MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO

MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO
COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR
AÑO 2004
Voto Nº 312-03
Comisión Nacional del Consumidor, San José a las doce horas y cincuenta
minutos del once de junio del año dos mil tres.
Procedimiento ordinario administrativo seguido en virtud de denuncia interpuesta
por MURIEL GUZMAN LEDEZMA, cédula de identidad número cuatro- cero
cuarenta y ocho- ciento cuatro, contra DENNIS TOUR D.T (PLANES
VACACIONALES D.T.S. S.A.), representada por NAPOLEON MASIS
CHINCHILLA, cédula de identidad número uno- trescientos sesenta y unocuatrocientos cuarenta y dos; por la supuesta infracción a los artículos 34 y 43 de
la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor
(LPCDEC), N° 7472 del 20 de diciembre de 1994.
http://reventazon.meic.go.cr/informacion/cnc/votos2003-3/voto312.pdf
COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR
Voto Nº 312-03
Comisión Nacional del Consumidor, San José a las doce horas y cincuenta
minutos del once de junio del año dos mil tres.
Procedimiento ordinario administrativo seguido en virtud de denuncia interpuesta
por MURIEL GUZMAN LEDEZMA, cédula de identidad número cuatro- cero
cuarenta y ocho- ciento cuatro, contra DENNIS TOUR D.T (PLANES
VACACIONALES D.T.S. S.A.), representada por NAPOLEON MASIS
CHINCHILLA, cédula de identidad número uno- trescientos sesenta y unocuatrocientos cuarenta y dos; por la supuesta infracción a los artículos 34 y 43 de
la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor
(LPCDEC), N° 7472 del 20 de diciembre de 1994.
RESULTANDO
PRIMERO: Que el treinta de agosto del dos mil dos, la señora MURIEL GUZMAN
LEDEZMA interpuso denuncia contra DENNIS TOUR D.T , aduciendo que “(...) El
02 de febrero del 2000 hice un contrato de planes vacacionales con la empresa
Dennis Tour, por un monto de 136.500 colones en cuotas semanales de 1.500
colones. Una vez canceladas todas las cuotas, y según la cláusula décima tercera
del contrato, presenté la solicitud escrita de cumplimiento contractual, teniendo la
empresa 30 días para cumplir, pero hasta la fecha no lo han hecho. Cuando
entregué la solicitud de cumplimiento, pusieron en la misma que el trámite duraba
de 22 días a un mes. (...)” (folio 1). Como prueba de su dicho aporta copia
confrontada de: carta del veintidós de julio del dos mil dos (folio 5), cédula de
identidad (folio 6), recibo número 810354 (folio 7), contrato (folio 8) y de las
cláusulas del contrato (folio 9). Por lo que solicita “(...) Que se cumpla el contrato,
o que me devuelvan el dinero. (...)” (folio 1), petitoria que fue modificada en la
comparecencia oral y privada, en cuanto solicita: “(...) que me de (sic) el dinero
(...)” (folio 39).
SEGUNDO: Que mediante auto de las once horas diez minutos del veinticuatro de
enero del dos mil tres, dictado por la Unidad Técnica de Apoyo de esta Comisión,
actuando como órgano director se dió inicio al procedimiento administrativo por
supuesto incumplimiento de las disposiciones de los artículos 34 y 43 de la Ley 7472
(LPCDEC), el cual fue debidamente notificado a las partes involucradas. (folios 2228).
TERCERO: Que la comparecencia oral y privada prevista en el artículo 309 de la
Ley General de la Administración Pública (Nº 6227 del 2 de mayo de 1978), se
realizó a las ocho horas veinticinco minutos del veintisiete de febrero del dos mil
tres, con la participación únicamente de la parte denunciante, a pesar de encontrarse
bien notificada la parte denunciada. (folios 28 y 32-42).
CUARTO: Que se han realizado todas las diligencias necesarias para el dictado
de la presente resolución.
