de Personal y Jefa de la Sección de Reclutamiento y Selección, con el cual remitieron el informe de esa misma fecha, suscrito por la licenciada Alejandra Pérez Soto, Coordinadora de la Unidad de Psicología de la Sección de Reclutamiento y Selección, mediante el que se dio respuesta a lo solicitado por este Consejo en la sesión supra indicada, además se hizo una respetuosa instancia al Colegio Profesional de Psicólogos y Psicólogas de Costa Rica, para que considerando lo indicado por la Asociación Nacional de Empleados Judiciales, así como el contenido del informe del Departamento de Personal, evaluara el instrumento utilizado en los concursos para el cargo de custodio de detenidos, debido a los cuestionamientos que se le han hecho e informara a este Consejo lo que estimara oportuno. Se acordó: 1.) Tomar nota de la gestión del señor Francisco Gutiérrez Vivas, Presidente de la Asociación Nacional de Empleados Judiciales. 2.) Reiterar respetuosamente al Colegio Profesional de Psicólogos y Psicólogas de Costa Rica, se sirvan rendir el informe solicitado en la sesión No. 70-12 del 1 de agosto del 2012, artículo XXXVII y que aún se encuentra pendiente. ARTÍCULO LXV Documento 3840-13 La licenciada Maritza González Gramajo, en su condición de Encargada del Proyecto Descongestionamiento de Vehículos Decomisados, en correo electrónico del 7 de abril en curso, presentó el siguiente informe: “…informe de labores correspondiente a los meses de Febrero y Marzo del año en curso, de la labor desempeñada por esta servidora en lo relativo al Descongestionamiento de Vehículos Decomisados a nivel nacional, que se encuentran a la orden de las autoridades judiciales del país. Me permito informar que durante todo el tiempo que ha transcurrido de este año, penosamente he continuado incapacitada en forma continua hasta el día 10 de abril próximo, cuando tengo mi próxima cita en el INS. Como podrán recordar, yo les había informado de mis planes de brindar un informe general de las actividades realizadas y más que nada, de datos conclusivos del proyecto, pues del desarrollo del mismo han tenido la información mes a mes. En el informe del mes de diciembre del 2012, yo les había indicado que mis intenciones eran presentar dicho informe en ese mes de diciembre, sin embargo, a esta fecha dicha labor me ha sido imposible brindarla, además de mi prolongada incapacidad, debido a que la información requerida por parte de la Proveeduría Judicial y/o, directamente de las administraciones regionales, al día de hoy aún no la he recibido. Por lo anterior, en el mes de febrero recién pasado, me permití solicitar a mi compañero Alfredo Borel Cuadra, que se dedicara a recopilar dicha información en coordinación con los compañeros de la Proveeduría Judicial, de las administraciones regionales y con la Dirección Ejecutiva, a fin de que pudiéramos obtener los datos que se necesitan. Debo indicar de la manera más respetuosa, que además de lo anterior, mi compañero Alfredo Borel Cuadra, ha seguido atendiendo el Proyecto de Descongestionamiento de Vehículos Decomisados a nivel nacional a través del medio oficial de este proyecto que es el correo electrónico denominado Comisión de Vehículos Decomisados, ya que el seguimiento requiere precisamente de la atención de la correspondencia electrónica que es el único medio de comunicación que el PDVD tiene con los despachos y administraciones a cargo de los controles de los vehículos decomisados, por medio de la cual se les brinda dirección, asesoramiento y se les suministra información necesaria para el buen funcionamiento de los controles que se han establecido durante el proyecto. Con ese fin, Borel Cuadra ha estado atendiendo dicha correspondencia, así como lo relativo a la tramitación de los asuntos que se llevan en el Depósito de Vehículos Decomisados de San Joaquín de Heredia, donde como ya se dijo antes, amablemente nos han acondicionado un área de trabajo, tramitando los expedientes de ese depósito y coordinado con los despachos que tienen a cargo los bienes decomisados en ese plantel y atendiendo el correo del PDVD, como lo hemos hecho hasta ahora, y de la misma manera, estaremos haciendo los cálculos finales a fin de elaborar el informe final, toda vez que me preocupa que hay cosas pendientes aún que requieren de la atención de ese digno Consejo. Claro está, cuando ya me haya reintegrado a mis labores normales, si Dios así lo permite. OTRAS CONSIDERACIONES DE INTERES Como dije, permanezco incapacitada hasta esta fecha y mi próxima cita en el INS es el día 10 de abril de este año en la especialidad de Ortopedia, de lo cual estaré informando en forma oportuna. Muy respetuosamente, pido disculpas por no haber enviado el informe mensual de labores en el mes de febrero anterior, pues no tengo más justificación de que por mi estado de salud, debo haberlo olvidado, pero lo cierto es que estuve incapacitada durante todo el mes, al igual que el mes de marzo recién pasado. Agradeciendo su comprensión y la fina atención que den al presente informe, quedo a su entera disposición para cualquier adición y/o aclaración y me suscribo atenta, (…)” -0Se acordó: Tomar nota del informe rendido por la licenciada Maritza González Gramajo. ARTÍCULO LXVI Documento 3846-13 Mediante correo electrónico del 4 de abril en curso, dirigido a la Presidenta en ejercicio, Magistrada Zarela Villanueva Monge, el licenciado Alberto Porras González, Juez del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, hizo de conocimiento lo siguiente: “Adjunto encontrará un correo electrónico que me fuera remitido por la Coordinadora del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, Lic. Xinia Lobo Díaz. El mencionado correo, remite otro correo electrónico enviado por la Coordinadora de la Defensa Pública, Licda. Glenda Murillo Pizarro. En este último correo electrónico, la señora Coordinadora de la Defensa Pública de Liberia hace numerosas acusaciones que atentan tanto contra el Principio de Independencia Judicial, cuanto podrían además constituir algunas figuras delictivas de parte de la remitente, por ser de naturaleza calumniosa, injuriosa y difamatoria al haberlas hecho públicas entre diferentes funcionarios judiciales a través de este medio. Solicito se haga del conocimiento de la honorable Corte Plena el presente asunto. Denuncio formalmente Violación al Principio de Independencia Judicial de parte de la Licda. Glenda Murillo Pizarro. Solicito se abra de manera inmediata una investigación a fin que la señora Defensora Pública proceda a aportar las pruebas de su dicho y se resuelva conforme a Derecho.” -0Seguidamente, se transcribe el correo electrónico de la licenciada Glenda Murillo Pizarro, Coordinadora de la Defensa Pública del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, dirigido a la licenciada Xinia Lobo Díaz, Jueza Coordinadora del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, que dice: “Hago uso de este medio expedito, para solicitar de URGENCIA una reunión con su persona en su calidad de Coordinadora y el Lic. Alberto Porras González, debido a los múltiples inconvenientes que han tenido los Defensores de la Oficina de Liberia con el Lic. Porras, en las audiencias, y que han afectado de forma negativa y directa los derechos y la defensa de nuestros imputados, además de afectar el servicio y el funcionamiento de esta oficina, donde incluso se ha extralimitado en quitar y nombrar a su antojo a los defensores, no siendo una atribución que le corresponda a su persona en su función de Juez. Considero además que su actitud abusiva y cerrada, ha venido a afectar nuestra relación y el buen funcionamiento que hemos tenido con el Juzgado Penal, pero por sobre todo, entorpece la función de la Defensa Publica, y afecta de manera directa a nuestros defendidos ya que incluso ha ordenado realizar audiencias de prisión preventiva sin la presencia de su defensor, entre otras cosas, lo cual me parece sumamente grave. Solicito con el mayor de los respetos, una respuesta pronta, ya que se continúan dando estos hechos, y por sobre todo, ha venido sucediendo solo con las defensoras, lo cual me llama mucho la atención.” -0De las gestiones transcritas se desprende una situación de conflicto que es inconveniente para la Institución. El iniciar procesos disciplinarios en este momento, frente a cruces de cartas, motivados por situaciones reales que desconoce este Consejo, es dimensionar más el problema, se acordó: Designar a la Integrante Conejo Aguilar para que coordine una reunión con todas las partes y procure una solución al conflicto, con respeto a la independencia del juez o jueza e interponiendo las buenas relaciones personales. ARTÍCULO LXVII Documento 11376-12, 3850-13 Informa la licenciada Silvia Navarro Romanini, Secretaria General de la Corte, que a las diez horas cuarenta y cinco minutos del 8 de abril en curso, se recibió cédula de notificación de la resolución de las catorce horas y treinta y cinco minutos del veintidós de febrero de dos mil trece, dictada por Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, dentro del expediente N° 13-000004-492-LA-7, interpuesto por la señora Clara María Contreras Méndez, contra el Poder Judicial y el Estado, que dice: “Revisado el presente proceso, se desprende que la Oficina de Comunicaciones Judiciales del Primer Circuito Judicial de San José, realizó una doble notificación a la Procuraduría General de la República, según actas de folios 55 y 59 frente, y omitió notificar al Poder Judicial, en la Secretaría de la Corte Suprema de Justicia, por lo que se ordena nuevamente remitir comisión ante la citada oficina para que proceda conforme lo ordenado.- Se reserva el documento de folios 39 a 54 y 63 a 67 para ser resueltos en su momento procesal oportuno. NOTIFIQUESE. LIC. LAURA RODRIGUEZ CHAVARRIA, JUEZA).” -0Seguidamente, se transcribe la resolución de las ocho horas y veinticuatro minutos del catorce de enero del dos mil trece, dictada por el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, que literalmente dice: “(…) De la anterior demanda ORDINARIA LABORAL y documentos aportados por CLARA MARÍA CONTRERAS MÉNDEZ, se concede traslado por el plazo de OCHO DÍAS, a EL ESTADO en la persona de quien resulte ser su representante y contra el PODER JUDICIAL en la persona de quien resulte ser su representante, para que la conteste por escrito, previniéndole que debe manifestar respecto de los hechos, si reconoce éstos como ciertos o si los rechaza por inexactos, o bien, si los admite con variantes o rectificaciones, bajo el apercibimiento de que si así no lo hiciere, se tendrán por probados aquéllos sobre los cuales no haya dado contestación en forma debida. Asimismo, se le previene que al contestar la demanda deberá ofrecer la prueba que le interese, igualmente se le(s) previene que en el primer escrito que presente(n) debe(n) señalar un medio para atender notificaciones, bajo el apercibimiento de que mientras no lo haga, las resoluciones posteriores quedarán notificadas con el transcurso de veinticuatro horas de dictadas, incluidas las sentencias. Se producirá igual consecuencia cuando la notificación no se pueda efectuar en el medio señalado.- Artículos 11, 34, 36 y 50 de la Ley de Notificaciones Judiciales Nº 8687 del 28 de octubre del 2008, publicada en La Gaceta Nº 20, del 29 de enero de 2009.- Con respecto al medio, se le hace saber a las partes lo dispuesto por el Consejo Superior, en sesión N° 65-08, celebrada el 2 de setiembre del 2008, artículo LXII, Circular 169-2008, en el sentido de que, si desean señalar un fax como medio de notificación, dicho fax debe ser de uso exclusivo, para el envío y recepción de documentos, por lo que no pueden utilizarlo también como teléfono.- Asimismo, por haberlo así dispuesto el Consejo Superior, en concordancia con la Política de Género del Poder Judicial, Sesión 78-07 celebrada el 16 de octubre 2007, artículo LV, se le de la ley de Notificaciones Judiciales que al respecto dispone “las partes y demás personas presentes en las audiencias, quedarán notificadas de todas las resoluciones dictadas en ella.- A los ausentes se les aplicará la notificación automática.- Asimismo se les hace ver a las partes que de no fructificar la conciliación en esa misma audiencia se emitirá pronunciamiento sobre la contestación de la demanda, admisión y señalamiento para la recepción de pruebas ofrecidas por las partes del cual quedarán notificadas las partes en ese mismo acto.Notifíquese a la sociedad demandada la presente resolución, por medio de su representante, personalmente o por medio de cédula o copias de ley en su casa de habitación; en el domicilio real de éste, o bien en el domicilio social o real.- Artículos 19 y 20 de la Ley de Notificaciones Judiciales- Para estos efectos, se comisiona a la OFICINA DE COMUNICACIONES JUDICIALES Y OTRAS COMUNICACIONES DEL 1 y III CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.- Al Estado en las oficinas centrales de la Procuraduría General de la República.- Al Poder Judicial, en la Secretaria de la Corte Suprema de Justicia.- Lic. Benito Jiménez Carranza.- Juez. ” -0En sesión N° 97-11 celebrada el 17 de noviembre del 2011, artículo LVIII, se trasladó al Tribunal de la Inspección Judicial y a la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, las manifestaciones de la señora Clara María Contreras Méndez, Auxiliar Administrativo y otros servidores de la Delegación Regional del Organismo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, en que expusieron las razones por las cuales interpusieron denuncia por acoso laboral con el Jefe de la citada delegación. Luego, en sesión Nº 1-12 celebrada el 10 de enero del 2012, artículo LXX, se hizo de conocimiento de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, así como del Tribunal de la Inspección Judicial, la solicitud de la señora Clara Contreras Méndez, para que se le reubicara de ser posible en cualquier otro puesto acorde a sus funciones en la zona de Guanacaste, por lo que este Consejo les solicitó a los citados despachos informar si han tomado alguna medida cautelar conforme fue solicitado dado los hechos denunciados por acoso laboral. Seguidamente en sesión N° 7-12 celebrada el 31 de enero de 2012, artículo LXI, al conocerse los oficios números 47 y 56-DG-12 elaborados por la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, relacionados con la situación laboral de la servidora Clara Contreras Méndez y las denuncias de acoso laboral contra la Jefatura de la Delegación Regional del Organismo de Investigación Judicial del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, este Consejo, tomó nota de las citadas comunicaciones y las trasladó al Tribunal de la Inspección Judicial para que informara sobre las medidas cautelares se dictaron en ese asunto. Posteriormente, en sesión N° 21-12 de 6 de marzo del 2012, artículo XLIII, se conoció el oficio N° 134-DG-12 de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, en el que reiteró la situación laboral de la servidora Clara Contreras Méndez, Auxiliar Administrativa 1 de la Delegación Regional del Organismo de Investigación Judicial del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, quien desde 19 de diciembre del 2011, no se ha presentado a laborar aduciendo que hasta tanto el Consejo Superior no resolviera la denuncia formal interpuesta por su persona por acoso laboral contra el Jefe de la citada Delegación Regional, no regresaría a laborar, a esos efectos este Consejo, trasladó las citadas diligencias al Tribunal de la Inspección Judicial para que levantara la investigación correspondiente. Luego, en la verificada N° 30-12 celebrada el 27 de marzo del 2012, artículo XLIII, se tomó nota del informe rendido por el licenciado Rómulo Espinoza González, Inspector Judicial Instructor del Tribunal de la Inspección Judicial, en el que indicó que en los hechos denunciados por la servidora Contreras Méndez, únicamente se realizó la acusación o traslado de cargos, mediante la resolución de las dieciséis horas y veintiún minutos del día veintitrés de diciembre del dos mil once. Informa la Secretaría General de la Corte, que mediante consulta telefónica realizada a la Unidad de Pagos del Departamento de Personal, informaron que la servidora Contreras Méndez, recibió su salario