comercial de niños y adolescentes

Como Brasil enfrenta la exploración sexocomercial de niños y adolescentes
1. Introducción
Uno de los fenómenos más graves de nuestro tiempo, la exploración sexocomercial de niños y adolescentes no debe ser vista de manera aislada. Con
profundas raíces sociales, económicas y culturales, los problemas que tocan a la
infancia en Brasil sólo pueden ser enfrentados dentro de un contexto más amplio,
donde se incluyen las políticas públicas esenciales para el rescate de la
ciudadanía de una parte de la población históricamente excluida de las prioridades
del Estado. Dichos niños y adolescentes, en su mayoría venidos de clases
populares, tienen, en general, la misma trayectoria de vida: en sus respectivas
casas sufren todo tipo de violencia y cuando salen al espacio público se convierten
en el blanco de la exploración sexual, con profundos daños y secuelas físicas,
psicológicas y morales.
La Constitución Federal de 1988 estableció la más amplia Carta de Derechos ya
conocida en el país. Con una detallada lista de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales, el conjunto de garantías constitucionales
impone al Estado regirse también en sus relaciones internacionales, por el
principio de la predominancia de los Derechos Humanos. De esta forma, tanto en
el interior del país cuanto en el ámbito internacional, el Gobierno del Presidente
Fernando Henrique Cardoso ha venido pautando sus acciones en la asistencia a
los pedidos colectivos y respeto a las garantías individuales.
La madurez institucional que el brasileño ha venido adquiriendo en el trato al tema
de la infancia aquí en Brasil, está explícito en la puesta en marcha de continuadas
políticas sectoriales y de estimulación y defensa de derechos y garantías legales.
Considerada en el contexto más amplio de rescate de la ciudadanía, el combate a
la exploración de niños y adolescentes depende directamente de la articulación de
programas concretos a diferentes niveles gubernamentales y de la constitución de
cooperación con entidades no gubernamentales. Desde el punto de vista federal,
son reflejos directos de esta nueva fase en la historia de las políticas públicas de
Brasil, el número de tratados y acuerdos internacionales firmados y ratificados por
Brasil en las últimas décadas sobre temas referentes a los derechos
fundamentales, al esfuerzo legislativo realizado en el sentido de aprobar las
normas como las del Estatuto del Niño y del Adolescente, así como la puesta en
marcha del Programa Nacional de Derechos Humanos.
También merece especial mención la instalación, en 1993, de la Comisión
Parlamentar de Inquérito de la Prostitución Infantil en la Cámara de los Diputados
que estudió las denuncias, recomendó las providencias y propuso las medidas
concretas para atacar el problema.
En el presente documento el Gobierno discrimina las responsabilidades del sector
público y algunas de las medidas que vienen siendo tomadas para prevenir y
combatir la exploración sexo-comercial de niños y de adolescentes, fenómeno
presente en todo el territorio nacional y en todas las clases sociales, a pesar de
ser preponderante en las clases más empobrecidas.
2. Líneas Generales de Acción
En Brasil, los servicios y programas públicos de asistencia directa a las
necesidades de los niños y de los adolescentes víctimas de todas las formas de
abuso y exploración sexual están vinculadas a las Políticas de Asistencia Social
(generación de renta, orientación familiar, abrigo, etc). A pesar de ello, el gobierno
está empeñado en la valoración de las actividades correlativas, indispensables al
éxito de las iniciativas de asistencia directa, teniendo el Programa de Comunidad
Solidaria como catalizador de la acción conjunta entre Estado y Sociedad Civil.
Ya en el contexto del proceso de preparación de la Conferencia de Estocolmo, se
realizó en Brasilia, en abril de 1996, el Seminario Contra la Exploración Sexual de
Niños y Adolescentes, que contó con el apoyo del gobierno federal y reunió
investigadores y formuladores de políticas de varios países del Continente. Como
resultado concreto del Seminario se creó la Red Nacional de Control a la
Exploración, Abuso Sexual y Malos Tratos a Niños y Adolescentes, que reúne
entidades nacionales del gobierno y de la sociedad civil, además de
representantes de las organizaciones internacionales, con el objetivo de producir
colectivamente propuestas de políticas y acciones para enfrentar la exploración y
el abuso sexual, articulando experiencias y proyectos.