CONSIDERANDO
PRIMERO: HECHOS PROBADOS: Como tal y de importancia para la resolución
de este asunto se tiene que:
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1) Que el dos de febrero del dos mil, la accionante suscribió un contrato con
DENNIS TOUR D.T propiedad de Planes Vacacionales D.T.S. S.A. cédula
jurídica número tres- ciento uno- ciento sesenta y tres mil ochocientos noventa
y seis, que consistía en cancelar ciento treinta cuotas de mil quinientos colones
cada una semanalmente, para poder utilizar al final ciento treinta y seis mil
quinientos colones, el cual fue firmado por ambas partes. (folios 8-9)
2) Que el contrato suscrito dentro de sus cláusulas establece: “(...) SEGUNDA:
Este contrato da derecho al cliente a usarlo por el monto elegido y cumplido
con las obligaciones estipuladas, a adquirir los siguientes bienes y
servicios:...Transporte aéreo, marítimo y/o terrestre...viajes de turismo
alrededor del mundo...Viajes nacionales...Planes Vacacionales familiares,
individuales, empresariales y de asociaciones...Cualquier otro que constituya la
empresa para beneficio del cliente. (...) DECIMA TERCERA: El contrato que
haya salido favorecido o que haya sido pagado en su totalidad, deberá ser
utilizado dentro del año siguiente, caso contrario quedará caduco y perderá
todos los derechos. La Empresa se obliga a hacer efectivo el contrato de
acuerdo con lo estipulado dentro de los treinta días posteriores a la
presentación escrita de la solicitud. (...) DECIMA CUARTA: La Empresa no
pagará al Cliente en dinero efectivo los servicios ofrecidos. Unicamente pagará
a aquellas empresas que brinden los servicios ofrecidos en la CLAUSULA
SEGUNDA. (...)” (folio 9)
3) Que la accionante canceló las ciento treinta cuotas de mil quinientos colones
semanales cumpliendo con su obligación en el contrato. (folios 7 y 35)
4) Que el veintidós de julio del dos mil dos, la accionante gestionó ante el
accionado el cumplimiento del contrato sin que a la fecha le hayan cumplido.
(folios 5 y 35-36)
SEGUNDO: HECHOS NO PROBADOS: De relevancia para el esclarecimiento de
este caso existen los siguientes:
1- Que el accionado haya cumplido con su parte en el contrato.
2- Que el accionado le haya indicado al accionante que le iba a devolver la
totalidad del dinero en efectivo.
TERCERO: SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO: En el caso en estudio, el órgano
director del procedimiento dio apertura al presente asunto por supuesta infracción
de parte del comerciante de la obligación contenida en los artículos 34 y 43 de la
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, sin
embargo del estudio de autos se desprende que la denuncia se refiere
específicamente al incumplimiento de éste de respectar las condiciones de la
contratación. En este sentido, el artículo 34 inciso a) de la Ley de de marras
claramente le impone al comerciante, entre otras; la obligación de: “Respetar las
condiciones de la contratación”, carga en torno a la cual incluso el ordinal 44 inciso
a) del reglamento a dicho cuerpo normativo dispone en lo conducente, que aquél
debe: “...Respetar en su integridad las condiciones de la contratación...” (el
subrayado es nuestro), toda vez que en vista de que el contrato es un acuerdo de
voluntades tendiente a constituir una obligación recíproca entre las partes, en tesis
de principio cualquier modificación a sus términos debe ser libremente consentido
por ambas, de ahí la fuerza compulsiva que lo caracteriza a nivel doctrinario y
legal, en donde impera el principio de que el contrato es ley entre las partes
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(artículo 1022 del Código Civil), de forma tal que todo aquél que se aparte de los
términos pactados se hace acreedor de las sanciones o medidas previstas por el
legislador, en resguardo de los intereses de la parte que se mantiene dentro de
ellos, mismas que en materia de protección al consumidor básicamente se
circunscriben a devolver lo que sobrepasa lo convenido, o bien a ejecutar o
hacer lo inobservado.