hasta la segunda quincena de febrero del 2012. Finalmente, en sesión Nº 81-12 del 11 de setiembre de 2012, artículo XLIII, se tuvo por rota la relación laboral con la señorita Clara Contreras Rivera, a partir del 9 de enero del 2012, sin responsabilidad patronal, al operarse una renuncia tácita por haberse ausentado de sus labores sin autorización previa, de conformidad con lo establecido en los artículos 28 y 81, inciso g), del Código de Trabajo. Por otra parte, manifiesta la Secretaría General de la Corte que la señora Magistrada Zarela Villanueva Monge, Presidenta en ejercicio, mediante nota de fecha 16 de abril del presente año, contestó en tiempo y forma la resolución de las catorce horas y treinta y cinco minutos del veintidós de febrero de dos mil trece, dictada por Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste, que fuera dictada dentro del expediente N° 13-000004-492-LA-7, interpuesto por la señora Clara María Contreras Méndez, contra el Poder Judicial y el Estado. Se acordó: Tener por hechas las manifestaciones de la Secretaria General y tomar nota de la sentencia de la Sala Constitucional. ARTÍCULO LXVIII Documento N° 3786-13 El licenciado José Elidier Rojas Corrales, Juez del Juzgado Contravencional del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en oficio N° 01-2013 de 4 de abril en curso, expresó lo siguiente: “…, dentro del termino conferido paso a dar contestación al oficio N° 2732-13 de la Secretaria General de La corte, recibido en mi correo el día 20 de marzo del año en curso. Quiero dejar claro como lo demuestro con los correos, aquí transcritos que, si he dado contestación y he rendido mi informe, con respecto a las armas que supuestamente estaban en el Armamento Nacional a la orden de este despacho, esto en fecha 16 de noviembre del año 2012 envié dicho informe tanto a la Dirección Ejecutiva como a la Secretaria de la Corte. Quiero aclarar que la única lista de armas que he recibido son las que se encuentran en le archivo adjunto el cual aporto como prueba, donde pueden verificar como indique en mi informe anterior que todas esas armas, son de causas tramitadas en la Fiscalía de este Circuito Judicial, donde algunas estaban todavía en tramite con solicitud de desestimación, sobreseimiento definitivo y otras fueron enviadas al Juzgado Penal con acusación. Ya que la asistente Janice Araya Cambell, se dio a la tarea de verificar si las armas descritas en dicha lista pertenecían a este despacho y se encontró con esta situación. Por lo que reitero tomar una decisión sobre estas armas seria una actitud irresponsable de mi parte ya que estas armas no pertenecen a expedientes tramitados en este despacho. Ahora no se el porque si todas las armas de la lista que se me envió son de terminación PE, porque están a la orden de este despacho como se me indica. Si las mismas fueron entregadas como se desprende del listado de armas en el archivo adjunto por la señora Julieta Alanis Warren, Cedula de identidad 7-779-960, funcionaria de la Fiscalía de Limón. Por lo anterior le solicito muy respetuosamente, sea a la Secretaria General de la Corte o al señor Alfredo Rones , Director Ejecutivo , si es posible previendo que no se me haya enviado la lista correcta por un error involuntario, se me envié la lista de las armas que se encuentran en el Armamento Nacional a la orden de este despacho. O en su defecto se investigue por parte de la Inspección Judicial, si existe alguna anomalía y si se trata de un error el porque estas armas aparecen a la orden de este despacho judicial. Ya que se me solicita disponer de evidencias de las cuales como e venido indicando no tengo competencia para disponer de ellas. Asunto: contestación oficio N° 1078812 De: "Jose Elidier Rojas Corrales" <[email protected]> Fecha: Fri, 16 Nov 2012 12:41:50 -0600 Para: Gustavo Barquero Morales (Autorizado/Secretaría General de la Corte) <[email protected]>, <"informe armas"> Buenas tardes compañero: Seguidamente doy contestación al oficio N° 1078812 Este fue el informe que yo había enviado al señor Alfredo Jones sobre las armas que se indicaban estaban en el Arsenal Nacional y que correspondían a este despacho. En realidad he estado muy preocupado ya que se me concede un termino de quince días hábiles a partir del 05 del presente mes, para que confeccione un informe a fin de que se indique la forma en que se van a retirar las armas del Armamento Nacional u se ordene el comiso a favor del estado o su destrucción. Esto me preocupa ya que según la lista que me había enviado la dirección Ejecutiva en el oficio 8869-DE2011, se reviso por parte de la asistente de este despacho, la cual saco una tarde completa y fue a la Fiscalía de este Circuito Judicial y todos los expedientes se encontraban en esa oficina, muchos en tramite y otros con sobreseimiento; y ninguno pertenecía a este despacho. Por lo que tomar una decisión sobre estas armas seria una actitud irresponsable de mi parte ya que estas armas no pertenecen a expedientes tramitados en este despacho. Por lo que solicito su ayuda, ya sea con un inspector judicial o una persona encargada para este asunto que investigue el porque estas armas están en el Arsenal nacional a disposición de este despacho, lo cual evidentemente es un error. Ahora después del 18 de setiembre del año en curso, no se me ha enviado ninguna otra lista de evidencias o armas, que se indiquen que pertenezca a este despacho o al menos no la he recibo correspondientes. en mi correo. Adjunto los archivos Parte 1.2 Asunto: Evidencias ( armas y municiones ) De: "Jose Elidier Rojas Corrales" <[email protected]> Fecha: Thu, 17 Nov 2011 09:28:59 -0600 Para: Dirección Ejecutiva <"Alfredo Jones León"> <[email protected]>, Buenos días: Lic. Alfredo Jones León Director Ejecutivo. Reciba un cordial saludo. Me permito informarle respecto, a la solicitud en el oficio 8869DE-2011, de fecha 28 de setiembre del 2011, donde se me solicita que informe en el término de quince días sobre el destino de un listado de evidencias que me fue enviado. Le informo que siendo que todos los expedientes en la lista son de terminación PE, me di a la tarea de indicarle a la Asistente Janice Araya , que revisara en el sistema de la Fiscalía de esta ciudad a la orden de quien estaban estos expedientes ya que todos son por acusas penales y no contravencionales; lográndose determinar que todas son causas que se conocen en el Ministerio Público y la mayoría están con sobreseimiento definitivo o desestimación o fueron enviadas al Juzgado Penal con Acusación. Con base a lo anterior y existiendo todas las causas detalladas en su oficio en el Ministerio Público de esta ciudad que es el despacho judicial donde se iniciaron y tramitaron; no tiene competencia el suscrito para resolver sobre el destino de las evidencias que corresponden a estos procesos penales; por lo que solicito se tengan las mismas a la orden de la autoridad competente, que es el Ministerio Publico de esta ciudad y a su vez, sea esa dependencia que indique el destino que se le dará a éstas evidencias. Quedo a su disposición. Lic. José Elidier Rojas Corrales Juez Contravencional I Circuito Judicial de la Zona Atlántica” -0En sesión Nº 78-12 celebrada el 30 de agosto del 2012, artículo LXXXVIII, al conocerse el correo electrónico del 27 de ese mes, mediante el cual el licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, adjuntó cuadros con la información detallada de las armas y municiones por oficina, que a la fecha se encontraban en el Armamento Nacional, se dispuso remitir -entre otros- al Juzgado Contravencional del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, a fin de que rindieran informe en el plazo de ocho días contados a partir del siguiente a la comunicación de ese acuerdo, sobre la forma en que irían a retirar las armas al Armamento Nacional, ya sea a los dueños registrales u ordenando el comiso a favor del Estado o su destrucción. Posteriormente, en sesión N° 14-13 celebrada el 19 de febrero del año en curso, artículo LXVII, se reiteró -entre otros- al Juzgado Contravencional del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, que en el término improrrogable de 15 días, contados a partir de la comunicación de este acuerdo, deberán rendir el informe solicitado en sesión Nº 78-12 celebrada el 30 de agosto del 2012, artículo LXXXVIII. Lo anterior bajo apercibimiento que de no hacerlo se remitirá al Tribunal de la Inspección Judicial para la aplicación del régimen disciplinario. Se acordó: Tomar nota de la comunicación anterior y trasladar a la Dirección Ejecutiva para lo de su cargo. ARTÍCULO LXIX Documento N°1641, 3821-13 En sesión N° 17-13 de 26 de febrero del año en curso, artículo XXIII, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 231 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se reconoció para efectos de anualidades y jubilación al servidor Jorge Eduardo Campos Mora, Investigador de la Sección de Asaltos del Organismo de Investigación Judicial, 7 años, 9 meses y 4 días, laborados para el Ministerio de Seguridad Pública, a partir del 15 de junio de 2012, con la obligación de reintegrar al Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial la suma de ¢4,317,994.07 (cuatro millones trescientos diecisiete mil novecientos noventa y cuatro colones con siete céntimos), que se le deduciría de su salario en el tanto de 10% mensual hasta la cancelación total, o si lo prefería, podía depositarla en las cuentas corrientes números 174961-7 del Banco de Costa Rica o 1234-0 del Banco Nacional de Costa Rica, previa coordinación con el Departamento Financiero Contable; el cual tomará nota de lo resuelto para que solicite en favor del Fondo mencionado el traslado de cuotas correspondientes, para cuyos efectos se le enviaría copia de los informes elaborados por el Departamento de Personal, el que también tomaría nota para lo que correspondiera. El servidor Jorge Eduardo Campos Mora, en su citada condición, en nota de 5 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “Por este medio les saludo y a la vez abogo a sus buenos oficios con relación a lo que a continuación expondré en relación a lo expuesto en el documento N° 1641-13 y oficio N° 401-UCS-AS2013, el cual indica que se acepta por parte de su respetable despacho el reconocimiento de mis años servidos en el Ministerio de Seguridad Pública, por tal motivo debo reintegrar la suma de 4,317,994,07 millones de colones, pagados por deducción de un 10% de mi salario, por lo anterior solicito se gestione la posibilidad de que se me deduzca un 5% y no un 10 %, por los siguientes motivos. Con las deducciones de ley percibo por quincena un salario neto de 315.000 colones, lo que suma 630.000 colones por mes, de ahí debo pagar mi vivienda al Banco de Costa Rica mensualidad por un monto promedio de 300,000 mil colones, mis dos hijas estudian una en el colegio y otra en la Universidad, posterior todos los gastos demás que genera una familia, como lo es alimentación transporte, servicios públicos y otros, de lo anterior puedo aportar la documentación que sea solicitada para dar veracidad a lo manifestado en este documento. Si bien mi salario va a recibir un incremento, por lo anuales aprobados, al momento de realizar la deducción para el reintegro más bien mi salario se reducirá en un porcentaje por el tiempo que tarde en cancelar el monto adeudado, de ahí que pido por favor se me ayude para que al menos mi salario no se deduzca del monto que actualmente percibo, para con esto no causar una afectación a mi familia. PETICION. Se analice la posibilidad de que mi deuda sea cancelada por medio de una deducción de un 5% de mi salario.” -0Se dispuso: Denegar la gestión presentada por el señor Campos Mora, en razón de que ya este Consejo en sesión N° 98-12 del 8 de noviembre de 2012, comunicó a las y los servidores judiciales, que a partir del 1 de enero de 2013 quienes soliciten reconocimiento de tiempo de servicio en otras dependencias o instituciones públicas, deberán cancelar el monto que adeuden por ese concepto con el rebajo de un 10% de su salario, que es el porcentaje que establece la Ley Orgánica del Poder Judicial en el numeral 231. ARTÍCULO LXX DOCUMENTO Nº 11902-12, 3979-13 Mediante circular Nº 10-2013, del 22 de enero del año en curso, la Secretaría General de la Corte, comunicó a los despachos judiciales, que la Corte Plena en sesión Nº 43-12 celebrada el 10 de diciembre de 2012, artículo V, dispuso modificar el “Reglamento para el nombramiento de Presidentes y Coordinadores de Tribunales Colegiados”, aprobado en sesión de Corte Plena Nº 18-95, celebrada el 12 de junio de 1995, artículo XIII. En correo electrónico del 4 de marzo de 2013, el licenciado Oscar Mario Vargas Quesada, Juez Coordinador del Tribunal Penal de Heredia, presentó la siguiente gestión: “… por su medio puedo canalizar con Corte Plena aclaración de la circular número 010-2013 respecto a lo siguiente: Queda claro en esa circular que los Tribunales colegiados contarán en lo sucesivo con un presidente y que la figura de coordinador pasa a utilizarse en las secciones de cada tribunal; sin embargo me queda la duda de si tal nomenclatura puede ser utilizada a futuro sin reformar el artículo 101 de la Ley Orgánica del Poder Judicial que solo contempla la figura de coordinador y no la de presidente.” -0Se acordó: Aclarar al licenciado Oscar Mario Vargas Quesada, Juez Coordinador del Tribunal Penal de Heredia que según el artículo 101 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la figura es: "Coordinador o Coordinadora de Tribunal Colegiado" y no presidente y en razón de lo anterior no existe ningún obstáculo para que el Juez Coordinador, actúe como coordinador general del despacho y de una sección del Tribunal, por ende este Consejo no encuentra inconveniente que el Juez Coordinador coordine el Tribunal y una sección del mismo. ARTÍCULO LXXI Documento N°7243-12, 3852-13 El señor Luis Miguel Arce Morales, en escrito recibido el 8 de abril en curso, expuso lo siguiente: “(…) 1.-Para su conocimiento: Fui servidor Judicial como Oficial de Seguridad en los Tribunales de Justicia del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, sede Golfito, desde el año 2000, en forma interina. Según oficio 0156-vicc-2012 emitido por el Departamento de Gestión Humana, el 22 de Marzo del 2012. Además laboré en varias ocasiones en los circuitos Judiciales de Corredores y Ciudad Cortés. Esto por cuanto a raíz de una solicitud para que me tomaran en cuenta para una plaza en propiedad, por la jubilación de dos servidores judiciales, los cuales son el señor Carlos Jiménez Canales y que posteriormente en Diciembre del dos mil doce se jubiló el señor Guillermo Mejía Romero, y yo en lo personal creía que reunía todos los requisitos para desempeñar dicho puesto, por las antigüedad con que había venido ejerciendo en forma interina. Pero para mi fue la sorpresa más grande al saber que lo que obtuve fue una referencia de una valoración al Departamento Legal, “Consejo Médico Forense, Sección C, en San Joaquín de Flores de Heredia”. Donde el día de mi presentación un Consejo Médico Forense integrado por tres Doctores, donde este Consejo Médico considera en su conclusión en el oficio CON 2012-2970 del 06 de Noviembre 2012, en los dos últimos renglones textualmente dice: Esta condición impide que él pueda realizar labores en los cuales sea imprescindible el uso pleno y simultáneo de ambos miembros superiores. Y que según consta en el oficio 1016-2012 ustedes están avalando. Para su conocimiento esto no es nada nuevo ya que el oficio RS-1614-03 emitido el 18 de Agosto del 2003 dice en su conclusión en el inciso N° 2, textualmente: El paciente puede realizar labores que 110 requieran el uso de ambas extremidades superiores en forma simultánea. Que si ustedes comparan estos dos resultados dicen lo mismo. Y a pesar de este resultado del 2003 yo seguí siendo nombrado para ocupar puestos como oficial de Seguridad y además en varias ocasiones como Técnico Especializado 5, que para ejercer dicho puesto no tuve dificultades para desempeñarme como tal, y lo ejercí con la mayor responsabilidad que esto conlleva, sin que por los cuales nunca tuve ninguna llamada de atención, ni amonestación por escrito, ni verbales. Que si realizaran una inspección judicial, o una consulta de mis frutos y de mi desempeño en dichos puestos, tendrían mayor información de mi persona como trabajador, con los compañeros de circuito que tuve. Con relación a lo anterior porque la última proposición de nombramiento que tuve fue el 25 de Noviembre del 2012, según consta en el oficio 349-ARG2OI2 y que a la fecha han transcurrido más de tres (3) meses y no he sido nombrado. Por lo tanto mi persona necesita saber como culmina el tiempo que yo laboré para la Corte Suprema de Justicia. Porque cabe la posibilidad de que ustedes aprueben una jubilación y el pago del tiempo laborado. Esto por cuanto el resultado de la Medicatura Forense me pone en una desventaja con respecto a las demás personas. Y que por lo tanto yo no sabía que tenía una limitación física que no puedo desempeñar cargos, donde tenga que utilizar los dos miembros simultáneamente, por ejemplo no podría ser conserje porque no puedo sujetar una escoba con ambas manos. No se preguntan como he llevado el sustento a mi familia todos estos años. Que será que todo esto es para poder favorecer a otras personas. Por que esto me hace creer que la Corte Suprema de Justicia no esta aplicando las Medicinas que receta. Ya que en la circular N°. 