En el contexto mundial, Brasil ha seguido una línea sistemática y coherente de
adhesión a los principales instrumentos de protección internacional a los derechos
humanos. Siguiendo recomendación expresa en la Declaración y Programa de
Acción de Viena (1993), Brasil fue el tercer país del mundo a tener un Programa
Nacional de Derechos Humanos, lanzado el 13 de mayo de 1996, por el
Presidente Fernando Henrique Cardoso. Brasil viene también estrechando
relaciones con otros países y actuando con determinación en los foros
internacionales, con el objetivo de reprimir la exploración sexo-comercial de
carácter transnacional, sobretodo el llamado "sexo-turismo" y el tráfico de niños y
jóvenes.
Entre las áreas de actuación gubernamental relacionadas con el proceso de
erradicación de la exploración sexual de niños y adolescentes, se destacan: la
Garantía de Derechos (estimulación y defensa de la ciudadanía, responsabilizar a
los agresores); Salud (prevención del embarazo precoz, enfermedades
sexualmente transmisibles y el SIDA); Educación (educación complementar,
orientación sexual) además de las actividades en las áreas de la cultura y del
deporte.
2.1 Atribuciones Específicas del Poder Público
2.1.1 Elaboración y puesta en funcionamiento de las
Políticas de Promoción y Defensa de los Derechos del
Niño y del Adolescente.
2.1.2 Garantía de los derechos preconizados en el
Estatuto del Niño y del Adolescente.
2.1.3 Investigación de los crímenes relacionados con la
exploración sexual del niño y del adolescente, como
por ejemplo, el tráfico de menores.
2.1.4 Actuación junto a las agencias, operadoras de
turismo, hoteles y transportadoras, para desvincular la
imagen del país de cualquier expresión con tendencia a
la llamada sexual.
2.1.5 Fiscalización de las actividades turísticas en el
país y retirada de las licencias de aquellas operadoras
comprobadamente involucradas en la exploración
sexual de niños y adolescentes.
2.1.6 Instauración del proceso civil competente o del
inquérito criminal necesario contra quien se sirva de las
actividades turísticas para explorar sexualmente a
niños y adolescentes.
2.1.7 Puesta en funcionamiento, a nivel nacional, de las
recomendaciones de la 11ª Asamblea General de la
Organización Mundial de Turismo, realizada en El
Cairo, Egipto, en octubre de 1995, especialmente en lo
que atañe al combate del llamado "sexo-turismo",
involucrando niños y adolescentes.
2.1.8 Reconocimiento, a través de Consejos Tutelares,
de la situación de riesgo personal y social de los
abusados y explorados sexualmente, seguido de la
aplicación o ejecución de las respectivas medidas
protectoras.
2.1.9 Determinación de la pérdida o suspensión de la
patria-potestad y excepcionalmente, en casos como los
de abuso doméstico o rufianismo por parte de padres o
responsables, solicitar la transferencia del niño a una
familia substituta.
2.1.10 Apuración de la infracción administrativa a las
normas de protección al niño y al adolescente y
aplicación de la respectiva sanción administrativa.
2.1.11 Protección judicial de intereses individuales,
difusos y colectivos en el campo de la educación, de la
salud y de la asistencia social, cuando se ajuicia una
acción civil pública para obligar al Estado a asistir a
niños y niñas en circunstancias de exploración.
2.1.12 Defensa directa, por vías administrativas y
judiciales, de los derechos de niños y adolescentes que
sufrieron abusos y fueron explorados sexualmente. .
2.1.13 Investigación de los crímenes cometidos contra
los niños y los adolescentes, inclusive los delitos
referentes al abuso y a la exploración sexual, rondas
policiales preventivas y ostensivas.
2.1.14 Protección de la salud del niño y del
adolescente, sobre todo a través de los Programas
Nacionales de Enfermedades Transmisibles
Sexualmente/SIDA y de Prevención del Uso de las
Drogas.
2.1.15 Apoyar al desarrollo, en la sociedad, de
organizaciones que realicen, junto con el Gobierno, el
combate a la pobreza y la exclusión social.