CUARTO: En casos como el presente en que la comparecencia se lleva a cabo en
ausencia de la parte denunciada, a pesar de haber sido debidamente notificada;
es importante recordar que el artículo 315 de la Ley General de la Administración
Pública dispone en lo conducente que: “ 1.- La ausencia injustificada de la parte
no impedirá que la comparecencia se lleve a cabo, pero no valdrá como
aceptación por ella de los hechos, pretensiones ni pruebas de la Administración o
de la contraparte ”, toda vez que bajo la aplicación armónica del Principio de
Verdad Real tutelado por los artículos 214, 221 y 297 de la Ley General de la
Administración Pública y el Principio de Inocencia consagrado en el ordinal 37 de
la Constitución Política, lo que al tenor de la citada disposición se impone es la
valoración de los elementos de juicio existentes bajo las reglas de la sana crítica.
Del análisis de la prueba que consta en autos bajo las reglas de la sana crítica,
queda debidamente comprobada la existencia de la relación contractual entre las
partes, entre el establecimiento comercial DENNIS TOUR D.T propiedad de
Planes Vacacionales D.T.S. S.A. cédula jurídica número tres- cientos uno- ciento
sesenta y tres mil ochocientos noventa y seis –ver número de cédula jurídica en el
contrato a folio 8-, y la accionante, el cual consistía en cancelar ciento treinta
cuotas de mil quinientos colones cada una semanalmente, para poder utilizar al
final ciento treinta y seis mil quinientos colones, contraton que fue suscrito y
firmado por ambas partes el dos de febrero del dos mil –según consta a folios 8-9
del expediente administrativo-. En dicho contrato suscrito, debidamente firmado y
aceptado por las partes se establecen como cláusulas: “(...) SEGUNDA: Este
contrato da derecho al cliente a usarlo por el monto elegido y cumplido con las
obligaciones estipuladas, a adquirir los siguientes bienes y servicios:...Transporte
aéreo, marítimo y/o terrestre...viajes de turismo alrededor del mundo...Viajes
nacionales...Planes Vacacionales familiares, individuales, empresariales y de
asociaciones...Cualquier otro que constituya la empresa para beneficio del cliente.
(...) DECIMA TERCERA: El contrato que haya salido favorecido o que haya sido
pagado en su totalidad, deberá ser utilizado dentro del año siguiente, caso
contrario quedará caduco y perderá todos los derechos. La Empresa se obliga a
hacer efectivo el contrato de acuerdo con lo estipulado dentro de los treinta días
posteriores a la presentación escrita de la solicitud. (...) DECIMA CUARTA: La
Empresa no pagará al Cliente en dinero efectivo los servicios ofrecidos.
Unicamente pagará a aquellas empresas que brinden los servicios ofrecidos en la
CLAUSULA SEGUNDA. (...)” (folio 9). Aunado lo anterior, queda demostrado en
marras que la accionante cumplió con su obligación al cancelar por medio del
recibo número 810354 extendido por la accionada (folio 7), las ciento treinta
cuotas de mil quinientos colones pactadas, en el mismo sentido la accionante
manifestó en la comparecencia oral y privada: “(...) El recibo esta por las ciento
treinta cuotas es el último. (...)” (folio 35). Por tal motivo, la accionante al cancelar
la totalidad de cuotas pactadas confeccionó una carta para gestionar el
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cumplimiento de su contrato por parte de la accionada –según lo dispone la
cláusula décima tercera del contrato suscrito a folio 9-, la cual fue presentada a
dicho establecimiento comercial el veintidós de julio del dos mil dos, -según sello
de recibido estampado en el documento visible a folio 5 del expediente
administrativo-, sin que a la fecha le hayan cumplido, pues ese día le indicaron
que “(...) El trámite dura de 22 días a 1 mes. (...)” (folio 5), en tal sentido en la
comparecencia oral y privada la accionante señaló: “(...) Me dijeron que tenía que
hacer una carta dando por terminado...por cumplido...hice la carta y la traje me
dijeron que se me avisaba por teléfono dentro de veintidós días o un mes, me fui
confiada que así lo hicieran pero como no hubo resultado entonces al mes vine a
preguntar otra vez y volvió la secretaria que estaba ahí afuera y me dijo lo mismo y