81 08 emitida en la sección N°. 1408 celebrada el 5 de Mayo del 2008 aprobó la Política de Igualdad para las Personas con Discapacidad en el Poder Judicial, no fui beneficiado con lo establecido en dicha Sección, por lo tanto deben de pensar como me siento. Póngase en mis Zapatos. Reflexión: Con lo anterior manifestado por mi persona hago de su conocimiento que con estos resultados si me están dejando con las dos manos atadas, ya que las cosas malas corren Río abajo, pero las buenas se reservan, esto porque con este resultado ninguna empresa va a requerir de mis servicios. Así ruego se me resuelva lo más pronto, ya que para mi persona es de suma importancia. Además solicito se le comunique al Departamento de Personal, Unidad de Prestaciones Legales. Para respaldar lo manifestado adjunto: 1.- Oficio 0l56-VICC-2012 del Departamento de Gestión Humana.2.- Oficio CON 2012-297 10 Dictamen Legal.3.- Oficio JDMI 2003-1209 Dictamen Médico.4.- Oficio 349-Arg-20 12 último nombramiento.Para una respuesta pronta favor sírvanse enviarla al correo [email protected]. - o comunicarme a los teléfonos (…) o al celular número (…).” -0Mediante Circular N° 81-08 publicada en el Boletín Judicial N° 127-08 de 2 de junio de 2008, se hizo de conocimiento de todos los Despachos Judiciales del País, la Política de Igualdad para las Personas con Discapacidad en el Poder Judicial. En sesión Nº 66-12 celebrada el 19 de julio del 2012, artículo XLII; se remitió al servidor Miguel Arce Morales, Oficial de Seguridad de los Tribunales de Justicia del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, a valoración médica por parte del Consejo Médico Forense, para que estableciera si la lesión que presenta lo incapacita para desempeñarse como Oficial de Seguridad. Finalmente, en sesión N° 100-12 de 15 de noviembre de 2012, artículo XLII, al conocerse el resultado de la valoración medica realizada por el Consejo Médico Forense, en el que se indicaba que el señor Luis Miguel Arce Morales, no podía realizar labores en las cuales fuera imprescindible el uso pleno y simultaneo de ambos miembros superiores, este Consejo, tomó nota del dictamen emitido por el Consejo Médico Forense y lo hizo de conocimiento del señor Miguel Arce Morales, y de la licenciada Paulina Atencio Zapata, Administradora Regional del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur, sede Golfito. Se acordó: 1) Tomar nota de las manifestaciones del señor Luis Miguel Arce Morales y comunicarle que lamentablemente no es posible, en atención al resultado de la valoración médica practicada, que pueda desempeñar un puesto como Oficial de Seguridad, sin perjuicio de que pueda aplicar para ocupar otros puestos. 2) Hacer este acuerdo de conocimiento del Departamento de Personal para que analice en qué otros puestos podría ser ubicado el señor Arce Morales. ARTÍCULO LXXII Documento N° 3588-13 La licenciada Eugenia Quesada Montero, Directora Ejecutiva de la Fundación Instituto de Apoyo al Hombre, en oficio N° FIAPHO-101-DE, de 1 de abril en curso, solicitó lo siguiente: “…: En recurso de amparo incoado por Diego Andrés Jiménez Quesada y tramitado bajo el expediente 12-016699-0007CO el señor Luis Paulino Mora Mora, que en paz descanse, en su condición de Presidente de ese Consejo indicó que “se atienden alrededor de 50.000 solicitudes anuales de medidas de protección de los juzgados de violencia doméstica contra las mujeres, unas 17000 denuncias por violación a la Ley de Penalización de Violencia contra las Mujeres.(...)” Entonces, es de esperar que en una adecuada igualdad de género también se tengan números referentes a la violencia doméstica en contra de los hombres, porque aunque su problemática tiene características diferentes a la de las féminas, no se puede negar su existencia. De manera tal que, con el mayor respeto, se sirva indicarme las cifras que tiene en su poder ese Consejo, respecto a los siguientes comportamientos: 1.- Número de solicitudes anuales de medidas de protección a varones que se presentan ante los juzgados de violencia doméstica. 2- A nivel del Poder Judicial, ¿Se han hecho talleres o cualquier otro sistema de sensibilización a los funcionarios judiciales que reciben denuncias de violencia doméstica para concientizarlos de la existencia de violencia doméstica en contra de los varones? 3.- ¿Qué porcentaje de las medidas de violencia doméstica en contra de mujeres, se mantienen en la sentencia de primera instancia?. Se ha hecho algún estudio referente al abuso y mal uso que le han venido dando algunas mujeres al robusto marco normativo que nos ampara en ésta materia” . -0Se acordó: Comunicar a la licenciada Eugenia Quesada Montero, Directora Ejecutiva de la Fundación Instituto de Apoyo al Hombre que puede presentarse al Departamento de Planificación a recabar la información que requiere. ARTÍCULO LXXIII DOCUMENTO Nº 5717-12, 3706-13, 3858-13, En nota del 3 de abril de 2013, el licenciado José Andrés Carrillo Chaves, Abogado y Notario Público, indicó: “El suscrito… y demás calidades que constan en el mandato especial administrativo que me confieren los funcionarios (as) de la Ciudad Judicial, en este conflicto con ocasión a las disposiciones del acuerdo sesión número 106-12, celebrada el 5 de diciembre de 2012, artículo LXX, documento número 13156-12-5717-2012, y los que dependen de este, que alego desde, que ya agravian material y moralmente a mis ponderantes, con acentuado respeto expongo y solicito: 1) Acepto el mandato especial administrativo conferido a mi persona, por los trabajadores que firman este poder, ruego tenerlo por bien conferido.2) Solicito con respecto se hago proveído de la gestión de adición y aclaración, que incluye GESTIÓN DE SUSPENSIÓN DEL ACTO EN CUESTIÓN, por las razones, pruebas del caudal que obra de autos, según los cuales la distancia es en primer lugar, la causa que agravia a los funcionarios con la supresión del servicio de transporte, lo cual se consideró, desde que la patronal concedió el beneficio en cuestión y otros extremos jurídicos a su favor, desde que se edificó la Ciudad Judicial en San Joaquín de Flores, ello en lo solicitado el 21 de marzo de 2013, ratifico la gestión mencionada, que incluye al señor JORGE PICADO CHAVES co- poderdante aquí.- 3) Ratifico el fax 22220248 para notificaciones con el licenciado José Andrés Carrillo Chaves.-” -0Además, con el visto bueno del licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, el licenciado Wilbert Kidd Alvarado, Jefe del Departamento de Proveeduría, por medio de oficio Nº 2210-DP/26-2013 del 8 de abril del año en curso, comunicó: “En la sesión Nº 82-12 del honorable Consejo Superior celebrada el 12 de setiembre del año 2012, artículo L, se dispuso: “1.) Tener por rendido el informe solicitado a la licenciada Alexandra Bogantes Rodríguez. 2.) Previamente a resolver lo que corresponda, solicitar al Departamento de Personal estudio que determine en forma específica el puesto, los años de servicio y la situación laboral de los servidores y servidoras que a este momento tienen derecho a utilizar el servicio de autobús hacia la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores y viceversa. 3.) En relación con este mismo grupo de personas, las jefaturas de las oficinas, deberán informar cuantas personas laboran en esa oficina y cuantos de ellos hacen uso del servicio del autobús pagado por el Poder Judicial y cual es el impacto en el servicio público que este tiene en la distribución del trabajo. 4.) Por su parte el Departamento de Proveeduría realizará un análisis de costo – beneficio entre la contratación del servicio de autobús y el pago de los pasajes al número de personas que tienen derecho al uso del autobús, a efecto de dimensionar lo que mejor se ajuste a los intereses tanto del Poder Judicial cuanto de sus servidores.” Dicha solicitud se reiteró a este Departamento mediante oficio 3353-13 del pasado 22 de marzo del año en curso, por lo que por este medio se remite informe solicitado; cabe destacar en que varias ocasiones se solicitó la información sobre el listado de los servidores y servidoras que hacen uso del transporte al Departamento de Personal, pero a la fecha no lo han remitido, por lo que se optó por utilizar otras fuentes de información. Actualmente el servicio de transporte contrato por el Poder Judicial, lo provee la empresa TRAVISA Herediana S.A., bajo el contrato Nº 73-01-08, con un costo mensual de ¢2.687.255,50, para un total anual de ¢ 32.247.066,00. Según lo consultado a la Administración de la Ciudad Judicial, actualmente el personal que tiene derecho al uso del transporte es un total de 83 servidores y servidoras, no obstante, existen 3 casos de excepción, por lo que el total sería de 81 servidores y servidoras, pero además indica dicha Administración, que regularmente el servicio es utilizado solo por unas 50 personas. Según se observa en el oficio Nº 9603-12, en su momento el Departamento de Planificación había llevado a cabo un estudio sobre el costo del transporte colectivo contra el individual, obteniendo como resultado en aquel momento que el contrato vigente tenía una erogación anual de ¢4.477.968.00, donde el personal que tenía derecho al uso del transporte en ese momento ascendía a 105 servidores y servidoras. Si se obtiene un costo por persona del servicio de aquel entonces frente al actual, se observa que el costo por persona era de ¢ 42.647,32, mientras que en este momento el costo por persona asciende a ¢398.111,93, el cual se ve incrementado con la información proporcionada por la Administración de la Ciudad Judicial, al indicar que en este momento el servicio es utilizado por unos 50 servidores y servidoras. Esta tendencia en el incremento del costo por persona, se verá incrementada, tanto por el aumento en el precio de los servicios de transporte, como por la cantidad de personal que tendrá derecho al uso del mismo, pues es de esperar que en los próximos años cada vez sean menos las personas que lo utilicen. Así las cosas, en este momento el costo anual por el transporte que debe enfrentar el Poder Judicial por los servidores y las servidoras que tienen el derecho del transporte (81 en total), asciende a ¢ 32.247.066,00, para un costo por persona de ¢398.111,93. Por otra parte, si las 81 personas deben enfrentar el pago del transporte utilizando el servicio de transporte público, trasladándose desde San José a la Ciudad Judicial y viceversa, tendrán que hacer uso de la ruta de la empresa TUASA, que tiene un permiso para dicha ruta, cuyo costo del pasaje es de ¢ 415. Si se considera a las 81 personas que actualmente tiene el derecho de utilizar el transporte, el costo diario por servicio de transporte público ida y vuelta, sería de ¢ 830 por persona, esto implicaría ¢67.230,00 diarias, si se considera que el mes tiene en promedio unos 21 días hábiles, el costo por mes sería de ¢1.411.830,00 y anual de ¢ 16.941.960,00. Desde una perspectiva de índole económico, en las actuales condiciones sería más beneficioso para la institución, reconocer el costo del transporte a las personas que aún tienen el derecho de utilizar el servicio contrato por el Poder Judicial, pues como se observa, el costo anual del contrato asciende a ¢ 32.247.066,00, mientras que el costo de los pasajes para estas 81 personas, corresponde a un monto de ¢ 16.941.960,00. La valoración realizada solo considerado los costos del servicio de transporte contratado por el Poder Judicial contra la opción del pago del transporte de manera individual por medio del transporte público, observándose un beneficio para el Poder Judicial, dada la diferencia de casi un 50% entre una opción y otra, pero, el análisis solo considera aspectos de orden pecuniario, dado que se considera que las demás aristas han sido abordadas anteriormente por otras instancias.” -0- En sesión Nº 10-09 celebrada el 5 de febrero del 2009, artículo XLVI previamente a resolver lo correspondiente, se le solicitó al Departamento de Personal y a la Administración de la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, un informe en el término de 15 días, contados a partir del día siguiente a la comunicación de ese acuerdo, para que depuraran y determinaran quiénes eran los(as) servidores(as) judiciales que tenían derecho a utilizar el servicio de autobús y por consiguiente, derecho a la indemnización por cuanto fueron traslados(as) a laborar del Primer Circuito Judicial de San José a la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores. Asimismo, se requirió al Magistrado Suplente, doctor Alexander Godínez Vargas, que sugiriera a este Consejo, sobre el método que legalmente procedía, para indemnizar a los y las servidores judiciales, que tenían derecho al servicio de autobús, con motivo del traslado indicado. Posteriormente, en la sesión Nº 110-09 del 8 de diciembre del 2009, artículo XLI, entre otros asuntos, se le comunicó a la Administración Regional de la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores y al Director de la Escuela Judicial, que no debían autorizar, con responsabilidad personal si lo hicieran, que personal interino o en propiedad posterior a la apertura de la Ciudad Judicial, utilizara el servicio de bus pagado por el Poder Judicial, ya que su hora de entrada a la oficina respectiva es a las 7:30 a.m., y su salida a las 4:30 p.m. A continuación, en sesión Nº 48-10 del 13 de mayo del 2010, artículo XLIX se tomó el acuerdo cuya parte dispositiva literalmente dice: “Se acordó: 1.) Tener por recibido el informe anterior. 2.) Acoger las recomendaciones del Tribunal de la Inspección Judicial. 3.) Solicitar a la Dirección Ejecutiva que determine la necesidad de utilizar uno o dos autobuses de transporte en razón de la cantidad de servidores y servidoras judiciales con derecho al servicio y que actualmente hacen uso de ellos. 4.) Solicitar al Departamento de Personal que en el término de una semana a partir del día siguiente de recibida la comunicación de este acuerdo, informe cuáles servidores/as judiciales, se encontraban nombrados en propiedad antes de la fecha de su traslado a la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores. 5) El Departamento de Personal procederá a confeccionar a los servidores y servidoras que se determinen en el punto anterior, un carné que autorice a utilizar el servicio de autobús 6.) Comisionar a la señora Vicepresidenta de la Corte, Magistrada Villanueva que analice la jurisprudencia de la Sala Segunda, a efecto de uniformar los horarios de atención en la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, mediante la correspondiente indemnización a los servidores judiciales que se encontraban nombrados en propiedad antes de su traslado a la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores y para los cuales el Poder Judicial contrató el correspondiente servicio de autobús, lo que incide que estén ingresando a sus labores a las 8:30 horas. 