2.1.16 Estímulo y apoyo la creación de consejos de los
estados así como de los municipios, para integrar los
esfuerzos del gobierno y de la sociedad.
2.2 Principales Acciones
2.2.1 Fomento y apoyo a actividades, servicios y
programas específicos de responsabilidad de las
Unidades Federales, dirigidos a la protección jurídicosocial de los niños y de los adolescentes que sufrieron
abusos y exploración sexual.
2.2.2 Apoyo técnico-financiero a organizaciones no
gubernamentales de promoción y defensa juridico-
social de los derechos del niño y del adolescente.
2.2.3 Apoyo técnico-financiero a los Consejos
Tutelares, a los Centros Operacionales de las
Promotoras de la Infancia y de la Juventud, a los
juzgados Especiales, a las Comisarías Especializadas
en la Protección del Niño y del Adolescente y otros.
2.2.4 Monitoreo de las acciones en el área de abuso y
de exploración sexual, siendo importante el SIPIA –
Sistema de Registro y Tratamiento de Informaciones
sobre la garantía de los derechos fundamentales
preconizados por el Estatuto del Niño y del
Adolescente, que enfoca el perfil del explorado
sexualmente, las características del violador, el registro
de la situación y otros datos relevantes.
2.2.5 Formación, entrenamiento, capacitación y
reciclaje de los agentes públicos gubernamentales –
Jueces de Derecho, Miembros del Ministerio Público,
Agentes de Seguridad Pública – y organizaciones nogubernamentales dedicadas a la promoción y defensa
de los derechos de niños y adolescentes abusados y
explorados.
2.2.6 Apoyo a la elaboración de estudios e
investigaciones que contemplan análisis de situaciones
y elaboración de estudios legislativos sobre el abuso y
la exploración sexual de niños y adolescentes.
2.2.7 Apoyo a campañas locales de concientización
para despertar a la comunidad para la necesidad de
denunciar a los agresores, siendo preservada la
identidad del denunciante y de los niños involucrados.
2.2.8 Investigación y responsabilización de agencias o
operadoras de turismo comprobadamente involucradas
en la exploración del llamado "sexo-turismo".
2.2.9 Establecimiento de un acuerdo de cooperación
técnico-financiero con la UNICEF, poniendo énfasis en
la implementación de programas conjuntos de
protección jurídico-social a niños y adolescentes en
situación de abuso y exploración sexual.
2.2.10 Propuesta al Congreso Nacional de alterar la
legislación para agravar la pena en casos de crímenes
de exploración sexual infanto-juvenil.
2.2.11 Información a la representación consular sobre
el desarrollo del ciudadano extranjero en práctica de
abuso o exploración sexual de niños y adolescentes
para que, después de ser responsabilizado en el país,
se presente el competente proceso en el país de origen
del acusado, si previsto en su legislación.
2.2.12 Realización de investigaciones epidemiológicas
que llamen la atención para el segmento infanto-juvenil.
2.2.13 Capacitación de profesionales de la salud de la
red pública para garantizar la identificación de menores
de edad víctimas de la violencia y de sus agresores, la
reducción al mínimo de las secuelas físicas y psíquicas
en los menores y la comunicación a los Consejos
Tutelares para que tomen las debidas providencias en
lo que a leyes se refiere.
2.2.14 Adhesión a diversos tratados internacionales
importantes para la protección del niño y del
adolescente, tales como la "Convención Suplementar
sobre la Abolición de la Esclavitud, del Tráfico de
Esclavos y de las Instituciones y Prácticas Análogas a
la Esclavitud" (Nueva York, 1950), "Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Políticos" (Nueva York,
1966), " Convención sobre los Derechos de los Niños"
(Nueva York, 1989) y "Convención sobre la Protección
de los Niños y la Colaboración en Materia de Adopción
Internacional" ( La Haya, 1993).
Para informaciones adicionales:
Ministério da Justiça
Esplanada dos Ministérios, Bloco "T"
Brasília, DF 70064-900
Tel.: (061) 218-3000
Fax: (061) 224-0954
http:/www.mj.gov.br