en esa carta que di por terminado el contrato está recibido y debajo de la carta
pusieron veintidós días a un mes...volví a los veintidós días y salió diciéndome la
muchacha la misma cosa que me avisaban dentro de veintidós días o un mes que
me avisaban por teléfono (...)” (folios 35-36). En tal línea de ideas, en el caso que
nos ocupa el accionado no presenta prueba de descargo en el que demuestre que
él haya cumplido con el contrato de conformidad con el artículo 317 del Código
Procesal Civil, ni como tampoco la accionante demostró que el accionado se haya
comprometido a devolverle el monto a utilizar en efectivo. De manera que en vista
que se demostró que la accionante cumplió con su obligación de cancelar las
ciento treinta cuotas de mil quinientos colones semanales sin recibir los ciento
treinta y seis mil quinientos colones pactados como monto utilizable, subsiste en el
caso de marras un incumplimiento en el contratado por parte del accionado. Cabe
indicar, que el accionante no puede pretender la devolución del dinero cancelado
ni la entrega del monto ha utilizar en efectivo pues dentro de las cláusulas del
contrato pactado no se contemplaron estas posibilidades. Así las cosas, procede
declarar con lugar la denuncia en cuanto al incumplimiento del artículo 34 inciso
a), esta Comisión considera que se debe ordenar al accionado el cumplimiento del
contrato suscrito entre las partes en el establecimiento comercial, cumpliendo a
cabalidad con las cláusulas segunda y décima cuarta del contrato firmado y
aceptado por la accionante según sea su conveniencia –cláusulas visibles a folio 9
del expediente administrativo-.
POR TANTO
Se declara con lugar la denuncia interpuesta por MURIEL GUZMAN LEDEZMA,
cédula de identidad número cuatro- cero cuarenta y ocho- ciento cuatro, contra
PLANES VACACIONALES D.T.S. S.A. (DENNIS TOUR D.T), representada por
NAPOLEON MASIS CHINCHILLA, cédula de identidad número uno- trescientos
sesenta y uno- cuatrocientos cuarenta y dos; y en consecuencia se declara
responsable de la violación al artículo 34 inciso a) de la Ley de Promoción de la
Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y como tal, se le ordena cumplir
con el contrato específicamente con las cláusulas segunda y décima cuarta según
sea la conveniencia de la accionante (folio 9); en el establecimiento comercial de
esta empresa, todo lo anterior en un plazo de diez días a partir de la notificación
de la presente resolución. En este acto y con fundamento en el artículo 68 del
referido cuerpo legal así como el 150 de la Ley General de la Administración
Pública, se efectúa primera intimación al representante legal de la empresa
PLANES VACACIONALES D.T.S. S.A., señor NAPOLEON MASIS CHINCHILLA,
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cédula de identidad número uno- trescientos sesenta y uno- cuatrocientos
cuarenta y dos, en calidad de apoderado generalísimo sin límite de suma, para
que dentro del plazo de diez (10) días hábiles contados a partir del recibo de esta
notificación, cumpla con lo aquí dispuesto en la parte dispositiva o POR TANTO.
Cumplido lo ordenado, remítase documento que acredite dicho hecho a la Unidad
Técnica de Apoyo de la Comisión Nacional del Consumidor, ubicada en San José,
del costado noroeste de la Escuela Juan Rafael Mora Fernández trescientos
cincuenta metros oeste, para que proceda al archivo del expediente. De no cumplir
en tiempo y forma con lo dispuesto en el presente Voto, proceda la Unidad
Técnica de Apoyo de esta Comisión, a cumplir con lo establecido en el artículo
150 de la Ley General de la Administración Pública, de previo a enviar el
expediente al Ministerio Público por el delito de Desobediencia a la Autoridad
contemplado en el artículo 305 del Código Penal, para que se investigue según
corresponda. Contra esta resolución puede formularse recurso de reconsideración
o reposición, el cual deberá plantearse ante el órgano director dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de su notificación, para ser conocido y resuelto por la
Comisión Nacional del Consumidor. Archívese el expediente en el momento
procesal oportuno. EXPEDIENTE NUMERO 0510-02. NOTIFÍQUESE.
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