7.) Comisionar al Integrante Mena Ayales para que converse con el personal que labora en la Ciudad Judicial de San Joaquín, de manera que presenten para su valoración una propuesta de modificación al horario de trabajo similar a la que se aprobó para el personal de la Escuela Judicial.” -0En la verificada Nº 75-10 del 17 de agosto de 2010, artículo XXXVIII, entre otros asuntos, se dispuso estar a la espera del informe de la Sala Segunda sobre la situación de las servidoras y servidores judiciales que se encontraban nombrados en propiedad antes de su traslado a la Ciudad Judicial. Más adelante, en la sesión Nº 53-12 del 13 de mayo del año en curso, artículo XXX, se le comunicó al Magistrado Orlando Aguirre Gómez, Presidente de la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, que para este Consejo era fundamental contar con el informe solicitado en sesión Nº 48-10 del 13 de mayo de 2010, artículo XLIX, sobre la situación de las servidoras y servidores judiciales que se encontraban nombrados en propiedad antes de su traslado a la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores. Por lo que, en sesión Nº 71-12 celebrada el 7 de agosto del año en curso, artículo LVII, considerando este Consejo la importancia, urgencia y necesidad de resolver la situación de las servidoras y servidores judiciales del servicio de buses que cancela el Poder Judicial a quienes fueron nombrados en propiedad antes de su traslado a la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, se dispuso solicitar la colaboración de la licenciada María Alexandra Bogantes Rodríguez, Profesional en Derecho y Magistrada Suplente de la Sala Segunda de la Corte, para que analizara el tema del pago y la conveniencia de buscar otras alternativas con respeto a los derechos laborales que garantice la continuidad del servicio de las y los servidores que se indican e informara a este Consejo. En razón de lo anterior, en sesión Nº 82-12 celebrada el 12 de setiembre del año 2012, artículo L, se tuvo por rendido el informe que se le solicitó a la licenciada Alexandra Bogantes Rodríguez, y en lo que interesa, se indicó que el Departamento de Proveeduría realizaría un análisis de costo – beneficio entre la contratación del servicio de autobús y el pago de los pasajes al número de personas que tienen derecho al uso del autobús, a efecto de dimensionar lo que mejor se ajuste a los intereses tanto del Poder Judicial cuanto de sus servidores y servidoras y en relación con ese mismo grupo de personas, que las jefaturas de las oficinas, debían informar cuántos servidores (as) laboran en esa oficina y cuantos de ellos utilizaban del servicio del autobús pagado por el Poder Judicial y cuál era el impacto en el servicio público, y en la distribución del trabajo. Seguidamente, en sesión Nº 97-12 celebrada el 06 de noviembre del 2012 se conoció, entre otros, el informe rendidos por el licenciado José Rubén Dimas Portillo, Jefe del Departamento de Artes Gráficas, y se dispuso que, por considerar que su contenido era omiso respecto a lo solicitado en la sesión Nº 82-12 del 12 de setiembre de este año, artículo L, se le comunicó que debería ampliarlo indicando expresamente si existía afectación en el servicio público, señalando quién permanece en las oficinas a partir de las 7,30 horas en ausencia de las servidoras y servidores que hacen uso del referido servicio de transporte así como también si en la segunda audiencia se da algún tipo de afectación al servicio al momento que se ausentan de la oficina para abordar el servicio de transporte. Una vez corregidos conforme se indicó, la Secretaría General de la Corte los trasladaría al Departamento de Personal para que sean considerados dentro del estudio solicitado. Relacionado con lo anterior, en sesión Nº 106-12 del 5 de diciembre de 2012, artículo LXX, se tuvo por rendido el informe del licenciado José Rubén Dimas Portillo, Jefe del Departamento de Artes Gráficas. Además, con vista en los antecedentes e información recopilada sobre el servicio de autobús para los servidores y servidoras que laboran en la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, se dispuso el pago de la indemnización que legalmente correspondiera a los servidores y servidoras que tienen derecho a ello y suspender a partir del 1 de junio de 2013 el servicio de bus del Primer Circuito Judicial de San José- Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores y viceversa. Por tanto, a partir de esa fecha el horario de ingreso y salida será el oficial para todos los servidores y servidoras que laboran en la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, sea de las 7:30 a.m., a las 4:30 p.m. Por su parte el Departamento de Personal procedería a realizar lo antes posible el estudio de los cálculos correspondientes de indemnización para cada una de las servidoras y servidores que les corresponda ese pago, para lo cual deben tomar en cuenta los elementos considerados en el informe realizado por la licenciada Alexandra Bogantes Rodríguez. Finalmente, en sesión Nº 32-13 del 4 de abril de 2013, artículo XCVI, se aclaró que la respuesta del licenciado Dimas Portillo fue una de las tantas que se obtuvieron de las Jefaturas a quienes les compete el tema. Además, se mantuvo lo resuelto en la sesión antes citada y se les indicó al Departamento de Personal y de Proveeduría que debían rendir los informes pendientes antes del 15 de mayo. Se acordó: Tomar nota de lo señalado por el licenciado José Andrés Carrillo Chaves y remitirlo al Departamento de Personal para que lo tome en consideración dentro del estudio que al efecto se encuentra elaborando relativo a los cálculos respectivos de indemnización para cada una de las servidoras y servidores que hacen uso del servicio de transporte de la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores y que les correspondiere ese pago. ARTÍCULO LXXIV Documento N° 9319-10, 3885-13 En sesión N° 97-12 celebrada el 6 de noviembre del 2012, artículo LII, al conocerse el informe N° 1047-185-SEGAUD-2012 de la Auditoría, referente al estado de las recomendaciones emitidas en el informe Nº 1032-103AEE-2010 del 8 de octubre de 2010, estudio sobre el manejo de evidencias en materia penal, cuyos plazos de implementación habían fenecido, este Consejo, entre otras cosas- solicitó al Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, hacer los esfuerzos necesarios para cumplir a la brevedad con las recomendaciones que se encontraban pendientes de ejecutar e informar a este Consejo Superior y a la Auditoría una vez implementadas. En relación con lo anterior, la licenciada Alejandra Rojas Calvo, Jueza Coordinadora del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en correo electrónico de 9 de abril en curso, comunicó lo siguiente: “La suscrita Alejandra Rojas Calvo, Jueza Coordinadora del Juzgado Penal de Limón procedo a informar acerca de las recomendaciones solicitadas mediante oficio contestación oficio N° 11503-12 relacionado con la referencia N° 9319-2010, de la oficina de Auditoria Judicial, en tal sentido se tiene que según las recomendaciones dadas solo una de ellas no había sido aplicada en su momento, pero hoy día se cumple, siendo que existe una encargada de bienes decomisados y evidencias que guarda el registro oportuno de los bienes el mismo día que se reciben, o que son puestos a la orden del Juzgado y se encuentran en otras bodegas, de modo que el registro de ingreso se realiza de forma cronológica, no tenemos bodega de bienes en nuestro despacho por lo que no custodiamos ningún objeto. 1032-103-AEE2010 y Circular Nº 154-10 de la Secretaria de la Corte 4.8.5 Exigir al coordinador de auxiliares judiciales y al encargado de bienes decomisados y evidencias el registro oportuno de los bienes el mismo día que se reciben. En caso de oficinas que reciben gran cantidad de estos objetos como máximo el día siguiente, a fin de evitar que con el paso del tiempo se extravíen esos bienes. Para una mejor implementación de esta recomendación, se estimó pertinente El procedimiento actual de registro de evidencias consiste en que cada técnico es responsable del manejo y registro de las evidencias que se reciben. No obstante, indicó la citada funcionaria que no se ha exigido a estos técnicos que ese registro se realice el mismo día que se reciben los bienes, o que son puestos a la orden del Juzgado y que se encuentran en otras bodegas. Sobre este particular, se le indicó que de No aplicada De conformidad con lo manifestado por la Coordinadora del Juzgado, esta situación se presentó por una reestructuración que días atrás se había efectuado en el despacho, y a la ausencia de una adecuada supervisión. reformularla en los siguientes términos: Exigir al encargado de bienes decomisados y evidencias el registro oportuno de los bienes el mismo día que se reciben, o que son puestos a la orden del Juzgado y se encuentran en otras bodegas, de modo que el registro de ingreso se realice de forma cronológica y se inicie el control de la cadena de custodia. En caso de oficinas que reciben gran cantidad de estos objetos como máximo el día siguiente, a fin de evitar que con el paso del tiempo se extravíen esos bienes. conformidad con la Circular Nº 154-2010, debe existir un único encargado del manejo y registro de bienes decomisados y evidencias, para que se logre una adecuada asignación y delimitación de responsabilidades, aceptando en el acto la indicación efectuada y manifestando que procedería de conformidad en adelante. -0Se acordó: Tomar nota del informe rendido por la licenciada Alejandra Rojas Calvo, Jueza Coordinadora del Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica y remitirlo a la Auditoría para lo de su cargo. ARTÍCULO LXXV Documento N° 2197-12, 3871-13 El licenciado Luis Carlos Abellán Barquero, Coordinador del Programa Contra el Retraso Judicial, en nota del 9 de abril en curso, informó lo siguiente: “… “Se acuerda. (…) 6) Solicitar a la Presidencia de la Corte que informe a este Consejo, si es posible ejecuta en este año el Proyecto de Audiencias tempranas en materia de pensiones alimentarias que se autorizó por parte de este Consejo en la sesión número 47-12 del 10-05-2012-, artículo LXXV.” Al respecto me permito indicarles que desde el 7 de enero de 2013 la Presidencia de la Corte inició con la ejecución del proyecto de audiencias tempranas en materia de Pensiones Alimentarias en los Juzgados del Área Metropolitana. El proyecto consta de un juez para audiencias tempranas, un auxiliar de apoyo y un defensor, los cuales han sido asignados al Juzgado de Pensiones Alimentarias y Violencia Doméstica de La Unión, desde la fecha precitada y hasta el treinta de junio en que se trasladarán al Juzgado de Pensiones Alimentarias de Escazú.Para efectos en enriquecer su criterio les indico que hasta la fecha no se reportan obstáculos al desarrollo del proyecto y se ha contado con la colaboración de las distintas partes involucradas.Finalmente, les agrego los resultados parciales por mes del trabajo realizado por el equipo hasta la fecha.Mes de enero. (7 al 31) 23 audiencias realizadas: Conciliaciones logradas 19 (80%). Fijación de provisionales 9.- Sentencias de fondo: 6 Mes de febrero 39 audiencias realizadas. Conciliaciones logradas 33 (84%). Fijación de Provisionales 11.- Sentencias de Fondo 4. Mes de marzo. 47 Audiencias realizadas. Conciliaciones logradas 38. (88%) Fijación de Provisionales 16. Sentencias de fondo 5.” -0En sesión N° 47-12 celebrada el 10 de mayo de 2012, artículo LXXV, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44, párrafo cuarto de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se concedió permiso con goce de salario y sustitución al licenciado Eduardo Arias Hernández, Juez Supernumerario adscrito a la Presidencia de la Corte, puesto Nº 92368 y a un defensor o defensora pública itinerante para que atendieran audiencias tempranas en materia de pensiones alimentarias en las localidades de Escazú y Tres Ríos, lo anterior a partir del 1 de junio y hasta el 31 de diciembre del 2012 y bajo la supervisión de la Presidencia de la Corte. Posteriormente, en sesión N° 23-13 de 12 de marzo último, artículo XXXIX, 2013, -entre otras cosas- se solicitó a la Presidencia que informara a este Consejo, si era posible ejecutar en el 2013 el Proyecto de Audiencias tempranas en materia de pensiones alimentarias. Se acordó: Tomar nota de lo informado por el licenciado Luis Carlos Abellán Barquero, Coordinador del Programa Contra el Retraso Judicial. ARTÍCULO LXXVI Documento N° 3847-13 La máster Victoria Quesada Alpízar, Jueza Coordinadora del Juzgado de Pensiones Alimentarias de Heredia, en nota de 5 de abril en curso, realizó la siguiente consulta: “… Como bien es sabido, existe una lista de jueces suplentes para cada despacho, nombramiento que de ser aceptado por el suplente; corresponde realizarlo y aprobarlo al Juez o Jueza coordinador(a) del despacho. En ese sentido, me llama la inquietud de que si una persona que está en lista de suplentes de este despacho y se encuentra nombrada en plaza extraordinaria de otra oficina y en una misma categoría; podría aceptar o no un nombramiento en este despacho en esas condiciones. O bien, si algunas de las juezas nombradas en mi oficina en plaza extraordinarias, podrían aceptar suplencias en plazas de igual categoría, y se nos daría sustitución y si para aceptar esa suplencia requieren o no del permiso del Juez(a) coordinador(a) del despacho. Lo anterior en virtud de que tengo entendido que en plazas extraordinarias para que se de sustitución debe ser en permiso sin goce de salario o bien en ascenso. Por lo cual considero que en esos casos solo sería procedente aceptar estas suplencias en ascenso y con permiso del Juez o Jueza coordinador (a), esto si la persona suplente está en una plaza extraordinaria. Pero que de ser en igual categoría, no existiría posibilidad de sustitución en la plaza que ocupan en esa calidad. Sin embargo, tengo entendido que la Presidencia de la Corte interpreta que puede darse la suplencia con sustitución aunque sea en la misma categoría, pese a estar la persona que acepta suplir nombrada en una plaza extraordinaria. Adjunto la información que analice en relación a dicho tema, dado que en el plan de vacaciones vigente 2012-2013, se establece: 5.3. Para el caso de las Funcionarias y Funcionarios que Administran Justicia, el Consejo Superior dispuso de conformidad con la circular 101-2006 del 27 junio 2006 (Ampliación de circular 111-02 y 51-2006 sobre disfrute de vacaciones y permisos) las siguientes reglas en cuanto al disfrute y solicitud de vacaciones: ...... C) Ascensos Sin perjuicio de lo dispuesto y solo en casos de excepción, el Consejo, previa valoración, autorizará vacaciones, permisos o ascensos. Se reiteran las limitaciones existentes para los movimientos de personal en las plazas extraordinarias, en que solo se pueden hacer sustituciones cuando su titular se traslada a otro cargo o se le concede permiso sin goce de salario (negrita y subrayados no son del original). En igual sentido, en otro apartado de este plan de vacaciones se indica: DISPOSICIONES SOBRE SUSTITUCIONES 2012/2013 10.4. Podrán ser sustituidas en caso de incapacidad y hasta por un día hábil las mujeres que se encuentren en estado de gravidez, siempre y cuando se desempeñe en una plaza ordinaria, ya que las plazas extraordinarias podrán ser sustituidas solamente por permiso sin goce de salario y ascensos. 7 (negrita no es del original). Por lo que agradezco se me aclare si tengo razón o si por el contrario, si se puede sustituir en una plaza extraordinaria si la persona se va a realizar suplencia en una plaza de igual categoría. Además de si se requiere o no el permiso del coordinador para aceptar este tipo de suplencias aún en ascenso.” -0Se acordó: Tomar nota de lo manifestado por la máster Victoria Quesada Alpízar, Jueza Coordinadora del Juzgado de Pensiones Alimentarias de Heredia, a quien se le aclara que por política institucional y presupuestaria, las servidoras y servidores que se encuentren nombrados en plazas extraordinarias no pueden ser sustituidos por ningún motivo. ARTÍCULO LXXVII Documento 3912-13 En nota de 8 de abril en curso, la Magistrada Carmenmaría Escoto Fernández y el doctor Oscar González Camacho, en condición de integrantes de la Comisión de Asuntos Ambientales del Poder Judicial, presentan lo siguiente: “Desde el año 2011 la Corte Plena aprobó el Plan de Gestión Ambiental Institucional, en adelante PGAI, el cual se rige bajo el 7 7 (Aprobado en sesión 93-11, del 3 de noviembre de 2011, artículo LIV). ) aclaro que este acuerdo acordó: Acoger la solicitud anterior, en consecuencia, incluir los siguientes apartados en la propuesta final del plan de vacaciones 2011-2012: .... Decreto Ejecutivo No. 36499-MINAET-MS, denominado "Reglamento para la Elaboración de Programas de Gestión Ambiental Institucional en el Sector Público de Costa Rica". Dicho plan consiste en un instrumento de planificación en donde se fundamentan los principios metodológicos de un Sistema de Gestión Ambiental, el cual parte de un diagnóstico ambiental del quehacer institucional en donde deben considerarse todos los aspectos ambientales inherentes a la organización, como por ejemplo los relacionados con la eficiencia energética, residuos, adquisición de bienes y servicios, entre otros. A partir de dicho diagnóstico, se priorizan, se establecen e implementan medidas de prevención, mitigación, compensación o restauración de los impactos ambientales, ya sea a corto, mediano o largo plazo. Como bien lo señala el Reglamento, un PGAI se basa en un proceso cíclico de planificación, implementación, revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo una institución para realizar su actividad; con el fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos ambientales, razón por la cual no puede ser considerado un documento o plan estático, sino todo lo contrario está en constante evolución. Estos planes deben ser remitidos a la Dirección de Gestión de Calidad (DIGECA) del MINAET, mismos que serán revisados por dicha Dirección y por un Representante del Ministerio de Salud. Conforme lo establece el Artículo 13 del Reglamento, como mecanismos de control cada organización debe presentar un informe de avance semestral, a partir de la aprobación del PGAI. Según se señala estos informes deben contener indicadores cuantificables que permitan visualizar el impacto del PGAI en aspectos tales como: consumo de energía eléctrica, consumo de agua, consumo de combustibles, consumo de papel, separación de residuos, sin perjuicio de que se incluyan indicadores para otros aspectos ambientales inherentes al quehacer institucional. Para verificar lo anterior técnicos de DIGECA realizan visitas periódicas de seguimiento y orientación a las instituciones, la normativa señala que para ello toda la documentación elaborada como parte del proceso de confección del PGAI deberá ser resguardada en la institución, la cual deberá estar correctamente ordenada, actualizada y rotulada y además, estar disponible para los funcionarios encargados de su revisión. Conforme lo establece el Art. 12 del Reglamento existe una responsabilidad del jerarca de cada institución en el cumplimiento del PGAI de conformidad con los artículos 98, 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública. Es por lo anterior que como Presidente de la Comisión de Asuntos Ambientales del Poder Judicial, y dada la responsabilidad que como Institución se tiene en el tema y aunado a ello la especialidad en la materia, les solicito muy respetuosamente se apruebe una plaza de un gestor en materia ambiental, quien tendrá a cargo las labores: Diagnóstico e implementación del PGAI Realizar recomendaciones en lo que respecta a medidas de prevención, mitigación, compensación y restauración del daño ambiental a nivel Institucional Realizar revisiones periódicas a los procedimientos y al PGAI. Mantener contacto con personal de DIGECA Llevar el control de la documentación conforme lo establece el Reglamento Apoyar a la Comisión de Asuntos Ambientales en otras actividades. Dicha plaza se está requiriendo a partir de este momento por cuanto ya se ha recibido la primera inspección por parte del DIGECA, por lo que se deben corregir y mejorar algunos procesos. Agradecemos la atención a la presente solicitud.” -0Sin perjuicio de la importancia del tema y con el fin de que quede ya instaurado dentro de la estructura organizacional del Poder Judicial, se acuerda: Trasladar la comunicación anterior al Departamento de Personal a efecto de que determine tanto el perfil así como la posible ubicación de la plaza de gestor en materia ambiental dentro de la estructura del Poder Judicial. ARTÍCULO LXXVIII DOCUMENTO Nº 3774-13 En nota del 4 de abril de 2013, la máster Berta Lidieth Araya Porras, Jueza Coordinadora del Juzgado de Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, comunicó: “… en virtud de una recomendación que dejó la Licda. Grettel Matarrita Carrillo Inspectora Judicial, en su visita realizada los días 2 y 3 de abril del año en curso, me permito dirigirme a ustedes con el fin de exponerles lo siguiente : En virtud de tener que cumplir con la siguiente recomendación, la cual me permito transcribir en forma literal: "Dada la consulta de la Licda. Yuliana Ugalde con relación a las funciones que merece su puesto, se sugiere a este despacho si lo tiene a bien solicitar al Consejo Superior que aclare las funciones de dicha plaza toda vez para evacuar la consulta de la Licda. Ugalde, y así se determine si dicha plaza es solo para fallo o es de apoyo con recargo de otras funciones". Es por ello que en cumplimiento de dicha recomendación la suscrita me presento ante tan honorable Consejo a realizar dicha consulta de las funciones de dicho puesto, en razón de la consulta realizada por la Licda. Yuliana Ugalde y la recomendación indicada por la Licda. Matarrita Carrillo Inspectora Judicial. Al respecto, es de interés mencionar a tan Honorable Consejo, que la Licda Ugalde Zumbado, quién ha sido nombrada en este despacho desde el primero de noviembre 2012 hasta el 30 junio del año en curso. Es importante indicar que dicha plaza se ha venido otorgando a este despacho por sus personas desde el mes de octubre del año dos mil once, donde desde que se otorgó la persona que había venido desempeñando la misma que era en esta época y hasta tanto no se nombrara a la Licda Ugalde Zumbado lo era la Licda Karina Víquez Hernández, a quien se le asignó como labores en primera instancia el fallo de los asuntos más complejos que llevaba el despacho, así especialmente en la materia de familia, pensiones alimentarias y algunas violencias domésticas, colaborando la misma en el despacho en lo que respecta a sustituir alguna de las juezas titulares cuando por motivo de alguna cita médica, enfermedad, choque de agendas, las mismas no pudieran llevar a cabo las audiencias ya señaladas, así como también con las diferentes actividades que realiza el despacho, como lo son el Día Internacional de la Mujer, Día Internacional de la no violencia, existiendo de su parte mucho interés en querer involucrarse en estas actividades. Asimismo también sustituía a las juezas titulares en las fechas en las situaciones que alguna de nosotras nos encontrábamos incapacitadas, y esto era propiamente por disposición de la Presidencia de la Corte, en virtud de existir este recurso, que permitía suplir estas situaciones, a fin de no afectar el servicio público, así como tampoco tener que recurrir al recurso de supernumerario. En este mismo orden desde que ingresó la Licda Ugalde Zumbado quién fue designada por terna, se continuó con esta metodología en cuando a la distribuciones de funciones de las Juezas, no obstante con la visita antes indicada, la Licda Yuliana, le indicó a la Licda Gretel Inspectora Judicial su deseo de conocer cuáles eran las funciones que debía realizar en este despacho. Ante ello en el informe rendido por la Licda. Matarrita Carrillo, se nos ordena como un ítem a cumplir hacer la respectiva consulta a tan honorable Consejo, razón por la cual me presentó ante ustedes con todo respecto a fin de que se nos indique ante la consulta de la Licda. Ugalde Zumbado en forma clara y enumerada de ser posible las funciones que le atribuyen al puesto que actualmente desempeña dicha profesional bajo el presente nombramiento. Es importante indicar que dicha profesional se encuentra nombrada en una plaza clonada del cargo de juez 3 de Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica, recurso que se ha asignado al despacho en razón de todas las funciones y carga de trabajo que a lo largo de las continuas solicitudes de prórroga que ha realizado la suscrita de esta plaza han sido expuestas en forma amplia y forman parte del conocimiento de tan honorable Consejo. En mi calidad de jueza coordinadora creo importante hacer de sus conocimientos que la distribución interna que hasta las fecha ha manejado el despacho entre las juezas, se ha designado, en forma armoniosa, equitativa, proporcional, siempre en pro y beneficio de la persona usuaria del despacho y en aras de poder brindar a estos una justicia pronta y cumplida, esto porque al contar con este nuevo recurso y haberse designado una jueza para las funciones de fallos de sentencias, labor prioritaria en principio nos ha permitido dar una respuesta, expedita y eficiente a los procesos que han llegado a su etapa final, en términos muy cortos y de esta forma los intereses de los usuarios, personas menores de edad, personas adultas mayores, ven satisfechos sus necesidades en tiempos cortos y oportunos, lo que ha sido un recurso de gran importancia para nuestro despacho y prueba esta que en calidad de coordinadora siempre he considerado el recurso de la tercera jueza como un elemento prioritario, en los resultados que este despacho ha venido brindando a los usuarios (as), que de no contarse con el mismo, no podría darse una respuesta tan expedita, teniendo presente que las juezas titulares somos las que llevamos a cabo todos los señalamientos que nos son agendado, diligencias fuera de agendas, y fuera del despacho firmado de proveído, atención a público, esto sin dejar de lado las funciones que la coordinación demanda y como lo indique la Licda Zumbado Ugalde colabora cuando se presenta alguna de las razones antes mencionadas. En atención a la respuesta que se nos pueda brindar y dejar cumplido lo ordenado por la Licda Gretel Matarrita Carrillo. (…)” -0Se acordó: Tener por hechas las manifestaciones de la máster Berta Lidieth Araya Porras, Jueza Coordinadora del Juzgado de Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste y aclararle que la plaza que ocupa la licenciada Zumbado Ugalde, lo es para realizar cualquier función necesaria como jueza del citado despacho. ARTÍCULO LXXIX DOCUMENTO Nº 3995-13 En sesión extraordinaria Nº 15-13 (Presupuesto 2014), celebrada el 20 de febrero de 2013, artículo XII, se aprobó el informe ejecutivo de requerimientos de recurso humano 2014 para el Servicio de turno extraordinario penal de San José, Sede Primer Circuito Judicial de San José, 12-PLA-CE-2013, elaborado por el Departamento de Personal, el cual entre otras, recomendó la creación de 16 plazas extraordinarias de Custodios de personas detenidas para la Unidad de Cárceles del Primer Circuito Judicial de San José. El licenciado Alfredo Jones León, Director Ejecutivo, somete a conocimiento de este Consejo correo electrónico del 10 de abril del año en curso, suscrito por el Magistrado José Manuel Arroyo Gutiérrez, Presidente de la Sala Tercera, dirigido al licenciado Francisco Segura Montero, Director General del Organismo de Investigación Judicial, que literalmente dice: “… conforme los documentos que me adjunta y la conversación telefónica que sostuvimos esta mañana, me permito concluir que, dados los importantes esfuerzos que ustedes han hecho para contar con los 16 custodios que nos hacían falta para iniciar el servicio en el Juzgado de Turno Extraordinario del Primer Circuito Judicial de San José, será posible iniciar con dicho servicio a partir del día 2 de mayo de 2013. Hago esta comunicación para que el Honorable Consejo Superior tenga conocimiento de la propuesta y para que las demás autoridades tomen las medidas correspondientes. Es de vital importancia que el Departamento de Recursos Humanos notifique al personal jurisdiccional de la nueva fecha propuesta, ya que no va a ser posible iniciar en la fecha antes prevista (16 de abril). (…)” -0Sobre este tema informa la Integrante Conejo Aguilar que conversó con algunos de los jueces designados para el turno extraordinario, quienes le manifestaron de que en razón de su nombramiento, dejaron finiquitadas las labores que tenían asignadas en las oficinas donde se encontraban designados. Se acordó: 1) Tener por hechas las manifestaciones de la Integrante Conejo. 2) Tomar nota de la comunicación del Magistrado Arroyo, y con base en lo indicado disponer que el Juzgado Penal de Turno extraordinario del Primer Circuito Judicial de San José iniciará sus funciones el 2 de mayo del año en curso. 3) Comunicar a los Jueces designados de Turno Extraordinario del Primer Circuito Judicial de San José, que desde la fecha de su nombramiento hasta el 1° de mayo próximo deberán mantenerse ejerciendo funciones propias de su cargo en el Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de San José. El Despacho de la Presidencia tomará nota para los fines consiguientes. Se declara firme este acuerdo. ARTÍCULO LXXX Documento N° 3778-13 La licenciada Ana Patricia Rivera Sandoval, Asistente Administrativo 2 de la Unidad Control Interno, en oficio N° 14-UCI-2013 de 4 de abril en curso, con instrucción de la Integrante Milena Conejo Aguilar, en su calidad de Coordinadora de la Unidad de Control Interno, remitió para conocimiento de este Consejo, el Portafolio de Riesgos del Sevri-PJ (Sistema Específico de Valoración del Riesgo), el cual debe ser aprobado y comunicado para formalizar su aplicación a nivel institucional, el cual literalmente dice: “(…) Portafolio de Riesgos del Sevri-PJ, versión 2013 El portafolio de riesgos del SEVRI-PJ está estructurado de la siguiente forma: 1. Riesgos externos (RE) Son los eventos relevantes que se producen en el entorno de la organización y que, aún cuando el sistema de control interno no pueda actuar sobre ellos, en vista de que pueden perjudicar a la entidad, es necesario estar alerta ante su comportamiento, concentrando los esfuerzos en predefinir las acciones a ejecutar si uno de estos riesgos se hace realidad; con el propósito de reducir el impacto de sus consecuencias negativas. Sobre este particular, es indispensable tomar en consideración las políticas de equidad de género del Poder Judicial, establecidas para lograr el cierre de brechas de género al brindar el servicio público de administración de justicia, así como durante la ejecución de los procesos internos, de conformidad con las obligaciones del Estado costarricense con normativa internacional tal como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención para la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres. Esto debido a las consecuencias legales y de imagen que se podrían enfrentar en caso de incumplimiento de dichos compromisos. La estructura mínima de riesgos externos por valorar con el SEVRI-PJ es: 1.1. Riesgos de tipo legal Son eventos vinculados con el cumplimiento de las leyes, decretos, normas, reglamentos y afines que se aprueban y que deben ser observadas en la ejecución de las funciones que se ejecutan en la organización, tales como: 1.1.1. Aprobación de nueva normativa: Genera cambios en las funciones por realizar, aumento de la carga de trabajo, incrementa las necesidades de capacitación, así como las expectativas de mayor calidad de servicio por parte de la ciudadanía. Por lo general se requieren recursos presupuestarios que no están previstos en la nueva legislación aprobada, lo cual también ocasiona serios trastornos al proceso de planificación de la entidad. Las fuentes más comunes de este tipo de riesgos son: vigencia de nuevos compromisos internacionales, aprobación de nuevas leyes y decretos; normativa de la Contraloría General de la República y del Ministerio de Hacienda, dictámenes de la Procuraduría General de la República, circulares y otras disposiciones de la administración, entre otras. Estrategias de control Dar un seguimiento constante al entorno de la organización (proyectos de ley en la corriente legislativa, decisiones del gobierno central y otras entidades públicas, actividad de la Contraloría general de la república, noticias de prensa); así como a la documentación que se genera a lo interno del Poder Judicial, tal como actas de Corte y Consejo Superior, circulares, etc. 1.1.2. Sentencias judiciales Son votos de las salas de la Corte Suprema de Justicia, así como de tribunales y juzgados, que pueden generar cambios en la forma en que se desarrolla el trabajo o la calidad del servicio que se brinda. En muchos casos, este tipo de riesgo genera un aumento de la carga de trabajo y por tanto de los requerimientos de personal, que aunado a los recursos de infraestructura y tecnología que requieren las nuevas personas contratadas, generan un desequilibrio presupuestario y un aumento del retraso judicial. Estrategias de control Seguimiento que se pueda dar a través de la consulta de las actas de Corte y Consejo Superior, sistemas de información en intranet judicial, comunicaciones internas, entre otras. 1.2. Fallas en las relaciones con otras dependencias Se trata de baja calidad de las gestiones con diversas dependencias externas, ya sea con un despacho en particular o con una organización en general, en las cuales se pueden ocasionar fallas o malos entendidos que ocasionen perjuicios a la tramitación. El impacto negativo de este tipo de evento se incrementa cuando hay cambios de gobierno o de jerarcas de alguna entidad pública con la cual se tiene algún tipo de relación de cooperación o coordinación. Ejemplos de este tipo de entidades pueden ser: Ministerio de seguridad pública, Policía de tránsito, PANI, ICE, entidades bancarias, municipalidades, organizaciones comunales, proveedores, arrendadores, contratistas, entre otros. Estrategias de control Valorar acciones tales como realizar esfuerzos para mantener una apropiada coordinación con entidades externas, promover la firma de convenios que se cumplan independientemente de que haya cambio de jefaturas, establecer canales de comunicación permanentes y dar seguimiento a las gestiones realizadas, establecer protocolos de actuación, aplicar un control de garantías y de ejecución de contratos. 1.3. Cambios en el entorno económico y social Puede incluir políticas presupuestarias del gobierno central o de la administración superior, variaciones del tipo de cambio o tipos de interés, eventos estacionales (recolección de café, temporada de vacaciones, pago de aguinaldo y salario escolar), cambios en los índices de criminalidad, actividad de grupos de presión, intentos de corrupción, nuevos proyectos industriales o de entidades públicas. Este tipo de eventos genera un aumento del circulante y por tanto de la carga de trabajo, que generalmente los despachos deben afrontar con el mismo personal. Estrategias de control Seguimiento constante del entorno para solicitar con antelación refuerzos para momentos “picos” de actividad judicial o la actualización de los requerimientos de recursos materiales y personal, ya sea temporal o permanente, para evitar el deterioro del servicio. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 1.4. Cambios en el entorno tecnológico y de servicios Son eventos que afecten las plataformas tecnológicas (nuevos sistemas y equipos, ataques de virus, apertura de servicios, acción de hackers), fallas de los servicios tecnológicos y de fluido eléctrico, dependencia tecnológica de proveedores, etc.; que generan suspensión del servicio, retrasos en la tramitación, aumento de costos, malestar del personal y de las personas usuarias, vencimiento de plazos, entre otros. Estrategias de control Establecer un plan de continuidad del servicio que se active si uno de estos riesgos se hace realidad, de tal forma que se pueda mitigar el impacto, especialmente en cuanto al deterioro de la calidad del servicio. En caso de pérdida o destrucción de datos, es necesario contar con apropiados respaldos de las bases de datos de los sistemas de información vitales, de conformidad con los procedimientos que al respecto haya definido el Comité gerencial de Tecnología de información y el Departamento de Tecnología de Información (Departamento de TI), así como la observancia de las Normas técnicas para la gestión y el control de las Tecnologías de Información, publicadas en La Gaceta No.119 del 21 de junio, 2007. Para los equipos vitales, definir un plan de sustitución de equipo, con base en parámetros de obsolescencia proporcionados por el Departamento de TI, con el fin de disminuir la probabilidad de falla por el uso de activos con la vida útil agotada. Establecer un protocolo para la definición de los términos de referencia y la ejecución de los contratos de desarrollo de software. 1.5. Cambios en el entorno ambiental y ubicación geográfica Son eventos tales como inundaciones, terremotos, incendios, contaminación, actividad volcánica, etc., que podrían poner en peligro la integridad física de las personas usuarias y las que laboran para la organización, así como ocasionar daños a la infraestructura y demás recursos materiales. También se podrían generar situaciones tales como la suspensión de audiencias, dificultad o imposibilidad de acceso a los servicios de justicia, un aumento de costos e inclusive tener que afrontar demandas que también deterioren la imagen de la institución. Estrategias de control Establecer un plan de emergencias que se active si uno de estos riesgos se hace realidad, de tal forma que se pueda mitigar el impacto, especialmente en cuanto al deterioro de la calidad del servicio y el menoscabo de la integridad física o la salud de las personas usuarias y el personal de la organización. 2. Riesgos internos (RI) Son los eventos relevantes que se producen dentro de la organización y que pueden ser apropiadamente gestionados si se cuenta con un robusto sistema de control interno. En este caso las respuestas al riesgo deben estar enfocadas principalmente a labores de prevención, es decir, a evitar que el riesgo se produzca. En el caso de que, aún con las medidas de control correctas, el riesgo se haga realidad, deben estar definidas las acciones para minimizar el daño que se produzca. Con base en los datos recopilados sobre la identificación de riesgos realizada en los talleres del SEVRI-PJ, en conjunto con el proceso de validación ya comentado, la estructura mínima de riesgos internos que se debe gestionar se compone de cinco grandes áreas de trabajo en las cuales cualquier riesgo relevante que se produzca, pondría en serias dificultades a la organización como un todo; por lo cual las acciones para su prevención o mitigación deben ir dirigidas a brindar soluciones integrales, para maximizar el uso de los recursos disponibles. 2.1. Riesgos de Gestión Son eventos vinculados con la ejecución de las funciones cotidianas asignadas a los despachos y oficinas judiciales. Sobre este particular, es necesario prestar especial atención a la capacitación del personal para atender a las personas en condición de vulnerabilidad en general y en particular a las mujeres que conforman esa población. De conformidad con la experiencia acumulada en nuestra organización, los riesgos más comunes valorados son: 2.1.1. Extravio o pérdida de expedientes, evidencias o documentos confidenciales Este riesgo siempre está latente en los despachos y oficinas judiciales por varias razones, entre las cuales tenemos: alto volumen de documentación, hacinamiento, rotación de personal, falta de inventarios y arqueos, desactualización de las bases de datos, descuido o negligencia del personal, actos de corrupción, incumplimiento de la cadena de custodia. Además de los expedientes judiciales, también existe variedad de evidencias que dan soporte a los casos en tramitación, tales como: artículos varios, documentos confidenciales, títulos valores, boletas de seguridad, cheques, contrataciones administrativas, informes de los órganos fiscalizadores y disciplinarios, entre otros. Este tipo de situaciones podrían ocasionar serias consecuencias, tales como la anulación de un caso, retraso en la tramitación, impunidad, revictimización, fuga de información, procesos disciplinarios, pérdidas económicas y desconfianza del personal. Estrategias de control Este riesgo, por su naturaleza, tiene la particularidad de que puede haberse hecho realidad sin que nos hayamos percatado de ello pues, por ejemplo, un expediente o evidencia puede llevar días o incluso meses de haber sido sustraído o estar incorrectamente custodiado, pero esa condición se detecta hasta que es requerido para realizar algún trámite; lo cual nos obliga a estar siempre alerta y realizar inventarios periódicos y sorpresivos (utilizando muestras) para corroborar que el inventario físico coincide con los datos del sistema de control de expedientes, documentos y evidencias del despacho; así como para el envío a los destinos apropiados de los expedientes, documentos y evidencias que no deben permanecer en los despachos. Es pertinente llevar un estricto control de entrada y salida de expedientes y documentos de uso delicado ya sea para su traslado a otro despacho, para fotocopiado o cualquier otro trámite. Esto se logra apropiadamente con el establecimiento de una bitácora donde se registren los movimientos hacia afuera del despacho de este tipo de documentación. En cuanto a las evidencias, existe un protocolo para su manejo que debe ser aplicado estrictamente. Otra actividad de control esencial corresponde a la ejecución de labores de supervisión, con el fin de corroborar que la evidencia y documentación confidencial está debidamente custodiada y que existen procedimientos para su acceso restringido. Con respecto a la desactualización de las bases de datos, lo que corresponde es recordar periódicamente a las personas del despacho la obligación de poner al día los datos de estados y movimientos de los expedientes y evidencias, tal y como reiteradamente lo ha establecido la Administración superior en sendas circulares. En adición a lo indicado, ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.1.2. Suspensión de audiencias En este caso, se trata específicamente de las audiencias que no se realizan debido a causas a lo interno de la organización. Es el caso de errores en el proceso de citación o notificación, falta de coordinación entre despachos, ausencia de personal clave para realizar el trámite, fallas en los equipos o servicios de tecnología de información; continuación de audiencias anteriores, “choques” de agenda, etc. Entre las consecuencias de este tipo de situaciones tenemos la revictimización, el retraso judicial, el aumento de la carga de trabajo, el incremento de costos, procedimientos disciplinarios, demandas y pérdida de credibilidad. Estrategias de control Es necesario verificar que antes de cada audiencia, todos los trámites previos necesarios se hayan realizado apropiadamente, incluyendo la prueba del buen funcionamiento de los equipos y suministros informáticos. También es una buena práctica la de recordar a las partes, con anterioridad, el día y hora en que se realizará la audiencia para comprobar que el proceso de citación o notificación fue efectivo. En los casos en que corresponda, confirmar que las acciones de coordinación con otras oficinas a lo interno o externo de la organización, se realizaron efectivamente. 2.1.3. Retraso en la tramitación Existen múltiples causas por las cuales se puede dar el retraso en la tramitación, ya sea en el ámbito jurisdiccional, administrativo o auxiliar de justicia. Entre los motivos más comunes tenemos: alto volumen de trabajo, bajo desempeño, falta de capacitación, rotación de personal, fallas en los sistemas de información y comunicaciones, daños en los equipos, tardanza en recibir soporte técnico, inconvenientes para trasladarse a zonas alejadas o de difícil acceso, datos incorrectos o incompletos brindados por las personas usuarias, aumento de la complejidad de delitos y actos de corrupción. De igual manera, las consecuencias negativas de este tipo de riesgo son múltiples y algunas de ellas podrían ser: vencimiento de plazos, impunidad, revictimización, malestar de las personas usuarias, aumento de costos y de carga de trabajo, procesos disciplinarios, malestar del personal y pérdida de credibilidad. Estrategias de control Para este tipo de evento, debe hacerse énfasis en acciones preventivas que están ligadas a la fortaleza del sistema de control interno, para lo cual es esencial contar con indicadores de desempeño, asignación de cargas de trabajo equitativas, ejecutar un programa continuo de capacitación, procurar una pronta respuesta cuando se presenta una falla en los sistemas o equipos necesarios para realizar el trabajo, programar los desplazamientos y coordinarlos con las instancias pertinentes, corroborar los datos que se reciben de las personas usuarias, mejorar las competencias del personal. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial, con énfasis en las situaciones derivadas de los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.1.4. Amenazas de Seguridad: agresiones, daños a la propiedad, robos, vandalismo, apropiación indebida de información o activos Este tipo de eventos es más evidente en los despachos que están aislados y que, en la mayoría de los casos, se encuentran en locales alquilados, sin embargo, también los edificios judiciales propiedad del Poder Judicial son susceptibles de enfrentar este tipo de riesgo especialmente por la naturaleza de nuestra organización, que habitualmente es visitada por personas que manejan algún tipo de conflicto, por lo cual las funcionarias y funcionarios judiciales, así como las personas usuarias, podrían sufrir lesiones a su integridad física. También las instalaciones y los activos necesarios para realizar las funciones asignadas pueden ser dañados por robos y destrucción, con lo cual se compromete la continuidad del servició público y se incurre en costos de reparación o sustitución antes de que se extinga la vida útil de estos recursos. Otras consecuencias negativas para la organización podrían ser la indisposición del personal, enfrentar demandas y pérdida de credibilidad. Estrategias de control Las acciones preventivas son las más apropiadas para controlar este tipo de riesgo, especialmente en cuanto a la puesta en práctica de medidas para la protección de las personas y evitar dejar a la mano materiales o equipos que eventualmente podrían convertirse en armas; así como establecer requerimientos mínimos para las instalaciones alquiladas. Es necesario que la organización realice un esfuerzo para que todos los despachos del país cuenten con personal de seguridad, ya sea propio o contratado, pues si una situación de este tipo se hace realidad, los efectos son muy altos, especialmente porque se debe proteger la integridad física de personas usuarias y el personal de la organización. El control del ingreso de las personas a los edificios es esencial para minimizar la ocurrencia de este tipo de riesgo, así como la gestión para acondicionar apropiadamente los locales alquilados. Principalmente en los edificios judiciales, es conveniente que el personal de seguridad rote sus puestos, pues al permanecer por un extenso tiempo en un solo lugar, tienden a caer en excesos de confianza que se convierten en una vulnerabilidad más para el esquema de protección implantado. 2.1.5. Pérdida o desactualización de datos electrónicos Es necesario detallar este riesgo por separado debido a la significativa inversión en tecnología de información y comunicaciones que ha realizado el Poder Judicial, como base para promover la excelencia del servicio a las personas usuarias y agilizar los procesos judiciales, especialmente con la introducción de la oralidad. Dicha inversión hace que se cree una gran dependencia de los recursos de tecnología de información tales como: sistemas automatizados, equipos para el procesamiento y almacenamiento de datos, equipos y materiales para comunicaciones, etc. para los cuales es indispensable la activación de un esquema de seguridad que proteja los datos contra su pérdida, destrucción o acceso no autorizado, así como para que asegure razonablemente que estén disponibles oportunamente. Entre las consecuencias de este tipo de riesgos podemos citar: suspensión del servicio, retraso en la tramitación, aumento de la carga de trabajo, revictimización, impunidad, vencimiento de plazos, procesos disciplinarios, demandas, incremento de costos, malestar del personal y pérdida de credibilidad. Estrategias de control En relación con la pérdida de datos, es esencial contar con un esquema de seguridad definido formalmente y que se actualice constantemente, debido a que existen muchas vulnerabilidades inherentes a los activos electrónicos y también debido al acelerado ritmo con que se desarrollan las tecnologías de información y comunicaciones. Con respecto a la desactualización de las bases de datos, lo que corresponde es recordar periódicamente a las personas del despacho la obligación de poner al día los datos de estados y movimientos de los expedientes, tal y como reiteradamente lo ha establecido la Administración superior en sendas circulares. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.1.6. Incumplimiento de la responsabilidad social organizacional Esta situación se puede dar debido a falta de prácticas formales relacionadas con la gestión responsable, sostenible y transparente, lo cual puedo deteriorar la imagen de la organización con entidades internacionales y gubernamentales, asociaciones ambientalistas y en general la comunidad en la que se desarrolla un despacho u oficina judicial. Aspectos tales como contaminación, generación de residuos, uso ineficiente de energía y agua, desperdicio de papel e instalaciones inapropiadas pueden provocar la indisposición del personal, el malestar de las personas usuarias y deteriorar la imagen de la organización, así como el enfrentar demandas. Estrategias de control Este es un amplio campo de acción en el cual se hace necesario establecer una política de la organización para cumplir con la responsabilidad social que le corresponde como entidad pública. Los programas ya existentes patrocinados por la Comisión de asuntos ambientales y el Programa hacia cero papel deben ser fortalecidos con el fin de enviar un claro mensaje a la comunidad nacional con respecto al compromiso que tiene el Poder Judicial en materia de responsabilidad social. 2.2. Riesgos de Ética Están relacionados con el comportamiento de las funcionarias y funcionarios judiciales a la hora de ejecutar las labores asignadas. Si bien se relacionan mucho con el factor humano, su criticidad obliga a darles un tratamiento por separado. Los aspectos más relevantes detectados por los equipos de gestión de riesgos en formación son: 2.2.1. Ausentismo frecuente Se refiere a cuando el personal se ausenta del despacho por incapacidades, permisos o para realizar trámites personales o cumplir con alguna gestión del despacho. Es el caso de citas médicas, trámites bancarios, trámites en otros despachos judiciales, incapacidades sin sustitución, asistencia a actividades de capacitación, entre otros. Entre las consecuencias de esta situación están el retraso en la tramitación, suspensión de audiencias u otros trámites similares, molestias para las personas usuarias, malestar del personal, procesos disciplinarias, pérdida de imagen. Estrategias de control En vista de que muchos de los eventos mencionados son inevitables, lo que corresponde en estos casos es mitigar el impacto de este tipo de situaciones ya sea redistribuyendo equitativamente la carga de trabajo del personal que se ausenta y tratar de evitar la realización de trámites personales en el horario de trabajo. En algunos despachos se ha tenido éxito al establecer una programación para la realización de actividades fuera de oficina, que puede incluir la definición de alguien que se encargue de realizar todos los trámites del personal en una sola salida. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas. 2.2.2. Fuga de información Este riesgo ha sido motivo de preocupación debido a que en varias ocasiones se ha hecho realidad y ha ocasionado un gran deterioro de la imagen de la organización. El principal motivo de dichas situaciones se da por actos ejecutados por personas dentro de la organización, el cual es un factor crítico pues está demostrado que aún el mejor sistema de control interno es incapaz de detener a una persona o grupo de personas que se pongas de acuerdo para realizar un acto ilegal como puede ser facilitar información confidencial a partes del proceso, ocultar o destruir documentación; favorecer a participantes en una licitación, etc. a cambio de algún tipo de dádiva. Entre las consecuencias que podría tener la fuga de información tenemos la divulgación de asuntos privados, favorecimiento de una de las partes en un proceso, impunidad, revictimización, procesos disciplinarios, demandas y pérdida de credibilidad. Estrategias de control Además de los controles que debe proveer el esquema de seguridad de los datos electrónicos, para los documentos, dependiendo de su grado de confidencialidad o criticidad, será necesario efectuar acciones como inventarios, arqueos, uso de cajas fuertes u otro tipo de custodia especial de documentos que lo requieran, restricción de acceso de personas a las oficinas, instalación de cámaras de vigilancia, etc. En relación con la fuga de información en formato electrónico, es esencial contar con un esquema de seguridad robusto que se actualice constantemente, debido a que existen muchas vulnerabilidades inherentes a los recursos de tecnología de información y también por el acelerado ritmo con que se desarrollan estas tecnologías y por tanto la denominada “delincuencia cibernética”. Es necesario que se defina y comunique formalmente al personal sobre el tipo de información que se puede brindar a las personas usuarias según sea su perfil y los canales para realizarlo (por escrito, correo electrónico, vía telefónica, oral, etc.) Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.2.3. Actos de corrupción En toda organización donde las personas son parte esencial para el logro de los objetivos, este riesgo estará latente; pues siempre habrá sujetos interesados en obtener algún tipo de ventaja a través del ofrecimiento de dádivas, el tráfico de influencias, etc. Por otro lado, en este aspecto es donde más se muestra vulnerable el sistema de control interno ya que, al ser ejercido por las personas de la organización, es posible que se burlen los controles intencionalmente, en aras de cometer un acto incorrecto o ilícito. Una persona corrupta tendrá especial cuidado en eliminar cualquier rastro que le puede incriminar, lo cual hace más difícil que se puedan detectar y demostrar este tipo de acciones ilícitas, con lo cual la impunidad se incrementa. Este riesgo está directamente relacionado con la integridad de las personas y sus variantes principales son: Fraude de funcionarias y funcionarios: son acciones que el personal interno ejecuta por cuenta propia o de acuerdo con otras personas de la organización o externas (personas usuarias, proveedores, litigantes, etc.) con el propósito de realizar un acto ilegal que puede evitar el logro de los objetivos del servicio de justicia y ocasionar pérdidas económicas y deterioro de la imagen. Abuso en la utilización de recursos públicos: se da cuando el personal o terceros utilizan los activos de la organización para fines que no están autorizados. Esto ocasiona deterioro de la imagen y pérdidas económicas. Otros efectos negativos ligados a la corrupción son: impunidad, revictimización, disminución de la calidad del servicio de justicia, favorecimiento de una parte del proceso, desconfianza del personal, pérdida de credibilidad, procesos disciplinarios. Estrategias de control Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. También existen algunas medidas de tipo preventivo tales como la aplicación de políticas salariales que mantengan el poder adquisitivo del personal, programas de incentivos y campañas para mantener finanzas sanas, que son esenciales pues está demostrado que una persona con problemas económicos es más vulnerable ante ofrecimientos de dádivas y otras irregularidades. Las labores de supervisión deben ser consistentes y publicitadas, para dar a las personas un mensaje en el sentido de que las revisiones se hacen por precaución, no por desconfianza. 2.3. Riesgos de Factor humano Debido a que el Poder Judicial es la organización estatal que brinda el servicio de justicia, y tomando en consideración que el rubro de salarios es al que se le asigna la mayor cantidad del presupuesto institucional, el personal es un factor al cual debe darse prioridad en materia de gestión de riesgos. Es fundamental que las instancias pertinentes desarrollen y ejecuten acciones tendientes a visualizar el aumento en la violencia laboral que ocasiona situaciones de desigualdad entre mujeres y hombres y que se refleja en las relaciones interpersonales, la forma de ejercer la autoridad, el hostigamiento sexual y el acoso sicológico, entre otros efectos negativos, con el fin de procurar una mejora continua de las políticas de salud para la población judicial. Los riesgos más relevantes identificados en esta área son: 2.3.1. Bajo desempeño En términos generales, se trata de bajo rendimiento de las personas debido a aspectos tales como dificultad para el acceso a todos los recursos necesarios para realizar su labor, falta de competencia (lo cual puede significar debilidades en los procesos de reclutamiento y selección así como la desactualización de conocimientos), clima organizacional adverso, falta de oportunidades de progreso, problemas familiares o de salud e incluso actitudes negativas, negligencia o falta de colaboración del personal, así como carencia de responsabilidad profesional. Entre las consecuencias de este riesgo tenemos el retraso en la tramitación, el aumento de la carga de trabajo, disminución de la calidad del servicio de justicia, malestar de las personas usuarias, procesos disciplinarios, aumento de costos. Estrategias de control Para este caso lo que corresponde es la mejora continua de los procesos de reclutamiento y selección, así como un programa permanente de capacitación que contribuya a la formación y actualización apropiada del personal. También es necesario que se determine la pertinencia de tener un plan de incentivos y realizar periódicamente actividades que contribuyan a mejorar el clima organizacional. Con base en los procesos de planificación, es necesario asegurar razonablemente que las personas dispondrán de todos los recursos y servicios necesarios para realizar sus labores apropiada y oportunamente, con énfasis en los requerimientos mínimos de salud ocupacional. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.3.2. Falta de competencia profesional Es pertinente individualizar este riesgo, que se puede dar por debilidades en los procesos de reclutamiento y selección, pero que también podría ocurrir por falta de actualización de conocimientos o escasez de oferentes idóneos para ejercer ciertas labores principalmente en lugares alejados del área metropolitana (inopia). También podría ser resultado de la falta de una definición apropiada de las habilidades y formación que deben tener las personas para desempeñar determinados puestos, ya sea desde un principio, o por cambios en el entorno. Este tipo de riesgo puede ocasionar errores de tramitación y por tanto retraso en la gestión, aumento de la carga de trabajo, revictimización, malestar de las personas usuarias, procesos disciplinarios y disminución de la calidad del servicio de justicia. Estrategias de control Para este caso lo que corresponde es la mejora continua de los procesos de reclutamiento y selección del personal que se contrata, pero también es esencial el fortalecimiento de los programas de capacitación por el constante cambio en las leyes y otras normativas que deben aplicarse en nuestra organización, dada su naturaleza. Sin embargo, es necesario atender la actualización en otras áreas del conocimiento tales como administración y tecnología de información, por ejemplo, pues estas son funciones que deben proveer los servicios, suministros y demás materiales para facilitar el trabajo de las demás especialidades que existen en la organización. También es esencial continuar con los esfuerzos para crear o mantener alianzas estratégicas con las instituciones de educación superior, para promover la mejora continua de la calidad de la formación de las personas que en el futuro podrían ser contratadas por nuestra organización. 2.3.3. Rotación de personal En una organización que brinda servicios, el factor humano es un recurso esencial. En el caso del Poder Judicial, al año 2012 se estima que laboraban unas 12 mil personas, entre puestos en propiedad e interinos, de tal forma que los movimientos de plazas se producen en grandes volúmenes, por lo cual la rotación de personal es un riesgo muy común cuyos efectos van desde la reducción de recurso humano en los despachos cuando no hay sustitución por ser periodos cortos (ascensos, asistencia a cursos, permisos, incapacidades, etc.), hasta el retraso en la tramitación pues, aún con sustituto, un puesto tiende a disminuir el rendimiento cuando se integra una persona nueva. También se pueden mencionar consecuencias tales como incertidumbre del personal cuando se trata de cambios de jefatura, aumento de costos por sustitución, vencimiento de plazos, entre otros. Estrategias de control Debido al tamaño de nuestra organización, es inevitable que se produzca el riesgo de rotación de personal, por tanto lo que corresponde es buscar medidas de mitigación dirigidas a minimizar sus efectos, como es el caso de redistribución de cargas de trabajo o solicitar personal supernumerario. Sin embargo, en algunos casos se podrían proyectar las ausencias a través de un programa anual de capacitación o anunciar con antelación citas médicas, de tal forma que haya tiempo para establecer una respuesta ante el movimiento de personal que se va a generar. Es pertinente llevar un registro de la rotación del personal del despacho y oficina, con el fin de obtener datos reales sobre su resultado para cierto periodo, información útil para controlar este riesgo. 2.3.4. Detrimento de la integridad física de las personas Este riesgo se puede dar en caso de que no existan medidas de control para gestionar la protección de la integridad física de quienes laboran para la organización y las personas usuarias, lo cual podría acarrear responsabilidad administrativa, civil y penal. Además, si la organización no pone la apropiada atención a este tipo de eventos, se podría ocasionar una reducción del rendimiento debido a la desmotivación del personal. Estrategias de control Es necesario reforzar las políticas de salud ocupacional, con el fin de brindar condiciones razonables de seguridad de las instalaciones, así como para promover una cultura dirigida a la prevención de accidentes y el deterioro de la salud de las personas debido a condiciones inapropiadas de mobiliario, suministros, luz, ruido, gases tóxicos, etc. Sobre este particular, es esencial que dichas políticas tomen en cuenta la perspectiva de género, debido a los riesgos del trabajo afectan en forma distinta a mujeres y hombres; por lo cual las soluciones que se propongan deben tomar en consideración dichas diferencias. 2.4. Riesgos de Servicio a las personas usuarias El servicio a las personas usuarias es una de las prioridades del Marco orientador del SEVRI-PJ, por lo cual es indispensable poner especial atención a los riesgos identificados en esta área de acción. Sobre el particular, es fundamental hacer énfasis en evitar cualquier tipo de discriminación a las personas usuarias con algún tipo de condición especial y que en muchos casos se producen por la dinámica de los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.4.1. Inapropiada atención a personas usuarias La ocurrencia de este riesgo incide directamente sobre la calidad del servicio a las personas usuarias, por lo cual se considera inaceptable. En muchos casos se da porque es común que se coloque frente al mostrador a una persona nueva en el despacho, por “castigo” o por rotación. Es necesario tomar en cuenta que para atender público se necesita cierta inteligencia emocional que no todas las personas poseen y eso dificulta que la atención que se preste sea la apropiada. Una de las implicaciones mayores de este tipo de evento es que se puede dificultar o impedir el acceso a la justicia a las personas usuarias, las cuales, además, podrían plantear demandas. Otras posibles consecuencias son: revictimización, aumento de la carga de trabajo, procesos disciplinarios y pérdida de imagen. Estrategias de control Entre las acciones a seguir están la capacitación continua del personal que atiende público, poner frente al mostrador a las personas que mejor se desempeñan en contacto con el público (cuentan con la inteligencia emocional requerida) y realizar supervisión continua de lo que está pasando en la recepción del despacho. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.4.2. Fallas en los sistemas de información automatizados Aunque este aspecto ya se mencionó anteriormente, en lo que se refiere a la atención directa de las personas usuarias es un riesgo a considerar pues frecuentemente solo a través de los datos que administran los sistemas de información automatizados es que se puede resolver una gestión, ya sea personalmente o de manera remota a través del acceso a las redes de transmisión de datos electrónicos y cuando se produce una falla en estos sistemas, se interrumpe su servicio y no se pueden resolver las consultas con la rapidez y exactitud requeridas. Aspectos como la innovación de sistemas, la dependencia de proveedores y la obsolescencia del hardware y el software, suelen ser críticos a la hora de valorar este tipo de riesgo. Estas fallas producen retraso en la tramitación, exceso de trabajo, aglomeraciones en los despachos, malestar del personal y pérdida de credibilidad, entre otros efectos negativos. Estrategias de control El mantenimiento preventivo, la disponibilidad de equipos de uso alterno y una terminal fuera de red con datos actualizados, son algunas de las acciones que se pueden aplicar para controlar este riesgo. También es esencial contar con procedimientos de respaldo de datos apropiados que contribuyan a que el servicio interrumpido se restablezca lo antes posible. Por otro lado, es indispensable reducir el tiempo de respuesta del soporte técnico para la atención de fallas en los sistemas, para lo cual es necesario llevar un registro histórico de las fallas ocurridas (tipo de falla, lugar donde ocurrió, solución exitosa, personal que intervino) con el fin de apoyar la toma de decisiones ante este tipo de inconvenientes. 2.5. Riesgos de Recursos e infraestructura En esta área tenemos en primera instancia los recursos materiales o insumos requeridos para realizar las labores, en donde los aspectos de calidad y disposición oportuna son esenciales para que las funcionarias y funcionarios judiciales tengan igualdad de oportunidades para brindar el servicio de justicia. Por otro lado, las instalaciones físicas (tanto las propias como las arrendadas), deben cumplir con las especificaciones técnicas necesarias para permitir un acceso apropiado y oportuno a los servicios de justicia en condiciones de completa equidad para las distintas poblaciones que atiende el Pode Judicial, así como para el personal interno, con énfasis en lo que se refiere a la obligación de cumplir con los requerimientos de la perspectiva de género (discriminación positiva), especialmente en las instalaciones donde el tipo de materia hace que la mayor cantidad de personas usuarias sean mujeres, como es el caso de los juzgados de pensiones alimentarias y contra violencia doméstica. También se requiere de las condiciones para dar un trato preferencial a la población infantil. 2.5.1. Incumplimiento de la Ley 7600 Los riesgos de este ítem están relacionados con la obligación de facilitar el acceso a las instalaciones y dar una apropiada atención a todo tipo de personas usuarias, sin importar su condición, es decir, sin excluir a ninguna persona. Sin embargo, es común encontrarse barreras para el apropiado acceso al servicio de justicia, especialmente en locales alquilados, tales como ausencia de rampas, ascensores, etc. Debe tomarse en cuenta que el incumplimiento de una ley es especialmente dañino para la imagen del Poder Judicial, además, al sentirse excluida, una persona puede plantear demandas porque se le negó el acceso al servicio de justicia. También se puede ocasionar malestar y frustración del personal de los despachos, especialmente las personas que tengan alguna condición especial. Estrategias de control Con base en los procesos de planificación, es necesario asegurar razonablemente que las instalaciones cuentan con las características necesarias para permitir el fácil ingreso de las personas usuarias internas y externas, sin importar su condición, para lo cual tanto en los contratos de arrendamiento, como en los planos de edificios por construir, se deben considerar todas las especificaciones técnicas a cumplir para brindar dichas facilidades de acceso y en los edificios judiciales existentes, presupuestar la ejecución de las mejoras pertinentes. Ejecutar un plan permanente de fortalecimiento de los valores y principios éticos que deben regir el comportamiento del personal en la ejecución de las funciones asignadas, con énfasis en la importancia de evitar la discriminación de las personas con algún tipo de condición especial o aquellas afectadas por los procesos de socialización de mujeres y varones. 2.5.2. Instalaciones inapropiadas Este riesgo se puede dar tanto en instalaciones propias como en locales alquilados que no cumplen con las condiciones apropiadas para que las personas puedan realizar su trabajo, de tal forma que se da hacinamiento, acumulación de expedientes y otra documentación en sitios que no están destinados para archivo (pasillos, pisos, cocinas, etc.), que también pueden ser causas de otros riesgos vinculados con la seguridad o el extravío de expedientes y el bajo rendimiento, aspectos ya desarrollados en este documento. También es común el caso del crecimiento de personal en un despacho que ocasiona el hacinamiento, pues se debe incorporar el mobiliario y equipo de una nueva plaza, en el mismo espacio que ya se tenía. Estrategias de control Con base en los procesos de planificación, es necesario asegurar razonablemente que las instalaciones cuentan con las características necesarias para que el personal de los despachos pueda laborar en condiciones apropiadas, sin importar su condición, para lo cual tanto en los contratos de arrendamiento, como en los planos de edificios por construir, se deben considerar todas las especificaciones técnicas a cumplir para brindar dichas facilidades de acceso y en los edificios judiciales existentes, presupuestar la ejecución de las mejoras pertinentes, de conformidad con un estudio de salud ocupacional. 2.5.3. Fallas de los recursos y servicios de TI Este riesgo ya fue desarrollado como parte de otras áreas de acción, sin embargo, es necesario individualizar los siguientes eventos que podrían suceder en los despachos: 2.5.3.1. Acceso no autorizado a sistemas y bases de datos Esta situación se puede dar ya sea de manera presencial directamente en los equipos de los despachos, así como de manera remota a través de las redes de transmisión de datos. Entre las causas de este tipo de eventos podemos citar: mal uso de claves de acceso, errores en el tratamiento de los reportes de los sistemas, errores en la administración de las cuentas de correo electrónico, presencia de intrusos (hackers). En la mayoría de los casos, el acceso no autorizado a sistemas y bases de datos pretende apropiarse de información confidencial para darle un mal uso, obtener ventajas ilícitas, destruir o corromper datos, entre otros. Estrategias de control La forma apropiada de controlar la ocurrencia de este riesgo es contar con un robusto sistema de seguridad física y lógica de los recursos de tecnología de información requeridos para la gestión en los despachos, aunado al desarrollo de una cultura de protección de dichos recursos por parte del personal. 2.5.3.2. Pérdida de integridad de los datos electrónicos Esta situación ocurre cuando no se actualizan apropiadamente los datos de los sistemas, se comenten errores de digitación o se da algún acto intencional para borrar datos. Entre los efectos negativos de esta situación podemos citar la dificultad para ubicar los expedientes, decisiones erróneas por mala calidad de los datos, dar información incorrecta a las personas usuarias y “corrupción” de las bases de datos. Estrategias de control Cumplir las circulares del Consejo Superior relacionadas con la actualización de los datos de los sistemas de información y aplicar un estricto esquema de seguridad física y lógica en los despachos. 2.5.3.3. Suspensión del servicio de los recursos de TI Esta situación se puede dar básicamente por fallas en los sistemas o equipos, así como por interrupción del servicio de las redes de transmisión de datos o la falta de fluido eléctrico. Entre los efectos más dañinos de este riesgo tenemos la falta de disponibilidad de información para la gestión, lo cual podría retrasar los procesos e incluso suspender audiencias y otros trámites judiciales relevantes. Además, se produce un aumento de la carga de trabajo, un deterioro del servicio de justicia y una pérdida de credibilidad. Estrategias de control Establecer un procedimiento de solicitud de soporte técnico cuando se trate de fallas en los sistemas automatizados del despacho. Si se trata de fallas en las redes o el fluido eléctrico, activar procedimientos manuales alternativos con el fin de continuar dando el servicio, aunque sea disminuido, mientras se resuelve la situación. En lo que respecta a los sistemas de información críticos para el servicio a las personas usuarias, es apropiado contar con una base de datos fuera de línea, que se debe actualizar periódicamente, con el fin de resolver las consultas urgentes. Unidad de control interno Área de gestión de riesgos Anexo Portafolio de riesgos del Poder Judicial 2013 Glosario Acción para gestionar riesgos. Disposición razonada establecida por la organización, de previo a la ocurrencia de un evento, para aceptar, transferir, prevenir o mitigar riesgos. Administración de riesgos. Cuarta actividad del proceso de valoración del riesgo que consiste en la identificación, evaluación, selección y ejecución de medidas para la administración de riesgos. (En normativas técnicas esta actividad también se denomina “tratamiento de riesgos”). Actividades de control. Políticas y procedimientos que permiten obtener la seguridad de que se llevan a cabo las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República, por los jerarcas y los titulares subordinados para la consecución de los objetivos, incluyendo específicamente aquellas referentes al establecimiento y operación de las medidas para la administración de riesgos de la institución. Análisis de riesgos. Segunda actividad del proceso de valoración del riesgo que consiste en la determinación del nivel de riesgo a partir de la probabilidad y la consecuencia de los eventos identificados. Atender riesgos. Opción para administrar riesgos, que consiste en actuar ante las consecuencias de un evento, una vez que éste ocurra. Comunicación de riesgos. Actividad permanente del proceso de valoración del riesgo que consiste en la preparación, la distribución y la actualización de información oportuna sobre los riesgos a los sujetos interesados. Consecuencia. Conjunto de efectos derivados de la ocurrencia de un evento expresado cualitativa o cuantitativamente, sean pérdidas, perjuicios, desventajas o ganancias. Documentación de riesgos. Actividad permanente del proceso de valoración del riesgo que consiste en el registro y la sistematización de información asociada con los riesgos. Estrategias de control. Son acciones concretas que se requiere llevar a la práctica para evitar que el riesgo se haga realidad o mitigar su impacto, en caso de que ocurra. Dichas acciones pueden promover la mejora de los controles existentes o la implantación de nuevos controles. Evaluación de riesgos. Tercera actividad del proceso de valoración del riesgo que consiste en la determinación de las prioridades para la administración de riesgos. Evento. Incidente o situación que podría ocurrir en un lugar específico en un intervalo de tiempo particular. Factor de riesgo. Manifestación, característica o variable mensurable u observable que indica la presencia de un riesgo, lo provoca o modifica su nivel. Fuentes de riesgos: son las posibles causas de que el riesgo valorado se haga realidad. Las fuentes del riesgo son la información esencial para determinar su probabilidad de ocurrencia. Identificación de riesgos. Primera actividad del proceso de valoración del riesgo que consiste en la determinación y la descripción de los eventos de índole interno y externo que pueden afectar de manera significativa el cumplimiento de los objetivos fijados. Institución. Entidad u órgano integrante de la Administración Pública. Magnitud. Medida, cuantitativa o cualitativa, de la consecuencia de un riesgo. Nivel de riesgo. Grado de exposición al riesgo que se determina a partir del análisis de la probabilidad de ocurrencia del evento y de la magnitud de su consecuencia potencial sobre el cumplimiento de los objetivos fijados, permite establecer la importancia relativa del riesgo. Nivel de riesgo aceptable. Nivel de riesgo que la institución está dispuesta y en capacidad de retener para cumplir con sus objetivos, sin incurrir en costos ni efectos adversos excesivos en relación con sus beneficios esperados o ser incompatible con las expectativas de los sujetos interesados. Portafolio de riesgos. Es un marco de referencia para que las personas gestoras de los riesgos puedan identificar con mayor precisión las amenazas sobre las oficinas en particular y la organización en general. Este documento requiere de una revisión periódica con el fin de actualizar su definición, alcance y consecuencias. Probabilidad. Medida o descripción de la posibilidad de ocurrencia de un evento. Revisión de riesgos. Quinta actividad del proceso de valoración del riesgo que consiste en el seguimiento de los riesgos y de la eficacia y eficiencia de las medidas para la administración de riesgos ejecutadas. Riesgo. Probabilidad de que ocurran eventos que tendrían consecuencias sobre el cumplimiento de los objetivos fijados. Sistema de control interno: Acciones diseñadas y ejecutadas por la administración activa de una organización que proporcionan seguridad razonable para el logro de sus objetivos. Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI). Conjunto organizado de elementos que interaccionan para la identificación, análisis, evaluación, administración, revisión, documentación y comunicación de los riesgos institucionales. Sujetos interesados. Personas físicas o jurídicas, internas y externas a la institución, que pueden afectar o ser afectadas directamente por las decisiones y acciones institucionales. Valoración del riesgo. Identificación, análisis, evaluación, administración y revisión de los riesgos institucionales, tanto de fuentes internas como externas, relevantes para la consecución de los objetivos. (En normativas técnicas este proceso también se denomina “gestión de riesgos”). Nota: los términos que aparecen con su título en cursiva fueron tomados del documento: DIRECTRICES GENERALES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL (SEVRI) D-3-2005-CO-DFOE, emitido por la Contraloría General de la República.” -0Se acordó: Tomar nota de la comunicación anterior y aprobar el Portafolio de Riesgos del Sevri-PJ (Sistema Específico de Valoración del Riesgo), y autorizar su comunicación a efecto de formalizar su aplicación a nivel institucional. El Departamento de Protocolo y Relaciones Públicas tomará nota para los fines consiguientes. ARTÍCULO LXXXI DOCUMENTO: 4642 En sesión N° 30-13 del 2 de abril en curso, artículo LXIX, se tomó nota de que el Integrante Mario Mena Ayales, informó que el 25 y 26 de abril de este año tenía programado realizar una visita a Santa Cruz, en razón a ello se llamaría al suplente que por rol corresponda. El Integrante Mario Mena Ayales informa que la gira programada a Santa Cruz para el 25 y 26 de abril ya no se llevará a cabo. Se acordó: Tomar nota de la comunicación hecha por el Integrante Mena Ayales, en consecuencia dejar sin efecto el acuerdo tomado en la sesión N° 30-13 del 2 de abril de este año, artículo LXIX. Los Departamentos de Personal y el Despacho de la Presidencia, tomarán nota para los fines consiguientes. -o0oA las 12,12 horas terminó la sesión.